第一篇：铁道部卢部长5月2日在全路建设工作电视电话会议讲话
卢副部长在全路建设工作电视电话会议上的讲话
（2011年5月2日）
（录音整理）
同志们：
在“五一”放假期间召开这次电视电话会议，主要目的是贯彻落实胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示和盛部长在全路电视电话会议上的重要讲话精神，围绕科学有序推进铁路建设这一重大课题，结合当前实际情况，动员参建各单位统一思想，明确任务，履行责任，抓好落实，为全面完成今年铁路建设任务打下良好基础。
刚才，甘青公司黄殿辉同志就兰新铁路增建第二双线小平羌隧道“4.20”安全生产重大事故作了检查发言，各单位要从中深刻吸取教训，认真落实国务院安委办《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》和铁道部有关要求，抓好隧道安全事故预防，强化施工安全管理，防止类似事故发生。同时，部计划司严贺祥同志就今年基本建设投资计划调整情况进行了说明，安国栋副总工通报了4月份全路基建投资完成情况并对清理转包违法分包工作提出了具体要求，希望各单位一并抓好落实。
今天，我主要讲四个问题。
一、明确方向，强化铁路建设管理工作
4月22日，盛部长在全路电视电话会议上传达了胡锦涛总书记视察海南东环线时的重要指示，并就如何贯彻落实讲了意见。铁路建设系统要认真学习贯彻胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示和盛部长的讲话精神，深入思考下一步科学有序推进铁路建设的措施办法。在此，我想重复学习一下胡锦涛总书记的主要讲话精神和盛部长的要求。
胡锦涛总书记指出：希望铁路系统广大干部职工，进一步增强责任感和使命感，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，着力加快转变铁路发展方式，科学有序推进铁路建设，切实保证铁路安全万无一失，努力维护职工群众利益，注重抓好反腐倡廉建设，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。
盛部长在全路电视电话会议上对科学有序推进铁路建设进行了专门部署，明确了“十二五”铁路建设规模、建设重点、建设标准、建设进度、建设管理体制等方面的总体要求。关于建设管理体制方面，盛部长明确了铁道部和铁路局的建设管理职责，铁道部承担铁路建设管理的主体责任，对铁路建设项目实行统一管理，重点负责铁路建设规划、政策、标准、规章和行业法律法规的制定，以及建设项目组织管理、资金安排和建设协调服务等工作。铁路局建设管理的主要任务是：组织管理铁路局管内既有线、枢纽、中小项目和接受委托代建涉及既有线安全部分的工程；负责协调管内铁路建设与地方的关系，为铁道部管理的项目提供工程建设保障服务。
目前，大家对建设管理体制较为关心，也有各种议论。我认为，改革的目的是促进发展。因此，建设管理体制调整会使管理关系更顺，工作效率更高，建设成效更好。调整不会涉及到众多单位，不会涉及到众多人员的变动。需要明确的是，目前各个项目的主要管理人员在体制调整后还会在本项目工作、不会变动。所以，各建设单位管理人员要与部党组保持高度一致，安心工作，履行职责，做出成绩。
二、齐心协力，有序推进重点项目建设
当前，铁路建设发展的总体势头是好的，但在面临既有压力的基础上，又出现了新困难：一是国家为抑制通货膨胀，实施了一系列宏观调控政策和措施，包括提高银行存款准备金率和存贷款利息、严格控制贷款规模等，给当前铁路建设资金筹措带来极大影响；二是国家有关部委在铁路项目稽查中发现了规模标准、征地拆迁、变更设计、投资超概算等问题，对铁路依法建设、规范管理提出了更高的要求。这些，不仅给新项目审批带来影响，也对在建项目的有序推进带来严峻的挑战，需要我们高度重视，也需要大家共同努力、共克时艰。
按照部党组提出的“保在建、上必需、重配套”的建设原则，部里在全面梳理、反复研究的基础上，对2011年基本建设投资计划进行了调整。刚才，贺祥同志已经作了说明。总体上，今年投资计划调减了1000 —1—
亿元，即由年初的7000亿元调整到6000亿元。这是一个适应“十二五”铁路规划发展需要的目标，是符合目前宏观形势要求和客观实际的目标，也是需要我们奋力拼搏才能实现的目标。希望各建设单位认真贯彻落实部党组的决策部署，严格按照今年基本建设投资调整计划，进一步优化项目施工组织设计，科学合理安排建设资金和工程进度，强化管理，细化措施，齐心协力，共度难关，全力以赴抓好在建项目尤其是重点工程建设，合理安排好新开工项目，努力完成今年的铁路建设任务。
具体讲，要区分轻重缓急，坚持有保有压，积极稳妥地做好以下工作：
一是加大资金筹措力度。部有关部门要积极协调国家有关部委，给予铁路建设更多关心和政策扶持，如增加中央预算内资金的铁路行业国债，争取更大的铁路发行债券额度等；主动协调银行系统履行签订的协议，督促落实承诺的银行贷款，尽快解决建设资金紧张的问题。各建设单位要高度重视融资工作，积极主动协调地方政府和相关企业，认真履行各自责任和义务，同步足额到位建设资金，抓紧补齐历史欠账，同时加大银行贷款力度，保证项目建设急需。另外，为解决当前资金紧张的问题，我们提倡施工单位与我们共度难关，但一定要本着自愿原则，建设单位不得强行规定施工单位垫资。
二是严格资金安排。首先保证今年计划开通和运输急需的项目，包括京沪高铁，哈大、石武、广深港客专，汉宜、锡乌、龙厦铁路，京九电化、兰新电化嘉峪关至阿拉山口段，哈尔滨西站，北京、上海、武汉、广州调度所等年内计划开通项目，以及六沾复线、邯长邯济扩能、西康复线、向莆铁路、衡茶吉铁路、西平铁路，北京至北京西地下直径线，天津至天津西地下直径线，石长增建二线等长大干线和运输急需项目。其次要保证重点控制工程的资金供应，对南广、宁杭、长昆（湖南、贵州段）等在建项目，确保总工期不推迟。对于一般项目，要优化施组，合理安排，不抢工期，在目前资金紧张的情况下可适当延缓，但控制工期的工点应尽力保证。对于宁西复线、渝黔铁路、渝万铁路、郑徐客专、西成客专、宝兰客专、石济客专等计划今年开工的运输急需项目，也要给予必要的资金保障，加快推进勘察设计工作，需要调整初步设计的，按部统一安排抓紧完成，确保年内开工建设，不具备全线开工的，要确保重点控制工程先行开工。
三是加大资金监管。在积极筹措资金的同时，各单位必须认真抓好资金管理和投资控制。各设计单位要按照4月9日会议要求，加快设计工作，优化设计措施，合理控制项目投资，及时完成变更设计文件，尤其是对涉及技术标准调整的建设项目，原则上6月底前全部调整到位，要避免调整过程中出现新的损失和浪费。各建设单位要按照上述原则，科学组织管理，合理安排资金，及时验工计价，尽量减少拖欠工程款项，特别是在当前资金紧张的情况下，要积极协调和督促施工单位，及时足额发放农民工工资，防止因为拖欠工资而引发群体突发事件，切实把维护稳定工作落到实处。
总之，在当前资金紧张的情况下，全路上下要认清形势、维护大局，调整施组、有保有压，齐心协力、共克时艰，努力完成今年6000亿元的建设任务。
三、强化落实，深入推进“三整治一提高”活动
按照3月30日铁路工程建设专项治理工作电视电话会议部署，各单位已经启动了招标投标、质量安全、投资控制和资金管理专项整治工作及提高监察工作有效性工作。1个月来，主要做了以下几件事：一是及时进行了宣传发动，全路电视电话会以后，各建设单位普遍召开专门会议，对活动进行了统一部署安排；二是制定了实施方案，根据部里下发的4个实施意见，各建设单位基本都制定了活动实施方案，成立了相应的整治小组，明确了责任部门和人员；三是开展了一定的清理排查，部机关带头，认真查找建设规模、项目标准、规章制度、招标投标、质量安全、资金管理等方面的具体问题，做了大量工作，参建单位也结合实际开展了问题排查工作。
目前，这项活动存在以下突出问题：一是有些单位思想上不重视，行动上不积极，存在被动应付和走形式现象，个别单位甚至不清楚“三整治一提高”活动的内容和重点；二是不少单位排查工作不深不细不透，没有落实“翻箱倒柜、横向到边、纵向到底”的查找要求，停留在表面问题、共性问题上；三是信息上报不及时，铁路局基本都按时间要求上报了有关情况，铁路公司只有2家上报了活动情况，部机关对各单位活动进展情况掌握不全面；四是活动开展不平衡、不深入，很多单位没有抓住当前有利时机自查整改问题，既不利于活动的整体推进，也不利于中央检查组对铁路系统的检查准备工作。
为深入推进“三整治一提高”活动，我再提三点要求：
1．深化认识，加强组织领导。开展铁路建设“三整治一提高”活动，是全国工程建设领域突出问题专项治理的重要组成部分，也是铁路工程建设领域突出问题专项治理工作的一项重要内容。各单位特别是主
要领导要认真贯彻落实胡锦涛总书记在海南考察铁路工作时对铁路工作的重要指示精神，进一步提高对开展“三整治一提高”活动重要性的认识，全面深入排查铁路工程招标投标、质量安全、投资控制和资金管理、监督检查等方面存在的突出问题，充分暴露问题，决不能遮遮掩掩，尤其是备受社会关注的领导干部违规插手干预招标投标、违法分包和转包等重点问题，一定要彻底查清。
2．抓住重点，继续深入排查。部机关有关部门要按照4月29日座谈会提出的要求，结合近期排查梳理出来的主要问题，如二级交易市场不规范，一级交易市场手续不完备，工程、物资、设备、咨询招投标不规范，建设规模和技术标准不科学，建设工期不合理，现场施工图供应和变更设计批复不及时，资金管理中超概算、超投资计划、超资金预算、超合同、超验工计价拨款及假发票，安全质量监管不力等问题，分别进行研究，提出整改处理意见。各建设单位要按照部里要求并结合本单位实际深入细致地做好排查工作，真正找准本单位、本项目存在的突出问题，积极主动做好整改工作。
3．落实责任，做好迎检准备。5月份，中央治理办将组织4、5个检查组，集中一段时间，对国土资源、交通运输、铁路、水利、住房和城乡建设等五大行业进行检查，其中铁路是这次检查的一个重点，希望引起各单位的高度重视。部有关部门要针对梳理排查的问题，研究制定整改计划，明确责任分工，抓紧落实整改，加快制定规范铁路建设行为的相关措施办法。同时，部有关部门和相关建设单位要加强上下沟通联系，积极主动做好配合检查工作，尤其是被检查项目的建设单位，主要领导必须亲自上手，指定1名主管领导和1名熟悉业务的骨干，专门负责配合检查工作。如需部有关部门协助，对口部门要参加现场配合，共同把这项工作组织好、安排好。
四、履行职责，切实抓好质量安全稳定工作
当前，铁路建设正处在一个非常关键的时期，抓好这一时期的质量、安全、稳定工作极为重要。各级领导干部一定要增强责任感和使命感，深刻认识做好关键时期的各项工作，妥善解决方方面面的突出问题，是对自己政治素质和工作能力的一个严峻挑战，是对一名党员领导干部是否称职、是否合格的现实考验。这方面，我提三点要求：
一是思想上高度重视，坚决不能松懈麻痹。各参建单位对当前铁路建设面临的困难和压力要有清醒的认识，既不能被困难吓倒，不知所措，也不能等待观望，什么事情都推到铁道部；要始终保持奋发向上的精神状态，始终保持一种坚定的毅力。当前，最核心最关键的问题是质量安全和稳定，各单位、各级领导必须把主要精力、主要工作着力点放在这些方面，切忌松懈、切忌麻痹，确保不出现大的问题。
二是管理上积极主动，严格认真履行职责。建设单位作为项目实施管理主体，一定要发挥好项目建设的核心作用。要始终坚持依法建设，严格落实基本建设程序；深入推进标准化管理，带头落实工作标准、工作流程；认真履行岗位职责，扎实做好自己的工作，不串位、不错位、不越位。要摆正自己的位置，准确把握市场经济条件下甲、乙双方的责任、权利和义务，充分发挥设计、监理、施工单位的主观能动性，严格管理，严格考核，在阳光下用好手中的权力，积极为参建单位发挥主体责任创造良好条件、提供优质服务。
三是工作上抓住重点，确保质量安全稳定。当前，大家要做的工作很多，包括思想观念的转变、计划任务的调整、建设资金的筹措、管理方式的完善、质量安全稳定，等等。各单位一定要结合实际，抓住主要矛盾，集中主要资源和精力，发挥各方面优势，积极抓好质量、安全和稳定工作，这是维护当前铁路建设良好局面的现实问题，也是今后科学有序推进铁路建设的根本问题。各单位要在按规定抓好相关制度标准、措施办法落实的基础上，开动脑筋、解放思想、开拓视野，研究提出强化质量安全和保证稳定的新思路、新举措、新办法，适应科学有序推进铁路建设的新要求。
第二篇：卢部长在2月13日全路建设电视电话会议上的讲话
在全路建设电视电话会议上的讲话
（2011年2月13日）
卢 春 房
同志们：
昨天下午，在铁道部干部大会上，张德江副总理作了重要讲话，要求铁路系统立足大局、确保稳定，把安全生产放在首位，同时要求继续加快铁路建设，加强质量管理，建优质工程、精品工程。为贯彻落实中央的决定和张德江副总理的要求，部党组和盛部长决定先后召开运输安全和铁路建设电视电话会，分别部署相关工作。今天的建设会议，首先由我作一个发言，主要对质量安全工作讲一些意见。一会儿，盛部长将作重要讲话，希望大家抓好落实。
当前，正值春运关键时期，“两会”也即将召开，抓好这一特殊时期的安全质量工作，保持当前铁路建设安全稳定形势，具有十分重要的政治意义和现实意义。
1．进一步提高对铁路建设质量安全重要性的认识。大规模高标准铁路建设开展以来，党中央、国务院对铁路建设作出了一系列指示，强调最多的是安全和质量。国际国内社会、广大人民群众对铁路建设尤其是铁路建设质量安全十分关心，极为关注。张德江副总理多次强调，铁路建设是一项民生工程，必须始终把质量和安全放在首位，确保铁路工程经得起历史的检验和运营的检验；同时专门就确保高速铁路运行安全作出重要批示：确保高铁运行安全，是铁路部门的头等大事，要建立长效机制，加强督促检查，一刻也不能松懈。铁道部也始终坚持把质量安全放在铁路建设最关键、最核心、最重要的位臵来抓，要求参建单位加大施工安全管理力度，严格落实施工安全管理责任，严把施工方案审批、施工协议签订和施工准备、现场监控和开通放行等关键环节，一抓到底，坚持不懈，确保施工处于可控状态。各单位必须清醒地认识到，全力抓好铁路建设质量安全，是党、国家和人民群众的根本利益所在，是维护和谐稳定大局的政治责任所在；充分认清当前大规模铁路建设质量安全面临的形势与任务，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，严格落实质量安全责任制和各项措施，确保铁路建设安全持续稳定。特别是各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，从服务经济社会发展大局和加快铁路现代化进程的战略高度，充分认识确保大规模铁路建设质量安全的极端重要性，全力确保铁路建设质量安全特别是高速铁路建设的质量安全，决不辜负党、国家和人民的重托。
2．清醒认识铁路建设中存在的质量安全突出问题。近年来，我们虽然建成了京津、武广、郑西、沪宁、沪杭等一批高速铁路和重大干线工程，但是施工过程中的质量安全问题比比皆是，主要表现在：
（1）质量问题依然很多。施工过程中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假的问题屡禁不止，有的变成了“惯性问题”。隧道方面，仰拱及二衬施工步距超标、超前支护和初期支护偷工减料、擅自改变施工方法、超前地质预报措施设计不当、防水板、止水带和盲管施工质量低劣、初期支护采用“干喷”等问题较为普遍，形成了质量隐患。路基方面，路基密实度不合格、填料不合格、含水率不合格、防护结构不达标、深路堑施工不执行设计要求、地基处理控制不严格、排水系统施作不到位的问题比较突出。桥涵方面，桥涵基础未经变更设计自行改变开挖方法、桥梁承台与墩身接合部处理不当、现浇梁钢筋布臵和连接不规范、涵洞施工标高控制不到位的问题较为严重。无砟轨道方面，混凝土施工控制存在偏差、轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实、轨道板与填充砂浆“离缝”问题较多。站房方面，地下结构及屋面渗漏、管线综合排布不细致、钢结构焊缝除锈打磨不及时等问题时有发生。四电方面，站前站后接口处理不当、设备配件进场检验不合规、预埋件位臵精度差、光电缆防护措施不利、接触网施工方法不当等问题大量存在。原材料与混凝土等方面，原材料进场检验不严格、混凝土配合比管理不到位等问题较为严重。
（2）安全事故频繁发生。从2010年铁路建设生产安全事故看，呈现三大特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而驰。全年发生4起重大事故、死亡41人。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹，无论是事故数量，还是死亡人数看，均出现明显上升趋势，损失极为惨重。三是工程施工造成既有线安全事故的起数较多，有些性质极为严重，干扰了正常的运营秩序。由此可以看出，当前铁路建设安全质量形势非常严峻，质量安全管理工作仍需大力加强。
3．全力解决影响铁路建设质量安全的关键问题。安全质量是工程建设的核心，是铁路建设管理的重点，没有安全质量，大规模铁路建设就失去了根基、失去了保障。强化安全质量管理，当务之急，各单位必须切实解决好以下7个方面的问题：
一是解决认识不到位的问题。抓安全质量工作，首当其冲就是要抓思想认识不到位的问题。各建设单位尤其是主要领导要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”和“百年大计，质量第一”的方针，牢固树立“六个不”和“两不一建”的质量安全观念，认真处理好安全质量与工期、投资的关系，始终把安全质量作为铁路建设项目管理的核心工作来抓，特别是对一些苗头性、倾向性问题，要超前预想、提早预防，采取果断措施，坚决予以整治，确保铁路建设安全质量形势持续稳定，确保不发生重大安全质量事故。
二是解决责任不落实的问题。如何落实责任？抓领导是关键。各单位领导同志要带头认真履职尽责，分层管理、逐级负责，一级抓一级，一级对一级负责，把质量安全管理责任一贯到底，落实到施工作业一线人员。目前，有关安全质量管理的规章制度、方法手段、处罚措施等，应该说已经比较全了，如三项治理、专项治理、停标处罚、清理包工队、推行架子队等等，但是全路建设安全质量事故依然接连发生，这说明什么？我看很重要的一点就是责任不落实。各级领导一定要站在对国家、对人民、对铁路高度负责的角度，进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持一种如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的精神状态，认真吸取以往各种安全质量事故的教训，着重检查是否自己亲自组织建立健全了安全质量保证体系，是否分层界定并等压传递了安全质量管理责任，是否存在分工不明、责任不清、压力逐级递减、管理不闭合的问题。事实也说明，但凡主要领导亲自上手抓安全质量的项目，其安全质量问题和隐患就少，也不会出现大的事故。所以说，抓安全质量工作，与主要领导的责任心强不强，工作深度和力度大不大是分不开的。这里要特别强调：在目前的关键时期，各级领导一定要强化责任意识，认真履行职责，放手工作，大胆管理，种好自己的责任田，确保不出事故。对于那些情绪低落、工作懈怠而造成事故的，要严肃处理。
三是解决制度不落实的问题。目前，有关铁路建设的法律法规已经初步完善，相关的技术标准、管理标准和作业标准基本健全，各单位的质量安全保证体系也已建立，为有序高效推进大规模铁路建设奠定了重要的制度保障。但是，执行制度、执行标准的意识不强，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的要求还没有完全深入人心、植入脑海。各单位要结合实际，深入持久推进铁路建设标准化管理，认真查找铁路建设制度标准在项目建设中是否得到了全面落实，尤其是涉及质量安全的技术标准、作业标准哪些还没有完全落实；要建立严格的落实考核机制，加大制度标准的执行力，推进既有制度标准全面落实到现场；要加大新下发制度标准的宣传培训工作，及时将新要求贯彻到项目建设中，确保铁路工程依法建设、符合规范、达到标准、优质安全。
四是解决技术不到位的问题。目前高速铁路的技术标准高、质量要求严，各单位要高度重视技术管理、技术创新、工艺创新、科技攻关、自主创新和专业化施工等工作，以技术的科学性、工艺的先进性来保证工程质量的可靠性；要高度重视建设过程中的关键技术管理，如工程测量、无砟轨道、高速道岔制造铺设、结构物沉降变形观测评估、轨道精调、联调联试等技术工作，都是当前影响工程质量的关键，必须加强管理。要强化技术措施的落实，不能随意改变设计的工程措施，确保工程技术措施达到设计要求。
五是解决人员素质低的问题。确保安全质量，归根结底要靠人来完成。当前，铁路建设队伍人员整体素质有待提高，队伍结构有待进一步优化，素质高、懂专业、会管理、责任心强的各类人才不足，高端人才与拔尖人才比较缺乏，现场熟练技术工人严重不足，建设队伍的数量和质量与建设规模大、标准高的要求相比，矛盾比较突出，一些管理、技术、作业人员的事业心、责任感与确保大规模高标准铁路建设质量安全持续稳定的要求相比，还有一定差距。部有关部门、参建各方要采取有力措施，努力提升铁路建设队伍整体素质，为优质安全高效推进大规模铁路建设提供可靠的人力资源保证。部有关部门要把加强队伍建设与“十百千万”人才培育工程结合起来，完善人才培养规划及推进计划，为铁路建设管理提供人才支撑。建设单位要结合实际，以建设项目为基地，有针对性地做好储备、使用和培训工作，为项目培养和输送优秀的建设管理人才。设计、施工和监理单位要认真落实人员配备标准化要求，加大教育培训投入，着力提高现场作业人员应知应会技术水平，大力推行“架子队”管理模式，积极依靠机械化、工厂化、专业化、信息化手段，有效提高铁路建设现场管理和过程控制水平，努力建设一支技术实力雄厚、管理科学有效、专业分工协作、层次结构合理的高素质建设队伍。
六是解决检查不彻底的问题。近年来，围绕全面整治铁路建设安全质量问题和事故，上至铁道部主管部门、质量安全监督机构，下至铁路建设参建各方，分别采取了很多强有力的措施，集中整治了一大批安全质量突出问题，取得了一些阶段性成效，但是检查还不彻底、整治还不到位。我们反复强调，抓安全质量检查主要领导要带头下现场并亲自督促问题整改，不能走马观花、浮光掠影、重查轻改，要抓住既有线、隧道、桥梁、城市地下工程施工和大型机械设备、火工品管理、生产生活设施防火等安全重点，以及原材料进场把关、工程物资过程检测控制、隐蔽工程检查验收等关键环节，眼睛向内，翻箱倒柜，横向到边，纵向到底，严查彻整各类安全质量隐患，全面整治不执行建设标准和安全规程，施工偷工减料、弄虚作假、以次充好，现场管理混乱无序，围标、串标和违法分包、转包等突出问题，确保铁路建设施工安全和工程质量。
铁道部决定，用一个半月开展安全大检查活动，昨天，盛部长、胡副部长已作了部署，铁路建设系统要认真抓好落实，同时将质量检查纳入其中。对此次安全质量大检查活动，部里成立8个检查组，由相关部门负责同志带队对在建项目进行现场检查和重点抽查，其中部建设司2个组、监督总站2个组，主要检查普速铁路项目；工管中心4个组，主要检查客运专线项目。大检查的主要内容是：检查规章制度和技术标准是否落实，检查勘察设计工作是否到位，检查施工现场质量安全管理是否符合要求。部建设司负责此次大检查的组织协调。各铁路局、铁路公司（筹备组）要成立以主管（主要）领导为组长、相关部门参加的现场检查组，制定检查方案和推进计划，明确分工和责任，对本单位质量安全大检查进行详细安排，全面认真搞好这次安全质量大检查，确保解决一批突出问题和隐患。
七是解决处罚不严厉的问题。近几年，铁道部专门制定了一批涉及安全质量的政策措施，对规范参建单位安全质量行为、严惩安全质量事故等作出了明确规定。同时，加大了铁路建设质量安全问题和事故的处罚力度，很多单位和个人都有了切肤之痛。后一步，要继续坚持和完善相关的处罚措施，各参建单位也要建立并落实质量安全惩处办法，发现问题，严惩不怠。要充分发挥好建设单位的主导作用，加大现场质量安全监管力度，及时发现并果断处臵发现的问题，严防对相关单位及责任人失之于宽、处之不严或逃避领导责任、庇护自己下属的问题；要督促施工单位坚决贯彻执行国家和铁道部的有关规定，深刻吸取以往各种事故的教训，克服侥幸心理和懈怠情绪，杜绝野蛮施工，防止酿成质量安全事故。各级质量安全监督部门和监理单位要发挥好监管作用，认真解决检查不深入、处理不坚决等问题。部有关部门要在完善制度的基础上，加大现场检查力度，切实履行好监管职责，对发生质量安全问题和事故的单位及个人，要综合运用行政、经济、法律等多种手段，出重拳、下狠招，进一步加大处罚力度。
在狠抓工程质量安全的同时，各单位要统筹兼顾，以施工组织设计为依据，以标准化管理为抓手，加快推进项目建设，优质高效完成今年铁路建设任务。
另外，建设系统要深刻吸取刘志军问题的教训、罗金宝的教训，切实加强廉政建设和依法建设，遵纪守法，坚守底线，真正做到“工程优质、干部优秀”。这方面，各级领导干部是关键，要起表率作用。我在这里再次承诺：在工程项目招投标、质量安全问题处罚、信用评价等问题上决不向任何单位、任何领导打招呼、写条子。希望大家也能如此。总之，全路建设系统干部职工一定要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，在部党组和盛部长的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持依法建设、推进标准化管理、确保质量安全，切实提高铁路建设科学发展的能力，努力建设精品工程、安全工程，为早日实现我国铁路现代化和促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。
第三篇：铁道部召开全路运输安全紧急电视电话会议
铁道部召开全路运输安全
紧急电视电话会议
24日21时，铁道部召开全路运输安全紧急电视电话会议。铁道部党组书记、部长盛光祖在温州传达贯彻党中央、国务院领导同志对“7?23”甬温线列车追尾事故的重要指示精神，通报事故概况，动员全路坚决贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，认真吸取事故教训，迅速行动，振奋精神，采取坚决有力措施，认真开展安全大检查活动，全面排查和消除安全隐患，坚决防止发生新的严重事故，迅速稳定运输安全局面。
铁道部党组成员、副部长胡亚东（温州）主持会议。铁道部党组成员、副部长彭开宙、陆东福，卢春房（温州），王志国；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华（温州）；铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华参加会议。
2011年7月23日20时30分，北京南开往福州的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉～温州南间，与前行的杭州开往福州南D3115次动车组列车发生追尾事故。在这起事故中，D301次动车组列车第1至4位车辆脱轨坠落桥下，其中1节车厢悬空；D3115次动车组列车第13至16位车辆脱轨。事故已造成36人死亡、192人受伤。目前，事故具体原因正在调查分析之中。
事故发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理、***同志、张德江副总理等中央领导分别作出重要指示，指出第一位的任务是救人，铁道部要全力以赴，地方要组织公安、卫生等力量全力支援。要查明事故原因，妥善做好善后工作。
今天上午，受胡锦涛总书记、温家宝总理的委派，张德江副总理率国家有关部门负责同志赶赴现场，指导事故救援、善后处理和事故调查工作。张德江副总理到达温州后，随即赶赴温州市第三人民医院，看望并亲切慰问了受伤人员。他要求调动一切力量，尽最大努力，千方百计救治伤员，千方百计减少因伤死亡，千方百计减少因伤致残。张德江副总理对参与救援的广大医务人员表示感谢，对浙江省、温州市的工作表示肯定，对铁路部门的救援工作给予肯定。
事故发生后，铁道部立即启动应急预案。盛光祖和铁道部党组其他同志第一时间赶到调度指挥中心，制定救援方案。盛光祖、胡亚东、卢春房、何玉华带领有关司局负责同志迅速赶赴事故现场组织救援工作，对救援作出部署：一是立即组织足够力量，尽最大努力，以最快速度抢救伤员，把伤亡降至最低程度；二是协调地方政府和卫生部门，不惜一切代价，对受伤人员进行救治；三是对滞留旅客搞好服务和转运工作；四是对事故进行深入分析，查清原因，深刻吸取教训。彭开宙、陆东福、王志国、安立敏同志在部组织协调做好其他工作。
事故发生后，铁道部紧急与浙江省沟通联系，请求地方政府组织力量，对事故救援、伤员救治等工作给予全力支援。浙江省委、省政府高度重视，省委书记赵洪祝同志从国外打来电话，对事故救援提出要求，省长吕祖善等领导同志立即赶赴现场指挥救援；温州市等地方党委、政府和公安、武警、消防、医疗卫生等部门立即投入救援，当地广大人民群众积极参与事故救援，有力地支持了救援工作。
事故发生后，甬温铁路沿线车务、工务、电务、供电等单位干部职工立即组织抢救伤员和事故救援。上海铁路局主要领导立即赶赴现场，组织事故救援工作。在抢救伤员的同时，对滞留旅客组织服务和转运工作，将事故列车的旅客迅速转运到温州南站。
盛光祖在讲话中代表铁道部，对事故遇难者表示沉痛哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示深切慰问，对广大旅客表示深深的歉意。
盛光祖说，这起事故造成人员伤亡严重，损失惨重，部党组以及我本人和全路广大干部职工非常痛心。对这起事故，我们要深入调查分析，查明原因，深刻吸取教训，坚决杜绝类似事故的再次发生。
盛光祖指出，目前，摆在全路党政工团各级组织和广大干部职工面前的首要任务，就是要坚决贯彻落实中央领导的重要指示精神，深刻吸取事故教训，迅速行动，振奋精神，认真开展安全大检查活动，全面排查和消除安全隐患，坚决防止发生新的严重事故，迅速稳定运输安全局面，并提出以下5项要求：
第一，各级干部迅速深入运输一线实行安全包保。各级干部要把迅速稳定安全局面作为当前最重要的任务，深入到运输一线和安全生产的重点部位，对安全工作进行全方位的包保。包保干部要面对面地向职工传达中央领导同志的重要指示，讲清“7〃23”事故的深刻教训，紧密结合本单位安全生产存在的问题，组织职工反思查找问题根源，吸取事故教训，引导广大职工认清安全生产的极端重要性，认清当前铁路安全生产的严峻形势，强化安全是铁路运输生命线的意识，切实增强确保安全的责任感、紧迫感。在包保中，要实行严格管理、严格要求，尤其要严格两纪管理，同时要加强思想引导工作，增强广大职工遵章守纪的自觉性。
第二，全面开展安全生产大检查。从现在开始到9月底，开展两个月的安全生产大检查活动，集中力量排查和整改安全生产的突出问题，迅速稳定安全生产局面。一是突出重点。以高铁安全和客车安全为重点，采取拉网式检查的方法，全面排查问题，制定针对性的措施逐项整改。要集中力量对行车设备进行全面检查，对职工两纪情况进行全面检查，对规章制度落实中存在的问题进行全面检查。全路必须坚持严格管理，严肃纪律，严格执行各项规章制度，扎扎实实抓好各项规定的落实。要树立起运输安全管理集中统一指挥的绝对权威，铁道部布臵的工作要求，铁路局必须抓好落实。各单位、各部门要抓紧健全安全管理的规章制度，狠抓规章制度的落实。二是加强组织领导。各部门、各单位要制定安全大检查的工作方案，明确检查项目和内容，明确责任分工，严格责任落实。
第三，突出抓好高铁安全。一是迅速整改高铁安全中存在的问题。当前，要把高铁设备整治作为重点，对设备的惯性故障，要组织开展技术攻关，彻底解决问题。二是提升高铁运营安全保障水平。各专业都要通过检查分析，采取针对性措施，强化薄弱环节。要发挥调度指挥龙头作用，严格落实动车组检修作业标准，加强接触网设备检查整治力度，尽快克服动车组发生的故障，加强线桥设备检查，加强沉降地段沉降观测和防灾系统检修，提升动车组司机素质，维护良好的治安秩序。
第四，加强非正常行车组织。各铁路局要高度重视非正常情况下的行车组织，严格执行非正常行车管理的有关规定，非正常情况的处臵一定要牢固树立安全第一的观念。一旦出现问题，首先要迅速查明故障处所、故障原因、影响行车情况，有针对性地采取对策措施。要进一步完善各类应急预案，提高预案质量，规范预警预案发布和启动程序，加强职工对各类应急预案的培训学习和实作演练，努力提高职工的应急处理能力。
第五，抓好季节性安全工作。一要落实防洪安全措施，把住严防死守、应急处臵两个关键，努力消灭列车尤其是旅客列车的水害事故，最大限度地减少水害断道。对于前期抢险消耗的物资储备，要抓紧补足补齐。要切实落实好防洪重点处所的看护制度，落实好汛期行车各项措施。一旦发生水害断道，铁路局主管领导要立即赶赴现场组织救援抢险，调度部门要根据水害抢险情况及时调整运输方案，组织列车折返、迂回或停运，并做好对滞留旅客的解释和服务工作。二要严格落实防火防爆措施，加强站车“五道防线”控制，较大客运站特别是高铁车站要严格执行全覆盖安检制度，坚决将危险品堵在站外车下，严格落实防火防爆措施，消除安全隐患。三要严格落实防胀措施，要加强线路巡查和添乘检查，特别对新路基、曲线、堤堑结合部等薄弱部位要安排人员重点巡检，石砟不足地段要及时补充。四要落实防雷防风措施。电务部门要全面做好防雷工作，对机械室防雷设备进行一次普查、测试，及时更换不合格的防雷器件，发现地线阻值超标的，要立即解决。
盛光祖强调，安全责任大如天，安全工作压倒一切，要把客运安全尤其是高铁安全摆在重中之重的位臵，要切实查找和整改存在的安全问题，要把这四句话落实再落实。“7〃23”事故教训极为惨痛，我们一方面要深刻吸取教训，深入进行检查反思，另一方面，要振奋精神，从挫折中奋起，下定决心，集中力量，检查整改存在的安全隐患和问题，以高铁安全为重点，把安全制度、措施办法落实到位，迅速稳定运输安全局面，做好铁路各方面工作，不辜负党中央、国务院和广大人民群众的期望。
为体现铁路系统对安全生产的高度负责精神，铁道部党组研究决定：对发生甬温线“7〃23”铁路特别重大交通事故的上级单位上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务工作的副局长何胜利免去现任职务，接受与事故相关的调查。
铁道部总调度长安路生、总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健，部政治部副主任齐文超、阴成仁、宋刚、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，铁总副主席张岩、郭润英等参加会议。
第四篇：部长在全省征兵工作电视电话会议后的讲话
同志们：
今天下午召开的全省征兵工作电视电话会议，标志着今冬征兵工作已全面展开。刚才，省军区副司令员总结了去冬征兵工作情况、部署了今冬征兵工作，省政府副省长就高标准完成今冬征兵任务作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻全省征兵工作电视电话会议精神、抓好我县今冬征兵工作讲几点意见。
二、要加强领导，确保征兵工作任务圆满完成。在看到当前征兵工作形势严峻的情况下，我们要认真研究解决好征兵工作中的突出矛盾和问题，调动适龄青年的参军积极性；同时，要建立严格的责任制，调动各级抓征兵工作的积极性和主动性，落实好各级在抓征兵工作上的岗位责任，这次电视电话会议结束后，县征兵办公室要及时建立县征兵领导组成员分片包干责任制，加强对包干单位征兵工作的领导和指导，领导组成员要对包干点的征兵工作进行全程督导，及时掌握征兵工作中存在的突出矛盾和问题，并采取有效的方法予以解决，确保各阶段、各环节的征兵工作落到实处。
三、要严密组织，确保征集兵员的质量。县征兵办公室要早计划、早准备、早宣传、早发动，充分挖掘兵员潜力；要把征兵工作作为第四季度的中心工作，科学计划，严密组织，加强指导，搞好协调。公安、卫生、教育等部门要严格把关，保证我县征集兵员的政治、身体、文化素质；各级、各部门要按照职责分工，抓紧做好各项保障工作，为顺利完成征兵任务提供有力的保障。
四、要抓好几件具体事情。一是开好“三个会议”。我们要按照全省征兵工作电视电话会的要求，抓紧召开县征兵领导组会议和征兵办公室成员会议，进一步研究制定抓好今冬征兵工作的措施和意见，安排布置征兵办公室的具体事务；市征兵工作会议和业务会议后，召开全县征兵工作会议，对今冬征兵工作进行全面部署。二是抓好“两项重点工作”。在征兵工作实施前，要扎实抓好宣传发动和初检初审工作。霍邱县委宣传部和县征兵办要指导新闻单位加大征兵宣传工作力度，针对征兵工作面临的严峻形势，采取切实有效的措施，扩大宣传面和宣传深度，激发应征青年积极性。同时，各级兵役机关工作人员和民兵干部、专武干部，要改变工作方式，转变工作作风，变“坐等适龄青年上门”为“上门发动适龄青年”，逐村、逐户、逐人做好适龄青年和家长的思想工作。初检初审工作是把好新兵质量的第一个环节，县征兵办公室要早计划、早安排，确保各单位能够按照规定比例的人数组织进站体检；县征兵办和卫生局要抓紧做好体检站的设置工作和参检医务人员的业务培训工作，确保按时、按要求开检。三是加强征兵办公室人员的业务素质建设。征兵办公室要通过以会代训的形式，组织征兵工作人员学习有关规定和文件，提高办公室工作人员、体检工作人员和政审工作人员的能力和素质，保障征兵工作的顺利实施。
第五篇：卢春房副部长在3月2日全路建设工作电视电话会议上的讲话
在全路建设工作电视电话会议上的讲话
（2011年3月2日）
卢春房
同志们：
刚才，安副总通报了2月份投资完成情况，总体上看，在春节放假、冬季施工等情况下，全路完成投资情况不错，质量安全管理有序到位，没有出现大的问题，希望各单位继续保持这种良好势头；客专技术部程主任重点就联调联试的内容、任务、目标和作用，对联调联试工作提出了一些基本要求，我个人感觉受益匪浅，希望各单位认真抓好落实，安全、有序推进联调联试工作。同时，上海局、兰渝公司介绍了质量安全大检查的组织发动、重点排查、问题整改等情况，其善于发现问题、勇于暴露问题、全力整改问题的做法值得肯定，希望各单位认真学习借鉴。下面，我就大检查活动和维护稳定工作，讲两点意见。
一、关于质量安全大检查
根据部党组的统一部署和安排，2月中旬以来，各单位认真传达落实全路建设电视电话会议精神和铁道部电报要求，及时制定活动实施方案和推进计划，实行分片包保，落实责任到人，深入施工现场，认真进行自查，有组织、有计划地推进铁路在建项目质量安全大检查活动；同时部里成立的8个现场督导组，自2月14日起分赴各建设 1 项目进行督导和抽查，指导各建设单位开展质量安全大检查活动。截至2月28日，各建设单位自查了200多个建设项目的18232个工点，发现安全质量问题22498个，已整改13114个，尚未整改的问题均落实了整改期限及责任人；铁道部8个督导组对6个铁路局、9个客专公司共27个建设项目、252个工点进行了抽查，发现问题779个，已整改394个，385个正在整改。总的来看，通过前一阶段扎实有效的工作，全路集中查找并整改了一批质量安全隐患和问题，取得了阶段性进展和成效。
借此机会，我将这次质量安全大检查中发现的主要问题，作一简要通报：
1．工程实体质量隐患不少。隧道施工超挖欠挖现象较为普遍，喷射混凝土不规范、防水板挂设错误、施工偷工减料等问题十分突出。如兰渝铁路李国山隧道、杨家山隧道、梅岭关隧道在超挖部位用编织袋、土工布、石棉瓦、片石支挡后喷混凝土，多处破检发现初支背后存在巨大空洞，这些严重的质量问题，让人触目惊心，我说这是一种犯罪，监督总站已提出了处理意见，兰渝公司要督促有关单位抓紧整改。桥梁施工中桥墩固定及活动支座安装错误、桥上人行道板堆放不稳固、个别框构桥墙身开裂、桥墩下部违规堆积弃土形成偏压偏载、梁场制梁箍筋安装不正确等质量问题较多。如湘桂扩能工程湘江特大桥已张拉的横向预应力钢筋未及时封锚，多数波纹管接头外露长度没有达到大于15厘米的设计要求，30#、31#墩连续梁已浇注完成的各节段未做竖向预应力张拉就已将螺纹钢截断。路基施工中一些成段成型路基出现下沉，有的造成支承层或水泥乳化沥青砂浆出现裂纹。声屏 2 障施工中存在预埋螺栓锈蚀歪斜、外露长度过长或过短、抗拔力现场试验普遍未做，以及钢立柱防腐涂层剥落、安装歪斜、加强板高度不一致等问题。
2．施工安全管理有章不循。隧道违章违规作业、一次开挖距离超标、支护措施跟进不及时、仰拱及二衬步距超标、围岩监控量测不规范、初支钢拱架间距超标等问题依然大量存在。如兰渝铁路人和场隧道，下穿高楼、立交桥、公路、水库等复杂地段，属高风险隧道，在没有开工报告、施工图纸，监理单位未批控爆设计的情况下，已经开挖300余米；太兴铁路下静游隧道存在仰拱钢拱架未按设计加工、仰拱与边墙钢拱架未按设计要求连接、锁脚锚杆未按设计要求施作的情况；牡绥扩能磨刀石2＃隧道进口仰拱、二衬施作滞后，安全步距超标，Ⅴ级围岩仰拱距掌子面67.8m，二衬距掌子面103.8m，等等。桥梁施工中栈桥临边防护不到位、高空作业安全防护措施不落实、水上救生设施配备不足等问题普遍存在。如哈齐客专松花江特大桥现场安全防护不足，部分消防器材失效；石长二线湘江特大桥施工渡船吨位过小，未办理准乘手续，船上没有操作规程和司乘人员安全注意事项公告，施工安全难以保证。站房施工中主要存在现场管理混乱、作业区域划分不清、材料机具存放零乱、深基坑开挖安全防护不强、防护措施不到位等问题。在既有线施工、冬季施工、火工品管理等方面也存在不少问题。如沈阳站改造工程站房高架商业夹层临近既有线侧无围护，安全防护不到位，给既有线运营安全带来隐患；大连北站站台层、高架候车层消防设施数量严重不足，3处深基坑边坡开挖无防护措施并且已经坍塌，存在明显安全隐患。这次既有线发现的问题较 3 少，这与春节、春运期间很多工点停止施工有关，但并不等于没有问题，各单位仍然要把既有线施工安全管理作为重中之重的工作来抓。
3．质量安全行为亟待规范。部分项目质量安全保证体系不健全、运转不正常，执行相关制度标准不严格，质量安全管理责任不落实。一些项目存在用地手续办理不及时、落实环保水保要求不到位、执行建设程序不严格等问题，如黄韩侯铁路用地手续滞后；太兴铁路静游至兴县段在开工报告没有批复的情况下，多个工点已经开工建设；有的项目隧道施工弃砟、泥浆、淤泥等未严格按设计要求进行处理。有些项目架子队管理流于形式，包工头仍然存在，以包代管、包而不管的问题没有从根本上得到解决，等等，这些都是酿成工程质量和施工安全严重隐患的重要原因。
另外，在大检查活动组织推进上也存在宣传发动不深入，组织领导力量不强、办法欠妥，检查深度不足，查出问题处理不果断等问题，同时也存在各单位发展不平衡、组织水平有差距的问题，有的单位发现问题多，有的单位发现问题少，希望各单位引起高度重视。
为全面抓好这次质量安全大检查活动，切实从源头上排查整治铁路建设质量安全问题，我再强调3点：
1．进一步加强对大检查活动的组织领导。各建设单位要在全体参建单位中深入传达学习中央的重要决定和部党组的部署要求，对这次质量安全大检查活动进行再动员，积极引导参建单位广大干部职工和全体建设者，充分认识搞好这次质量安全大检查活动的必要性和重要性，以更加积极主动的态度，更加扎实有效的工作，全身心投入到 4 质量安全大检查工作之中。同时，各单位必须加强对质量安全大检查活动的组织领导，主要领导必须亲自上手，亲自组织优化和完善活动实施方案和推进计划，明确活动要求，细化工作措施，落实人员责任，进一步提高大检查活动的针对性，确保大检查活动扎实推进、取得实效。在此强调一点，目前是关键时期，“两会”即将召开，各单位要认真落实好领导责任和全体管理人员、作业人员的责任，认真组织开展好大检查活动，确保这一期间的安全稳定。
2．深入排查整治质量安全隐患和问题。各建设单位要严格按照铁道部《关于开展铁路在建项目质量安全大检查的通知》要求，认真落实大检查活动的重点和主要内容，全方位推进质量安全大检查工作，既要查工程实体质量安全，又要查质量安全行为；既要查质量安全“惯性问题”背后的深层次问题，又要查活动组织推进不力的问题。同时，对自查发现的实体质量安全问题和质量安全违章违规违纪行为，要建立统一的问题台账，认真梳理分析原因，逐项进行整改销号，并及时将情况报部建设司。部督导组在督导抽查时，既要及时发现并现场解决重大质量安全隐患和问题，还要指导和帮助建设单位查找、分析和解决工程实体质量及施工安全隐患背后隐藏的深层次问题，从源头上解决参建单位质量安全保证体系不健全、运转不正常、管理不闭合的问题。
在此，提醒三个问题：一是冻融病害问题，目前东北、华北、西北地区已进入冻融期，去年内蒙古地区新旗下营隧道安全事故与之有很大关系，希望相关单位提高认识，强化措施，防止冻融病害对工程结构物的影响；二是仰拱施工问题，有的隧道仰拱开挖过长，初支及 5 二衬仰拱一次施作，存在严重安全隐患；三是防火安全问题，包括生产、生活设施防火和周边环境的防火。
3．加大对质量安全问题的责任追究和处罚力度。对质量安全问题较多或存在重大质量安全隐患的单位，部有关部门要进一步加大通报处罚力度，严肃追究有关单位及个人的责任。各建设单位也不要有心理负担，更不要怕丢面子，既要勇于查找发现问题，也要敢于正视解决问题。这里再强调一点，后一步检查中，凡是建设单位自行查找并主动上报的重大质量安全问题，部里只根据实际情况对相关参建企业进行处罚，不对建设单位进行处理；如果建设单位自己没有查出问题，或是查出问题没有及时上报、及时处理，不仅要处罚参建企业，而且要追究相关建设单位的责任。
二、关于维护稳定工作
维护社会和谐稳定，是全社会、各行业义不容辞的责任。铁路建设系统在维护人民群众利益、促进社会和谐稳定方面责任重大。近年来，因铁路建设引起的矛盾和纠纷接连不断，群体性事件时有发生，不仅严重损害了铁路对外形象，而且引起了中央的高度关注。据统计，仅2009年、2010年，中央维护稳定工作领导小组办公室分别接到报告铁路建设领域50人以上的群体性事件10起和36起。前不久，中央政治局常委***、国务院副总理张德江专门对此作出重要批示，要求铁道部切实解决铁路建设中的相关问题；2月15日，盛部长就贯彻落实中央领导的重要批示，要求我们把容易引发群体性事件，影响稳定，影响工程进度和质量的各环节把握、处理好，妥善解决问题，及时消除隐患，努力做到在加快铁路建设的同时，促进社会和谐稳定。各建设单位、施工单位领导尤其是主要领导同志一定要认真贯彻落实中央领导的重要指示和盛部长的具体要求，清醒认识当前铁路建设维稳工作面临的严峻形势和任务，切实站在讲政治、讲大局、保稳定、促和谐的高度，进一步增强责任感和紧迫感，积极采取措施，加大工作力度，努力把维护稳定工作抓细抓实抓好。从中央维稳办通报和我们平时掌握的情况看，影响当前铁路建设和谐稳定的问题，集中反映在两个方面：
第一是农民工工资纠纷。分析近年来发生的多起群体性事件，很多都是农民工工资纠纷引起的。今年1月7日，太中银铁路部分施工人员因讨要工资在线板窑等3个车站阻拦列车，造成1辆货运列车晚点、1辆客运列车被挡停；1月8日，兰新第二双线20多名农民工在讨要工资时被殴打致伤；1月10日，合福铁路10余名劳务人员因工费结算分歧，聚集到施工企业项目部讨要工资。这些事件，均造成严重的负面影响，很多都上报到了中央。各单位要深刻吸取以上事件的教训，认真落实国务院办公厅2月5日下发的《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》要求，深化农民工工资支付情况专项检查，落实农民工工资保证金制度，并督促施工企业强化架子队管理，依法规范用工行为和劳资关系，及时结算农民工承包工程的工费，确保及时足额发放农民工工资，从源头上解决农民工工资纠纷问题。部有关部门要进一步强化有关工作，为解决拖欠农民工工资问题创造有利条件：财务司要及时梳理铁路工程项目建设资金到位情况，加快制定加强施工单位资金流向监管的办法，确保铁路建设资金及时到位并不发生流失，这个办法近期即将下发，各建设、施工单位要认真执行；鉴 7 定中心要加快变更设计批复及概算清理工作进度，确保建设资金及时到位。
第二是涉及老百姓利益的问题。主要是乡村道路损坏、房屋开裂、施工噪声、粉尘污染、农田水利设施破坏，废水、污泥、弃砟乱排乱放，征地拆迁补偿、安臵不到位等涉及群众切身利益的问题。对乡村道路损坏、房屋开裂、施工噪声、粉尘污染、农田水利设施破坏等问题，施工单位要把前期调查工作做深做细，认真做好施工中的保护工作，确实已造成损坏或对群众正常生产、生活带来影响的，应及时给予相应的赔偿。对粉尘、废水、污泥、弃砟乱排乱放等对环境造成影响的问题，必须严格落实环保、水保要求，积极采取措施，及时进行整改和赔付。对于征地拆迁补偿、安臵不到位的问题，建设、施工单位要严格按照省部纪要确定的原则，请地方政府加快问题的处理；同时，各施工单位在有群众阻工的情况下，严禁强行施工，防止发生集体上访、聚众械斗等群体性事件。这个问题强调过多次，但还是屡禁不止，这种做法与党中央的规定和当前和谐社会、科学发展的形势是相违背的，希望施工单位不要再用以前办法来处理类似问题。为进一步规范征地拆迁工作，建设单位要完善铁路建设中因征拆数量、价格变动而引起费用变化的处理流程，落实时间节点要求，加强协调，及时上报。为切实解决好涉及老百姓利益的问题，后一步，由部计划司、建设司牵头，相关部门配合，尽快制定下发通知，明确相关工作要求和费用处理原则，落实建设、施工单位维稳工作的主体责任。
此外，个别人强揽工程、强行分包、强买强卖物资未遂而阻挠正常施工的问题时有发生，为此打架斗殴的也不在少数。遇上这种情况，8 要积极主动向地方政府反映，问题未解决前，暂停施工，切忌用非法手段处理。
为切实解决影响铁路建设和谐稳定问题，后一步，要认真集中抓好两项工作：
1．深入开展铁路建设稳定排查活动。以确保“两会”期间铁路建设稳定为重点，3月1日至3月31日，在全路开展为期1个月的铁路建设稳定排查活动。铁道部成立铁路建设稳定排查领导小组，由我任组长，计划司、建设司、财务司、公安局、鉴定中心、工管中心、监督总站等单位参加，建设司负责日常工作。各铁路局、铁路公司要成立相应的领导机构和工作机构，铁路局工作机构要有相关业务部门参加，公安部门要提前介入。维稳排查工作由各铁路局牵头，客专、普速项目全部纳入铁路局排查范围，统一组织安排。各单位要按照铁道部《关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定工作的意见》（铁建设„2009‟169号），逐一排查解决农民工工资纠纷、涉及老百姓利益等突出问题，认真分析深层次原因，从源头上预防和减少矛盾纠纷，杜绝群体性、突发性事件发生。这次排查活动以铁路局自查为主，铁道部将适时进行抽查，铁路局完成自查工作后要及时上报自查情况和活动总结。
2．建立完善铁路建设维稳工作机制。以解决影响铁路建设和谐稳定问题为核心，将稳定工作纳入铁路建设综合控制目标，并建立完善铁路建设维稳工作机制。铁道部建立铁路建设维稳工作月度例会制度，由我主持会议，部有关部门和单位参加，每月集中研究解决铁路建设维护稳定方面的重大问题；计划司、建设司、公安局负责收集整 理维稳工作月度例会议题。各铁路局要将建设维稳工作纳入本局维稳总体工作中，进一步加强组织领导，主要领导要亲自上手，按月排查解决涉及稳定的问题，重大问题及时报铁道部；各铁路公司维稳工作纳入铁路局统一管理。部有关部门要强化维稳意识，提高应急处理能力，在建设项目发生群体性、突发性事件时，要及时指导、及时处臵，防止事态扩大。
同志们，确保铁路建设质量安全，维护和谐稳定局面，既是当前的一项重大政治任务，也是推进铁路依法建设、标准化管理的现实要求。各单位、各级领导要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，集中精力抓好质量安全大检查活动，全力以赴做好稳定排查工作，深入推进铁路建设又好又快发展。
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