110330安总专项治理专题电视电话会议讲

第一篇：110330安总专项治理专题电视电话会议讲

在铁路建设专项治理工作 电视电话会议上的讲话提纲

（2011年3月30日）

安国栋

根据会议的安排，我就铁路工程招标投标、质量安全专项整治工作部署作一发言。

一、关于招标投标专项整治

铁路工程招标投标专项整治活动从3月份开始，至年底结束。重点整治六个方面：

（一）完善规章制度，利用科技手段加强管理

1.完善规章制度。结合综合评估法三试点工作，对现有工程招标投标规章制度、合同示范文本以及监管制度等进行全面清理和完善，查找存在的问题，查找是否存在人为干预、特别是领导干部插手干涉的管理漏洞，研究减少规章制度中自由裁量内容的措施。由建设司牵头组织有关单位抓好清理和完善工作，6月底完成。

2.改进评标方法。一是进一步宣贯综合评估法三，加快推进试点工作，6月份开展试点经验总结，争取下半年全面实行。二是借鉴北京市交易中心专家抽取软件的经验，改进铁路评标专家抽取方式，减少招标人在评标前接触专家的机会；软件引进或研发工作6月份完成，7月份实施。三是加快电子招标步伐。采用

—1— 其他物资电子招标平台尽快实施物资招标电子招标；加快组织研究施工、监理、服务等招标电子评标办法，6月份完成电子评标办法初稿。由建设司、工程管理中心牵头组织推进相关工作。

3.改进评标专家管理。完善评标专家库管理办法，强化专家职业道德和业务素质，建立专家递交公正评标承诺书制度，建立评标不良行为认定标准，将专家自身违法违规行为和执行建设单位违法违规要求的行为纳入不良行为范围；完善评标专家清退机制，对存在严重不良行为和多次发生一般不良行为的专家清理出专家库。加大对专家评审工作情况的抽查，做好不良行为记录或专家清出工作。监督检查工作3月开始，4月份制定评标不良行为认定标准、5月份实施。由建设司牵头组织推进相关工作。

（二）完善管理机制，加强招投标监管

1.落实建设单位招标主体责任。建设单位要落实招标主体责任，招标前要认真学习招标投标的法律法规和规章制度，做好招标准备和招标工作，严禁领导干部干涉招标工作。

2.严肃资格评审和评标纪律。建设单位要严格执行资格评审和评标纪律，资格预审条件已经公布的不得改变，由于初步设计批复调整需要变更资格预审条件的，应按规定程序变更并公布；必须按公布的资格条件进行审查，严禁在评审过程中修改资格预审条件；严格按照抽取的评标办法组织评标，不得改变评标办法，严禁在评审过程中修改评标办法及评审标准；要为专家独立评审提供条件和保证，不得以任何方式暗示、诱导专家评标。

—2— 3.进一步做好招标监管工作。严格履行招标监管职责，切实加强和改进监管工作。要针对当前铁路招标监管过程中存在的问题，加强程序监管，坚决制止不符合程序的行为；采用日常检查和重点抽查的方式，切实改进和加强对资格预审和评标过程的监督；要进一步完善投诉举报受理和调查工作机制，对符合受理条件的投诉举报，应按规定受理并进行调查，依据调查结果提出处理意见并进行处理。由建设司、监察局牵头并组织路局监管部门抓好相关工作。

（三）切实做好信息公开工作

1.做好建设项目信息公开工作。按照《铁路建设项目信息和信用信息公开管理暂行办法》，建设单位和参建企业要及时上报项目基本信息、合同履约、良好行为记录和不良行为记录信息；部有关部门和单位要按责任分工及时进行审核，通过铁道工程交易中心等平台进行公开，为招标人提供潜在投标人的信用、质量、能力等方面的信息。4月份要基本完成在建项目信息公开工作。

2.加大招标信息公开力度。建设单位要按照“资源在阳光下配臵、权力在阳光下运行”的原则和招标工作要求，及时、准确在规定媒体上公布招标公告和招标信息，评标结果按规定程序和时间进行公示，同时应向所有未中标人公布未中标的原因。

3.做好评标过程内部公开工作。严格落实专家独立评审、独立打分制度，为专家提供足够的评标时间，并将评标过程中的信息对所有专家公开，评标过程材料必须按档案管理要求进行管

—3— 理。尽快研究采用固定场所进行评标的实施方案，为做好评标过程电子监控提供条件。由建设司、监察局牵头并组织建设单位抓好相关工作。

（四）加大违规查处力度

1.进一步完善处罚标准。6月底前，细化完善对建设单位及人员违反招标投标管理规定的处罚标准，明确监管人员渎职处罚标准，进一步落实招投标监管单位和人员的监管和处罚责任。由建设司、监察局牵头组织推进相关工作。

2.规范单位和人员责任追究。严格执行《铁路建设责任追究暂行办法》，对与投标人串通、胁迫诱导专家等违规行为的单位和人员，严格按规定追究责任。由监察局、建设司牵头组织推进相关工作。

3.加大市场主体违规处罚力度。制定《铁路建设市场违规行为处罚办法》，综合应用法律、经济、市场等手段，对参建单位在招标投标中的违法违规行为进行处罚。上半年要完成《铁路建设市场违规行为处罚办法》草案。由建设司、监察局牵头组织抓好相关工作。

（五）规范有形建设市场

1.规范交易市场管理。认真贯彻国家即将下发的《关于建立健全统一规范的工程建设项目交易中心的指导意见》，根据铁路建设、监管的特点，提出铁路建设工程交易管理总体方案。由建设司、监察局牵头抓好相关工作。

—4— 2.整顿规范一级交易市场行为。进一步完善铁道工程交易中心相关手续；铁道工程交易中心要严格履行职责，维护交易市场秩序；进入一级交易市场的招标人、投标人必须遵守交易市场管理制度，不得违规招标、围标串标、干扰交易市场秩序。由工程管理中心牵头抓好相关工作。

3.加强二级交易中心管理。依据铁路建设工程交易管理总体方案，规范区域交易。4月份完成对全部二级交易中心的检查，对手续不全的，责成近期完善手续，难以完善手续的予以撤销；对手续完备但人员、场地达不到条件的，责令暂时关闭；对积极整改后经检查达到标准的二级交易中心恢复交易，整改后仍不达标的，予以永久关闭。对利用交易中心进行违法交易的，撤销交易中心，并追究有关人员的责任。暂停、撤销、关闭二级交易中心的，进入相邻二级交易中心进行招标。由建设司、监察局、工程管理中心牵头组织铁路局抓好相关工作。

（六）建立领导干部承诺制度

严格执行国家关于领导干部不得违规插手干预工程建设的规定，部机关各部门领导及部属单位部管领导干部向铁道部递交承诺书，承诺不批条子、不打招呼，不以任何方式干预铁路工程建设项目招标投标、信用评价等工作，将承诺兑现情况纳入民主生活会述廉内容，并在内部进行公布。由部监察局牵头组织有关单位抓好相关工作。

二、关于质量安全专项整治

—5— 铁路工程质量安全专项整治活动从2月中旬起至年底结束。2月中旬以来开展的质量安全大检查活动是质量安全专项整治活动的一部分。

（一）总体要求

一是明确质量安全管理重点。树立安全事故可防可控的观念，紧紧抓住既有线、高风险隧道、特殊结构桥梁施工和大型机械设备、火工品管理等安全重点，全面实施安全风险分级分类管理。质量管理要以转包违法分包、原材料质量控制、技术交底、施工工艺、偷工减料、内业资料弄虚作假等为重点，严格落实相关制度标准。

二是推行质量安全“红线”管理。凡是违反质量安全管理 “红线”的，坚决停工、严肃处理，并承担经济损失赔偿。

质量设5条红线：结构物沉降评估达标，桥梁收缩徐变达标，锁定轨温达标，联调联试达标，工序达标（即上一道工序未验收签认不得进入下一道工序施工）。

安全设3条红线：高风险工点安全专项方案未经批准不得开工；既有线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工；隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。

（二）具体整治内容

1.质量安全行为方面。重点整治质量安全管理责任不落实，质量安全保证体系不健全；质量责任终身制落实不到位，对发现的各种质量安全问题和事故不敢一追到底；质量安全大检查重视

—6— 程度不够、检查深度不足、问题分类不清、整改不力；参建单位中标后不履行投标承诺，上场企业资质、上岗人员资格不符合要求，转包、违法分包，架子队劳务管理模式不规范；施工技术管理不力，基础管理工作薄弱，技术交底不到位；现场管理混乱，施工粗制滥造，违章违规作业，施工过程偷工减料，工程验收不执行标准，内业资料弄虚作假等行为。

2.合理工期方面。重点整治违反科学规律，不考虑自然环境、气候条件影响，盲目抢工、赶工的问题。建设前期阶段重点整治的具体问题为：定测、初步设计、施工图设计、施工图预算及施工图审核周期不合理，可研报告未批复就开放定测、初步设计；初步设计及总概算未批复就开放补充定测、施工图设计并进行征地拆迁、三电迁改招标；施工图未审核就开展施工招标；施工招标未完成即组织施工单位进场先行施工；不满足开工条件即批复开工报告并组织开工；确定项目施工工期时未考虑各类限制因素的影响，违背各专业工程质量所必需的时间指标，特别是违背确保路基沉降、桥梁梁体徐变、钢轨锁定应力释放周期、联调联试的规定时间指标，任意压缩合理施工工期。建设实施过程中重点整治的具体问题为：极高风险及高风险工点专项施工方案未批准、稳定风险未评估就组织施工；变更设计未批复就开展对应工程施工；高寒地区冬季安排施工时未制定专项方案或方案未经论证评估；线路开通前，路基防护及排水工程质量未经受至少1

—7— 个雨季的检验；站房工程、站后四电工程预留施工时间不足，站房土建工程和站前工程没有同步开工建设、同步验收等。

3.勘察设计质量方面。重点检查和整治的具体问题为：建设标准、工程措施选用是否科学合理；设计是否严格执行国家批复的建设范围、功能定位、主要技术标准、投资估算、建设工期，是否严格执行铁道部批复的各项工程设计原则、设计方案、主要工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量和施组方案及总概算等；初步设计是否达到审批条件；设计文件是否全面覆盖铁路建设内容、是否存在漏项，专业是否匹配、接口是否合理，附属工程和基础工程是否同时设计、设计深度是否一致，排水系统设计是否完善，公路跨铁路桥梁设计是否符合交通流量和荷载实际情况、桥上防护措施是否同时设计，外部环境对高速铁路影响是否考虑齐全，防护措施是否满足安全要求；设计单位是否按合同约定设臵现场机构，派驻满足现场工作需要的专业技术人员，落实施工图交底和专项技术交底制度；变更设计是否依据有关规定和程序履行了审批手续，是否存在未变更先施工的情况，变更是否及时，费用是否及时到位；施工图设计是否系统考虑施工安全操作和工程风险，是否进行风险专项设计，对涉及施工安全的重点部位和关键环节是否提出有针对性的质量安全事故防控措施和施工指导意见；是否开展了施工图审核工作，现场使用的施工图是否均为审核后的正式有效图纸；设计文件中是否指定或变相指定特定产品或材料，是否存在未经技术鉴定或审批

—8— 在设计中采用新材料、新产品。要严厉打击设计中勘察资料、工程数量不真实、不及时、不准确或者弄虚作假等问题。

4.实体工程质量方面。隧道工程，重点整治超前支护和初期支护偷工减料、初期支护混凝土“干喷”、初支背后脱空、二衬厚度不足、超前地质预报措施不当、隧道渗漏水以及防水板、止水带和盲管施工质量低劣等问题。路基工程，重点整治地基处理控制不严格、路基填筑不规范、填料不合格、含水率控制不严、防护结构偷工减料、深路堑施工不执行设计要求、排水系统施作不到位等问题。桥涵工程，重点整治未经变更擅自改变桥涵基础开挖方法、桥梁承台与墩身接合部处理不当、现浇梁钢筋布臵和连接不规范、涵底标高错误等问题。轨道工程，重点整治无砟轨道混凝土施工偏差大、轨道板生产中试验检测和温控监测措施不落实、轨道板与填充砂浆“离缝”等问题。站房工程，重点整治地下结构及屋面渗漏、管线综合排布不细致、钢结构焊缝除锈打磨不及时等问题。“四电”工程，重点整治站前站后接口处理不当、设备配件进场检验不合规、预埋件位臵精度差、光电缆防护措施不利、接触网施工方法不当等问题。原材料与混凝土工程，重点整治原材料进场检验不严格、混凝土配合比管理不到位、违规使用新材料、新产品等问题。

5.施工安全方面。既有线及临近既有线施工，重点整治施工材料机具摆放不整齐，回收不及时；不严格执行《铁路营业线施工安全管理办法》及《补充办法》，动用地下设备未提前通知设

—9— 备管理单位;不按规定设臵防护员，安全卡控措施执行不严格；超计划、超范围施工等问题。隧道施工，重点整治仰拱及二衬施工步距超标、擅自改变施工方法；超前地质预报、围岩监控量测缺乏专项设计，未纳入工序管理；超前支护大管棚或小导管、超前锚杆不到位；开挖进尺随意加大；初期支护封闭不及时、初支仰拱施做不及时；衬砌台车强度不足；排水不及时，电焊作业和电器防火规定不落实；机械化作业不按投标承诺到位；风险隧道未实行干部跟班作业等问题。桥梁施工及高空作业，重点整治桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施不复查，尤其是深水、深基础桥梁的施工方案和跨铁路既有线、跨高速公路等高墩桥梁施工安全方案未进行重点复核；高墩模板未进行检算；满堂支架施工脚手架和跨线桥施工防护架无设计、无检算、无复核，脚手架搭设未按方案要求设臵斜撑；不按规定使用安全帽、安全网等安全防护用品，深基坑等安全防护不足；特种作业人员不持证上岗等问题。大型机械设备管理，重点整治起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备未进行型式试验，未严格履行大型设备验收程序；不严格执行安全规章制度和操作规程，起重设备的防倾覆、防制动失灵、防重要受力杆件断裂措施不到位，轨道运行作业设备的防倾覆、防溜车、防侵限、防擅自进入既有线措施不到位；操作人员选拔和培训不到位；定期保养、维修制度不落实，设备带病作业等问题。火工品管理，重点整治火工品运输、存储、使用各环节管控不到位，未实行专人管理、管用分离；现场爆破施

—10— 工剩余雷管、炸药乱堆乱弃，未按程序及时入库管理等问题。施工现场驻地，重点整治驻地用电管理不严，民工私拉乱接施工用电；防火安全措施不落实，职工驻地食堂、宿舍、会议室消防设施配备不足；职工饮食卫生、交通安全管理不规范等问题。

（三）方法步骤

质量安全专项整治活动以建设单位为龙头、参建单位为主体，在建设单位组织自查自纠的基础上，铁道部适时开展督导检查。

质量安全专项整治活动共分三个阶段。

第一阶段（2月中旬起至4月底）为全面排查阶段。各建设单位要全面发动部署，结合工程实际情况，针对重点整治的问题，制订具体实施方案，组织参建单位开展自查、集中检查和全面排查。4月25日前上报排查问题分析及整治计划安排。

第二阶段（4月至9月）为集中整治阶段。各建设单位对排查发现的问题，要组织设计、施工、监理单位进行分析，制定专项整改方案，逐一落实整改责任部门和责任人、明确整改要求和期限，对问题严重和隐患突出的现场工点要立即责令停工整改。要重点整治转包和违法分包，对存在转包和违法分包的，严格按有关法律法规进行处罚，尤其对通过不法中介指定转包和违法分包的要严查重处，对包工队坚决予以清除。9月25日前上报整治效果和阶段小结。

第三阶段（10月至12月）为分析总结阶段。各建设单位要

—11— 对质量安全专项整治工作及时进行总结，对发现的突出问题进行认真梳理和深入分析，从工程设计、建设管理、人员素质、设备配臵、技术工艺等方面深查管理漏洞，采取有效措施，进一步完善各项质量安全管理规章制度和保证体系，深入推进标准化管理，建立健全工程质量安全管理长效机制。11月30日前要上报质量安全专项整治工作总结和长效机制建立情况。

会后部将尽快下发招标投标、质量安全专项整治实施意见，各单位要认真抓好落实，促进铁路建设科学发展、和谐发展、可持续发展。

以上发言不当之处，请部领导批评指正。谢谢。

—12—

第二篇：110402安总铁路建设工作电视电话会议发言

铁路建设工作电视电话会议主持讲话

（2011年4月2日）

安国栋

现在点名：

哈尔滨局（哈牡客专筹备组、哈佳客专筹备组）、沈阳局（哈大公司、京沈客专辽宁公司）、北京局（京石公司、京沈客专京冀公司筹备组、石济客专公司、中铁设计咨询集团、铁五院）、太原局（晋豫鲁铁路通道公司、大西客专公司）、呼和浩特局（蒙冀铁路公司）、郑州局（京广河南公司、河南城际公司）、武汉局（武广公司、沪汉蓉湖北公司、湖北城际公司、铁四院）、西安局（郑西公司、西成客专陕西公司、铁一院）、济南局、上海局（沪昆客专浙江公司、京福客专安徽公司）、南昌局（东南沿海福建公司、向莆公司、沪昆客专江西公司、京福闽赣客专公司）、广铁集团（广深港公司、广东珠三角城际公司、海南东环公司、厦深广东公司、沪昆客专湖南公司、湖南城际公司）、南宁局（南广公司、柳南公司）、成都局（贵广公司、成兰铁路公司、成昆铁路公司、成渝和成贵客专公司、渝黔和渝万铁路公司、铁二院）、昆明局（云桂铁路云南公司）、兰州局（兰渝公司、兰新铁路甘青公司）、乌鲁木齐局（兰新铁路新疆公司）、青藏公司，铁三院、京沪公司。

工总、建总、中交、中建、中水电、安能公司及部内单位在部机关参会。

同志们：

现在开会。今天会议有四项内容：一是沪昆浙江公司就白龙岗隧道安全事故作检查发言；二是工程监督总站分析隧道安全事故；三是总结质量安全大检查活动情况并通报投资完成情况；四是卢副部长作重要讲话。

首先，请沪昆浙江公司总经理张扬就白龙岗隧道安全事故作检查发言。

下面，请工程监督总站副站长杨陆海就隧道安全事故作分析发言。

下面，根据卢副部长的要求，我就质量安全大检查活动总结及投资任务作一发言。

一、关于质量安全大检查

按照2月13日铁路建设电视电话会议部署要求，我就2月13日以来为期一个半月的质量安全大检查活动简要总结如下：

（一）大检查活动的基本情况

各单位认真贯彻2月13日电视电话会议精神，按照全路质量安全大检查活动安排，认真排查问题，及时整改问题，确保了春运和全国“两会”期间铁路建设质量安全形势基本稳定。主要有四个特点：

一是组织领导有力。盛光祖部长亲自参加2月13日铁路建 2 设电视电话会议，对质量安全工作提出明确要求，为搞好质量安全大检查指明了方向、提供了动力。卢春房副部长对开展质量安全大检查活动进行了动员部署，并带头深入现场检查指导；部机关成立8个督导组，由部门负责同志带队，分赴建设项目进行检查督导；各建设单位高度重视，迅速制定并落实大检查活动方案，领导带头，深入一线，边查边改，确保质量安全大检查活动有序推进。

二是消除了一批质量安全问题和隐患。各单位共检查了287个项目的47424个工点，发现质量安全问题51187个，已整改48431个，剩余的2756个问题已制定了整改措施。铁道部8个督导检查组共对18个铁路局、27个铁路公司的83个项目、578个工点进行了抽查，发现问题1686个，下发了30份停工、27份返工通知单；截止3月25日，已整改1338个，其他348个问题正在进行整改。

三是质量安全形势保持基本稳定。今年一季度，全路杜绝了重大安全事故，共发生1起较大、3起一般安全事故，死亡7人，与去年同期的1起重大、1起较大和2起一般事故死亡20人同比，死亡人数大幅下降。

四是追究了事故责任。3月17日，部有关部门联合下发《关于对质量安全大检查阶段发现问题的处理通报》，对检查发现存在严重质量安全问题的4个施工单位、4个监理单位进行了招投标处罚，对负有管理责任的3个建设单位给予了通报批评，并责 3 成对相关责任人员进行严肃处理。部有关部门还针对检查发现的较严重质量安全问题，组织有关建设、施工、监理单位召开专题交班会，指导督促相关单位抓好问题整改。

总的来看，质量安全大检查活动取得了一定效果，全路集中查找并整改了一批质量安全隐患和问题，现场质量安全管理得到进一步加强，管理责任进一步明确，作业行为进一步规范，铁路建设工程质量和安全生产正朝着有序、可控的方向发展。

同时，必须清醒地认识到，当前铁路建设质量安全形势不容乐观，质量安全大检查发现了不少问题，集中表现在三个方面：

一是质量安全认识不到位，大检查活动发展不平衡。有的单位存在宣传发动不深入，组织领导力量不强、办法欠妥，检查深度不足，查出问题处理不果断等问题，有少数单位甚至在大检查活动期间还发生安全事故。

二是标准化管理推行不力，制度标准执行不严。一些单位深入推进对标准化管理不力，“事事有标准、事事有流程、事事有责任人”的要求还没有完全得到落实；一些单位架子队建设力度不大，仍然存在违法分包转包现象，以包代管屡禁不止，导致施工管理混乱、违章违规作业、偷工减料、弄虚作假等问题长期得不到解决，质量安全管理工作不能落实到岗位、落实到现场。

三是现场质量安全隐患不少。隧道工程存在仰拱、二衬施作滞后，安全距离超标；支护结构偷工减料、背后脱空；防水工程违规施工，施工质量普遍不高；擅自改变施工方法、一次开挖进 4 尺过大；对围岩量测和超前地质预报工作重视不够；混凝土施工不规范等突出问题。既有线施工存在施工方案编制不细、初审不严，对邻近既有线施工重视程度不够，施工段地下管线调查不深不细、迁改不及时、安全措施不强，部分工点防护、监控人员不足，路料堆放不规范、回收不及时等问题。桥梁工程存在连续梁施工预应力张拉、桩基施工执行标准不严，脚手架、模板安装固定及挂篮安装、移动不规范；基坑开挖、悬灌法施工、铺架作业安全措施不强等突出问题。路基工程存在不按工艺试验参数填筑路基、深路堑开挖不按设计要求逐级开挖、逐级支护等问题。易燃易爆危险品和火工品安全管理存在防盗、消防设施和驻地消防安全管理不完善，生产、生活用电不规范，易燃材料违规存放等问题。

（二）下一步工作建议

1．认真贯彻“3.30”电视电话会议要求。各单位要认真贯彻落实3月30日铁路工程建设专项治理电视电话会议对质量安全专项整治工作的部署要求，加强组织领导，做好宣传发动，结合工程实际，针对整治重点，制订具体实施方案，组织参建单位进行质量安全大检查“回头看”，抓好全面排查、集中整改、分析总结三个阶段工作，确保质量安全专项整治活动有序推进，取得实效。

2．下大力气落实整改责任。各单位要着重从质量安全保证体系、参建人员素质、技术管理、基础管理、违法分包转包等方 5 面，严格按照PDCA循环的管理要求，对前一阶段发现的问题分类建立问题库，实施闭环管理；要进一步细化整改计划，明确整改目标、整改措施、责任单位、监督单位、责任人和完成时间，对所有问题逐一整改销号，真正落实整改责任。部有关部门和单位要按照分工、各负其责，督促建设单位抓好整改落实。

3．全力推进标准化管理。各单位要进一步统一思想认识，切实增强深入推进铁路建设标准化管理的自觉性。要从规章制度落实、质量安全保证体系建设、参建人员培训教育、作业过程控制、不良行为惩戒等多个环节，深入剖析原因，进一步完善细化管理制度和工作程序、工作标准，规范参建各方和参建人员的质量安全行为。要坚持狠抓现场管理，严肃查处转包和违法分包，大力清理包工队，进一步推进劳务工架子队管理；要以机械化、工厂化、专业化和信息化为支撑，积极推进工作流程标准化，认真抓好施工作业标准化，切实提高现场管理水平。

二、关于投资任务

3月份全路基建大中型项目完成投资449.93亿元，同比增长31.47%，为3月份考核指标的98.01%，比考核指标少完成9.13亿元。大多数建设单位达到或超额完成月度考核指标，其中完成任务较好的有京沈客专辽宁公司、沪昆客专江西公司、武广客专公司等单位，有13个单位没有完成3月份考核指标。

1至3月，全路大中型项目完成投资1090.17亿元，同比增长40.15%，比考核指标1089亿元多完成1.17亿元，为已下达年 6 计划6798.7亿元的16.03%。大多数建设单位达到或超额完成考核指标，其中完成任务较好的有京沈客专辽宁公司、武广客专公司、沪昆客专江西公司等单位，有9个单位没有完成1～3月考核指标。

按照月度投资考核指标，4月份全路基建大中型项目应完成557.8亿元。各单位要按照全路建设工作会议确定的目标任务，结合建设项目实际情况，进一步优化施工组织，抓住当前施工黄金季节，在保证质量安全的前提下，有序推进在建项目、投产项目和新开工项目，坚决完成4月份建设任务。

以上发言，不妥之处，请卢副部长批评指正。

下面，请卢副部长作重要讲话。

（讲话结束后）刚才，卢副部长作了一个重要讲话，对铁路建设质量安全检查工作提出了具体要求。希望各单位认真抓好会议部署各项工作的落实，以深入推进依法建设、标准化管理的实际行动来保质量、保安全、保稳定、促发展。

电视电话会议到此结束。

第三篇：学习总8.30电视电话会议

贵州省领导干部大会强调

把深入学习贯彻总书记一系列重要讲话扎实开展教育实践活动作为当前

首要政治任务

赵克志讲话 陈敏尔 李军等出席

金黔在线讯 8月30日上午,省委召开全省领导干部大会,深入学习领会总书记一系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央一系列重大决策部署,按照刘云山同志视察我省和在部分省区市党的群众路线教育实践活动工作座谈会上的重要讲话要求,扎实推进党的群众路线教育实践活动。省委书记赵克志强调,要把深入学习贯彻总书记一系列重要讲话、扎实开展教育实践活动作为当前首要的政治任务,以更加坚定的思想、更加自觉的行动、更加有力的举措、更加务实的作风,做好教育实践活动和改革发展稳定各项工作,确保“四风”问题明显好转,以实际成效让中央放心、让群众满意,努力开创科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康各项工作新局面。

省委副书记、省长陈敏尔,省委副书记李军,省委常委谌贻琴、宋璇涛、刘晓凯、孙永春、喻红秋、廖国勋,省人大常委会、省政府、省政协党组成员,省法院院长、省检察院检察长,省军区、省武警总队主要负责同志参加会议,廖少华在遵义市分会场参加会议。

赵克志指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜,夙夜在公、殚精竭虑,求真务实、埋头苦干,开创了党和国家工作新局面,使全国各族人民振奋了精神、坚定了信心,对实现中华民族伟大复兴满怀希望。总书记发表的一系列重要讲话,深刻阐述了党和国家发展的重大理论和实践问题,提出了许多重要思想,是全党统一思想、指导实践、推进工作的科学指南。近一年来,我们通过认真学习、深入思考、接受教育,进一步强化了党员干部的政治意识,进一步增强了道路自信、理论自信、制度自信,全省上下在十个问题上进一步统一了思想、提高了认识。这就是:必须坚持和发展中国特色社会主义,奋力实现中华民族伟大复兴中国梦；必须解放和发展生产力,不断夯实实现中国梦的物质文化基础；必须坚持人民主体地位,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须深化改革开放,坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进；必须加强生态文明建设,走向生态文明新时代；必须密切联系群众、切实改进作风,切实做到为民务实清廉；必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,维护社会主义法治的统一、尊严、权威；必须坚持党要管党、从严治党,始终保持党的先进性、纯洁性；必须坚持富国与强军相统一,建设能打仗打胜仗人民军队；必须弘扬中国精神、凝聚中国力量,汇聚民族伟大复兴的强大正能量。

赵克志强调,要紧密结合自身实际,坚决贯彻落实总书记一系列重要讲话精神,按照中央的各项方针政策和决策部署,切实做到“八个坚持”,始终与中央保持高度一致,确保中央政令畅通。

一要坚持高举旗帜,在坚持和发展中国特色社会主义上与党中央保持高度一致。必须深刻认识到,中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义,科学社会主义基本原则不能丢,丢了就不是社会主义。马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展,不可能一成不变,社会主义从来都是在开拓中前进的。我们党始终坚持共产主义远大理想,共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

二要坚持稳中求进,在经济形势判断、落实宏观调控政策等重大问题上与党中央保持高度一致。服务好全国发展大局,扎实开展好同步小康创建活动,确保与全国同步全面建成小康社会。把握好发展第一要务,毫不动摇地落实主基调、主战略,努力在一个较长时期内保持一个高于全国、高于西部、高于以往的发展速度。落实好中央决策部署,切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来。

三要坚持改革开放,在正确认识改革开放前后“两个30年”上与党中央保持高度一致。正确处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定五个方面的关系,不失时机深化重要领域、关键环节的改革开放。

四要坚持选好干部,在把握“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准上与党中央保持高度一致。把“好干部”标准作为选人用人导向,选发展型干部、配发展型班子,旗帜鲜明地使用干部、有的放矢地培养干部、客观公正地评价干部、持续有效地激励干部,严格及时地监督干部,努力建设一支宏大的高素质干部队伍。

五要坚持联系群众,在落实中央八项规定、反对“四风”上与党中央保持高度一致。坚持聚焦“四风”解决突出问题,让人民群众看到实实在在的变化。不折不扣落实好中央八项规定,以踏石留印、抓铁有痕的决心,把八项规定内化于心、外化于行,养成习惯、形成文化。认真贯彻落实好关于联系群众、包案督访、精文简会、压缩节庆活动、行风测评等制度,使贯彻群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

六要坚持严惩腐败,在落实有腐必反、有贪必肃上与党中央保持高度一致。牢固树立只有坚定不移抓党风廉政建设和反腐败工作,才能确保经济社会快速健康发展、才是最大程度的爱护干部、才能赢得全省人民的衷心拥护三个理念,坚持有腐反腐、有案查案,以反腐败的实际成效取信于民。

七要坚持维护主权,在捍卫国家主权和领土完整上与党中央保持高度一致。坚决拥护中央各项外交方针政策,做好军民融合式发展这篇大文章,使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

八要坚持占领阵地,在意识形态领域工作上与党中央保持高度一致。把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础作为根本任务,坚持围绕中心、服务大局的基本职责,坚持党性和人民性的有机统一,强化阵地意识、斗争意识、创新意识,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”。

赵克志强调,当前,教育实践活动已经进入查摆问题、开展批评的环节。要按照总书记和刘云山同志重要讲话精神,扎扎实实抓好这一环节的各项工作。一要坚持听到真意见、找到真问题,把自己摆进去。不能置身事外、当旁观者,不能手电筒只照别人不照自己,不能笼而统之、大而化之,不能以班子问题代替个人问题。对于各种渠道、各个方面征求、反馈上来的意见,不要说没有,不要觉得委屈,不要觉得不好接受,做到虚怀若谷、从谏如流。二要坚持敞开心扉、坦诚相见,开展诚挚、深入的谈心活动。谈符合主题内容的话,确保不偏题；谈紧密联系实际的话,确保不空谈；谈直指个人问题的话,确保不躲闪；谈触及思想深处的话,确保不应付。不谈赞美夸奖之词,避免互相吹捧；不谈捕风捉影之事,避免搬弄是非；不谈模棱两可之话,避免歧义生非；不谈火气冲天之语,避免无谓中伤。三要坚持开门见山、直奔主题,撰写好专题民主生活会的对照检查材料。重点剖析班子“四风”方面的问题及其具体表现,研究提出整改落实、建章立制的思路和措施,做到剖析深刻、触及灵魂。四要坚持开展批评和自我批评,组织召开好专题民主生活会。领导干部要照好理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律“四面镜子”,防止开成片面的总结会、评功摆好会、务虚讨论会,达到团结—批评—团结的目的。五要贯彻从严要求的方针,以解决问题的实际成效取信于民。坚持把解决问题贯穿始终,以严的标准、严的措施、严的纪律,加大对“四风”问题专项整治力度,边学边查边改,做到标本兼治。六是坚持一把手作表率,把教育实践活动紧紧抓在手上。全省各级党委主要负责同志要用严格的尺子衡量自己,用更高的标准要求自己,用无私无畏的勇气改造自己,真正成为活动的引领者、示范者。

会前,与会人员集体观看了电影《杨善洲》。

会议以电视电话会议形式召开。省委党的群众路线教育实践活动领导小组成员及办公室负责同志,省委各部委、省级国家机关各部门、各人民团体、中央在黔有关单位和在筑省属高校、省管国有企业党组(党委)负责同志在主会场参加会议,各市(州)、贵安新区和县(市、区)设分会场,省第一批教育实践活动单位领导班子成员参加会议。

第四篇：专项治理

大庆市民政局开展街头流浪

乞讨未成年人救助保护专项行动实施方案

一、指导思想和工作目标

以市八次党代会精神为指导，坚持以民为本，为民服务的宗旨，采取有效措施，齐抓共管，整体推进，进一步加大对沿街流浪未成年人的救助和保护力度，为我市建设现代化国际化城市做出新贡献。加大宣传教育力度，加强沿街巡查，深入开展街头流动救助，切实做好流浪乞讨未成年人的救助和保护工作，进一步维护生活秩序，净化社会环境。

二、组织领导

为确保整治工作顺利进行，由市民政部门牵头成立市街头流浪乞讨人员救助管理领导小组，负责该项工作的组织、领导、监督。

三、治理时间及重点区域

开展相关部门联动集中整治，由市民政、公安、城管、卫生等部门组织联合整治小组进行定期清理整治。

时间：每月集中一次开展清理活动。

区域：主干道、车站、机场、广场、人行过街天桥、交通要道、窗口地段、重要公共和涉外活动场所、风景旅游区、各大酒店、饭店、宾馆周边等。

四、救助原则

（一）对流浪未成年人按照“先解救，后救助”的原则实行保护性救助；

（二）对流浪未成年人中患有危重病的按照“先救治，后救助”的原则进行救治和救助。

五、救助方式

（一）儿童救助保护中心及社区救助点工作人员对流浪未成年人实行保护性救助，一经发现流浪未成年人立即护送至市儿童救助保护中心进行救助；

（二）因生存危机和因遭受犯罪行为侵害而丧失生存能力，向公安部门或热心市民寻求帮助的未成年人，在进行告知后，公安部门或热心市民还应当引导、护送至市儿童救助保护中心进行救助；

（三）对发现流浪未成年人中患有危重病、精神病、传染病的，应及时通知120急救中心，急救中心及时赶到现场，按急救原则进行初步救治，需住院救助人员送医院治疗，各医院不得推诿拒收；

（四）胁迫、诱骗或指使利用流浪未成年人乞讨的，反复纠缠、强行讨要或以其他滋扰他人方式乞讨的，由公安部门根据有关法律法规依法处理；

（五）无法认知自己行为、无表达能力，而又无法查明身份和住所地的流浪未成年人，由市儿童救助保护中心给予安置，跨省救助对象由儿童保护中心协调跨省护送。

六、工作职责

（一）市民政局

要制定和完善流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作发展规划和政策法规，负责流浪乞讨人员和流浪未成年人的救助工作，做好救助对象返乡工作；负责组织、指导、监督救助管理机构做好救助工作，强化服务和管理。与教育、公安、司法行政等部门共同加强对有不良行为的流浪未成年人的法制教育、行为矫治和心理辅导；积极配合教育、人社等部门通过文化教育、职业技能培训等途径帮助未成年人获得谋生技能，为其回归社会、独立生活做好准备。

市儿保中心要采取多种措施为流浪未成年人提供全面的服务，保障受助未成年人的生活、教育、返乡和安置。

市救助管理站对全市主要交通路口定期进行巡查；协调配合公安、城管、卫生等部门做好街头管理和打击、解救工作；配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。

（二）市公安局

在日常工作中，发现流浪乞讨人员应当告知、引导其向救助管理机构求助，对其中的未成年人、老年人、行动不便的人员应当引导、护送到救助管理机构接受救助；负责对组织、教唆、胁迫或控制未成年人、残疾人进行强讨恶要、扰乱社会秩序人员的查处；协助民政部门维护救助管理机构的治安秩序，做好流浪乞讨人员身份查询工作。对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助。无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。要加大打击拐卖未成年人犯罪力度，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。要加强接处警工作，凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的，要立即出警处置，认真核查甄别，打击违法犯罪活动。要强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。要建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖未成年人犯罪工作机制，对打拐解救出来的流浪未成年人、婴幼儿，要按照有关规定为其办理户口登记手续。公安机关应协助救助保护机构加强对流浪未成年人的管理。

（三）市城市管理委员会

依法劝阻和处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍他人正常使用和随处涂画、制造噪音等违反城市管理规定的行为；告知、引导流浪乞讨人员向救助管理机构求助，对其中的未成年人、老年人、行动不便的其他人员应当引导、护送到救助管理机构接受救助；加大节假日期间巡查力度，发现强讨恶要、扰乱社会秩序的，及时告知公安机关。

（四）市卫生局

流浪乞讨人员由120急救中心进行初步救治，需住院救助人员就近送市、区人民医院，各医院不得推诿拒收；所发生的救治费用按照《财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）和《民政部、公安部、财政部、劳动保障部、建设部、卫生部关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》（民发[2006]6号）规定予以解决。医院积极做好流浪乞讨人员的救治工作；对救治的危重病人待病情稳定后，送至该辖区当地民政救助管理部门；经医生确认，病情稳定，需专业医疗护理的病人，由医院派医务人员配合民政部门护送返乡；指导救助管理机构做好疾病预防、救治、康复等工作。疾病预防控制机构也应加强对流浪未成年人救助保护机构防疫工作的指导和监督，及时妥善处置流浪乞讨人员传染病疫情。

七、工作要求

（一）高度重视，由市民政牵头，市公安局、市城市管理委员会、市卫生局等相关职能部门共同参与，具体负责本部门方案制定，组织实施、人员保障、整治效果。

（二）加大政策法规宣传力度，市流浪乞讨人员救助管理领导小组办公室要将流浪救助常识、各部门工作职责、联

系方式等印制成小卡片，印发至各社区居民，确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。

（三）建立各部门协调机制，明确各部门职责，形成各部门齐抓共管的良好局面，杜绝互相推诿、扯皮的现象。

第五篇：安全日活动及安全隐患排查治理专项活动方案

安全日活动及安全隐患排查治理专项活动方案

一、工作目的

认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，本地区全面落实国网公司安全稳定工作座谈会精神和刘振亚总经理讲话要求，深刻吸取事故教训，落实安全责任，强化全员安全意识，集中时间排查治理安全隐患，防止电网安全事故、防止人身伤亡和人员责任事故、防止供电安全事故、防止设备损坏事故、防止基建安全事故、防止群体性不稳定事件，确保公司安全稳定局面。

二、工作内容

（一）开展安全日活动。为进一步强化全员安全意识，10月7日在公司生产系统、各供电所、实业公司开展安全日活动。各单位结合各自的实际工作，有针对性的开展安全日活动，安监部进行抽查。

主要内容是：

1．组织全员学习《关于加强安全稳定工作的紧急通知》（国家电网安监〔2008〕961号）

2．组织员工学习国家及国网公司有关安全工作法规制度、规程规定。部门负责人、专工、专（兼）职安全员重点学习：《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》、《国家电网公司安全生产和优质服务“百问百查”100条》的有关内容。基层站所、班组结合岗位实际，重点学习：《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》、《国家电网公司安全生产和优质服务“百问百查”100条》、《国家电网公司电力安全工作规程》、及本单位、本岗位安全工作规程规定的有关内容。3．结合实际开展研讨。各部门、各基层班组要在深入学习基础上，结合具体工作开展讨论，充分认清当前安全生产形势，深入分析本单位、本部门安全生产主要问题和薄弱环节，研究采取针对性措施，落实安全工作各项要求。

（二）开展安全隐患排查治理专项活动。

公司从10月8日起，集中一个月的时间，深入开展安全隐患排查治理。

主要内容是：

1．开展电网安全隐患排查治理。重点检查35kV和10kV线路防护、交叉跨越等方面的隐患和变电站保护、防误装置安装、投运等。

2．开展违章排查治理。公司职能部门以管理性违章为重点，供电所以指挥性、装置性违章和作业性违章为重点。深入现场开展“反违章”检查，从工作组织、计划管理、方案落实、两票执行、标准化作业、现场监督等方面，全面排查存在问题和风险，防止人身和人员责任事故。

3．开展供电安全和供电服务隐患排查治理。深化化工等高危企业和重要客户供电安全隐患排查治理。重点检查用户侧设备、供电电源可靠性、客户原因的供电隐患整改情况。

4．开展重大设备隐患排查治理。重点检查主设备缺陷消除，变电设施环境安全及迎峰度冬措施等方面的隐患治理，杜绝重大设备事故。

5．开展基建安全隐患排查治理。重点排查在建工程项目方案制定落实，三大措施，发包工程管理，杜绝基建群伤群亡事故。

6．开展安全事故“回头看”。对照“四不放过”原则，对本单位近来发生的人身、电网和设备事故整改情况开展检查。重点检查事故原因、事故责任是否清楚，责任人是否受到教育，整改措施是否真正落实，同类事故隐患是否消除。

7、落实冬季防火、防冻、防污闪、防小动物等措施，确保设备健康。

三、工作方式

活动领导小组：

组 长：王爱国

副组长：成志华、盖景瑞、孙建强

成 员：董文利、曹春城、陈学成、任炳军、尹培俭

活动工作小组：

组 长：王爱国

副组长：成志华、盖景瑞、孙建强

成 员：杜国光、杨立国、成高扬、周家海、蒋景华、康树波、邵山、张建营、吴爱峰、苏广东、赵庆祥

公司安监部、生技部、营销部、电管部、实业公司安监科等根据各自的职责，对管理范围内的安全隐患排查治理工作进行指导和督查。思想政治部负责活动开展情况的宣传报道。

四、时间安排

10月7日，全公司开展安全日活动；10月8日至11月8日，集中开展安全隐患排查治理专项行动；11月9日至11月15日，对专项行动进行全面总结；期间安监部组织专项活动小组进行督查、验收。

五、工作要求

1．提高认识，加强领导。各单位要充分认识在当前形势下开展安全日活动和安全隐患排查治理专项行动的重大意义，加强组织领导、周密制定工作方案，落实工作责任，以安全生产的实绩作为检验工作质量的主要标准。各单位主要负责同志要亲自组织制定工作方案，亲自安排部署，亲自检查督促，一级抓一级，层层抓落实。

2．深入细致，突出重点。各单位要按照国家电网公司《关于加强安全稳定工作的紧急通知》要求，按照“谁主管、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，强化隐患排查治理责任，建立逐级监督落实制度，做到整改措施、资金、时间、责任人和应急措施五落实。对电网、人身、供电安全和稳定方面的重大隐患，主要领导要亲自组织研究、亲自组织整改消除。

3．注重实效，强化监督。各单位要强化目标控制，注重工作效果，从责任落实、工作开展等方面对基层单位开展检查督导。对组织不力、工作不实的单位，要通报批评、督促整改，严格考核。

4．认真总结，巩固成效。专项行动结束后，各单位要认真进行总结，全面分析和评估专项行动成效。对行之有效的做法和经验，要组织交流和学习推广，完善有关规章制度，巩固行动成果。各单位于11月13日前将安全日活动及专项行动工作总结以邮件形式安监部。