卢春房10月31日在铁路工程建设领域专项治理工作电视电话会上的讲话

第一篇：卢春房10月31日在铁路工程建设领域专项治理工作电视电话会上的讲话

在铁路工程建设领域专项治理工作

电视电话会上的讲话

（2010年10月31日）

卢春房

同志们：

刚才，安国栋副总工通报了今年10月份施工安全和投资完成情况，并提出了相关工作要求，希望各单位认真抓好落实。下面，我主要是传达学习中央书记处书记、中纪委副书记、中央工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组组长何勇同志近期在几次会议上的重要讲话精神，总结一年多来铁路工程建设专项治理工作开展情况，部署安排下一阶段专项治理重点工作，讲三点意见。

一、认真学习领会，提高思想认识，全面贯彻好中央对工程建设专项治理工作的重要指示精神

党中央、国务院对治理工程建设领域突出问题工作高度重视，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上，都明确要求深入抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。贺国强同志在十七届中央纪委第五次全会上所作的工作报告，专门对治理工作作出了具体部署。今年9月，国务院办公厅转发了国家发改委、监察部等19个部门《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（以下简称《意见》），对“规范工程建设决策行为，重点解决未批先建、违规审批等问题；规范工程建设招标投标活动，重点解决规避招标、围标串标等问题；规范工程建设资金安排使用，重点解决资金管理混乱等问题；保证扩大内需项目配套资金落实；加强建设项目管理和质量安全工作；加快形成投资建设领域法规制度体系，建立健全长效机制”等六个方面提出了明确要求。围绕贯彻落实中央领导指示精神和《意见》要求，10月8日、9日、13日，何勇同志分别在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议、中央扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题检查组秋季检查动员培训会、全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上发表了重要讲话，对深入开展专项治理工作提出明确要求。何勇同志的几次讲话精神，归纳起来主要有三个方面：

1．总结了工程治理工作取得的阶段成果。何勇同志指出，一年多来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，各地区各有关部门坚决贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，狠抓任务落实，工程治理工作取得重要阶段性成果，主要有：全面开展排查，发现和整改了一批突出问题；突出办案重点，严肃查处了一批违纪违法案件；加大治本力度，制度建设取得重要进展；坚持改革创新，推动工程建设领域持续健康发展。在实践中，各地区各有关部门进一步深化了对工程治理工作规律乃至反腐倡廉建设规律的认识，对开展工程治理工作的认识更加一致，思路更加清晰，协作更加顺畅，工作积极性得到了充分调动和发挥；工程建设领域违法违规问题的全面排查和着力整改，推动了惩治和预防腐败体系建设的深入开展，促进了社会主义市场经济的健康发展。

2．强调了当前贯彻落实《意见》应深化的重点工作。何勇同志强调，《意见》从项目决策审批、招标投标等6个方面提出的26项政策措施，涵盖了工程建设的整个流程和主要方面，突出了问题易发多发的重点部位和关键环节，是解决工程建设中普遍性问题的重要政策依据。当前和今后一个时期，要以贯彻落实《意见》为重点，把工程治理工作引向深入。一要把排查整改贯穿工程治理工作始终，深入查找和解决政府部门履行职责中存在的问题，切实解决审批不规范、监管不严格等问题，有效防止发生新的违法违规问题；二要高度重视案件查办工作，从工程质量和安全事故入手，从情节严重、造成重大损失或恶劣影响的突出问题入手，深挖细查背后隐藏的权钱交易等违纪违法问题，力争再突破一批大案要案，保持惩治腐败的高压态势；三要加快法规制度建设步伐，抓紧出台一批工程建设领域关键环节和重点部位基础性法规，细化有关规章制度，健全工程建设领域法规制度基本框架；四要积极推进工程建设市场建设，整合和利用好各类有形市场，建立健全统一规范的工程建设有形市场，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用；五要加强信息公开和诚信体系建设，总结推广试点经验，建立实施推进机制，完善项目信息和信用信息基本目录和规范标准，逐步实现工程建设领域信用信息的互联互通和共用共享，建立健全工程建设健康发展长效机制。

3．提出了下一步推进工程治理工作的有关要求。何勇同志要求，各地区各有关部门要切实增强工作的责任感和紧迫感，求真务实、真抓实干，确保工程治理工作取得实效。各级领导小组要进一步加强组织领导，认真解决工作中的重点难点问题。各有关部门要进一步团结协作、密切配合，增强工作合力；要进一步明确工作责任，细化工作措施，协调推进各项任务；进一步创新工作方式方法，将工程治理融入经济建设和各项业务工作，形成加强日常监督检查的工作机制制度，保证工程治理工作深入开展，不断取得新的成效。

何勇同志的重要讲话，内容丰富、重点突出、要求严格，全面落实了中央领导对专项治理工作的指示要求，充分表明了国家对治理工程建设领域突出问题的坚定信心和决心。各单位要认真传达学习，深刻领会精神，紧密结合本单位实际，认真抓好贯彻落实，深入推进铁路工程建设专项治理工作，切实把思想和行动统一到中央领导的重要指示及部党组的部署要求上来。

二、精心组织安排，扎实有序推进，铁路工程建设专项治理工作取得阶段性成效

去年8月以来，在中央工程治理领导小组直接领导和办公室具体指导下，我部与国家有关部委和部属各单位密切配合，将专项治理工作与铁路建设重点工作紧密结合，加强组织领导，狠抓任务落实，稳步实施推进，取得了阶段性成效。

1．领导高度重视，形成了上下联动的工作格局。一年多来，部里先后召开4次领导小组会议和15次治理办工作会议，专题研究有关方案和推进措施，派出10多个检查组到各建设单位实地督导和检查，印发15期专项治理工作简讯，为有序推进铁路工程建设专项治理工作提供了有力指导。2．精心组织安排，促进了阶段任务的有效落实。一是全面宣传发动。部里及时召开电视电话会议进行全面部署动员，在人民铁道报开辟专栏追踪报道工作推进情况；各单位也分别进行了形式多样、广泛深入的宣传发动，营造了全员参与、全力推进的良好舆论氛围。二是认真自查自纠。去年11月进入集中排查整改阶段后，各单位认真对照铁路工程建设专项治理6项重点内容，深入开展自查自纠，认真组织集中排查，坚持边排查、边整改，进一步规范和强化了铁路建设管理。三是坚持样板引路。选择上海局等作为全路专项治理工作试点单位，及时总结各阶段专项治理工作的做法和经验，发挥了典型引路、以点带面的作用；召开全路电视电话会议，推广上海、沈阳、成都局和兰渝铁路公司等单位推进专项治理活动的经验，为各单位深入开展专项治理活动提供了学习借鉴。四是狠抓问题整改。开展专项治理工作以来，全路共排查378个项目，发现各类问题3504个，按照分级负责、分类处理的原则，坚持边查、边改、边建，落实整改责任，督促整改到位，目前已整改3346个，未整改的问题均已制定了整改措施、落实了责任人。

3．狠抓源头治理，努力建立规范管理的长效机制。坚持把专项治理活动与铁路建设标准化管理、建设项目审计检查有机结合起来，针对梳理检查发现的问题，不断完善管理标准、技术标准和作业标准，及时规范了相关制度和工作程序，强化源头治理。部相关部门重新制定了规章制度35个，修订13个，废止、失效或自动失效25个。各建设单位重新制定管理制度2695个，修订662个，废止149个。如建设司对铁路建设规章制度进行了全面梳理，计划司和财务司新制定下发了严格建设资金支付、加强国家控股合资铁路公司更新改造计划管理的指导意见、铁路基本建设项目用地预审实施办法等一些规范性文件。这些规范性文件的出台和实施，突出了质量安全、招投标、资金管理、项目决策、投资控制、信息公开、诚信体系建设等重点工作，为规范建设管理行为提供了制度保障。

4．加大处罚力度，落实了参建各方的相关责任。铁路工程建设专项治理工作开展以来，各单位坚持查处并重，出重拳下狠招，严厉打击各种违法违规违纪行为，严肃追究有关单位和个人的责任。一是严格执行质量安全事故与招投标挂钩制度，对发生质量安全事故的施工、监理企业，作出一定期限的停标处罚。二是定期组织全路建设项目质量安全监督检查，对发现问题和隐患较多的施工、监理企业作出相应的停标处罚。三是加大招投标工作监管检查力度，对发现的违法违规行为，坚决依法严肃处理。自开展专项治理工作以来，共有19家建设单位受到全路通报批评，56名建管人员受到撤职、记过、警告、通报批评及经济等处罚；33家施工企业受到56次停止投标处罚；25家监理企业受到42次停止投标处罚；41家物资生产企业受到停止投标处罚。

5．积极查办案件，追究了相关人员的法律责任。一是完善办案协调机制，结合联席会议、执法监察、监督检查等日常工作，完善部门之间的信息通报、线索移送、案件协查、信息共享制度，形成了参建各方纪检组织和铁路检察机构协作办案机制。二是畅通举报受理渠道，及时向社会公布铁路工程建设专项治理工作的举报电话和联系地址，对各种投诉和举报，做到举报一起、核查一起，查实一起、通报一起。三是发挥纪检监察部门优势，将建设、财务、计划、审计、质量监督等部门力量整合起来，深入10余个建设项目进行延伸监督检查，提高了工作的实效性。专项治理工作开展以来，共收到投诉举报113件，已调查处理91件，22件正在落实处理中。纪检部门共立案35件，受到党纪政纪处分26人，移送司法机关14人，给予组织处理19人。

另外，根据中央工程治理办的有关要求，我们还及时开展了部机关建设审批自查自纠、建设系统专项治理进展情况自查等活动。目前正在抓紧编制《铁路建设廉政风险防控机制手册》、《铁路建设项目信息公开指导意见》、《铁路建设施工招标投标实施细则》等规范性文件。

总体来看，通过全路上下共同努力，铁路工程建设专项治理工作稳步扎实推进，取得了阶段性成效，为又好又快推进大规模高标准铁路建设打下了坚实基础，营造了良好氛围。但也存在有的单位领导重视不够、查找问题不深不细、信息上报不及时等问题。

三、突出治理重点，完善长效机制，推动铁路依法建设和规范管理

深入推进铁路工程建设专项治理工作，是落实铁路建设“六位一体”要求、又好又快推进大规模铁路建设的现实需要，是维护铁路建设有形市场秩序、完善惩治和预防腐败体系、实现工程优质干部优秀的内在要求。后一步，各单位要以贯彻落实国办《意见》为主导，以解决突出问题为重点，以健全长效机制为保障，认真抓好铁路工程建设专项治理工作。目前，各单位要按照部统一部署，认真推进全面整改工作，同时，在工作实践中应着力处理好以下几个关系： 首先，要处理好专项治理与铁路建设标准化管理的关系。开展专项治理旨在集中一段时间整治铁路工程建设领域中的突出问题，推行铁路建设标准化管理意在逐步根治影响铁路建设的共性问题，两者互为补充、相互促进、异曲同工。各单位要按照中央和部党组的部署要求，认真研究分析当前铁路建设中的新情况、新矛盾和新问题，切实把推进专项治理与深化标准化管理有效结合起来，既要着力治标，全力抓好各类排查问题的集中整改，推动专项治理工作不断取得新成效；又要着眼治本，及时将专项治理中的有效做法和经验转化为规章制度，逐步形成管理规范、监控有力的长效机制，真正做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人，确保铁路建设依法合规、不撞“红线”，健康有序发展。

其次，要处理好专项治理与工程建设和队伍建设的关系。确保工程质量与预防发生腐败是工程建设和队伍建设的核心内容，也是这次专项治理的重要任务，任何一个环节出现纰漏或发生问题，都会给当前大规模铁路建设带来致命打击。各单位在推进专项治理工作中，必须与加强工程建设、加强队伍建设紧密结合起来。一要严格质量监管，牢固树立“质量第一”和“两不一建”的思想观念，强化源头控制、过程控制和细节管理，加大质量隐患和突出问题的排查整治力度，确保实现铁路工程质量“零缺陷”，努力建设精品工程和百年不朽工程。二要强化廉政建设，各单位主要领导同志要身先士卒，认真思考“权力怎么用、关系怎么处、家人怎么管、声誉怎么看”，筑牢个人的思想、道德、法纪“三道防线”，深入开展基层党组织和党员创先争优活动，争当思想引领力强、安全保障力强、工作落实力强、组织凝聚力强的“四强班子”和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优党员”；同时要加强警示教育和日常监管，加大案件查办力度，全面提高干部职工拒腐防变的能力。部有关部门要按照中央治理办的要求，加强对建设项目的调研和督查，尽快出台《铁路建设廉政风险防控机制手册》，进一步完善惩治和预防腐败体系。

第三，要处理好专项治理与铁路建设有形市场建设的关系。各单位要把开展专项治理与加强市场监管和规范市场行为有效结合起来。一要加强招投标监管。继续深入排查工程与物资招投标资格审查不严、违反招标程序、排斥投标人、干预或插手招标、规避招标、围标串标，以及投标人中标后违法分包、转包等突出问题，积极运用市场、行政、经济等手段，严肃追究相关单位及个人的责任，确保招投标活动公开、公平、公正。二要加强信用评价监管。继续深入排查和严厉打击建设单位利用信用评价之机滥用权力、以权谋私等违法违纪行为，同时，要引导投标人将主要精力放在现场管理上，在加强现场管理、减少不良行为、保证质量安全等方面下功夫，确保权力在阳光下运行，有效维护铁路建设有形市场秩序。三要扩大开放铁路市场。针对参建单位能力与当前建设规模不匹配的问题，继续采取积极有效的扶持政策，发挥好依靠市场有效配臵资源的作用，引导更多的国内外设计、施工、监理企业进入铁路建设市场，大力推行中外联合监理方式，形成统一规范、开放有序的铁路建设有形市场。

第四，要处理好专项治理与铁路建设诚信体系建设的关系。从专项治理、执法监察、审计检查和日常检查发现的问题看，在建设项目资金管理、验工计价、资金拨付、投资控制等方面，还存在不少问题，有的问题比较严重，给铁路建设正常推进带来严重影响。分析这些问题的成因，我看主要就是参建单位讲诚信的意识较差，不能严格履行合同、兑现投标承诺。后一步，建设单位要加大对参建单位履约情况的检查和考核，督促参建单位在机构人员设臵、机械设备配臵、质量安全自控、架子队管理、违法分包和转包等方面，履行合同承诺，强化诚信建设。同时，建设单位也应注意工作方式方法，要区分轻重缓急，不能事无巨细，一律强令企业第一领导人到场。设计、施工、监理企业要尽快转变重揽轻管的观念，严格兑现合同承诺，提高企业信用等级。部有关部门近期要按照中央治理办的要求，抓紧印发《铁路项目信息公开与诚信体系建设指导意见》，积极推进建设项目信息的公开共享，及时在政府网站发布铁路工程建设动态，指导有关单位在铁道工程交易中心网站发布项目基本信息、招投标信息、工程评优信息、信用评价信息、不良行为记录信息，认真受理各种投诉举报，加大对质量安全事故和各种违法违规行为的查处力度，促进参建企业提高管理水平和履约能力。

最后，再强调一下质量安全和投资任务。今年只剩下两个月的时间了，施工生产任务十分繁重，质量安全形势不容乐观。全面完成今年铁路建设任务，对于胜利实现铁路“十一五”发展目标、为明年铁路建设开好头、起好步，具有十分重要的意义。各单位要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，加强形势分析，明确目标任务，深入动员铁路参建单位和全体干部职工，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，以施工组织为龙头，以质量安全为核心，以标准化管理为抓手，全力以赴地抓好当前重点工作。一是要确保工程质量。要认真落实9月底召开的铁路工程质量暨标准化管理现场会的部署，注重抓源头、抓过程、抓细节，把握质量管理要素、关键环节和控制要点，加大现场监督检查力度，以“零容忍”的态度全力排查整治质量隐患和突出问题，努力建设精品工程和百年不朽工程。

二是要强化施工安全管理。要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和铁道部《关于进一步加强铁路建设安全生产工作的通知》（铁建设„2010‟171号）要求，深入开展安全大反思大检查和铁路工程建设专项治理活动，紧紧盯住既有线、隧道、深水高墩大跨桥梁、大型设备、火工品等安全重点，多投入精力，多下功夫，进一步强化对事故易发、多发环节的卡控措施，迅速扭转当前安全生产被动局面，营造安全稳定的建设环境。

三是要全面完成投资任务。要充分用好现有的各种资源和条件，强化冬季施工措施，科学组织安排，落实工作责任，统筹协调推进新开工项目和续建项目的建设，尤其要加快年底计划开通项目的剩余工程和验收工作，继续发扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神和作风，不达目的，誓不罢休，坚决完成今年7000亿元的投资任务。

第二篇：卢春房-铁路工程建设专项治理工作电视电话会议讲话

在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话

（2011年3月30日）

卢春房

同志们：

刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：

一、为什么要开展“三整治一提高”活动

铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：

1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。HJT总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。HJT总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败DZ之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国 强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。

2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。

二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连 发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。

三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。

四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。

这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。

为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。

二、如何搞好“三整治一提高”活动

刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。

1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。

2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。

4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心！为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。

5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。

6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方 建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。

在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。

此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。

同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。

以下为网上摘录

“铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。”铁道部副部长卢春房在会上讲话时表示。他并提出，查找这些问题的工作要在4月份完成。

与此同时，中纪委已于近日下发《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，按照部署，今年第二季度，中纪委将派出中央检查组，集中对铁路、国土资源、交通运输、水利等重点领域政府投资项目存在的工程腐败和质量、财务等问题开展专项检查整治。

这是中央高层近期就工程腐败问题接连“发话”的结果。在1月10日的十七届中纪委第六次会议上，中共中央总书记胡锦涛讲到要“深化工程建设领域突出问题的专项治理工作”；国务院总理温家宝也在3月25日的国务院第四次廉政工作会议上着重提到“工程招投标方面的突出问题”。

“政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不能以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条高压线，谁碰就依法处理谁。”温家宝说。

招投标之患

铁路工程中存在的问题有多严重？在近日召开的铁道部内部会议上，铁道部副部长卢春房在铁道部内部会议上作了一系列列举。被列在首位的是铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象。“有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的 潜规则 ”。卢春房说。铁路项 目招投标中的问题，牵涉到体制。铁路工程建设项目大部分被中铁建、中铁这些与铁道部关系密切的系统内公司竞得。2009年的公开资料显示，中铁建、中铁当年新签铁路项目合同约为3000多亿元，中交股份亦中标21个项目，新签480亿元铁路合同。中国水利集团、中国建筑集团、中冶集团以及地方的铁路建设公司也加入项目竞争。最终形成的格局是，中铁建、中铁大约拿走了高铁项目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建设公司拿走了20%到30%。“在这样的垄断格局下，铁路系统外的建设公司要想挤进来拿到项目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高铁项目供货商负责人对本报记者说，2011年之前，铁道部只有专家评审会打分一种评标方式，“实际上基本就是内定，有些专家因为这个原因，不愿趟这个浑水。即使是体制内国企，也要有人打招呼，有中间人引荐，上下打点，才可能拿到工程总包权。”

北京交通大学经管学院教授荣朝和认为，目前铁路工程招标普遍按照价低者得的方式举行，而一些投标方为了能中标，不计成本压低标价。而等到工程开工后，由于工程层层转包、原料成本上涨等，实际投资额往往大大超出预算。一位铁道隧道工程承包商告诉记者，目前铁路每公里1亿元的预算造价，已经是根据国际市场最高预算，我国很多铁路都是用这个价格公布，但最后实际投资却是1.5-2亿每公里，比如京沪线1500公里，预算公布1300多亿，实际投资2100多亿元。“数十亿元的隧道工程，只有身家几十亿的大老板能够拿到,然后用抽点方式转包给身家几千万的小老板，小老板再用股份制方式转包给身家百万的包工头。”这位承包商描述说。层层转包后，最后包工头为了赚取蝇头小利，只有偷工减料，以次充好，比如拱架的间距，仰拱的方数，二衬的厚度，钢筋数量，锚杆的长度，小导管的数量，喷锚的厚度，各个环节都有很多“省钱”的办法。

“质量通病比比皆是”

这种“潜规划”运作下的后果，用卢春房在上述会议上的话说，就是“铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位”。从历史记录看，铁道部的历任领导人无不重视铁路的安全质量问题。即便是刘志军，在2009年11月的全国铁路运输安全工作会议上也疾呼，“要完善施工安全逐级负责制，严格施工计划和方案审批，严把施工安全管理的各个关键环节。”但在卢春房看来，“不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。”除了备受诟病的招投标，铁路建设高潮中，资金的“跑冒滴漏”、违规挪用、挤占等问题也时有发生。最新的个案是国家审计署3月23日发布的京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”。该审计结果显示，个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元。针对“跑冒滴漏”问题，卢春房在上述会议上将此归结于铁路工程建设的投资控制和资金监管的欠规范。“一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。”卢春房说。

“翻箱倒柜，不留死角”

中国正迎来近三十年来最大的铁路建设高潮，目前已批准新建铁路里 程2．3万公里，投资规模超过2万亿元，当中的高铁发展计划更引发激烈争议。在此时点上，原铁道部长刘志军的落马和铁路“大跃进”中诸多问题的暴露，将多年来强势的铁道部推到风口浪尖之上。卢春房在上述内部讲话中也承认：“刘志军、罗金宝案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。”卢所提及的罗金宝，原为中铁铁龙集装箱物流股份有限公司董事长，于2010年10月被免职，并于今年1月初与刘志军案中另一关系人物丁书苗同时被正式调查。多事之秋，铁道部高层决心祭出“重典”，以坚决的整治行动回应舆论的关注。“要查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题。”卢春房在上述内部讲话中表示。至于如何彻底地查找问题，卢春房给出20个字：“横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。”他并定出时间表：“这项工作原则上4月份完成。”

此外，在铁道部的安排中，还将按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为。

同时积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度。铁路系统的内部整肃，是中纪委统一部署的2011年工程建设领域突出问题专项治理行动的一部分。相关的治理工作同时还在国土资源、交通运输、水利等重点领域展开。除了铁路系统的自查外，中纪委还将派出中央检查组，深入查找项目实施各环节存在的突出问题，其重点是治理围标串标、工程转包和违法分包工程质量低劣等问题，强化 对铁路建设项目的稽察和审计，“保持查办案件的强劲势头”。为了更有效地发现“问题工程”，检查组将对工程建设项目滚动排查和整改，对新开工项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监管，防止出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。按照高层的思路，这一轮的整肃工作，除了查办案件，还力图在制度建设上取得突破。在一系列的立规计划中，包括抓紧出台招标投标法实施条例、政府投资条例、政府采购法实施条例，研究制定建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等。

第三篇：卢春房在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话

在铁路工程建设专项治理工作

电视电话会议上的讲话

（2011年3月30日）

卢春房

同志们：

刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：

一、为什么要开展“三整治一提高”活动

铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：

1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。

二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。

三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。

四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。

这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。

为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。

二、如何搞好“三整治一提高”活动 刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。

1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。

2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。

4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心！为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。

5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。

6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。

在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。

此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。

同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。

第四篇：卢春房副部长在2010年4月11日铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话

在铁路工程建设领域突出问题专项 治理工作电视电话会议上的讲话

（2010年4月11日）

卢春房

同志们：

刚才，邱发义副书记传达了中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志3月4日在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日在扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议上的重要讲话精神。安国栋副总工程师通报了铁路工程建设领域突出问题专项治理前一段工作情况。上海、沈阳、北京、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局和兰渝铁路公司分别介绍了本单位开展专项治理的主要做法，大家的发言都很好，有情况、有分析、有措施、有建议，听了很受启发。下面，我就贯彻落实中央专项治理工作会议精神，进一步做好铁路专项治理工作，讲三点意见：

一、统一思想，深化认识，认真学习贯彻中央专项治理工作会议精神

去年8月以来，全路按照中央统一部署，紧密结合铁路建设实际，深入扎实推进铁路工程建设领域专项治理工作，认真排查整改，完善规章制度，特别是对质量安全、招标投标、资金监管工作中存在的突出问题，下力气进行了专项治理。目前，全路专项治理工作总体上在按照《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有序推进，并取得了初步成效。但是，铁路专项治理工作还存在发展不平衡、个别单位推进力度不大、认识有待进一步深化等问题，与中央的要求相比还有不小差距，需要我们继续下大力做艰苦细致的工作，确保按期完成专项治理任务并取得实实在在的成效。中央专项治理领导小组第二次会议，特别是何勇同志的讲话，在充分肯定专项治理取得初步成效的同时，对做好下一步工作提出了具体要求，我们必须认真学习领会，坚决贯彻落实。

1．认真学习贯彻中央两次会议精神。各单位要认真组织学习3月4日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议精神，重点学习何勇书记的重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握中央领导对专项治理工作的总体要求，并在实际工作中抓好贯彻落实。各建设单位要组织各参建单位集中传达学习，结合项目实际，扎实有序推进铁路专项治理各项工作。

2．进一步深化对专项治理工作重要性的认识。中央在短短一个月内连续两次召开会议，充分体现了中央对专项治理工作的高度重视。各单位、各级领导一定要从讲政治、讲大局的高度，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，切实提高对开展铁路工程建设领域突出问题专项治理重要性、必要性的认识。从全国来讲，开展工程建设领域突出问题专项治理，是深入贯彻落实科学发展-23 4．全力做好检查配合。4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织国家发改委、财政部、审计署、建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需建设项目和专项治理自查自纠整改情况。中央专项治理领导小组办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。铁道部结合工程建设项目执法监察工作，也将对一批重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。各单位务必统筹安排，做好协调衔接，在保证建设项目正常推进的同时，积极做好检查配合工作。

5．合理做好分类处理。各单位要针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法合规分类处理。按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，要运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法、以权谋私的腐败问题，必须依法严肃处理。对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。

（二）认真抓好重点问题的规范工作。

1．项目决策和投资控制方面。治理重点：查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、概算弄虚作假等行为。

主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。二是要以铁路建设标准化管理为抓手，解决深层次问题，合理控制工程投资。三是加强勘察设计工作，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。

上半年，部有关部门要制定印发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。要对铁路规划、建设项目规划、项目技术标准和功能定位、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期下发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。

要对“十一五”期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台帐，加强土地-67 四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法的选用要严格执行有关规定，减少人为因素，并严格执行招标投标示范文本。评标办法多次明确要以抽签为主，今天再次强调以抽签为宜，不是抽签的，要向建设司和监察局报告，说明原因。从下半年起，严格实行施工图招标，未完成施工图设计的不得发售招标文件。施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。

五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标，8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持，尽快提高其技术水平和竞争能力。

六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部文件确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围；严格执行招标文件示范文本，对人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况时，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。

4．工程建设实施和质量安全管理方面。治理重点：查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。

主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，落实质量安全管理责任。二是加大处罚力度，严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃追究有关单位和个人的责任。建设项目质量安全问题严重的单位，要对相关责任人进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展铁路建设质量安全大检查活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等方面进行深入检查，狠抓既有线、长大隧道、大跨高墩桥梁等关键部位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安全问题和事故报告制度，各单位要及时反馈建设项目质量安全信息，部有关部门要跟踪掌握重点项目的质量安全情况，加大质量安全监督检查。五是严格原材料质量控制，强化检验检测，确保数据准确真实，把好质量源头关。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参建人员质量安全意识。

5．信息公开和诚信体系建设方面。工作目标：建立铁路建设项目信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。

主要措施：加强调研，借鉴学习其他行业的经验做法，完善铁路建设市场不良行为和“黑名单”制度。在铁路建设单位考核、施工和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管理，严肃查处领导干部干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路建设项目信息公开目录和信用信息目录，研究制定铁路建设项目信息公开和信用信息共享标准和程序。配合工信部等国家部委做好建设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享体系。

6．查办案件方面。工作目标：及时查办铁路建设违法违规违纪重大案件。

主要措施：一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间信息通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件信息，保证线索不流失，完善案件信息报告和转办受理机制。三是加强相关部门之间的协调配合，提高办案效率。

会后，铁道部将下发《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》。各单位要按照工作要点的要求，结合建设实际情况，详细制定本单位2010年专项治理工作推进计划，组织开展好今年的专项治理工作。各单位工作推进计划于4月15日前报部专项治理领导小组办公室。

三、加强指导，密切配合，确保铁路工程建设领域突出问题专项治理取得实效

深入推进铁路工程建设领域突出问题专项治理，是今年铁路建设的一项重要工作，要根据全路建设工作会议的部署，全面落实《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，认真抓好第二阶段的总结和“回头看”，大力做好第三阶段全面规范整改工作，确保完成今年专项治理任务。为此，提五点要求：

1．多措并举，力求突破。各单位要以全路安全生产大检查为契机，在专项治理前一段工作的基础上，结合4、5月份开展的铁路建设质量安全大检查活动，重点检查规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工方面存在的突出问题，突出重点，抓住关键，力求突破。

2．深化改革，勇于创新。要把制度建设融入到专项治理各阶段、各环节，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度层面，加快专项治理的成果转换，形成依法建设、依法监管的长效机制。

3．统筹协调，整体推进。铁路局各成员单位要齐头并进，通力协作，推动全局专项治理工作深化发展。铁道部有关部门要协调配合，形成整体合力，加强督导，积极探索有效方法和途径，推进全路专项治理工作扎实推进、取得实效。

4．加大惩处，严查案件。要将案件查办贯穿专项治理全过程，强化责任追究，坚持依法依纪合规，健全办案协调机制，坚决打击腐败行为，以实际办案成果检验专项治理成效。

5．加强联系，畅通信息。各单位要健全专项治理工作联系制度，指定专人负责，加强信息沟通，掌握工作动态，做好上传下达工作，及时上报专项治理工作信息。部治理办统一牵头协调，加强指导和检查，及时通报工作情况。

同志们，开展铁路工程建设领域突出问题专项治理工作任务艰巨、责任重大。各单位要认真学习贯彻中央会议精神，全面落实铁道部的工作安排，统一思想，扎实工作，切实把专项治理工作安排好、落实好，为大规模铁路建设顺利推进和经济社会又好又快发展作出积极贡献。

第五篇：2010年7月31日卢春房副部长在全路建设工作电视电话会上的讲话

在全路建设工作电视电话会议上的讲话

（2010年7月31日）

卢春房

同志们：

刚才，柳南公司吴伟同志就南黎铁路“7.11”那适2号隧道安全事故作了检查发言，希望各单位以此为鉴、举一反三，深刻汲取事故教训，全力抓好安全生产管理；京沪公司李志义总经理以标准化作业为主题，结合京沪高铁建设实践，给大家从微观层面如何推进标准化管理作了很好的讲座，生动具体阐释了“细节决定成败”的管理思想，值得各单位学习借鉴；国栋副总工通报了7月投资完成情况，安排了8月投资任务，对上半年施工企业信用评价结果提出了意见，我完全同意，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，再讲两个问题：

一、关于深入推进标准化管理

刚才听了志义同志的专题讲座，很受启发。客观地讲，近年来京沪公司在标准化管理方面，尤其是在路基、桥梁、隧道、无砟轨道等专业工程推行标准化作业方面，做了大量卓有成效的工作。主要体现在三个方面：一是有效发挥了建设单位的龙头和核心作用，为施工企业推进标准化作业提供了技术支撑和管理保障；二是注重加强作业标准制定、专业队伍建设、机械机具配置、原材料质量管控、工序工艺控制、作业标准执行等具体工作，为落实标准化作业奠定了良好基础；三是积极探索创新有效的管理方法和技术保障措施，以标准化作业落实技术标准、管理标准和作业标准，现场管理和过程控制水平不断提高，质量安全得到有效控制，为建设世界一流高速铁路提供了重要保障。

总的来讲，志义同志的讲座，思路清晰，内容翔实，重点突出，列举了大量工程实例和数据，抓住了标准化管理的根基，具有很强的针对性、指导性和操作性。各单位在学习借鉴时，应注重把握以下三点：

一是纵深推进标准化管理，必须以标准化作业为根基。通过几年来的积极探索和深入实践，标准化管理已经成为铁路参建各方的普遍共识和统一行动，铁路建设规章制度建设、施工过程控制、现场管理水平都上了一个台阶，铁路建设项目管理水平不断提高，为又好又快推进大规模铁路建设发挥了积极作用。当前，标准化管理正处于深化发展阶段，如何才能纵深推进并取得实效？在6月11日石家庄开的建设单位座谈会上我讲过，纵深推进标准化管理要抓现场布局和文明施工、抓标准化作业、抓工作流程。现在看来，这三项还是最基本的，光注重宏观、不注重微观是不行的。这方面，京沪公司作出了榜样，他们将标准化作业作为根基，作为切入点，深入推进标准化管理，很有见地，也很有成效。什么是标准化作业？简单讲，标准化作业就是施工企业根据作业指导书配置合格的人员、设备等资源，按照确定的工作流程、施工工艺和作业要求开展的现场施工生产活动。主要包含三项内容：其一是流程，即固化的作业程序、工作内容等；其二是标准，即作业指导书明确的技术标准、作业标准、施工工艺等；其三是责任人，即落实生产流程和作业标准的实施主体。由此可见，抓标准化作业，能够将流程、标准和责任有效落实到施工现场和作业层，对于确保铁路建设质量安全具有十分现实的意义，应该成为今后纵深推进标准化管理的重点。

二是抓标准化作业，必须以质量安全为核心。我们推行标准化管理的根本目的，是全面落实“六位一体”要求，有效提高工程质量和施工安全的控制水平，建设精品工程、安全工程和百年不朽工程，这也是检验标准化管理效果的惟一标准。保证工程质量和安全，既要管，又要干。上次上海局常务副局长王峰同志的讲座侧重于管，本次李志义同志的讲座侧重于干，均有示范意义。从李志义的讲座中可以看出，京沪公司以建设精品工程为目标，在深化推进标准化管理上下功夫，从施工作业的每一个环节、每一道工序抓起，细化标准，明确责任，革新设备，优化工艺，强化培训，检查考核，探索形成了标准化作业的一整套方法，以细部的质量保证总体的质量，以分项分部工程的质量保证路基、桥梁、隧道、无砟轨道等主体结构工程的质量，积小为大，积少成多，干出了质量合格的工程，正一步一步向建设精品工程的目标迈进。因此，把工程质量安全放在第一位，既是标准化管理的重点任务，也是标准化作业的核心要求。离开质量安全，标准化管理就失去了目标，标准化作业也就失去了意义。同时，抓好标准化管理和标准化作业，也能提高作业效率，保证投资控制、环保和技术创新等工作。

三是抓标准化作业，必须以建设单位为龙头。京沪高速铁路标准化作业之所以抓出了成效，关键在于京沪公司很好地发挥了龙头作用，团结带领参建施工企业凝聚智慧、争先创优。有些同志认为，像工序、工艺、工法、工班组织、工装设备等具体的生产活动，应该是施工企业自己干好的事，建设单位不应该也没有必要下功夫去抓这些“小事”。在现有条件下，我认为这种认识是错误的，也是有害的，须知“细节决定成败”。从京沪公司的做法看，当前推进标准化管理，确实需要“从大处着眼、从小处着手”。建设单位发挥好龙头作用，在“小处”上也是大有作为的。比如，在作业标准的制定上，京沪公司率先在全路推出了作业人员应知应会卡片，简明易懂，便于操作；在机械机具配置上，公司结合无砟轨道、特殊桥梁等工程施工，引导施工企业革新发明，研制了一批适应现场特点、简便实用的专用模具、机具和小型工具，保证了施工作业的精度；在重点工序工艺控制上，他们大力推行试验先行、首件认可、样板引路，为作业标准的制定、完善、固化和普及提供了重要依据，保证了工程质量。这些工作，建设单位不思考、不组织、不引导、不推动，有些施工单位肯定不会主动做、认真做。在推行标准化作业过程中，京沪公司强化技术保障、实施严格管理的做法也值得大家认真借鉴。在技术方面，他们针对桥梁墩身、路基填筑、箱梁预制、桥面防水、钢梁制造安装、CA砂浆质量控制等，积极采用技术咨询、联合攻关、试验研究、过程检测等技术手段，严格落实作业标准；在管理方面，他们严格技术人员资格，大力组织开展培训，以“零容忍”的态度抓好质量监督、检查、考核和验收，等等，确保各项管理标准、技术标准和作业标准落到实处。

总之，各单位都应按照事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求，把标准化管理的主要工作放在施工现场和作业层，强化技术和管理保障，全面推进标准化作业。要结合本项目、本单位实际，认真梳理标准化作业涉及的主要环节和工作内容，重点是在提升人员素质、提高工艺水平、强化工序流程和工班组织、合理配置机具设备、狠抓过程控制等环节上下功夫，进一步夯实质量安全基础工作，确保标准化管理落到实处、取得成效。

二、关于质量安全大检查活动

按照部党组统一部署，今年4、5两个月，铁路建设系统开展了质量安全大检查活动。这次大检查围绕规章制度、技术标准、勘察设计、现场质量安全管理四个方面，通过自查、督导、整改、总结四个阶段，集中查找并整改消除了一大批质量安全隐患和问题，取得了一定效果。总体上讲，这次活动有以下五个特点：

一是部署周密详细。各单位高度重视，部里研究制定了大检查活动总体实施意见，成立了领导小组及办公室，先后下发多个文件电报，对检查内容、检查重点、活动安排和工作要求等工作，进行了统一部署和周密安排。各参建单位行动迅速、全面动员，成立了相应的领导机构和工作机构，制定了实施方案及推进计划，提出了工作措施，为大检查活动有序推进奠定了良好基础。

二是态度积极认真。按照铁道部统一安排，各建设单位在认真开展自查的基础上，主要领导分片包保、深入一线，及时对管内各项目活动开展情况进行了监督检查，其中武汉局分管领导现场督导检查20多次。部建设司、工管中心、鉴定中心和监督总站共组成15个督导检查组，主要领导亲自带队，对57个项目进行了过程督导和重点抽查，积极推动大检查活动深入开展。

三是问题查找准确。从各单位检查发现的问题看，主要是风险管理和应急预案不规范、勘察设计措施针对性不强、技术管理工作不到位、现场质量通病和安全隐患较多等问题。可以说，各单位抓住了这次大检查活动的重点，比较准确地反映了铁路建设质量安全现状，查找的问题有较强的针对性和代表性，为各类问题特别是质量安全问题的整改找到了抓手。

四是原因分析透彻。针对自查和抽查发现的问题，各单位结合各自实际，认真分析问题产生的深层次原因，主要是质量安全保证体系不落实、参建人员素质不高、施工技术管理不力、基础管理工作薄弱、转包分包问题突出等方面，并提出了许多合理化建议和针对性措施，为有的放矢地抓好整改工作、加快建立长效机制提供了重要保证。

五是整改闭环到位。各单位坚持边整边改，针对检查发现的各种问题，建立了“问题库”和整改销号制度，对具备整改条件的及时进行了整改，一时难以完成整改的逐条制定整改计划，逐一落实整改期限和责任人，实现了闭环管理。活动期间，各建设单位共发现问题14255个，目前已整改完成14140个，其余115个正在整改；部督导检查组发现的484个问题，均督促相关单位进行了整改。同时，建设司还系统梳理了现行的铁路建设规章制度和技术标准，拟将现有的163个建设管理文件精简为103个，对涉及质量安全的技术标准提出了12条具体意见；鉴定中心对17个设计院的设计自查、现场回访情况进行了抽查督导，对33个督导项目发现的152个问题提出了整改要求。

总体上讲，这次全路质量安全大检查活动，按期完成了各阶段工作，取得了一些效果。但是，也存在一些单位重视程度不够、检查深度不足、问题分类不清、整改不力等问题。当前，各单位要着力抓好两项工作：

一是全面彻底整改问题。从各单位上报的总结和资料看，问题很多很细也很杂，分类还不够系统，不利于整改。后一步，各建设单位要着重从质量安全保证体系、参建人员素质、技术管理、基础管理、转包分包等几大方面进行分类，对列入整改计划的问题进行一次系统分类和统计，特别是对梳理出的质量安全问题，要专门建立问题库，进一步明确整改要求、整改单位、监督单位、责任人、完成时间等各项内容，并严格按PDCA循环的要求，对所有问题逐个整改销号，实现闭环管理。部建设司、鉴定中心、工管中心和监督总站，要按照分工、各负其责，明确各单位问题整改的上报程序，分类督导检查，督促各建设单位对照问题库抓好问题整改，确保各项整改措施落到实处，不流于形式，取得实实在在的效果。

二是加快建立长效机制。各单位要按照标本兼治的原则，在全面抓好质量安全突出问题整改的同时，进一步研究制定确保铁路建设质量安全的有效措施和长效机制。各建设单位要对照大检查活动发现的问题，切实从各项规章制度落实、质量安全保证体系建设等多个方面，深入剖析原因，研究制定强化质量安全管理的督导落实机制及具体应对措施，确保铁路建设质量安全有序可控。同时，部有关部门要对项目前期、初步设计、施工图三个阶段的工作严格把关，尤其是鉴定中心、工管中心要认真抓好初步设计审查、施工图审核管理，从源头上为确保质量安全提供重要保障。

过去强调的五个施工安全重点：既有线、隧道、深水高墩大跨桥梁、大型设备和火工品，还要继续深入抓好，确保安全。

同志们，铁路建设质量安全工作，关系到大规模铁路建设的成败，是一项长期、艰巨的任务。近年来的实践证明，推行标准化管理是根治质量安全问题的治本之策。铁路参建各单位要始终把质量安全管理作为最核心、最重要、最关键的工作来抓，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，认真学习借鉴京沪高速铁路全面推行标准化作业的成功经验，全力攻克现场管理混乱、施工粗制滥造、违章违规作业、违法分包转包等顽疾，进一步提升铁路建设质量安全管理水平，安全、优质、高效推进大规模高标准铁路建设。