110402卢春房电视电话会议的讲话录音整理稿

第一篇：110402卢春房电视电话会议的讲话录音整理稿

在全路建设工作电视电话会议上的讲话

（2011年4月2日）

卢春房

同志们：

自2月中旬以来，各单位认真贯彻落实铁道部机关干部大会和全路建设电视电话会议精神，扎实有序推进会议部署的各项重点工作，深入开展铁路建设系统质量安全大检查活动，及时排查并整改了一批质量安全隐患和问题，确保了这一时期铁路建设形势的基本稳定。刚才，沪昆浙江公司就杭长段“3.17”安全事故作了检查发言，各单位要以此为鉴、举一反三，眼睛向内、排查问题，强化安全管理工作，防止类似事故发生。同时，部监督总站杨陆海同志通报了最近发生的几起隧道施工安全事故，分析了原因并提出了后一步改进工作的建议；安国栋副总工总结了近期开展的质量安全大检查活动，通报了3月份全路基建项目投资完成情况，对后一步工作作了安排，希望各单位一并抓好落实。

昨天，部里召开了全路运输安全电视电话会议，盛部长和胡副部长在会上作了重要讲话。这里，我简要传达一下会议精神，主要传达盛部长的讲话内容。

盛部长在讲话中，对安全大检查取得的成效给予了肯定，分析了存在的问题，包括安全大检查发展不平衡、设备质量隐患、施工安全问题突出等，专门点到有些施工单位管理混乱、施工组

—1— 织不科学、施工事故时有发生，造成不好的影响，同时也点了职工“两违”问题、路外安全和治安问题比较突出。对后一步工作提了七点要求：第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要性，安全是铁路运输的生命线；第二，长期稳定的安全必须依靠有效的安全管理机制和岗位责任的明确和落实；第三，抓住安全工作的重点和关键，始终把高速、提速和客车安全作为铁路安全工作的重中之重；第四，认真抓好季节性安全工作，尤其是防洪工作；第五，根据新的情况，认真研究和切实加强现场安全管理；第六，把从严管理与人文关爱紧密结合，对职工安全考核的重点是违章违纪和岗位失职；第七，充分发挥各级组织的作用。

胡副部长对安全大检查工作作了总结，对后一步工作也提出了要求，包括防洪、施工安全等问题，一共是九个方面。

希望大家认真学习领会盛部长和胡副部长的讲话要求，结合铁路建设工作一并落实好。在传达会议精神后，我想再讲三个方面的问题：

第一，要深化专项整治活动。各单位要把开展质量安全检查与深化专项整治活动结合起来。3月30日，部里召开了铁路工程建设专项治理工作电视电话会议，重点对开展“三整治一提高”活动的主要内容、方法步骤等进行了部署安排，其中很重要的一项就是质量安全专项整治。为期一个半月的质量安全大检查活动，虽然已经按计划安排结束了，但是安全质量整治活动才刚刚

—2— 开始，正好与大检查活动实现有序衔接。实际上，质量安全大检查活动，始终是建设管理工作的重点，始终是铁路建设的核心工作，必须常抓不懈。今后，除了开展集中整治以外，还要进行常态化管理。前一段，安全质量大检查活动取得了效果，安副总刚才总结了四点，我看最重要的体现在：一是各单位进一步提高了对质量安全工作的认识，大检查活动的组织是得力的，推进是高效的。二是翻箱倒柜查找了问题，这次大检查活动共发现了5万多个问题和隐患，并且做到了边检查、边整改，特别是对一些严重问题及时进行了处理。三是近一个时期的安全质量形势总体是稳定的，尤其是安全方面，与去年同期比有较大幅度的提高。但在安全管理方面，我们不能有任何骄傲自满，不能有任何懈怠放松，只要放松就会出问题。在这次大检查中，也发生了一些事故，证明我们的工作还存在很大不足和不平衡。特别要指出，近期发生的3起一般事故，都集中在3月份，一个是沪杭线在吊车作业中触电死亡1人，一个是沪昆通道浙江段死亡2人，还有一个是山西中南部通道隧道塌方失踪1人。在目前这一特殊阶段，特别是在开展质量安全大检查活动期间，发生这些事故是不应该的！对这3个建设单位要提出严肃批评，对3个施工单位也要提出严肃批评，希望这3个施工单位要认真总结事故教训，切实加强施工安全管理，切实跟进各项安全措施，确保施工安全处于可控状态。在质量安全管理方面，我们过去提倡的还要继续提倡，比如“六个不”，不干违法的事、不干违章的事、不用低素质的人员、—3— 不吝啬安全投入、不存侥幸心理、不当老好人，是我们的一贯要求，必须继续抓好落实。同时，这些要求也是比较原则的，没有具体措施跟进是抓不好的，光靠背这几句话也是远远不够的。比如说，不用低素质的人员，要严把人员的入口关，加强人员的培训考核，否则只记住这句话也是做不好的。在今后的工作中，既要记住“六个不”的总体要求，也要有具体的跟进措施，光喊口号是不行的。对于安全重点工作，我们反复强调的有五点：一是既有线；二是隧道；三是一些长大桥梁，尤其是跨铁路、公路的桥梁施工和深水高墩的施工；四是大型设备，尤其是起吊、轨道设备；五是火工品管理。这五个重点是不能变的。在此，尤其要强调一下既有线安全，它始终是施工安全管理的重中之重。去年，由于铁路工程建设，对既有线安全造成了很多影响，C类及以上事故发生了多起。今年，在既有线施工方面，一定要加强安全管理，切实把施工对既有线的影响降到最低限度。我们反复强调两点：一是在施工过程中不要破坏既有线设备，不要侵入既有线，做到不破坏、不侵入；二是严格执行既有线施工安全的有关规定，包括方案论证和审批、分类管理、要点销点施工、安全防护制度等，只要严格执行规定，就不会出问题。刚才，陆海同志主要通报了隧道安全问题，这是每年安全事故的重灾区、多发区，陆海、国栋同志就此讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。在抓好安全管理五个重点的同时，还要高度重视季节性安全管理工作，也就是当前的防洪、防地质灾害问题。目前，很多地区已进入汛

—4— 期，防洪、防地质灾害是当前的一项重点工作。去年我们反复讲，对于一些山区驻地和生产设施，一定要进行地质灾害评估，否则就不能在此设营地和生产设施，如果没有进行评估，一旦发生事故，很可能就是灾难性的。

在质量方面，最近部里划了五条“红线”：一是结构物的沉降和评估必须达标；二是混凝土收缩徐变必须达标；三是长钢轨锁定轨温必须达标；四是客专和高铁的联调联试必须达标；五是工序必须达标，即上一道工序未验收签认不得进入下一道工序施工。这五条“红线”，也只是指了一些大的方面，仅凭这五条“红线”也是不够的，还要做好源头把关、过程控制和细节管理，尤其是在原材料进场把关、施工工艺、设计的工程措施等方面，一定要下功夫，这也是出质量问题最多的方面。此外，在质量方面，我们原来提倡的一些好的做法，希望大家继续坚持，包括试验先行、样板引路、分级验收、首件认可制度，也包括开工条件验收和认可制度，这些都是非常必要的，不坚持这些就不能夯实基础工作，特别是开始做不好，后面想改都很难。所以，我们一定要落实制度、打好基础。

第二，要有序推进工程建设。刚才，国栋同志通报了1至3月份的投资完成情况，总体上看是好的，但是目前工程建设面临的困难和压力很多。一是资金紧张。由于国家通货膨胀形势比较严峻，银行紧缩银根的措施跟得比较紧，这就给我们的建设资金尤其是货款带来很大困难和压力。目前建设项目出现了不同程度

—5— 的资金紧张问题，包括部里统贷统还、项目自己贷款的部分，也包括地方资金到位的部分，都没有完全的保障。二是征地拆迁。目前，征地拆迁面临的困难更多、更严重，主要与资金紧张有一定联系，资金如果不到位，征地拆迁很难推进。加之老百姓对补偿问题要求很高，一些法律法规的执行更加严格，想继续像原来那样推进已经不太现实。三是标准调整。目前一些项目的技术标准需要调整，给正常施工可能会带来一些影响。在应对上述困难的同时，我们还面临着一些外界的压力，包括社会要求一些项目早开通、早投产的压力和促进社会和谐稳定的压力，也包括铁路内部保安全、保质量、保稳定的压力。面临这么多的困难和压力，如何有序推进工程建设呢？我看就是要找平衡点，处理好这些矛盾和问题。找什么样的平衡点？我看就是保重点、保销号，保一些新开工项目控制工程的开工。对一些运输不急需的项目，要重新安排施组，有序、适当放缓部分项目的推进速度。这里，我想强调四点意见：

一是各参建单位包括机关各个部门，在思想上不能松懈，在工作上不能断档，要始终保持奋发向上的精神状态，始终保持一种充足的干劲。不管是保的项目，还是压的项目，不要听到一些风声，就放松斗志、放松管理，否则就会造成工期、质量安全、投资控制、环境保护等问题的失控。

二是该快的项目必须快，该慢的项目要慢下来。对于运输急需、国家要求加快的项目，我们必须加快。比如京沪高铁，必须

—6— 确保今年6月份开通运营，目前正在进行工程收尾和联调联试工作，部里安排了一个详细计划，各单位必须认真落实这一计划，一天也不能推迟，各参建单位在根据大计划安排细部计划的时候，应该适当提前、留有余地。又比如哈大客专，要按照今年开通运营的目标进行安排，有些项目如哈尔滨西站、沈阳北站、沈阳站和大连北站，工期非常紧张，相关铁路局和铁路公司必须适当调整力量，加强组织管理，确保按期交付运营。还有杭甬客专，工期也十分紧张，但是一定要下决定，力争年底开通，因为这一段运能非常紧张。另外还有京石、石武客专，也要按照适度提前、加快推进的原则，有序安排后一阶段的工作。当然，对于运输不急需的项目，部里和各建设单位要进一步梳理，包括今年安排开通的109个项目，现在看来有些项目不是那么急需，我们要推迟一些项目，部里确定以后会通知各参建单位。部里是按照实事求是的原则，根据铁路运输的实际需求，稳妥有序地安排项目建设。相关参建单位尤其是建设单位，对于不是运输非常急需的项目，不要想着一味地加快，不能要求施工单位或有关单位垫资施工，也不能要求地方强行拆迁和强行推进。

三是加强对过去存在问题的整改工作，目前是一个很好的时机，上次已经对这项工作进行部署了，各单位一定要翻箱倒柜地查找问题，抓住当前这一有利时机，找出问题，改正问题，使我们的各项工作走向正规。

四是对于涉及一些项目标准调整的问题，希望大家不要乱

—7— 猜，也不要盲目赶工。最近，部里准备召开一个设计和建设单位的会议，对有关问题进行明确。各单位要按照会议的要求，该停的停，该快的快。在此强调，一些客专项目，如果现在施工图的标准与国家批复可研的标准不一致的，刚刚开工的项目，不要急着向前赶，宁愿晚几天，也不要造成浪费。

当前工程项目建设，总体要求是有序推进，不能松劲，不能松懈，该快的快，该慢的慢，有保有压。

第三，要全力推进标准化管理。最近，部党组和盛部长在听取建设工作汇报时，对铁路建设标准化管理工作给予了充分肯定，要求我们加大力度推进这项工作。后一步，我们要把工程建设和队伍建设的主要指标，全部纳入标准化管理工作中。工程建设主要是5个目标：一是质量，二是安全，三是工期，四是投资，五是环境保护。队伍管理是稳定、廉政建设2大目标，也要纳入标准化管理工作中。稳定包括内部稳定和外部稳定。这些目标一并纳入标准化管理，也就是工程建设、队伍管理两手一起抓，一定要抓细抓实抓好。如何按照标准化管理抓好工程建设，我看还是年初安排的四个重点，在此给大家重复一下：

一是标准化作业。这是现场施工安全质量最主要的抓手，标准化作业做好了，安全质量有序可控的目标就可以实现。

二是标准化设计。这是一项源头性的工作。通过标准化设计，及时消除安全质量的一些隐患，减少工程投资中的一些浪费，或是一些不合理的部分。

—8— 三是工作流程标准化。主要涉及管理层面，这就要求管理的各个方面都要有流程、有标准、有责任人。实现了管理流程标准化，将来违法违章的事可能就会少发生，或者不发生。

四是架子队管理。这是目前工程管理的一个基础。如果不全面推行架子队，要落实标准化作业，实现安全质量有序可控和工程建设、队伍建设几大目标，只能是一句空话。因为靠包工队尤其是靠中介介绍的包工队干活，都是不可控的。推行架子队已经有几年时间了，其成效大家有共识，但是目前还没有在所有建设项目上全面推开。在此，再次倡议各施工单位全面推行架子队。目前是最好的机会，因为现在公路、市政、地铁方面的新项目较多，而铁路今年上半年新开工项目比较少，利用当前机会好好进行整顿，把包工队彻底清出去，把架子队真正组建起来，使各项工作有一个好的基础，才能确保工程建设有序可控。

希望大家在一季度良好开局的基础上，继续努力工作，把安全质量工作抓好，把工期、投资控制和环境保护工作做好，同时把队伍管理好，实现内部外部稳定和廉政建设的目标。

—9—

第二篇：卢春房-铁路工程建设专项治理工作电视电话会议讲话

在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话

（2011年3月30日）

卢春房

同志们：

刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：

一、为什么要开展“三整治一提高”活动

铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：

1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。HJT总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。HJT总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败DZ之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国 强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。

2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。

二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连 发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。

三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。

四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。

这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。

为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。

二、如何搞好“三整治一提高”活动

刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。

1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。

2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。

4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心！为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。

5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。

6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方 建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。

在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。

此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。

同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。

以下为网上摘录

“铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。”铁道部副部长卢春房在会上讲话时表示。他并提出，查找这些问题的工作要在4月份完成。

与此同时，中纪委已于近日下发《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，按照部署，今年第二季度，中纪委将派出中央检查组，集中对铁路、国土资源、交通运输、水利等重点领域政府投资项目存在的工程腐败和质量、财务等问题开展专项检查整治。

这是中央高层近期就工程腐败问题接连“发话”的结果。在1月10日的十七届中纪委第六次会议上，中共中央总书记胡锦涛讲到要“深化工程建设领域突出问题的专项治理工作”；国务院总理温家宝也在3月25日的国务院第四次廉政工作会议上着重提到“工程招投标方面的突出问题”。

“政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不能以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条高压线，谁碰就依法处理谁。”温家宝说。

招投标之患

铁路工程中存在的问题有多严重？在近日召开的铁道部内部会议上，铁道部副部长卢春房在铁道部内部会议上作了一系列列举。被列在首位的是铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象。“有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的 潜规则 ”。卢春房说。铁路项 目招投标中的问题，牵涉到体制。铁路工程建设项目大部分被中铁建、中铁这些与铁道部关系密切的系统内公司竞得。2009年的公开资料显示，中铁建、中铁当年新签铁路项目合同约为3000多亿元，中交股份亦中标21个项目，新签480亿元铁路合同。中国水利集团、中国建筑集团、中冶集团以及地方的铁路建设公司也加入项目竞争。最终形成的格局是，中铁建、中铁大约拿走了高铁项目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建设公司拿走了20%到30%。“在这样的垄断格局下，铁路系统外的建设公司要想挤进来拿到项目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高铁项目供货商负责人对本报记者说，2011年之前，铁道部只有专家评审会打分一种评标方式，“实际上基本就是内定，有些专家因为这个原因，不愿趟这个浑水。即使是体制内国企，也要有人打招呼，有中间人引荐，上下打点，才可能拿到工程总包权。”

北京交通大学经管学院教授荣朝和认为，目前铁路工程招标普遍按照价低者得的方式举行，而一些投标方为了能中标，不计成本压低标价。而等到工程开工后，由于工程层层转包、原料成本上涨等，实际投资额往往大大超出预算。一位铁道隧道工程承包商告诉记者，目前铁路每公里1亿元的预算造价，已经是根据国际市场最高预算，我国很多铁路都是用这个价格公布，但最后实际投资却是1.5-2亿每公里，比如京沪线1500公里，预算公布1300多亿，实际投资2100多亿元。“数十亿元的隧道工程，只有身家几十亿的大老板能够拿到,然后用抽点方式转包给身家几千万的小老板，小老板再用股份制方式转包给身家百万的包工头。”这位承包商描述说。层层转包后，最后包工头为了赚取蝇头小利，只有偷工减料，以次充好，比如拱架的间距，仰拱的方数，二衬的厚度，钢筋数量，锚杆的长度，小导管的数量，喷锚的厚度，各个环节都有很多“省钱”的办法。

“质量通病比比皆是”

这种“潜规划”运作下的后果，用卢春房在上述会议上的话说，就是“铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位”。从历史记录看，铁道部的历任领导人无不重视铁路的安全质量问题。即便是刘志军，在2009年11月的全国铁路运输安全工作会议上也疾呼，“要完善施工安全逐级负责制，严格施工计划和方案审批，严把施工安全管理的各个关键环节。”但在卢春房看来，“不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。”除了备受诟病的招投标，铁路建设高潮中，资金的“跑冒滴漏”、违规挪用、挤占等问题也时有发生。最新的个案是国家审计署3月23日发布的京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”。该审计结果显示，个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元。针对“跑冒滴漏”问题，卢春房在上述会议上将此归结于铁路工程建设的投资控制和资金监管的欠规范。“一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。”卢春房说。

“翻箱倒柜，不留死角”

中国正迎来近三十年来最大的铁路建设高潮，目前已批准新建铁路里 程2．3万公里，投资规模超过2万亿元，当中的高铁发展计划更引发激烈争议。在此时点上，原铁道部长刘志军的落马和铁路“大跃进”中诸多问题的暴露，将多年来强势的铁道部推到风口浪尖之上。卢春房在上述内部讲话中也承认：“刘志军、罗金宝案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。”卢所提及的罗金宝，原为中铁铁龙集装箱物流股份有限公司董事长，于2010年10月被免职，并于今年1月初与刘志军案中另一关系人物丁书苗同时被正式调查。多事之秋，铁道部高层决心祭出“重典”，以坚决的整治行动回应舆论的关注。“要查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题。”卢春房在上述内部讲话中表示。至于如何彻底地查找问题，卢春房给出20个字：“横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。”他并定出时间表：“这项工作原则上4月份完成。”

此外，在铁道部的安排中，还将按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为。

同时积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度。铁路系统的内部整肃，是中纪委统一部署的2011年工程建设领域突出问题专项治理行动的一部分。相关的治理工作同时还在国土资源、交通运输、水利等重点领域展开。除了铁路系统的自查外，中纪委还将派出中央检查组，深入查找项目实施各环节存在的突出问题，其重点是治理围标串标、工程转包和违法分包工程质量低劣等问题，强化 对铁路建设项目的稽察和审计，“保持查办案件的强劲势头”。为了更有效地发现“问题工程”，检查组将对工程建设项目滚动排查和整改，对新开工项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监管，防止出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。按照高层的思路，这一轮的整肃工作，除了查办案件，还力图在制度建设上取得突破。在一系列的立规计划中，包括抓紧出台招标投标法实施条例、政府投资条例、政府采购法实施条例，研究制定建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等。

第三篇：卢春房副部长在全路电视电话会议上的讲话.doc - 在全路电视电话会议上 ...

在全路建设工作电视电话会议上的讲话

卢春房

(2009年1月21日)同志们：

现在开会。今天召开这个电视电话会议，主要是贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、***书记和张德江副总理等中央领导同志近期对铁路春运工作的重要批示和指示，落实刘志军部长在2009年全国春运电视电话会议和1月15日全路电视电话会议上的部署及要求，安排布臵春节期间铁路建设的安全生产和稳定工作。

全面抓好春节期间铁路建设安全稳定工作，对于营造加快铁路建设的良好社会环境，实现今年铁路建设工作开门红，具有十分重要的意义。各单位要周密部署安排，强化保障措施，落实人员责任，着力抓好施工安全、维护稳定和生产组织三项工作。

一、确保节日期间施工安全

各单位要始终把安全生产摆在重要位臵，坚持严管、严防、严治，认真抓好节日期间的安全管理工作。

1．要强化忧患意识。春节期间往往是安全管理相对薄弱的时期，也是施工安全事故易发、多发的时节，我们要认真贯彻党和国家领导人的重要批示和指示，全面落实刘志军部长的重要讲话精神，牢记“事故就在身边，事故就在眼前”，进一步增强忧患意识和责任意识，时刻保持清醒头脑，随时绷紧安全这根弦，不能有丝毫的麻痹思想和懈怠情绪，尤其是对一些苗头性、倾向性、关键性的问题，要在充分认清其严重危害性的基础 1 上，积极采取措施，及时加以防范，彻底予以整治，确保春节期间安全形势稳定，不出任何安全事故，为全年安全生产打下良好基础。

2．要狠抓安全重点。12月下旬，建设司对节日期间铁路建设安全稳定工作下发了电报，提出了明确要求；在年初的全路建设工作会议上，刘部长特别强调了安全生产的极端重要性，我也提出了“六个不”的要求（不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理）。今天我再强调五点：

一是抓既有线施工安全。2009年1月6日17时9分，南昌局管内峰福线闽清至大箬区间K351+230处，发生K30次旅客列车撞上侵线电杆的通信责任行车事故。事故的直接原因是电杆埋深不足、防护措施不到位。这起事故是发生在春运前夕的一起典型的既有线违章施工作业事故，充分暴露了一些单位在铁路行车管理、施工管理和作业控制上存在的严重问题。我们必须高度重视，引以为戒，举一反三，要紧紧围绕“确保春运安全，实现和谐春运”这一目标，切实加强既有线施工安全管理，全面抓好路料管理、要点施工、方案审查、安全协议签订、机械设备管理、电缆及拨接防护、高边坡深路堑及线路防护等工作，尤其要加强对施工组织、施工计划及危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审批和执行检查，认真执行营业线施工安全管理规定，严格遵守既有线施工“天窗”和慢行处所规定，强化现场安全预控及防护措施，确保春运期间施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道历来是安全事故比较集中的地方，同时也是现场施工安全盯防的重点。要认真抓好超前地质预报、围岩变形量测、仰拱及二次衬砌紧跟、软弱围岩及突水突泥地段安全防护、风险隧道评估 2 及预警措施等，全力整治随意改变施工方法、现场作业不规范、技术措施不到位、督促检查不严格等突出问题；要认真执行铁路隧道设计规范、隧道施工安全技术规程等规定，严格按照设计和质量验标要求，全面落实重难点隧道的安全防护措施，确保隧道施工安全。同时，要高度重视北京地下直径线、天津地下直径线、深圳福田站等大型综合地下工程的施工安全，进一步完善各项安全防护措施，确保周边建筑物的安全和节日期间附近居民、施工人员的安全。

三是抓桥梁施工安全。近年来桥梁施工安全事故时有发生，这也是现场安全监管的重点之一。各单位要切实加强对铁路在建桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施的复查，尤其对深水、深基础桥梁的施工方案、设计标准、桥梁基础地质情况，以及跨铁路既有线、跨公路等高墩桥梁施工安全方案，必须进行重点复核，进一步完善高空深水作业的安全防护措施，确保桥梁施工和作业人员安全。

四是抓大型设备安全。目前全路大型施工机械设备非常多，在使用和管理方面还存在一些薄弱环节，这也是安全事故多发的一个重要因素，如去年甬台温铁路架梁设备断裂造成的安全事故，就是一个典型的设备质量问题引起的事故。各建设单位要切实加强对起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备安全使用和管理情况的检查，督促施工单位完善机械设备安全管理制度，加强日常检查、维修和保养，确保大型施工机械设备性能良好、质量可靠、运转正常，并严格按安全操作规程施工作业，杜绝各类违规、违章施工，坚决防止因设备问题发生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混乱或失控，是安全事故的一个潜在 3 因素，节日期间的火工品管理更为重要，必须高度重视、严格管理，绝对不能发生任何问题。要加强对火工品运输、存储、使用、登记等各个环节的过程控制，实行专人专管、管用分离，做好防盗、防破坏工作。现场爆破施工剩余的雷管、炸药等，不得乱堆、乱弃，必须及时入库并完善手续；现场消防器材、照明设施，必须整齐归

一、性能良好、备品充足。

同时，要认真抓好职工饮食卫生、交通安全、驻地防火、取暖安全等工作，确保春节期间不发生火灾、中毒、爆炸、交通等事故。

以上这些只是一些重点工作，并不是安全工作的全部，希望各单位高度重视并全面抓好节日期间安全管理的各项工作。

3．要彻底排查整改。本月中旬部里组织了三个检查组，历时十多天对部分重点项目进行了一次检查，发现了一些安全隐患和问题，有的问题还比较严重，这说明当前安全管理工作还存在许多薄弱环节，建设单位和施工单位的《责任书》和《承诺书》还没有完全落到实处。春节前后，各建设单位要结合部检查组指出的问题和近期自查发现的问题，组织设计、施工、监理单位，再集中开展一次安全检查“回头看”活动。这次“回头看”活动中，各单位要克服以往工作不深入、不彻底，浮光掠影、走马观花的习惯做法，要集中查领导思想、查规章制度、查安全隐患、查危险工点、查危险源管理、查事故处理、查培训教育，彻底查明影响节日安全的隐患和问题。对于需要整改的问题，必须做到心中有数，能够马上整改的，尤其是可能危及春运安全的问题，要立即整改，确保万无一失；一时不能整改完成的，要逐一制定整改计划，明确整改措施和时限，落实整改责任和人员，加快完成整改工作。各级质量安全监督机构要加强对节日期间安 4 全生产的监督和检查，督促建设单位认真落实整改计划，全面整治安全问题。同时，各单位要加强节日期间的安全应急管理，完善应急预案，健全工作机制，强化应急措施，落实人员设施，加强现场演练，一旦发生紧急情况，要迅速启动应急预案，切实消除安全隐患。

总之，春节期间的安全生产事关重大，各单位要牢固树立“安全第一”的思想，妥善处理好安全与工期、安全与投资的关系，切实把安全生产放在最重要、最突出的位臵，强化安全管理措施，严格落实安全责任。凡是安全没有把握的，或者是有隐患的，一律停工整改，决不“带电作业”，确保节日期间铁路建设安全。

二、抓好稳定工作

各单位要站在维护铁路发展大局与社会和谐稳定的高度，切实抓好稳定工作。

1．维护社会和队伍稳定。要认真做好职工的思想政治工作，妥善安排好节日期间的施工生产与职工轮休，确保节日期间职工精神饱满，思想稳定，工作不出任何问题；要严格按照铁道部的有关规定，抓紧办理验工计价、变更设计、工程款拨付等相关手续，并加强对农民工工资支付情况的核查，确保不存在拖欠农民工工资现象，不出现农民工群体讨薪事件；要加强建设项目周边的治安巡查，防止出现盗窃路料、哄抢物资现象，维护好工地的正常秩序；要建立节日突发事件应急机制，积极化解各种矛盾和纠纷，主动走访当地政府和群众，努力营造路地和谐氛围，防止发生群体斗殴事件和群众集体上访事件，确保春节期间社会和队伍稳定。

2．严格春节期间值班制度。各建设单位要建立春节值班制度，主要 5 领导必须坚守岗位，项目管理和技术人员要轮流值守，主要领导及值班人员要保持全天电话通畅；要建立信息报告和反馈制度，保持上传下达渠道通畅，遇到突发事件和重要情况必须及时报铁道部建设司，同时要快速反应、妥善处臵，避免事态扩大和造成不良影响。各建设单位的春节值班安排今天下午17时前报建设司。

3．切实关心职工生活。各建设单位要妥善安排好节日期间坚守施工一线职工的生产生活，进一步调动广大干部职工抗严寒、保生产的积极性；要积极开展节日走访慰问活动，主要领导要带队走访慰问沿线参建单位的干部职工；要认真落实“三不让”承诺，节前集中对特困、重困职工及其家庭进行一次帮困，及时把党的关怀和温暖送到困难职工家里。

总之，春节期间的稳定工作影响面大，关系到民生问题与社会和谐。各单位一定要以强烈的社会责任感，深入细致地抓好稳定工作，确保职工和群众过一个欢乐、祥和的春节。

三、加强施工组织，保持正常生产

今年是落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的关键一年，铁路建设项目多、规模大、要求高，参建各方肩负着加快铁路建设的历史重任。各建设单位要紧密结合项目的实际，积极采取各种有效措施，均衡有序地推进项目建设，确保春节期间施工生产正常进行。

1．积极稳妥推进施工生产。目前除北方少数地区因气候原因停止施工外，其他大部分项目都在施工。已经进入冬季施工的项目，相关建设单位要加强冬季施工组织，进一步优化施工组织方案，全面调动参建单位的积极性、主动性和创造性，保证投入充足的人员和设备，备足冬季施工材 6 料，强化冬季施工措施，确保项目建设正常有序推进。要加强施工质量管理，严格落实冬季施工的有关规定，督促施工单位抓好质量控制，混凝土工程要科学选定配合比，严格混凝土施工温度控制和施工过程控制，确保混凝土施工质量。其他建设项目，要抓紧时间，合理配臵好项目的人员、机械、物资等生产要素，集中力量突破征地拆迁、设计供图、物资供应等重难点工作，加快推进项目建设。除个别项目外，除年三

十、初一休息外，其他所有项目一律不得停止施工，遇到重大问题要及时向部有关部门报告，避免给施工生产造成不利影响。

2．确保今年开局良好。各建设单位要继续保持去年四季度完成投资的良好势头，进一步加大对建设项目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按时完成月度投资考核指标，其中1月份要确保完成考核指标，力争超额完成投资，确保上半年完成投资2000亿元以上，达到投资计划的40%，为全面完成计划任务奠定良好的基础。

这里需要说明一下，由于铁路基本建设所需的中央预算内资金、铁路债券目前正在积极向国家申请，铁路基金的使用需待财政预算批准，拟新开工项目还有待审批，所以根据建设程序和资金筹措情况，部里年初只对在建项目及已批可研新开工项目进行了安排，下达投资计划为4433.66亿元，建设司根据这个计划按月进行了分劈，目前已经明确的投资考核指标是：一季度587亿元、二季度1231亿元、三季度1266亿元、四季度1349亿元，上半年为1818亿元，占41%。虽然这个比例超过了40%，但随着新项目的开工，上半年还会下达一些投资，所以还要加快做好今年新开工项目的有关工作，上半年争取多开工，以确保上半年2000亿元以上 7 投资任务的完成。

为此，各单位从年初起，就要千方百计统筹安排好各个项目的生产任务和工作进度，在抓好续建项目的同时，特别要抓好开通、销号项目及新开工项目的各项工作，把困难和问题想得多一点、全一点，把工作措施订得细一点、严一点、紧一点，一个问题一个问题地解决，坚持发扬“狠劲”和“韧劲”，不达目的誓不罢休。这里要特别强调，武广、郑西客运专线和沿海铁路等年内开通项目，要按照有关专题会议的部署抓好各项工作和人员的落实，保证各个节点工期，确保年内开通并达到设计速度。对新开工项目，铁道部及各铁路局都成立了前期办，专门负责项目前期工作，前期办要明确任务，落实责任，主动出击，加大协调力度，加快项目审批等前期工作，实现项目尽快开工，确保完成今年新开工项目的投资任务。

对去年下达的150亿元中央投资项目，务必加快工程进度，努力实现完成投资与实物工程量的协调推进，确保2月底前全面完成中央投资任务，这是最后的关门时间；今年还将下达150亿元的中央投资。凡是涉及中央投资的建设项目，必须按去年12月1日电视电话会议上的五条要求执行。

总之，今年铁路建设的任务重，春节期间多数项目都在施工，同志们都很辛苦，也很努力。希望大家继续发扬不怕疲劳、持续作战的奉献精神，有序推进春节期间的施工生产，为全面完成今年建设任务奠定坚实的基础，不辜负党和国家的重托，不辜负部党组的信任。

同志们，保持节日期间铁路建设的安全稳定，实现今年铁路建设的良好开局，责任重大，使命光荣。各单位一定要按照党中央国务院的部署和 8 部党组的要求，振奋精神，埋头苦干，齐心协力，迎难而上，努力实现今年铁路建设工作开门红，为深入推进和谐铁路建设、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

中华民族的传统佳节——春节即将来临，在此，我代表铁道部和刘志军部长，向铁路建设系统全体干部职工和广大建设者致以节日的问候，提前给大家拜个年，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家幸福，吉祥如意！

第四篇：学习贯彻卢春房副部长讲话

积极组织学习贯彻卢春房副部长讲话精神

2012年8月9日，指挥部组织全体参建员工传达学习了铁道部副部长卢春房在铁路建设工程质量专题会议上的讲话《树立质量意识 强化风险控制 持续从神推进铁路建设标准化管理》。并将“讲话”材料复印下发到各部门及工班，各自组织本部门认真学习和思考和讨论，充分领会“讲话”精神。

一、提高思想认识，切实把思想和行动统一到部、集团的部署要求上来。严格管理，保证各项工作落到实处，取得预期的效果，实现铁路工程质量、安全、投资、工期、环保和稳定的管理目标。深刻领会确保工程质量的重要意义，使依法建设、标准化管理的要求成为铁路项目建设、管理的指导原则。牢固树立质量第一的意识，充分体现“工程质量是铁路建设的生命”；贯彻落实“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量要求。牢固树立“百年大计，质量第一”的思想认识，为强化质量管理、确保工程质量奠定坚实的思想基础。

二、严格执行标准化管理，推进安全风险管理。标准化管理是防控风险的治本之策。管理风险的主要内容是：职责到位、制度到位、作业程序和作业标准到位、人员素质到位。铁路建设标准化管理，是实现风险管理的重要载体，是强化工程质量风险防控的治本之策。持续纵深推进标准化管理，有效防控风险，建设精品工程，安全工程，全面实现质量、安全、工期、投资、环保、稳定等六大建设管理目标。

三、牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全意识，严格按公司《铁路建设工程安全风险实施细则》的有关规定，制定高风险点安全控制措施，主要领导分工包保，加强高风险点安全控制力度，确保工程施工安全。

四、加强组织领导，严格措施落实，持续推进标准化管理，有效防控风险。我部目前的主要任务是未开通段珠海北至珠海站长钢轨铺设及运输，重点是长钢轨运输、长钢轨铺设及珠海站道碴吊装上桥。

1、严格按批准的施工组织方案组织施工，加强组织领导，成立以指挥长为组长的安全风险管理领导小组，主要领导分工包保。

2、严格执行《铁路建设工程安全风险实施细则》的有关规定，制定高风险点安全控制措施，加强高风险点安全控制力度，确保工程施工安全。

3、严格执行《广珠城际轨道工程线使用安全管理办法》，确保工程线运输及施工安全。

4、珠海站道碴吊装上桥严格执行起重机械安全操作规程，按照《工程建设领域预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》的要求落实各项实施措施，安排专人指挥，专人管理，严格定期检修及日常保养制度，确保起重设备始终处于良好状态，保证吊装施工安全。

5、加强对铺轨、焊轨等机械设备的日常使用管理，指定专人使用、专人保养和专人管理，保证机械设备运转正常。

6、加强自身项目管理人员思想认识的提高，推进标准化管理，落实人员配置标准化，强化过程控制标准化。加强试验检测和监控量测，强化工序验收确认制度。提高参建人员的思想认识，提升技术水平，端正工作态度，以人的素质保证工程质量。加强现场管理和过程控制，丰富管理手段，通过加强行政干预、责任追究制度等办法，杜绝质量事故。

第五篇：376-卢春房副部长铁路建设工作电视电话会议讲话(12月1日)

铁路建设工作电视电话会议讲话

（2010年12月1日）

卢春房

同志们：

刚才，部分单位就投资和安全问题作了发言，国栋同志通报了有关情况，部署了12月的投资任务。在这个基础上，我想就全面完成今年建设任务、为明年建设工作有序推进奠定好的基础，讲两点意见。

一、坚定信心，全面完成今年建设任务

今年计划完成基建投资7000亿元，前11个月已完成6052亿元，12月份需要完成剩余投资近千亿元，任务较重。但是，我们要看到，今年是完成投资计划条件最好的一年。一是投资计划任务下达早、数量足，目前已下达大中型项目投资计划6998亿元，加上小型项目共计7002亿多元，这项工作比前几年抓得早；二是今年新项目开工多、开得早，大多数形成了施工能力；三是在建项目多、投资规模大，前11个月完成投资基本按计划推进，目前有300多个大中型在建项目，已完成招标的剩余投资规模近2万亿元，具有完成今年投资计划的坚实保障；四是投资梳理工作开展早，大多数项目的概算清理和变更设计进展较快；五是建设管理和施工能力稳步提升，广大建设者坚持高标准、讲科学、不懈怠，深入推进标准化管理和架子队建设，资源配置合理充足，战斗能力显著增强，具有全面完成投资任务的物资基础和精神支柱。各单位一定要抓住有利时机，坚定必胜信心，狠抓责任落实，集中精力，攻坚克难，确保高质量全面完成今年建设任务。

1.坚决完成12月投资任务。“行百里者半九十”。各单位要切实增强紧迫感和责任感，坚定信心和决心，进一步强化施工组织管理，加大内外协调力度，合理安排施工生产，实事求是组织验工计价，确保完成实物工作量与完成投资相匹配，坚决完成12月份投资任务。投资任务较多的上海局、成都局、广铁集团、北京局及京沪高速、贵广、兰渝、成绵乐、山西中南部通道等项目，要勇挑重担，全面完成并力争超额完成今年投资任务，其他各单位也要再努一把力，尤其是完成任务比例不足年计划80%的单位，更要加倍努力，确保自身任务的完成，为全路完成7000亿元作出贡献。2.加快完成投资梳理工作。各建设单位要在部计划司、鉴定中心的指导帮助下，加快推进销号项目概算清理、材料差价调整、征地拆迁费用核对、I类变更设计审批等工作，切实把各项具体工作做细、做实、做好，保证提报的资料全面、准确、及时，加快推进投资梳理工作。

3.全力以赴抓好开通项目。海南东环、长吉、广珠城际铁路及太中银、包西、宜万、喀什和田等计划今年开通的项目，要全面落实各方责任，强化收尾工程组织，认真抓好问题整改，严格履行验收程序，保证工程质量安全，提前做好运营准备，坚决实现年内开通目标，为今年末铁路营业里程达到9万公里、全面实现铁路“十一五”建设目标作出积极贡献。

4.督促地方资金到位。截至今年11月底，地方配套铁路建设资金已到位896.4亿元，还有714亿元没有到位，初步预计12月份可到位382亿元，年末还有332亿元不能到位，扣除超计划资金到位的项目，年末将有390亿元的资金缺口。这给部分项目有序推进带来较大困难，尤其是严重影响了征地拆迁进度，增加了施工单位的资金压力。对此，各建设单位一定要高度重视，积极主动做好地方有关部门的工作，督促有关省市自治区力争在这个月到位今年的配套资 2 金；同时，部有关部门也要给予大力支持，协助建设单位做好地方政府的工作，共同推进地方资金得到较好落实。

5.确保工程质量和施工安全。各建设单位要严格按照铁道部有关冬季施工的规定，优化施工组织设计方案，加强过程控制和细节管理，督促施工单位认真落实质量控制要求，对于施工措施不到位、达不到条件的一律不得施工，严禁盲目蛮干、违章施工，给工程质量带来隐患。施工单位要加强人员设备投入，保证充足的施工材料，均衡有序地组织冬季施工生产，努力减小气候变化对施工生产造成的影响。各单位要不断强化冬季施工安全措施，认真做好防冻、防灾、防火、防爆等工作，确保施工人员和机械设备安全；要紧紧抓住既有线、高风险隧道、特殊结构桥梁，以及高空深水作业、特种机械设备管理、火工品管理等关键环节，抓好隐患排查和问题整改，全面落实质量安全责任，努力实现“十一五”最后一个月的安全稳定。

这里再次强调，完成今年投资任务，必须实事求是，完成投资一定要与实物工作量相匹配，决不能搞虚假验工计价，该履行的程序、手续一定要履行，严禁为完成任务而搞数字游戏，要经得起检查和审计，一旦查出有虚报浮夸的，坚决严肃处理。

二、统筹兼顾，超前谋划好明年建设工作

在完成今年任务的同时，各单位要提前筹划安排好明年的工程建设，总结经验教训，分析形势任务，明确重点工作，提出具体措施，搞好工作衔接。

1.认真总结“十一五”建设工作的经验教训。铁路建设“十一五”期间取得了丰硕成果，各单位和广大建设者为此 做了大量卓有成效的工作，付出了超常的努力，积累了很多宝贵的经验。大家一定要认真总结工作中的成败得失，哪些是有效的措施和做法，哪些方面还存在欠缺不足，一条一条理出来，为今后的工作提供借鉴。

2.深入分析明年本单位、本项目建设工作面临的形势。明年是“十二五”起步之年，也是大规模铁路建设保持高位运行的一年，部里已确定明年的基建投资与今年基本持平。面对这一光荣任务，各单位要认真分析完成任务的有利条件和不利因素，做好充分的思想准备，结合实际认真抓好各项措施的落实，打好有准备之仗。

3.理清工作思路，区别不同项目抓好工作重点。铁路建设工作千头万绪，不同项目、不同阶段的重点工作也不同。我在前年12月的电视电话会议上分三种情况讲了一些意见，这里根据新形势要求，作一些重点强调：

第一种情况，对于新成立和项目未开工的管理机构，主要抓好前期三项重点工作：一是主动介入勘察设计工作，对线路方案、工程措施进行把关，积极参与项目预可研、可研、初步设计的审查、检查与报批等工作；二是全力做好与地方有关协议的签订，包括征地拆迁、三电迁改、公铁立交、压矿、通航、文物保护等协议；三是尽快建立健全组织机构，做好人员培训，建立完善各项规章制度，认真组织编制好项目指导性施工组织设计。

第二种情况，对于工程项目刚刚进入实施阶段的单位，重点也是抓好三件事：一是征地拆迁；二是设计供图；三是充分做好开工准备，严格开工条件评估。要学习云桂铁路云南公司抓好开工条件标准化管理的做法，不能在项目刚开工，没地、没图的情况下就大量上队伍、上设备，也不能在技术方案、保障体系、资源配置等不到位的情况下就盲目开工，要坚决督促施工企业履行投标承诺、达到开工条件，做到“磨刀不误砍柴功”。第三种情况，对于已经进入正常施工的项目，主要抓两件大事：一是加强工程组织；二是推进标准化管理。要以施工组织设计为依据，以标准化管理为抓手，以质量安全为核心，全面落实“六位一体”要求。这里再次强调，一把手要亲自主持施组的编制、优化和实施工作；一把手要亲自研究部署标准化管理的重点工作。同时，在整个建设过程中，要始终把管理、体制、科技创新作为一项重点工作，向创新要动力、要效益。

4.抓好投资计划分解落实工作。各单位要坚持均衡生产的原则，尤其是今年月度投资任务完成不好的单位，要深刻总结经验教训，将投资计划分劈到月、旬甚至天，从年初就抓紧，确保全路上半年完成投资计划的40%以上。

5.抓好重点项目开通投产工作。明年计划开通的项目比较多，计划投产里程超过8000公里，其中高速铁路就有4000多公里，是大规模铁路建设以来投产任务最多的一年。前一段时间，工管中心组织对明年计划开通的京沪、哈大、京石、石武高铁等项目进行了认真梳理，提出了在征地拆迁、变更设计、外部电源、联调联试等方面急需解决的问题，相关单位和部机关有关部门要认真对待，坚持以建设世界一流高速铁路为目标，以引领世界高速铁路发展潮流为己任，以对党对国家对人民生命财产高度负责为宗旨，明确目标和责任，加快协调解决问题，确保按期建成开通。

6.切实推进项目国家验收工作。在上个月的电视电话会议上，专门部署了这项工作。希望各单位认真抓好落实，在大力推进今年计划国验项目有关工作的同时，提前安排好明年的国验项目，一个一个打好歼灭战，不要让问题越积越多，发展成为铁路建设的“重症”，成为新的矛盾焦点。希望大家再接再厉，决战12月份，打好“十一五”铁路建设收官之战，确保全年建设任务圆满完成，为明年及“十二五”铁路建设工作奠定坚实基础、创造良好条件。