卢春房-铁路工程建设专项治理工作电视电话会议讲话大全

第一篇：卢春房-铁路工程建设专项治理工作电视电话会议讲话大全

在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话

（2011年3月30日）

卢春房

同志们：

刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：

一、为什么要开展“三整治一提高”活动

铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：

1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。HJT总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。HJT总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败DZ之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国 强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。

2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。

二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连 发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。

三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。

四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。

这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。

为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。

二、如何搞好“三整治一提高”活动

刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。

1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。

2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。

4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心！为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。

5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。

6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方 建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。

在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。

此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。

同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。

以下为网上摘录

“铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。”铁道部副部长卢春房在会上讲话时表示。他并提出，查找这些问题的工作要在4月份完成。

与此同时，中纪委已于近日下发《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，按照部署，今年第二季度，中纪委将派出中央检查组，集中对铁路、国土资源、交通运输、水利等重点领域政府投资项目存在的工程腐败和质量、财务等问题开展专项检查整治。

这是中央高层近期就工程腐败问题接连“发话”的结果。在1月10日的十七届中纪委第六次会议上，中共中央总书记胡锦涛讲到要“深化工程建设领域突出问题的专项治理工作”；国务院总理温家宝也在3月25日的国务院第四次廉政工作会议上着重提到“工程招投标方面的突出问题”。

“政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不能以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条高压线，谁碰就依法处理谁。”温家宝说。

招投标之患

铁路工程中存在的问题有多严重？在近日召开的铁道部内部会议上，铁道部副部长卢春房在铁道部内部会议上作了一系列列举。被列在首位的是铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象。“有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的 潜规则 ”。卢春房说。铁路项 目招投标中的问题，牵涉到体制。铁路工程建设项目大部分被中铁建、中铁这些与铁道部关系密切的系统内公司竞得。2009年的公开资料显示，中铁建、中铁当年新签铁路项目合同约为3000多亿元，中交股份亦中标21个项目，新签480亿元铁路合同。中国水利集团、中国建筑集团、中冶集团以及地方的铁路建设公司也加入项目竞争。最终形成的格局是，中铁建、中铁大约拿走了高铁项目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建设公司拿走了20%到30%。“在这样的垄断格局下，铁路系统外的建设公司要想挤进来拿到项目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高铁项目供货商负责人对本报记者说，2011年之前，铁道部只有专家评审会打分一种评标方式，“实际上基本就是内定，有些专家因为这个原因，不愿趟这个浑水。即使是体制内国企，也要有人打招呼，有中间人引荐，上下打点，才可能拿到工程总包权。”

北京交通大学经管学院教授荣朝和认为，目前铁路工程招标普遍按照价低者得的方式举行，而一些投标方为了能中标，不计成本压低标价。而等到工程开工后，由于工程层层转包、原料成本上涨等，实际投资额往往大大超出预算。一位铁道隧道工程承包商告诉记者，目前铁路每公里1亿元的预算造价，已经是根据国际市场最高预算，我国很多铁路都是用这个价格公布，但最后实际投资却是1.5-2亿每公里，比如京沪线1500公里，预算公布1300多亿，实际投资2100多亿元。“数十亿元的隧道工程，只有身家几十亿的大老板能够拿到,然后用抽点方式转包给身家几千万的小老板，小老板再用股份制方式转包给身家百万的包工头。”这位承包商描述说。层层转包后，最后包工头为了赚取蝇头小利，只有偷工减料，以次充好，比如拱架的间距，仰拱的方数，二衬的厚度，钢筋数量，锚杆的长度，小导管的数量，喷锚的厚度，各个环节都有很多“省钱”的办法。

“质量通病比比皆是”

这种“潜规划”运作下的后果，用卢春房在上述会议上的话说，就是“铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位”。从历史记录看，铁道部的历任领导人无不重视铁路的安全质量问题。即便是刘志军，在2009年11月的全国铁路运输安全工作会议上也疾呼，“要完善施工安全逐级负责制，严格施工计划和方案审批，严把施工安全管理的各个关键环节。”但在卢春房看来，“不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。”除了备受诟病的招投标，铁路建设高潮中，资金的“跑冒滴漏”、违规挪用、挤占等问题也时有发生。最新的个案是国家审计署3月23日发布的京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”。该审计结果显示，个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元。针对“跑冒滴漏”问题，卢春房在上述会议上将此归结于铁路工程建设的投资控制和资金监管的欠规范。“一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。”卢春房说。

“翻箱倒柜，不留死角”

中国正迎来近三十年来最大的铁路建设高潮，目前已批准新建铁路里 程2．3万公里，投资规模超过2万亿元，当中的高铁发展计划更引发激烈争议。在此时点上，原铁道部长刘志军的落马和铁路“大跃进”中诸多问题的暴露，将多年来强势的铁道部推到风口浪尖之上。卢春房在上述内部讲话中也承认：“刘志军、罗金宝案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。”卢所提及的罗金宝，原为中铁铁龙集装箱物流股份有限公司董事长，于2010年10月被免职，并于今年1月初与刘志军案中另一关系人物丁书苗同时被正式调查。多事之秋，铁道部高层决心祭出“重典”，以坚决的整治行动回应舆论的关注。“要查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题。”卢春房在上述内部讲话中表示。至于如何彻底地查找问题，卢春房给出20个字：“横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。”他并定出时间表：“这项工作原则上4月份完成。”

此外，在铁道部的安排中，还将按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为。

同时积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度。铁路系统的内部整肃，是中纪委统一部署的2011年工程建设领域突出问题专项治理行动的一部分。相关的治理工作同时还在国土资源、交通运输、水利等重点领域展开。除了铁路系统的自查外，中纪委还将派出中央检查组，深入查找项目实施各环节存在的突出问题，其重点是治理围标串标、工程转包和违法分包工程质量低劣等问题，强化 对铁路建设项目的稽察和审计，“保持查办案件的强劲势头”。为了更有效地发现“问题工程”，检查组将对工程建设项目滚动排查和整改，对新开工项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监管，防止出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。按照高层的思路，这一轮的整肃工作，除了查办案件，还力图在制度建设上取得突破。在一系列的立规计划中，包括抓紧出台招标投标法实施条例、政府投资条例、政府采购法实施条例，研究制定建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等。

第二篇：卢春房在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话

在铁路工程建设专项治理工作

电视电话会议上的讲话

（2011年3月30日）

卢春房

同志们：

刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：

一、为什么要开展“三整治一提高”活动

铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：

1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。

二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。

三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。

四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。

这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。

为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。

二、如何搞好“三整治一提高”活动 刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。

1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。

2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。

4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心！为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。

5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。

6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。

在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。

此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。

同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。

第三篇：卢春房10月31日在铁路工程建设领域专项治理工作电视电话会上的讲话

在铁路工程建设领域专项治理工作

电视电话会上的讲话

（2010年10月31日）

卢春房

同志们：

刚才，安国栋副总工通报了今年10月份施工安全和投资完成情况，并提出了相关工作要求，希望各单位认真抓好落实。下面，我主要是传达学习中央书记处书记、中纪委副书记、中央工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组组长何勇同志近期在几次会议上的重要讲话精神，总结一年多来铁路工程建设专项治理工作开展情况，部署安排下一阶段专项治理重点工作，讲三点意见。

一、认真学习领会，提高思想认识，全面贯彻好中央对工程建设专项治理工作的重要指示精神

党中央、国务院对治理工程建设领域突出问题工作高度重视，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上，都明确要求深入抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。贺国强同志在十七届中央纪委第五次全会上所作的工作报告，专门对治理工作作出了具体部署。今年9月，国务院办公厅转发了国家发改委、监察部等19个部门《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（以下简称《意见》），对“规范工程建设决策行为，重点解决未批先建、违规审批等问题；规范工程建设招标投标活动，重点解决规避招标、围标串标等问题；规范工程建设资金安排使用，重点解决资金管理混乱等问题；保证扩大内需项目配套资金落实；加强建设项目管理和质量安全工作；加快形成投资建设领域法规制度体系，建立健全长效机制”等六个方面提出了明确要求。围绕贯彻落实中央领导指示精神和《意见》要求，10月8日、9日、13日，何勇同志分别在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议、中央扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题检查组秋季检查动员培训会、全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上发表了重要讲话，对深入开展专项治理工作提出明确要求。何勇同志的几次讲话精神，归纳起来主要有三个方面：

1．总结了工程治理工作取得的阶段成果。何勇同志指出，一年多来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，各地区各有关部门坚决贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，狠抓任务落实，工程治理工作取得重要阶段性成果，主要有：全面开展排查，发现和整改了一批突出问题；突出办案重点，严肃查处了一批违纪违法案件；加大治本力度，制度建设取得重要进展；坚持改革创新，推动工程建设领域持续健康发展。在实践中，各地区各有关部门进一步深化了对工程治理工作规律乃至反腐倡廉建设规律的认识，对开展工程治理工作的认识更加一致，思路更加清晰，协作更加顺畅，工作积极性得到了充分调动和发挥；工程建设领域违法违规问题的全面排查和着力整改，推动了惩治和预防腐败体系建设的深入开展，促进了社会主义市场经济的健康发展。

2．强调了当前贯彻落实《意见》应深化的重点工作。何勇同志强调，《意见》从项目决策审批、招标投标等6个方面提出的26项政策措施，涵盖了工程建设的整个流程和主要方面，突出了问题易发多发的重点部位和关键环节，是解决工程建设中普遍性问题的重要政策依据。当前和今后一个时期，要以贯彻落实《意见》为重点，把工程治理工作引向深入。一要把排查整改贯穿工程治理工作始终，深入查找和解决政府部门履行职责中存在的问题，切实解决审批不规范、监管不严格等问题，有效防止发生新的违法违规问题；二要高度重视案件查办工作，从工程质量和安全事故入手，从情节严重、造成重大损失或恶劣影响的突出问题入手，深挖细查背后隐藏的权钱交易等违纪违法问题，力争再突破一批大案要案，保持惩治腐败的高压态势；三要加快法规制度建设步伐，抓紧出台一批工程建设领域关键环节和重点部位基础性法规，细化有关规章制度，健全工程建设领域法规制度基本框架；四要积极推进工程建设市场建设，整合和利用好各类有形市场，建立健全统一规范的工程建设有形市场，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用；五要加强信息公开和诚信体系建设，总结推广试点经验，建立实施推进机制，完善项目信息和信用信息基本目录和规范标准，逐步实现工程建设领域信用信息的互联互通和共用共享，建立健全工程建设健康发展长效机制。

3．提出了下一步推进工程治理工作的有关要求。何勇同志要求，各地区各有关部门要切实增强工作的责任感和紧迫感，求真务实、真抓实干，确保工程治理工作取得实效。各级领导小组要进一步加强组织领导，认真解决工作中的重点难点问题。各有关部门要进一步团结协作、密切配合，增强工作合力；要进一步明确工作责任，细化工作措施，协调推进各项任务；进一步创新工作方式方法，将工程治理融入经济建设和各项业务工作，形成加强日常监督检查的工作机制制度，保证工程治理工作深入开展，不断取得新的成效。

何勇同志的重要讲话，内容丰富、重点突出、要求严格，全面落实了中央领导对专项治理工作的指示要求，充分表明了国家对治理工程建设领域突出问题的坚定信心和决心。各单位要认真传达学习，深刻领会精神，紧密结合本单位实际，认真抓好贯彻落实，深入推进铁路工程建设专项治理工作，切实把思想和行动统一到中央领导的重要指示及部党组的部署要求上来。

二、精心组织安排，扎实有序推进，铁路工程建设专项治理工作取得阶段性成效

去年8月以来，在中央工程治理领导小组直接领导和办公室具体指导下，我部与国家有关部委和部属各单位密切配合，将专项治理工作与铁路建设重点工作紧密结合，加强组织领导，狠抓任务落实，稳步实施推进，取得了阶段性成效。

1．领导高度重视，形成了上下联动的工作格局。一年多来，部里先后召开4次领导小组会议和15次治理办工作会议，专题研究有关方案和推进措施，派出10多个检查组到各建设单位实地督导和检查，印发15期专项治理工作简讯，为有序推进铁路工程建设专项治理工作提供了有力指导。2．精心组织安排，促进了阶段任务的有效落实。一是全面宣传发动。部里及时召开电视电话会议进行全面部署动员，在人民铁道报开辟专栏追踪报道工作推进情况；各单位也分别进行了形式多样、广泛深入的宣传发动，营造了全员参与、全力推进的良好舆论氛围。二是认真自查自纠。去年11月进入集中排查整改阶段后，各单位认真对照铁路工程建设专项治理6项重点内容，深入开展自查自纠，认真组织集中排查，坚持边排查、边整改，进一步规范和强化了铁路建设管理。三是坚持样板引路。选择上海局等作为全路专项治理工作试点单位，及时总结各阶段专项治理工作的做法和经验，发挥了典型引路、以点带面的作用；召开全路电视电话会议，推广上海、沈阳、成都局和兰渝铁路公司等单位推进专项治理活动的经验，为各单位深入开展专项治理活动提供了学习借鉴。四是狠抓问题整改。开展专项治理工作以来，全路共排查378个项目，发现各类问题3504个，按照分级负责、分类处理的原则，坚持边查、边改、边建，落实整改责任，督促整改到位，目前已整改3346个，未整改的问题均已制定了整改措施、落实了责任人。

3．狠抓源头治理，努力建立规范管理的长效机制。坚持把专项治理活动与铁路建设标准化管理、建设项目审计检查有机结合起来，针对梳理检查发现的问题，不断完善管理标准、技术标准和作业标准，及时规范了相关制度和工作程序，强化源头治理。部相关部门重新制定了规章制度35个，修订13个，废止、失效或自动失效25个。各建设单位重新制定管理制度2695个，修订662个，废止149个。如建设司对铁路建设规章制度进行了全面梳理，计划司和财务司新制定下发了严格建设资金支付、加强国家控股合资铁路公司更新改造计划管理的指导意见、铁路基本建设项目用地预审实施办法等一些规范性文件。这些规范性文件的出台和实施，突出了质量安全、招投标、资金管理、项目决策、投资控制、信息公开、诚信体系建设等重点工作，为规范建设管理行为提供了制度保障。

4．加大处罚力度，落实了参建各方的相关责任。铁路工程建设专项治理工作开展以来，各单位坚持查处并重，出重拳下狠招，严厉打击各种违法违规违纪行为，严肃追究有关单位和个人的责任。一是严格执行质量安全事故与招投标挂钩制度，对发生质量安全事故的施工、监理企业，作出一定期限的停标处罚。二是定期组织全路建设项目质量安全监督检查，对发现问题和隐患较多的施工、监理企业作出相应的停标处罚。三是加大招投标工作监管检查力度，对发现的违法违规行为，坚决依法严肃处理。自开展专项治理工作以来，共有19家建设单位受到全路通报批评，56名建管人员受到撤职、记过、警告、通报批评及经济等处罚；33家施工企业受到56次停止投标处罚；25家监理企业受到42次停止投标处罚；41家物资生产企业受到停止投标处罚。

5．积极查办案件，追究了相关人员的法律责任。一是完善办案协调机制，结合联席会议、执法监察、监督检查等日常工作，完善部门之间的信息通报、线索移送、案件协查、信息共享制度，形成了参建各方纪检组织和铁路检察机构协作办案机制。二是畅通举报受理渠道，及时向社会公布铁路工程建设专项治理工作的举报电话和联系地址，对各种投诉和举报，做到举报一起、核查一起，查实一起、通报一起。三是发挥纪检监察部门优势，将建设、财务、计划、审计、质量监督等部门力量整合起来，深入10余个建设项目进行延伸监督检查，提高了工作的实效性。专项治理工作开展以来，共收到投诉举报113件，已调查处理91件，22件正在落实处理中。纪检部门共立案35件，受到党纪政纪处分26人，移送司法机关14人，给予组织处理19人。

另外，根据中央工程治理办的有关要求，我们还及时开展了部机关建设审批自查自纠、建设系统专项治理进展情况自查等活动。目前正在抓紧编制《铁路建设廉政风险防控机制手册》、《铁路建设项目信息公开指导意见》、《铁路建设施工招标投标实施细则》等规范性文件。

总体来看，通过全路上下共同努力，铁路工程建设专项治理工作稳步扎实推进，取得了阶段性成效，为又好又快推进大规模高标准铁路建设打下了坚实基础，营造了良好氛围。但也存在有的单位领导重视不够、查找问题不深不细、信息上报不及时等问题。

三、突出治理重点，完善长效机制，推动铁路依法建设和规范管理

深入推进铁路工程建设专项治理工作，是落实铁路建设“六位一体”要求、又好又快推进大规模铁路建设的现实需要，是维护铁路建设有形市场秩序、完善惩治和预防腐败体系、实现工程优质干部优秀的内在要求。后一步，各单位要以贯彻落实国办《意见》为主导，以解决突出问题为重点，以健全长效机制为保障，认真抓好铁路工程建设专项治理工作。目前，各单位要按照部统一部署，认真推进全面整改工作，同时，在工作实践中应着力处理好以下几个关系： 首先，要处理好专项治理与铁路建设标准化管理的关系。开展专项治理旨在集中一段时间整治铁路工程建设领域中的突出问题，推行铁路建设标准化管理意在逐步根治影响铁路建设的共性问题，两者互为补充、相互促进、异曲同工。各单位要按照中央和部党组的部署要求，认真研究分析当前铁路建设中的新情况、新矛盾和新问题，切实把推进专项治理与深化标准化管理有效结合起来，既要着力治标，全力抓好各类排查问题的集中整改，推动专项治理工作不断取得新成效；又要着眼治本，及时将专项治理中的有效做法和经验转化为规章制度，逐步形成管理规范、监控有力的长效机制，真正做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人，确保铁路建设依法合规、不撞“红线”，健康有序发展。

其次，要处理好专项治理与工程建设和队伍建设的关系。确保工程质量与预防发生腐败是工程建设和队伍建设的核心内容，也是这次专项治理的重要任务，任何一个环节出现纰漏或发生问题，都会给当前大规模铁路建设带来致命打击。各单位在推进专项治理工作中，必须与加强工程建设、加强队伍建设紧密结合起来。一要严格质量监管，牢固树立“质量第一”和“两不一建”的思想观念，强化源头控制、过程控制和细节管理，加大质量隐患和突出问题的排查整治力度，确保实现铁路工程质量“零缺陷”，努力建设精品工程和百年不朽工程。二要强化廉政建设，各单位主要领导同志要身先士卒，认真思考“权力怎么用、关系怎么处、家人怎么管、声誉怎么看”，筑牢个人的思想、道德、法纪“三道防线”，深入开展基层党组织和党员创先争优活动，争当思想引领力强、安全保障力强、工作落实力强、组织凝聚力强的“四强班子”和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优党员”；同时要加强警示教育和日常监管，加大案件查办力度，全面提高干部职工拒腐防变的能力。部有关部门要按照中央治理办的要求，加强对建设项目的调研和督查，尽快出台《铁路建设廉政风险防控机制手册》，进一步完善惩治和预防腐败体系。

第三，要处理好专项治理与铁路建设有形市场建设的关系。各单位要把开展专项治理与加强市场监管和规范市场行为有效结合起来。一要加强招投标监管。继续深入排查工程与物资招投标资格审查不严、违反招标程序、排斥投标人、干预或插手招标、规避招标、围标串标，以及投标人中标后违法分包、转包等突出问题，积极运用市场、行政、经济等手段，严肃追究相关单位及个人的责任，确保招投标活动公开、公平、公正。二要加强信用评价监管。继续深入排查和严厉打击建设单位利用信用评价之机滥用权力、以权谋私等违法违纪行为，同时，要引导投标人将主要精力放在现场管理上，在加强现场管理、减少不良行为、保证质量安全等方面下功夫，确保权力在阳光下运行，有效维护铁路建设有形市场秩序。三要扩大开放铁路市场。针对参建单位能力与当前建设规模不匹配的问题，继续采取积极有效的扶持政策，发挥好依靠市场有效配臵资源的作用，引导更多的国内外设计、施工、监理企业进入铁路建设市场，大力推行中外联合监理方式，形成统一规范、开放有序的铁路建设有形市场。

第四，要处理好专项治理与铁路建设诚信体系建设的关系。从专项治理、执法监察、审计检查和日常检查发现的问题看，在建设项目资金管理、验工计价、资金拨付、投资控制等方面，还存在不少问题，有的问题比较严重，给铁路建设正常推进带来严重影响。分析这些问题的成因，我看主要就是参建单位讲诚信的意识较差，不能严格履行合同、兑现投标承诺。后一步，建设单位要加大对参建单位履约情况的检查和考核，督促参建单位在机构人员设臵、机械设备配臵、质量安全自控、架子队管理、违法分包和转包等方面，履行合同承诺，强化诚信建设。同时，建设单位也应注意工作方式方法，要区分轻重缓急，不能事无巨细，一律强令企业第一领导人到场。设计、施工、监理企业要尽快转变重揽轻管的观念，严格兑现合同承诺，提高企业信用等级。部有关部门近期要按照中央治理办的要求，抓紧印发《铁路项目信息公开与诚信体系建设指导意见》，积极推进建设项目信息的公开共享，及时在政府网站发布铁路工程建设动态，指导有关单位在铁道工程交易中心网站发布项目基本信息、招投标信息、工程评优信息、信用评价信息、不良行为记录信息，认真受理各种投诉举报，加大对质量安全事故和各种违法违规行为的查处力度，促进参建企业提高管理水平和履约能力。

最后，再强调一下质量安全和投资任务。今年只剩下两个月的时间了，施工生产任务十分繁重，质量安全形势不容乐观。全面完成今年铁路建设任务，对于胜利实现铁路“十一五”发展目标、为明年铁路建设开好头、起好步，具有十分重要的意义。各单位要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，加强形势分析，明确目标任务，深入动员铁路参建单位和全体干部职工，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，以施工组织为龙头，以质量安全为核心，以标准化管理为抓手，全力以赴地抓好当前重点工作。一是要确保工程质量。要认真落实9月底召开的铁路工程质量暨标准化管理现场会的部署，注重抓源头、抓过程、抓细节，把握质量管理要素、关键环节和控制要点，加大现场监督检查力度，以“零容忍”的态度全力排查整治质量隐患和突出问题，努力建设精品工程和百年不朽工程。

二是要强化施工安全管理。要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和铁道部《关于进一步加强铁路建设安全生产工作的通知》（铁建设„2010‟171号）要求，深入开展安全大反思大检查和铁路工程建设专项治理活动，紧紧盯住既有线、隧道、深水高墩大跨桥梁、大型设备、火工品等安全重点，多投入精力，多下功夫，进一步强化对事故易发、多发环节的卡控措施，迅速扭转当前安全生产被动局面，营造安全稳定的建设环境。

三是要全面完成投资任务。要充分用好现有的各种资源和条件，强化冬季施工措施，科学组织安排，落实工作责任，统筹协调推进新开工项目和续建项目的建设，尤其要加快年底计划开通项目的剩余工程和验收工作，继续发扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神和作风，不达目的，誓不罢休，坚决完成今年7000亿元的投资任务。

第四篇：卢春房副部长在2010年4月11日铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话

在铁路工程建设领域突出问题专项 治理工作电视电话会议上的讲话

（2010年4月11日）

卢春房

同志们：

刚才，邱发义副书记传达了中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志3月4日在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日在扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议上的重要讲话精神。安国栋副总工程师通报了铁路工程建设领域突出问题专项治理前一段工作情况。上海、沈阳、北京、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局和兰渝铁路公司分别介绍了本单位开展专项治理的主要做法，大家的发言都很好，有情况、有分析、有措施、有建议，听了很受启发。下面，我就贯彻落实中央专项治理工作会议精神，进一步做好铁路专项治理工作，讲三点意见：

一、统一思想，深化认识，认真学习贯彻中央专项治理工作会议精神

去年8月以来，全路按照中央统一部署，紧密结合铁路建设实际，深入扎实推进铁路工程建设领域专项治理工作，认真排查整改，完善规章制度，特别是对质量安全、招标投标、资金监管工作中存在的突出问题，下力气进行了专项治理。目前，全路专项治理工作总体上在按照《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有序推进，并取得了初步成效。但是，铁路专项治理工作还存在发展不平衡、个别单位推进力度不大、认识有待进一步深化等问题，与中央的要求相比还有不小差距，需要我们继续下大力做艰苦细致的工作，确保按期完成专项治理任务并取得实实在在的成效。中央专项治理领导小组第二次会议，特别是何勇同志的讲话，在充分肯定专项治理取得初步成效的同时，对做好下一步工作提出了具体要求，我们必须认真学习领会，坚决贯彻落实。

1．认真学习贯彻中央两次会议精神。各单位要认真组织学习3月4日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议精神，重点学习何勇书记的重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握中央领导对专项治理工作的总体要求，并在实际工作中抓好贯彻落实。各建设单位要组织各参建单位集中传达学习，结合项目实际，扎实有序推进铁路专项治理各项工作。

2．进一步深化对专项治理工作重要性的认识。中央在短短一个月内连续两次召开会议，充分体现了中央对专项治理工作的高度重视。各单位、各级领导一定要从讲政治、讲大局的高度，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，切实提高对开展铁路工程建设领域突出问题专项治理重要性、必要性的认识。从全国来讲，开展工程建设领域突出问题专项治理，是深入贯彻落实科学发展-23 4．全力做好检查配合。4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织国家发改委、财政部、审计署、建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需建设项目和专项治理自查自纠整改情况。中央专项治理领导小组办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。铁道部结合工程建设项目执法监察工作，也将对一批重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。各单位务必统筹安排，做好协调衔接，在保证建设项目正常推进的同时，积极做好检查配合工作。

5．合理做好分类处理。各单位要针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法合规分类处理。按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，要运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法、以权谋私的腐败问题，必须依法严肃处理。对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。

（二）认真抓好重点问题的规范工作。

1．项目决策和投资控制方面。治理重点：查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、概算弄虚作假等行为。

主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。二是要以铁路建设标准化管理为抓手，解决深层次问题，合理控制工程投资。三是加强勘察设计工作，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。

上半年，部有关部门要制定印发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。要对铁路规划、建设项目规划、项目技术标准和功能定位、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期下发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。

要对“十一五”期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台帐，加强土地-67 四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法的选用要严格执行有关规定，减少人为因素，并严格执行招标投标示范文本。评标办法多次明确要以抽签为主，今天再次强调以抽签为宜，不是抽签的，要向建设司和监察局报告，说明原因。从下半年起，严格实行施工图招标，未完成施工图设计的不得发售招标文件。施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。

五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标，8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持，尽快提高其技术水平和竞争能力。

六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部文件确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围；严格执行招标文件示范文本，对人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况时，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。

4．工程建设实施和质量安全管理方面。治理重点：查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。

主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，落实质量安全管理责任。二是加大处罚力度，严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃追究有关单位和个人的责任。建设项目质量安全问题严重的单位，要对相关责任人进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展铁路建设质量安全大检查活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等方面进行深入检查，狠抓既有线、长大隧道、大跨高墩桥梁等关键部位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安全问题和事故报告制度，各单位要及时反馈建设项目质量安全信息，部有关部门要跟踪掌握重点项目的质量安全情况，加大质量安全监督检查。五是严格原材料质量控制，强化检验检测，确保数据准确真实，把好质量源头关。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参建人员质量安全意识。

5．信息公开和诚信体系建设方面。工作目标：建立铁路建设项目信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。

主要措施：加强调研，借鉴学习其他行业的经验做法，完善铁路建设市场不良行为和“黑名单”制度。在铁路建设单位考核、施工和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管理，严肃查处领导干部干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路建设项目信息公开目录和信用信息目录，研究制定铁路建设项目信息公开和信用信息共享标准和程序。配合工信部等国家部委做好建设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享体系。

6．查办案件方面。工作目标：及时查办铁路建设违法违规违纪重大案件。

主要措施：一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间信息通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件信息，保证线索不流失，完善案件信息报告和转办受理机制。三是加强相关部门之间的协调配合，提高办案效率。

会后，铁道部将下发《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》。各单位要按照工作要点的要求，结合建设实际情况，详细制定本单位2010年专项治理工作推进计划，组织开展好今年的专项治理工作。各单位工作推进计划于4月15日前报部专项治理领导小组办公室。

三、加强指导，密切配合，确保铁路工程建设领域突出问题专项治理取得实效

深入推进铁路工程建设领域突出问题专项治理，是今年铁路建设的一项重要工作，要根据全路建设工作会议的部署，全面落实《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，认真抓好第二阶段的总结和“回头看”，大力做好第三阶段全面规范整改工作，确保完成今年专项治理任务。为此，提五点要求：

1．多措并举，力求突破。各单位要以全路安全生产大检查为契机，在专项治理前一段工作的基础上，结合4、5月份开展的铁路建设质量安全大检查活动，重点检查规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工方面存在的突出问题，突出重点，抓住关键，力求突破。

2．深化改革，勇于创新。要把制度建设融入到专项治理各阶段、各环节，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度层面，加快专项治理的成果转换，形成依法建设、依法监管的长效机制。

3．统筹协调，整体推进。铁路局各成员单位要齐头并进，通力协作，推动全局专项治理工作深化发展。铁道部有关部门要协调配合，形成整体合力，加强督导，积极探索有效方法和途径，推进全路专项治理工作扎实推进、取得实效。

4．加大惩处，严查案件。要将案件查办贯穿专项治理全过程，强化责任追究，坚持依法依纪合规，健全办案协调机制，坚决打击腐败行为，以实际办案成果检验专项治理成效。

5．加强联系，畅通信息。各单位要健全专项治理工作联系制度，指定专人负责，加强信息沟通，掌握工作动态，做好上传下达工作，及时上报专项治理工作信息。部治理办统一牵头协调，加强指导和检查，及时通报工作情况。

同志们，开展铁路工程建设领域突出问题专项治理工作任务艰巨、责任重大。各单位要认真学习贯彻中央会议精神，全面落实铁道部的工作安排，统一思想，扎实工作，切实把专项治理工作安排好、落实好，为大规模铁路建设顺利推进和经济社会又好又快发展作出积极贡献。

第五篇：110402卢春房电视电话会议的讲话录音整理稿

在全路建设工作电视电话会议上的讲话

（2011年4月2日）

卢春房

同志们：

自2月中旬以来，各单位认真贯彻落实铁道部机关干部大会和全路建设电视电话会议精神，扎实有序推进会议部署的各项重点工作，深入开展铁路建设系统质量安全大检查活动，及时排查并整改了一批质量安全隐患和问题，确保了这一时期铁路建设形势的基本稳定。刚才，沪昆浙江公司就杭长段“3.17”安全事故作了检查发言，各单位要以此为鉴、举一反三，眼睛向内、排查问题，强化安全管理工作，防止类似事故发生。同时，部监督总站杨陆海同志通报了最近发生的几起隧道施工安全事故，分析了原因并提出了后一步改进工作的建议；安国栋副总工总结了近期开展的质量安全大检查活动，通报了3月份全路基建项目投资完成情况，对后一步工作作了安排，希望各单位一并抓好落实。

昨天，部里召开了全路运输安全电视电话会议，盛部长和胡副部长在会上作了重要讲话。这里，我简要传达一下会议精神，主要传达盛部长的讲话内容。

盛部长在讲话中，对安全大检查取得的成效给予了肯定，分析了存在的问题，包括安全大检查发展不平衡、设备质量隐患、施工安全问题突出等，专门点到有些施工单位管理混乱、施工组

—1— 织不科学、施工事故时有发生，造成不好的影响，同时也点了职工“两违”问题、路外安全和治安问题比较突出。对后一步工作提了七点要求：第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要性，安全是铁路运输的生命线；第二，长期稳定的安全必须依靠有效的安全管理机制和岗位责任的明确和落实；第三，抓住安全工作的重点和关键，始终把高速、提速和客车安全作为铁路安全工作的重中之重；第四，认真抓好季节性安全工作，尤其是防洪工作；第五，根据新的情况，认真研究和切实加强现场安全管理；第六，把从严管理与人文关爱紧密结合，对职工安全考核的重点是违章违纪和岗位失职；第七，充分发挥各级组织的作用。

胡副部长对安全大检查工作作了总结，对后一步工作也提出了要求，包括防洪、施工安全等问题，一共是九个方面。

希望大家认真学习领会盛部长和胡副部长的讲话要求，结合铁路建设工作一并落实好。在传达会议精神后，我想再讲三个方面的问题：

第一，要深化专项整治活动。各单位要把开展质量安全检查与深化专项整治活动结合起来。3月30日，部里召开了铁路工程建设专项治理工作电视电话会议，重点对开展“三整治一提高”活动的主要内容、方法步骤等进行了部署安排，其中很重要的一项就是质量安全专项整治。为期一个半月的质量安全大检查活动，虽然已经按计划安排结束了，但是安全质量整治活动才刚刚

—2— 开始，正好与大检查活动实现有序衔接。实际上，质量安全大检查活动，始终是建设管理工作的重点，始终是铁路建设的核心工作，必须常抓不懈。今后，除了开展集中整治以外，还要进行常态化管理。前一段，安全质量大检查活动取得了效果，安副总刚才总结了四点，我看最重要的体现在：一是各单位进一步提高了对质量安全工作的认识，大检查活动的组织是得力的，推进是高效的。二是翻箱倒柜查找了问题，这次大检查活动共发现了5万多个问题和隐患，并且做到了边检查、边整改，特别是对一些严重问题及时进行了处理。三是近一个时期的安全质量形势总体是稳定的，尤其是安全方面，与去年同期比有较大幅度的提高。但在安全管理方面，我们不能有任何骄傲自满，不能有任何懈怠放松，只要放松就会出问题。在这次大检查中，也发生了一些事故，证明我们的工作还存在很大不足和不平衡。特别要指出，近期发生的3起一般事故，都集中在3月份，一个是沪杭线在吊车作业中触电死亡1人，一个是沪昆通道浙江段死亡2人，还有一个是山西中南部通道隧道塌方失踪1人。在目前这一特殊阶段，特别是在开展质量安全大检查活动期间，发生这些事故是不应该的！对这3个建设单位要提出严肃批评，对3个施工单位也要提出严肃批评，希望这3个施工单位要认真总结事故教训，切实加强施工安全管理，切实跟进各项安全措施，确保施工安全处于可控状态。在质量安全管理方面，我们过去提倡的还要继续提倡，比如“六个不”，不干违法的事、不干违章的事、不用低素质的人员、—3— 不吝啬安全投入、不存侥幸心理、不当老好人，是我们的一贯要求，必须继续抓好落实。同时，这些要求也是比较原则的，没有具体措施跟进是抓不好的，光靠背这几句话也是远远不够的。比如说，不用低素质的人员，要严把人员的入口关，加强人员的培训考核，否则只记住这句话也是做不好的。在今后的工作中，既要记住“六个不”的总体要求，也要有具体的跟进措施，光喊口号是不行的。对于安全重点工作，我们反复强调的有五点：一是既有线；二是隧道；三是一些长大桥梁，尤其是跨铁路、公路的桥梁施工和深水高墩的施工；四是大型设备，尤其是起吊、轨道设备；五是火工品管理。这五个重点是不能变的。在此，尤其要强调一下既有线安全，它始终是施工安全管理的重中之重。去年，由于铁路工程建设，对既有线安全造成了很多影响，C类及以上事故发生了多起。今年，在既有线施工方面，一定要加强安全管理，切实把施工对既有线的影响降到最低限度。我们反复强调两点：一是在施工过程中不要破坏既有线设备，不要侵入既有线，做到不破坏、不侵入；二是严格执行既有线施工安全的有关规定，包括方案论证和审批、分类管理、要点销点施工、安全防护制度等，只要严格执行规定，就不会出问题。刚才，陆海同志主要通报了隧道安全问题，这是每年安全事故的重灾区、多发区，陆海、国栋同志就此讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。在抓好安全管理五个重点的同时，还要高度重视季节性安全管理工作，也就是当前的防洪、防地质灾害问题。目前，很多地区已进入汛

—4— 期，防洪、防地质灾害是当前的一项重点工作。去年我们反复讲，对于一些山区驻地和生产设施，一定要进行地质灾害评估，否则就不能在此设营地和生产设施，如果没有进行评估，一旦发生事故，很可能就是灾难性的。

在质量方面，最近部里划了五条“红线”：一是结构物的沉降和评估必须达标；二是混凝土收缩徐变必须达标；三是长钢轨锁定轨温必须达标；四是客专和高铁的联调联试必须达标；五是工序必须达标，即上一道工序未验收签认不得进入下一道工序施工。这五条“红线”，也只是指了一些大的方面，仅凭这五条“红线”也是不够的，还要做好源头把关、过程控制和细节管理，尤其是在原材料进场把关、施工工艺、设计的工程措施等方面，一定要下功夫，这也是出质量问题最多的方面。此外，在质量方面，我们原来提倡的一些好的做法，希望大家继续坚持，包括试验先行、样板引路、分级验收、首件认可制度，也包括开工条件验收和认可制度，这些都是非常必要的，不坚持这些就不能夯实基础工作，特别是开始做不好，后面想改都很难。所以，我们一定要落实制度、打好基础。

第二，要有序推进工程建设。刚才，国栋同志通报了1至3月份的投资完成情况，总体上看是好的，但是目前工程建设面临的困难和压力很多。一是资金紧张。由于国家通货膨胀形势比较严峻，银行紧缩银根的措施跟得比较紧，这就给我们的建设资金尤其是货款带来很大困难和压力。目前建设项目出现了不同程度

—5— 的资金紧张问题，包括部里统贷统还、项目自己贷款的部分，也包括地方资金到位的部分，都没有完全的保障。二是征地拆迁。目前，征地拆迁面临的困难更多、更严重，主要与资金紧张有一定联系，资金如果不到位，征地拆迁很难推进。加之老百姓对补偿问题要求很高，一些法律法规的执行更加严格，想继续像原来那样推进已经不太现实。三是标准调整。目前一些项目的技术标准需要调整，给正常施工可能会带来一些影响。在应对上述困难的同时，我们还面临着一些外界的压力，包括社会要求一些项目早开通、早投产的压力和促进社会和谐稳定的压力，也包括铁路内部保安全、保质量、保稳定的压力。面临这么多的困难和压力，如何有序推进工程建设呢？我看就是要找平衡点，处理好这些矛盾和问题。找什么样的平衡点？我看就是保重点、保销号，保一些新开工项目控制工程的开工。对一些运输不急需的项目，要重新安排施组，有序、适当放缓部分项目的推进速度。这里，我想强调四点意见：

一是各参建单位包括机关各个部门，在思想上不能松懈，在工作上不能断档，要始终保持奋发向上的精神状态，始终保持一种充足的干劲。不管是保的项目，还是压的项目，不要听到一些风声，就放松斗志、放松管理，否则就会造成工期、质量安全、投资控制、环境保护等问题的失控。

二是该快的项目必须快，该慢的项目要慢下来。对于运输急需、国家要求加快的项目，我们必须加快。比如京沪高铁，必须

—6— 确保今年6月份开通运营，目前正在进行工程收尾和联调联试工作，部里安排了一个详细计划，各单位必须认真落实这一计划，一天也不能推迟，各参建单位在根据大计划安排细部计划的时候，应该适当提前、留有余地。又比如哈大客专，要按照今年开通运营的目标进行安排，有些项目如哈尔滨西站、沈阳北站、沈阳站和大连北站，工期非常紧张，相关铁路局和铁路公司必须适当调整力量，加强组织管理，确保按期交付运营。还有杭甬客专，工期也十分紧张，但是一定要下决定，力争年底开通，因为这一段运能非常紧张。另外还有京石、石武客专，也要按照适度提前、加快推进的原则，有序安排后一阶段的工作。当然，对于运输不急需的项目，部里和各建设单位要进一步梳理，包括今年安排开通的109个项目，现在看来有些项目不是那么急需，我们要推迟一些项目，部里确定以后会通知各参建单位。部里是按照实事求是的原则，根据铁路运输的实际需求，稳妥有序地安排项目建设。相关参建单位尤其是建设单位，对于不是运输非常急需的项目，不要想着一味地加快，不能要求施工单位或有关单位垫资施工，也不能要求地方强行拆迁和强行推进。

三是加强对过去存在问题的整改工作，目前是一个很好的时机，上次已经对这项工作进行部署了，各单位一定要翻箱倒柜地查找问题，抓住当前这一有利时机，找出问题，改正问题，使我们的各项工作走向正规。

四是对于涉及一些项目标准调整的问题，希望大家不要乱

—7— 猜，也不要盲目赶工。最近，部里准备召开一个设计和建设单位的会议，对有关问题进行明确。各单位要按照会议的要求，该停的停，该快的快。在此强调，一些客专项目，如果现在施工图的标准与国家批复可研的标准不一致的，刚刚开工的项目，不要急着向前赶，宁愿晚几天，也不要造成浪费。

当前工程项目建设，总体要求是有序推进，不能松劲，不能松懈，该快的快，该慢的慢，有保有压。

第三，要全力推进标准化管理。最近，部党组和盛部长在听取建设工作汇报时，对铁路建设标准化管理工作给予了充分肯定，要求我们加大力度推进这项工作。后一步，我们要把工程建设和队伍建设的主要指标，全部纳入标准化管理工作中。工程建设主要是5个目标：一是质量，二是安全，三是工期，四是投资，五是环境保护。队伍管理是稳定、廉政建设2大目标，也要纳入标准化管理工作中。稳定包括内部稳定和外部稳定。这些目标一并纳入标准化管理，也就是工程建设、队伍管理两手一起抓，一定要抓细抓实抓好。如何按照标准化管理抓好工程建设，我看还是年初安排的四个重点，在此给大家重复一下：

一是标准化作业。这是现场施工安全质量最主要的抓手，标准化作业做好了，安全质量有序可控的目标就可以实现。

二是标准化设计。这是一项源头性的工作。通过标准化设计，及时消除安全质量的一些隐患，减少工程投资中的一些浪费，或是一些不合理的部分。

—8— 三是工作流程标准化。主要涉及管理层面，这就要求管理的各个方面都要有流程、有标准、有责任人。实现了管理流程标准化，将来违法违章的事可能就会少发生，或者不发生。

四是架子队管理。这是目前工程管理的一个基础。如果不全面推行架子队，要落实标准化作业，实现安全质量有序可控和工程建设、队伍建设几大目标，只能是一句空话。因为靠包工队尤其是靠中介介绍的包工队干活，都是不可控的。推行架子队已经有几年时间了，其成效大家有共识，但是目前还没有在所有建设项目上全面推开。在此，再次倡议各施工单位全面推行架子队。目前是最好的机会，因为现在公路、市政、地铁方面的新项目较多，而铁路今年上半年新开工项目比较少，利用当前机会好好进行整顿，把包工队彻底清出去，把架子队真正组建起来，使各项工作有一个好的基础，才能确保工程建设有序可控。

希望大家在一季度良好开局的基础上，继续努力工作，把安全质量工作抓好，把工期、投资控制和环境保护工作做好，同时把队伍管理好，实现内部外部稳定和廉政建设的目标。

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