盛部长8月24日在全路电视电话会议上的讲话

第一篇：盛部长8月24日在全路电视电话会议上的讲话

盛部长8月24日在全路电视电话会议上的讲话

（2012年8月24日）（初步整理稿，未经盛部长审定）

同志们：

前一段时间，暑运工作比较紧张，灾害性天气较多，运输安全压力很大，全路集中精力，抗灾防灾，抓好暑运和安全工作，没有召开电话会议。最近，党组考虑，暑运即将到尾声，长时间的、大面积的暴雨灾害逐步趋向稳定，全年经营、建设到了决战的阶段。而这个时机又是党的十八大即将召开之前。在这一段时间内，部党组多次召开会议，围绕当前和今后几个月安全、建设、经营和货运改革等重点工作进行了深入研究。今天召开全路电视电话会议，主要是向大家通报部党组对这些重点工作的思考和部署，提出要求，动员全路干部职工振奋精神，狠抓落实，确保完成今年各项任务，努力开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

下面，我重点讲六个方面的工作。

一、关于铁路安全工作 安全工作是我们必须长期摆在首要位臵的一项工作，也是应对当前安全形势必须着重强调的一件事情。为了全力确保运输安全稳定，为党的十八大召开营造良好的环境，当前必须进一步强调把铁路安全工作放在重中之重的位臵。全路一定要站在讲政治、讲大局的高度来对待安全工作。确保十八大召开之前和召开期间安全稳定，是全路的一项重大政治任务。安全的重要性在今年和当前格外的显现，严峻地摆在全路面前。我们要尽一切努力，保证铁路运输的绝对安全，没有退路。

今年的安全工作，特别是进入暑运以来的安全工作，总体评价是遇到了很大困难，但是保持了基本稳定。有三个方面的工作应该充分肯定：

一是集中开展以查安全管理、查干部作风为重点的安全大检查，推动了安全管理的加强和工作作风的转变，查摆和整改一大批安全突出问题。尤其值得肯定的是这次检查和整改，更多地把注意力放在安全管理上，放在干部作风的转变上，由查生产一线、查工人作业向查管理机关、查干部作风、查管理源头转变，虽然这种转变是初步的，但这是一个非常好的导向，能够将各级干部、各级组织导向于集中精力做好基础工作、管理工作和日常运输生产的过程控制。

二是全面落实防洪、暑运安全措施。今年汛期天气极不稳定，极端天气经常出现，雨量多年未遇，而且是从南到北、从东到西，所有铁路局都无一例外，水害影响的次数之多也是多年罕见。面对防汛抗洪的严峻形势，各单位牢牢把握防洪、暑运交织的特点，采取针对性措施，全面加强对防洪重点处所的排查和补强，全力组织对水害地段的抢险，认真落实汛期行车安全措施，基本都做到了区间有险情，客站停在车站，保证了列车开行的安全特别是客车开行的安全。今年汛期，多年形成的防洪措施有了新的加强，警惕性高，措施果断，应对谨慎，取得了好于往年的成绩。对今年防洪工作是应该给予肯定的。今年防洪工作的成功实践启示我们，搞好安全工作，必须抓住一个时期安全工作的重点和关键，这是一个很重要的工作思路。

三是各铁路局、各基层站段积极推行铁路安全风险管理，全路在强化安全风险意识、树立安全风险理念、科学思考如何推进安全风险管理等方面有所加强。虽然铁路安全风险管理还有许多值得探讨的课题，但是这一步的迈出，对铁路安全工作是带有导向性，能够引导全路针对问题，思考原因，把力量用在关键上，逐步地带出一支能够适应铁路运输安全特点的队伍，这是一个质的转变。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前铁路安全基础并不稳固，影响铁路安全的隐患和问题大量存在。基础不稳固，表现为一段时间相对好，过一段时间又发生问题，就是因为整个基础工作不强，日常操作不规范、随意性大。这些问题大量存在，不是短时间内的观念改变，就能彻底解决的，这需要一个过程。当前表现的突出问题主要有三方面：一是防洪安全问题非常突出，汛期雨季对安全的影响尚未消除，部分地区山体和路基含水饱和，发生次生灾害的可能性仍然存在，基础设施不稳定，需要有相当长的时间才能稳定下来。现在情况下，有一些单位由于防洪隐患排查不彻底、出巡检查不到位、应急预案缺乏针对性，造成了列车脱轨事故。二是施工安全事故接连不断，这个问题普遍存在，多种原因交织，根本上是管理不规范、不严密，执行不到位，给施工的组织者和参与施工的人员违章施工、违章作业，带来很多隐患，甚至是人身伤害。这个问题必须下决心解决。三是作业事故屡禁不止，基本的行车作业、设备养护维修作业违章情况比较严重，涉及到车务、机务、车辆、工务、供电等各系统，其中有些事故性质十分严重，反映出部分单位现场安全管理非常薄弱。昨天下午，哈尔滨局佳木斯站，在旅客尚未下车完毕时就进行车辆联挂入库，造成旅客列车冲突事故，暴露出基本规章制度不健全、现场人员严重违章作业、干部盯控不到位等一系列问题，要认真分析原因，吸取教训。四是设备故障居高不下，道岔病害问题、机车造修质量问题、车辆配件脱落问题集中发生，线路几何尺寸超限、钢轨伤损等隐患大量存在，设备源头质量和检修质量不高的问题突出。通过深入剖析这些安全问题，我们应该能够深切地感受到，当前安全形势是非常严峻的，全路干部职工特别是各级领导干部要认识到，在铁路各项工作中，没有比安全更重要的，也没有和安全同等重要的，必须把安全作为第一位的大事，切实抓好。

根据当前的安全形势，部党组认为，全路必须继续抓好安全风险管理的推进和落实。结合最近一段时间的研究，以及部党组成员带队开展安全大检查的汇总情况，一致认为，当前，影响安全的问题发生在现场，但原因在管理，根子在干部。影响安全的问题各种各样，安全存在的薄弱环节也非常多，但是深层次的风险源是管理上的问题。通过对当前安全存在问题的深刻分析，这些问题的发生、存在、重复，其原因是管理不到位。我们说原因在管理，不要简单地认为是局长对处长的管理、处长对科长的管理，而是涉及铁路工作方方面面的管理，贯穿铁路日常运营全过程的管理，管理一直要延伸到工人岗位的作业，按照规章和规程去操作，应该视作管理的过程和结果。铁路按照有关规定正常的运行，隐患不应该继续存在，有问题应该及时解决，这是管理应该解决的问题，也是管理过程的一个环节。说原因在管理，就是要查找过程运行中的原因，根子是干部的职责方面的原因，干部的作风方面的原因。如果不按照这一个思路，我们就可能就事论事，一个错误纠正了，同样的错误还会重复发生，或者在别的地方发生，因为没有从管理角度吸取教训，规范以后的工作。

所以，下一步推进安全风险管理，主要是查找和解决管理漏洞。之所以这么认为，主要是因为铁路行业安全风险具有区别其他行业的特点。首先是全系统性，就是车、机、工、电、辆等各部门联动，生产、生活相互影响，建设、运营互相之间脱不开；其次是全过程性，就是安全风险存在于各项工作运行的全过程，没有哪一个环节不存在风险；第三是全过程性，在某一个环节，但就这个环节而言可能是低风险，如果这个环节叠加了其他条件，低风险就有可能变成极易诱发事故的高风险。铁路安全风险所具有的全系统性、全过程性和易发多变的特性，决定我们推行安全风险管理，必须坚持从管理入手，全过程的、动态的加强。所以部党组认为，应该通过强化管理基础、加强过程控制和搞好应急处臵，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，推动铁路安全管理逐步走入有序、高效、可控的良性运行轨道。重点抓好四个方面的工作： 一是强化安全管理基础。管理源头存在的风险是最大的安全风险，实行安全风险管理，必须首先从管理源头抓起，以科学规范、狠抓落实为重点强化安全管理基础。要按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，进一步明晰和落实各单位、各部门、各岗位的安全职责，尤其要解决好部、局、站段的安全管理职责定位问题，切实做到各司其职、各尽其责。要针对铁路安全生产出现的新情况、新变化，按照全面、简洁、管用的原则，及时对规章制度进行清理规范和修订完善，保证规章制度的科学性、实用性、严谨性，为干部职工履行职责、落实责任提供基本依据和规范。要建立覆盖企业所有岗位，包括领导岗位、管理岗位、作业岗位的工作标准和流程，使每名干部职工都能够严格按程序和标准开展工作。要把提高人员素质摆上重要日程，通过加强业务培训、严格岗位准入管理、加强考核激励等措施，保证人员素质适应安全生产需要。确保安全，设备必须在正常状态，二是加强安全生产过程控制。一方面，要围绕落实规章制度与作业程序标准，来组织生产，实现全过程的控制，加强对职工的技术业务培训和遵章守纪教育，建立完善现场作业的互控、他控机制，加大干部下现场检查考核力度，及时纠正违章作业行为，努力控制与减少生产过程中的安全风险。另一方面，要着眼于提升应急处臵能力，加强对生产过程中所有非正常情况的掌控，科学制定应急处臵预案，严格落实应急处臵责任，切实做到信息畅通、迅速响应、快速处臵，及时化解和消除安全风险。三是健全安全考核机制。这是督促干部认真履行职责的重要手段。要按照全系统、全过程的要求，建立科学的安全考核机制。既要加大对干部日常履职情况考核，全面客观评价干部的日常安全管理行为，提高考核的公正性、有效性，又要加强对安全事故和险情的责任追究，深入查找管理责任，增强考核的严肃性、针对性。要将考核机制覆盖到业务管理部门，包括综合管理部门、后勤保障部门，还包括党群部门，所有部门、人员都要纳入到安全风险管理考核，通过实施科学有效的考核，加大责任追究，形成齐抓共管的合力，促使各级干部积极主动地发现问题、研究问题、解决问题，全面落实好安全风险管理的各项要求。

四是加强企业安全文化建设。这是与企业的发展相关的，安全工作带动其他工作，应该在这方面有所体现。开展安全文化建设，目的在于营造良好的安全生产氛围，充分发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。各单位要利用多种方式，大力发展企业安全文化，进一步在全体干部职工中树立“安全生产大如天”、“安全是饭碗工程”的安全理念，更要让职工感受到只要尽职尽责地做好工作，铁路是他的快乐家园，形成人人保安全的浓厚氛围，切实把干部职工的注意力集中到保安全上来，用安全文化的力量凝聚起强大合力，推动安全风险管理的落实。

沿着这一思路，深入推行安全风险管理，结合当前季节性安全特点，有几项重点工作要加以强调：

一是善始善终地做好防洪工作。从全国来看，雨季尚未度过，部分地区仍有可能发生强降雨、台风等恶劣天气，铁路防洪工作面临的考验仍很严峻。全路一定要注意克服松劲麻痹思想，继续保持警觉，严阵以待，密切掌握雨情、汛情变化，加大对防洪危险地段的监控力度，严格落实汛期行车安全措施，积极做好设备整修和复旧工作，防止次生灾害，确保安全平稳度过今年汛期。

二是加强施工安全管理和现场作业卡控。保证施工安全，必须解决好管理源头的问题。要严格按计划施工，坚持“施工不行车，行车不施工”。要加强施工过程管理，搞好施工前准备，施工结束后的收尾、列车放行，部运输局要尽快组织修订完善《铁路营业线施工安全管理办法》，解决施工安全管理和现场施工作业“两张皮”的问题，为防范施工安全风险提供制度保证。各铁路局要对“天窗修”制度落实情况进行深入研究，适当增加昼间天窗，保证“天窗”作业时间，提高“天窗”利用率和作业质量。各专业部门要搞好施工计划管理，加强施工组织协调，落实干部把关责任，切实解决好抢点施工、违章施工问题。对于因施工引发的险情和事故，要按照有关规定，严肃处理。更重要地查找深层次原因，从管理的角度，举一反三，抓好问题整改，防止再次发生。严肃追究干部责任，坚决做到“发现一起、分析一起、处理一起”。

三是大力开展行车设备设施整治。所有设备管理部门都必须让设备处于正常、合格的运行状态，这是最基本的要求。针对目前主要行车设备惯性故障居高不下的问题，各单位要按照这一要求，加强对固定设备、移动设备、客站雨棚等设备设施的检查和整修，消除安全隐患，保证处于良好运用状态。对高铁客站的雨棚问题，相关单位要高度重视，抓紧细化工作措施，集中开展整治，提高雨棚的强度和牢固性，确保高铁安全运营。四是加强站车防火防爆工作。进入秋季，火灾风险加大。各单位严格落实防火防爆的各项规定，加强对客运站车等人员密集场所和重点部位消防安全检查，落实防控措施，及时消除火灾隐患，坚决杜绝站车火灾和爆炸事故。

二、关于加快铁路建设

去年以来，新一届部党组按照胡锦涛总书记考察铁路工作时的重要指示精神，对铁路“十二五”建设规划进行了认真研究，确定“十二五”铁路固定资产投资规模为2.8万亿元、新线投产3万公里左右，分别比“十一五”增长15.7%和87.5%。到“十二五”末，铁路营业里程达到12万公里左右。这是一个积极的规划，符合国家“十二五”规划纲要，符合适应经济社会发展的要求，符合铁路发展实际，国家已经批准这一规划，部党组也一直坚定地按照这一规划推进铁路建设。虽然去年国家一度银根紧缩，使铁路向银行贷款出现困难，在一定程度上影响铁路建设进度和今年的建设计划安排，但是对于继续加快铁路建设，保持铁路发展势头，党中央、国务院的指示是非常明确的。从去年的中央经济工作会议到今年年初的全国“两会，以及后来中央召开的多次重要会议，胡锦涛总书记、温家宝总理对继续加快铁路建设都作了重要指示。6月份以来国务院的多次会议，都强调了继续发展铁路，继续保持铁路建设加快发展的势头，特别强调了在建工程要抓紧建设。对于部党组提出的“保在建、上必须、重配套”的思路，党中央、国务院是给予明确支持的。按照党中央、国务院的部署，部党组近期对加快推进今年和“十二五”铁路建设进行了认真研究，有序开展了各个方面的工作。部党组认为，完成“十二五”铁路建设规划，关键是要解决建设资金问题，形成稳定的铁路建设投融资体制，持续保证建设资金来源。为此，今年以来部党组做了两件影响比较大的工作。第一件工作，是推进铁路的分类建设。就是将以前所有的铁路建设资金都由铁道部统一筹集，发展为鼓励地方政府和我们共同分担铁路建设资金的筹集及建设管理工作。具体地说，就是铁道部主要负责组织国家战略规划内的跨区域路网干线建设。对于主要服务地方经济发展的城际铁路、支线铁路，以及资源开发或港口、经济区的铁路，由地方政府组织建设，搭建融资平台，吸引和鼓励民间资本投资。铁路部门从勘察设计到开通运营，给予行业管理和技术、运输组织等方面的支持。地方政府可以把路网干线中的股权，与国铁在城际铁路的股权进行臵换，以理顺铁路建设和投资的分工。这项工作得到了各省区市的积极响应和支持，其中广东、河南等省已经开始实施。今后，铁道部筹集的建设资金，主要用于路网骨干的形成和配套能力的形成，以及对一些急需的项目进行投入。第二件工作，是研究、设计和推进铁路投融资体制改革。这也是党中央、国务院给予充分肯定的工作。中央领导同志指示，要把铁路投融资体制改革作为铁路改革重要切入点和重要体现。我们推进铁路投融资体制改革，是按照国务院的“新36条”，出台了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。这其中搭建了一个融资平台，具体地说，就是设立国家铁路发展基金，以优先股的方式吸引社会资本投资铁路，基金每年像支付债券利息一样支付优先股股东利息。推进这项工作需要国家出台有关配套政策，比如加大对公益性铁路的投入、对公益性运输给予财政补贴等，使国家铁路发展基金具备对投资人进行按年付息的能力。铁道部正在就这项工作和国家各有关部门进行对接和协商，得到了国家有关部门的大力支持。

我们在积极推进以上这两项工作以后，今年8月份，国家对铁路增加了200亿元的中央预算内资金投入，使今年铁路固定资产投资规模调增到6100亿元。这一方面体现了国家对加快铁路发展的大力支持，另一方面也给我们完成今年建设任务带来很大压力。8~12月份全路还要完成3000多亿元的基建投资，每月要完成的投资比今年前几个月成倍增加，我们面临着必须加快建设进度、必保完成今年建设投资的艰巨任务，而且要尽可能多的完成实物工作量。今年也是铁路建设的收获之年，将有包括哈大、京石武这样的长大高铁干线投产，总里程将达到5000公里以上，这是历史上投产新线里程最多的一年。面对繁重的铁路建设任务，全路一定要切实抓紧铁路建设的施工组织，一定要保质保量地抓紧各项工程的施工进度，首先要确保重点工程按期开通运营，同时还要保证在建项目施工进度有所加快。

在这个基础上，近期铁道部正在分别和各省区市联系，进一步沟通和明确铁路在建项目、拟新开工项目的进展情况，推动地方政府在项目前期工作、征地拆迁、地方出资等方面都能够跟上加快铁路建设的需要，与各省区市共同做好推进铁路建设的各项工作。部计划司、建设司、工管中心、鉴定中心等部门和各铁路局要切实加强建设组织管理，同时积极主动地做好向地方政府的宣传工作，落实好地方政府在铁路建设方面需要我们做好的工作。要树立强烈的责任意识，在坚持依法合规、按国家规定的建设程序组织施工基础上，积极主动地做好平行作业、交叉作业，加大工作力度，加快推进铁路建设，坚决确保完成今年铁路建设任务，为实现“十二五”铁路规划打下坚实的基础。

三、关于今年的盈亏总额考核工作

今年以来，受宏观经济下行压力加大的影响，加之近期水害比较严重，社会运输市场包括铁路运输市场持续低迷，客观上个铁路经营带来较大困难。实行新体制新机制的第一年，就面临着严峻的经营环境，按照预期的经营目标，实现难度比较大。我们转换铁路经营机制、实施多元化经营也是基于市场环境来考虑的，不能总是坐等货主上门，推着我们走市场，那样的走市场和完成计划经济条件下完成任务没有什么两样。走市场的本身，就内要在市场好的时候和市场低迷的时候，都能适应和应对。

但是，今年发生的一些情况值得我们考虑，有的带有个性，有的带有持续性，今后还会遇到。要明确，对铁路局进行经营考核，首先要看铁路局是不是把自己作为市场主体对待了，是不是去认真的研究市场、适应市场、转变经营了；还要看运输出现了市场低迷的情况，从多元化经营、一体化考核、全口径核算的角度，是不是全方位提高经济效益、增加企业收入了。党组经过研究，确定这样一个思路，用同一把尺子衡量今年各个铁路局走向市场的成效到底如何。这个尺子，就是以2008年～2010年三年实际盈亏额为基础，考虑转移支付因素后加权测算出来的结果。今年的经营结果和三年加权的结果相同，视作盈亏平衡。这样，就对当前普遍存在的四项因素暂不计入考核：一是新线建设贷款利息；二是经铁道部认定的重大自然灾害损失和复旧支出；三是设备折旧周期延长带来的成本变动；四是新线按实际发生收支单独测算。剔除这四项因素，考核指标应该是和三年加权的结果同口径的，好处在于导向铁路局无论应对什么样的经济环境，都能够竭尽主观努力，主动去寻找市场、扩大市场。我们鼓励各铁路局增盈减亏，各铁路局要切实承担起市场主体责任，深入实施多元化经营战略，尽最大努力增收节支，在确保社会效益的同时，努力提高企业经济效益。在这一口径下，要严格按照经营业绩考核办法进行考核，实施奖惩。

四、关于货运组织改革工作

去年以来，部党组在全面推行客运公开公平售票的同时，提出并着手研究货运组织改革问题。今年铁道部沈阳多元化经营工作会议上，部党组正式提出铁路货运改革要借鉴客运改革的成功经验，使铁路货运也能够做到网上实时办理的要求。货运改革的本质就是把铁路客货服务这个公共资源，公平、公开、公正地服务于社会。部党组这个观点和思路，得到了国家领导同志的充分肯定，被认为这将是下一步铁路真正展示为人民服务作为的重要步骤和途径。

沈阳多元化经营工作会议后，铁道部运输局、各铁路局围绕货运组织改革，进行了认真的探索和实践，货运组织改革整体发展态势良好。呼和局先行先试，在较短的时间内成功开展了网上受理货物运输，取得了明显成效；上海局和昆明局按照铁道部的部署，在货运改革方面也做了大量的准备和探索性工作，收到较好效果；铁道部信息化建设系统和运输局为支持这项改革，正在积极开发货运电子商务信息化系统，这些都是推行货运组织改革不可或缺的前期准备。最近，部党组专门召开会议，听取了部运输局和信息办关于货运组织改革及网上办理货运准备方案和推进情况的汇报，并进行深入研究。部党组成员一致认为，推行货运组织改革是非常必要、完全可行。

首先是非常必要。一是社会各界和人民群众非常期盼。去年以来，通过推进客运改革，为旅客提供公平、公开的购票服务，使铁路春运、小长假与平时相比，只有客流高峰和平峰的区别，过去那种“战春运”的紧张景象已成为历史，不仅铁路受益，更赢得了社会各界和人民群众的认可。货运改革如果能达到我们设计、设想的目标，也是社会和人民的期盼。去年以来，铁路部门通过推进客运改革、创新售票方式，为旅客提供公平、公开的购票服务，赢得了社会和人民群众的认可。广大货主也非常希望在货运方面公平、公开、公正地得到运力资源，满足自身的运输需求。二是铁路实现可持续发展的迫切需要。除国家重点物资、大宗物资和长途运输是铁路运输比较容易占领的市场外，那些对运力要求机动灵活、附加值比较高、市场竞争比较激烈，并且航空、公路、水运都能运输的货物，才是铁路真正要参与竞争的市场。铁路要想保持“朝阳产业”这个经营态势，要想真正走向市场，要想不丢掉市场份额，要想使企业经济效益持续发展，必须推行货运组织改革，必须公平、公开、公正地把运力资源服务于社会，并且是以最少的中间环节或者“零中间环节”，铁路实现可持续发展才有希望。近些年来铁路有了较大发展，但铁路在社会运输市场所占份额却呈下降趋势，分析其中的原因，很大程度上是因为铁路运输组织的理念和方式不适应市场需求。事实证明，货运不改革，不走向市场，铁路就没有希望。三是培养一支适应市场、驾驭市场、按市场规律办事的职工队伍的需要。铁路这支队伍要真正适应市场经济运行，必须通过货运改革来联系市场、走向市场、适应市场，来锻炼造就一批适应市场要求的经营管理人才和职工队伍，为铁路长远发展提供可靠的人力支撑。因此，推进货运组织改革，不仅是服务经济社会发展和人民群众的需要，也是铁路自身发展的内在要求。这条路非常必要、非走不可。

其次是完全可行。一是经过这些年的发展，铁路运输能力、信息化水平都有了大幅提升，为我们推进铁路货运组织改革提供了良好的物质基础和技术支撑。二是货运改革试点工作取得阶段性、实质性进展，试点铁路局的成功实践，说明货运公开、公平、公正地直接服务与货主是可以做到的。货运改革试点工作取得阶段性成果，一些铁路局先行试点的成功实践，为我们推进铁路货运组织改革提供了有益经验。三是当前正处在宏观经济下行，运输市场需求比较宽松，铁路货运压力不大的形势下，给我们提供了难得的时间和空间，让我们有更加宽松的时间和空间去设计货运走向市场的管理模式和运行措施。部党组认为，现在推进这项工作时机成熟、条件具备、完全可行。

基于非常必要和完全可行这两点，部党组提出推进铁路货运改革的基本思路：一是以人民群众满意为标准，最大限度地为货主提供最方便的货运服务。也就是要达到申办就受理、申报就运货的目标，并且是计算机自动受理，没有中间环节。二是以电子商务平台（12306网站）为依托，把货运能力像客票一样在网上向社会公平、公开销售，取消人工和计算机干预审批，实现货运业务网上办理。这项改革的核心是推行“实货制”，就是要像客运“实名制”购票打掉倒票、票贩子一样，使货物和能力见面，去掉中间环节，实行阳光操作，只要有实际货源，就能够及时安排装运。三是以“公平公正、方便快捷、敞开受理”为目标，无论是办理承运，还是运输生产组织都要按照这一目标进行改革。四是改革的核心是推行“实货制”，就是要像客运“实名制”购票一样，只要有实际货源，就能够及时安排装运。

从试点情况看，我们距货运改革目标的距离已经不远，但在顶层设计上还有一些组织、管理和支持性的问题需要解决。要按照这一总体思路，来研究货运改革的具体措施和办法。

1．改革铁路运输计划管理方式。也就是铁路运输计划要与“实货制”紧密衔接、实现最快的计划反应。要以实际货源为依据，以兑现日班计划为基础，改变传统的计划管理，建立适应市场、灵活高效、方便快捷的运输计划管理方式，使货运组织从以计划为主转变到以市场为主的轨道上来，使铁路运输的生产组织和运力配臵围着市场转，在最短时间内完成对货物的承运。

2．调整铁路运输组织方式和列车开行方式。铁路运输组织方式和列车开行方式要最大限度地提高直达比重、减少沿线增减轴和路网型编组站的列车生成、最大限度地提高紧张区段的通过能力。以提高运输能力和运输效率为目标，加大直达列车开行比重。同时，根据货运的实际需求，对货源充足、运输能力相对紧张的区段，可以采取加大运力调配、车种代用、以车代库等措施，提高运输能力，适应市场需求。3．优化调整铁路运输调度指挥工作。铁路运输调度指挥要强调干线畅通、跨两局以上的直通列车的按点运行，严肃分界口交接纪律，鼓励铁路局管好管内车和邻局车，首先确保本局通过车，科学管好管内车，协商处理好邻局车。铁道部调度指挥中心加强对限制口的车流调整，利用经济杠杆，保证限制口畅通，保证直达列车和长大距离列车的开行，保证全路效益最大化。将相邻局间分界口放开，由相邻铁路局对车流调整进行协商管理，铁道部通过关键指标的考核来保证均衡运输。

4．相应提高装卸车能力。要统筹运用好社会装卸资源，包括非运输企业投资的大型装卸车点，以及厂矿企业的站专线、自备车等运输设施设备，搞好装卸资源统筹利用，最大限度地提高装卸能力。要严格考核铁路局货车保有量，促使铁路局主动产生空车，保证有货能装。对运力紧张地区，要通过调整和优化既有运输设施设备，提高装卸效率，缓解运输压力。

5．调整优化货运部门职能和岗位职责。随着货运组织改革的深入推进，由此还可能带来某些货运部门职能和岗位职责的调整和变化。但是铁路运输走向市场和运输组织改革之后，需要更多的市场货源的组织，货运产品服务的宣传和市场货运的指导，货运系统干部职工的工作量会越来越大。也就是说铁路走向市场，就是要发展物流全过程服务，必然带来由“站到站”向“门到门”的服务，各铁路局“门到站”和“站到门”有大量的工作要做，因此，会带来工作量的大幅增加。货运改革的努力方向是让货运服务尽量方便、公平地服务与货主。我相信，只要铁路是真心地、全心全意地为社会和人民服务，货运改革就会为人民群众所接受。

总之，推进货运组织改革，是一项复杂的系统工程，事关铁路发展大局。尽管目前货运改革总体思路和基本框架已经形成，但有一些具体操作的办法还需要进行研究和细化，使这项工作准备得更加充分，起步就确保成功。在此之前，各铁路局要按照部党组部署，扎实做好货运改革的各项准备工作，试点单位要进一步探索实践，为全路推进货运改革提供有益经验。

五、关于队伍稳定工作

当前形势下，全路信访工作总体上是稳定的，各单位都在根据铁道部的统一部署，积极工作，疏解了许多纠纷和矛盾。前不久，铁道部专门召开了全路信访工作座谈会，对做好当前信访稳定工作进行专题部署。各单位要高度重视，细化完善措施，切实抓好铁路信访稳定工作，为党的十八大召开创造良好环境。

一要认真排查矛盾纠纷。各单位要对矛盾纠纷开展深入摸排工作，看看有没有比较敏感的矛盾和纠纷，对各类矛盾纠纷进行全面梳理，及时主动做工作，认真加以解决，最大限度地减少不稳定因素。

二要加大信访积案化解力度。要立足“事要解决”，把各项化解措施落到实处，千方百计实现信访人员息诉罢访。探索建立信访积案依法终结机制，有效稳控缠访闹访人员。三要加大领导干部接访下访力度。在党的十八大召开前，各单位要加大领导干部接访下访工作的力度，铁路局和站段党政主要领导要带头接访和下访，带头包案化解工作难度最大的信访积案，切实把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员稳控在当地。

四要切实关心职工生活。加快推进职工保障性住房建设，认真解决职工群众的实际困难，进一步改善职工生产生活条件，多做一些温暖人心、凝聚人心的工作，充分调动广大职工完成各项任务的积极性，确保队伍稳定。

六、振奋精神、攻坚克难，集中精力抓好各项工作落实 当前，我们面临着十分繁重的工作任务，十分沉重的安全压力，特别是党的十八大即将召开，对铁路各项工作提出更高要求。全路干部职工要坚定信心，振奋精神，集中精力，攻坚克难，确保完成今年铁路各项任务，特别是确保运输安全稳定。

在当前这个特殊重要的时期，部党组强调，各级领导干部一定要树立强烈的事业心和责任感，讲政治、顾大局，不管任务有多重，不管困难有多大，都要始终保持良好的精神状态，竭尽全力去奋斗；一定要认清面临的形势和任务，瞄准既定的目标，坚定攻坚克难的必胜信心，因为信心是我们夺取胜利的前提，奋斗必须建立在坚定信心的基础上；一定要转变作风、真抓实干，自觉深入运输生产一线，切实发现和解决问题，推动各项工作落实。总之，就是要求各级领导干部树立顾全大局的政治意识、攻坚克难的必胜信心、真抓实干的工作作风。实践证明，越是在任务重、困难多的时候，越能够锻炼干部、检验干部，我们就是要在当前特殊重要的时期、在攻坚克难的实践中考察干部、识别干部、使用干部。部党组相信，我们绝大多数领导干部是能够尽职尽责，能够出色完成任务，能够经受住困难考验的。

部党组要求，在当前特殊重要的时期，必须充分发挥各级组织的优势和作用。各级党组织要紧密围绕安全、服务、经营等重点任务，深化创先争优活动，充分发挥铁路基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要通过强有力的宣传思想工作，切实把全路干部职工的思想和行动统一到部党组的部署上来。当前，要深入开展“严格管理与关爱职工”的主题谈心活动，解决干部职工思想问题，形成在尊重和关爱职工的前提下，严格要求、严格管理的浓厚氛围。各级工会和共青团组织要围绕中心工作，组织开展立功竞赛活动，把广大职工群众凝聚起来，形成攻坚克难的强大合力。

我坚信，做好当前铁路各项工作，全面完成今年铁路建设和经营任务，全路干部职工是有能力、有信心的，也是一定能够兑现目标的。全路要认真贯彻落实党中央、国务院对铁路工作的部署，加强领导，坚定信心，精心组织，狠抓落实，坚决完成今年铁路各项任务，努力开创铁路科学发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第二篇：盛部长在全路电视电话会议上的讲话(摘要)(2011年4月22日)

盛部长在全路电视电话会议上的讲话（摘要）

（2011年4月22日）

今天召开全路电视电话会议，主题是学习贯彻总书记考察铁路工作时的重要指示精神，动员全路各级组织和广大干部职工深刻认识总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到总书记的重要指示精神上来，推动我国铁路事业又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

一、胡锦涛总书记考察铁路工作情况及重要指示精神

4月14日、15日，总书记在海南出席金砖国家领导人第三次会晤和博鳌亚洲论坛2011年年会期间及会后，两次乘坐海南东环高铁列车，专门考察铁路工作，听取铁路工作汇报，对铁路工作作了重要指示，并亲切接见了铁路系统劳模代表。

总书记指出，近年来我国铁路事业有了很大发展，特别是铁道部主要负责人调整后，你们按照中央要求，一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，带领全路干部职工振奋精神、奋力拼搏，圆满完成了春运任务，维护了铁路建设和运营大局，取得了新的成绩。

总书记强调，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。他着重就做好当前铁路工作提出五点要求。一是着力加快转变铁路发展方式。要进一步推进体制机制改革，增强科技创新能力，调整优化结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益。二是科学有序推进铁路建设。要合理安排铁路建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，使每项工程都经得起时间的检验。三是切实保证铁路安全万无一失。要始终坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尤其要注意加强和改进高铁安全管理，确保全路运营安全。四是努力维护职工群众利益。要关心职工群众疾苦，了解职工群众的实际困难，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工群众生产生活条件，进一步保护和调动广大铁路职工的积极性。五是注重抓好反腐倡廉建设。要深刻汲取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题发生。

总书记表示相信，在中央的正确领导下，在铁路系统广大干部职工的共同努力下，我国铁路事业一定能实现又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

总书记在国务活动十分繁忙的情况下，专门听取铁路工作汇报，亲切接见铁路劳模代表，并就铁路工作作出重要指示，充分体现了以胡同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，充分体现了总书记对铁路干部职工的信任和关爱。这次考察活动，是在铁路发展处于关键时期，是在全国铁路深入谋划“十二五”发展思路、社会各界对铁路工作非常关注的背景下安排的，意义十分重大，必将载入我国铁路发展的史册。

总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，站在国家发展大局的高度，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，深刻阐述了铁路的重要地位和作用，指明了铁路的发展方向和道路，对于我国铁路的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义，是指导我国铁路发展的纲领性文件，全路党政工团各级组织和广大干部职工要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，切实把总书记的重要指示精神落实到铁路建设、运营等各项工作之中，深入推进铁路的科学发展。

二、部党组学习总书记重要指示精神、推进铁路科学发展的体会和思考

近一段时间，部党组着眼于实现铁路的科学发展，对铁路改革、经营、建设等重大问题进行了深入思考。总书记考察铁路后，部党组连续召开会议，认真学习领会总书记的重要指示精神，交流学习体会，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，就加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展进行了深入研讨，对铁路科学发展的认识又有了新的升华，对铁路的重要地位、发展方向、工作标准、重点任务的认识更加清晰。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须牢记总书记对我们的亲切关怀，不辜负总书记对铁路工作的充分肯定。总书记指出，近年来我国铁路事业有了很大发展，特别是铁道部主要负责人调整后，你们按照中央要求，一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，带领全路干部职工振奋精神，奋力拼搏，圆满完成了春运任务，维护了铁路建设和运营大局，取得了新的成绩。总书记对铁路工作的充分肯定和亲切关怀，是对我们的巨大鼓舞和勉励，进一步坚定了我们推进铁路科学发展的信心和决心。我们一定不辜负总书记的期望和重托，坚决把铁路工作做好。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须认清铁路的重要地位和作用。总书记指出，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。总书记把铁路在经济社会发展中的地位和作用提到“至关重要”这样一个高度，既体现了党中央对铁路工作的高度重视，也是对铁路工作的更高要求，更是对我们的殷切期望。铁路系统广大干部职工一定要充分认清铁路的重要地位和作用，以高度的责任感和使命感做好铁路各项工作。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须明确铁路发展的方向。这个方向，就是总书记提出的，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面。这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现铁路科学发展的客观要求，只有坚持这个方向，铁路才能走上科学发展的轨道，才能实现又好又快发展的目标。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须牢牢把握铁路发展的根本标准。这个标准，就是总书记强调的，铁路系统要更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。党组同志一致认为，适应经济社会发展需要和人民群众的需求，以人民群众满意作为中国铁路事业的评价标准。这既是铁路重要地位和作用的体现，也是在全面建设小康社会中人民群众的热切期待，更是铁路长远发展的坚实基础。全路必须牢固树立和始终坚持让人民群众满意这一铁路发展的根本标准，以此来检验铁路建设和运营的各项工作。

部党组在学习中一致认为，贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的突出问题。两个多月来，部党组带领部机关有关部门的同志，对铁路近年来取得的工作成绩和存在的问题进行了深入分析。大家感到，尽管近年来铁路实现了较快发展，但是在发展过程中存在着一些不协调、不和谐、不可持续的问题。

如果不认真解决 “三不”问题，铁路就难以实现科学发展。部党组认为，贯彻落实总书记的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，推进铁路体制机制改革。总书记要求我们，要进一步推进铁路体制机制改革。这一重要指示抓住了铁路科学发展的关键。我们只有深化改革，实现体制机制创新，才能为铁路科学发展提供动力和保障。我们感到，现行铁路管理体制总体上符合我国国情和路情，有利于国家实施宏观调控和加快铁路发展，现在的问题是，铁道部权力过于集中，企业经营机制不活，不利于铁路走向市场和改进运输服务。在新的形势下，我们必须着眼于加快转变铁路发展方式，按照中央关于政企分开、政资分开的要求，充分考虑我国国情和铁路行业特点，进一步推进铁路体制机制改革，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。

一是转变铁道部职能。科学界定铁道部与铁路企业的权责，理顺铁道部与铁路企业的关系，改变目前铁道部管理权限过于集中的现状，加强对铁路企业的规范、监督、协调和指导。按照国家规定的政府职能和铁路行业特点，铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能。在履行政府监管职能上，主要负责对铁路系统的安全监管、市场监管；在履行国有资产出资人代表职能上，主要是通过管理和监督，确保国有资产保值增值；在履行行业管理职能上，主要负责统一路网规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定与实施、统一推进铁路改革进程。

二是扩大铁路运输企业经营自主权。在落实运输企业安全、路风、稳定等主体责任的基础上，把企业市场经营所需要的权力和责任同步放给运输企业，使运输企业真正拥有法人实体和市场主体权责，激励运输企业努力提高服务质量，适应市场需求。

三是推动铁路运输经营机制转换。根据铁道部和铁路运输企业权责的变化，以市场为导向，以效益为中心，搞好相关制度的设计与配套政策的制定。铁道部将对现行的铁路运输和服务清算制度及相关管理办法进行调整。加强对铁路企业领导班子重要决策的规范，使各企业按照法律法规和有关规定、纪律开展经营、走向市场。

部党组认为，推进铁路管理体制创新，完善符合社会主义市场经济要求的经营机制，也是加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的内在需要。铁路体制机制改革应该把握 “三个符合”的要求：必须符合经济社会发展需要和广大人民群众需求；必须符合铁路自身发展规律；必须符合当前铁路建设、运营和发展的需要。我们应该按照这些要求，把铁路体制机制改革设计得更科学、更符合实际，既能充分发挥铁道部、铁路局、运输站段三级管理体制的优势，又能够消除政企不分、政资不分的弊端，为铁路的科学发展提供良好的体制机制保障。第二，科学有序推进铁路建设。总书记对铁路建设极为关心，要求我们科学有序推进铁路建设，合理安排铁路建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，使每项工程都经得起时间的检验。我们要按照总书记的这一重要指示，科学安排“十二五”时期的铁路建设。

1．在建设规模方面。按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。到2015年全国铁路营业里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右、西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%以上。按照这一安排，“十二五”期间铁路投产新线和完成建设投资额分别比 “十一五”时期增长87.5%和41.4%。应该说，这是一个发展速度比较快的规划，体现了铁路建设的连续性，能够保持加快铁路建设的势头。

2．在建设重点方面。一是建设大能力货运通道，重点建设进出关通道、南北通道、进出西南和西北地区通道、煤运通道，到 “十二五”末基本消除区域之间铁路运输通道 “瓶颈”制约问题。二是建成具有我国特色的快速铁路网，适应我国幅员辽阔、人口众多、城镇化发展快的需要。三是加强铁路与其他运输方式的衔接联通，新建的省会城市铁路客站与公交、地铁、出租车、城际交通等交通方式紧密衔接，成为综合交通网的重要组成部分。

3．在建设标准方面。要从客观实际出发，对铁路建设标准进行优化调整，做到既适度超前，又与各地经济社会发展水平相适应。我们考虑，以高速铁路为主骨架的快速铁路网按三个速度等级来建设： “四纵四横”主通道的部分高铁按时速300公里的标准建设；高铁延伸线、连接线及城际铁路按时速200公里~250公里的标准建设；客货并重的快速铁路以及中西部大部分铁路按时速200公里以下的标准建设。

在科学确定铁路建设标准的同时，我们还要合理确定速度匹配的、适应人民群众需求的列车开行模式。从今年7月1日调图起，实行三种列车开行模式：一是在时速300公里的高速铁路上，同时开行时速300公里和时速200公里~250公里两种动车组列车，执行两种票价。二是在时速200公里~250公里的线路上，同时开行时速200公里～250公里动车组列车和时速120公里~160公里普通客车，执行动车组列车和普通客车两种票价。三是在时速200公里及以下线路上，开行普通客车和货物列车，既适应山区和中西部地区人民群众出行需求，又兼顾货运，提高货运能力。

以京沪高铁为例，全线最高速度目标值在开行初期定为时速300公里。为了适应旅客的不同需求，同时安排开行时速300公里和250公里两个速度等级的列车，实行两种票价，初期每天开行90对左右，包括京沪一站直达、省城之间直达和沿线车站交错停车三种模式。京沪高铁通车运营后，既有京沪线仍然每天保留135对客车，运输密度最高区段每天保留58对客车。这种列车开行模式，使京沪沿线人民群众出行有了更多的选择。

4．在建设进度方面。质量是工程的生命，高速铁路对工程质量的要求极高。因此，铁路建设必须尊重其内在规律，严格履行建设程序和建设标准，把好建设质量关，按照国家批复的建设工期组织施工。

5．在建设管理体制方面。进一步明确铁道部和铁路局的建设管理职责。铁道部承担铁路建设管理的主体责任，对铁路建设项目实行统一管理，重点负责铁路建设规划、政策、标准、规章和行业法律法规的制定，以及建设项目组织管理、资金安排和建设协调服务等工作。铁路局建设管理的主要任务是：组织管理铁路局管内既有线、枢纽、中小项目和接受委托代建涉及既有线安全部分的工程；负责协调管内铁路建设与地方的关系，为铁道部管理的项目提供工程建设保障服务。这种职能界面的调整，既明确了政府和铁路运输企业的铁路建设职责，又有利于确保重点工程项目的质量和施工安全，同时也有利于减轻铁路局负担，为铁路局集中精力抓好运输安全和生产经营创造条件。

第三，不断提高铁路发展的质量和效益。总书记要求我们，要增强科技创新能力，优化调整结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益。对照总书记的要求，我们感到，近年来铁路的发展质量和效益虽然有了新的提升，但仍然存在很大差距，主要是生产经营方式落后，运输产品不够丰富，运输服务质量不高，营销手段不适应市场需求。今后必须从满足广大人民群众需要出发，大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，为社会提供更好的服务。

铁路多元化经营战略的基本内涵是：以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做大做强客货运输这一核心业务，统筹使用运力、资产、土地、人力、技术、资金等各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，开发具有比较优势的经营项目，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，提高铁路企业的经济效益。

铁路多元化经营的重点领域。一是大力发展客货运输核心业务。按照人民群众的需求和市场规律，改进产品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，最大限度地扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。加快客货营销由传统方式向电子商务的转变，实现铁路与客户远程直接服务；积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票，最大限度地方便旅客和货主。

二是依托运输优势延长铁路服务链。适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，统一受理货物运输以及接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实行 “一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到 “门到门”服务的拓展，更好地满足市场需求；适应旅客多样化、个性化服务要求，拓展站车商业和旅行服务，及时开发新线新站商业服务项目，推行站车商品集中采购和统一配送，建设站车餐饮采购、加工、配售一体化经营网络，为旅客提供全方位全过程服务；发挥铁路运输综合优势，大力发展广告、票务、旅游、饭店业务，努力把各种潜在的铁路优势转化为真正的资源和效益。

三是利用铁路既有资源发展其他业务。组织专业化企业参与市场竞争，开发城市轨道、地方铁路运营与设备检修等业务。利用铁路站车、沿线土地等资源，开展其他经营业务。

铁路多元化经营的管理体系和运行机制。按照一体化管理、一体化考核和规范经营的要求，建立多元化经营管理体系和运行机制。一体化管理，就是明确界定铁道部、运输企业和运输生产站段、运输生产辅助单位、非运输企业管理权责和业务分工，铁路局作为法人实体和市场主体，要统筹抓好铁路的多元化经营工作。一体化考核，就是探索对运输主业和非运输业各类企业的经营管理实行一体化考核的新路子，同时完善相应的机构、人员和收入分配管理办法。规范经营，就是铁路多元化经营必须遵守法律法规和政策规定，严格执行路风管理制度，设立纪律的 “高压线”，防止在多元化经营中出现违纪违规的问题。在实施多元化经营战略的同时，要进一步增强铁路科技创新能力，深化高速铁路、重载运输、机车车辆装备等领域的关键技术创新，健全完善具有自主知识产权的技术标准体系，提高铁路现代化水平，为加快转变铁路发展方式提供科技支撑。

第四，切实保证铁路安全万无一失。总书记要求我们切实保证铁路安全万无一失。要始终坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尤其要注意加强和改进高铁安全管理，确保全路运营安全。全国铁路一定要站在全局和政治的高度，深刻理解和认真做好铁路安全工作，努力做到保证铁路安全万无一失。

一是按照 《铁路运输安全保护条例》规定，确立和完善铁路安全监督管理体制，明确界定铁道部、铁路安全监督管理办公室和铁路局的安全监督管理、行业管理和安全管理职责，逐步分离铁路局承担的政府行业安全管理职能，从而，既加强铁道部、铁路安全监督管理办公室的安全监督管理和行业管理职能，也进一步强化和落实铁路局的安全主体责任。

二是强化安全管理机制建设，进一步落实安全生产责任制。要按照领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的原则进一步健全和规范各生产、管理岗位的安全生产职责，加强生产过程管理，强化现场作业控制，完善安全考核机制，全面落实企业安全生产的主体责任。要建立健全安全监督管理规章制度，规范安全监督管理行为，加强对铁路建设、设备源头质量、运营安全管理、运营安全环境治理的监督检查，严格安全责任追究，全面落实安全监督管理责任。我们强调安全管理和安全考核要严格，是指在管理责任的落实上严格，而不是过度地对安全联系不紧密的内容进行考核。对于岗位和个人而言，重要的是对相关岗位在安全工作中是否尽职尽责进行严格考核，关键是加强对安全管理岗位责任落实情况的考核，对安全管理过程的考核。这样才能形成一个实现安全有序可控的管理机制。

三是加强和改进高速铁路安全管理。要把高铁运营安全作为重中之重，牢固树立高铁安全意识，健全高速铁路安全保障体系，正确处理安全与全路工作大局的关系，正确处理安全与建设规模、建设标准和建设进度的关系，正确处理安全与运营速度的关系，全面提升高速铁路安全管理水平。

各铁路局要特别重视近期发生的事故所暴露出的问题，举一反三，研究措施，整治隐患，加强安全管理。第五，努力维护职工群众利益。总书记心系铁路职工，对职工群众利益十分关心，要求我们关心职工群众疾苦，了解职工群众的实际困难，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工群众生产生活条件，进一步保护和调动广大铁路职工的积极性。全路党政工团各级组织和各级领导干部要认真贯彻总书记的重要指示，把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，更好地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。

一是建立职工收入稳步增长机制。通过实施多元化经营战略，全方位拓展市场，把收入 “蛋糕”做大，扩大职工收入增长的来源，同时合理控制成本支出，给职工收入增长创造空间；坚持收入分配向运输一线职工倾斜，缩小工人与干部、基层与机关的差距；优化工资结构，使职工的收入与安全、质量、效益紧密挂钩。

二是大力改善职工生产生活条件。部党组将对此进行专门研究，提出指导意见。总的想法是：在运输生产力布局优化确定之后，统筹规划，加大财力物力投入，力争使职工的生产条件和生活条件有一个明显改善。突出解决好异地工作职工的通勤、住宿、吃饭、就医，子女就学、配偶探亲等实际困难。特别强调在解决既有问题的同时，在新线建设中要同步安排好职工生产生活配套设施。

三是加快职工保障性住房建设。要在前几年工作的基础上，继续把这件事办好。充分利用有关政策，加大这项工作的推进力度。要对既有住宅小区加强物业管理，改善职工生活环境。

四是完善困难职工帮扶救助机制。要继续抓 “三不让”帮扶救助工作，积极探索铁路帮扶救助工作的新路子，把好事办好，落到实处。

第六，注重抓好反腐倡廉建设。总书记强调，要注重抓好反腐倡廉建设，深刻吸取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题的发生。贯彻落实总书记的重要指示，全路要坚持一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，保证铁路事业的健康发展。

一是坚持重大问题集体决策。部党组从自身做起，制定和落实重大问题议事规则。各部属单位要细化完善和严格执行 “三重一大”问题集体决策制度，规范重要问题决策程序，保证决策的科学化、民主化和规范化。二是规范权力运行的过程控制。从解决权力行使不规范等问题入手，深入开展工程建设等重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，加强对工程建设、物资设备采购、车皮车票管理、干部任用等重点领域权力运行的制约和监督，规范权力运行。

三是加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作。对决策、审批的依据、结果和执行情况，最大限度地进行公开，接受社会和群众的监督。

四是认真落实党风廉政建设责任制。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，强化惩治和预防腐败体系建设，对违纪、违规行为，实行严格的责任追究，营造风清气正的良好环境。

三、对全路学习贯彻总书记重要指示精神的具体部署。当前，学习好、宣传好、贯彻好总书记的重要指示精神，是全路最重要的政治任务。党政工团各级组织和各单位要高度重视，加强领导，精心组织，广泛深入开展学习宣传活动，紧密结合实际，切实抓好贯彻落实。

第一，迅速掀起学习宣传热潮。各单位要按照部党组的统一部署，制定周密的学习宣传方案，有计划、有步骤地抓好学习宣传活动。各级领导班子近期要对总书记的重要指示进行集中学习讨论，深刻领会精神，把握实质，统一思想，提高认识。要组织好广大党员和干部职工的学习，迅速把总书记的重要指示精神传达到全体干部职工。要精心组织好宣传活动，引导全路干部职工认清总书记考察铁路工作的重大意义，认清党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀，认清铁路在经济社会发展中的重要地位与作用，认清推进铁路科学发展的总体要求和根本标准，认清新形势下铁路工作的重点任务，进一步坚定做好铁路工作的信心和决心，切实增强推动铁路科学发展的责任感和使命感，更加自觉地把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，全面做好铁路各项重点工作，圆满完成 “十二五”铁路发展任务，努力推动我国铁路实现科学发展。

第二，深入开展专题学习研讨。各单位、各部门要在深入学习领会总书记重要指示精神的基础上，围绕转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，紧密结合本单位、本系统工作实际，确定若干研究课题，分层次开展专题研讨，进一步明确铁路工作的方向、目标和任务，理清推进铁路科学发展的思路。

第三，切实抓好当前工作。当前，铁路工作任务十分繁重，各单位要以学习贯彻总书记重要指示精神为动力，推动和落实当前各项重点工作，特别是要狠抓运输安全和维护稳定工作，狠抓运输生产经营工作尤其是增收补欠工作，要用良好的安全稳定局面、良好的运输生产秩序，为全路深入学习贯彻总书记重要指示精神营造良好的氛围。全路要以庆祝建党90周年为契机，深入开展以 “三保一促”立功竞赛为主题的创先争优活动，充分发挥各级党政工团组织作用，推动当前各项工作有序开展。

第三篇：卢部长在2月13日全路建设电视电话会议上的讲话

在全路建设电视电话会议上的讲话

（2011年2月13日）

卢 春 房

同志们：

昨天下午，在铁道部干部大会上，张德江副总理作了重要讲话，要求铁路系统立足大局、确保稳定，把安全生产放在首位，同时要求继续加快铁路建设，加强质量管理，建优质工程、精品工程。为贯彻落实中央的决定和张德江副总理的要求，部党组和盛部长决定先后召开运输安全和铁路建设电视电话会，分别部署相关工作。今天的建设会议，首先由我作一个发言，主要对质量安全工作讲一些意见。一会儿，盛部长将作重要讲话，希望大家抓好落实。

当前，正值春运关键时期，“两会”也即将召开，抓好这一特殊时期的安全质量工作，保持当前铁路建设安全稳定形势，具有十分重要的政治意义和现实意义。

1．进一步提高对铁路建设质量安全重要性的认识。大规模高标准铁路建设开展以来，党中央、国务院对铁路建设作出了一系列指示，强调最多的是安全和质量。国际国内社会、广大人民群众对铁路建设尤其是铁路建设质量安全十分关心，极为关注。张德江副总理多次强调，铁路建设是一项民生工程，必须始终把质量和安全放在首位，确保铁路工程经得起历史的检验和运营的检验；同时专门就确保高速铁路运行安全作出重要批示：确保高铁运行安全，是铁路部门的头等大事，要建立长效机制，加强督促检查，一刻也不能松懈。铁道部也始终坚持把质量安全放在铁路建设最关键、最核心、最重要的位臵来抓，要求参建单位加大施工安全管理力度，严格落实施工安全管理责任，严把施工方案审批、施工协议签订和施工准备、现场监控和开通放行等关键环节，一抓到底，坚持不懈，确保施工处于可控状态。各单位必须清醒地认识到，全力抓好铁路建设质量安全，是党、国家和人民群众的根本利益所在，是维护和谐稳定大局的政治责任所在；充分认清当前大规模铁路建设质量安全面临的形势与任务，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，严格落实质量安全责任制和各项措施，确保铁路建设安全持续稳定。特别是各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，从服务经济社会发展大局和加快铁路现代化进程的战略高度，充分认识确保大规模铁路建设质量安全的极端重要性，全力确保铁路建设质量安全特别是高速铁路建设的质量安全，决不辜负党、国家和人民的重托。

2．清醒认识铁路建设中存在的质量安全突出问题。近年来，我们虽然建成了京津、武广、郑西、沪宁、沪杭等一批高速铁路和重大干线工程，但是施工过程中的质量安全问题比比皆是，主要表现在：

（1）质量问题依然很多。施工过程中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假的问题屡禁不止，有的变成了“惯性问题”。隧道方面，仰拱及二衬施工步距超标、超前支护和初期支护偷工减料、擅自改变施工方法、超前地质预报措施设计不当、防水板、止水带和盲管施工质量低劣、初期支护采用“干喷”等问题较为普遍，形成了质量隐患。路基方面，路基密实度不合格、填料不合格、含水率不合格、防护结构不达标、深路堑施工不执行设计要求、地基处理控制不严格、排水系统施作不到位的问题比较突出。桥涵方面，桥涵基础未经变更设计自行改变开挖方法、桥梁承台与墩身接合部处理不当、现浇梁钢筋布臵和连接不规范、涵洞施工标高控制不到位的问题较为严重。无砟轨道方面，混凝土施工控制存在偏差、轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实、轨道板与填充砂浆“离缝”问题较多。站房方面，地下结构及屋面渗漏、管线综合排布不细致、钢结构焊缝除锈打磨不及时等问题时有发生。四电方面，站前站后接口处理不当、设备配件进场检验不合规、预埋件位臵精度差、光电缆防护措施不利、接触网施工方法不当等问题大量存在。原材料与混凝土等方面，原材料进场检验不严格、混凝土配合比管理不到位等问题较为严重。

（2）安全事故频繁发生。从2010年铁路建设生产安全事故看，呈现三大特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而驰。全年发生4起重大事故、死亡41人。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹，无论是事故数量，还是死亡人数看，均出现明显上升趋势，损失极为惨重。三是工程施工造成既有线安全事故的起数较多，有些性质极为严重，干扰了正常的运营秩序。由此可以看出，当前铁路建设安全质量形势非常严峻，质量安全管理工作仍需大力加强。

3．全力解决影响铁路建设质量安全的关键问题。安全质量是工程建设的核心，是铁路建设管理的重点，没有安全质量，大规模铁路建设就失去了根基、失去了保障。强化安全质量管理，当务之急，各单位必须切实解决好以下7个方面的问题：

一是解决认识不到位的问题。抓安全质量工作，首当其冲就是要抓思想认识不到位的问题。各建设单位尤其是主要领导要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”和“百年大计，质量第一”的方针，牢固树立“六个不”和“两不一建”的质量安全观念，认真处理好安全质量与工期、投资的关系，始终把安全质量作为铁路建设项目管理的核心工作来抓，特别是对一些苗头性、倾向性问题，要超前预想、提早预防，采取果断措施，坚决予以整治，确保铁路建设安全质量形势持续稳定，确保不发生重大安全质量事故。

二是解决责任不落实的问题。如何落实责任？抓领导是关键。各单位领导同志要带头认真履职尽责，分层管理、逐级负责，一级抓一级，一级对一级负责，把质量安全管理责任一贯到底，落实到施工作业一线人员。目前，有关安全质量管理的规章制度、方法手段、处罚措施等，应该说已经比较全了，如三项治理、专项治理、停标处罚、清理包工队、推行架子队等等，但是全路建设安全质量事故依然接连发生，这说明什么？我看很重要的一点就是责任不落实。各级领导一定要站在对国家、对人民、对铁路高度负责的角度，进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持一种如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的精神状态，认真吸取以往各种安全质量事故的教训，着重检查是否自己亲自组织建立健全了安全质量保证体系，是否分层界定并等压传递了安全质量管理责任，是否存在分工不明、责任不清、压力逐级递减、管理不闭合的问题。事实也说明，但凡主要领导亲自上手抓安全质量的项目，其安全质量问题和隐患就少，也不会出现大的事故。所以说，抓安全质量工作，与主要领导的责任心强不强，工作深度和力度大不大是分不开的。这里要特别强调：在目前的关键时期，各级领导一定要强化责任意识，认真履行职责，放手工作，大胆管理，种好自己的责任田，确保不出事故。对于那些情绪低落、工作懈怠而造成事故的，要严肃处理。

三是解决制度不落实的问题。目前，有关铁路建设的法律法规已经初步完善，相关的技术标准、管理标准和作业标准基本健全，各单位的质量安全保证体系也已建立，为有序高效推进大规模铁路建设奠定了重要的制度保障。但是，执行制度、执行标准的意识不强，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的要求还没有完全深入人心、植入脑海。各单位要结合实际，深入持久推进铁路建设标准化管理，认真查找铁路建设制度标准在项目建设中是否得到了全面落实，尤其是涉及质量安全的技术标准、作业标准哪些还没有完全落实；要建立严格的落实考核机制，加大制度标准的执行力，推进既有制度标准全面落实到现场；要加大新下发制度标准的宣传培训工作，及时将新要求贯彻到项目建设中，确保铁路工程依法建设、符合规范、达到标准、优质安全。

四是解决技术不到位的问题。目前高速铁路的技术标准高、质量要求严，各单位要高度重视技术管理、技术创新、工艺创新、科技攻关、自主创新和专业化施工等工作，以技术的科学性、工艺的先进性来保证工程质量的可靠性；要高度重视建设过程中的关键技术管理，如工程测量、无砟轨道、高速道岔制造铺设、结构物沉降变形观测评估、轨道精调、联调联试等技术工作，都是当前影响工程质量的关键，必须加强管理。要强化技术措施的落实，不能随意改变设计的工程措施，确保工程技术措施达到设计要求。

五是解决人员素质低的问题。确保安全质量，归根结底要靠人来完成。当前，铁路建设队伍人员整体素质有待提高，队伍结构有待进一步优化，素质高、懂专业、会管理、责任心强的各类人才不足，高端人才与拔尖人才比较缺乏，现场熟练技术工人严重不足，建设队伍的数量和质量与建设规模大、标准高的要求相比，矛盾比较突出，一些管理、技术、作业人员的事业心、责任感与确保大规模高标准铁路建设质量安全持续稳定的要求相比，还有一定差距。部有关部门、参建各方要采取有力措施，努力提升铁路建设队伍整体素质，为优质安全高效推进大规模铁路建设提供可靠的人力资源保证。部有关部门要把加强队伍建设与“十百千万”人才培育工程结合起来，完善人才培养规划及推进计划，为铁路建设管理提供人才支撑。建设单位要结合实际，以建设项目为基地，有针对性地做好储备、使用和培训工作，为项目培养和输送优秀的建设管理人才。设计、施工和监理单位要认真落实人员配备标准化要求，加大教育培训投入，着力提高现场作业人员应知应会技术水平，大力推行“架子队”管理模式，积极依靠机械化、工厂化、专业化、信息化手段，有效提高铁路建设现场管理和过程控制水平，努力建设一支技术实力雄厚、管理科学有效、专业分工协作、层次结构合理的高素质建设队伍。

六是解决检查不彻底的问题。近年来，围绕全面整治铁路建设安全质量问题和事故，上至铁道部主管部门、质量安全监督机构，下至铁路建设参建各方，分别采取了很多强有力的措施，集中整治了一大批安全质量突出问题，取得了一些阶段性成效，但是检查还不彻底、整治还不到位。我们反复强调，抓安全质量检查主要领导要带头下现场并亲自督促问题整改，不能走马观花、浮光掠影、重查轻改，要抓住既有线、隧道、桥梁、城市地下工程施工和大型机械设备、火工品管理、生产生活设施防火等安全重点，以及原材料进场把关、工程物资过程检测控制、隐蔽工程检查验收等关键环节，眼睛向内，翻箱倒柜，横向到边，纵向到底，严查彻整各类安全质量隐患，全面整治不执行建设标准和安全规程，施工偷工减料、弄虚作假、以次充好，现场管理混乱无序，围标、串标和违法分包、转包等突出问题，确保铁路建设施工安全和工程质量。

铁道部决定，用一个半月开展安全大检查活动，昨天，盛部长、胡副部长已作了部署，铁路建设系统要认真抓好落实，同时将质量检查纳入其中。对此次安全质量大检查活动，部里成立8个检查组，由相关部门负责同志带队对在建项目进行现场检查和重点抽查，其中部建设司2个组、监督总站2个组，主要检查普速铁路项目；工管中心4个组，主要检查客运专线项目。大检查的主要内容是：检查规章制度和技术标准是否落实，检查勘察设计工作是否到位，检查施工现场质量安全管理是否符合要求。部建设司负责此次大检查的组织协调。各铁路局、铁路公司（筹备组）要成立以主管（主要）领导为组长、相关部门参加的现场检查组，制定检查方案和推进计划，明确分工和责任，对本单位质量安全大检查进行详细安排，全面认真搞好这次安全质量大检查，确保解决一批突出问题和隐患。

七是解决处罚不严厉的问题。近几年，铁道部专门制定了一批涉及安全质量的政策措施，对规范参建单位安全质量行为、严惩安全质量事故等作出了明确规定。同时，加大了铁路建设质量安全问题和事故的处罚力度，很多单位和个人都有了切肤之痛。后一步，要继续坚持和完善相关的处罚措施，各参建单位也要建立并落实质量安全惩处办法，发现问题，严惩不怠。要充分发挥好建设单位的主导作用，加大现场质量安全监管力度，及时发现并果断处臵发现的问题，严防对相关单位及责任人失之于宽、处之不严或逃避领导责任、庇护自己下属的问题；要督促施工单位坚决贯彻执行国家和铁道部的有关规定，深刻吸取以往各种事故的教训，克服侥幸心理和懈怠情绪，杜绝野蛮施工，防止酿成质量安全事故。各级质量安全监督部门和监理单位要发挥好监管作用，认真解决检查不深入、处理不坚决等问题。部有关部门要在完善制度的基础上，加大现场检查力度，切实履行好监管职责，对发生质量安全问题和事故的单位及个人，要综合运用行政、经济、法律等多种手段，出重拳、下狠招，进一步加大处罚力度。

在狠抓工程质量安全的同时，各单位要统筹兼顾，以施工组织设计为依据，以标准化管理为抓手，加快推进项目建设，优质高效完成今年铁路建设任务。

另外，建设系统要深刻吸取刘志军问题的教训、罗金宝的教训，切实加强廉政建设和依法建设，遵纪守法，坚守底线，真正做到“工程优质、干部优秀”。这方面，各级领导干部是关键，要起表率作用。我在这里再次承诺：在工程项目招投标、质量安全问题处罚、信用评价等问题上决不向任何单位、任何领导打招呼、写条子。希望大家也能如此。总之，全路建设系统干部职工一定要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，在部党组和盛部长的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持依法建设、推进标准化管理、确保质量安全，切实提高铁路建设科学发展的能力，努力建设精品工程、安全工程，为早日实现我国铁路现代化和促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。

第四篇：在全路电视电话会议上的讲话(盛光祖2011.4.1)

在全路电视电话会议上的讲

话

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志们：

刚才，胡亚东副部长代表部党组对全路安全生产大检查活动进行了全面总结，对巩固安全大检查成果，做好4月份及今后一段时间的安全生产和运输经营工作作了具体部署，我完全同意，希望各单位结合实际认真 抓好落实。

2月12日铁道部干部大会以来，按照张德江副总理的要求和部党组的部署，我们在全路开展了为期一个半月的安全生产大检查。大家一致反映，这次安全生产大检查是多年来搞得比较广泛和深入的一次，取得了

很好的成效，达到了预期效果。通过大检查，增强了广大干部职工搞好安全生产的自觉性和主动性，促进了安全生产责任制的落实，发现和解决了一批安全生产的突出问题和隐患，安全基础得到进一步强化，行车事故大幅度减少，保证了春运后期、全国“两会”期间以及这一段时间的运输安全稳定。这次安全生产大检查之所以能够取得较好成效，主要得益于以下几个方面：

一是组织领导有力。从部党组、部机关，到铁路局和运输站段，各级领导班子和领导干部都高度重视，把搞好这次安全生产大检查作为贯彻中央决定和中央领导重要指示精神的一项重要任务，认识到位，思想统一，精心组织实施。部党组成员分片包保，对18个铁路局进行检查督导；铁道部每天召开全路安全生产交班会，通报情况，分析问题，进行具体指导。各铁路局都制定了大检查的推进计划，路局主要领导亲自动员部署，亲自解决重点问题，领导班子成员深入站段和运输一线，进行包保指导。路局和站段两级班子都以保安全、保稳定为重点，召开了民主生活会，领导干部带头检查思想和工作中存在的问题，起到了示范作用。运输生产站段对干部职工进行了广泛深入的发动，开展了全面的检查和整改。部党组下发了关于开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主题的创先争优活动的通知，各级党组织、工会组织和共青团组织充分发挥各自优势，以创先争优为载体推动安全大检查的深入开展。特别需要指出的是，在这次安全大检查中，许多单位的领导班子和领导干部更加重视发动群众、关心群众，把调动全体职工的积极性作为安全工作的重点来抓，把职工群众思想上的问题和生产生活中遇到的困难作为影响安全的问题来对待，认真调研、分析和解决，这样做是完全正确的，抓住了安全工作的重点和关键，对职工自觉保证安全生产是很大的激励。这一做法是这次安全大检查一个非常重要的收获。

二是干部职工积极参与。这次安全大检查充分体现了广大干部职工对中央决定的衷心拥护，大家自觉投身到安全大检查当中，积极查摆和整改与自己相关的、自己身边的和本单位的安全隐患和问题，形成了共同关心安全、合力保证安全的良好局面。各单位把安全大检查与“三保一促”活动紧密结合起来，引导广大职工立足岗位，在安全生产中创先争优。部党组决定从3月1日起，在全路建立运输生产一线职工岗位津贴，并开展安全效益达标考核，这项政策受到广大职工的肯定和好评，大家开展安全大检查的积极性和自觉性进一步增强。各单位认真落实这一政策措施，对安全生产发挥了较好的促进作用。

三是重视解决实际问题。在安全生产大检查中，各单位、各专业系统把重点放在发现问题、分析问题和解决问题上，以高速列车、提速列车和客车安全为重点，深入查找设备质量、安全管理和现场作业、劳动和作业纪律等方面存在的问题，对检查出的问题集中整改。许多单位建立了安全问题库，对查出的问题进行梳理，对危及运输安全的突出问题迅速整改，并落实责任，实行跟踪销号，使大量安全问题得到及时解决，安全管理工作初步形成了闭环管理。许多单位反映，这次安全大检查解决问题的力度比较大，效果比较明显。

四是各项工作紧密结合。各单位在安全生产大检查活动中，注意各项工作的有机结合，相互配合，推动重点任务的完成。一方面，把检查整改安全问题与加强安全管理紧密结合，强化安全生产责任制落实，进一步规范安全管理，建立安全生产的长效机制。可以说，这次安全大检查是对铁路运输安全工作的一个整体推动。另一方面，各单位以安全大检查为动力，认真做好职工队伍稳定工作，促进运输生产经营，精心组织铁路各项工程建设。通过这次安全大检查，不仅铁路安全工作有一定加强，而且对当前铁路全面工作和各项重点任务落实发挥了积极的推动作用。

总之，全路各级组织和广大干部职工深入开展安全生产大检查活动，付出了艰辛努力，取得了良好成绩。实践再次证明，正如党中央指出的，铁路系统干部职工是值得信赖的，是有战斗力的，是一支能够让党、国家和人民放心的队伍。借此机会，我代表部党组对大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在充分肯定安全生产大检查取得成绩的同时，我们也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在着许多不足和问题。从活动开展情况看，全路安全生产大检查发展不够平衡，部分单位抓得不够深入细致，对安全工作的规律、重点、关键环节掌控不够有力，工作存在疏漏，仍有事故和险情发生。检查发现的一些问题还没有得到彻底解决，尤其是对一些深层次问题的解决还需要做大量工作，需要一定的时间和过程。从当前安全生产的突出问题看，部分行车设备质量还存在隐患，一些单位行车设备故障较多，对行车安全构成影响；施工安全问题比较突出，一些单位施工管理不严格，施工组织程序不规范，导致施工事故发生；职工“两违”问题比较多，一些单位现场管理比较薄弱，是一些事故发生的原因；路外安全和治安形势依然严峻，危及铁路运输安全。这些问题的存在，说明加强和改进运输安全管理的任务十分繁重，也充分说明安全生产大检查之后，我们必须毫不放松地继续抓好安全工作。

部党组认为，前一阶段我们集中时间在全路开展安全生产大检查是非常必要的，但现状告诉我们，坚持不懈地抓好铁路运输安全工作是一个紧迫的课题。如何保证不出现思想松懈、工作断档，不出现危及行车安全的严重问题和运输安全事故，需要全路统一思想，明确重点，把集中性、阶段性的安全大检查和常态化、规范化的安全管理衔接好。

第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要性。历届部党组都高度重视铁路安全工作。在当前情况下，全路干部职工更要站在经济社会发展全局的高度来对待安全工作，立足于实现铁路科学发展大局来确保运输安全。

从经济社会发展全局看，铁路运输安全与人民群众生命财产安全密切相关，与国民经济有序发展密切相关，社会各界高度关注铁路运输安全。高铁投入运营后，虽然安全形势是好的，但社会舆论十分关注。这充分说明，铁路安全不只是铁路系统生产安全问题，首先是对经济社会发展、对人民群众利益、对人民群众生命财产安全密切相关的问题。所以，确保铁路运输安全不仅是铁路系统内部的事情，而且是确保国家利益的需要，维护社会稳定的需要。全国铁路干部职工要用安全来服务经济社会发展全局，用铁路运输安全和服务来证明我们不仅能建设好，而且能管理好、安全运营好高速铁路、快速铁路和所有铁路，充分发挥铁路运输大动脉作用。

从铁路自身发展来看，要转变发展方式，转换经营机制，适应市场、开发市场，不断提高铁路的经济效益，也需要有一个安全稳定的环境。近一段时间，部党组着眼于转变铁路发展方式，推进铁路科学发展、和谐发展、可持续发展，连续召开会议，深入研究铁路改革发展中的一系列重大问题，力求形成适应国民经济发展需要、适应铁路发展实际的工作思路，有些思路已经形成框架，有的正在展开。近期准备召开铁道部机关干部大会，向大家通报部党组关于推进铁路科学发展的思考和安排。经过准备还将召开全路领导干部会议，对全路作出部署。这期间有大量工作要做，需要进行认真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成适应当前形势的铁路经营机制和运行机制。在这样的形势下，尤其需要有一个安全稳定的环境，如果在安全上出现大的问题，一切都难以正常进行。同时，全路运输经营任务十分繁重，如果安全不稳，势必影响正常的生产经营。

总之，从经济社会发展全局和铁路发展大局出发，一定要确保铁路运输长期安全，这永远是摆在第一位、带有生命线性质的课题。我们一再强调安全是铁路运输的生命线，这句话在新时期不仅本质属性没有改变，而且增加了更多新的内涵。对此，全路干部职工特别是各级领导干部务必保持清醒的头脑，注意防止和克服松劲、麻痹和厌战情绪，进一步强化和完善安全工作措施，下力量巩固安全生产大检查的成果，尤其要抓好由大检查阶段转入常态情况下的安全工作，确保铁路安全生产持续稳定。

第二，长期稳定的安全必须依靠有效的安全管理机制以及岗位责任的明确和落实。多年来，从铁道部到站段，一直强调安全工作必须抓落实。安全工作不落实的问题主要不是没有规定，而是有了规定却没有得到有效的组织实施。这就需要我们健全管理机制，对铁道部部署的任务，做到件件有部门管，部门有责任人，在日常工作中能够形成落实这些工作要求的运行机制，有关责任人能够尽职尽责工作，出现问题能够及时发现、及时纠正，安全工作能够及时得到加强，这就是一个正常的安全管理机制的功能。其中，安全生产责任制是安全工作最基本、最重要的制度，责任不清、考核不严，安全工作就难以落到实处。各单位都要把健全和落实安全生产责任制、形成正常的工作机制，作为巩固安全生产大检查成果的首要任务来抓，以领导负责、逐级负责、岗位负责为重点，对安全生产责任制进一步加以完善，明确各级干部尤其是领导干部的安全管理责任、各专业部门的安全管理责任，建立职责明确、考核有力、落实到位的安全生产工作机制。按照安全逐级负责制的要求，铁道部机关要依据国家法律法规，加强对铁路全行业安全生产的监督管理，认真分析全路在安全生产管理机制上存在的漏洞，对政策法规、技术标准、规章制度进行清理，对指导、检查、监督工作进行完善，确保运输企业安全生产。铁路局必须强化安全生产的主体责任，完善安全生产责任体系，以这一体系的正常运作来加大安全管理力度，切实把安全生产各项措施落到实处。运输站段安全管理的重点是现场，要特别注意克服“机关化”倾向，把管理重心、管理力量放到现场，确保安全措施落实到生产岗位、落实到作业环节。要严格落实责任追究制度，对那些工作落实不力、安全基础薄弱、安全隐患突出、险情和事故不断的单位，该亮“黄牌”的亮“黄牌”，该追责的要追责，对问题进行解剖分析和重点整顿，不断提升安全管理水平。第三，抓住安全工作环节的重点和关键。高速、提速和客车安全是铁路安全工作的重中之重，全路要高度重视，集中精力，以有效的措施确保这些重点。要加快构建高铁安全保障体系，强化高铁线路基础设施的检查监测和养护维修，确保设备质量稳定、动态达标。强化动车组检修运用，提高库内整备质量，严把出库关，确保运行状态良好。加强高铁治安管理，严格对高铁线路巡查防护，落实安检查危工作，坚决把危险品堵在站外车下。要加快推进全路高铁实名制售票，这对于确保高铁安全是有好处的。现在高铁建设质量对安全是有保障的，但对高铁经过长时间运营后，要摸索设备疲劳周期和适应程度，加强每次运行后的状态检查，明确重点环节，落实安全措施，形成切实可行、绝对可靠的安全管理，确保高铁运行安全万无一失。要健全高铁应急处置体系，落实高铁降速管理办法，确保在不良天气等情况下的高铁列车运行绝对安全。进一步规范提速安全管理，加强对提速安全问题的整治，对既有线时速200公里及以上的区段，如遇到行车设备不良、灾害性天气以及货车安全隐患威胁等情况，该降速必须降速。要全面强化客车安全管理，结合春检春鉴工作，提升主要行车设备质量，抓好作业人员培训，提高处置突发情况的能力，确保客车安全。

第四，认真抓好季节性安全工作。当前正值春夏之交，天气多变，灾害性天气多发，铁路运输安全既面临许多规律性的考验，也面临着季节性的困难和挑战。北方正处于大风季节，防风和防火的压力较大；南方即将进入雨季，防洪安全任务很重；新线建设和既有线施工正处于繁忙阶段，施工安全面临挑战；随着春耕生产全面展开，机动车、牲畜对运输安全影响较大。全路要针对季节性特点，以防风、防火、防洪、施工、路外安全等为重点，切实加强安全检查，严格落实防范措施，制定完善应急预案，认真抓好人员培训并提前安排进入关键岗位。具体工作亚东同志已经作了部署，各铁路局要根据自己的实际，切实抓紧抓好，不要有任何侥幸和拖拉。

第五，根据新的情况，认真研究和切实加强现场安全管理。铁路运输安全的关键环节在现场。撤消铁路分局之后，实行大站段管理，这对减少管理层次、提高管理效率是有好处的，但同时也给现场作业管理带来了新的情况。现在站段的管理跨度大，运行交路长，这既是当前的现实，又是需要从安全管理角度认真研究、科学加以解决的问题。目前，车务系统有些单位的管理层次不是很清晰，有的大站管大站，把原来的车间当成班组，这与加强现场管理的要求有差距，有很多具体问题需要解决。管理职责不清晰，容易造成安全管理责任疏漏、隔断，工作贯彻不下去，在处理问题时容易发生推诿扯皮。铁路局要从有利于加强安全管理、方便生产组织出发，深入论证，提出进一步优化站段管理结构的建议，对车间、班组的设置进行优化调整，使车间、班组的管理幅度、管理规模比较科学合理，优化和健全车间、班组管理模式及管理措施，强化现场安全管理机制，确保现场作业能够可控和规范。班组是安全生产最重要的防线，必须进一步深化班组建设，建设一支过硬的班组长队伍，健全班组工作制度，完善班组安全生产自控机制，提高班组安全生产自控能力。要加强对运输一线关键岗位、重点部位的检查管理，促进主要行车工种职工作业标准化的落实。

第六，把从严管理与人文关怀紧密结合起来。搞好安全生产，离不开严格管理，如果没有从严要求和从严管理，规章制度就形同虚设，安全生产就失去了根本保证。管理必须严，严是严在工作要求上，也是促进职工更好地发挥积极性和主观能动性。同时要关爱职工、尊重职工，关心他们工作上、生活上的实际困难，尊重他们的意见和建议，尤其要尊重他们的创造性。从严格管理的角度，各级领导干部一定要严格“两纪”的管理，大力减少“两违”，落实各项作业标准。在此基础上，更要强调关心职工。如果没有对广大职工的关怀，他们的诉求得不到重视，他们的困难得不到解决，他们的积极性、主动性、创造性就难以得到发挥，规章制度最终难以落实。各级干部要引导和帮助职工实现从“要我保安全”向“我要保安全”的升华。因此，在从严管理的同时，一定要坚持以人为本，给职工更多关怀。这些关怀既包含着对职工深入细致的思想工作，也包含着对他们的尊重和依靠，还包含着对他们生产生活条件的改善。全路要进一步加强安全生产中的思想政治工作，强化安全责任教育、遵章守纪教育，及时化解矛盾、理顺情绪，提高职工确保安全的自觉性。要加强基层民主管理工作，虚心听取职工群众意见，对大家的合理诉求要认真采纳，尊重职工的主人翁地位。尊重职工的意见比帮助他们解决一个具体困难，更能够让职工群众感受到他们的地位，感受到他们对企业的重要性和领导对他们的重视。要认真解决职工群众生产生活的实际问题。据了解，各铁路局对部党组关于建立运输生产一线职工岗位津贴，在运输生产一线职工中开展安全效益达标考核的决定，贯彻是认真的，达到了预期目的。但也有些基层单位对职工考核名目过多、范围过大，对候车室里有烟头、顶撞领导等与安全无关的问题也进行考核；还有一些单位给干部每月完成的考核任务指标定的过高，有的干部到现场主要是发考核卡。这些做法违背了部党组出台安全效益达标考核政策的初衷，没有达到既要对安全严格管理，又要调动广大职工保安全积极性的目的。各单位对政策执行情况要进行一次分析，对存在的问题尽快加以解决。安全考核必须抓住重点，对违章违纪、岗位失职必须严格考核。要树立一个意识，考核是为了把工作做得更好，是为了让职工更好地履行岗位职责，确保安全生产，让他们能够拿到奖金，而不是不让他们拿到奖金。管理要严到关键，严到职工心服口服，严到他们不再发生同类问题。部党组将把改善职工生产生活条件作为一项重大任务来抓，根据铁路生产力布局实际情况，组织指导各铁路局对解决职工住房以及在异地工作职工的通勤、住宿、吃饭、就医，子女就学、配偶探亲等实际困难，进行统筹考虑，系统的加以解决。各铁路局对此要认真研究，紧密结合实际，逐项落实解决措施。部党组希望，随着全路安全持续稳定、效益逐步提高，广大干部职工收入能够实现稳定增长。全路各单位要认真谋划，争取为职工多做实事，让职工感到企业的温暖。

第七，充分发挥各级组织作用。党政工团各级组织要深入开展以“三保一促”为主题的创先争优活动，充分发挥各自优势，为确保铁路安全稳定和改革发展提供坚强保证。各级党组织要加大宣传思想工作力度，搞好向杨善洲同志学习活动，深入开展形势任务教育，把各级干部和广大职工的思想和行动凝聚到做好当前铁路重点工作特别是安全工作上来。以安全生产为主战场，深化党支部“安全屏障”工程，充分发挥广大党员的先锋模范作用，带动职工群众积极投身铁路安全工作。各级工会组织要突出安全生产，组织开展好群众性的劳动竞赛活动，引导广大职工立足岗位、建功立业。各级共青团组织要发动团员青年在安全生产中挑重担、攻难关，充分发挥突击队和生力军作用。

在这里强调一下，今年全路经营形势十分严峻，部党组正在抓紧研究铁路多元化经营的工作思路和实施方案，目前正在向铁路局和部机关有关部门征求意见。大家要开动脑筋，使这个方案更加科学完善。中国铁路具有很强的社会公益性和社会关联度，人民群众十分关注，铁路必须服务于国家经济社会发展大局，必须在法律、制度允许的范围内开拓经营，必须在社会认可、维护旅客货主利益的前提下增加效益。搞好铁路多元化经营不仅需要机制，还需要人才。各级领导干部从思想上要进入这种境界，组织一批骨干队伍来实施，调动职工群众参与的积极性。在部党组研究的重大问题中，发展多元化经营是个战略重点，各运输企业不要等，要紧密结合自身的实际情况，在切实承担起运输安全、路风管理、队伍稳定等主体责任的同时，把运输经营的主体责任也要逐步落实到位，在依法合规的前提下，积极探索，努力多增收、多创效。

同志们，做好当前和今后一个时期的铁路安全工作，任务艰巨，责任重大。全路要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署和部党组的要求，进一步加强和改进安全管理，进一步强化运输安全基础，把各项措施落实到位，确保铁路安全持续稳定，以优异成绩迎接建党90周年！

第五篇：盛光祖在“1.8”全路春运电视电话会议上讲话(摘要)

盛光祖在“1.8”全路春运电视电话会议上讲话（摘要）

2012年1月8日，铁道部召开全路春运电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖再次对春运安全工作作出部署。盛光祖强调，全路要认真贯彻张德江副总理关于铁路春运工作的重要批示精神，落实全国铁路工作会议精神和部党组关于春运工作的部署，切实做好春运期间的安全风险管理工作，确保春运安全稳定，打胜春运这场硬仗，夺取全年工作开门红，努力开创铁路科学发展的新局面，以实际行动为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

盛光祖首先传达了张德江副总理关于铁路春运工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春运电视电话会议之后，全路认真贯彻落实部党组关于春运工作的部署，紧紧围绕“确保安全，平稳有序，便民利民”的春运目标，周密部署，精心组织，全面做好春运准备工作。全国铁路工作会议之后，各铁路局按照部党组关于实施安全风险管理的要求，把安全风险控制落实到春运之中，深入分析春运安全风险点，制定安全风险控制措施，扎实推进春运安全各项准备工作，做到了准备充分、组织有力。但我们必须清醒地看到，春运期间，是铁路运输安全面临困难最多、风险最大的时段，全路对春运安全风险管理必须认真研究，深入探索，切实抓出成效，确保铁路春运安全稳定。

盛光祖从客流情况、设备运行、职工作业、气候条件等方面分析了今年铁路春运安全面临的形势和挑战。他指出，历年春运铁路运输安全的难度都很大，今年春运铁路安全面临的风险更突出，确保春运安全的任务更艰巨。全路一定要认清严峻形势，增强安全风险意识，以坚决的态度、务实的作风、有力的措施，加强对春运安全的风险管理，把安全生产的各项措施落到实处，坚决实现春运期间铁路运输安全稳定的目标。盛光祖强调，全路要把安全风险管理运用到春运安全工作之中，把繁忙的春运工作作为构建和推进安全风险管理的有效平台和工作机遇，突出加强对六个重点领

域的安全风险控制。

第一，加强主要行车设备的风险控制。一是强化检查监测。要运用各种检测手段，对线路、通信信号、机车车辆、牵引供电等设备进行严格及时的检测，准确掌握设备运用状态，及时发现问题。二是加强设备养护维修。严格执行设备维修责任制，认真落实设备维修标准，保证设备质量良好。要突出抓好动车组、客车特别是临客的检查维修，坚决杜绝“带病”上线。三是高度重视设备故障处置。完善故障抢修预案，一旦发生设备故障，要严格按规定程序进行处置。

第二，加强现场作业的风险控制。一是加强对干部职工遵章守纪教育。要引导干部职工充分认识到，铁路

春运受到社会高度关注，行车岗位人员的工作对保证春运安全至关重要，要努力营造严格管理的氛围，形成遵章守纪的风气。对严重的“两违”问题，要设置“红线”，对触及“红线”的行为，一律严肃处理。二是对关键岗位实行重点盯控。以列车调度员、车站值班员、机车乘务员、主要设备维护人员等高风险岗位为重点，加强职工作业过程的检查监督，督促职工严格执行作业标准，把标准化作业落到实处。三是强化现场作业联控。落实职工作业的互控制度，明确岗位互控责任，做到主要行车岗位人员作业过程中互相提醒、共同防范。四是强化人员培训工作。对临时参加春运工作的人员，必须进行岗前培训，经考试合格后方可上岗作业。

第三，加强行车组织的风险控制。一是要严格按春运列车运行图组织行车，加强对调度人员、车站值班人员、机车乘务人员作业的组织和监控，防范错发调度命令、错办列车进路等严重危及客车安全的问题。二是加强各系统、各专业之间的协调配合，及时通报信息，准确掌握列车运行状态，优化调整列车运行。三是加强恶劣天气、设备故障等非正常情况下的行车组织，按应急情况下的作业规范搞好应对，组织好列车运行。第四，加强旅客乘降的风险控制。一是客运大站要加强客流引导和疏解工作。以售票大厅、候车室、进出站通道、站台、天桥、地道等旅客密集处所为重点，落 3

实客流疏导措施，加强流动秩序维护。出现突发性客流暴涨时，要采取分段进站、分区或限时候车等措施，组织旅客有序流动。二是始发站、中间站要加强旅客组织，严格执行售票纪律，严禁超计划售票。三是要严格执行铁道部关于列车超员的规定。采取有效措施，防止严重超员，确保列车安全运行。

第五，加强社会治安的风险控制。一是严格落实站车防火防爆措施，加强“三品”查堵，坚决把危险品堵在站外车下。二是严格落实旅客列车的发电车和“两炉一电一灶”管理制度，加强动态检查，杜绝旅客列车火灾爆炸事故。三是加强道口安全管理，认真执行道口作业标准，对繁忙道口要增加警力和看守力量，严防机动车辆危及客车安全问题的发生。四是强化站车和沿线治安秩序整治，严厉打击盗劫旅客财物、危害旅客生命财产安全以及拆盗铁路器材等违法犯罪活动，确保站车治安秩序良好。

第六，加强对恶劣天气的风险控制。一是密切与当地气象部门的联系，加强春运期间的气象预报预警工作，提前做好应对极端天气的各项准备。二是完善极端恶劣天气等突发情况下的应急预案，切实提高应急处置能力。要加强非正常天气条件下的行车组织，严格执行恶劣天气行车办法。三是加强恶劣天气条件下的客运组织和旅客服务工作。一旦出现列车大面积晚点和大量旅 4

客滞留，要保证滞留旅客不挨饿、不受冻，同时要加强宣传解释工作，稳定旅客情绪。四是各项救援工作要准备到位，处于临战状态，确保应急有力、处置得当。五是强化与地方政府的合作。在客流骤增的情况下，及时请求地方政府和有关部门配合铁路做好旅客临时候车、就地疏散、突击转运、后勤保障等工作，尽快恢复正常的客运组织秩序。

盛光祖强调，要加强组织领导，充分发挥各级组织和广大干部在春运安全风险管理中的重要作用。

第一，严格落实干部安全包保责任。为切实抓好春运安全工作，部党组决定，由党组成员和部政治部、部纪委、全国铁路总工会的有关领导带队，对全路18个铁路局（公司）进行全覆盖的包保检查。部安全监察司、运输局、公安局、建设管理司等部门组成45个检查组，分系统、分专业对全路春运安全进行检查督导。各铁路局和站段也要组织干部进行包保，对本单位春运安全进行全面检查控制。所有包保检查组和包保干部要强化安全风险意识，以基础性工作、安全过程控制、应急处置准备等为重点，落实包保责任制，把安全风险管理贯穿到春运安全工作的全过程，实现对春运安全风险的有效控制。要明确包保检查重点，加强对重点地区、重点线路、重点站车的包保检查，做到对安全风险重点部位、关键岗位都有干部包保。要对安全风险进行全面防范，5

从实际出发对本单位的安全风险进行深入分析，全面掌控安全风险，对排查出的安全风险，要制定和落实针对性的措施，逐项解决。要大力转变干部作风，减少迎来送往，集中主要精力抓春运、保安全。

第二，强化各级组织作用。各级党组织要在春运中广泛深入开展党内“无违章、无违纪、无事故”活动，组织党员带头增强安全风险意识，带头落实安全风险防控措施，发挥一线党支部和广大党员在春运安全中的作用。各级工会组织要组织开展群众性的春运劳动竞赛活动，引导广大职工提高技术业务素质，认真落实作业标准化。各级共青团组织要带领广大团员和青年，立足本职岗位，在春运中建功立业，并组织好青年志愿者活动。

第三，切实关心职工生活。春运是铁路干部职工最辛苦的时期，各级组织要切实关心职工生活，开展走访慰问和送温暖活动，解除职工后顾之忧，使大家能够全身心地投入到春运工作中。要大力宣传和表彰为春运安全作出突出贡献的先进典型，充分调动广大职工搞好春运工作的积极性。

在确保春运安全的同时，要认真落实各项便民利民措施，千方百计为旅客着想，改进和完善售票工作，落实车站和列车供水、卫生、供暖、餐饮等服务标准，提升服务质量，树立铁路良好形象。

全路春运电视电话会议之后，局长汪亚平提出了五个方面的贯彻落实要求:一是认真学习、贯彻、宣传盛部长讲话，统一思想认识，重点强调的是春运安全风险管理，要将安全风险管理的观念和思想认识统一到部局的要求上来。二是各级干部要转变作风，加强现场包保检查，各春运工作组要迅速到岗到位，落实分片包保责任。各专业工作组也要从风险管理的角度，要明确包保内容。三是全力确保安全，盯住关键的安全风险点。要领会盛部长提出的6个风险控制点，结合实际抓好风险管控措施落实。四是进一步落实便民利民措施。五是加强春运客运组织，落实合署办公机制和“五位一体”工作制。党委书记陆海霞就贯彻盛部长讲话精神提出了五个方面的工作要求，一是加强宣传教育。对内要强化风险意识教育，对外要加强正面报道。二是切实转变干部作风，要加强干部作风督查，不能机械地落实要求，而要重在帮教、实事求是的从提高素质入手。三是开展春运“创先争优”活动。四是进一步关心关爱职工。五是做好春运期间队伍稳定工作。