卢春房副部长在2010年4月11日铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话

第一篇：卢春房副部长在2010年4月11日铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话

在铁路工程建设领域突出问题专项 治理工作电视电话会议上的讲话

（2010年4月11日）

卢春房

同志们：

刚才，邱发义副书记传达了中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志3月4日在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日在扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议上的重要讲话精神。安国栋副总工程师通报了铁路工程建设领域突出问题专项治理前一段工作情况。上海、沈阳、北京、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局和兰渝铁路公司分别介绍了本单位开展专项治理的主要做法，大家的发言都很好，有情况、有分析、有措施、有建议，听了很受启发。下面，我就贯彻落实中央专项治理工作会议精神，进一步做好铁路专项治理工作，讲三点意见：

一、统一思想，深化认识，认真学习贯彻中央专项治理工作会议精神

去年8月以来，全路按照中央统一部署，紧密结合铁路建设实际，深入扎实推进铁路工程建设领域专项治理工作，认真排查整改，完善规章制度，特别是对质量安全、招标投标、资金监管工作中存在的突出问题，下力气进行了专项治理。目前，全路专项治理工作总体上在按照《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有序推进，并取得了初步成效。但是，铁路专项治理工作还存在发展不平衡、个别单位推进力度不大、认识有待进一步深化等问题，与中央的要求相比还有不小差距，需要我们继续下大力做艰苦细致的工作，确保按期完成专项治理任务并取得实实在在的成效。中央专项治理领导小组第二次会议，特别是何勇同志的讲话，在充分肯定专项治理取得初步成效的同时，对做好下一步工作提出了具体要求，我们必须认真学习领会，坚决贯彻落实。

1．认真学习贯彻中央两次会议精神。各单位要认真组织学习3月4日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议精神，重点学习何勇书记的重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握中央领导对专项治理工作的总体要求，并在实际工作中抓好贯彻落实。各建设单位要组织各参建单位集中传达学习，结合项目实际，扎实有序推进铁路专项治理各项工作。

2．进一步深化对专项治理工作重要性的认识。中央在短短一个月内连续两次召开会议，充分体现了中央对专项治理工作的高度重视。各单位、各级领导一定要从讲政治、讲大局的高度，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，切实提高对开展铁路工程建设领域突出问题专项治理重要性、必要性的认识。从全国来讲，开展工程建设领域突出问题专项治理，是深入贯彻落实科学发展-23 4．全力做好检查配合。4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织国家发改委、财政部、审计署、建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需建设项目和专项治理自查自纠整改情况。中央专项治理领导小组办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。铁道部结合工程建设项目执法监察工作，也将对一批重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。各单位务必统筹安排，做好协调衔接，在保证建设项目正常推进的同时，积极做好检查配合工作。

5．合理做好分类处理。各单位要针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法合规分类处理。按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，要运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法、以权谋私的腐败问题，必须依法严肃处理。对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。

（二）认真抓好重点问题的规范工作。

1．项目决策和投资控制方面。治理重点：查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、概算弄虚作假等行为。

主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。二是要以铁路建设标准化管理为抓手，解决深层次问题，合理控制工程投资。三是加强勘察设计工作，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。

上半年，部有关部门要制定印发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。要对铁路规划、建设项目规划、项目技术标准和功能定位、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期下发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。

要对“十一五”期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台帐，加强土地-67 四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法的选用要严格执行有关规定，减少人为因素，并严格执行招标投标示范文本。评标办法多次明确要以抽签为主，今天再次强调以抽签为宜，不是抽签的，要向建设司和监察局报告，说明原因。从下半年起，严格实行施工图招标，未完成施工图设计的不得发售招标文件。施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。

五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标，8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持，尽快提高其技术水平和竞争能力。

六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部文件确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围；严格执行招标文件示范文本，对人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况时，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。

4．工程建设实施和质量安全管理方面。治理重点：查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。

主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，落实质量安全管理责任。二是加大处罚力度，严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃追究有关单位和个人的责任。建设项目质量安全问题严重的单位，要对相关责任人进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展铁路建设质量安全大检查活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等方面进行深入检查，狠抓既有线、长大隧道、大跨高墩桥梁等关键部位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安全问题和事故报告制度，各单位要及时反馈建设项目质量安全信息，部有关部门要跟踪掌握重点项目的质量安全情况，加大质量安全监督检查。五是严格原材料质量控制，强化检验检测，确保数据准确真实，把好质量源头关。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参建人员质量安全意识。

5．信息公开和诚信体系建设方面。工作目标：建立铁路建设项目信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。

主要措施：加强调研，借鉴学习其他行业的经验做法，完善铁路建设市场不良行为和“黑名单”制度。在铁路建设单位年度考核、施工和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管理，严肃查处领导干部干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路建设项目信息公开目录和信用信息目录，研究制定铁路建设项目信息公开和信用信息共享标准和程序。配合工信部等国家部委做好建设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享体系。

6．查办案件方面。工作目标：及时查办铁路建设违法违规违纪重大案件。

主要措施：一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间信息通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件信息，保证线索不流失，完善案件信息报告和转办受理机制。三是加强相关部门之间的协调配合，提高办案效率。

会后，铁道部将下发《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》。各单位要按照工作要点的要求，结合建设实际情况，详细制定本单位2010年专项治理工作推进计划，组织开展好今年的专项治理工作。各单位工作推进计划于4月15日前报部专项治理领导小组办公室。

三、加强指导，密切配合，确保铁路工程建设领域突出问题专项治理取得实效

深入推进铁路工程建设领域突出问题专项治理，是今年铁路建设的一项重要工作，要根据全路建设工作会议的部署，全面落实《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，认真抓好第二阶段的总结和“回头看”，大力做好第三阶段全面规范整改工作，确保完成今年专项治理任务。为此，提五点要求：

1．多措并举，力求突破。各单位要以全路安全生产大检查为契机，在专项治理前一段工作的基础上，结合4、5月份开展的铁路建设质量安全大检查活动，重点检查规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工方面存在的突出问题，突出重点，抓住关键，力求突破。

2．深化改革，勇于创新。要把制度建设融入到专项治理各阶段、各环节，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度层面，加快专项治理的成果转换，形成依法建设、依法监管的长效机制。

3．统筹协调，整体推进。铁路局各成员单位要齐头并进，通力协作，推动全局专项治理工作深化发展。铁道部有关部门要协调配合，形成整体合力，加强督导，积极探索有效方法和途径，推进全路专项治理工作扎实推进、取得实效。

4．加大惩处，严查案件。要将案件查办贯穿专项治理全过程，强化责任追究，坚持依法依纪合规，健全办案协调机制，坚决打击腐败行为，以实际办案成果检验专项治理成效。

5．加强联系，畅通信息。各单位要健全专项治理工作联系制度，指定专人负责，加强信息沟通，掌握工作动态，做好上传下达工作，及时上报专项治理工作信息。部治理办统一牵头协调，加强指导和检查，及时通报工作情况。

同志们，开展铁路工程建设领域突出问题专项治理工作任务艰巨、责任重大。各单位要认真学习贯彻中央会议精神，全面落实铁道部的工作安排，统一思想，扎实工作，切实把专项治理工作安排好、落实好，为大规模铁路建设顺利推进和经济社会又好又快发展作出积极贡献。

第二篇：卢春房-铁路工程建设专项治理工作电视电话会议讲话

在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话

（2011年3月30日）

卢春房

同志们：

刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：

一、为什么要开展“三整治一提高”活动

铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：

1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。HJT总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。HJT总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败DZ之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国 强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。

2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。

二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连 发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。

三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。

四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。

这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。

为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。

二、如何搞好“三整治一提高”活动

刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。

1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。

2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。

4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心！为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。

5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。

6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方 建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。

在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。

此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。

同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。

以下为网上摘录

“铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。”铁道部副部长卢春房在会上讲话时表示。他并提出，查找这些问题的工作要在4月份完成。

与此同时，中纪委已于近日下发《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，按照部署，今年第二季度，中纪委将派出中央检查组，集中对铁路、国土资源、交通运输、水利等重点领域政府投资项目存在的工程腐败和质量、财务等问题开展专项检查整治。

这是中央高层近期就工程腐败问题接连“发话”的结果。在1月10日的十七届中纪委第六次会议上，中共中央总书记胡锦涛讲到要“深化工程建设领域突出问题的专项治理工作”；国务院总理温家宝也在3月25日的国务院第四次廉政工作会议上着重提到“工程招投标方面的突出问题”。

“政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不能以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条高压线，谁碰就依法处理谁。”温家宝说。

招投标之患

铁路工程中存在的问题有多严重？在近日召开的铁道部内部会议上，铁道部副部长卢春房在铁道部内部会议上作了一系列列举。被列在首位的是铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象。“有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的 潜规则 ”。卢春房说。铁路项 目招投标中的问题，牵涉到体制。铁路工程建设项目大部分被中铁建、中铁这些与铁道部关系密切的系统内公司竞得。2009年的公开资料显示，中铁建、中铁当年新签铁路项目合同约为3000多亿元，中交股份亦中标21个项目，新签480亿元铁路合同。中国水利集团、中国建筑集团、中冶集团以及地方的铁路建设公司也加入项目竞争。最终形成的格局是，中铁建、中铁大约拿走了高铁项目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建设公司拿走了20%到30%。“在这样的垄断格局下，铁路系统外的建设公司要想挤进来拿到项目，不是件容易的事。”一位不愿具名的高铁项目供货商负责人对本报记者说，2011年之前，铁道部只有专家评审会打分一种评标方式，“实际上基本就是内定，有些专家因为这个原因，不愿趟这个浑水。即使是体制内国企，也要有人打招呼，有中间人引荐，上下打点，才可能拿到工程总包权。”

北京交通大学经管学院教授荣朝和认为，目前铁路工程招标普遍按照价低者得的方式举行，而一些投标方为了能中标，不计成本压低标价。而等到工程开工后，由于工程层层转包、原料成本上涨等，实际投资额往往大大超出预算。一位铁道隧道工程承包商告诉记者，目前铁路每公里1亿元的预算造价，已经是根据国际市场最高预算，我国很多铁路都是用这个价格公布，但最后实际投资却是1.5-2亿每公里，比如京沪线1500公里，预算公布1300多亿，实际投资2100多亿元。“数十亿元的隧道工程，只有身家几十亿的大老板能够拿到,然后用抽点方式转包给身家几千万的小老板，小老板再用股份制方式转包给身家百万的包工头。”这位承包商描述说。层层转包后，最后包工头为了赚取蝇头小利，只有偷工减料，以次充好，比如拱架的间距，仰拱的方数，二衬的厚度，钢筋数量，锚杆的长度，小导管的数量，喷锚的厚度，各个环节都有很多“省钱”的办法。

“质量通病比比皆是”

这种“潜规划”运作下的后果，用卢春房在上述会议上的话说，就是“铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位”。从历史记录看，铁道部的历任领导人无不重视铁路的安全质量问题。即便是刘志军，在2009年11月的全国铁路运输安全工作会议上也疾呼，“要完善施工安全逐级负责制，严格施工计划和方案审批，严把施工安全管理的各个关键环节。”但在卢春房看来，“不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。”除了备受诟病的招投标，铁路建设高潮中，资金的“跑冒滴漏”、违规挪用、挤占等问题也时有发生。最新的个案是国家审计署3月23日发布的京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”。该审计结果显示，个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元。针对“跑冒滴漏”问题，卢春房在上述会议上将此归结于铁路工程建设的投资控制和资金监管的欠规范。“一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。”卢春房说。

“翻箱倒柜，不留死角”

中国正迎来近三十年来最大的铁路建设高潮，目前已批准新建铁路里 程2．3万公里，投资规模超过2万亿元，当中的高铁发展计划更引发激烈争议。在此时点上，原铁道部长刘志军的落马和铁路“大跃进”中诸多问题的暴露，将多年来强势的铁道部推到风口浪尖之上。卢春房在上述内部讲话中也承认：“刘志军、罗金宝案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。”卢所提及的罗金宝，原为中铁铁龙集装箱物流股份有限公司董事长，于2010年10月被免职，并于今年1月初与刘志军案中另一关系人物丁书苗同时被正式调查。多事之秋，铁道部高层决心祭出“重典”，以坚决的整治行动回应舆论的关注。“要查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题。”卢春房在上述内部讲话中表示。至于如何彻底地查找问题，卢春房给出20个字：“横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。”他并定出时间表：“这项工作原则上4月份完成。”

此外，在铁道部的安排中，还将按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为。

同时积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度。铁路系统的内部整肃，是中纪委统一部署的2011年工程建设领域突出问题专项治理行动的一部分。相关的治理工作同时还在国土资源、交通运输、水利等重点领域展开。除了铁路系统的自查外，中纪委还将派出中央检查组，深入查找项目实施各环节存在的突出问题，其重点是治理围标串标、工程转包和违法分包工程质量低劣等问题，强化 对铁路建设项目的稽察和审计，“保持查办案件的强劲势头”。为了更有效地发现“问题工程”，检查组将对工程建设项目滚动排查和整改，对新开工项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监管，防止出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。按照高层的思路，这一轮的整肃工作，除了查办案件，还力图在制度建设上取得突破。在一系列的立规计划中，包括抓紧出台招标投标法实施条例、政府投资条例、政府采购法实施条例，研究制定建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等。

第三篇：卢春房在铁路工程建设专项治理工作电视电话会议上的讲话

在铁路工程建设专项治理工作

电视电话会议上的讲话

（2011年3月30日）

卢春房

同志们：

刚才，安书记传达了2月17日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，余邦利、安国栋、秦德润同志分别就如何开展招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治，进一步提高监察工作有效性活动，即深入开展“三整治一提高”活动，进行了详细部署安排，明确了整治内容和工作重点，相关文件将在会后下发，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，我讲两点意见：

一、为什么要开展“三整治一提高”活动

铁道部专项治理领导小组研究决定，今年铁路工程建设专项治理工作要在全面落实实施方案的同时，着力开展“三整治一提高”活动，通过专项整治，带动其他方面各项工作取得新成效。为什么要搞“三整治一提高”，主要从两个方面考虑：

1.开展“三整治一提高”活动，是全面贯彻落实中央部署要求的具体体现。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、贺国强书记多次对工程治理工作作出重要指示。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次会议上特别强调，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，要加强对群众反映强烈的突出问题的治理，重点是深化工程建设领域突出问题等专项治理工作；贺国强书记在工作报告中，将深化工程治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的第一项重点任务进行了具体部署。最近，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，要着力解决招招标方面的突出问题，政府机关、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，这要作为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁；要对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。同时，刚才安立敏书记传达的何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议的重要讲话精神和中央治理办《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的主要内容，也对铁路工程建设专项治理工作提出了新的更高的要求。2.开展“三整治一提高”活动，是推动铁路科学、和谐、可持续发展的迫切需要。对照中央的部署要求和铁路实施方案，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

一是人为干预招标投标。铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象，有的是领导直接打招呼，有的是通过所谓的中介干预影响招投标，有的是相关企业联合起来围标串标，已经成为建设市场公开的“潜规则”，这些做法，严重违背了公开、公平、公正和诚实守信的原则，严重扰乱了铁路建设市场秩序，严重违反了招标投标法律法规，必须坚决整治。

二是质量安全令人担忧。铁路工程质量通病比比皆是，安全事故接连发生，质量安全的标准、程序、规定就是不能全部落实到现场、落实到岗位，其根源是人为干预招标、中标企业违法分包转包工程，施工队伍以次充好、偷工减料、弄虚作假。不根治违法分包转包、不根除借用资质投标等行为，工程质量安全就得不到有效保障，再多的规章制度、再频繁的检查处罚，都不能治本。

三是投资控制和资金监管亟需规范。一些项目设计方案、标准、措施选择不当，擅自变更，虚假验工，不严格执行合同；一些施工单位私自多开账户，使用假发票或无发票列支成本，套取建设资金；一些建设单位存在超概算、超投资计划、超资金预算、超合同拨款和垫付应由地方负担的征拆款等现象。

四是监督检查效果不明显。检查工作力度不够，程序要求不明确，督促整改效果不理想，震慑作用不明显。

这些行为表现，集中反映了有关部门和单位还没有真正把依法建设、标准化管理和廉政建设的要求落到实处，导致铁路建设仍然存在许多不科学、不和谐、不可持续发展的问题，尤其是刘志军、罗金保案件的发生，以及最近公开的京沪高铁项目审计报告，引起社会各界对铁路建设的种种质疑，给当前的铁路建设造成了重大的不良社会影响，严重影响了铁路建设健康有序发展。

为贯彻落实中央领导的重要指示和中央治理领导小组的工作部署，结合铁路建设实际，部专项治理领导小组决定，今年和今后一个时期，铁路工程建设专项治理工作要以招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金监管专项整治、进一步提高监察工作有效性4个方面为重点，在全路深入开展“三整治一提高”活动，作为扎实推进铁路工程建设专项治理工作的重要载体，力求在解决铁路工程建设突出问题上取得实效。

二、如何搞好“三整治一提高”活动 刚才，邦利、国栋、德润同志分别对“三整治一提高”活动的具体内容作了详细介绍，安排了具体工作。这里，我就如何搞好“三整治一提高”活动，推动专项治理取得实效，讲几点看法。

1.查找问题要翻箱倒柜。找出问题、找准问题是解决问题的先决条件。各单位要抓住当前有利时机，不怕丢丑露怯，翻箱倒柜地把本单位、本项目存在的问题找出来，既要查找表现出来的问题现象，也要分析发生问题的深层原因。要对照国家法律法规和规章制度，对照铁路建设“三大标准”，查找建设管理、设计、施工、监理中不按制度程序办事、不严格执行建设标准、违章违规作业的问题，查找质量安全关键环节存在的问题及其原因；对照廉政建设各项规定，查找招标投标、投资控制、资金监管等方面存在的违规违纪违法问题，真正做到横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面覆盖、不留死角。这项工作原则上4月份完成。

2.清理问题不要有侥幸心理。各单位对查出的问题要实事求是、认真梳理、归纳分类，既不能遮遮掩掩、藏而不报，也不能自由取舍、避重就轻，决不能存有侥幸心理，认为有的问题只有自己知道、不报别人就不知道，报了对自己不利。这种侥幸心理十分有害，不仅不利于查找清理问题，更不利于及时有效解决问题。这里强调一点，如果现在你自己没有查出问题，将来别人查出来了，对相关单位和责任人将加重处理。希望大家认清形势、把握机会，认真查找和清理各种问题，千万不要抱有侥幸心理。3.对待问题不能将错就错。有的同志认为，铁路建设目前暴露的许多问题和做法，过去也是这么干的，其他行业也是这样做的，大家都这样做，法不责众，应该不会受到惩罚。这种认识是错误的，必须予以纠正。不管是铁路过去的习惯做法，还是建筑行业的通行做法，只要是不合法、不合规的，就是禁止的，坚决不能做。各单位一定要与时俱进，克服经验主义，真正做到学法懂法守法，不能凭经验、拍脑袋，做到不撞“红线”、严守底线，依法合规地推进各项工作。

4.解决问题必须坚定决心。铁路建设中的诸多问题能不能解决，关键在领导干部的决心！为什么质量通病和安全问题得不到彻底根治，同一类质量安全事故得不到有效遏制？我看主要是大家对这些问题见怪不怪、麻木不仁了，丧失了彻底解决问题的信心和决心。下一步，要坚定问题一定能解决的信心，加大整治力度，对那些屡查屡犯、长期得不到根治的问题，如施工偷工减料、转包及违法分包、内业资料弄虚作假等，深挖细查原因，通过法律、行政、经济、市场等多种手段，下决心严惩责任单位及人员，大力提高违法违规行为成本，营造铁路建设良好秩序和风气。

5.建设过程不能打擦边球。在以往铁路建设过程中，我们或多或少存在一些打“擦边球”的问题。现在看，这种做法虽然对加快推进工程建设有利，但不符合依法建设、规范管理的根本要求，甚至为一些单位一些人谋取私利创造了条件，不利于营造风清气正的建设环境。后一步，部有关部门和参建各方必须认真贯彻落实依法建设、规范管理的要求，以法律为准绳和依据，严格按程序和规章办事，做到规规矩矩，不越雷池半步。

6.建设管理必须标准化。推行铁路建设标准化管理，是规范参建各方建设行为、提升建设管理水平的重要抓手。各单位开展“三整治一提高”活动，要与推进标准化管理有机结合起来，按照“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求，加快完善铁路建设项目决策制度，进一步规范铁路建设决策行为；全面清理整合现有铁路建设规章制度和建设标准，进一步提高铁路建设规章制度和建设标准的系统性、针对性和有效性；大力推进信息化建设，依靠现代科技手段提升铁路建设监管水平；积极构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，加大案件查办力度，把专项治理和标准化管理工作不断推向深入。

在认真搞好“三整治一提高”活动的同时，各单位还要眼睛向内、举一反三，深入排查整治建设用地、环境保护、维护稳定等方面存在的突出问题，确保铁路建设依法合规、科学和谐、可持续推进。

此外，中央把国土资源、交通运输、铁路、水利等行业作为今年工程治理工作的重点领域，中央治理办将于二季度组织4－5个检查组，对铁路工程建设领域专项治理工作进行集中检查，希望部有关部门和各建设单位引起高度重视，加强沟通联系，积极主动做好迎接检查和配合检查工作。

同志们，铁路工程建设专项治理是一项系统、长期的工作。各单位各级领导一定要增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“三整治一提高”活动，为推动铁路依法建设和又好又快发展提供强大动力和坚强保障。

第四篇：卢春房副部长在全路电视电话会议上的讲话.doc - 在全路电视电话会议上 ...

在全路建设工作电视电话会议上的讲话

卢春房

(2009年1月21日)同志们：

现在开会。今天召开这个电视电话会议，主要是贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、***书记和张德江副总理等中央领导同志近期对铁路春运工作的重要批示和指示，落实刘志军部长在2009年全国春运电视电话会议和1月15日全路电视电话会议上的部署及要求，安排布臵春节期间铁路建设的安全生产和稳定工作。

全面抓好春节期间铁路建设安全稳定工作，对于营造加快铁路建设的良好社会环境，实现今年铁路建设工作开门红，具有十分重要的意义。各单位要周密部署安排，强化保障措施，落实人员责任，着力抓好施工安全、维护稳定和生产组织三项工作。

一、确保节日期间施工安全

各单位要始终把安全生产摆在重要位臵，坚持严管、严防、严治，认真抓好节日期间的安全管理工作。

1．要强化忧患意识。春节期间往往是安全管理相对薄弱的时期，也是施工安全事故易发、多发的时节，我们要认真贯彻党和国家领导人的重要批示和指示，全面落实刘志军部长的重要讲话精神，牢记“事故就在身边，事故就在眼前”，进一步增强忧患意识和责任意识，时刻保持清醒头脑，随时绷紧安全这根弦，不能有丝毫的麻痹思想和懈怠情绪，尤其是对一些苗头性、倾向性、关键性的问题，要在充分认清其严重危害性的基础 1 上，积极采取措施，及时加以防范，彻底予以整治，确保春节期间安全形势稳定，不出任何安全事故，为全年安全生产打下良好基础。

2．要狠抓安全重点。12月下旬，建设司对节日期间铁路建设安全稳定工作下发了电报，提出了明确要求；在年初的全路建设工作会议上，刘部长特别强调了安全生产的极端重要性，我也提出了“六个不”的要求（不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理）。今天我再强调五点：

一是抓既有线施工安全。2009年1月6日17时9分，南昌局管内峰福线闽清至大箬区间K351+230处，发生K30次旅客列车撞上侵线电杆的通信责任行车事故。事故的直接原因是电杆埋深不足、防护措施不到位。这起事故是发生在春运前夕的一起典型的既有线违章施工作业事故，充分暴露了一些单位在铁路行车管理、施工管理和作业控制上存在的严重问题。我们必须高度重视，引以为戒，举一反三，要紧紧围绕“确保春运安全，实现和谐春运”这一目标，切实加强既有线施工安全管理，全面抓好路料管理、要点施工、方案审查、安全协议签订、机械设备管理、电缆及拨接防护、高边坡深路堑及线路防护等工作，尤其要加强对施工组织、施工计划及危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审批和执行检查，认真执行营业线施工安全管理规定，严格遵守既有线施工“天窗”和慢行处所规定，强化现场安全预控及防护措施，确保春运期间施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道历来是安全事故比较集中的地方，同时也是现场施工安全盯防的重点。要认真抓好超前地质预报、围岩变形量测、仰拱及二次衬砌紧跟、软弱围岩及突水突泥地段安全防护、风险隧道评估 2 及预警措施等，全力整治随意改变施工方法、现场作业不规范、技术措施不到位、督促检查不严格等突出问题；要认真执行铁路隧道设计规范、隧道施工安全技术规程等规定，严格按照设计和质量验标要求，全面落实重难点隧道的安全防护措施，确保隧道施工安全。同时，要高度重视北京地下直径线、天津地下直径线、深圳福田站等大型综合地下工程的施工安全，进一步完善各项安全防护措施，确保周边建筑物的安全和节日期间附近居民、施工人员的安全。

三是抓桥梁施工安全。近年来桥梁施工安全事故时有发生，这也是现场安全监管的重点之一。各单位要切实加强对铁路在建桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施的复查，尤其对深水、深基础桥梁的施工方案、设计标准、桥梁基础地质情况，以及跨铁路既有线、跨公路等高墩桥梁施工安全方案，必须进行重点复核，进一步完善高空深水作业的安全防护措施，确保桥梁施工和作业人员安全。

四是抓大型设备安全。目前全路大型施工机械设备非常多，在使用和管理方面还存在一些薄弱环节，这也是安全事故多发的一个重要因素，如去年甬台温铁路架梁设备断裂造成的安全事故，就是一个典型的设备质量问题引起的事故。各建设单位要切实加强对起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备安全使用和管理情况的检查，督促施工单位完善机械设备安全管理制度，加强日常检查、维修和保养，确保大型施工机械设备性能良好、质量可靠、运转正常，并严格按安全操作规程施工作业，杜绝各类违规、违章施工，坚决防止因设备问题发生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混乱或失控，是安全事故的一个潜在 3 因素，节日期间的火工品管理更为重要，必须高度重视、严格管理，绝对不能发生任何问题。要加强对火工品运输、存储、使用、登记等各个环节的过程控制，实行专人专管、管用分离，做好防盗、防破坏工作。现场爆破施工剩余的雷管、炸药等，不得乱堆、乱弃，必须及时入库并完善手续；现场消防器材、照明设施，必须整齐归

一、性能良好、备品充足。

同时，要认真抓好职工饮食卫生、交通安全、驻地防火、取暖安全等工作，确保春节期间不发生火灾、中毒、爆炸、交通等事故。

以上这些只是一些重点工作，并不是安全工作的全部，希望各单位高度重视并全面抓好节日期间安全管理的各项工作。

3．要彻底排查整改。本月中旬部里组织了三个检查组，历时十多天对部分重点项目进行了一次检查，发现了一些安全隐患和问题，有的问题还比较严重，这说明当前安全管理工作还存在许多薄弱环节，建设单位和施工单位的《责任书》和《承诺书》还没有完全落到实处。春节前后，各建设单位要结合部检查组指出的问题和近期自查发现的问题，组织设计、施工、监理单位，再集中开展一次安全检查“回头看”活动。这次“回头看”活动中，各单位要克服以往工作不深入、不彻底，浮光掠影、走马观花的习惯做法，要集中查领导思想、查规章制度、查安全隐患、查危险工点、查危险源管理、查事故处理、查培训教育，彻底查明影响节日安全的隐患和问题。对于需要整改的问题，必须做到心中有数，能够马上整改的，尤其是可能危及春运安全的问题，要立即整改，确保万无一失；一时不能整改完成的，要逐一制定整改计划，明确整改措施和时限，落实整改责任和人员，加快完成整改工作。各级质量安全监督机构要加强对节日期间安 4 全生产的监督和检查，督促建设单位认真落实整改计划，全面整治安全问题。同时，各单位要加强节日期间的安全应急管理，完善应急预案，健全工作机制，强化应急措施，落实人员设施，加强现场演练，一旦发生紧急情况，要迅速启动应急预案，切实消除安全隐患。

总之，春节期间的安全生产事关重大，各单位要牢固树立“安全第一”的思想，妥善处理好安全与工期、安全与投资的关系，切实把安全生产放在最重要、最突出的位臵，强化安全管理措施，严格落实安全责任。凡是安全没有把握的，或者是有隐患的，一律停工整改，决不“带电作业”，确保节日期间铁路建设安全。

二、抓好稳定工作

各单位要站在维护铁路发展大局与社会和谐稳定的高度，切实抓好稳定工作。

1．维护社会和队伍稳定。要认真做好职工的思想政治工作，妥善安排好节日期间的施工生产与职工轮休，确保节日期间职工精神饱满，思想稳定，工作不出任何问题；要严格按照铁道部的有关规定，抓紧办理验工计价、变更设计、工程款拨付等相关手续，并加强对农民工工资支付情况的核查，确保不存在拖欠农民工工资现象，不出现农民工群体讨薪事件；要加强建设项目周边的治安巡查，防止出现盗窃路料、哄抢物资现象，维护好工地的正常秩序；要建立节日突发事件应急机制，积极化解各种矛盾和纠纷，主动走访当地政府和群众，努力营造路地和谐氛围，防止发生群体斗殴事件和群众集体上访事件，确保春节期间社会和队伍稳定。

2．严格春节期间值班制度。各建设单位要建立春节值班制度，主要 5 领导必须坚守岗位，项目管理和技术人员要轮流值守，主要领导及值班人员要保持全天电话通畅；要建立信息报告和反馈制度，保持上传下达渠道通畅，遇到突发事件和重要情况必须及时报铁道部建设司，同时要快速反应、妥善处臵，避免事态扩大和造成不良影响。各建设单位的春节值班安排今天下午17时前报建设司。

3．切实关心职工生活。各建设单位要妥善安排好节日期间坚守施工一线职工的生产生活，进一步调动广大干部职工抗严寒、保生产的积极性；要积极开展节日走访慰问活动，主要领导要带队走访慰问沿线参建单位的干部职工；要认真落实“三不让”承诺，节前集中对特困、重困职工及其家庭进行一次帮困，及时把党的关怀和温暖送到困难职工家里。

总之，春节期间的稳定工作影响面大，关系到民生问题与社会和谐。各单位一定要以强烈的社会责任感，深入细致地抓好稳定工作，确保职工和群众过一个欢乐、祥和的春节。

三、加强施工组织，保持正常生产

今年是落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的关键一年，铁路建设项目多、规模大、要求高，参建各方肩负着加快铁路建设的历史重任。各建设单位要紧密结合项目的实际，积极采取各种有效措施，均衡有序地推进项目建设，确保春节期间施工生产正常进行。

1．积极稳妥推进施工生产。目前除北方少数地区因气候原因停止施工外，其他大部分项目都在施工。已经进入冬季施工的项目，相关建设单位要加强冬季施工组织，进一步优化施工组织方案，全面调动参建单位的积极性、主动性和创造性，保证投入充足的人员和设备，备足冬季施工材 6 料，强化冬季施工措施，确保项目建设正常有序推进。要加强施工质量管理，严格落实冬季施工的有关规定，督促施工单位抓好质量控制，混凝土工程要科学选定配合比，严格混凝土施工温度控制和施工过程控制，确保混凝土施工质量。其他建设项目，要抓紧时间，合理配臵好项目的人员、机械、物资等生产要素，集中力量突破征地拆迁、设计供图、物资供应等重难点工作，加快推进项目建设。除个别项目外，除年三

十、初一休息外，其他所有项目一律不得停止施工，遇到重大问题要及时向部有关部门报告，避免给施工生产造成不利影响。

2．确保今年开局良好。各建设单位要继续保持去年四季度完成投资的良好势头，进一步加大对建设项目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按时完成月度投资考核指标，其中1月份要确保完成考核指标，力争超额完成投资，确保上半年完成投资2000亿元以上，达到投资计划的40%，为全面完成计划任务奠定良好的基础。

这里需要说明一下，由于铁路基本建设所需的中央预算内资金、铁路债券目前正在积极向国家申请，铁路基金的使用需待财政预算批准，拟新开工项目还有待审批，所以根据建设程序和资金筹措情况，部里年初只对在建项目及已批可研新开工项目进行了安排，下达投资计划为4433.66亿元，建设司根据这个计划按月进行了分劈，目前已经明确的投资考核指标是：一季度587亿元、二季度1231亿元、三季度1266亿元、四季度1349亿元，上半年为1818亿元，占41%。虽然这个比例超过了40%，但随着新项目的开工，上半年还会下达一些投资，所以还要加快做好今年新开工项目的有关工作，上半年争取多开工，以确保上半年2000亿元以上 7 投资任务的完成。

为此，各单位从年初起，就要千方百计统筹安排好各个项目的生产任务和工作进度，在抓好续建项目的同时，特别要抓好开通、销号项目及新开工项目的各项工作，把困难和问题想得多一点、全一点，把工作措施订得细一点、严一点、紧一点，一个问题一个问题地解决，坚持发扬“狠劲”和“韧劲”，不达目的誓不罢休。这里要特别强调，武广、郑西客运专线和沿海铁路等年内开通项目，要按照有关专题会议的部署抓好各项工作和人员的落实，保证各个节点工期，确保年内开通并达到设计速度。对新开工项目，铁道部及各铁路局都成立了前期办，专门负责项目前期工作，前期办要明确任务，落实责任，主动出击，加大协调力度，加快项目审批等前期工作，实现项目尽快开工，确保完成今年新开工项目的投资任务。

对去年下达的150亿元中央投资项目，务必加快工程进度，努力实现完成投资与实物工程量的协调推进，确保2月底前全面完成中央投资任务，这是最后的关门时间；今年还将下达150亿元的中央投资。凡是涉及中央投资的建设项目，必须按去年12月1日电视电话会议上的五条要求执行。

总之，今年铁路建设的任务重，春节期间多数项目都在施工，同志们都很辛苦，也很努力。希望大家继续发扬不怕疲劳、持续作战的奉献精神，有序推进春节期间的施工生产，为全面完成今年建设任务奠定坚实的基础，不辜负党和国家的重托，不辜负部党组的信任。

同志们，保持节日期间铁路建设的安全稳定，实现今年铁路建设的良好开局，责任重大，使命光荣。各单位一定要按照党中央国务院的部署和 8 部党组的要求，振奋精神，埋头苦干，齐心协力，迎难而上，努力实现今年铁路建设工作开门红，为深入推进和谐铁路建设、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

中华民族的传统佳节——春节即将来临，在此，我代表铁道部和刘志军部长，向铁路建设系统全体干部职工和广大建设者致以节日的问候，提前给大家拜个年，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家幸福，吉祥如意！

第五篇：铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》

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根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）、《关于印发〈工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》（中治工发〔2009〕2号）和2009年8月18日全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议、8月20日全国铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，结合当前铁路建设实际情况，提出铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案。

一、主要任务

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年左右的时间对2008年以来新开工和在建项目进行全面排查。着力解决铁路工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的铁路工程建设市场体系。重点是：进一步严格铁路建设项目各项程序，确保铁路建设依法实施；进一步推进铁路项目决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步规范铁路建设招标投标活动，促进铁路交易市场健康发展；进一步强化铁路建设质量安全监督管理，落实各级质量安全责 任；进一步完善铁路建设信用评价机制，构建铁路建设市场诚信体系；进一步推进铁路建设

标准化管理，全面提高铁路建设管理水平。

二、检查重点、主要措施和责任分工

铁路工程建设领域突出问题专项治理工作的检查重点分为六个方面，重点内容、主要措施和责任单位（列在首位的为牵头单位）如下。

（一）规范工程建设项目决策行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。主要包括：前期工作中建设项目规划、可研、初步设计等各项审批程序是否符合规定，规模、标准和概算变化的审批手续是否规范，勘察设计深度是否符合强制性标准和有关规定，项目决策和工期确定是否科学合理，开工报告批复是否规范，设计取费是否合理，前期可研费用和设计费的定额标准、依据是否充分，设计院是否存在勘察设计分包外包行为，是否在设计中指定生产厂和供应商，是否在所设计的项目中违规承揽工程，是否存在供图、设计外收费，是否存在土地未征先用、手续不全和超设计数量、搭车项目，水保、环保、压矿、节能等各项相关手续是否规范等。

主要措施：

1.加强铁路建设项目前期工作，严格执行铁路建设各项审批程序，科学合理确定规模、造价、标准和工期，严格开工报告制度。

2.加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，认真办理水保、环保、地质灾害、压矿等各项相关手续，保证铁路建设项目依法实施。

3． 健全铁路建设项目决策制度。推行项目决策专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

责任单位：发展计划司、工程建设鉴定中心、建设管理司、运输局、利用外资和引进技术中心。

（二）招标投标活动和物资采购。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包、物资监管薄弱等突出问题，规范铁路建设招标投标、评标专家库和有形市场管理，促进铁路建设招标投标活动进一步公开、公平、公正。主要包括：是否存在预招标或提前招标、规避招标、虚假招标、干预招标、围标串标、评标不规范、评分标准不统一，是否存在施工企业转包和违法分包，是否存在建设单位指定分包、重新分标，合同管理是否规范，履约承诺是否兑现，专家库管理是否规范，是否存在评标专家职业道德缺失、培训教育走过场等。

主要措施：

1． 认真执行国家有关法律法规，加强招标投标监管工作，进一步改进和完善评标方法，合理确定评标方式，积极推进异地评标、电子化评标，规范专业联合、工程分包和联合体投标管理，依法确定招标范围、招标方式、招标组织形式。

2． 严格按照招标投标法和政府采购法有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

3． 强化铁路交易市场监管，对交易不规范、问题严重的交易市场进行严肃整顿。4.继续扩大开放铁路建设市场，打破市场垄断，培育市场充分竞争。

5.依法合规组织物资设备招标工作，建立物资设备合格供应商目录，并实行动态管理。推行资格预审方式，坚持低价中标原则。尽快出台《物资招标文件》和《物资招标资格预审文件》示范文本。

6． 加强评标专家库管理，尽快实现一级、二级交易市场专家库共用。加强专家职业道德和业务素质的培训教育，对资格不具备、评标不规范、存在违规行为等问题的专家要坚决清理出专家库。

7． 严格合同管理。加大履约承诺兑现的检查力度，严厉查处施工企业转包、违法分包和建设单位指定分包、重新分标行为，坚决查办存在的腐败案件，确保铁路工程依法建设。

责任单位：建设司、监察局、计划司、财务司、运输局、工程管理中心、外资中心、工程质量安全监督总站。

（三）加强工程建设实施和质量安全管理。着重解决铁路建设招标后监管薄弱、不认真履行施工监理职责、质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量安全，杜绝重大及以上事故发生。主要包括：质量安全管理体系是否健全，制度是否缺失，人员是否符合条件，管理责任是否落实，现场施工管理是否混乱，隐蔽工程是否按规定检查验收签认，质量通病和安全隐患是否普遍存在，事故是否频发，各类检查是否达到效果，存在问题是否得到整改，技术交底是否规范和到位，劳务管理是否规范，架子队劳务模式是否有效推行，内业资料是否真实及时，监理工作是否履行到位，有无擅自改变设计和工艺行为，有无偷工减料、弄虚作假、瞒报事故行为等。

主要措施：

1． 加强铁路建设过程监管。规范劳务用工管理，推进管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、规范运作的架子队劳务管理模式，从根本上杜绝转包和违法分包。积极推行建设项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，加快构建铁路建设管理标准、技术标准、工作标准，以工厂化、专业化、自动化、机械化为支撑手段，实现铁路工程制度建设、人员配备、现场管理、过程控制标准化。

2． 强化铁路建设工程质量安全管理。继续推行和完善质量安全事故和招投标挂钩制度，用市场手段有效推进施工企业质量安全管理。完善相关责任人员的问责追究制度，形成质量安全终身责任机制。加强铁路建设应急管理，构建铁路工程建设应急救援体系。

3． 加强监理工作管理。进一步规范监理机构设置、人员配备、制度建设、现场监控等工作，有效发挥监理的现场监控、专业监督作用。加大监理人员的执业资格管理，对不认真履行监理职责、不具备监理人员资格的，坚决清出铁路建设市场。

责任单位：建设司、计划司、运输局、监督总站、工管中心、鉴定中心、外资中心、审计中心。

（四）规范资金安排使用和严格投资控制。着重解决资金监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，确保财政拨款和建设项目各项资金的安全，确保投资控制在批准的概算内。

1.规范资金使用主要包括：资金使用和管理是否规范，是否挪用、挤占、套取建设资金，是否存在超拨资金、资金不到位（含地方配套资金）、建管费超支、拖欠农民工工资的行为，建设成本是否真实、完整，会计核算是否规范，财会人员资格、配备是否符合规定，审计、稽查、财政评审、执法监察发现的相关问题是否得到整改等。

2.投资控制主要包括：设计是否严格执行设计规范，是否执行了强制性标准，是否按照概预算编制办法取费，变更设计是否规范，是否坚持“先批准、后变更，先变更、后施工”，变更审批手续是否规范，材料使用和消耗数量是否符合设计，是否存在验工计价不规范，超验虚验，是否存在虚列成本,降造费使用是否符合规定，征地拆迁资金是否足额补偿到位，是否存在地方政府滞留、挪用、挤占、套取，安全设施费用是否及时拨付，是否存在国有资产流失，是否存在超规模、超标准建设，是否产生了废弃工程和损失浪费。

主要措施：

1． 加强铁路建设投资监管。严格征地拆迁、验工计价、变更设计、资金支付各项程序，严格工程概算管理，控制建设成本，保证铁路建设资金安全和使用规范。2． 加大审计力度。特别是对使用中央投资项目进行重点检查、重点监管。3． 加强建设工程项目执法监察工作，规范铁路参建各方市场行为。4． 加大处罚力度，建立和完善铁路建设项目超概算的问责追究机制。

投资控制责任单位：计划司、鉴定中心、财务司、建设司、运输局、监察局、工管中心、外资中心、审计中心、监督总站。

资金使用责任单位：财务司、计划司、建设司、监察局、运输局、审计中心、鉴定中心、工管中心、外资中心、监督总站。

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决工程建设信息不公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，逐步建立互联互通的铁路工程建设领域诚信体系。主要包括：是否按规定使用和管理铁路建设信息管理系统，质量安全责任人员发生变化是否按规定及时上报，市场主体不良行为是否按规定进行记录、公示，施工企业、监理企业信用评价是否按规定进行，是否存在评分不规范、弄虚作假，建设单位、勘察设计单位考核是否真实、规范，质量问题、安全事故、不良纪录等是否纳入评价和考核，责任人员是否按规定受到处罚并公示，各类建设问题的投诉举报方式是否公布，是否按规定及时受理，铁路建设各类信息是否按规定公开，铁路建设是否接受媒体监督等。

主要措施：

1． 严格政府信息公开制度，及时发布铁路工程建设项目招标信息，公开建设项目招标过程、过程管理、合同履约、质量安全情况、竣工验收结果等建设相关信息。

2． 进一步完善铁路建设信息管理系统，建立铁路工程建设项目信息平台，充分利用政府门户网站和各种媒体，逐步实现全行业信息共建共享，并将相关信息纳入全国统一的企业和个人诚信系统。

3． 进一步完善铁路施工企业、监理企业信用评价，健全建设单位、勘察设计单位考核机制，加强施工企业、监理企业合同承诺履约管理，整合相关信息资源，建立综合数据信息库，积极构建铁路建设诚信体系，进一步健全失信惩戒制度和守信激励制度。

4． 建立物资供应商信用评价体系和诚信奖罚机制，加强对供应商的投标过程、现场供应、产品质量、售后服务的监管，建立供应商不良行为记录档案，完善铁路建设项目物资设备供应商信用评价办法，信用评价结果上网公布，并与物资设备采购招标投标挂钩。5.强化舆论监督和社会监督。进一步完善铁路建设投诉举报受理机制，向全社会进一步公开投诉举报方式，认真受理各类有关铁路建设的举报，接受社会各界、人民群众的广泛监督。加大新闻媒体的监督和介入力度，加强重大问题的追踪和报导，确保对铁路建设全过程的有效监督。

责任单位：建设司、计划司、财务司、运输局、监察局、鉴定中心、外资中心、工管中心、审计中心、监督总站。

（六）加大查办案件力度。着重解决国家机关工作人员（包括建设单位）特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、项目规划审批等牟取私利的官商勾结、权钱交易突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败问题易发多发势头。主要包括：是否授意改变项目规模、标准、工期和调整概算或工程投资，是否在招标中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意标后重新分标，是否插手转包和违法分包，在建设过程中是否存在以权谋私、行贿受贿、权钱交易，是否造成建设项目重大损失等。

主要措施：

1． 积极拓宽案源渠道。公布专项治理举报方式（包括举报电话、地址、网站等），认真受理群众举报和投诉，注重在执法监察、项目审计、监督检查、事故调查中发现案件线索，通过查办、剖析典型案件，开展警示教育，把专项治理工作不断推向深入。

2． 集中查处和通报一批典型案件。严肃查处一批群众反映强烈、影响较大、危害较深的案件，坚决遏制工程建设领域腐败问题多发易发势头。发现重大典型案件要快查快结严处，并认真进行案件剖析，达到“查处一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法纪“三道防线”。3． 加强办案管理。坚决做到有案必查、有错必纠，严肃查处“瞒案不报、压案不办”行为。

4． 结合相关工作，提高办案效率。把专项治理工作和深入学习实践科学发展观、治理商业贿赂工作、推进政务公开、纠正损害群众利益的不正之风等相结合，提高办案效率，保证专项治理效果。

责任单位：监察局、计划司、财务司、建设司、运输局、审计中心、鉴定中心、工管中心、外资中心、监督总站。

各铁路局、各铁路公司（筹备组）和中铁集装箱公司、中国铁路建设投资公司也要明确各相关部门责任分工，按照检查内容组织开展专项治理工作。

三、工作步骤及时间安排

专项治理工作共分四个阶段。

（一）动员部署阶段（2009年8月至9月）

1． 成立治理工作领导机构和工作机构。各单位要高度重视，切实加强对治理工作的领导，主要领导要亲自负责，明确和落实治理工作部门和人员分工、责任。

2． 制订工作方案，明确时间进度，提出工作措施。各单位要根据实际情况，按照治理工作要求，制订详细的、具有可操作性的工作方案，明确时间要求、阶段性目标、保证措施等，具体方案于9月15日前报部治理办公室。

3． 全面动员部署。各单位要结合建设实际，按照全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议、铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，对专项治理工作进行全面动员部署。

（二）集中排查整改阶段（2009年10月至2010年3月）

1.自查自纠。各单位要按照统一部署，认真开展自查自纠活动，通过排查项目立项决策、审批、土地使用、环境评价、勘察设计、招标投标、开工审批、征地拆迁、压占矿产、工程分包、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、质量安全等重点部位和关键环节的突出问题，摸清存在问题的底数。同时，针对存在的问题，要认真加以整改。已无法整改的，要认真分析原因，深刻汲取教训，防止再次发生。

2． 重点督导。各铁路局要加强对局管建设项目和作为出资人代表的建设项目的治理工作检查指导，根据各建设项目的自查情况，对重点项目和重点环节进行抽查。

各单位自查整改情况于2010年3月15日前报部治理办公室。在此基础上，铁道部将组织重点抽查，对自查不认真、不深入、掩盖隐瞒问题或拒不自查的，将对主要领导和责任人员进行严肃处理。

（三）全面整改规范阶段（2010年4月至2010年12月）1． 查处案件。根据目前掌握和排查中梳理的案件线索，集中查办一批铁路建设违法违纪案件。重点是查处领导干部利用职权插手干预立项审批、招标投标、工程分包等以权谋私甚至索贿受贿的大案要案，查处监管不力、行政不作为、行政乱作为和行政过失等失职渎职行为造成重大损失的案件。查处案件要始终贯穿专项治理工作全过程。

2． 完善制度。根据发现的问题和薄弱环节，以铁路建设标准化管理为主线，进一步完善铁路建设规章制度，抓好各项整改落实工作。在治理活动中，要深化铁路建设管理制度改革，不断创新监管措施、手段和方法，最大限度地减少滋生腐败的机会，形成铁路建设工程领域监管长效机制。

3． 强化监管。严格执行国家和铁道部有关法律法规，落实铁路建设各项行政监管职责。加大对铁路建设项目全过程、全方位的监管力度，明确和落实各级责任制，并进一步加强铁路建设工程项目执法监察、审计、监督等检查工作，保证依法实施铁路建设。

（四）巩固深化阶段（2011年1月至2011年12月）

1． 完善规范铁路建设交易市场。进一步加强铁路建设工程交易市场管理，健全各项管理制度，明确监管职责，规范专家库管理，积极推进电子化招标投标和异地远程评标，形成完善、规范、依法运作的铁路建设工程一、二级交易市场体系,促进铁路交易市场健康发展。2． 完善铁路建设市场诚信体系。继续推行铁路施工、监理企业信用评价制度；完善铁路建设单位、勘察设计单位考核制度；完善物资设备供应商信用评价办法，将信用评价、考核结果及不良行为纳入统一管理，依法实施行政、市场处理；完善铁路建设市场诚信体系，健全失信惩戒和守信激励制度。

3． 推进铁路建设管理依法行政。深化铁路建设政务公开，完善铁路建设项目信息系统，建立立项审批等各项建设程序公开制度。

4． 巩固铁路工程建设领域治理成果。加大对专项治理工作任务落实情况的检查力度，有效防止搞形式、走过场，对治理效果差、不符合治理目标要求的，责令“补课”，并按规定对责任单位和人员严肃处理，确保专项治理工作实施到位。

5． 做好总结工作。各单位要认真总结铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，于2011年11月30日前形成总结书面报部治理办公室。

四、保证措施

（一）加强组织领导。各单位务必充分认识铁路建设突出问题治理工作的重要性，主要领导要亲自抓、负总责，在专项治理工作中坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，以努力实现“六位一体”管理要求为目标，加强领导，精心组织，深入开展专项治理工作。

（二）注重统筹兼顾。要把排查问题、纠正整改、强化监管、完善制度等有机结合起来，协调推进，相互促进，相互联系，既要解决当前突出问题，又要促进长远发展。

（三）加强督导检查。各单位对治理工作迟缓、治理效果不明显、问题较严重的单位和建设项目，要进行重点督导，推动专项治理工作有效开展。铁道部适时组织重点督导，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，将实施严格的责任追究。

（四）强化日常监管。要把铁路建设标准化管理贯穿始终，通过把日常监管工作和专项治理工作结合起来，作为标准化管理的重要内容深入开展好，实现铁路建设日常监管的标准化；要及时研究解决出现的新情况、新问题，完善日常监管中存在的不足和漏洞，及时推广日常监管工作的有效做法和经验，借以巩固专项治理的成果。

各单位对于专项治理工作中出现的重大问题，要及时向部治理办公室报告。