刘志军在全路电视电话会议上强调（推荐）

第一篇：刘志军在全路电视电话会议上强调（推荐）

阿在苏分公司党员十一月份政治学习内容

刘志军在全路电视电话会议上强调:认真学习深入贯彻全面落实胡锦涛总书记重要讲话,推进铁路跨越式发展为经济社会发展提供运输保证

人民铁道报 2006-7-18

本报北京7月6日电（记者李晓华）今天，铁道部党组召开全路电视电话会议，传达学习胡锦涛总书记出席青藏铁路通车庆祝大会和考察青藏铁路所作的重要讲话精神，部党组书记、部长刘志军对贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神作出部署，动员全路干部职工认真学习、深入贯彻、全面落实胡锦涛总书记重要讲话，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神，推进铁路跨越式发展，为经济社会发展提供运输保证。

会上，刘志军向全路传达了胡锦涛总书记的重要讲话精神。

胡锦涛总书记在西宁听取铁道部关于青藏铁路建设和铁路工作情况汇报时讲话的主要精神。6月30日晚，胡锦涛总书记在西宁专门听取了刘志军代表铁道部所作的关于青藏铁路建设和铁路工作情况的汇报。胡锦涛总书记详细询问了青藏铁路建设、运营准备、安全保障以及铁路大规模建设、铁路建设资金筹措、机车车辆技术引进消化吸收再创新等许多重大问题的情况。在汇报会结束前，胡锦涛总书记作了重要讲话。

第一，青藏铁路建成通车，使得几代中国人的梦想变成了现实，这是中国铁路建设史上的伟大壮举，也是我国社会主义现代化建设取得的又一伟大成就。听到这个消息，特别是明天我们要召开通车庆祝大会，相信会让国人兴奋不已。借这个机会，请志军同志向全体青藏铁路建设者转达我对大家的崇高敬意。

第二，在青藏铁路建设中，大家在突破多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱“三大难题”方面取得了重大成果，建成了世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，在建设实践中，克服了难以想象的困难，锤炼了“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神，这是中华民族伟大精神的具体体现，也是我们宝贵的精神财富。我们要弘扬这一伟大的精神，激发全党全国各族人民，为全面建设小康社会，加快推进中国特色社会主义事业作出更大贡献。

第三，为了建设世界一流的高原铁路，大家付出了艰辛的努力，取得了辉煌成就。但我们必须清醒地认识到，解决“三大难题”的各项措施还需要继续在实践中进行检验。冻土地段的线路虽然经过了三个冻融循环，但在多年冻土上修建铁路，毕竟是新的探索，有一个在实践中检验的问题。作为高原铁路的运营管理，也难免会遇到新情况、新问题，包括技术上、管理上、安全上、环保上的问题，所有这些都必须引起我们的高度重视。青藏铁路大部分车站是无人管理的，可以肯定地讲，这在技术上是先进的，但人们习惯了过去的传统管理模式，现在改变了这种管理模式，大家有个适应的过程。我们要立下雄心壮志，不仅要建设世界一流的高原铁路，而且要努力使青藏铁路的运营管理也达到世界一流水平。从某种意义上讲，这比建设世界一流高原铁路更艰巨、更复杂，因为这要经得起长期的检验。

第四，铁路在整个国民经济中处于重要地位，铁路是我们国民经济的大动脉，是运输的主渠道，是大众化的交通工具，确实在国家经济社会发展中有着不可替代的作用。今后一个时期，特别是“十一五”，铁路运输、铁路建设都面临着十分繁重的任务，希望铁道部党组带领全路职工，认真贯彻落实科学发展观，继续深化铁路管理体制改革，提高自主创新能力，不断推进技术装备现代化，努力实现铁路又快又好发展，为我国经济社会的发展提供运输保障。

胡锦涛总书记在青藏铁路通车庆祝大会上讲话的主要精神。

第一，胡锦涛总书记高度评价了青藏铁路建设的伟大成就。指出，青藏铁路建成通车，是我国社会主义现代化建设取得的又一个伟大成就。这不仅是中国铁路建设史上的伟大壮举，也是世界铁路建设史上的一大奇迹。这一成功实践再次向世人昭示，勤劳智慧的中国人民有志气、有信心、有能力不断创造非凡的业绩，有志气、有信心、有能力屹立于世界先进民族之林。建成青藏铁路这一壮举将永载共和国史册。

第二，胡锦涛总书记深刻总结了青藏铁路建设伟大实践的重要经验。胡锦涛总书记在讲话中指出，从青藏铁路建设伟大实践中，我们得到了四点重要启示：一是必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断增强我国的综合国力；二是必须加快科技进步和创新，大力提高我国的自主创新能力；三是必须发挥社会主义制度的政治优势，形成万众一心共创伟业的生动局面；四是必须大力弘扬艰苦奋斗、自强不息的精神，坚韧不拔地创造历史伟业。胡锦涛总书记在讲第四条启示时，充分肯定了青藏铁路建设者们表现出来的“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神，深刻指出青藏铁路精神是中华民族艰苦奋斗、自强不息这种伟大精神的生动体现。

第三，胡锦涛总书记给我们提出了切实管好、用好青藏铁路的努力方向。青藏铁路建成通车，对于青藏两省区加快经济社会发展，改善各族群众生活，对于增进民族团结和巩固祖国边防，都具有十分重大的意义。铁路部门要切实管好、用好青藏铁路，牢固树立以人为本和安全发展的理念，确保广大职工劳动安全，确保广大乘客身体健康，确保青藏铁路运输安全。要充分认识搞好青藏高原环境保护的极端重要性，严格落实各项环保措施，教育广大干部职工和乘客增强环保意识，自觉爱护青藏高原的山山水水、一草一木，切实保护好沿线生态环境。他同时要求青藏两省区同铁路部门一道努力，把青藏铁路沿线建成经济发展、社会和谐、环境优美的地区。

第四，胡锦涛总书记深刻阐述了铁路的地位和作用，明确提出了加快铁路发展的要求。指出，铁路作为国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。希望铁路系统广大干部职工认清使命，抓住机遇，再接再厉，开拓进取，为加快我国铁路发展步伐，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大的贡献。

胡锦涛总书记在考察玉珠峰站时讲话的主要精神。7月1日上午，青藏铁路通车庆祝大会和首趟旅客列车发车仪式结束后，胡锦涛总书记乘坐高原列车考察了青藏铁路建设和运营情况。在海拔4159米的玉珠峰站，胡锦涛总书记听取了站长刘卫东等当班职工汇报后说：“今天是青藏铁路正式通车的日子，也是青海、西藏两省区人民大喜的日子。我给你们带来了党中央、国务院的亲切问候，希望你们不仅建设好世界一流铁路，而且还应该把这条铁路管理好、运用好，使这条铁路的运营管理也达到世界一流水平。”接着，胡锦涛总书记与拉萨站站长王新文通了话。胡锦涛总书记在电话中说：“广大铁路建设者为建设世界一流的高原铁路作出了重要贡献，我代表党中央、国务院向拉萨站的全体职工表示热烈的祝贺和亲切的问候。我很想念你们和西藏自治区各族干部群众。希望拉萨站的全体员工把拉萨站管理好、运用好，更好地造福西藏各族人民。我衷心地祝愿你们，工作顺利，身体健康，家庭幸福，扎西德勒。”

在对玉珠峰站考察结束前，胡锦涛总书记在接见车站全体职工时说：“今天是青藏铁路正式通车的日子，也是青藏铁路广大职工以及青藏两省区的各族人民群众大喜的日子。首先，我代表党中央、国务院向青藏铁路的全体职工致以热烈的祝贺和崇高的敬意。广大铁路建设者发扬了‘挑战极限、勇创一流’的青藏铁路精神，建成了世界上海拔最高、线路最长的高原铁路。在中国铁路建设史上写下了光辉的一页。我们不仅要建设世界一流高原铁路，还应该有雄心壮志，把这条高原铁路管理好、运用好，使运营管理也达到世界一流水平。我也希望大家，在高原缺氧地区工作，一定要注意劳逸结合，保重身体，这样我们才能更好地为人民服务。谢谢大家，也请你们转达对你们亲属的问候。”

胡锦涛总书记在考察中国铁道建筑总公司二十一局集团有限公司四公司格尔木驻地时讲话的主要精神。7月1日下午，胡锦涛总书记在结束对玉珠峰站的考察后，来到中铁二十一局集团四公司格尔木驻地进行考察。在听取了技术室四名工程技术人员的汇报后，胡锦涛总书记说：“铁路在整个国家的经济社会发展中，具有不可替代的作用。今后几年是我们国家铁路建设的黄金机遇期，作为年轻人，在铁路建设中应该充分发挥自己的作用，希望同志们为我们国家的铁路建设继续努力。”在驻地食堂，胡锦涛总书记与正在做饭的厨师亲切交谈，详细察看了食堂的设备和食品，并嘱咐他们，大家在野外施工十分辛苦，一定要把伙食搞好，让大家吃饱吃好，保证身体健康。

刘志军说，在胡锦涛总书记出席青藏铁路通车庆祝大会和考察青藏铁路的活动中，我们不仅面对面地聆听了总书记的重要讲话，深切感受到胡锦涛总书记对铁路工作的亲切关怀和殷切期望，而且深深地被胡锦涛总书记亲民爱民的思想和求真务实的作风所感染和教育。胡锦涛总书记心系人民群众，为我们树立了光辉的榜样。胡锦涛总书记在考察青藏铁路的活动中，时时装着职工群众的生产生活，处处体现了对职工群众的关爱。他每到一处，都要看望一线的干部职工，仔细询问职工群众的生产生活情况，反复叮嘱各级领导干部要切实安排好职工生活。在场许多职工感动得热泪盈眶，每一位在场的同志都深受教育，深受激励。胡锦涛总书记工作求真务实，是我们学习的楷模。在短短24个小时时间里，胡锦涛总书记紧张工作了18个小时，先后安排了10场活动。每一场活动，每一处考察，胡锦涛总书记都特别强调，一定要求真务实，看真实的情况，听真实的意见。他无论听取汇报还是现场考察，都非常深入细致，使我们深受触动，深受启发，受到了一次极为生动而深刻的求真务实的教育。

刘志军要求全路，认真学习，深刻理解，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来。他指出，胡锦涛总书记在出席青藏铁路通车庆祝大会和考察青藏铁路时发表的重要讲话，高屋建瓴，气势磅礴，思想深刻，内涵丰富，完全符合铁路实际，明确了铁路发展的重大战略、方针原则和前进方向，对于新世纪、新阶段铁路改革发展具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。全国铁路党政工团各级组织、广大干部职工要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话作为当前一项重大任务，认真抓好落实，重点加深对以下四个重要内容的学习和理解：

第一，加深对管好、用好青藏铁路重大意义和基本内涵的认识和理解，坚决实现青藏铁路运营管理达到世界一流水平的目标。2002年5月27日，在青藏铁路建设会战全面展开的关键时刻，胡锦涛同志亲临青藏铁路建设工地考察，明确提出要把青藏铁路建设成为世界一流高原铁路的目标，为青藏铁路建设指明了方向。今天，在青藏铁路全线建成通车的历史时刻，胡锦涛总书记又明确提出，要立下雄心壮志，努力使青藏铁路运营管理达到世界一流水平的目标。我们必须大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神，切实管好、用好青藏铁路，坚决实现新的宏伟目标，在世界高原铁路运营管理上树立新的丰碑。要实现这一新的宏伟目标，首先必须加深对管好、用好青藏铁路重大意义的理解。要深刻认识搞好青藏铁路运营管理是发挥青藏铁路作用的必然要求，是促进青藏两省区加快经济社会发展、改善人民群众生活、增进民族团结和巩固祖国边防的需要，从而增强管好、用好青藏铁路的使命感。其次，必须加深对管好、用好青藏铁路基本内涵的理解。牢固树立以人为本和安全发展的理念，确保广大职工劳动安全，确保广大旅客身体健康，确保青藏铁路运输安全，切实保护好沿线生态环境。

第二，加深对胡锦涛总书记提出的青藏铁路建设实践得出的四个重要启示的认识和理解，推动铁路跨越式发展不断取得新成绩。一是深刻认识到，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，对于铁路来讲，最现实、最紧迫、最根本的就是加快推进铁路发展，早日从根本上消除铁路运输“瓶颈”制约，早日实现中国铁路现代化，为我国经济社会又快又好发展提供可靠保障。二是无论高质量完成大规模铁路建设任务，还是加快实现技术装备现代化，都必须加快科技进步，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断提高中国铁路自主创新能力和科技竞争实力。三是在当前全面展开大规模铁路建设、加快技术装备现代化、深化铁路改革的关键时期，要推广青藏铁路建设经验，把社会主义制度集中力量办大事的政治优势同市场经济体制的优势有机结合起来，形成万众一心共创伟业的生动局面，夺取铁路建设、经营、改革等各项工作的新成果。四是“挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神是中华民族艰苦奋斗、自强不息伟大精神的生动体现。全国铁路系统干部职工一定要学习这种精神，实践这种精神，不怕困苦，攻坚克难，开拓进取，把铁路跨越式发展不断推向深入。

第三，加深对新时期铁路重要地位与作用的认识和理解，更加自觉地担负起服务经济社会发展的历史重任。铁路是国民经济大动脉、国家的重要基础设施和大众化交通工具，为经济社会又快又好发展提供基础性保证，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须自觉服从党和国家工作大局，勇挑重担，加快铁路发展，从而适应全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的需要。铁路具有运力大、能耗低、污染小、占地少等比较优势，在当前我国经济社会转入科学发展轨道的进程中，铁路发展直接关系到全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略任务的实现，全路干部职工必须从落实科学发展观的全局出发，搞好铁路建设、运输经营、铁路改革等各项工作，促进我国综合交通运输体系走上科学发展的轨道，为经济社会的科学发展作出应有的贡献。目前铁路运输“瓶颈”制约的状况还没有改变，铁路不适应经济社会发展的问题还十分突出，我们必须集中更大的力量，加快推进铁路发展，尽快从根本上改变铁路运输不适应经济社会发展的状况。

第四，加深对铁路建设黄金机遇期的认识和理解，进一步增强加快铁路发展的紧迫感和责任感。胡锦涛总书记在考察中指出，今后几年是我们国家铁路建设的黄金机遇期，希望铁路系统要认清使命，抓住机遇，加快发展。紧紧抓住并充分利用铁路建设的黄金机遇期，要把握两点：一方面，当前我国铁路发展面临着十分难得的良好环境和条件。国民经济持续快速发展，铁路运输需求不断增长，对加快铁路发展提出了十分迫切的要求；党中央、国务院对加快铁路发展作出了战略部署，把“加快发展铁路”作为国家“十一五”发展规划的重要目标和内容；国家批准了《中长期铁路网规划》和“十一五”铁路发展规划，确定了我国铁路网发展的蓝图；一大批重点工程项目获得了国务院的批准；地方党委、政府对加快铁路发展的要求十分强烈，在征地拆迁、建设资金等方面为铁路建设提供支持；广大人民群众期盼加快发展铁路，要求我们尽快解决货运受限和客运一票难求的状况。这些有利条件，充分说明铁路建设目前确实已经进入黄金机遇期。另一方面，抓住铁路建设的黄金机遇期，最关键的是要把有利条件变成加快铁路发展的实际成果。这就要求我们进一步增强机遇意识，发扬时不我待、只争朝夕的精神，克服消极观望、迟疑不前的情绪，统一思想，树立雄心，加快铁路建设步伐，加快技术装备现代化进程，继续深化铁路管理体制改革，从而尽快改变铁路发展滞后的状况，适应时代发展的要求。

刘志军强调，全面落实胡锦涛总书记重要讲话精神，切实做好铁路当前各项工作。一是确保青藏铁路运营管理达到世界一流水平。铁道部有关部门和青藏铁路公司要深入探索高原铁路运营管理规律，切实把青藏铁路管好、用好。根据青藏铁路沿线产业布局，不断优化运输组织，更好地满足沿线运输需求。把保证人民群众生命财产安全作为第一位的任务，确保运输安全特别是旅客列车的绝对安全。切实搞好沿线职工和广大旅客的卫生保障工作，确保广大职工劳动安全和广大旅客身体健康。进一步制定严密的运营环保措施，切实保护好沿线生态环境。二是有序高效地推进大规模铁路建设，抓紧前期准备工作，力争工程项目早日开工。加强对客运专线、城际铁路等在建项目的组织和管理，保证在建项目工程进度和质量。抓紧做好客运专线系统集成工作。三是加快推进技术装备现代化，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新紧密结合起来，切实做好先进机车车辆技术引进消化吸收和国产化工作，形成具有世界一流水平的中国机车车辆产品。四是进一步巩固和发展内涵扩大再生产的成果。要继续深入开展挖潜扩能工作，增加客货运量，确保国民经济平稳较快发展；要搞好重点物资运输，把电煤运输作为重中之重来抓，同时，对其他重点运输也要千方百计保证；要提高客运服务质量，不断提高旅客满意度。五是确保运输安全稳定，针对季节特点和安全生产存在的突出问题，加大防范和整治力度，及时消除各种危及行车安全的隐患和问题，确保铁路运输安全持续稳定。六是深入推进铁路改革，要集中力量实现铁路投融资体制改革的突破，鼓励各类资本参与铁路建设、铁路客货运输、铁路运输装备制造和多元经营事业。七是不断提高职工物质文化生活水平，要关心职工生活，做好防暑降温工作，保护和调动职工生产积极性。

铁道部党组副书记、副部长孙永福主持会议，并就贯彻会议精神提出两点要求：第一，广泛深入地学习和宣传胡锦涛总书记重要讲话精神，把全路思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，为尽快推进铁路跨越式发展提供强大动力。第二，用胡锦涛总书记重要讲话精神全面指导和推动铁路各项工作。全路一定要在深刻把握胡锦涛总书记重要讲话精神实质的基础上，针对本单位的实际，进一步理清工作思路，明确工作目标，完善工作措施，把各项工作做深、做细、做好，不断取得新的成绩。

铁道部党组成员、副部长彭开宙，胡亚东，卢春房，部党组成员、纪委书记安立敏，部党组成员、政治部主任何洪达，部党组成员黄四川，铁总主席国一民，高速铁路建设领导小组副组长蔡庆华，以及铁道部三总师（长），政治部副主任，纪委副书记出席会议。

第二篇：盛光祖在全路电视电话会议上强调

盛光祖在全路电视电话会议上强调，全路各级组织和广大干部职工要深刻认识胡锦涛总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到胡总书记重要指示精神上来，开拓创新，扎实工作

推动我国铁路事业又好又快发展为全面建设小康社会作

出新的更大贡献

本报北京4月22日电（记者林晓莺）今天上午，铁道部召开全路电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖传达了总书记在海南考察铁路工作时的重要指示精神，动员全路各级组织和广大干部职工深刻认识总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来，开拓创新，扎实工作，推动我国铁路事业又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。部党组成员、副部长陆东福，卢春房；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华；全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福，铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席会议。

盛光祖首先介绍了胡锦涛总书记考察铁路工作的情况，传达了总书记重要指示精神。他指出，胡锦涛总书记在国务活动十分繁忙的情况下，专门听取铁路工作汇报，亲切接见铁路劳模代表，并就铁路工作作了重要指示，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，充分体现了总书记对铁路干部职工的信任和关爱。这次考察活动，是在铁路发展处于关键时期，是在全国铁路深入谋划“十二五”发展思路、社会各界对铁路工作非常关注的背景下安排的，意义十分重大，必将载入我国铁路发展的史册。总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，站在国家发展大局的高度，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，深刻阐述了铁路的重要地位和作用，指明了铁路的发展方向和道路，对于我国铁路的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义，是指导我国铁路发展的纲领性文件。全路党政工团各级组织和广大干部职工要认真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记的重要指示精神，切实落实到铁路建设、运营等各项工作之中，深入推进铁路的科学发展。

盛光祖通报了部党组学习胡锦涛总书记重要指示精神、推进铁路科学发展的体会和思考。盛光祖指出，近一段时间，部党组着眼于实现铁路的科学发展，对铁路改革、经营、建设等重大问题进行了深入思考。总书记专门考察铁路工作后，部党组连续召开会议，认真学习领会总书记的重要指示精神，交流学习体会，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，就加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展进行了深入研讨，对铁路科学发展的认识又有了新的升华，对铁路的重要地位、发展方向、工作标准、重点任务的认识更加清晰。部党组在学习中深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须牢记总书记对我们的亲切关怀，不辜负总书记对铁路工作的殷切期望，必须认清铁路的重要地位和作用，必须明确铁路发展的方向，必须牢牢把握铁路发展的根本标准。部党组在学习中一致认为，要贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题。

盛光祖强调，贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，要重点抓好六个方面的工作。

第一，推进铁路体制机制改革。在新的形势下，必须着眼于加快转变铁路发展方式，按照中央关于政企分开、政资分开的要求，充分考虑我国国情和铁路行业特点，转变铁道部职能，扩大铁路运输企业经营自主权，推动铁路运输经营机制转换，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。铁路体制机制改革应该把握“三个符合”的要求：必须符合经济社会发展需要和广大人民群众需求；必须符合铁路自身发展规律；必须符合当前铁路建设、运营和发展需要。

第二，科学有序推进铁路建设。在建设规模方面，要按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。在建设重点方面，要建设大能力货运通道，建成具有我国特色的快速铁路网，加强铁路与其他运输方式的衔接联通。在建设标准方面，要从客观实际出发，对铁路建设标准进行优化调整，做到既适度超前，又与各地经济社会发展水平相适应。以高速铁路为主骨架的快速铁路网按时速300公里、时速200公里至250公里、时速200公里以下3个速度等级来建设。在建设进度方面，铁路建设必须尊重其内在规律，严格按照国家批复的建设工期，履行建设程序和建设标准。在建设管理体制方面，要进一步明确铁道部和铁路局的建设管理职责。

第三，不断提高铁路发展的质量和效益。要大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地增加铁路自身的经济效益。要进一步增强铁路科技创新能力，为加快转变铁路发展方式提供科技支撑。

第四，切实保证铁路安全万无一失。新时期的铁路安全特别是高铁运行安全，不仅关系铁路声誉，而且关系国家形象。全国铁路一定要站在全局和政治的高度，认真做好铁路安全工作，按照《铁路运输安全保护条例》规定，确立和完善铁路安全监督管理体制，强化安全管理机制建设，进一步落实安全生产责任制，加强和改进高速铁路安全管理，全面提升高速铁路安全管理水平，努力实现确保铁路安全万无一失。

第五，努力维护职工群众利益。要把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，高度重视铁路职工的民生问题，建立职工收入稳步增长机制，大力改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，完善困难职工帮扶救助机制，更好地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。

第六，注重抓好反腐倡廉建设。要坚持重大问题集体决策，保证决策的科学化、民主化和规范化；要规范权力运行的过程控制，加强对权力运行的制约和监督，规范权力运行；要加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作；要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，营造风清气正的良好环境。

盛光祖对全路学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神作出具体部署。他指出，学习好、宣传好、贯彻好胡锦涛总书记的重要指示精神，是当前全路最重要的任务。

一是迅速掀起学习宣传热潮。要按照部党组的统一部署，制订周密的学习宣传方案，有计划、有步骤地抓好学习宣传活动。各级领导班子近期要安排专门时间，对总书记的重要指示进行集中学习讨论，深刻领会精神，把握实质，统一思想，提高认识。要组织好广大党员和干部职工的学习，通过报告会、专题辅导会等多种形式，迅速把总书记的重要指示精神传达到全体干部职工。要精心组织好宣传活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，宣传总书记的重要指示精神，宣传各单位开展学习活动的好经验、好做法，在全路形成深入学习贯彻总书记重要指示精神的浓厚氛围。

二是深入开展专题学习研讨。要在深入学习领会总书记重要指示精神的基础上，围绕转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，紧密结合本单位、本系统工作实际，确定若干研究课题，分层次开展专题研讨，进一步明确铁路工作的方向、目标和任务，理清推进铁路科学发展的思路。

三是切实抓好当前工作。各单位要以学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神为动力，推动和落实当前的各项重点工作，特别是要狠抓运输安全和维护稳定工作，狠抓运输生产经营工作尤其是增收补欠工作。要精心做好京沪高铁运营准备工作。

要以庆祝建党90周年为契机，深入开展以“三保一促”立功竞赛为主题的创先争优活动，充分发挥各级党政工团组织作用，推动当前各项工作有序开展。

盛光祖强调，深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，努力实现我国铁路的科学发展，是全路各级组织和广大干部职工的重大责任和光荣使命。我们一定要以胡锦涛总书记的重要指示精神为根本指针，开拓创新，扎实工作，夺取铁路改革发展新胜利，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

彭开宙在主持会议时指出，盛部长的讲话，主题鲜明，思路清晰，内涵丰富，要求明确，对全路学习好、宣传好、贯彻好总书记重要指示精神，加快推动我国铁路实现科学发展，具有十分重要的指导意义。各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实，深入宣传发动，迅速掀起学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的热潮；以胡锦涛总书记重要指示精神为指导，精心谋划铁路科学发展思路；以学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神为动力，全面做好当前铁路各项工作。

铁道部总调度长安路生、总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任齐文超、王勇平、阴成仁、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，铁总副主席郭润英、黄永斌参加会议。

各铁路局、专业运输公司和部在京直属单位领导班子成员，铁路公司（筹备组）、铁路办事处、运输生产站段领导班子成员；部机关副处以上干部参加了会议。

第三篇：9.29全路电视电话会议

9.29全路电视电话会议：坚定不移地推进铁路安全发展科学发展为经济社会发展作出新贡献

今天上午，铁道部召开全路电视电话会议，部党组书记、部长盛光祖在会上强调，全路要认清肩负的重大责任，认真贯彻党中央、国务院对铁路工作的重要指示，坚定信心，振奋精神，扎实工作，确保安全稳定，努力提高服务质量，全面完成经营任务，坚定不移地推进铁路安全发展、科学发展，为经济社会发展作出新贡献。

铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。部党组成员、副部长胡亚东，王志国；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华出席会议。

盛光祖指出，全路认真贯彻落实党中央、国务院关于铁路安全工作的重要指示，以确保运输安全为重点，深入开展安全大检查，统筹推进运输、经营、建设、稳定等各项工作，广大干部职工在挫折中奋起，变压力为动力，扎实工作，铁路工作取得了新的成效。

一是全力稳定运输安全局面。全路深入开展安全大检查，各级领导干部深入一线，与广大职工一道，以行车设备、现场作业、规章制度、非正常情况下行车、应急处置、工程建设等为重点，查摆整改安全生产中存在的突出问题。按照国务院关于开展高铁安全大检查的部署，部机关和有关铁路局精心做好配合检查的各项工作，深入整改国务院高铁安全检查组提出的问题，全面强化高铁安全措施。认真落实国务院常务会议关于适当降低新建高铁运营初期速度的部署，精心组织实施，实现了速度调整和新运行图安全平稳实施。狠抓防洪安全，集中力量进行抗洪抢险，杜绝了因水害发生的严重行车事故。各级组织广泛开展主题谈心和运输一线创先争优活动，强化了安全生产的思想保证和组织保证。

二是积极发展多元化经营。全路认真落实部党组关于实施多元化经营的部署和太原调研座谈会精神，采取有效措施，发展客货运输核心业务，全方位拓展市场经营领域。结合运行图调整，优化客运产品结构，改进售票方式，改善服务环境，客运量实现较大幅度增长。加大货源组织力度，提高运输效率，货运量实现持续增长。推进现代物流业的发展，统筹开发其他经营业务，拓展了多元化经营领域。

三是科学有序推进铁路建设。对拟建和在建项目进行全面清理，对建设规模、建设标准、建设工期、新线开通条件全面进行调整和规范。千方百计筹措建设资金，优化施工组织，合理配置资源，努力稳定施工队伍，确保在建重点工程的进行。狠抓工程质量管理，组织力量对在建工程质量进行全面检查，及时发现和整改存在的问题。

四是切实做好维护稳定工作。采取针对性措施，有效防范不稳定问题的发生，积极化解矛盾纠纷，认真解决职工的困难，努力改善职工的生产生活条件，确保了铁路职工队伍的稳定。

盛光祖强调，今年第四季度铁路安全、经营、建设等任务十分艰巨，铁路工作总的要求是：深入贯彻党中央、国务院关于铁路工作的重要指示，认真落实部党组关于铁路科学发展的部署，以确保运输安全为核心，以努力改进服务质量为重点，切实组织好铁路运输生产和经营，科学有序组织铁路建设，统筹抓好职工生活、队伍稳定、党风廉政建设，协调推进铁路各项工作，全面完成今年各项任务。

盛光祖对做好第四季度重点工作作出部署。

第一，深入进行安全大整改，确保铁路安全稳定。为期两个月的安全大检查和国务院对高铁安全的检查已经基本结束。全路要不失时机地把安全大检查转入安全大整改和安全基础大建设上来，通过深入的整改和建设，提高安全管理水平，强化安全管理基础，使铁路走上安全发展的轨道。

在推进安全大整改以及日常安全工作中，全路要牢固树立三个共识：一是确立安全工作无小事的意识，把涉及安全的事情扎实办好；二是树立安全第一的指导思想，做任何工作都要把安全放在第一位考虑；三是明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求，绝不允许拖拉、延误，更不允许存在任何侥幸心理。要把这三个共识贯彻落实到各个层级、各个岗位。按照三个共识的要求，对前一阶段整改情况进行深入分析，推动大整改工作的落实。对急需解决的问题，要制定整改措施，立即着手解决，落实整改责任制，逐项整改销号。

近日，部党组专门召开会议，对全路安全生产中若干重要问题进行了专题研究，形成了基本思路，并将作出全面具体的安排。各铁路局要在铁道部的指导下，紧密结合实际，逐项加以落实。一是进一步优化运输生产力布局，强化现场安全管理和高铁专业管理；二是优化高铁调度台设置和调度员管理，适当增加高铁调度台数量，实现调度指挥的精细化管理；三是提高高铁工务设备管理和供电设备维护能力，加强检查检测，指导日常维护，完善高铁线路设备和供电设备检修标准；四是加强高铁防灾能力建设，完善高铁防灾系统总体技术方案，探索建立统一的灾害信息共享机制，提高防灾系统的可靠性；五是健全铁路救援体系，完善高铁事故救援预案，加强专业救援队伍建设，全面提升铁路应急救援能力；六是提升客货运信息网络服务功能，形成互联互通、信息共享、能力适应、稳定可靠的通信网和信息系统；七是规范铁路物资设备准入管理，依法对进入铁路市场的物资设备实行招标采购，实现阳光操作；八是修订完善铁路规章制度，运用立法管理的方式，对规章制度的制定和修改实现规范管理；九是加强高铁人才队伍建设，强化对高铁岗位人员的培训，提高技能水平；十是强化铁路建设工程质量管理，严格落实新建高铁的开通条件；十一是改善铁路安全外部环境，大力减少影响高铁安全的外部隐患；十二是加快推进铁路安全立法工作，强化高铁安全的法律保证。

第二，在客运服务窗口深入开展“服务旅客创先争优”活动，大力提高铁路服务质量。按照中央的部署，部党组决定从现在起到明年七一前，在全路客运窗口深入开展 “服务旅客创先争优”活动。通过这一活动，解决广大旅客最关切、最期盼、最不满意的问题，推动全路广大干部职工把 “人民群众满意”的评价标准落实到服务工作中来，重点是要不断优化服务环境，改善服务态度，提高服务质量，更好地适应广大人民群众对铁路的期待，提高人民群众对铁路工作的满意度。

一是落实客运服务标准。对《铁路旅客运输服务质量标准》进行修订完善，并通过各种方式向社会公开，向广大旅客作出落实服务标准的承诺。广泛开展服务意识、服务理念、服务标准教育，增强搞好服务的自觉性，加强对服务标准落实情况的监督考核，提高客运规范化服务水平。认真受理旅客投诉，及时发现和整改客运服务中存在的问题。

二是整治客运服务设施和环境。整治车站服务设施，对破损及发生故障的各种设备抓紧进行修复，健全客服设备用管修制度，保证设备处于良好运用状态。开展客车上部设施专项整治，10月底前完成进京、进沪、进穗列车整治，年底前完成其他客车整治任务，优化客车服务功能。加强客运卫生环境整治，提高站车保洁质量。推广应用集便装置。完善站车残疾人设施，对既有车站进行无障碍设施改造，对部分既有客车进行残疾人设施改造。

三是优化客运产品结构。适应经济社会发展需要和人民群众出行需求，不断完善高铁列车开行模式，及时根据高铁客流情况，对动车组开行数量、时刻、停站等进行优化调整。优化既有线客车结构，利用两年时间将跨局直通快车和管内快车全部更换为空调车，逐步对部分既有特快和快速列车的车底进行升级，在条件合适的区段增开夕发朝至直达特快列车，在西部地区及运输能力相对富余、客流需求较大的区段增开列车。扩大旅游列车开行范围，积极开拓旅游市场，开办旅游、住宿、票务、联运等延伸服务。

四是创新服务方式和手段。创新售票服务方式，加快发展客运电子商务，拓展网上订票和电话订票，提供多样化购票支付手段，扩大银行卡支付范围，方便旅客购票乘车。创新列车餐饮供应模式，依托动车配餐基地和供应配送网络，实现始发、折返属地化配餐，优化餐食结构，完善餐饮商品管理办法，提高餐饮供应质量。加强铁路客服中心建设，规范信息发布和旅客投诉管理，把铁路客服中心建设成为服务广大旅客的重要平台。

第三，打好增运补欠攻坚战，努力完成全年运输经营任务。前三季度，全路运输生产主要指标同比实现较大幅度增长，但全路经营仍然面临不少困难，完成全年经营目标的压力很大。

全路一方面要努力完成确定的收入目标；另一方面，要紧缩支出，在确保工资、确保安全的前提下，压缩一般性的支出。一是今年的经营目标和已经下达的经营盘子不再调整。二是对各局多元化经营增收部分不做任何调剂，各局收入按全口径测算归各局，明年也不以今年实际收入作为测算基数。三是在推进多元化经营、创收创效过程中，一定要保证站段集中精力抓好安全和日常运输生产，决不能分散站段的管理精力。四是要努力创造条件，确保明年职工收入的增长。

第四，加强运输组织，确保十一黄金周运输安全平稳有序。十一黄金周客运需求比较大，要加强运输组织，确保安全和秩序，提高服务质量，实现增运增收。

一是要确保运输安全。各铁路局要加强对主要行车设备的检查，消除病害，确保设备质量状态良好。节日期间，主要干线停止施工。强化站车治安综合治理，落实站车防火、防爆措施，严厉打击各种危及铁路安全的违法犯罪活动。

二是要确保良好运输秩序。各单位要根据客流变化，及时增开临客、加挂客车、调整票额，避免客流积压。对客流比较集中的车站，加强旅客乘降引导，严格控制列车超员率。抓好节日货源组织，保障节日重点物资运输，确保国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。

三是要加强应急值守。铁道部、铁路局、站段都要落实假日应急工作制度，做好应急处置工作。认真执行客车晚点通报和道歉制度，做好旅客服务工作，尽快恢复正常运输秩序。加强节日值班，领导干部要坚守岗位，深入现场检查指导，随时妥善处置出现的问题。

盛光祖强调，当前铁路发展正处在关键时期，全路一定要认清肩负的重大责任，认真贯彻党中央、国务院对铁路工作的部署，坚定信心，振奋精神，扎实工作，确保安全稳定，努力提高服务质量，努力完成经营任务，坚定不移地推进铁路的安全发展、科学发展，为经济社会发展作出新的贡献。

彭开宙在主持会议时要求，各单位要迅速传达学习这次会议精神，认真贯彻落实盛光祖部长的讲话要求，紧密结合自身实际，细化完善工作措施，全力以赴地抓好各项重点工作落实，努力完成全年任务。要牢固树立安全第一的指导思想，进一步强化安全工作无小事的意识，明确安全问题必须立即解决的工作要求，深入进行安全大整改，消除安全隐患，强化安全基础，提高安全工作水平。要把开展“服务旅客创先争优”活动作为推动铁路科学发展的一项重点任务，切实加强组织领导，制订活动方案，狠抓推进落实，不断提高铁路服务质量，更好地适应广大人民群众对铁路的期待。要认真落实部党组关于实施铁路多元化经营的部署，大力拓展客货运输核心业务，全方位发展非运输业务，努力实现全年经营目标。要以安全、秩序、服务为重点，切实加强黄金周旅客运输组织工作，全力确保重点物资运输，满足人民群众节日出行和国民经济平稳运行需要。

第四篇：在全路电视电话会议上的讲话(盛光祖2011.4.1)

在全路电视电话会议上的讲

话

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志们：

刚才，胡亚东副部长代表部党组对全路安全生产大检查活动进行了全面总结，对巩固安全大检查成果，做好4月份及今后一段时间的安全生产和运输经营工作作了具体部署，我完全同意，希望各单位结合实际认真 抓好落实。

2月12日铁道部干部大会以来，按照张德江副总理的要求和部党组的部署，我们在全路开展了为期一个半月的安全生产大检查。大家一致反映，这次安全生产大检查是多年来搞得比较广泛和深入的一次，取得了

很好的成效，达到了预期效果。通过大检查，增强了广大干部职工搞好安全生产的自觉性和主动性，促进了安全生产责任制的落实，发现和解决了一批安全生产的突出问题和隐患，安全基础得到进一步强化，行车事故大幅度减少，保证了春运后期、全国“两会”期间以及这一段时间的运输安全稳定。这次安全生产大检查之所以能够取得较好成效，主要得益于以下几个方面：

一是组织领导有力。从部党组、部机关，到铁路局和运输站段，各级领导班子和领导干部都高度重视，把搞好这次安全生产大检查作为贯彻中央决定和中央领导重要指示精神的一项重要任务，认识到位，思想统一，精心组织实施。部党组成员分片包保，对18个铁路局进行检查督导；铁道部每天召开全路安全生产交班会，通报情况，分析问题，进行具体指导。各铁路局都制定了大检查的推进计划，路局主要领导亲自动员部署，亲自解决重点问题，领导班子成员深入站段和运输一线，进行包保指导。路局和站段两级班子都以保安全、保稳定为重点，召开了民主生活会，领导干部带头检查思想和工作中存在的问题，起到了示范作用。运输生产站段对干部职工进行了广泛深入的发动，开展了全面的检查和整改。部党组下发了关于开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主题的创先争优活动的通知，各级党组织、工会组织和共青团组织充分发挥各自优势，以创先争优为载体推动安全大检查的深入开展。特别需要指出的是，在这次安全大检查中，许多单位的领导班子和领导干部更加重视发动群众、关心群众，把调动全体职工的积极性作为安全工作的重点来抓，把职工群众思想上的问题和生产生活中遇到的困难作为影响安全的问题来对待，认真调研、分析和解决，这样做是完全正确的，抓住了安全工作的重点和关键，对职工自觉保证安全生产是很大的激励。这一做法是这次安全大检查一个非常重要的收获。

二是干部职工积极参与。这次安全大检查充分体现了广大干部职工对中央决定的衷心拥护，大家自觉投身到安全大检查当中，积极查摆和整改与自己相关的、自己身边的和本单位的安全隐患和问题，形成了共同关心安全、合力保证安全的良好局面。各单位把安全大检查与“三保一促”活动紧密结合起来，引导广大职工立足岗位，在安全生产中创先争优。部党组决定从3月1日起，在全路建立运输生产一线职工岗位津贴，并开展安全效益达标考核，这项政策受到广大职工的肯定和好评，大家开展安全大检查的积极性和自觉性进一步增强。各单位认真落实这一政策措施，对安全生产发挥了较好的促进作用。

三是重视解决实际问题。在安全生产大检查中，各单位、各专业系统把重点放在发现问题、分析问题和解决问题上，以高速列车、提速列车和客车安全为重点，深入查找设备质量、安全管理和现场作业、劳动和作业纪律等方面存在的问题，对检查出的问题集中整改。许多单位建立了安全问题库，对查出的问题进行梳理，对危及运输安全的突出问题迅速整改，并落实责任，实行跟踪销号，使大量安全问题得到及时解决，安全管理工作初步形成了闭环管理。许多单位反映，这次安全大检查解决问题的力度比较大，效果比较明显。

四是各项工作紧密结合。各单位在安全生产大检查活动中，注意各项工作的有机结合，相互配合，推动重点任务的完成。一方面，把检查整改安全问题与加强安全管理紧密结合，强化安全生产责任制落实，进一步规范安全管理，建立安全生产的长效机制。可以说，这次安全大检查是对铁路运输安全工作的一个整体推动。另一方面，各单位以安全大检查为动力，认真做好职工队伍稳定工作，促进运输生产经营，精心组织铁路各项工程建设。通过这次安全大检查，不仅铁路安全工作有一定加强，而且对当前铁路全面工作和各项重点任务落实发挥了积极的推动作用。

总之，全路各级组织和广大干部职工深入开展安全生产大检查活动，付出了艰辛努力，取得了良好成绩。实践再次证明，正如党中央指出的，铁路系统干部职工是值得信赖的，是有战斗力的，是一支能够让党、国家和人民放心的队伍。借此机会，我代表部党组对大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在充分肯定安全生产大检查取得成绩的同时，我们也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在着许多不足和问题。从活动开展情况看，全路安全生产大检查发展不够平衡，部分单位抓得不够深入细致，对安全工作的规律、重点、关键环节掌控不够有力，工作存在疏漏，仍有事故和险情发生。检查发现的一些问题还没有得到彻底解决，尤其是对一些深层次问题的解决还需要做大量工作，需要一定的时间和过程。从当前安全生产的突出问题看，部分行车设备质量还存在隐患，一些单位行车设备故障较多，对行车安全构成影响；施工安全问题比较突出，一些单位施工管理不严格，施工组织程序不规范，导致施工事故发生；职工“两违”问题比较多，一些单位现场管理比较薄弱，是一些事故发生的原因；路外安全和治安形势依然严峻，危及铁路运输安全。这些问题的存在，说明加强和改进运输安全管理的任务十分繁重，也充分说明安全生产大检查之后，我们必须毫不放松地继续抓好安全工作。

部党组认为，前一阶段我们集中时间在全路开展安全生产大检查是非常必要的，但现状告诉我们，坚持不懈地抓好铁路运输安全工作是一个紧迫的课题。如何保证不出现思想松懈、工作断档，不出现危及行车安全的严重问题和运输安全事故，需要全路统一思想，明确重点，把集中性、阶段性的安全大检查和常态化、规范化的安全管理衔接好。

第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要性。历届部党组都高度重视铁路安全工作。在当前情况下，全路干部职工更要站在经济社会发展全局的高度来对待安全工作，立足于实现铁路科学发展大局来确保运输安全。

从经济社会发展全局看，铁路运输安全与人民群众生命财产安全密切相关，与国民经济有序发展密切相关，社会各界高度关注铁路运输安全。高铁投入运营后，虽然安全形势是好的，但社会舆论十分关注。这充分说明，铁路安全不只是铁路系统生产安全问题，首先是对经济社会发展、对人民群众利益、对人民群众生命财产安全密切相关的问题。所以，确保铁路运输安全不仅是铁路系统内部的事情，而且是确保国家利益的需要，维护社会稳定的需要。全国铁路干部职工要用安全来服务经济社会发展全局，用铁路运输安全和服务来证明我们不仅能建设好，而且能管理好、安全运营好高速铁路、快速铁路和所有铁路，充分发挥铁路运输大动脉作用。

从铁路自身发展来看，要转变发展方式，转换经营机制，适应市场、开发市场，不断提高铁路的经济效益，也需要有一个安全稳定的环境。近一段时间，部党组着眼于转变铁路发展方式，推进铁路科学发展、和谐发展、可持续发展，连续召开会议，深入研究铁路改革发展中的一系列重大问题，力求形成适应国民经济发展需要、适应铁路发展实际的工作思路，有些思路已经形成框架，有的正在展开。近期准备召开铁道部机关干部大会，向大家通报部党组关于推进铁路科学发展的思考和安排。经过准备还将召开全路领导干部会议，对全路作出部署。这期间有大量工作要做，需要进行认真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成适应当前形势的铁路经营机制和运行机制。在这样的形势下，尤其需要有一个安全稳定的环境，如果在安全上出现大的问题，一切都难以正常进行。同时，全路运输经营任务十分繁重，如果安全不稳，势必影响正常的生产经营。

总之，从经济社会发展全局和铁路发展大局出发，一定要确保铁路运输长期安全，这永远是摆在第一位、带有生命线性质的课题。我们一再强调安全是铁路运输的生命线，这句话在新时期不仅本质属性没有改变，而且增加了更多新的内涵。对此，全路干部职工特别是各级领导干部务必保持清醒的头脑，注意防止和克服松劲、麻痹和厌战情绪，进一步强化和完善安全工作措施，下力量巩固安全生产大检查的成果，尤其要抓好由大检查阶段转入常态情况下的安全工作，确保铁路安全生产持续稳定。

第二，长期稳定的安全必须依靠有效的安全管理机制以及岗位责任的明确和落实。多年来，从铁道部到站段，一直强调安全工作必须抓落实。安全工作不落实的问题主要不是没有规定，而是有了规定却没有得到有效的组织实施。这就需要我们健全管理机制，对铁道部部署的任务，做到件件有部门管，部门有责任人，在日常工作中能够形成落实这些工作要求的运行机制，有关责任人能够尽职尽责工作，出现问题能够及时发现、及时纠正，安全工作能够及时得到加强，这就是一个正常的安全管理机制的功能。其中，安全生产责任制是安全工作最基本、最重要的制度，责任不清、考核不严，安全工作就难以落到实处。各单位都要把健全和落实安全生产责任制、形成正常的工作机制，作为巩固安全生产大检查成果的首要任务来抓，以领导负责、逐级负责、岗位负责为重点，对安全生产责任制进一步加以完善，明确各级干部尤其是领导干部的安全管理责任、各专业部门的安全管理责任，建立职责明确、考核有力、落实到位的安全生产工作机制。按照安全逐级负责制的要求，铁道部机关要依据国家法律法规，加强对铁路全行业安全生产的监督管理，认真分析全路在安全生产管理机制上存在的漏洞，对政策法规、技术标准、规章制度进行清理，对指导、检查、监督工作进行完善，确保运输企业安全生产。铁路局必须强化安全生产的主体责任，完善安全生产责任体系，以这一体系的正常运作来加大安全管理力度，切实把安全生产各项措施落到实处。运输站段安全管理的重点是现场，要特别注意克服“机关化”倾向，把管理重心、管理力量放到现场，确保安全措施落实到生产岗位、落实到作业环节。要严格落实责任追究制度，对那些工作落实不力、安全基础薄弱、安全隐患突出、险情和事故不断的单位，该亮“黄牌”的亮“黄牌”，该追责的要追责，对问题进行解剖分析和重点整顿，不断提升安全管理水平。第三，抓住安全工作环节的重点和关键。高速、提速和客车安全是铁路安全工作的重中之重，全路要高度重视，集中精力，以有效的措施确保这些重点。要加快构建高铁安全保障体系，强化高铁线路基础设施的检查监测和养护维修，确保设备质量稳定、动态达标。强化动车组检修运用，提高库内整备质量，严把出库关，确保运行状态良好。加强高铁治安管理，严格对高铁线路巡查防护，落实安检查危工作，坚决把危险品堵在站外车下。要加快推进全路高铁实名制售票，这对于确保高铁安全是有好处的。现在高铁建设质量对安全是有保障的，但对高铁经过长时间运营后，要摸索设备疲劳周期和适应程度，加强每次运行后的状态检查，明确重点环节，落实安全措施，形成切实可行、绝对可靠的安全管理，确保高铁运行安全万无一失。要健全高铁应急处置体系，落实高铁降速管理办法，确保在不良天气等情况下的高铁列车运行绝对安全。进一步规范提速安全管理，加强对提速安全问题的整治，对既有线时速200公里及以上的区段，如遇到行车设备不良、灾害性天气以及货车安全隐患威胁等情况，该降速必须降速。要全面强化客车安全管理，结合春检春鉴工作，提升主要行车设备质量，抓好作业人员培训，提高处置突发情况的能力，确保客车安全。

第四，认真抓好季节性安全工作。当前正值春夏之交，天气多变，灾害性天气多发，铁路运输安全既面临许多规律性的考验，也面临着季节性的困难和挑战。北方正处于大风季节，防风和防火的压力较大；南方即将进入雨季，防洪安全任务很重；新线建设和既有线施工正处于繁忙阶段，施工安全面临挑战；随着春耕生产全面展开，机动车、牲畜对运输安全影响较大。全路要针对季节性特点，以防风、防火、防洪、施工、路外安全等为重点，切实加强安全检查，严格落实防范措施，制定完善应急预案，认真抓好人员培训并提前安排进入关键岗位。具体工作亚东同志已经作了部署，各铁路局要根据自己的实际，切实抓紧抓好，不要有任何侥幸和拖拉。

第五，根据新的情况，认真研究和切实加强现场安全管理。铁路运输安全的关键环节在现场。撤消铁路分局之后，实行大站段管理，这对减少管理层次、提高管理效率是有好处的，但同时也给现场作业管理带来了新的情况。现在站段的管理跨度大，运行交路长，这既是当前的现实，又是需要从安全管理角度认真研究、科学加以解决的问题。目前，车务系统有些单位的管理层次不是很清晰，有的大站管大站，把原来的车间当成班组，这与加强现场管理的要求有差距，有很多具体问题需要解决。管理职责不清晰，容易造成安全管理责任疏漏、隔断，工作贯彻不下去，在处理问题时容易发生推诿扯皮。铁路局要从有利于加强安全管理、方便生产组织出发，深入论证，提出进一步优化站段管理结构的建议，对车间、班组的设置进行优化调整，使车间、班组的管理幅度、管理规模比较科学合理，优化和健全车间、班组管理模式及管理措施，强化现场安全管理机制，确保现场作业能够可控和规范。班组是安全生产最重要的防线，必须进一步深化班组建设，建设一支过硬的班组长队伍，健全班组工作制度，完善班组安全生产自控机制，提高班组安全生产自控能力。要加强对运输一线关键岗位、重点部位的检查管理，促进主要行车工种职工作业标准化的落实。

第六，把从严管理与人文关怀紧密结合起来。搞好安全生产，离不开严格管理，如果没有从严要求和从严管理，规章制度就形同虚设，安全生产就失去了根本保证。管理必须严，严是严在工作要求上，也是促进职工更好地发挥积极性和主观能动性。同时要关爱职工、尊重职工，关心他们工作上、生活上的实际困难，尊重他们的意见和建议，尤其要尊重他们的创造性。从严格管理的角度，各级领导干部一定要严格“两纪”的管理，大力减少“两违”，落实各项作业标准。在此基础上，更要强调关心职工。如果没有对广大职工的关怀，他们的诉求得不到重视，他们的困难得不到解决，他们的积极性、主动性、创造性就难以得到发挥，规章制度最终难以落实。各级干部要引导和帮助职工实现从“要我保安全”向“我要保安全”的升华。因此，在从严管理的同时，一定要坚持以人为本，给职工更多关怀。这些关怀既包含着对职工深入细致的思想工作，也包含着对他们的尊重和依靠，还包含着对他们生产生活条件的改善。全路要进一步加强安全生产中的思想政治工作，强化安全责任教育、遵章守纪教育，及时化解矛盾、理顺情绪，提高职工确保安全的自觉性。要加强基层民主管理工作，虚心听取职工群众意见，对大家的合理诉求要认真采纳，尊重职工的主人翁地位。尊重职工的意见比帮助他们解决一个具体困难，更能够让职工群众感受到他们的地位，感受到他们对企业的重要性和领导对他们的重视。要认真解决职工群众生产生活的实际问题。据了解，各铁路局对部党组关于建立运输生产一线职工岗位津贴，在运输生产一线职工中开展安全效益达标考核的决定，贯彻是认真的，达到了预期目的。但也有些基层单位对职工考核名目过多、范围过大，对候车室里有烟头、顶撞领导等与安全无关的问题也进行考核；还有一些单位给干部每月完成的考核任务指标定的过高，有的干部到现场主要是发考核卡。这些做法违背了部党组出台安全效益达标考核政策的初衷，没有达到既要对安全严格管理，又要调动广大职工保安全积极性的目的。各单位对政策执行情况要进行一次分析，对存在的问题尽快加以解决。安全考核必须抓住重点，对违章违纪、岗位失职必须严格考核。要树立一个意识，考核是为了把工作做得更好，是为了让职工更好地履行岗位职责，确保安全生产，让他们能够拿到奖金，而不是不让他们拿到奖金。管理要严到关键，严到职工心服口服，严到他们不再发生同类问题。部党组将把改善职工生产生活条件作为一项重大任务来抓，根据铁路生产力布局实际情况，组织指导各铁路局对解决职工住房以及在异地工作职工的通勤、住宿、吃饭、就医，子女就学、配偶探亲等实际困难，进行统筹考虑，系统的加以解决。各铁路局对此要认真研究，紧密结合实际，逐项落实解决措施。部党组希望，随着全路安全持续稳定、效益逐步提高，广大干部职工收入能够实现稳定增长。全路各单位要认真谋划，争取为职工多做实事，让职工感到企业的温暖。

第七，充分发挥各级组织作用。党政工团各级组织要深入开展以“三保一促”为主题的创先争优活动，充分发挥各自优势，为确保铁路安全稳定和改革发展提供坚强保证。各级党组织要加大宣传思想工作力度，搞好向杨善洲同志学习活动，深入开展形势任务教育，把各级干部和广大职工的思想和行动凝聚到做好当前铁路重点工作特别是安全工作上来。以安全生产为主战场，深化党支部“安全屏障”工程，充分发挥广大党员的先锋模范作用，带动职工群众积极投身铁路安全工作。各级工会组织要突出安全生产，组织开展好群众性的劳动竞赛活动，引导广大职工立足岗位、建功立业。各级共青团组织要发动团员青年在安全生产中挑重担、攻难关，充分发挥突击队和生力军作用。

在这里强调一下，今年全路经营形势十分严峻，部党组正在抓紧研究铁路多元化经营的工作思路和实施方案，目前正在向铁路局和部机关有关部门征求意见。大家要开动脑筋，使这个方案更加科学完善。中国铁路具有很强的社会公益性和社会关联度，人民群众十分关注，铁路必须服务于国家经济社会发展大局，必须在法律、制度允许的范围内开拓经营，必须在社会认可、维护旅客货主利益的前提下增加效益。搞好铁路多元化经营不仅需要机制，还需要人才。各级领导干部从思想上要进入这种境界，组织一批骨干队伍来实施，调动职工群众参与的积极性。在部党组研究的重大问题中，发展多元化经营是个战略重点，各运输企业不要等，要紧密结合自身的实际情况，在切实承担起运输安全、路风管理、队伍稳定等主体责任的同时，把运输经营的主体责任也要逐步落实到位，在依法合规的前提下，积极探索，努力多增收、多创效。

同志们，做好当前和今后一个时期的铁路安全工作，任务艰巨，责任重大。全路要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署和部党组的要求，进一步加强和改进安全管理，进一步强化运输安全基础，把各项措施落实到位，确保铁路安全持续稳定，以优异成绩迎接建党90周年！

第五篇：盛部长8月24日在全路电视电话会议上的讲话

盛部长8月24日在全路电视电话会议上的讲话

（2012年8月24日）（初步整理稿，未经盛部长审定）

同志们：

前一段时间，暑运工作比较紧张，灾害性天气较多，运输安全压力很大，全路集中精力，抗灾防灾，抓好暑运和安全工作，没有召开电话会议。最近，党组考虑，暑运即将到尾声，长时间的、大面积的暴雨灾害逐步趋向稳定，全年经营、建设到了决战的阶段。而这个时机又是党的十八大即将召开之前。在这一段时间内，部党组多次召开会议，围绕当前和今后几个月安全、建设、经营和货运改革等重点工作进行了深入研究。今天召开全路电视电话会议，主要是向大家通报部党组对这些重点工作的思考和部署，提出要求，动员全路干部职工振奋精神，狠抓落实，确保完成今年各项任务，努力开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

下面，我重点讲六个方面的工作。

一、关于铁路安全工作 安全工作是我们必须长期摆在首要位臵的一项工作，也是应对当前安全形势必须着重强调的一件事情。为了全力确保运输安全稳定，为党的十八大召开营造良好的环境，当前必须进一步强调把铁路安全工作放在重中之重的位臵。全路一定要站在讲政治、讲大局的高度来对待安全工作。确保十八大召开之前和召开期间安全稳定，是全路的一项重大政治任务。安全的重要性在今年和当前格外的显现，严峻地摆在全路面前。我们要尽一切努力，保证铁路运输的绝对安全，没有退路。

今年的安全工作，特别是进入暑运以来的安全工作，总体评价是遇到了很大困难，但是保持了基本稳定。有三个方面的工作应该充分肯定：

一是集中开展以查安全管理、查干部作风为重点的安全大检查，推动了安全管理的加强和工作作风的转变，查摆和整改一大批安全突出问题。尤其值得肯定的是这次检查和整改，更多地把注意力放在安全管理上，放在干部作风的转变上，由查生产一线、查工人作业向查管理机关、查干部作风、查管理源头转变，虽然这种转变是初步的，但这是一个非常好的导向，能够将各级干部、各级组织导向于集中精力做好基础工作、管理工作和日常运输生产的过程控制。

二是全面落实防洪、暑运安全措施。今年汛期天气极不稳定，极端天气经常出现，雨量多年未遇，而且是从南到北、从东到西，所有铁路局都无一例外，水害影响的次数之多也是多年罕见。面对防汛抗洪的严峻形势，各单位牢牢把握防洪、暑运交织的特点，采取针对性措施，全面加强对防洪重点处所的排查和补强，全力组织对水害地段的抢险，认真落实汛期行车安全措施，基本都做到了区间有险情，客站停在车站，保证了列车开行的安全特别是客车开行的安全。今年汛期，多年形成的防洪措施有了新的加强，警惕性高，措施果断，应对谨慎，取得了好于往年的成绩。对今年防洪工作是应该给予肯定的。今年防洪工作的成功实践启示我们，搞好安全工作，必须抓住一个时期安全工作的重点和关键，这是一个很重要的工作思路。

三是各铁路局、各基层站段积极推行铁路安全风险管理，全路在强化安全风险意识、树立安全风险理念、科学思考如何推进安全风险管理等方面有所加强。虽然铁路安全风险管理还有许多值得探讨的课题，但是这一步的迈出，对铁路安全工作是带有导向性，能够引导全路针对问题，思考原因，把力量用在关键上，逐步地带出一支能够适应铁路运输安全特点的队伍，这是一个质的转变。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前铁路安全基础并不稳固，影响铁路安全的隐患和问题大量存在。基础不稳固，表现为一段时间相对好，过一段时间又发生问题，就是因为整个基础工作不强，日常操作不规范、随意性大。这些问题大量存在，不是短时间内的观念改变，就能彻底解决的，这需要一个过程。当前表现的突出问题主要有三方面：一是防洪安全问题非常突出，汛期雨季对安全的影响尚未消除，部分地区山体和路基含水饱和，发生次生灾害的可能性仍然存在，基础设施不稳定，需要有相当长的时间才能稳定下来。现在情况下，有一些单位由于防洪隐患排查不彻底、出巡检查不到位、应急预案缺乏针对性，造成了列车脱轨事故。二是施工安全事故接连不断，这个问题普遍存在，多种原因交织，根本上是管理不规范、不严密，执行不到位，给施工的组织者和参与施工的人员违章施工、违章作业，带来很多隐患，甚至是人身伤害。这个问题必须下决心解决。三是作业事故屡禁不止，基本的行车作业、设备养护维修作业违章情况比较严重，涉及到车务、机务、车辆、工务、供电等各系统，其中有些事故性质十分严重，反映出部分单位现场安全管理非常薄弱。昨天下午，哈尔滨局佳木斯站，在旅客尚未下车完毕时就进行车辆联挂入库，造成旅客列车冲突事故，暴露出基本规章制度不健全、现场人员严重违章作业、干部盯控不到位等一系列问题，要认真分析原因，吸取教训。四是设备故障居高不下，道岔病害问题、机车造修质量问题、车辆配件脱落问题集中发生，线路几何尺寸超限、钢轨伤损等隐患大量存在，设备源头质量和检修质量不高的问题突出。通过深入剖析这些安全问题，我们应该能够深切地感受到，当前安全形势是非常严峻的，全路干部职工特别是各级领导干部要认识到，在铁路各项工作中，没有比安全更重要的，也没有和安全同等重要的，必须把安全作为第一位的大事，切实抓好。

根据当前的安全形势，部党组认为，全路必须继续抓好安全风险管理的推进和落实。结合最近一段时间的研究，以及部党组成员带队开展安全大检查的汇总情况，一致认为，当前，影响安全的问题发生在现场，但原因在管理，根子在干部。影响安全的问题各种各样，安全存在的薄弱环节也非常多，但是深层次的风险源是管理上的问题。通过对当前安全存在问题的深刻分析，这些问题的发生、存在、重复，其原因是管理不到位。我们说原因在管理，不要简单地认为是局长对处长的管理、处长对科长的管理，而是涉及铁路工作方方面面的管理，贯穿铁路日常运营全过程的管理，管理一直要延伸到工人岗位的作业，按照规章和规程去操作，应该视作管理的过程和结果。铁路按照有关规定正常的运行，隐患不应该继续存在，有问题应该及时解决，这是管理应该解决的问题，也是管理过程的一个环节。说原因在管理，就是要查找过程运行中的原因，根子是干部的职责方面的原因，干部的作风方面的原因。如果不按照这一个思路，我们就可能就事论事，一个错误纠正了，同样的错误还会重复发生，或者在别的地方发生，因为没有从管理角度吸取教训，规范以后的工作。

所以，下一步推进安全风险管理，主要是查找和解决管理漏洞。之所以这么认为，主要是因为铁路行业安全风险具有区别其他行业的特点。首先是全系统性，就是车、机、工、电、辆等各部门联动，生产、生活相互影响，建设、运营互相之间脱不开；其次是全过程性，就是安全风险存在于各项工作运行的全过程，没有哪一个环节不存在风险；第三是全过程性，在某一个环节，但就这个环节而言可能是低风险，如果这个环节叠加了其他条件，低风险就有可能变成极易诱发事故的高风险。铁路安全风险所具有的全系统性、全过程性和易发多变的特性，决定我们推行安全风险管理，必须坚持从管理入手，全过程的、动态的加强。所以部党组认为，应该通过强化管理基础、加强过程控制和搞好应急处臵，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，推动铁路安全管理逐步走入有序、高效、可控的良性运行轨道。重点抓好四个方面的工作： 一是强化安全管理基础。管理源头存在的风险是最大的安全风险，实行安全风险管理，必须首先从管理源头抓起，以科学规范、狠抓落实为重点强化安全管理基础。要按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，进一步明晰和落实各单位、各部门、各岗位的安全职责，尤其要解决好部、局、站段的安全管理职责定位问题，切实做到各司其职、各尽其责。要针对铁路安全生产出现的新情况、新变化，按照全面、简洁、管用的原则，及时对规章制度进行清理规范和修订完善，保证规章制度的科学性、实用性、严谨性，为干部职工履行职责、落实责任提供基本依据和规范。要建立覆盖企业所有岗位，包括领导岗位、管理岗位、作业岗位的工作标准和流程，使每名干部职工都能够严格按程序和标准开展工作。要把提高人员素质摆上重要日程，通过加强业务培训、严格岗位准入管理、加强考核激励等措施，保证人员素质适应安全生产需要。确保安全，设备必须在正常状态，二是加强安全生产过程控制。一方面，要围绕落实规章制度与作业程序标准，来组织生产，实现全过程的控制，加强对职工的技术业务培训和遵章守纪教育，建立完善现场作业的互控、他控机制，加大干部下现场检查考核力度，及时纠正违章作业行为，努力控制与减少生产过程中的安全风险。另一方面，要着眼于提升应急处臵能力，加强对生产过程中所有非正常情况的掌控，科学制定应急处臵预案，严格落实应急处臵责任，切实做到信息畅通、迅速响应、快速处臵，及时化解和消除安全风险。三是健全安全考核机制。这是督促干部认真履行职责的重要手段。要按照全系统、全过程的要求，建立科学的安全考核机制。既要加大对干部日常履职情况考核，全面客观评价干部的日常安全管理行为，提高考核的公正性、有效性，又要加强对安全事故和险情的责任追究，深入查找管理责任，增强考核的严肃性、针对性。要将考核机制覆盖到业务管理部门，包括综合管理部门、后勤保障部门，还包括党群部门，所有部门、人员都要纳入到安全风险管理考核，通过实施科学有效的考核，加大责任追究，形成齐抓共管的合力，促使各级干部积极主动地发现问题、研究问题、解决问题，全面落实好安全风险管理的各项要求。

四是加强企业安全文化建设。这是与企业的发展相关的，安全工作带动其他工作，应该在这方面有所体现。开展安全文化建设，目的在于营造良好的安全生产氛围，充分发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。各单位要利用多种方式，大力发展企业安全文化，进一步在全体干部职工中树立“安全生产大如天”、“安全是饭碗工程”的安全理念，更要让职工感受到只要尽职尽责地做好工作，铁路是他的快乐家园，形成人人保安全的浓厚氛围，切实把干部职工的注意力集中到保安全上来，用安全文化的力量凝聚起强大合力，推动安全风险管理的落实。

沿着这一思路，深入推行安全风险管理，结合当前季节性安全特点，有几项重点工作要加以强调：

一是善始善终地做好防洪工作。从全国来看，雨季尚未度过，部分地区仍有可能发生强降雨、台风等恶劣天气，铁路防洪工作面临的考验仍很严峻。全路一定要注意克服松劲麻痹思想，继续保持警觉，严阵以待，密切掌握雨情、汛情变化，加大对防洪危险地段的监控力度，严格落实汛期行车安全措施，积极做好设备整修和复旧工作，防止次生灾害，确保安全平稳度过今年汛期。

二是加强施工安全管理和现场作业卡控。保证施工安全，必须解决好管理源头的问题。要严格按计划施工，坚持“施工不行车，行车不施工”。要加强施工过程管理，搞好施工前准备，施工结束后的收尾、列车放行，部运输局要尽快组织修订完善《铁路营业线施工安全管理办法》，解决施工安全管理和现场施工作业“两张皮”的问题，为防范施工安全风险提供制度保证。各铁路局要对“天窗修”制度落实情况进行深入研究，适当增加昼间天窗，保证“天窗”作业时间，提高“天窗”利用率和作业质量。各专业部门要搞好施工计划管理，加强施工组织协调，落实干部把关责任，切实解决好抢点施工、违章施工问题。对于因施工引发的险情和事故，要按照有关规定，严肃处理。更重要地查找深层次原因，从管理的角度，举一反三，抓好问题整改，防止再次发生。严肃追究干部责任，坚决做到“发现一起、分析一起、处理一起”。

三是大力开展行车设备设施整治。所有设备管理部门都必须让设备处于正常、合格的运行状态，这是最基本的要求。针对目前主要行车设备惯性故障居高不下的问题，各单位要按照这一要求，加强对固定设备、移动设备、客站雨棚等设备设施的检查和整修，消除安全隐患，保证处于良好运用状态。对高铁客站的雨棚问题，相关单位要高度重视，抓紧细化工作措施，集中开展整治，提高雨棚的强度和牢固性，确保高铁安全运营。四是加强站车防火防爆工作。进入秋季，火灾风险加大。各单位严格落实防火防爆的各项规定，加强对客运站车等人员密集场所和重点部位消防安全检查，落实防控措施，及时消除火灾隐患，坚决杜绝站车火灾和爆炸事故。

二、关于加快铁路建设

去年以来，新一届部党组按照胡锦涛总书记考察铁路工作时的重要指示精神，对铁路“十二五”建设规划进行了认真研究，确定“十二五”铁路固定资产投资规模为2.8万亿元、新线投产3万公里左右，分别比“十一五”增长15.7%和87.5%。到“十二五”末，铁路营业里程达到12万公里左右。这是一个积极的规划，符合国家“十二五”规划纲要，符合适应经济社会发展的要求，符合铁路发展实际，国家已经批准这一规划，部党组也一直坚定地按照这一规划推进铁路建设。虽然去年国家一度银根紧缩，使铁路向银行贷款出现困难，在一定程度上影响铁路建设进度和今年的建设计划安排，但是对于继续加快铁路建设，保持铁路发展势头，党中央、国务院的指示是非常明确的。从去年的中央经济工作会议到今年年初的全国“两会，以及后来中央召开的多次重要会议，胡锦涛总书记、温家宝总理对继续加快铁路建设都作了重要指示。6月份以来国务院的多次会议，都强调了继续发展铁路，继续保持铁路建设加快发展的势头，特别强调了在建工程要抓紧建设。对于部党组提出的“保在建、上必须、重配套”的思路，党中央、国务院是给予明确支持的。按照党中央、国务院的部署，部党组近期对加快推进今年和“十二五”铁路建设进行了认真研究，有序开展了各个方面的工作。部党组认为，完成“十二五”铁路建设规划，关键是要解决建设资金问题，形成稳定的铁路建设投融资体制，持续保证建设资金来源。为此，今年以来部党组做了两件影响比较大的工作。第一件工作，是推进铁路的分类建设。就是将以前所有的铁路建设资金都由铁道部统一筹集，发展为鼓励地方政府和我们共同分担铁路建设资金的筹集及建设管理工作。具体地说，就是铁道部主要负责组织国家战略规划内的跨区域路网干线建设。对于主要服务地方经济发展的城际铁路、支线铁路，以及资源开发或港口、经济区的铁路，由地方政府组织建设，搭建融资平台，吸引和鼓励民间资本投资。铁路部门从勘察设计到开通运营，给予行业管理和技术、运输组织等方面的支持。地方政府可以把路网干线中的股权，与国铁在城际铁路的股权进行臵换，以理顺铁路建设和投资的分工。这项工作得到了各省区市的积极响应和支持，其中广东、河南等省已经开始实施。今后，铁道部筹集的建设资金，主要用于路网骨干的形成和配套能力的形成，以及对一些急需的项目进行投入。第二件工作，是研究、设计和推进铁路投融资体制改革。这也是党中央、国务院给予充分肯定的工作。中央领导同志指示，要把铁路投融资体制改革作为铁路改革重要切入点和重要体现。我们推进铁路投融资体制改革，是按照国务院的“新36条”，出台了《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。这其中搭建了一个融资平台，具体地说，就是设立国家铁路发展基金，以优先股的方式吸引社会资本投资铁路，基金每年像支付债券利息一样支付优先股股东利息。推进这项工作需要国家出台有关配套政策，比如加大对公益性铁路的投入、对公益性运输给予财政补贴等，使国家铁路发展基金具备对投资人进行按年付息的能力。铁道部正在就这项工作和国家各有关部门进行对接和协商，得到了国家有关部门的大力支持。

我们在积极推进以上这两项工作以后，今年8月份，国家对铁路增加了200亿元的中央预算内资金投入，使今年铁路固定资产投资规模调增到6100亿元。这一方面体现了国家对加快铁路发展的大力支持，另一方面也给我们完成今年建设任务带来很大压力。8~12月份全路还要完成3000多亿元的基建投资，每月要完成的投资比今年前几个月成倍增加，我们面临着必须加快建设进度、必保完成今年建设投资的艰巨任务，而且要尽可能多的完成实物工作量。今年也是铁路建设的收获之年，将有包括哈大、京石武这样的长大高铁干线投产，总里程将达到5000公里以上，这是历史上投产新线里程最多的一年。面对繁重的铁路建设任务，全路一定要切实抓紧铁路建设的施工组织，一定要保质保量地抓紧各项工程的施工进度，首先要确保重点工程按期开通运营，同时还要保证在建项目施工进度有所加快。

在这个基础上，近期铁道部正在分别和各省区市联系，进一步沟通和明确铁路在建项目、拟新开工项目的进展情况，推动地方政府在项目前期工作、征地拆迁、地方出资等方面都能够跟上加快铁路建设的需要，与各省区市共同做好推进铁路建设的各项工作。部计划司、建设司、工管中心、鉴定中心等部门和各铁路局要切实加强建设组织管理，同时积极主动地做好向地方政府的宣传工作，落实好地方政府在铁路建设方面需要我们做好的工作。要树立强烈的责任意识，在坚持依法合规、按国家规定的建设程序组织施工基础上，积极主动地做好平行作业、交叉作业，加大工作力度，加快推进铁路建设，坚决确保完成今年铁路建设任务，为实现“十二五”铁路规划打下坚实的基础。

三、关于今年的盈亏总额考核工作

今年以来，受宏观经济下行压力加大的影响，加之近期水害比较严重，社会运输市场包括铁路运输市场持续低迷，客观上个铁路经营带来较大困难。实行新体制新机制的第一年，就面临着严峻的经营环境，按照预期的经营目标，实现难度比较大。我们转换铁路经营机制、实施多元化经营也是基于市场环境来考虑的，不能总是坐等货主上门，推着我们走市场，那样的走市场和完成计划经济条件下完成任务没有什么两样。走市场的本身，就内要在市场好的时候和市场低迷的时候，都能适应和应对。

但是，今年发生的一些情况值得我们考虑，有的带有个性，有的带有持续性，今后还会遇到。要明确，对铁路局进行经营考核，首先要看铁路局是不是把自己作为市场主体对待了，是不是去认真的研究市场、适应市场、转变经营了；还要看运输出现了市场低迷的情况，从多元化经营、一体化考核、全口径核算的角度，是不是全方位提高经济效益、增加企业收入了。党组经过研究，确定这样一个思路，用同一把尺子衡量今年各个铁路局走向市场的成效到底如何。这个尺子，就是以2008年～2010年三年实际盈亏额为基础，考虑转移支付因素后加权测算出来的结果。今年的经营结果和三年加权的结果相同，视作盈亏平衡。这样，就对当前普遍存在的四项因素暂不计入考核：一是新线建设贷款利息；二是经铁道部认定的重大自然灾害损失和复旧支出；三是设备折旧周期延长带来的成本变动；四是新线按实际发生收支单独测算。剔除这四项因素，考核指标应该是和三年加权的结果同口径的，好处在于导向铁路局无论应对什么样的经济环境，都能够竭尽主观努力，主动去寻找市场、扩大市场。我们鼓励各铁路局增盈减亏，各铁路局要切实承担起市场主体责任，深入实施多元化经营战略，尽最大努力增收节支，在确保社会效益的同时，努力提高企业经济效益。在这一口径下，要严格按照经营业绩考核办法进行考核，实施奖惩。

四、关于货运组织改革工作

去年以来，部党组在全面推行客运公开公平售票的同时，提出并着手研究货运组织改革问题。今年铁道部沈阳多元化经营工作会议上，部党组正式提出铁路货运改革要借鉴客运改革的成功经验，使铁路货运也能够做到网上实时办理的要求。货运改革的本质就是把铁路客货服务这个公共资源，公平、公开、公正地服务于社会。部党组这个观点和思路，得到了国家领导同志的充分肯定，被认为这将是下一步铁路真正展示为人民服务作为的重要步骤和途径。

沈阳多元化经营工作会议后，铁道部运输局、各铁路局围绕货运组织改革，进行了认真的探索和实践，货运组织改革整体发展态势良好。呼和局先行先试，在较短的时间内成功开展了网上受理货物运输，取得了明显成效；上海局和昆明局按照铁道部的部署，在货运改革方面也做了大量的准备和探索性工作，收到较好效果；铁道部信息化建设系统和运输局为支持这项改革，正在积极开发货运电子商务信息化系统，这些都是推行货运组织改革不可或缺的前期准备。最近，部党组专门召开会议，听取了部运输局和信息办关于货运组织改革及网上办理货运准备方案和推进情况的汇报，并进行深入研究。部党组成员一致认为，推行货运组织改革是非常必要、完全可行。

首先是非常必要。一是社会各界和人民群众非常期盼。去年以来，通过推进客运改革，为旅客提供公平、公开的购票服务，使铁路春运、小长假与平时相比，只有客流高峰和平峰的区别，过去那种“战春运”的紧张景象已成为历史，不仅铁路受益，更赢得了社会各界和人民群众的认可。货运改革如果能达到我们设计、设想的目标，也是社会和人民的期盼。去年以来，铁路部门通过推进客运改革、创新售票方式，为旅客提供公平、公开的购票服务，赢得了社会和人民群众的认可。广大货主也非常希望在货运方面公平、公开、公正地得到运力资源，满足自身的运输需求。二是铁路实现可持续发展的迫切需要。除国家重点物资、大宗物资和长途运输是铁路运输比较容易占领的市场外，那些对运力要求机动灵活、附加值比较高、市场竞争比较激烈，并且航空、公路、水运都能运输的货物，才是铁路真正要参与竞争的市场。铁路要想保持“朝阳产业”这个经营态势，要想真正走向市场，要想不丢掉市场份额，要想使企业经济效益持续发展，必须推行货运组织改革，必须公平、公开、公正地把运力资源服务于社会，并且是以最少的中间环节或者“零中间环节”，铁路实现可持续发展才有希望。近些年来铁路有了较大发展，但铁路在社会运输市场所占份额却呈下降趋势，分析其中的原因，很大程度上是因为铁路运输组织的理念和方式不适应市场需求。事实证明，货运不改革，不走向市场，铁路就没有希望。三是培养一支适应市场、驾驭市场、按市场规律办事的职工队伍的需要。铁路这支队伍要真正适应市场经济运行，必须通过货运改革来联系市场、走向市场、适应市场，来锻炼造就一批适应市场要求的经营管理人才和职工队伍，为铁路长远发展提供可靠的人力支撑。因此，推进货运组织改革，不仅是服务经济社会发展和人民群众的需要，也是铁路自身发展的内在要求。这条路非常必要、非走不可。

其次是完全可行。一是经过这些年的发展，铁路运输能力、信息化水平都有了大幅提升，为我们推进铁路货运组织改革提供了良好的物质基础和技术支撑。二是货运改革试点工作取得阶段性、实质性进展，试点铁路局的成功实践，说明货运公开、公平、公正地直接服务与货主是可以做到的。货运改革试点工作取得阶段性成果，一些铁路局先行试点的成功实践，为我们推进铁路货运组织改革提供了有益经验。三是当前正处在宏观经济下行，运输市场需求比较宽松，铁路货运压力不大的形势下，给我们提供了难得的时间和空间，让我们有更加宽松的时间和空间去设计货运走向市场的管理模式和运行措施。部党组认为，现在推进这项工作时机成熟、条件具备、完全可行。

基于非常必要和完全可行这两点，部党组提出推进铁路货运改革的基本思路：一是以人民群众满意为标准，最大限度地为货主提供最方便的货运服务。也就是要达到申办就受理、申报就运货的目标，并且是计算机自动受理，没有中间环节。二是以电子商务平台（12306网站）为依托，把货运能力像客票一样在网上向社会公平、公开销售，取消人工和计算机干预审批，实现货运业务网上办理。这项改革的核心是推行“实货制”，就是要像客运“实名制”购票打掉倒票、票贩子一样，使货物和能力见面，去掉中间环节，实行阳光操作，只要有实际货源，就能够及时安排装运。三是以“公平公正、方便快捷、敞开受理”为目标，无论是办理承运，还是运输生产组织都要按照这一目标进行改革。四是改革的核心是推行“实货制”，就是要像客运“实名制”购票一样，只要有实际货源，就能够及时安排装运。

从试点情况看，我们距货运改革目标的距离已经不远，但在顶层设计上还有一些组织、管理和支持性的问题需要解决。要按照这一总体思路，来研究货运改革的具体措施和办法。

1．改革铁路运输计划管理方式。也就是铁路运输计划要与“实货制”紧密衔接、实现最快的计划反应。要以实际货源为依据，以兑现日班计划为基础，改变传统的计划管理，建立适应市场、灵活高效、方便快捷的运输计划管理方式，使货运组织从以计划为主转变到以市场为主的轨道上来，使铁路运输的生产组织和运力配臵围着市场转，在最短时间内完成对货物的承运。

2．调整铁路运输组织方式和列车开行方式。铁路运输组织方式和列车开行方式要最大限度地提高直达比重、减少沿线增减轴和路网型编组站的列车生成、最大限度地提高紧张区段的通过能力。以提高运输能力和运输效率为目标，加大直达列车开行比重。同时，根据货运的实际需求，对货源充足、运输能力相对紧张的区段，可以采取加大运力调配、车种代用、以车代库等措施，提高运输能力，适应市场需求。3．优化调整铁路运输调度指挥工作。铁路运输调度指挥要强调干线畅通、跨两局以上的直通列车的按点运行，严肃分界口交接纪律，鼓励铁路局管好管内车和邻局车，首先确保本局通过车，科学管好管内车，协商处理好邻局车。铁道部调度指挥中心加强对限制口的车流调整，利用经济杠杆，保证限制口畅通，保证直达列车和长大距离列车的开行，保证全路效益最大化。将相邻局间分界口放开，由相邻铁路局对车流调整进行协商管理，铁道部通过关键指标的考核来保证均衡运输。

4．相应提高装卸车能力。要统筹运用好社会装卸资源，包括非运输企业投资的大型装卸车点，以及厂矿企业的站专线、自备车等运输设施设备，搞好装卸资源统筹利用，最大限度地提高装卸能力。要严格考核铁路局货车保有量，促使铁路局主动产生空车，保证有货能装。对运力紧张地区，要通过调整和优化既有运输设施设备，提高装卸效率，缓解运输压力。

5．调整优化货运部门职能和岗位职责。随着货运组织改革的深入推进，由此还可能带来某些货运部门职能和岗位职责的调整和变化。但是铁路运输走向市场和运输组织改革之后，需要更多的市场货源的组织，货运产品服务的宣传和市场货运的指导，货运系统干部职工的工作量会越来越大。也就是说铁路走向市场，就是要发展物流全过程服务，必然带来由“站到站”向“门到门”的服务，各铁路局“门到站”和“站到门”有大量的工作要做，因此，会带来工作量的大幅增加。货运改革的努力方向是让货运服务尽量方便、公平地服务与货主。我相信，只要铁路是真心地、全心全意地为社会和人民服务，货运改革就会为人民群众所接受。

总之，推进货运组织改革，是一项复杂的系统工程，事关铁路发展大局。尽管目前货运改革总体思路和基本框架已经形成，但有一些具体操作的办法还需要进行研究和细化，使这项工作准备得更加充分，起步就确保成功。在此之前，各铁路局要按照部党组部署，扎实做好货运改革的各项准备工作，试点单位要进一步探索实践，为全路推进货运改革提供有益经验。

五、关于队伍稳定工作

当前形势下，全路信访工作总体上是稳定的，各单位都在根据铁道部的统一部署，积极工作，疏解了许多纠纷和矛盾。前不久，铁道部专门召开了全路信访工作座谈会，对做好当前信访稳定工作进行专题部署。各单位要高度重视，细化完善措施，切实抓好铁路信访稳定工作，为党的十八大召开创造良好环境。

一要认真排查矛盾纠纷。各单位要对矛盾纠纷开展深入摸排工作，看看有没有比较敏感的矛盾和纠纷，对各类矛盾纠纷进行全面梳理，及时主动做工作，认真加以解决，最大限度地减少不稳定因素。

二要加大信访积案化解力度。要立足“事要解决”，把各项化解措施落到实处，千方百计实现信访人员息诉罢访。探索建立信访积案依法终结机制，有效稳控缠访闹访人员。三要加大领导干部接访下访力度。在党的十八大召开前，各单位要加大领导干部接访下访工作的力度，铁路局和站段党政主要领导要带头接访和下访，带头包案化解工作难度最大的信访积案，切实把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员稳控在当地。

四要切实关心职工生活。加快推进职工保障性住房建设，认真解决职工群众的实际困难，进一步改善职工生产生活条件，多做一些温暖人心、凝聚人心的工作，充分调动广大职工完成各项任务的积极性，确保队伍稳定。

六、振奋精神、攻坚克难，集中精力抓好各项工作落实 当前，我们面临着十分繁重的工作任务，十分沉重的安全压力，特别是党的十八大即将召开，对铁路各项工作提出更高要求。全路干部职工要坚定信心，振奋精神，集中精力，攻坚克难，确保完成今年铁路各项任务，特别是确保运输安全稳定。

在当前这个特殊重要的时期，部党组强调，各级领导干部一定要树立强烈的事业心和责任感，讲政治、顾大局，不管任务有多重，不管困难有多大，都要始终保持良好的精神状态，竭尽全力去奋斗；一定要认清面临的形势和任务，瞄准既定的目标，坚定攻坚克难的必胜信心，因为信心是我们夺取胜利的前提，奋斗必须建立在坚定信心的基础上；一定要转变作风、真抓实干，自觉深入运输生产一线，切实发现和解决问题，推动各项工作落实。总之，就是要求各级领导干部树立顾全大局的政治意识、攻坚克难的必胜信心、真抓实干的工作作风。实践证明，越是在任务重、困难多的时候，越能够锻炼干部、检验干部，我们就是要在当前特殊重要的时期、在攻坚克难的实践中考察干部、识别干部、使用干部。部党组相信，我们绝大多数领导干部是能够尽职尽责，能够出色完成任务，能够经受住困难考验的。

部党组要求，在当前特殊重要的时期，必须充分发挥各级组织的优势和作用。各级党组织要紧密围绕安全、服务、经营等重点任务，深化创先争优活动，充分发挥铁路基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要通过强有力的宣传思想工作，切实把全路干部职工的思想和行动统一到部党组的部署上来。当前，要深入开展“严格管理与关爱职工”的主题谈心活动，解决干部职工思想问题，形成在尊重和关爱职工的前提下，严格要求、严格管理的浓厚氛围。各级工会和共青团组织要围绕中心工作，组织开展立功竞赛活动，把广大职工群众凝聚起来，形成攻坚克难的强大合力。

我坚信，做好当前铁路各项工作，全面完成今年铁路建设和经营任务，全路干部职工是有能力、有信心的，也是一定能够兑现目标的。全路要认真贯彻落实党中央、国务院对铁路工作的部署，加强领导，坚定信心，精心组织，狠抓落实，坚决完成今年铁路各项任务，努力开创铁路科学发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。