9月6日-在铁路建设推进座谈会上的主持讲话-卢春房

第一篇：9月6日-在铁路建设推进座谈会上的主持讲话-卢春房

在铁路建设推进座谈会上的主持讲话

（2012年9月6日）

卢 春 房

同志们：

现在开会。

部党组十分重视这次会议，盛部长会前专门听取了有关部门的汇报，一会儿还要作重要讲话；部党组成员、副部长陆东福，部总工程师何华武、总经济师余邦利、总规划师郑健，副总工程师安国栋、赵国堂、王同军，以及部机关有关部门的主要负责同志参加座谈会。

今天的座谈会打算这样安排：首先，我通报一下铁路建设有关情况；然后，请6大公司的同志发言；最后，请盛部长作重要讲话。

下面，我通报一下铁路建设有关情况，主要讲四个方面的内容。

一、关于今年铁路建设任务

今年初，铁道部下达2012年基建投资计划4060亿元。随着国家宏观经济形势发展变化和相关政策措施的实施，国务院和有关部委加大了对铁路建设的支持力度，资金得到落实。目前，经 1

过几次调整，今年铁路基建投资计划增加至4960亿元；计划年内投产新线5510公里，投产复线5008公里，投产电气化铁路7125公里。这里，我重点介绍一下计划新开工项目和开通项目情况：

1.新开工项目。为确保“十二五”规划重点项目顺利实施，继续保持铁路持续稳定发展的势头，到目前为止，部在保证2012年投产销号项目和运输急需重点项目的同时，仍然安排了重庆至万州、成都至蒲江、锡林浩特至二连浩特、宁西铁路增建第二线、宝兰客专、郑徐客专、蒙西至华中铁路煤运通道荆州至岳阳铁路部分工程、西成铁路西安至江油段、敦煌至格尔木、海南西环等19个新开工项目（后一步可能还要增加一些），总投资规模为4246亿元，今年计划完成投资117亿元。目前，宁西铁路增建第二线已基本完成施工招标，招标总额为150多亿元；其他新开工项目正在加快推进前期各项工作，预计年底前还要完成2000亿元左右的招标任务。

2.竣工开通项目。今年计划竣工开通项目69个，其中客专项目开通新线2721公里、复线2719公里、电气化铁路2719公里；普速项目开通新线2789公里、复线2289公里、电气化铁路4406公里。考虑到年内计划开通项目多、任务重，今年以来，部党组多次召开会议，研究2012年计划竣工开通项目等有关问题，4、5月份，盛部长亲自率领部党组成员及有关部门负责人，分别到京石武、哈大客专等项目现场办公，研究解决项目建设中 的具体问题；同时，铁道部建立完善了建设重大问题督办制度，加快公文会签、审批，提高机关办事效率，形成了加快解决影响项目建设问题的良好机制。截至8月底，全路完成基建大中型项目投资2274亿元；69个计划开通项目中，已开通了汉宜铁路、龙厦铁路等11个项目，投产新线572公里、复线480公里、电气化铁路464公里，剩余58个项目正在按计划有序推进，将陆续在后几个月开通投产。

3.其他在建项目。除了今年计划开通的69个项目外，目前全路还有近200个在建项目。截止8月底，这些项目剩余投资规模1.2万亿元左右，且大多数为“十二五”规划重点项目，将集中在后3年内建成开通，目前已陆续进入攻坚阶段。兰新第二双线、山西中南部通道、杭长客专、长昆客专、成绵乐客专、成渝客专、南广铁路、贵广铁路、合福客专、西宝客专和拉日铁路等项目正在全面开展站前工程施工；津秦客专、宁杭客专、杭甬客专等项目站前工程基本完工，目前正在进行站房和站后工程施工。上述项目，曾一度受到去年资金紧张的影响，目前正在按施组安排全面有序推进。

二、关于“十二五”铁路建设规划目标

国家“十二五”规划发展纲要明确提出，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，复线率和电化率分别达到50%、60%，这是“十二五”铁路建设要实现的总体目标。

为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，对“十二五”铁路在建项目和拟建项目投资需求，以及年度投产计划目标等进行了认真分析梳理，明确了“十二五”铁路建设的投资安排原则和规划目标任务。

1.投资安排原则。适应经济社会发展和人民群众需求，全面实现“十二五”发展规划任务，统筹需要与可能，合理安排铁路“十二五”建设方案和规模。一是重点安排好国家批准以及运输急需、路网配套等在建项目建设，确保资金需求，确保按期投产发挥投资效益。今年确保京石武、哈大客专建成投产，后三年安排杭长、合福客专以及张唐、向莆、兰新第二双线等干线投产。二是落实国家相关规划要求和适应经济社会发展需要，安排开工建设蒙西至华中煤运通道、川藏铁路拉萨至林芝和成都至康定、库尔勒至格尔木、怀邵衡、黔张常、宁西复线等一批国家规划重大项目，以及郑徐、宝兰、渝黔等路网干线断头路段、缺失路段和卡脖子路段项目；适时安排开工地方发展需要、且地方出资或资金先期到位项目。三是抓好路网系统配套的重要枢纽、既有线扩能、生产生活等运输急需项目建设，促进路网系统协调配套，提高路网综合运输效率和效益。

2.规划目标任务。按照上述原则，目前“十二五”共计安排铁

路基建投资2.3万亿元，高于“十一五”实际完成的1.98万亿元。根据在建项目规模、合理工期、投产任务，以及年度筹资可能和均衡安排投资等情况，扣除2011年已完投资和2012年计划完成投资，2013年至2015年年均投资将达4500亿元左右，年均投产新线近7000公里，“十二五”计划投产新线约2.84万公里。

⑴在建项目。“十二五”期间，安排在建项目基建投资1.76万亿元，投产新线2.7万公里。京石武、哈大、津秦、杭长、厦深等“四纵四横”主骨架项目安排在“十二五”陆续投产；长昆客专要投产贵阳至长沙段；合福、大西、向莆、兰新铁路第二双线等区际快速铁路项目，除云桂、大瑞铁路安排“十三五”投产外，其余建设项目均安排在“十二五”建成投产；张唐、山西中南部、邯长邯济扩能、集通扩能、西康复线等煤运通道及集疏运项目，安排在2015年前投产。同时一批既有线复线、电化改造及站场配套项目，都要按照合理工期建成。

⑵已批可研未开工项目。“十二五”期间，安排已批可研、未实质性开工项目基建投资3500亿元，投产新线900公里。重点安排国家批复可研未开工的重大项目和重点配套项目：对于郑徐、宝兰、西成客专、渝黔扩能等快速网项目，力争尽早开工，并按合理工期进行投资安排；对于宁西复线、孟平复线等煤运项目，丰台站、佛山西站、沈阳南站、乌鲁木齐新客站、京沪高铁天津联络线等急需配套项目，安排尽快开工并在“十二五”建成投产；对于新郑机场城际、兰州中川机场城际、沈西工业走廊铁路

等地方急需且先行出资到位项目，适时安排开工建设。

⑶拟新安排开工项目。“十二五”期间，拟安排新开工项目基建投资1900亿元，投产新线450公里。根据运输需要和资金保障情况，重点安排国家规划的重大项目和路网配套项目：主要有北京至张家口铁路，沪通铁路等快速网项目，蒙西至华中地区煤运通道、东乌复线、集二扩能、渝怀复线、包兰扩能、干武复线等煤运项目和干线扩能项目，合肥至乔司、通霍电化等电化项目，以及拉萨至林芝铁路等国土开发性项目。

明年，拟安排新开工蒙西至华中地区煤运通道、石济客专、成贵铁路乐山至贵阳段、呼和浩特至张家口铁路、连云港至盐城铁路、福州至平潭铁路等数十个项目；预计站前站后施工招标额约有3000～4000亿元。

从上述规划安排可以看出，“十二五”投资计划和投产任务比“十一五”要多，同时考虑了资金筹措、建设工期、资源配臵、施工组织等诸多因素。可以说，按照经济社会发展要求和目前社会各界支持铁路发展的趋势，只要我们科学组织，齐心协力，奋勇拼搏，这一规划安排完全能够实现，尤其是随着国家宏观经济调控政策的调整，新开工项目可能还要适度增加。因此，铁路“十二五”规划目标，对国家和铁道部来讲是一个可持续、能够实现的规划，对施工企业来说是一个提振信心、规模适度的规划。

三、当前铁路建设面临的挑战

实现“十二五”铁路规划目标，必须脚踏实地，一步一个脚

印地扎实推进。从目前在建项目进展情况看，除解决好资金和征地拆迁等问题外，我们还面临不少挑战，主要集中在工期进度、质量安全、维护稳定等方面，需要参建企业共同应对。

在工期进度方面。有些建设项目特别是今年计划开通的项目，不能完全严格落实既定的施工组织方案及节点工期目标，个别工点工期严重滞后，影响了项目整体推进，成为全线开通的“卡脖子”工程。比如：南宁枢纽南环线全长5400米的花油山隧道，开工已经2年，开了12个作业面，但施工组织不力，工程进展缓慢，影响了南钦线的过渡开通。集包第二双线4标段，因施工组织管理等原因，造成资金紧张，铺架能力形成慢，铺架效率长时间达不到正常进度指标要求，影响了全线开通。京石、石武客专等高铁项目，设计单位提供列控软件编程的基础数据不及时，建设单位对列控系统软件编程及检测等工作认识不足，没有及时协调解决好出现的困难和问题；信号及列控系统集成商调整内部审核管理流程，列控软件编程发布时间延长，超过了原施组安排的工期，导致联调联试不能按期开展，影响了项目原定开通目标的实现。还有一些重点项目，如兰渝、大瑞、津保、准朔、云桂铁路（云南段），长昆客专（云南段），宁启电化，兰州枢纽、太原西南环线及太原南站、关角隧道等，由于勘察设计深度不够、变更设计多、施工组织不力、施工措施不当、征地拆迁迟缓等原因，已造成工期滞后。

在质量安全方面。今年以来，铁路建设项目共计发生安全生

产事故8起、死亡20人，其中较大事故4起、死亡16人，一般事故4起、死亡4人，主要发生在集包、合福、太兴、武咸、大西、山西中南部通道、兰渝等项目。在工程质量控制方面，也存在不少问题，如施工图差错漏碰较多、原材料质量不合格、施工工艺粗糙、质量过程控制不严、施工偷工减料、内业资料弄虚作假等，由此造成了一些实体工程质量问题或事故，有些遗留到了运营期间，对运输安全形成了隐患或威胁。对这些问题，我们曾对有关单位多次告诫、点名批评，对性质较为严重的问题，还在全路进行了通报处理，但是一些质量通病和安全隐患，依然是屡查屡犯、反复发生，这说明我们在质量安全控制方面还有较大差距，究其原因，主要有五点：一是思想认识不到位，参建各方“百年大计、质量为本、安全第一”的思想树得不牢，没有始终把质量安全作为最核心、最关键、最重要的工作来抓；二是责任体系不落实，各单位质量安全保证体系不够完善、运转不畅，有的形同虚设，没有把质量安全责任落实到岗位、落实到人员、落实到作业层；三是技术管理薄弱，有些项目的技术力量不足，现场专业协调不力，不能严格执行技术标准和规范规程，技术交底不清，作业指导不力，给工程质量和施工安全带来了严重隐患；四是人员配臵不到位，项目管理人员配备不科学，技术人员、质量安全人员不足，现场管理比较混乱，过程控制不严格；五是用工管理不规范，“架子队”作用发挥不明显，有些项目还存在使用“黑中介”的包工队和未经培训合格的劳务人员，违章施工、违规作

业的现象仍然不少。这些都是质量安全问题不能有效控制和彻底根治的重要原因，希望大家引起高度重视。

在维护稳定方面。铁路建设维稳形势依然比较严峻。去年以来，先后发生了多起因转包分包清理、合同经济纠纷、征地拆迁补偿、农民工工资拖欠等引发的群体性突发事件。其中最典型的就是兰渝铁路，有的施工单位与劳务公司发生的合同经济纠纷事件，劳务公司直管的施工队以出现亏损为由肆意闹事，多次煽动农民工和组织社会人员暴力围攻施工单位项目部、兰渝铁路公司，并到地方政府上访，在地方政府、公安部门的大力支持和铁道部的积极协调下，事态才得到一定控制，但目前问题尚未根本解决；还有太中银铁路，部分施工单位拖欠农民工工资和材料供应商、设备租赁商相关费用，引发了几起影响较大的群体性事件，主要是去年1月上旬发生在宁夏回族自治区境内的两起农民工集体讨薪事件，以及今年8月中旬发生在西安市的材料供应商、设备租赁商群体上访事件。此外，沈丹、云桂、贵广等建设项目也发生了多起因中介而引起的群体性事件。这些突发事件，有的还惊动了中央和地方政府，不仅扰乱了正常的生产和工作秩序，而且给铁路带来了很不好的社会影响。对此，铁道部将继续积极主动做好相关工作，同时也希望大家高度关注和协调指导所属企业，积极稳妥地处理好此类事件，确保铁路建设稳定。

四、谈几点看法和认识

借此机会，我想对甲乙双方如何在铁路建设中实现共赢谈一

些看法和认识，供大家参考。

一是铁路大发展，对大家都有利。铁道部与几大总公司之间有着深厚的感情，在中国铁路建设发展的各个时期和重要阶段，特别是在近年来大规模铁路建设中，我们目标同向、精诚合作，荣辱与共、共同发展。可以说，在大的利益方面，我们是一个共同体。一荣俱荣，一损俱损。铁路的大发展，对国家、对企业、对人民都是非常有利的。去年以来，铁路建设遇到了一些实际困难，建设资金一度十分紧张，质量安全、维护稳定压力前所未有，在重重困难和严峻考验面前，大家充分理解并大力支持我们的工作，与铁道部一起顶住了压力、克服了困难，保持了铁路平稳有序发展的势头，这些让我们十分感动！今年以来，国家宏观经济发展形势出现了明显好转，相继颁布实施了一系列有利于加快铁路发展的政策措施；同时部里目前也在通过制定相关办法、落实建设资金、加强协调指导等措施，积极解决遇到的困难和问题，为大家更好地参与铁路建设创造有利条件。需要说明的是，铁路建设的一些起伏和困难是难免的。遇到这种情况，我们尽量沟通、保持一致，不相互埋怨或指责，而是共同努力，避免大的起伏，快速渡过难关！后3年，我们将安排基建投资一万多亿元，对大家而言，机遇难得、大有可为！希望大家看到铁路仍然处在持续、平稳的大发展时期，能及时调整企业发展战略，保持适度规模，优化资源配臵，一些企业应把经营重点、管理力量和主要精力放到铁路市场上来，与铁路共同发展。

二是合理的建设工期，对大家都有利。科学合理的工期进度，能够保证质量安全、节约管理成本和提高企业效益。快了慢了都不行！太快了容易引发质量安全事故，造成严重的经济损失和社会负面影响；太慢了则会增加工程和管理的成本，影响企业经济效益和项目开通投产。客观地讲，在近年来的铁路建设中，我们在重大方案确定、建设工期安排等方面，确实存在一些问题，比如少数项目方案确定时间较长、部分项目工期安排不尽科学合理，给施工带来一定的工期压力。同时，有些单位没有处理好工期与质量、安全、投资、效益的关系，一方面在工期压力较大时，过分强调工期因素，“质量为本、安全第一”的工作重心发生了偏移，把质量安全摆在了工期、投资等的后面，盲目赶工抢工，有的甚至酿成了质量安全事故；另一方面，有的单位过分强调不利因素的影响，组织管理不力，等靠思想严重，甚至是消极怠工，不能兑现既定的工期目标和节点工期，影响了全线整体推进和按期开通投产，同时也增加了成本。所以，我们应辩证地处理好工期进度与质量安全、企业效益的关系，处理好加快建设与依法建设、规范管理和维护稳定的关系，只有坚持工期、投资、效益等一切工作坚决服从质量安全，只有坚持走质量效益型、环境友好型的发展道路，才能科学有序推进铁路建设，才能推动企业可持续发展，实现互利双赢的目标。

三是管理水平的提高，对大家都有利。实践证明，标准化管理是解决当前铁路建设管理诸多问题的治本之策，是有效提升铁

路参建各方管理水平的重要抓手，是控制铁路建设质量、安全、廉政、稳定风险的有效手段。只有坚持把这项工作做好了，切实将管理水平提高了，才能有效发展和维护大家的共同利益。近年来，我们积极倡导和推行铁路建设标准化管理，并为此做了大量基础工作，取得了阶段性成效。几大总公司及所属企业及时跟进，与我们一道共同推进这项工作，在规章制度建设、现场文明施工、质量安全控制、标准化作业、机械化施工等方面取得了明显成效。同时，我们也遇到了一些实际问题：比如大家反映的在现场文明施工、大型机械配臵等方面，企业为此付出了一定的费用；再就是包工队的问题，有的单位在施工中大量使用包工队和未经培训合格的劳务人员，导致违章作业、偷工减料的问题屡禁不止，失去了现场的控制权，时时处处受制于人，有的还引发了合同经济纠纷和影响稳定事件，严重损害了国家、铁路、企业和人民群众的共同利益。事实证明：用包工队只会有短期效益，如不狠下决心坚决清除包工队，大力推行架子队这种新型劳务用工管理模式，企业长期效益必然受损！对此，部里已采取了一系列办法和措施：如进一步完善了铁路建设技术标准，制定下发了铁路工程施工机械配臵指导意见，正在加快出台推进四化进程的相关定额，在概算、标准、定额等方面落实相关费用；再就是全面清理包工队，大力推行架子队等。因此，希望大家充分发挥企业在设计、施工、监理等方面的专业技术和综合管理优势，继续深入持久地把标准化管理抓细抓实抓好。当前，应重点在标准化设计、标准化作业、标准化监理等方面下功夫、见成效，切实把事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求落到实处，共同营造让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的铁路建设文化氛围，有机融合企业文化与铁路建设文化，使两者相得益彰、相互促进。

第二篇：卢春房副部长在铁路建设工程质量专题会议上的讲话

卢春房副部长在铁路建设工程质量专题会议上的讲话

树立质量意识 强化风险控制 持续纵深推进铁路建设标准化管理

（2012年8月2日）

同志们：

这次铁路建设工程质量专题会议是经部党组同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，落实全路建设工作会议部署，认真贯彻盛部长在京石武、哈大客专现场办公会议上的讲话要求，剖析铁路建设存在的质量问题和隐患，动员各单位全面树立风险管理意识，持续深入推进标准化管理，有效控制工程质量，确保铁路运输安全，科学有序推进铁路建设。

上午，几个部门的发言，讲实例、讲危害，有分析、有要求，我都赞同；下午，上海局作了质量风险管理讲座，介绍了以“一图四表”为主要内容的质量风险防控具体做法，这是他们以标准化管理方式强化工程质量控制的新探索，希望各单位借鉴。在此基础上，我讲两个问题。

一、思想认识不到位是质量问题频发的症结所在 思想是行动的指南。正确的思想认识能指引我们按照依法合规的要求去行动、去严格管理、去搞好铁路项目建设，保证各项工作落到实处，取得预期的效果，实现铁路工程质量、安全、投资、工期、环保和稳定的管理目标；如果思想认识不到位、不正确，那么我们的行动轨迹就会出现偏差，依法建设、严格管理、落实责任就会大打折扣，具体工作中就会出现这样那样的问题，即使再认真、再努力，也会事倍功半，难以实现铁路建设目标。从刚才监督总站、运输局、鉴定中心通报的铁路工程质量问题及平时检查调研的情况可以看出，目前铁路工程质量存在的很多问题都是惯性问题，都是我们多次讲、反复讲需要认真对待和高度重视的问题，而且也为解决这些问题制定了一系列措施办法和规范要求，应该是完全能够避免和解决的问题。那么，为什么这些问题就是得不到有效根除，就能够在我们眼皮底下不断发生、反复发生，进而成了“惯性问题”，成了大家都能忍受、熟视无睹的问题呢？剖析其原因，是多方面的，有人员素质的原因，有标准化管理不落实的原因，也有不尽职不尽责的原因，等等，可以找出很多条，但我认为，所有原因归结到一条，就是我们建设管理人员、参建人员尤其是第一管理者的思想认识出现了偏差，这是最根本的原因，是质量安全惯性问题屡查屡犯、屡整屡犯的症结所在。透过现象看本质。存在那么多问题，说明当前铁路建设系统参建单位、参建人员，对科学有序推进铁路建设的思想认识还没有完全统一，对确保工程质量的重要意义还没有深刻领会，对依法建设、标准化管理的要求还没有融会贯通并使之成为铁路项目建设、管理的指导原则，具体而言，体现在以下三个方面：

第一，没有树立质量第一的意识，“工程质量是铁路建设的生命”未能体现。大家都知道，工程质量不仅影响国家形象、关乎人民生命财产安全，也影响铁路发展大局、关乎铁路建设成败，更是一个企业生死存亡的基石。过去讲过，德国产品的质量赢得了全世界的赞誉，中国的三鹿奶粉因质量问题导致一个几十年的企业瞬间破产灭亡，荣誉与耻辱、成功与失败，都源于质量的好坏。这样的例子举不胜举。对于这些简单的道理、基本的知识，我相信在座的各位领导、各位同志是清楚的、明白的。但为什么在大家眼皮底下会发生那么多的工程质量问题呢，而且一些问题非常严重，险些造成车毁人亡的惨剧。究其根源，在于大家对质量就是生命的认识还不到位，侥幸本单位、本企业或自己还没有因工程质量问题翻船，因此没有把质量意识牢牢扎根在灵魂深处，在建设实践中，存在一面高唱确保质量、一面发生质量问题的现象，没有一丝不苟地落实各项规章制度和标准规范，严重存在“说起来重要、干起来次要”的倾向。这方面表现比较突出的有：

一是重效益、轻质量，不能正确处理质量与效益的关系。追求效益是企业经营管理的根本目标，也是企业生存发展的基本准则。但是，如何获取效益、用什么方式取得更好的效益是关键。就施工企业而言，是通过科学组织、规范管理、技术创新等手段来提升企业发展实力、确保所干项目高质量达标，以此获得效益和信誉，在激烈的市场竞争中立于不败之地呢，还是通过违法分包转包提取管理费、偷工减料施工、以次充好使用原材料等手段来获取一时的效益呢？从理论上讲，大家肯定会义无反顾地选择前者，但现实是使用后一种方式的企业依然不少。俗话说“君子爱财，取之有道”，一个企业也是如此，要获得稳定、长远的效益，必须遵循经营之道，必须把保证工程质量摆在企业经营发展最核心、最重要、最根本的位置，正确处理效益与质量的关系，决不能图一时之快、获一时之利，忽视了企业的生存之本、发展之源。大家要清醒地认识到，工程质量的优劣，决定参建企业的命运，也是企业获取效益的源泉，决不要做舍本求末、断源取水的事。

二是重进度、轻质量，不能正确处理质量与进度的关系。工程项目建设周期需要与当时社会经济技术发展水平、资源供给能力等条件相匹配，是按照一定程序科学决策的结果。应该说，铁路工程项目工期总体上符合客观规律的要求，在经济、技术、资源等条件得到保证的情况下，按批复工期组织项目建设，质量是完全能够保证的。但是一些参建单位，不能按照资源配置条件科学合理组织项目建设，没有把质量、安全、环保、稳定与工期、投资摆在同等重要的位置，在施工组织设计的编制、审查、优化过程中，考虑工期更多，考虑质量较少；在投入人员、设备时，也是先讲工期的需要，再兼顾其他，兼顾不过来就算了。有的同志认为，工期是硬任务，看得见、摸得着，质量是软指标，好一点、差一点也看不出来，因此存在抓硬任务态度积极、工作主动，抓软任务干劲不足的倾向。我们历来强调，铁路项目工期要服从质量，每一道工序、每一个环节都必须达标后才能进入下一道工序、下一个环节，而一些单位有令不行、有禁不止，为了要进度、要工期，置工程质量于不顾，路基沉降时间不足就进入下一道工序、混凝土浇筑条件不具备就强行施工，等等。

三是讲情面、轻处理，不能硬起手腕重拳处罚工程质量责任单位和责任人。工程建设过程中发生一些质量问题并不可怕，只要及时纠正、认真处理，不再发生类似问题，是允许的、能够接受的。但是，目前已开通项目和在建项目中发生的工程质量问题，有的危及运营安全，有的成了“质量通病”，没有得到及时整改，更没有举一反

三、吸取教训。为什么能对工程质量问题容忍到这种地步？我看，心慈手软是一个重要原因。对发生质量问题的单位和个人，讲道理多、讲情面多，动真格少、重处罚少。记得我在监督总站成立时讲过几句话，其中两句是“赤胆忠心，铁面无私”。这既是对质量安全监督机构的要求，也是对相关部门和各参建单位管理机构的要求。只要发现质量问题，该返工整改的要及时返工整改，该定事故处罚的就要坚决定事故进行处罚。这一条，没有做好，导致一些参建单位、参建人员看惯了、干惯了，致使同样的质量问题重复发生。从现在起，要坚决改变这种状况，各建设单位、监督机构、管理部门要切实履行职责，一旦发现工程质量问题，就要按规定和程序及时处理。上午，集中宣布了对前一个时期质量问题的处理决定，今后发现一起就要处理一起、通报一起，决不姑息迁就，真正体现“零容忍”的态度。

第二，“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量要求没有贯彻落实。其表现行为主要有：

一是设计不合理、不认真。设计是工程的灵魂，是质量的源头。要建设精品工程、安全工程，不留下任何遗憾，设计是前提和基础。北京站、北京南站、武汉天兴洲长江大桥、南京大胜关长江大桥、青藏铁路、京沪高铁等工程充分证明，铁路建设设计整体水平是较高的，一些工程的设计在国内外享有盛誉，这些都离不开设计单位和设计人员的认真负责、精心设计。但目前，铁路工程设计中还存在工程措施针对性、科学性不强，设计系统性、整体性不强，差错漏碰多等问题，留下了一些遗憾。比如，2009年石太客专质量事故暴露出了路基排水设计不合理的问题；今年以来客站雨棚脱落情况频发、哈大客专路基大范围冻胀，能说设计没有问题吗？还有，一些项目变更设计多、变更随意性大，个别项目仅一个隧道的变更设计就达几十个，这样的设计谈得上合理吗？各设计单位、设计人员应该深刻反思，在铁路工程勘察设计工作中，我们是否做到了遵循客观规律，是否具有科学求实、认真负责的精神，是否经得起历史的检验、运营的检验。

二是施工粗制滥造。我们经常强调，工程质量是干出来的，施工单位对工程质量承担主体责任，设计再好，如果不按图施工、施工作业不达标，工程质量也难以保证。不留遗憾、不当罪人，对施工企业来讲是有前车之鉴的，比如重庆綦江彩虹桥、湖南凤凰县堤溪大桥垮塌事故，就是不按程序、标准办事，粗制滥造导致的。目前，一些施工企业在铁路工程建设中粗制滥造的问题突出，比如原材料把关不严，不严格按施工图施工，随意改变施工工艺或简化施工程序，无证上岗、野蛮施工、偷工减料、弄虚作假，等等，有的导致了质量事故，比如去年发生的宇松铁路质量事故和贵广铁路东科山隧道质量事故；有的造成了运输安全隐患，比如一些已开通项目暴露出的隧道二衬背后空洞、拱顶掉块、渗漏水、混凝土强度不达标，路基沉降超标，接触网配件断裂，雨棚脱落等质量问题，教训极其深刻。这些严重质量问题应当引起施工企业的高度警惕，施工粗制滥造的问题再不从根本上解决，后果不堪设想，“不当罪人”可能就会落空。

三是监理不认真履行职责。监理是质量管理的重要一环，尤其是重点工序、隐蔽工程施工，监理的责任重大。但目前，现场一些监理严重失职、渎职，有的监理人员对质量问题和违规违章行为睁一只眼闭一只眼，甚至熟视无睹，旁站监理形同虚设，现场施工质量严重失控。不可否认，监理企业存在一些这样那样的客观困难，但决不能以此为借口而不认真履行职责。发生工程质量事故，监理单位也跑不掉。监理企业只有严格自律，认真履行监理合同，积极协助建设单位抓好质量安全管理，才能在铁路建设市场立足，才能不留遗憾、不当罪人，也才能做大做强。

四是管理上麻木不仁。铁道部一直强调，建设单位要在建不朽工程方面发挥核心作用。目前看，有的单位落实较好，有些单位还存在较大差距。对于设计不合理、不认真，施工粗制滥造，监理不履行职责的问题，需要建设单位积极主动、加强检查、督促整改。但是，与高铁刚开始建设时相比，部分建设管理人员的责任意识和进取精神减弱了，学习技术业务不积极，现场检查走马观花，敏感性不强、标准降低、要求不严，发现不了问题，或者发现了质量安全问题，视而不见，不以为然，任其发展，麻木不仁。比如，有的项目静态验收报告显示，路基、桥梁、隧道、轨道、四电等方面在静态验收时发现和整改的问题不少，最多的加起来有几大本，这些问题肯定不是静态验收时才发生的，但为什么到了验收阶段才发现和整改呢？在项目施工日常检查中，建设单位看到了没有？监理是凭什么签字的？从这一点就能够反映出，项目建设过程中的质量管理责任体系没有落实，领导负责、逐级负责、岗位负责流于形式。这种工作态度、管理行为与“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的要求有巨大的差距！

五是规章制度和建设标准不完善。应当讲，铁路建设规章制度、技术标准体系建设一直抓得比较好，但也必须看到，规章制度和建设标准还没有做到全覆盖，仍然有漏洞，还需要进一步完善。比如客站雨棚脱落问题，反映出设计、施工、监理等方面管理标准、技术标准、作业标准都有待建立完善。近期网络上关注的哈芬槽道问题，也反映出产品准入管理和检验标准等需要进一步明确、加强。

六是领导干部的责任没落实。各参建单位发生的问题，归纳起来还是盛部长讲的三句话“问题发生在现场，原因在管理，根子在干部”。各级干部，特别是第一管理者的思想认识和工作态度对一个单位的工作成效影响巨大。现在有一些领导干部事业心、责任心不强，对待工作没有激情，抓质量的精力投入不够，得过且过，缺乏雷厉风行、务实进取的工作作风，导致本单位管理薄弱，在质量安全管理上失之于严、失之于宽，质量安全问题屡屡发生，造成工作被动。

各参建单位和全体建设者要牢记，抓好铁路工程质量安全，不仅是对自己、对家人、对单位负责，也是对社会、对国家、对历史负责，如果因工程质量发生铁路运输安全事故，尤其是高铁和客车安全事故，谁都负不起责任！我们必须认真落实盛部长关于安全工作“三点共识”和“三个重中之重”的重要指示，把“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量要求认真贯彻到勘察设计、施工、监理、管理的每一项具体工作中，努力争当功臣，坚决避免沦为历史的罪人。

第三，建设为运输服务的观念没有树牢。满足铁路运输需求，是铁路建设的基本任务，为铁路运输安全提供可靠的产品是检验铁路工程质量的根本标准。金杯、银杯，不如运营部门的口碑。但目前，一些同志还没有牢固树立“今天的工程质量就是明天的运输安全”的思想，为运输安全服务的意识还不强。其表现行为主要有：

一是为完成任务而建设，不考虑运营安全。一些单位和同志对铁路建设的根本目的认识不清，没有以交付质量合格的工程为己任，存在为建设而建设、凑合对付的思想，只顾自己完成任务交差，不认真对待工程质量和技术问题，没有急运输之所急、想运输之所想。确保运营安全，工程质量合格、达标是最重要的前提和基础。基础不牢、地动山摇。那种为完成任务而建设，不把工程质量控制摆在建设的首要位置，不严格按标准施工，不重视和认真处理质量问题的行为，都是不正确的，也是不负责任的。大家在铁路项目建设过程中，要时刻想到，我们建设的不是一般的工程，是要承载千百万个生命的运输通道，是要高速运行、多部门协调运转的铁路大动脉，路基、桥梁、隧道、轨道、四电等工程的任何一个质量瑕疵，都有可能导致车毁人亡的惨剧。不认真负责抓工程质量，凑合对付了事，是严重的失职、渎职行为。

二是“保驾护航”制度落实的不好。去年以来，铁道部建立了高铁“保驾护航”制度，要求新开通高铁初期运营期间，建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商在建设单位组织下，配合运营单位做好设备维修和应急处理工作，及时处理可能出现的问题，共同保证初期运营工作顺利进行，今年又将这些要求纳入了《高速铁路竣工验收办法》。目前看，这项制度落实得不理想。有的建设单位以工程竣工了、组织参建人员难度大为由，不认真履行组织协调责任，有的设计、施工单位以工作繁忙、人手紧张等为借口，不积极、不认真参加设备维修和应急处理工作。究其原因，是一些同志还存在项目建成开通后就与自己没有关系的错误认识，认为“保驾护航”是在帮助运营部门干事，不是自己的本职工作。这是一种狭隘的认识，应坚决纠正。

三是没有及时解决运营部门反映的问题。当前，一些单位对运营部门反映的问题重视不够，解决不及时，互相推诿，造成运输安全隐患。比如，有的项目初验遗留工程进展缓慢，运营部门多次反映也没有解决，甚至影响到正式验收。还有，客站雨棚屋面、吊顶铝扣板等构件被风吹落的现象2010年就发生了，运营部门也通报了不少次，但参建单位没有引起高度重视，没有及时认真地解决这些问题，导致今年以来，雨棚脱落险情连续发生。大家必须认识到，铁路建设实行工程质量终身责任制，要求铁路参建单位不仅要对项目建设阶段的工程质量负责，也要对项目开通后设计寿命期内的工程质量负责。希望大家进一步强化服务意识，以“发现问题及时处理”的工作作风，正确对待、及时解决运营部门反映的问题。此外，参建单位在项目交付运营后，还应定期组织开展质量回访，听听本单位设计、施工的铁路工程是否受欢迎，还存在什么问题，以便在今后的工作中改进、提高。

总之，希望各级领导干部在工作之余，能够抽出一些时间进行自我反思，查找自己是否存在上述思想认识问题，有则改之、无则加勉，始终保持重看问题、轻看成绩的清醒头脑，始终保持如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的忧患意识，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想认识，为强化质量管理、确保工程质量奠定坚实的思想基础。

二、标准化管理是防控风险的治本之策 在前不久的一次铁道部党组会议上，盛部长指出，铁路安全风险具有全系统性、全过程性和易变性的特点，推行风险管理，必须明确管理风险的主要内容、加强风险过程控制、严格考核、加强文化建设，管理风险的主要内容有四个方面：一是职责是否到位，二是制度是否到位，三是作业程序和作业标准是否到位，四是人员素质是否到位。对照盛部长所讲的风险管理要求，经过初步思考，我们认为，铁路建设标准化管理具有先进性、系统性、统一性和文化性，管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化这个体系框架符合盛部长关于风险管理的要求，铁路建设标准化管理，是实现风险管理的重要载体，是强化工程质量风险防控的治本之策。

铁路建设系统标准化管理实施5年来，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”已深入人心，得到广泛认同，取得了实实在在的效果。而且，在铁路以外的行业或地方省市，标准化管理的基本方法也得到了应用。今年以来，通过全面加强质量、安全、稳定、廉政风险防控的实践，我们更加深刻地体会到，标准化管理落到了实处，风险防控也就落到了实处。

持续纵深推进标准化管理，有效防控风险，建设精品工程、安全工程，全面实现质量、安全、工期、投资、环保、稳定等6大建设管理目标，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于各级领导的信心和决心。我曾经说过，只要我当副部长分管铁路建设，就一定坚决推行标准化管理，这个话还算数。而且，各单位也能感受到，自推行标准化管理以来，我们的管理思路和方向没有变，管理体系框架没有变，管理核心和管理要求没有变，所有变化的内容都是在原有基础上的深化、发展。因此，这里我要强调，过去印发的关于标准化管理的文件、讲话、经验材料等，还要结合本单位、本项目实际，认真贯彻落实。在此基础上，我对进一步推进标准化管理，提高风险控制能力，确保工程质量安全，再讲一些意见。

1．进一步完善“三大标准”。目前，铁路建设管理标准、技术标准、作业标准“三大标准”已基本建立体系、配套齐全，但还有不足之处，管理标准、技术标准的动态管理要加强，作业标准要进一步完善配套。管理标准方面，我们在严格执行国家法律法规的基础上，还需修订完善相关规定。目前要尽早制定发布《铁路工程质量监督管理规定》《铁路工程安全监督管理规定》等规章，加快出台《铁路建设项目变更设计管理办法》、施工总承包招标补充文本，进一步完善相关规章制度。各建设单位在管理制度完善方面也有大量工作可做，目前要学习借鉴建设司标准化管理手册，根据铁道部规章制度，结合自身情况，加快制定本单位标准化管理手册，明确岗位职责、工作流程、工作标准，做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人。各参建单位自身的管理制度也应及时修订完善。

技术标准方面，要抓紧制定城际铁路、重载铁路设计规范等标准，加强抗震、可靠度、新技术应用及铁路大型客站建设工程健康安全监测等基础理论研究，加强铁路工程相关费用标准和工程定额的测定、修订，加快制定相关的产品标准。

作业标准方面，要重点围绕落实标准化作业，将流程、标准、责任有效落实到施工现场和作业层。制定作业标准，施工单位是主力。建设单位要指导施工企业，结合工作流程，对现有的作业标准进行一次全面系统梳理，对于实践证明成熟适用的创新成果，要及时纳入标准，力求简明易懂，便于操作；对于实际使用效果不佳的作业标准，应尽快进行修改完善；对于没有制订作业标准的环节，比如雨棚施工作业标准等，要尽快组织力量编制，避免死角和盲区。对于现场文明施工，也要有相应的标准。

2．落实人员配置标准化。好的标准终究要靠人来落实，标准再好，因为人的原因没有落实到位，发生风险的可能性也很大。强化风险防控，人员配置标准化非常关键。

一是提高人员素质。建设单位要按照项目管理机构的规定，合理设置岗位，建立完善相应的岗位标准，并按标准配齐配强管理人员，尤其是质量安全管理、专业技术管理人员，杜绝不符合岗位任职资格、不具备相应工作能力的人员滥竽充数。各参建单位要加强人员培训，尤其对新调入人员和转岗人员，要制定并落实培训计划，既重视专业知识、管理技能、作业技能的培训，也要加强职业道德和劳动纪律方面的教育，全面提高在岗人员的综合素质。施工单位要强化一线作业人员尤其是工班长的培训，重点是作业标准和安全常识，培训不合格不得上岗，落实标准化作业，防止盲目施工、野蛮施工的行为。建设单位现场检查时，要加强对一线作业人员应知应会的抽查，发现不合格作业人员要立刻停止其作业，并督促施工单位及时更换为合格人员。这里要强调的是，各级干部综合素质的提高是全体人员素质提高的关键因素，正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。

二是落实机构设置。各建设单位要督促参建单位结合项目实际和合同约定，按照精干高效的原则和机构设置、人员配备标准，组建现场管理机构，配备符合素质要求的管理和技术人员，督促指导设计、施工、监理单位创建标准化设计现场配合组、标准化施工项目部、标准化监理项目部。

三是加强架子队管理。去年以来，我们集中开展了清理转包和违法分包活动，取得了阶段性成果。现在看，这项工作还需要坚持下去，最关键的是要把架子队建设好、管理好。建设单位要加强架子队建设的总体规划和督促检查。几大施工总公司要对本单位实行架子队管理模式工作进行总结，找准存在的问题，修改完善相关管理办法，加强对所属工程局推进架子队管理的指导。施工企业建立架子队要把握好基本条件，即必须管住人，必须由正式员工带劳务工，发挥骨干作用；必须管住钱，保证劳务人员的合法权益；必须管住物资设备，不能搞包工、包料，防止弄虚作假、以次充好、偷工减料。

3．强化过程控制标准化。铁路建设涉及面广、环节多。推进标准化管理既要全过程、全覆盖，也要抓住重点。在过程控制方面，目前侧重抓好以下五点：

一是强化源头控制。要进一步推进标准化设计，加强设计管理工作，完善初步设计预审、施工图审核、设计供图、现场施工配合、变更设计等环节的工作程序，落实工作标准和岗位责任，提高设计质量，确保在设计阶段应该规避或消除的风险能够发现并解决。要把好原材料质量关，钢材、水泥、砂石、混凝土添加剂、机械设备等物资设备在采购、进场、试验等每个环节，都要有工作标准、有责任人、有工作程序，切实从源头上把不合格产品拦堵在铁路门外。

二是强化检查整改。各建设单位要认真履行管理职责，建立完善检查制度，督促参建单位及时整改存在的问题，做到有计划、有重点、有考核、有问责，落实闭环管理；对突破质量安全红线的，必须坚决停工整治，严肃处理并追偿经济损失。部有关部门也要根据各自职责，加强相关检查工作。计划司要加强投资计划落实、节能环保等方面情况的检查；建设司要加大市场运行、信用体系建设、落实规章制度和技术标准等工作的监督检查，并加强项目质量安全管理工作的检查指导；鉴定中心要加强对初步设计文件落实情况的检查；工管中心要加强对项目组织推进、技术管理、安全质量、维护稳定等方面的检查；质量安全监督总站要加强对区域监督站的指导和检查，进一步拓展现场监督检查、工程检测检验等工作的深度和广度。

三是强化试验检测控制。试验、计量工作是技术工作的重要内容。建设单位要组织监理等单位对此项工作进行检查，包括试验、测量设备的配备、标定，检测方案及检测结果的准确性。监理单位的并行检测工作也必须跟上。通过加强检验检测，使不合格、不达标的产品、材料和设备彻底清除。要规范第三方检测管理，保证检测资料真实、准确，严肃处理检测不严、弄虚作假等问题，落实第三方检测的风险防控责任。

四是强化工艺控制。严格按设计的施工工法，抓好工艺设计并严格实施，同时要结合复杂地质条件隧道及高铁轨道、站房、四电等工程风险，探索创新与技术发展水平相适应的施工工艺，推广应用先进适用的施工工法，确保质量安全受控。要进一步推行首件认可制，拓展首件工程评估范围，探索开展路基、站房、四电工程首件评估的方式方法，起到试验先行、样板引路的示范作用。

五是强化验收工作。要全面落实工序确认制度，明确每一道工序基本程序和作业标准，上一道工序经确认合格后才能进入下一道工序，实现可追溯、可追究，认真抓好分项、分部、单位工程的过程验收，以每一道工序的工作质量来确保工程质量。要把住开通前初步验收这一关，部机关、铁路局、各参建单位分头查找问题，按时整改到位，工程质量隐患整改不到位的不能验收、不能开通运营。

4．依靠四个支撑手段。机械化、工厂化、专业化、信息化四个支撑手段在防控质量安全风险上的作用非常明显，尽管取得了一些进展，但离我们期望的水平还有不小的差距，应进一步加大推进力度。

机械化方面，设计上要优先采用先进的施工工艺和设备机具，特别是隧道施工应积极采用TBM掘进机、盾构机等大型机械化设备，钻爆法施工优先采用机械作业。各单位要认真落实铁路路基、桥梁、隧道、轨道、四电、混凝土拌和站等机械化配置指导意见，切实提高铁路工程机械化施工水平。

工厂化方面，编制施工组织设计时要贯彻“施工生产能工厂化的则工厂化，社会工厂能利用则利用”的原则，并统筹考虑、综合利用、合理布局，提高效益，保证质量。

专业化方面，建设单位要加强专业化管理，把专业化的要求落实到施工组织设计、工程和物资设备招标、合同管理、技术管理、日常检查考核等关键环节，为施工企业开展专业化施工创造有利条件。施工单位要结合项目实际和架子队组建，大力推进施工工艺和质量精度要求严格的高速道岔、无砟轨道、大吨位桥梁架设、路基填筑、四电、站房等工程的专业化施工。

信息化方面，各单位要以立足先进、讲究实用、力求简便、全面覆盖为前提，加强项目信息系统建设，积极拓展视频会议系统、现场监控系统的应用，同时注意把信息化与机械化、工厂化、专业化有机结合起来，综合运用现代先进技术。

依靠四个支撑手段，必须从设计源头上做起，设计单位要按照铁道部规定和规范进行设计，按照定额标准打足费用；建设单位招标时将四个支撑手段要求纳入招标文件，并依据合同对实施情况加强检查，把四个支撑手段真正落实到项目建设中，为强化质量安全控制提供可靠保障。

5．加强科技攻关。先进性是标准化管理的一大特点。推进标准化管理，必须发挥科技第一生产力的作用，以科技创新为重要支撑，提升建设水平。

一是加强技术创新组织。部机关有关部门要加强组织协调，充分发挥轨道交通国家实验室、各专业高新技术实验室，既有国家重点实验室、科研机构和企业研发中心实验基地的作用，为基础理论研究创造良好条件。建设单位要结合项目具体情况，制定有针对性的技术创新规划，围绕工程建设目标，明确重点、难点课题和研究试验承担主体，切实提高项目技术创新的有效性；要切实加强对项目技术创新工作的统筹协调，围绕确保工程质量和创优目标，组织参建单位大力推进项目技术创新工作，对重点工程、控制工程施工工艺、工法等集中进行攻关。

二是抓住科技创新重点。基础技术方面，要重点解决工程结构设计使用年限、抗震设计理论、防雷及综合接地系统设计理论等重大技术问题；防灾安全顶层设计方案和高速铁路防灾安全监控系统技术等问题。建造技术方面，要重点加强软土地基处理、路基沉降控制、冻害控制、长大复杂隧道和水底隧道建设、大跨度桥梁建设关键工法工艺的创新。勘察设计方面，要大力开展现代勘测设计技术应用研究，实现铁路勘测设计一体化、数字化、智能化。此外，要着眼于建设资源节约型、环境友好型铁路，加强铁路节能环保技术的研究、推广和运用，充分体现铁路绿色环保的比较优势。

6．加强文化建设。铁路建设文化是铁路文化的重要组成部分，标准化管理是铁路建设文化的核心内容，我们必须努力营造人人参与其中、共创共享利益、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的铁路建设文化。

一是加大宣传。各单位要加大对标准化管理的宣传力度，通过新闻媒体、培训教育等多种途径，让每一名建设者熟悉并掌握铁路建设标准化管理的具体内涵和工作要求，逐步认知、接受标准化管理。要结合企业形象设计，融入铁路建设标准化管理体系相关内容，成为企业员工行为准则。要重视对新员工标准化管理相关理念和知识的培训，使其自觉融入标准化管理文化氛围，成为铁路建设文化的接受者和传播者。

二是广泛传播。标准化管理从一个项目传播到另一个项目，建设单位必须发挥好主导作用，既要认真落实标准化管理要求，又要尊重参建单位的文化和行为差异，并将其先进之处融入标准化管理的流程再造和制度建设，不断丰富标准化管理内涵和外延，激发参建企业大力传播铁路建设文化的积极性、主动性。

三是开展活动。选树和培育一批标准化管理的先进典型，及时进行总结、宣传和推广，发挥先进典型的辐射、示范和引导作用，强化参建企业、参建人员推进标准化管理的荣誉感和归属感，使标准化管理文化最终成为指导员工的习惯标准和行为准则。

同志们，推进铁路建设标准化管理非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须循序渐进、持之以恒。我们坚信，只要各参建单位和广大建设者坚持不懈地推进标准化管理，坚定不移地朝着“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”的方向迈进，就一定能早日形成“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的文化氛围，一定能规避和减少管理风险、实现建设目标，一定能建成精品工程、安全工程，确保铁路运输安全。谢谢大家

第三篇：卢春房副部长在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话

纵深推进标准化管理

全力打造精品工程和不朽工程

——在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话

(2010年9月29日)

卢春房

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全路工作会议和全路建设工作会议精神，传达学习中央领导对铁路工程质量的重要指示，总结分析一年多来质量工作和标准化管理的成绩和问题，研究部署下一阶段的重点工作，动员各单位认真落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，抓住机遇、乘势而上，深入推进铁路建设标准化管理，努力建设精品工程、安全工程，又好又快地完成今年铁路建设任务。

在现场观摩学习和大会经验交流的基础上，我讲四点意见：

一、认真学习领会中央领导对铁路工程质量的指示精神，切实增强建设精品工程和不朽工程的历史责任感

中央领导对我国铁路事业发展高度重视、十分关怀。几年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作出一系列重要指示，为大规模高标准铁路建设指明了前进方向。

刘志军部长前不久在沪杭高铁现场办公时指出，在党中央、国务院的英明领导和高度重视下，中国铁路以科学发展观为指导，坚持走原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新道路，立足中国国情和路情，充分发挥后发优势，广泛学习借鉴世界高铁先进成果，博采众长，为我所用，仅用短短几年时间，实现了中国高铁的历史性跨越，取得了举世瞩目的成就。各参建单位要认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，轻看成绩重看问题，以建设世界一流高速铁路为目标，以引领世界高速铁路发展潮流为己任，以对党、对国家、对人民生命财产高度负责为宗旨，坚持高铁质量高于一切、高铁安全高于一切，建好管好用好每一条高速铁路，使其成为经得起历史检验、社会检验、人民群众检验的精品工程和不朽工程。

刘部长强调．高铁建设最根本、最关键、最核心的是确保质量和安全。质量是安全的保证，安全是质量的标志。基础工程质量最重要的是做到“六个强化”。一要强化路基沉降控制，严格执行填料级配、含水量限制、分层碾压、预压加载等关键要素、施工工艺的技术规范和标准；二要强化线路精调细整，认真把曲线、道岔、路桥过渡段等关键部位调试到位，确保线路的高平顺性、高稳定性、高可靠性；三要强化轨道结构质量，严格实行标准化制造、标准化安装、标准化施工；四要强化排水设施功能，以阻、疏、排、护为要旨，采取综合措施，最大限度降低水害对线路的影响；五要强化接触网质量，确保一流的产品、一流的工艺、一

流的运用状态；六要强化绿色屏障建设，绿化沿线环境，保护铁路设施和人民群众生命财产安全。

刘部长同时指出，确保高铁质量和安全，还要注重从设计源头抓起，坚持以人为本，站前广场的设计应当把最大空间和宽敞通道留给广大旅客，不应人为设置障碍和不便。

刘部长希望，建设、设计、施工、监理等所有参建单位都要切实增强高铁质量意识，对高铁技术标准、施工标准一定要落实再落实，不断提升工程建造质量和管理水平，绝不能留下任何瑕疵。要勇于接受社会的监督、媒体的监督和人民群众的监督，变压力为动力，高标准、高质量、高效率地推进我国高速铁路建设。必须始终坚持质量高于一切、安全高于一切，严格执行高铁技术规范和质量标准，严格执行高铁工程质量监控和验收把关，严格落实高铁质量安全责任制和终身负责制。要对各参建单位质量信誉档案实行信息化管理，强化工程质量终身负责制，确保高铁质量绝对可靠，确保高铁安全万无一失。

温总理的重要指示及刘部长的具体要求，体现了党中央、国务院和部党组对铁路建设工作的高度重视和亲切关怀，为我们加快推进大规模铁路建设和全面抓好质量工作指明了方向，提供了强大动力。各单位要认真传达学习，深刻领会精神，切实增强抓好铁路建设工程质量的紧迫感和责任感，把思想和行动高度统一到中央领导指示精神和部党组的部署要求上来。

二、积极探索，大胆实践，质量控制和标准化管理取得可喜成绩

去年标准化管理暨质量现场会以来，各单位认真贯彻落实铁路建设新理念，牢固树立“百年大计，质量第一” 的思想和“两不一建”的质量观念，按照“镜头不换，纵深发展”的要求，全面加强项目现场指挥部、项目经理部和架子队建设，积极运用“四化”支撑手段，大力开展标准化作业，狠抓工程质量过程控制，纵深推进标准化管理取得了新的成效。

1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，配齐配强专职安质人员，层层签订质量安全责任书，落实质量安全责任；持续开展工程质量“三项治理”、大反思大检查、突出问题专项整治等活动，集中排查整治质量问题及隐患；认真落实技术标准、管理标准和作业标准，优化设计措施，强化技术管理，有效提升了设计、施工水平；深入开展原材料、隐蔽工程的专项杜检测和监督柱查检查，认真落实关键环节和重要工点的卡控措施，如京沪公司 “首件认可制”、上海局“首查负责制”等，从源头上保证了工程实体质量。一年多来，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路基本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的安全运营。

2.“四化”水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升，目前全路路基、桥梁、隧道、轨道、四电、混凝土施工的大中型设备保有量达8万余台(套)，还有大量施工小型机具设备，基本满足了工程建设的需求；无砟轨道板、大型预制梁、混凝土拌和站、钢筋加上制作等普遍实现了工厂化生产，桥梁栏杆、沟槽盖板、防撞墙、防护栅栏、钢构件等，也在积极推进工厂化生产，质量控制水平不断提升。同时，专业化、信息化迈出坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保项目质量安全的支撑作用。

3.架子队建设深入发展。根据铁道部关于积极推进架子队管理模式的要求，各单位采取多种措施清退包工队、组建架子队，夺回现场施工管理的主动权，在强化质量安全控制、有序推进项目建设、维护农民工合法权益、铲除滋生腐败土壤等方面收到了良好成效。组建架子队方面，中铁五局结合企业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广大干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。工程总公司主要领导对架子队的组建和管理问题亲自调研，制订了《铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见》和《铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南》，并在总公司范围内强力推行。清理包工队方面，向莆、兰渝公司决心大、措施强，他们积极会同监理单位，指导施工单位，通过与包工队办理清算协议及工程决算、实名统计发放劳务工工资、合理配置资源、加大检查考核力度等措施，妥善解决了清理包工队与组建架子队过程中的矛盾和问题。一年多来，通过架子队建设，劳务用上管理更加规范，违法分包和转包现象得到进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实规范标准、保证工程质量奠定了基础。

4．现场管理较为规范有序。从日常调研和检查情况看，各单位认真落实铁路建设项目现场管理规范、现场安全文明标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现象，很多项目工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、规范、整洁的方向发展。比如，“五牌一图”基本到位；施工弃土弃砟场地平整及时、绿化到位，泥浆乱排乱放现象有所减少；现场试验室布局合理，使用功能恰当，检验检测设施基本齐全。这些好的变化，在各个项目均有不同程度的体现，特别是京沪、哈大、成绵乐、宁杭等项目作业现场，以及太原南站、西安北站、成都东站等工地，体现了各自的特色，给人留下了深刻印象。

5．科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技

术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。比如，路基方面，自主研发CFG桩钻机脱泥器、桩头旋切截桩机等实用工具，提高了工效和施工质量。桥梁方面，科学确定桥梁设计荷载，梁体竖向、横向、扭转刚度和梁端转角标准，合理控制桥梁墩台纵向线刚度和基础工后差异沉降值，保证工后沉降达标；很多单位对大吨位桥梁的制、运、架设备和作业流程实施技术改造、攻关创新，提高了工作效率。无砟轨道方面，自主研发双块式、板式无砟轨道成套工装设备，如乳化沥青砂浆搅拌车、双向运板车、铺板龙门吊、打磨机、粗铺机、精调装置、轨检小车等，优化完善砂浆封边、轨道精调等施工工艺，明确了相应技术条件，向以设备保工艺、以工艺保质量的目标大步迈进。这些技术成果的不断涌现，对提升铁路工程质量水平发挥了强大作用。

另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。

在总结成绩的同时，我们必须实事求是地面对问题。当前存在的问题主要表现在三个方面：

1．施工过程中的质量问题依然很多。部分参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问

题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题”，甚至触及施工和运营安全的“红线”。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。如贵广铁路相当一部分隧道步距超标．有16座隧道因严重超标被处罚；兰渝铁路南段被抽查的44座隧道，有13座安全距离严重超标。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。如柳南客专、南黎铁路、南广铁路个别V圾围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。如湘桂扩能永柳段、柳南客专、南黎铁路、南广铁路部分V级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和安全风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是部分防水板、止水带和盲管施工质量低劣，出现渗漏问题；隧道初期支护采用“干喷”，造成初期支护混凝土强度不足等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专项目路基填筑碾压不执行规范，填料粒径严重超标；部分雨水较少地区，填料含水量不足，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对部分项目路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效，如中交集团一公局太中银铁路DK85+386—512段的路堑高边坡，施工质量差、护坡厚度不足、片石尺寸不合格，导致边坡大面积开裂。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖”的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，安全隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何

尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵基础未经变更设计，自行将钻孔桩改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂根”。三是现浇梁钢筋布置和连接不规范，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位置和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与CA砂浆“离缝”问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位置精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，高低压电缆同井同槽放置，高压电缆接头制作不规范，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转；防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。

二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，部分原材料更换后不调整配合比；有的拌和站没有自动计量控制设备，材料用量偏差大，拌和时间失控。内业资料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。

2．安全事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产安全事故(含火灾)13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比减少1起、4人；较大事故2起、死亡11人，同比减少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大安全事故。今年生产安全事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。安全事故起数、死亡人数同比分别上涨18．2%和173.9%，呈现快速上升态势，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而弛。3月19日～8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡41人 其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起安全事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升57．1%；从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见．隧道施工事故损失极为惨重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起安全事故，分别发生在9个省市自

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第四篇：在铁路建设推进座谈会上的讲话(白中仁)

在股份公司铁路建设施工动员会上的讲话

白中仁

（2012年9月11日）

同志们：

今天，我们召开的全公司铁路建设施工动员大会，是一个我们大家期待已久的会议，也是一个提振全公司广大干部职工信心的会议。会议的主要目的，就是传达9月6日铁道部铁路建设推进座谈会上盛光祖部长和卢春房副部长的讲话精神，全面动员全公司各单位和广大干部职工，认清铁路建设的新形势，振奋精神，鼓足干劲，以敢打硬仗、决战决胜的精神状态，迅速掀起新一轮铁路施工建设高潮，再展铁军新风采，再创铁路建设新业绩，确保今年铁路建设任务和股份公司奋斗目标的全面实现，为中国铁路建设和企业的发展做出新的更大的贡献。

刚才，刘辉副总裁向大家传达了9月6日铁道部铁路建设推进座谈会上盛光祖部长和卢春房副部长的讲话精神，并对下一步推进铁路在建工程施工生产进行了安排部署。中铁三局、隧道局、建工集团和二院四家单位主要领导都做了表态发言，大家从讲政治，讲大局的高度，表示要高度重视，切实加强组织，集中精力，科学管理，确保今年铁路在建工程施工生产任务的完成，充分体现了我们各单位对铁路建设事业强烈的责任感和使命感，这即是我们贯彻落实铁道部党

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组的部署和要求的重要基础，也是我们确保实现企业各项生产经营奋斗目标的根本保证，希望大家以大干120天的实际行动，兑现我们向铁道部党组和盛部长的庄重承诺。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，坚定推进铁路建设发展的信心和决心 去年以来，刘志军案件、特别是“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故的发生，使铁路建设市场遭受了前所未有的冲击，国务院常务会议决定，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估，暂停审批新的铁路建设项目，重新审查“十二五”铁路发展规划等决定，更是给铁路建设“雪上加霜”，造成了我们企业铁路市场份额大幅下降，生产经营持续低迷的局面。但随着今年国家宏观经济形势发展的变化，国家通过加大基建建设投资力度，实现稳增长的政策走向进一步明确，铁路建设已经出现了企稳上升的态势，面临着难得的机遇，对此我们一定要有充分的认识。

一是要充分认识党中央、国务院对加快铁路建设的决策是坚定的。去年4月，胡锦涛总书记在考察铁路建设时明确指出，要科学有序的继续推进好铁路建设。在去年的中央经济工作会议、今年的全国两会，以及中央召开的多次会议上，中央领导都对加快铁路建设做出了重要指示。多次强调要保证在建项目的资金需求，继续有序推进各项工程建设。国务委员兼国务院秘书长马凯在铁路建设调研时强调，要加大对铁路建设的支持力度，保持必要的铁路投资建设规模。今年

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6月份以来，为了应对经济增长下行的压力，国务院多次召开会议强调要把加快铁路建设作为“稳增长、调结构”的重要举措，继续保持铁路建设加快发展的势头，抓紧实施铁路在建工程。尽管去年以来由于受资金紧张等因素的影响，铁路建设推进确实遇到了一些困难，一定程度上影响了建设进度和计划安排，但就总体而言，党和国家始终支持铁路发展，对去年以来铁路发展遇到的困难和问题是了解的，是在想办法解决的。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，不埋怨、不犹豫，始终对中国铁路建设的前景充满信心，对克服当前铁路建设面临的暂时困难充满信心，始终保持昂扬向上的精神状态，保持对推进铁路建设科学有序发展的坚定决心。

二是要充分认识铁道部党组对加快铁路建设的态度是坚决的。为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期，铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，进一步明确了“十二五”铁路建设的投资安排和规划目标任务。按照规划安排，今年新开工铁路项目18个，总投资达到5490亿元，“十二五”的后三年全路还要继续完成新线投资1.37万亿元，每年的基本建设投资将保持在4500亿元，铁路建设投资仍然要保持在历史的高位。铁道部明确表示，保证铁路“十二五”规划的顺利实施，是党中央、国务院赋予的重大责任，对此铁道部党组的态度是坚决的，就是要排除一切困难，采取一切措施，动员一切力量，3 / 12

必保规划目标按期兑现。对此，我们一定要树立信心，把握机遇，乘势而为。

三是要充分认识地方政府和人民群众对加快铁路建设的要求是迫切的。铁路是拉动地方经济增长、促进沿线人民致富的重要基础，对于完善地方路网结构、缓解运力紧张局面、发挥地方区域优势，具有十分重要的意义。尽管近年来铁路实现了较大的发展，但是相对于经济社会发展的需求，铁路运输能力总体不足的问题仍然比较突出。尽管到 “十一五”末铁路运营里程达到了9.1万公里，但是东、西部地区的发展对铁路的需求，特别是国家以煤运为主的大能力通道的需求仍然是十分紧凑的。加快推进铁路建设已经成为地方政府、社会各界和人民群众的普遍共识。近一个时期，各级地方党委政府都把加快铁路建设作为拉动地方经济的重要举措，主动加强与铁路的建设和合作。社会各界和广大人民群众对铁路早建成、早投产、早受益也充满期盼，这也为加快铁路建设营造了良好的舆论氛围和环境。对此，我们也应当要有充分的认识。

四是要充分认识加快推进铁路建设的资金保障是可靠的。围绕解决铁路资金保障问题，去年以来，铁道部党组在积极争取国家政策支持的同时，积极推进铁路的分类建设和投融资体制改革，在实施投资主体多元化，拓宽融资途径，扩大资金来源等方面采取了一系列举措。即使是国家实施稳健的金融政策，银根收紧，铁路建设的资金需求规模较大，遇到了贷款困难问题，但铁路对建设项目的资金保障仍然是

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社会各建设项目保障较好的。可以预见，随着新的铁路投资模式的逐步形成，今后三年铁路按照“十二五”规划建设的资金还是有保障的。

总之，我们要深刻认识到，加快推进铁路建设是党中央、国务院的既定决策，是我国经济社会发展的内在需要，也是广大人民群众的殷切期望。虽然目前铁路建设面临的形势还比较严峻，但从目前的情况看，铁路建设企稳向上的局面已经形成，今后一个较长的时期，铁路建设加快发展的趋势不会改变。对此，大家一定要坚定信心和决心。

二、科学研判，准确把握铁路建设的有利局面 去年以来，铁道部新一届党组认真贯彻落实党中央、国务院的要求，坚持从铁路自身发展实际出发，深刻剖析了铁路发展中不科学、不协调、不可持续的突出问题，及时调整了铁路建设规模、标准和进度，进一步理顺了铁路建设管理体制和机制，多次召开会议，集中研究铁路“十二五”规划、开通项目、质量安全、市场管理及任务安排等重大事宜；多次组织现场办公，研究解决项目推进中遇到的问题；还建立完善了建设协调周例会制度和问题督办制度，加快公文审批进度，提高机关办事效率，形成了加快解决建设问题的良好机制，这些都为我们加快推进铁路建设创造了有利的条件。

一是铁路建设将更加科学有序。铁道部在认真总结和汲取前期铁路建设不规范、不科学盲目推进的惨痛教训基础上，进一步规范了铁路有关部门和铁路施工企业的行为准则；进一步明确了要根据资金筹措情况，科学安排好后几年的

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投资计划和建设项目的投资计划，保持铁路建设的有序平稳推进；进一步确定了项目建设工期、建设标准及重大工程措施的合理性，明确要求对确定的各项事宜原则上不再调整，在工程建设当中不随意改变建设内容，不随意改变施工组织要求，不随意增减项目；进一步明确了要严格落实勘察设计周期的有关规定，加强对勘察设计单位设计情况的检查，以保证勘察设计深度和质量要求，从源头上减少变更设计；进一步修订完善了变更设计和概算清理的管理办法，明确程序和完成时限，明确相关部门的责任，要求变更设计一般在30个工作日内要完成审批，同时要强调未经审批企业不得擅自进行重大变更施工。这些都充分说明，随着铁路建设的进一步科学有序，今后铁路建设的组织将更加合理，更加规范，对我们施工企业来说是更加有利。

二是铁路建设资金将更加有保障。铁道部已在千方百计筹措铁路建设资金的基础上，更加依法合规改善资金拨付办法，做到及时拨付施工企业相关费用，支持企业加快施工力度。进一步明确了工程进度款资金支付调整，对2010年2月以来按照90%比例支付建设资金的项目，在单项工程完工并且验收合格后，即拨付5%安全保证金；进一步明确了对初步验收一年以上没有发现需要返工和整改的，要及时返还质量保证金；进一步明确了由工期调整引起的赶工费及对于增加大临工程等实物工作量的部分，要按照变更设计及时进行调整；进一步明确了将铁路工程安全生产费由1.5%提高到2%，支持施工企业施工过程中的的安全质量管理。这些资金

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保障措施的规范和调整，对我们施工企业来说是十分有利的。

三是工程造价管理将更加合理。铁道部党组十分重视预算调整工作，为科学确定工程造价，目前已经组织修订概预算编制办法，合理确定工程定额，以及实事求是编制工程投资概算等。办法的基本原则是不人为设定限额，力求尽可能一次打足，同时对材料差价进行适当调整。对于大临工程严格按照规定单独设计，单独编制概算，使得概预算符合实际，尽可能少留出问题的空间。工程造价的进一步调整完善，对我们施工企业来说无疑是非常有利的。

四是铁路建设市场将更加规范。铁道部在加强铁路建设市场规范方面做了大量工作，修订完善了铁路施工总价承包招标文件，按照甲乙双方平等和权责利统一的原则，删除了不透明条款，充分体现甲乙双方的责任和义务平等；开展了选择部分建设项目开展单价承包试点工作，进一步完善了铁路建设项目的招标模式；进一步规范了铁路的招投标管理，对投标企业一视同仁，不限制潜在投标人参加铁路工程投标，全面落实了铁路市场的开放政策，减少了综合性工程的捆绑招标，对大型铁路客站的房建工程允许实行单独招标，对客运专线、四电线路集成以及特大桥梁、长大隧道等要求投标人必须具有相关的业绩和资质；继续开展参建企业信用评价活动，推进铁路建设项目信息公开和诚信体系建设，进一步推进了铁路建设市场的健康发展。这些措施，对我们发挥铁路建设的综合优势也是十分有利的。

总之，铁路建设在经历了一次重大挫折之后，已经重树

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信心、再现新的发展活力。这对于我们长期从事铁路建设事业的广大干部职工来说，既是一个巨大的鼓舞，也是一个重大的利好。希望大家一定要抓住这一难得的机遇，坚决克服等待观望的畏难情绪，进一步加大推进力度，全面加快铁路建设步伐，努力实现铁路建设和企业发展的双丰收。

三、全面动员，迅速掀起铁路施工建设的新高潮 我们中国中铁作为中国铁路建设的主力军，60多年来，不仅全面参与了中国铁路从一般铁路到重载铁路，从普速客运到高速列车的发展历程，更见证了中国从铁路大国正在步入铁路强国之列，我们始终为之充满自豪和骄傲！去年以来，铁路建设受挫的局面不仅使我们痛心疾首，更让我们饱尝艰辛。今天，中国铁路建设事业又步入良性发展的轨道，使我们倍受鼓舞，更感责任重大，使命光荣。在9月6日铁道部铁路建设推进座谈会上，我代表中国中铁向铁道部党组和盛部长作出了庄重承诺，要不辱使命，全力以赴，确保实现今年开通目标和投资任务，确保实现“十二五”铁路规划目标，为中国铁路建设事业科学有序发展做出新的更大贡献。当前，新一轮铁路施工建设高潮已经拉开了序幕，时间紧、任务重、要求高，施工难度大，面临的困难和问题将更为复杂。全公司各单位要立即行动进来，统筹协调、超前谋划，明确任务、突出重点，优质高效地推进铁路建设项目的各项工作，确保今年各项建设任务目标的圆满实现。

一是要迅速传达，全面动员。会后，各单位要迅速传达铁道部铁路建设推进座谈会和今天全公司铁路建设动员会

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议精神，把铁道部领导的指示要求和这次会议的精神，迅速传达到各级单位和全体干部员工，组织广大干部职工，特别是各级领导班子认真学习、深刻领会会议精神，把全公司广大干部职工的思想统一到铁道部和股份公司的部署要求上来，把工作统一到组织好生产确保铁路建设计划完成和股份公司目标实现上来。抓住后四个月的攻坚阶段，全面部署，精心组织，科学安排，狠抓落实，迅速掀起大干120天施工生产高潮，以实际行动贯彻好会议精神，以优异成绩完成今年生产经营各项指标。

二是要加强领导，全力推进。为贯彻好铁道部铁路建设推进座谈会精神，切实推进现场施工生产，股份公司已经成立了铁路建设推进领导小组，我本人担任组长，刘辉副总裁担任副组长，全面筹划、指导和推进后四个月的铁路建设施工生产工作。股份公司还将成立督导组，对施工现场进行督导检查，与业主一道共同推进现场的施工生产和安全质量工作。各单位也要迅速成立行政主要领导担任组长的铁路建设推进工作领导小组，立即对后四个月铁路建设施工任务进行安排部署，开展大干120天劳动竞赛活动，加强对铁路施工现场的指导，配合业主切实抓好重点项目的进度、安全、质量各项工作，确保股份公司所承担的铁路在建项目各项建设目标的按期实现。

三是要抓住机遇，确保份额。今年后四个月乃至“十二五”后三年，还有近两万亿的铁路市场份额，同时面对铁路市场的激烈竞争，这对我们来说是既是重大机遇，也是巨大

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挑战。各单位一定要积极适应铁路市场形势的新变化，适应新的铁路招投标规则的要求，坚决破除等靠要和依赖思想，主动出击，全力以赴承揽铁路建设任务，全力扩大企业在铁路市场的份额。要进一步加大各单位铁路经营开发工作的考核力度，加强铁路市场经营工作的统一组织协调，对今年和今后三年的铁路新开工项目集中力量进行追踪和组织投标，尽最大努力提高中标率，提高中标质量。同时，要毫不动摇地推进企业经营方式的转变，在抓好铁路市场的同时，全方位开拓路外市场，确保全公司经营工作取得新的突破。

四是要配足资源，精心施工。各单位要坚决贯彻铁道部和股份公司的要求，牢固树立大局意识和责任意识，进一步加大对人力、物力、设备、资金等方面资源的统筹协调力度，满足铁路建设的需要。要认真落实股份公司向铁道部的承诺，把管理力量向铁路建设项目集中调配，把资源向铁路建设项目集中调配，尤其是确保管理人员、技术人员、高级技工到位，重要装备到位，材料物资到位，所需资金到位，满足铁路施工建设需要。各单位要根据开通目标和完成投资任务需要，在设计上，加强督导，确保设计先行，供图到位，配足人员，服务现场；在施工上，加强管理，倒排工期，优化施组，做到均衡生产，整体推进。要高标准、严要求，做到施组落实到位，按施工图施作到位，按规范标准过程控制到位，抓好标准化管理，深化架子队建设，精心组织，精心施工，有序推进施工生产。采取有力措施，以实物指标保投资，以形象进度保工期，确保开通目标的实现和投资计划的完成。

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五是要强化管理，确保安全质量。各单位要周密安排，精心组织，严格管控，确保铁路工程项目的安全质量。要重点在标准化设计、标准化作业、标准化监理等方面下功夫，切实把事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求落到实处，确保各项目安全质量措施的落实，以安全质量保生产高潮，促工程进度。在施组优化时，要严格按照铁道部“五条红线”（路基沉降不达标，不允许进行无砟轨道施工；大跨度桥梁收缩徐变未稳定不能进行下步施工；钢轨锁定温度必须在设计规定范围内；联调联试指标不满足不能进入下步验收和试运行；上道工序不完成不进入下达工序，严格工序达标）的要求，规范施工过程控制。要按照股份公司安全质量卡控红线的要求，强化工程风险控制，做到在确保安全质量的“稳”中，加快施工进度，坚持工期、投资、效益等一切工作坚决服从质量安全，使各项铁路建设工程质量经得起历史的检验。做到树立丰碑，不当罪人，不留遗憾！

六是要维护大局，确保稳定。党的“十八大”召开在即，这次会议举国关心，举世瞩目。维护企业和社会稳定，是企业当前一项重大政治任务。我们要切实增强政治意识和大局意识，把维护稳定作一项重大责任来落实。各单位要切实加强组织领导，提高思想认识，认真落实各二级、三级单位维稳主体责任和第一管理者首要责任，完善相关制度，细化维稳方案，全面排查建设过程中存在的矛盾纠纷和不稳定因素，不留死角盲区，尤其是要高度重视工程建设中的征地拆迁补偿、环境噪声震动、施工单位纠纷、协作队伍清退、农民工

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讨薪等易发高发问题，对排查出的各类矛盾纠纷和不稳定因素要深入分析，迅速解决，努力把矛盾和纠纷解决在萌芽状态。要建立健全应对各类突发事件的应急预案，对出现的问题要控制的住，解决的了，决不能酿成群体性事件，特别是不能在北京等敏感地区发生大的上访事件，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

同志们，新的铁路建设发展局面的形成，为我们提供了新的机遇，也提出了新的挑战，大家一定要认清形势，抓住机遇，全力以赴，攻坚克难，为推进铁路建设事业科学有序的发展、实现企业持续健康发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！

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第五篇：在推进铁路建设监理标准化管理座谈会上的讲话

在推进铁路建设监理标准化管理座谈会上的讲话

2008年9月18日

张延昭

同志们：

根据（铁建设[2008]45号）《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（以下简称指导意见），铁道部自今年三月份以来，开展了建设单位标准化管理工作，并明确表示，采用标准化方式进行建设管理，是实施大规模铁路建设的需要，是2008年铁路建设管理的重点工作之一。国务院领导对铁路建设管理工作十分关心，张德江副总理在铁道部上报的一项报告上批示：“近几年，是我国铁路建设的高峰期，加强新建铁路的规划设计、投资管理、工程管理、质量管理、环保管理和节约用地等，十分重要”。铁道部要“在新建铁路工程的全过程管理上下功夫”。刘志军部长对此非常重视，多次作出指示，要求组织铁道部有关部门认真学习领会，坚决贯彻落实。卢春房副部长多次部署并强调要安排建设单位的标准化管理试点工作，推进铁路建设单位标准化管理工作有序开展并取得实效。铁道部的“指导意见”提出：“将建设单位标准化管理的目标和要求等纳入勘察设计、施工和监理合同，督促勘察设计、施工和监理单位实施与建设单位标准化管理匹配的标准化管理，实现建设项目的标准化管理”。卢春房副部长在讲话中指出：“监理单位也要把推行标准化管理作为提高企业核心竞争力的重要手段，积极采取有效措施，使各项工作满足当前推进建设单位标准化管理形势的需要，要按照建设单位标准化管理要求，结合各自工作实际，着手研究自身推进标准化管理的有关工作”。卢副部长的重要讲话指明了实施监理工作标准化管理的重要意义，提出了具体要求。我们应该认真学习，努力推动。在今年七月召开的监理委员会二届二次常委会已决定贯彻卢副部长讲话精神，逐步有序地推进监理标准化管理工作。我们今天召开的座谈会，就是集思广益，结合学习卢副部长讲话精神，提出贯彻实施的意见和建议，使此项工作迈出实质性的步伐。下面我就推进监理工作标准化管理谈三点意见。不当之处，请大家批评指正。

一、监理工作标准化管理的重要意义

1、推进铁路建设监理工作标准化管理，是为了更好地适应新时期大规模铁路建设需要，是实现铁路建设“六位一体”总体目标的有效途径。推进标准化管理过程中，将大大促进监理企业整体素质、技术水平和管理能力的提高，从而必将大大提高监理企业的竞争能力。

2、监理工作标准化管理是铁路建设单位标准化管理的一个重要组成部分。将铁路监理企业先进工作经验加以总结、规范并进行推广，从而实现监理工作标准化管理；标准化管理将促进监理站管理的标准化、促进监理企业制度的标准化以及监理企业人员的科学配备。通过对监理工作个重要环节的标准化管理，从而对建设工程各阶段实现科学集成管理，起到有机衔接的作用。

3、监理工作标准化管理是建设项目标准化管理的重要内容。将监理企业现场监理站监理工作经验加以认真总结、规范并进行推广，可以实现建设工程目标要素的集约化管理。建设项目标准化管理的重点在施工单位，监理单位现场监理站管理的重点也应放在对施工单位的监管和检查上，特别是要监督施工单位的现场标准化管理。

二、监理工作标准化管理的主要内容

1、监理工作管理制度标准化

其内涵是，构建结构清晰、职责分明、重点突出的监理单位管理制度和体系，从而做到实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。

监理公司应加强对制度执行情况的监督，将执行制度纳入对工作人员特别是各级监理人员的考核范围，应严格追究不执行制度相关人员的责任，形成以执行制度为荣的工作氛围。通过标准化制度的制订及严格的执行，实现监理工作管理的标准化。

2、监理工作人员配备标准化

其内涵是提高监理单位人员的素质和工作效率。监理单位要根据监理工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识的人员，岗位设置应满足管理要求，人员素质应满足岗位要求。

要根据《铁路建设工程监理规范》的要求，组建监理单位现场项目管理机构即监理站，并配备有一定铁路建设管理经验、监理工作经验和专业知识，懂业务、会管理、有能力的监理人员。要明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员的岗位职责、工作内容、工作方法、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。对高速客运专线等技术含量高的项目，中标单位应按照相应要求和监理合同规定，相应强化监理人员配备。

建立学习培训制度，也是监理工作人员配备标准化的主要内容之一。要定期组织监理人员学习管理和业务知识，积极选派相关人员参加铁道部和有关部门组织的监理业务培训班，并结合专业特点，开展专业培训活动，切实提高监理人员对监理单位标准化管理的认识和实施标准化管理的能力。要注意做好培养和引进监理企业急需的各类高端人才工作，要搞好监理人员的继续教育工作，做好新知识培训和现场培训工作。

3、监理工作现场管理标准化

其内涵是通过规范监理工作标准，对现场资源进行有效整合以达到“四控三管一协调”的监理目标。监理站的现场管理工作内容要具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等提炼、升华为监理工作标准，进而做到文明施工，规范建设。

监理单位要熟悉监理工作标准、规范，并应严格执行。现场监理人员要依据工作标准和规范进行现场监理。监理单位要建立定人、定岗、定责、定点的检查制度，细化监理规划和监理细则，督促施工单位按照现场施工标准和施工作业指导书组织施工，督促施工单位按劳务用工规定使用劳务，并定期对劳务用工情况进行检查，杜绝违法分包。

4、监理工作过程控制标准化

其内涵是将各项监理制度标准化、监理人员配备标准化、监理站管理标准化贯穿整个建设过程，形成对建设项目实施全过程标准化监管。就是要按照“六位一体”管理要求，将过程控制具体量化，形成监理过程的管理标准并不断完善，再按照不断完善的工作标准实施过程管理。

监理单位要不断完善自身质量管理体系、质量控制标准、安全管理体系、安全生产管理标准、工期管理标准、环保工程管理标准和技术创新工作标准等过程管理体系标准，保证过程控制达到实际效果。

5、监理工作行为标准化

其内涵是监理人员在建设管理过程中，要体现执法严谨、公正公平、廉洁奉公、服务到位、管理到位、形象到位的新时期监理人风采，要从硬件软件两个方面来实现工作行为标准化。

硬件建设包括办公生活条件标准，统一着装、挂牌上岗、制度上墙、资料规范等。软件建设包括热情服务建设单位、严格管理施工单位，做好两者之间的协调工作，要能公正公平地处理纠纷；要实事求是地向建设单位反映现场建设的实际情况，绝不袒护施工单位的违规行为；要经常向监理人员进行廉洁教育，绝不能向施工单位吃拿卡要，杜绝一切受贿行为。监理人员的吃住一定要与施工单位分开，没有条件分开的一定要付钱，违者按规定处罚，要制订严格的处罚条款，杜绝个别监理人员的不良行为；监理人员的行为举止、语言、做法都要按标准规范，接受投诉、检查工作、组织会议、记录日志、处理事项也都要标准规范。这样的监理人员才能既严格按规章开展了监理工作，又能受到施工单位尊重并受建设单位欢迎。总之，监理人员的工作行为标准化，是建设监理工作的标准化管理的根本，再好的管理标准，没有一支高素质的队伍也是实现不了的。

三、推进监理工作标准化管理的几点要求

1、各监理单位要组织全体员工认真学习铁道部领导对标准化管理的指示和要求，学习贯彻铁道部推进标准化管理的有关文件，深刻领会监理工作标准化管理的重要意义；各监理单位要组成推进标准化管理的工作班子，从本单位的实际出发，选择一到两个现场监理站开展监理站标准化管理试点，取得经验后再推广。

2、从监理站标准化管理入手，配合建设单位的现场管理机构，实现建设项目的标准化管理。我们知道，建设单位标准化管理正在逐步推进，与建设单位标准化管理相匹配的是参建单位现场标准化管理，监理工作标准化管理目前的重点也应放在现场。所以，监理站标准化管理是我们搞监理工作标准化管理的切入点，也是监理工作标准化的重要一环，必须下大力气抓好。

3、要着手制订监理工作标准化的相关标准。监理委员会要在建设司的指导下组织监理行业的专家就建设项目管理全过程的监理程序，总监、专业监理工程师、监理员在此程序中所应做的一切工作，制订出一个系统的规范和标准，也就是在现有的监理规范、监理行业标准、监理工作制度基础上如何做得更好，如何使工作行为更加规范和标准。目前，监理规范已在去年作了修订，各种专业的行业标准也都基本建立了，各监理单位的监理基本制度也都基本健全了，ISO9000等三项认证各监理单位也都完成了，监理单位的现场管理也就是监理站管理应该说是初步得到完善，监理管理制度、监理人员职责、监理规划和细则也都初步建立。但是，不同监理单位的管理形式、内容、深度不一样，总监、监理工程师、监理员的素质也各不相同，有一些监理人员对自己的职责不清楚如何去做，或者说不清楚怎么做才能到位。此外，由于建设规模的不断扩大，各监理单位新加入的铁路建设监理人员增多，他们虽然经过一定的培训，但素质并未完全达标。这些情况都迫切需要有一套统一的管理标准以及统一的尺度来要求。此外，监理合同签订后到实施完成的全过程，对总监、各专业监理工程师乃至监理员也需要一套标准作业程序来规范各自工作。要把总监、监理工程师、监理员的日常工作行为标准化，让他们按标准程序工作，因此，迫切需要制定一套日常监理工作的行为标准。该项工作需要各监理公司支持，因为监理公司的专家对现场工作最为了解。当然这项工作做好了，对监理公司的监理站标准化管理也是最好的推进。

4、认真做好监理工作标准化管理试点工作，有序稳步地推进监理站标准化管理。初步设想要有重点地选择二到三家不同规模的监理企业开展监理站标准化管理试点工作，监理委员会要及时跟踪了解并及时总结经验。这一工作要在铁道部建设司的指导和建设单位的支持下推进。这样通过试点，取得经验，及时总结，争取在2009年下半年全面推广。同时，也要在监理站标准化管理工作基础上，推进监理工作标准化管理标准化，其中包括监理单位制度标准化、监理单位人员配备标准化等。

同志们，推进监理工作标准化管理，是搞好大规模铁路建设工作的客观需要，也是我们监理企业强化自身管理、保证工程质量的一个有效途径。这项工作搞好了，对监理企业自身提高竞争力、促使企业不断发展也具有现实意义。铁道部卢副部长强调，推行标准化管理不是权宜之计，而是一项长久之计。铁道部将在今后的招投标、质量验收等工作中要纳入标准化管理相关要求，这将直接影响监理企业的生产经营任务和考核，我们不能等闲视之。我希望这次座谈会通过学习铁道部建设管理司孙杰民处长、上海铁路局周方道副总经济师的讲话，认真吸取上海铁路局建设处、华东监理公司、天佑咨询公司的有关经验，通过座谈讨论，提出有关推进监理工作标准化管理的宝贵意见。我们要按照铁道部的部署，在铁道部建设司的领导下，在各铁路局建设部门的指导下，在全体监理企业的支持下，制定相应的推进计划，抓试点单位、抓试点项目、抓试点监理站，稳步推进监理工作标准化管理工作。