卢部长在2月13日全路建设电视电话会议上的讲话

第一篇：卢部长在2月13日全路建设电视电话会议上的讲话

在全路建设电视电话会议上的讲话

（2011年2月13日）

卢 春 房

同志们：

昨天下午，在铁道部干部大会上，张德江副总理作了重要讲话，要求铁路系统立足大局、确保稳定，把安全生产放在首位，同时要求继续加快铁路建设，加强质量管理，建优质工程、精品工程。为贯彻落实中央的决定和张德江副总理的要求，部党组和盛部长决定先后召开运输安全和铁路建设电视电话会，分别部署相关工作。今天的建设会议，首先由我作一个发言，主要对质量安全工作讲一些意见。一会儿，盛部长将作重要讲话，希望大家抓好落实。

当前，正值春运关键时期，“两会”也即将召开，抓好这一特殊时期的安全质量工作，保持当前铁路建设安全稳定形势，具有十分重要的政治意义和现实意义。

1．进一步提高对铁路建设质量安全重要性的认识。大规模高标准铁路建设开展以来，党中央、国务院对铁路建设作出了一系列指示，强调最多的是安全和质量。国际国内社会、广大人民群众对铁路建设尤其是铁路建设质量安全十分关心，极为关注。张德江副总理多次强调，铁路建设是一项民生工程，必须始终把质量和安全放在首位，确保铁路工程经得起历史的检验和运营的检验；同时专门就确保高速铁路运行安全作出重要批示：确保高铁运行安全，是铁路部门的头等大事，要建立长效机制，加强督促检查，一刻也不能松懈。铁道部也始终坚持把质量安全放在铁路建设最关键、最核心、最重要的位臵来抓，要求参建单位加大施工安全管理力度，严格落实施工安全管理责任，严把施工方案审批、施工协议签订和施工准备、现场监控和开通放行等关键环节，一抓到底，坚持不懈，确保施工处于可控状态。各单位必须清醒地认识到，全力抓好铁路建设质量安全，是党、国家和人民群众的根本利益所在，是维护和谐稳定大局的政治责任所在；充分认清当前大规模铁路建设质量安全面临的形势与任务，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，严格落实质量安全责任制和各项措施，确保铁路建设安全持续稳定。特别是各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，从服务经济社会发展大局和加快铁路现代化进程的战略高度，充分认识确保大规模铁路建设质量安全的极端重要性，全力确保铁路建设质量安全特别是高速铁路建设的质量安全，决不辜负党、国家和人民的重托。

2．清醒认识铁路建设中存在的质量安全突出问题。近年来，我们虽然建成了京津、武广、郑西、沪宁、沪杭等一批高速铁路和重大干线工程，但是施工过程中的质量安全问题比比皆是，主要表现在：

（1）质量问题依然很多。施工过程中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假的问题屡禁不止，有的变成了“惯性问题”。隧道方面，仰拱及二衬施工步距超标、超前支护和初期支护偷工减料、擅自改变施工方法、超前地质预报措施设计不当、防水板、止水带和盲管施工质量低劣、初期支护采用“干喷”等问题较为普遍，形成了质量隐患。路基方面，路基密实度不合格、填料不合格、含水率不合格、防护结构不达标、深路堑施工不执行设计要求、地基处理控制不严格、排水系统施作不到位的问题比较突出。桥涵方面，桥涵基础未经变更设计自行改变开挖方法、桥梁承台与墩身接合部处理不当、现浇梁钢筋布臵和连接不规范、涵洞施工标高控制不到位的问题较为严重。无砟轨道方面，混凝土施工控制存在偏差、轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实、轨道板与填充砂浆“离缝”问题较多。站房方面，地下结构及屋面渗漏、管线综合排布不细致、钢结构焊缝除锈打磨不及时等问题时有发生。四电方面，站前站后接口处理不当、设备配件进场检验不合规、预埋件位臵精度差、光电缆防护措施不利、接触网施工方法不当等问题大量存在。原材料与混凝土等方面，原材料进场检验不严格、混凝土配合比管理不到位等问题较为严重。

（2）安全事故频繁发生。从2010年铁路建设生产安全事故看，呈现三大特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而驰。全年发生4起重大事故、死亡41人。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹，无论是事故数量，还是死亡人数看，均出现明显上升趋势，损失极为惨重。三是工程施工造成既有线安全事故的起数较多，有些性质极为严重，干扰了正常的运营秩序。由此可以看出，当前铁路建设安全质量形势非常严峻，质量安全管理工作仍需大力加强。

3．全力解决影响铁路建设质量安全的关键问题。安全质量是工程建设的核心，是铁路建设管理的重点，没有安全质量，大规模铁路建设就失去了根基、失去了保障。强化安全质量管理，当务之急，各单位必须切实解决好以下7个方面的问题：

一是解决认识不到位的问题。抓安全质量工作，首当其冲就是要抓思想认识不到位的问题。各建设单位尤其是主要领导要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”和“百年大计，质量第一”的方针，牢固树立“六个不”和“两不一建”的质量安全观念，认真处理好安全质量与工期、投资的关系，始终把安全质量作为铁路建设项目管理的核心工作来抓，特别是对一些苗头性、倾向性问题，要超前预想、提早预防，采取果断措施，坚决予以整治，确保铁路建设安全质量形势持续稳定，确保不发生重大安全质量事故。

二是解决责任不落实的问题。如何落实责任？抓领导是关键。各单位领导同志要带头认真履职尽责，分层管理、逐级负责，一级抓一级，一级对一级负责，把质量安全管理责任一贯到底，落实到施工作业一线人员。目前，有关安全质量管理的规章制度、方法手段、处罚措施等，应该说已经比较全了，如三项治理、专项治理、停标处罚、清理包工队、推行架子队等等，但是全路建设安全质量事故依然接连发生，这说明什么？我看很重要的一点就是责任不落实。各级领导一定要站在对国家、对人民、对铁路高度负责的角度，进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持一种如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的精神状态，认真吸取以往各种安全质量事故的教训，着重检查是否自己亲自组织建立健全了安全质量保证体系，是否分层界定并等压传递了安全质量管理责任，是否存在分工不明、责任不清、压力逐级递减、管理不闭合的问题。事实也说明，但凡主要领导亲自上手抓安全质量的项目，其安全质量问题和隐患就少，也不会出现大的事故。所以说，抓安全质量工作，与主要领导的责任心强不强，工作深度和力度大不大是分不开的。这里要特别强调：在目前的关键时期，各级领导一定要强化责任意识，认真履行职责，放手工作，大胆管理，种好自己的责任田，确保不出事故。对于那些情绪低落、工作懈怠而造成事故的，要严肃处理。

三是解决制度不落实的问题。目前，有关铁路建设的法律法规已经初步完善，相关的技术标准、管理标准和作业标准基本健全，各单位的质量安全保证体系也已建立，为有序高效推进大规模铁路建设奠定了重要的制度保障。但是，执行制度、执行标准的意识不强，“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的要求还没有完全深入人心、植入脑海。各单位要结合实际，深入持久推进铁路建设标准化管理，认真查找铁路建设制度标准在项目建设中是否得到了全面落实，尤其是涉及质量安全的技术标准、作业标准哪些还没有完全落实；要建立严格的落实考核机制，加大制度标准的执行力，推进既有制度标准全面落实到现场；要加大新下发制度标准的宣传培训工作，及时将新要求贯彻到项目建设中，确保铁路工程依法建设、符合规范、达到标准、优质安全。

四是解决技术不到位的问题。目前高速铁路的技术标准高、质量要求严，各单位要高度重视技术管理、技术创新、工艺创新、科技攻关、自主创新和专业化施工等工作，以技术的科学性、工艺的先进性来保证工程质量的可靠性；要高度重视建设过程中的关键技术管理，如工程测量、无砟轨道、高速道岔制造铺设、结构物沉降变形观测评估、轨道精调、联调联试等技术工作，都是当前影响工程质量的关键，必须加强管理。要强化技术措施的落实，不能随意改变设计的工程措施，确保工程技术措施达到设计要求。

五是解决人员素质低的问题。确保安全质量，归根结底要靠人来完成。当前，铁路建设队伍人员整体素质有待提高，队伍结构有待进一步优化，素质高、懂专业、会管理、责任心强的各类人才不足，高端人才与拔尖人才比较缺乏，现场熟练技术工人严重不足，建设队伍的数量和质量与建设规模大、标准高的要求相比，矛盾比较突出，一些管理、技术、作业人员的事业心、责任感与确保大规模高标准铁路建设质量安全持续稳定的要求相比，还有一定差距。部有关部门、参建各方要采取有力措施，努力提升铁路建设队伍整体素质，为优质安全高效推进大规模铁路建设提供可靠的人力资源保证。部有关部门要把加强队伍建设与“十百千万”人才培育工程结合起来，完善人才培养规划及推进计划，为铁路建设管理提供人才支撑。建设单位要结合实际，以建设项目为基地，有针对性地做好储备、使用和培训工作，为项目培养和输送优秀的建设管理人才。设计、施工和监理单位要认真落实人员配备标准化要求，加大教育培训投入，着力提高现场作业人员应知应会技术水平，大力推行“架子队”管理模式，积极依靠机械化、工厂化、专业化、信息化手段，有效提高铁路建设现场管理和过程控制水平，努力建设一支技术实力雄厚、管理科学有效、专业分工协作、层次结构合理的高素质建设队伍。

六是解决检查不彻底的问题。近年来，围绕全面整治铁路建设安全质量问题和事故，上至铁道部主管部门、质量安全监督机构，下至铁路建设参建各方，分别采取了很多强有力的措施，集中整治了一大批安全质量突出问题，取得了一些阶段性成效，但是检查还不彻底、整治还不到位。我们反复强调，抓安全质量检查主要领导要带头下现场并亲自督促问题整改，不能走马观花、浮光掠影、重查轻改，要抓住既有线、隧道、桥梁、城市地下工程施工和大型机械设备、火工品管理、生产生活设施防火等安全重点，以及原材料进场把关、工程物资过程检测控制、隐蔽工程检查验收等关键环节，眼睛向内，翻箱倒柜，横向到边，纵向到底，严查彻整各类安全质量隐患，全面整治不执行建设标准和安全规程，施工偷工减料、弄虚作假、以次充好，现场管理混乱无序，围标、串标和违法分包、转包等突出问题，确保铁路建设施工安全和工程质量。

铁道部决定，用一个半月开展安全大检查活动，昨天，盛部长、胡副部长已作了部署，铁路建设系统要认真抓好落实，同时将质量检查纳入其中。对此次安全质量大检查活动，部里成立8个检查组，由相关部门负责同志带队对在建项目进行现场检查和重点抽查，其中部建设司2个组、监督总站2个组，主要检查普速铁路项目；工管中心4个组，主要检查客运专线项目。大检查的主要内容是：检查规章制度和技术标准是否落实，检查勘察设计工作是否到位，检查施工现场质量安全管理是否符合要求。部建设司负责此次大检查的组织协调。各铁路局、铁路公司（筹备组）要成立以主管（主要）领导为组长、相关部门参加的现场检查组，制定检查方案和推进计划，明确分工和责任，对本单位质量安全大检查进行详细安排，全面认真搞好这次安全质量大检查，确保解决一批突出问题和隐患。

七是解决处罚不严厉的问题。近几年，铁道部专门制定了一批涉及安全质量的政策措施，对规范参建单位安全质量行为、严惩安全质量事故等作出了明确规定。同时，加大了铁路建设质量安全问题和事故的处罚力度，很多单位和个人都有了切肤之痛。后一步，要继续坚持和完善相关的处罚措施，各参建单位也要建立并落实质量安全惩处办法，发现问题，严惩不怠。要充分发挥好建设单位的主导作用，加大现场质量安全监管力度，及时发现并果断处臵发现的问题，严防对相关单位及责任人失之于宽、处之不严或逃避领导责任、庇护自己下属的问题；要督促施工单位坚决贯彻执行国家和铁道部的有关规定，深刻吸取以往各种事故的教训，克服侥幸心理和懈怠情绪，杜绝野蛮施工，防止酿成质量安全事故。各级质量安全监督部门和监理单位要发挥好监管作用，认真解决检查不深入、处理不坚决等问题。部有关部门要在完善制度的基础上，加大现场检查力度，切实履行好监管职责，对发生质量安全问题和事故的单位及个人，要综合运用行政、经济、法律等多种手段，出重拳、下狠招，进一步加大处罚力度。

在狠抓工程质量安全的同时，各单位要统筹兼顾，以施工组织设计为依据，以标准化管理为抓手，加快推进项目建设，优质高效完成今年铁路建设任务。

另外，建设系统要深刻吸取刘志军问题的教训、罗金宝的教训，切实加强廉政建设和依法建设，遵纪守法，坚守底线，真正做到“工程优质、干部优秀”。这方面，各级领导干部是关键，要起表率作用。我在这里再次承诺：在工程项目招投标、质量安全问题处罚、信用评价等问题上决不向任何单位、任何领导打招呼、写条子。希望大家也能如此。总之，全路建设系统干部职工一定要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，在部党组和盛部长的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持依法建设、推进标准化管理、确保质量安全，切实提高铁路建设科学发展的能力，努力建设精品工程、安全工程，为早日实现我国铁路现代化和促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。

第二篇：盛部长在全路电视电话会议上的讲话(摘要)(2011年4月22日)

盛部长在全路电视电话会议上的讲话（摘要）

（2011年4月22日）

今天召开全路电视电话会议，主题是学习贯彻总书记考察铁路工作时的重要指示精神，动员全路各级组织和广大干部职工深刻认识总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到总书记的重要指示精神上来，推动我国铁路事业又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

一、胡锦涛总书记考察铁路工作情况及重要指示精神

4月14日、15日，总书记在海南出席金砖国家领导人第三次会晤和博鳌亚洲论坛2011年年会期间及会后，两次乘坐海南东环高铁列车，专门考察铁路工作，听取铁路工作汇报，对铁路工作作了重要指示，并亲切接见了铁路系统劳模代表。

总书记指出，近年来我国铁路事业有了很大发展，特别是铁道部主要负责人调整后，你们按照中央要求，一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，带领全路干部职工振奋精神、奋力拼搏，圆满完成了春运任务，维护了铁路建设和运营大局，取得了新的成绩。

总书记强调，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。他着重就做好当前铁路工作提出五点要求。一是着力加快转变铁路发展方式。要进一步推进体制机制改革，增强科技创新能力，调整优化结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益。二是科学有序推进铁路建设。要合理安排铁路建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，使每项工程都经得起时间的检验。三是切实保证铁路安全万无一失。要始终坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尤其要注意加强和改进高铁安全管理，确保全路运营安全。四是努力维护职工群众利益。要关心职工群众疾苦，了解职工群众的实际困难，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工群众生产生活条件，进一步保护和调动广大铁路职工的积极性。五是注重抓好反腐倡廉建设。要深刻汲取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题发生。

总书记表示相信，在中央的正确领导下，在铁路系统广大干部职工的共同努力下，我国铁路事业一定能实现又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

总书记在国务活动十分繁忙的情况下，专门听取铁路工作汇报，亲切接见铁路劳模代表，并就铁路工作作出重要指示，充分体现了以胡同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，充分体现了总书记对铁路干部职工的信任和关爱。这次考察活动，是在铁路发展处于关键时期，是在全国铁路深入谋划“十二五”发展思路、社会各界对铁路工作非常关注的背景下安排的，意义十分重大，必将载入我国铁路发展的史册。

总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，站在国家发展大局的高度，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，深刻阐述了铁路的重要地位和作用，指明了铁路的发展方向和道路，对于我国铁路的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义，是指导我国铁路发展的纲领性文件，全路党政工团各级组织和广大干部职工要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，切实把总书记的重要指示精神落实到铁路建设、运营等各项工作之中，深入推进铁路的科学发展。

二、部党组学习总书记重要指示精神、推进铁路科学发展的体会和思考

近一段时间，部党组着眼于实现铁路的科学发展，对铁路改革、经营、建设等重大问题进行了深入思考。总书记考察铁路后，部党组连续召开会议，认真学习领会总书记的重要指示精神，交流学习体会，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，就加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展进行了深入研讨，对铁路科学发展的认识又有了新的升华，对铁路的重要地位、发展方向、工作标准、重点任务的认识更加清晰。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须牢记总书记对我们的亲切关怀，不辜负总书记对铁路工作的充分肯定。总书记指出，近年来我国铁路事业有了很大发展，特别是铁道部主要负责人调整后，你们按照中央要求，一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，带领全路干部职工振奋精神，奋力拼搏，圆满完成了春运任务，维护了铁路建设和运营大局，取得了新的成绩。总书记对铁路工作的充分肯定和亲切关怀，是对我们的巨大鼓舞和勉励，进一步坚定了我们推进铁路科学发展的信心和决心。我们一定不辜负总书记的期望和重托，坚决把铁路工作做好。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须认清铁路的重要地位和作用。总书记指出，铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。总书记把铁路在经济社会发展中的地位和作用提到“至关重要”这样一个高度，既体现了党中央对铁路工作的高度重视，也是对铁路工作的更高要求，更是对我们的殷切期望。铁路系统广大干部职工一定要充分认清铁路的重要地位和作用，以高度的责任感和使命感做好铁路各项工作。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须明确铁路发展的方向。这个方向，就是总书记提出的，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面。这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现铁路科学发展的客观要求，只有坚持这个方向，铁路才能走上科学发展的轨道，才能实现又好又快发展的目标。

部党组深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须牢牢把握铁路发展的根本标准。这个标准，就是总书记强调的，铁路系统要更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。党组同志一致认为，适应经济社会发展需要和人民群众的需求，以人民群众满意作为中国铁路事业的评价标准。这既是铁路重要地位和作用的体现，也是在全面建设小康社会中人民群众的热切期待，更是铁路长远发展的坚实基础。全路必须牢固树立和始终坚持让人民群众满意这一铁路发展的根本标准，以此来检验铁路建设和运营的各项工作。

部党组在学习中一致认为，贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的突出问题。两个多月来，部党组带领部机关有关部门的同志，对铁路近年来取得的工作成绩和存在的问题进行了深入分析。大家感到，尽管近年来铁路实现了较快发展，但是在发展过程中存在着一些不协调、不和谐、不可持续的问题。

如果不认真解决 “三不”问题，铁路就难以实现科学发展。部党组认为，贯彻落实总书记的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，要重点抓好以下几个方面的工作：

第一，推进铁路体制机制改革。总书记要求我们，要进一步推进铁路体制机制改革。这一重要指示抓住了铁路科学发展的关键。我们只有深化改革，实现体制机制创新，才能为铁路科学发展提供动力和保障。我们感到，现行铁路管理体制总体上符合我国国情和路情，有利于国家实施宏观调控和加快铁路发展，现在的问题是，铁道部权力过于集中，企业经营机制不活，不利于铁路走向市场和改进运输服务。在新的形势下，我们必须着眼于加快转变铁路发展方式，按照中央关于政企分开、政资分开的要求，充分考虑我国国情和铁路行业特点，进一步推进铁路体制机制改革，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。

一是转变铁道部职能。科学界定铁道部与铁路企业的权责，理顺铁道部与铁路企业的关系，改变目前铁道部管理权限过于集中的现状，加强对铁路企业的规范、监督、协调和指导。按照国家规定的政府职能和铁路行业特点，铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能。在履行政府监管职能上，主要负责对铁路系统的安全监管、市场监管；在履行国有资产出资人代表职能上，主要是通过管理和监督，确保国有资产保值增值；在履行行业管理职能上，主要负责统一路网规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定与实施、统一推进铁路改革进程。

二是扩大铁路运输企业经营自主权。在落实运输企业安全、路风、稳定等主体责任的基础上，把企业市场经营所需要的权力和责任同步放给运输企业，使运输企业真正拥有法人实体和市场主体权责，激励运输企业努力提高服务质量，适应市场需求。

三是推动铁路运输经营机制转换。根据铁道部和铁路运输企业权责的变化，以市场为导向，以效益为中心，搞好相关制度的设计与配套政策的制定。铁道部将对现行的铁路运输和服务清算制度及相关管理办法进行调整。加强对铁路企业领导班子重要决策的规范，使各企业按照法律法规和有关规定、纪律开展经营、走向市场。

部党组认为，推进铁路管理体制创新，完善符合社会主义市场经济要求的经营机制，也是加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的内在需要。铁路体制机制改革应该把握 “三个符合”的要求：必须符合经济社会发展需要和广大人民群众需求；必须符合铁路自身发展规律；必须符合当前铁路建设、运营和发展的需要。我们应该按照这些要求，把铁路体制机制改革设计得更科学、更符合实际，既能充分发挥铁道部、铁路局、运输站段三级管理体制的优势，又能够消除政企不分、政资不分的弊端，为铁路的科学发展提供良好的体制机制保障。第二，科学有序推进铁路建设。总书记对铁路建设极为关心，要求我们科学有序推进铁路建设，合理安排铁路建设规模、标准和进度，加强科学管理，确保施工质量，使每项工程都经得起时间的检验。我们要按照总书记的这一重要指示，科学安排“十二五”时期的铁路建设。

1．在建设规模方面。按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。到2015年全国铁路营业里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右、西部地区铁路5万公里左右，复线率和电化率分别达到50%和60%以上。按照这一安排，“十二五”期间铁路投产新线和完成建设投资额分别比 “十一五”时期增长87.5%和41.4%。应该说，这是一个发展速度比较快的规划，体现了铁路建设的连续性，能够保持加快铁路建设的势头。

2．在建设重点方面。一是建设大能力货运通道，重点建设进出关通道、南北通道、进出西南和西北地区通道、煤运通道，到 “十二五”末基本消除区域之间铁路运输通道 “瓶颈”制约问题。二是建成具有我国特色的快速铁路网，适应我国幅员辽阔、人口众多、城镇化发展快的需要。三是加强铁路与其他运输方式的衔接联通，新建的省会城市铁路客站与公交、地铁、出租车、城际交通等交通方式紧密衔接，成为综合交通网的重要组成部分。

3．在建设标准方面。要从客观实际出发，对铁路建设标准进行优化调整，做到既适度超前，又与各地经济社会发展水平相适应。我们考虑，以高速铁路为主骨架的快速铁路网按三个速度等级来建设： “四纵四横”主通道的部分高铁按时速300公里的标准建设；高铁延伸线、连接线及城际铁路按时速200公里~250公里的标准建设；客货并重的快速铁路以及中西部大部分铁路按时速200公里以下的标准建设。

在科学确定铁路建设标准的同时，我们还要合理确定速度匹配的、适应人民群众需求的列车开行模式。从今年7月1日调图起，实行三种列车开行模式：一是在时速300公里的高速铁路上，同时开行时速300公里和时速200公里~250公里两种动车组列车，执行两种票价。二是在时速200公里~250公里的线路上，同时开行时速200公里～250公里动车组列车和时速120公里~160公里普通客车，执行动车组列车和普通客车两种票价。三是在时速200公里及以下线路上，开行普通客车和货物列车，既适应山区和中西部地区人民群众出行需求，又兼顾货运，提高货运能力。

以京沪高铁为例，全线最高速度目标值在开行初期定为时速300公里。为了适应旅客的不同需求，同时安排开行时速300公里和250公里两个速度等级的列车，实行两种票价，初期每天开行90对左右，包括京沪一站直达、省城之间直达和沿线车站交错停车三种模式。京沪高铁通车运营后，既有京沪线仍然每天保留135对客车，运输密度最高区段每天保留58对客车。这种列车开行模式，使京沪沿线人民群众出行有了更多的选择。

4．在建设进度方面。质量是工程的生命，高速铁路对工程质量的要求极高。因此，铁路建设必须尊重其内在规律，严格履行建设程序和建设标准，把好建设质量关，按照国家批复的建设工期组织施工。

5．在建设管理体制方面。进一步明确铁道部和铁路局的建设管理职责。铁道部承担铁路建设管理的主体责任，对铁路建设项目实行统一管理，重点负责铁路建设规划、政策、标准、规章和行业法律法规的制定，以及建设项目组织管理、资金安排和建设协调服务等工作。铁路局建设管理的主要任务是：组织管理铁路局管内既有线、枢纽、中小项目和接受委托代建涉及既有线安全部分的工程；负责协调管内铁路建设与地方的关系，为铁道部管理的项目提供工程建设保障服务。这种职能界面的调整，既明确了政府和铁路运输企业的铁路建设职责，又有利于确保重点工程项目的质量和施工安全，同时也有利于减轻铁路局负担，为铁路局集中精力抓好运输安全和生产经营创造条件。

第三，不断提高铁路发展的质量和效益。总书记要求我们，要增强科技创新能力，优化调整结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益。对照总书记的要求，我们感到，近年来铁路的发展质量和效益虽然有了新的提升，但仍然存在很大差距，主要是生产经营方式落后，运输产品不够丰富，运输服务质量不高，营销手段不适应市场需求。今后必须从满足广大人民群众需要出发，大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，为社会提供更好的服务。

铁路多元化经营战略的基本内涵是：以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做大做强客货运输这一核心业务，统筹使用运力、资产、土地、人力、技术、资金等各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，开发具有比较优势的经营项目，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，提高铁路企业的经济效益。

铁路多元化经营的重点领域。一是大力发展客货运输核心业务。按照人民群众的需求和市场规律，改进产品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，最大限度地扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。加快客货营销由传统方式向电子商务的转变，实现铁路与客户远程直接服务；积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票，最大限度地方便旅客和货主。

二是依托运输优势延长铁路服务链。适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，统一受理货物运输以及接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实行 “一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到 “门到门”服务的拓展，更好地满足市场需求；适应旅客多样化、个性化服务要求，拓展站车商业和旅行服务，及时开发新线新站商业服务项目，推行站车商品集中采购和统一配送，建设站车餐饮采购、加工、配售一体化经营网络，为旅客提供全方位全过程服务；发挥铁路运输综合优势，大力发展广告、票务、旅游、饭店业务，努力把各种潜在的铁路优势转化为真正的资源和效益。

三是利用铁路既有资源发展其他业务。组织专业化企业参与市场竞争，开发城市轨道、地方铁路运营与设备检修等业务。利用铁路站车、沿线土地等资源，开展其他经营业务。

铁路多元化经营的管理体系和运行机制。按照一体化管理、一体化考核和规范经营的要求，建立多元化经营管理体系和运行机制。一体化管理，就是明确界定铁道部、运输企业和运输生产站段、运输生产辅助单位、非运输企业管理权责和业务分工，铁路局作为法人实体和市场主体，要统筹抓好铁路的多元化经营工作。一体化考核，就是探索对运输主业和非运输业各类企业的经营管理实行一体化考核的新路子，同时完善相应的机构、人员和收入分配管理办法。规范经营，就是铁路多元化经营必须遵守法律法规和政策规定，严格执行路风管理制度，设立纪律的 “高压线”，防止在多元化经营中出现违纪违规的问题。在实施多元化经营战略的同时，要进一步增强铁路科技创新能力，深化高速铁路、重载运输、机车车辆装备等领域的关键技术创新，健全完善具有自主知识产权的技术标准体系，提高铁路现代化水平，为加快转变铁路发展方式提供科技支撑。

第四，切实保证铁路安全万无一失。总书记要求我们切实保证铁路安全万无一失。要始终坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尤其要注意加强和改进高铁安全管理，确保全路运营安全。全国铁路一定要站在全局和政治的高度，深刻理解和认真做好铁路安全工作，努力做到保证铁路安全万无一失。

一是按照 《铁路运输安全保护条例》规定，确立和完善铁路安全监督管理体制，明确界定铁道部、铁路安全监督管理办公室和铁路局的安全监督管理、行业管理和安全管理职责，逐步分离铁路局承担的政府行业安全管理职能，从而，既加强铁道部、铁路安全监督管理办公室的安全监督管理和行业管理职能，也进一步强化和落实铁路局的安全主体责任。

二是强化安全管理机制建设，进一步落实安全生产责任制。要按照领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的原则进一步健全和规范各生产、管理岗位的安全生产职责，加强生产过程管理，强化现场作业控制，完善安全考核机制，全面落实企业安全生产的主体责任。要建立健全安全监督管理规章制度，规范安全监督管理行为，加强对铁路建设、设备源头质量、运营安全管理、运营安全环境治理的监督检查，严格安全责任追究，全面落实安全监督管理责任。我们强调安全管理和安全考核要严格，是指在管理责任的落实上严格，而不是过度地对安全联系不紧密的内容进行考核。对于岗位和个人而言，重要的是对相关岗位在安全工作中是否尽职尽责进行严格考核，关键是加强对安全管理岗位责任落实情况的考核，对安全管理过程的考核。这样才能形成一个实现安全有序可控的管理机制。

三是加强和改进高速铁路安全管理。要把高铁运营安全作为重中之重，牢固树立高铁安全意识，健全高速铁路安全保障体系，正确处理安全与全路工作大局的关系，正确处理安全与建设规模、建设标准和建设进度的关系，正确处理安全与运营速度的关系，全面提升高速铁路安全管理水平。

各铁路局要特别重视近期发生的事故所暴露出的问题，举一反三，研究措施，整治隐患，加强安全管理。第五，努力维护职工群众利益。总书记心系铁路职工，对职工群众利益十分关心，要求我们关心职工群众疾苦，了解职工群众的实际困难，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工群众生产生活条件，进一步保护和调动广大铁路职工的积极性。全路党政工团各级组织和各级领导干部要认真贯彻总书记的重要指示，把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，更好地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。

一是建立职工收入稳步增长机制。通过实施多元化经营战略，全方位拓展市场，把收入 “蛋糕”做大，扩大职工收入增长的来源，同时合理控制成本支出，给职工收入增长创造空间；坚持收入分配向运输一线职工倾斜，缩小工人与干部、基层与机关的差距；优化工资结构，使职工的收入与安全、质量、效益紧密挂钩。

二是大力改善职工生产生活条件。部党组将对此进行专门研究，提出指导意见。总的想法是：在运输生产力布局优化确定之后，统筹规划，加大财力物力投入，力争使职工的生产条件和生活条件有一个明显改善。突出解决好异地工作职工的通勤、住宿、吃饭、就医，子女就学、配偶探亲等实际困难。特别强调在解决既有问题的同时，在新线建设中要同步安排好职工生产生活配套设施。

三是加快职工保障性住房建设。要在前几年工作的基础上，继续把这件事办好。充分利用有关政策，加大这项工作的推进力度。要对既有住宅小区加强物业管理，改善职工生活环境。

四是完善困难职工帮扶救助机制。要继续抓 “三不让”帮扶救助工作，积极探索铁路帮扶救助工作的新路子，把好事办好，落到实处。

第六，注重抓好反腐倡廉建设。总书记强调，要注重抓好反腐倡廉建设，深刻吸取教训，切实抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，从源头上防止腐败问题的发生。贯彻落实总书记的重要指示，全路要坚持一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，保证铁路事业的健康发展。

一是坚持重大问题集体决策。部党组从自身做起，制定和落实重大问题议事规则。各部属单位要细化完善和严格执行 “三重一大”问题集体决策制度，规范重要问题决策程序，保证决策的科学化、民主化和规范化。二是规范权力运行的过程控制。从解决权力行使不规范等问题入手，深入开展工程建设等重点领域和关键环节特别是招投标问题的治理整顿，加强对工程建设、物资设备采购、车皮车票管理、干部任用等重点领域权力运行的制约和监督，规范权力运行。

三是加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作。对决策、审批的依据、结果和执行情况，最大限度地进行公开，接受社会和群众的监督。

四是认真落实党风廉政建设责任制。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，强化惩治和预防腐败体系建设，对违纪、违规行为，实行严格的责任追究，营造风清气正的良好环境。

三、对全路学习贯彻总书记重要指示精神的具体部署。当前，学习好、宣传好、贯彻好总书记的重要指示精神，是全路最重要的政治任务。党政工团各级组织和各单位要高度重视，加强领导，精心组织，广泛深入开展学习宣传活动，紧密结合实际，切实抓好贯彻落实。

第一，迅速掀起学习宣传热潮。各单位要按照部党组的统一部署，制定周密的学习宣传方案，有计划、有步骤地抓好学习宣传活动。各级领导班子近期要对总书记的重要指示进行集中学习讨论，深刻领会精神，把握实质，统一思想，提高认识。要组织好广大党员和干部职工的学习，迅速把总书记的重要指示精神传达到全体干部职工。要精心组织好宣传活动，引导全路干部职工认清总书记考察铁路工作的重大意义，认清党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀，认清铁路在经济社会发展中的重要地位与作用，认清推进铁路科学发展的总体要求和根本标准，认清新形势下铁路工作的重点任务，进一步坚定做好铁路工作的信心和决心，切实增强推动铁路科学发展的责任感和使命感，更加自觉地把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，全面做好铁路各项重点工作，圆满完成 “十二五”铁路发展任务，努力推动我国铁路实现科学发展。

第二，深入开展专题学习研讨。各单位、各部门要在深入学习领会总书记重要指示精神的基础上，围绕转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，紧密结合本单位、本系统工作实际，确定若干研究课题，分层次开展专题研讨，进一步明确铁路工作的方向、目标和任务，理清推进铁路科学发展的思路。

第三，切实抓好当前工作。当前，铁路工作任务十分繁重，各单位要以学习贯彻总书记重要指示精神为动力，推动和落实当前各项重点工作，特别是要狠抓运输安全和维护稳定工作，狠抓运输生产经营工作尤其是增收补欠工作，要用良好的安全稳定局面、良好的运输生产秩序，为全路深入学习贯彻总书记重要指示精神营造良好的氛围。全路要以庆祝建党90周年为契机，深入开展以 “三保一促”立功竞赛为主题的创先争优活动，充分发挥各级党政工团组织作用，推动当前各项工作有序开展。

第三篇：卢春房副部长在全路电视电话会议上的讲话.doc - 在全路电视电话会议上 ...

在全路建设工作电视电话会议上的讲话

卢春房

(2009年1月21日)同志们：

现在开会。今天召开这个电视电话会议，主要是贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、***书记和张德江副总理等中央领导同志近期对铁路春运工作的重要批示和指示，落实刘志军部长在2009年全国春运电视电话会议和1月15日全路电视电话会议上的部署及要求，安排布臵春节期间铁路建设的安全生产和稳定工作。

全面抓好春节期间铁路建设安全稳定工作，对于营造加快铁路建设的良好社会环境，实现今年铁路建设工作开门红，具有十分重要的意义。各单位要周密部署安排，强化保障措施，落实人员责任，着力抓好施工安全、维护稳定和生产组织三项工作。

一、确保节日期间施工安全

各单位要始终把安全生产摆在重要位臵，坚持严管、严防、严治，认真抓好节日期间的安全管理工作。

1．要强化忧患意识。春节期间往往是安全管理相对薄弱的时期，也是施工安全事故易发、多发的时节，我们要认真贯彻党和国家领导人的重要批示和指示，全面落实刘志军部长的重要讲话精神，牢记“事故就在身边，事故就在眼前”，进一步增强忧患意识和责任意识，时刻保持清醒头脑，随时绷紧安全这根弦，不能有丝毫的麻痹思想和懈怠情绪，尤其是对一些苗头性、倾向性、关键性的问题，要在充分认清其严重危害性的基础 1 上，积极采取措施，及时加以防范，彻底予以整治，确保春节期间安全形势稳定，不出任何安全事故，为全年安全生产打下良好基础。

2．要狠抓安全重点。12月下旬，建设司对节日期间铁路建设安全稳定工作下发了电报，提出了明确要求；在年初的全路建设工作会议上，刘部长特别强调了安全生产的极端重要性，我也提出了“六个不”的要求（不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理）。今天我再强调五点：

一是抓既有线施工安全。2009年1月6日17时9分，南昌局管内峰福线闽清至大箬区间K351+230处，发生K30次旅客列车撞上侵线电杆的通信责任行车事故。事故的直接原因是电杆埋深不足、防护措施不到位。这起事故是发生在春运前夕的一起典型的既有线违章施工作业事故，充分暴露了一些单位在铁路行车管理、施工管理和作业控制上存在的严重问题。我们必须高度重视，引以为戒，举一反三，要紧紧围绕“确保春运安全，实现和谐春运”这一目标，切实加强既有线施工安全管理，全面抓好路料管理、要点施工、方案审查、安全协议签订、机械设备管理、电缆及拨接防护、高边坡深路堑及线路防护等工作，尤其要加强对施工组织、施工计划及危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审批和执行检查，认真执行营业线施工安全管理规定，严格遵守既有线施工“天窗”和慢行处所规定，强化现场安全预控及防护措施，确保春运期间施工安全。

二是抓隧道施工安全。隧道历来是安全事故比较集中的地方，同时也是现场施工安全盯防的重点。要认真抓好超前地质预报、围岩变形量测、仰拱及二次衬砌紧跟、软弱围岩及突水突泥地段安全防护、风险隧道评估 2 及预警措施等，全力整治随意改变施工方法、现场作业不规范、技术措施不到位、督促检查不严格等突出问题；要认真执行铁路隧道设计规范、隧道施工安全技术规程等规定，严格按照设计和质量验标要求，全面落实重难点隧道的安全防护措施，确保隧道施工安全。同时，要高度重视北京地下直径线、天津地下直径线、深圳福田站等大型综合地下工程的施工安全，进一步完善各项安全防护措施，确保周边建筑物的安全和节日期间附近居民、施工人员的安全。

三是抓桥梁施工安全。近年来桥梁施工安全事故时有发生，这也是现场安全监管的重点之一。各单位要切实加强对铁路在建桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施的复查，尤其对深水、深基础桥梁的施工方案、设计标准、桥梁基础地质情况，以及跨铁路既有线、跨公路等高墩桥梁施工安全方案，必须进行重点复核，进一步完善高空深水作业的安全防护措施，确保桥梁施工和作业人员安全。

四是抓大型设备安全。目前全路大型施工机械设备非常多，在使用和管理方面还存在一些薄弱环节，这也是安全事故多发的一个重要因素，如去年甬台温铁路架梁设备断裂造成的安全事故，就是一个典型的设备质量问题引起的事故。各建设单位要切实加强对起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备安全使用和管理情况的检查，督促施工单位完善机械设备安全管理制度，加强日常检查、维修和保养，确保大型施工机械设备性能良好、质量可靠、运转正常，并严格按安全操作规程施工作业，杜绝各类违规、违章施工，坚决防止因设备问题发生安全事故。

五是抓火工品管理。火工品管理混乱或失控，是安全事故的一个潜在 3 因素，节日期间的火工品管理更为重要，必须高度重视、严格管理，绝对不能发生任何问题。要加强对火工品运输、存储、使用、登记等各个环节的过程控制，实行专人专管、管用分离，做好防盗、防破坏工作。现场爆破施工剩余的雷管、炸药等，不得乱堆、乱弃，必须及时入库并完善手续；现场消防器材、照明设施，必须整齐归

一、性能良好、备品充足。

同时，要认真抓好职工饮食卫生、交通安全、驻地防火、取暖安全等工作，确保春节期间不发生火灾、中毒、爆炸、交通等事故。

以上这些只是一些重点工作，并不是安全工作的全部，希望各单位高度重视并全面抓好节日期间安全管理的各项工作。

3．要彻底排查整改。本月中旬部里组织了三个检查组，历时十多天对部分重点项目进行了一次检查，发现了一些安全隐患和问题，有的问题还比较严重，这说明当前安全管理工作还存在许多薄弱环节，建设单位和施工单位的《责任书》和《承诺书》还没有完全落到实处。春节前后，各建设单位要结合部检查组指出的问题和近期自查发现的问题，组织设计、施工、监理单位，再集中开展一次安全检查“回头看”活动。这次“回头看”活动中，各单位要克服以往工作不深入、不彻底，浮光掠影、走马观花的习惯做法，要集中查领导思想、查规章制度、查安全隐患、查危险工点、查危险源管理、查事故处理、查培训教育，彻底查明影响节日安全的隐患和问题。对于需要整改的问题，必须做到心中有数，能够马上整改的，尤其是可能危及春运安全的问题，要立即整改，确保万无一失；一时不能整改完成的，要逐一制定整改计划，明确整改措施和时限，落实整改责任和人员，加快完成整改工作。各级质量安全监督机构要加强对节日期间安 4 全生产的监督和检查，督促建设单位认真落实整改计划，全面整治安全问题。同时，各单位要加强节日期间的安全应急管理，完善应急预案，健全工作机制，强化应急措施，落实人员设施，加强现场演练，一旦发生紧急情况，要迅速启动应急预案，切实消除安全隐患。

总之，春节期间的安全生产事关重大，各单位要牢固树立“安全第一”的思想，妥善处理好安全与工期、安全与投资的关系，切实把安全生产放在最重要、最突出的位臵，强化安全管理措施，严格落实安全责任。凡是安全没有把握的，或者是有隐患的，一律停工整改，决不“带电作业”，确保节日期间铁路建设安全。

二、抓好稳定工作

各单位要站在维护铁路发展大局与社会和谐稳定的高度，切实抓好稳定工作。

1．维护社会和队伍稳定。要认真做好职工的思想政治工作，妥善安排好节日期间的施工生产与职工轮休，确保节日期间职工精神饱满，思想稳定，工作不出任何问题；要严格按照铁道部的有关规定，抓紧办理验工计价、变更设计、工程款拨付等相关手续，并加强对农民工工资支付情况的核查，确保不存在拖欠农民工工资现象，不出现农民工群体讨薪事件；要加强建设项目周边的治安巡查，防止出现盗窃路料、哄抢物资现象，维护好工地的正常秩序；要建立节日突发事件应急机制，积极化解各种矛盾和纠纷，主动走访当地政府和群众，努力营造路地和谐氛围，防止发生群体斗殴事件和群众集体上访事件，确保春节期间社会和队伍稳定。

2．严格春节期间值班制度。各建设单位要建立春节值班制度，主要 5 领导必须坚守岗位，项目管理和技术人员要轮流值守，主要领导及值班人员要保持全天电话通畅；要建立信息报告和反馈制度，保持上传下达渠道通畅，遇到突发事件和重要情况必须及时报铁道部建设司，同时要快速反应、妥善处臵，避免事态扩大和造成不良影响。各建设单位的春节值班安排今天下午17时前报建设司。

3．切实关心职工生活。各建设单位要妥善安排好节日期间坚守施工一线职工的生产生活，进一步调动广大干部职工抗严寒、保生产的积极性；要积极开展节日走访慰问活动，主要领导要带队走访慰问沿线参建单位的干部职工；要认真落实“三不让”承诺，节前集中对特困、重困职工及其家庭进行一次帮困，及时把党的关怀和温暖送到困难职工家里。

总之，春节期间的稳定工作影响面大，关系到民生问题与社会和谐。各单位一定要以强烈的社会责任感，深入细致地抓好稳定工作，确保职工和群众过一个欢乐、祥和的春节。

三、加强施工组织，保持正常生产

今年是落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的关键一年，铁路建设项目多、规模大、要求高，参建各方肩负着加快铁路建设的历史重任。各建设单位要紧密结合项目的实际，积极采取各种有效措施，均衡有序地推进项目建设，确保春节期间施工生产正常进行。

1．积极稳妥推进施工生产。目前除北方少数地区因气候原因停止施工外，其他大部分项目都在施工。已经进入冬季施工的项目，相关建设单位要加强冬季施工组织，进一步优化施工组织方案，全面调动参建单位的积极性、主动性和创造性，保证投入充足的人员和设备，备足冬季施工材 6 料，强化冬季施工措施，确保项目建设正常有序推进。要加强施工质量管理，严格落实冬季施工的有关规定，督促施工单位抓好质量控制，混凝土工程要科学选定配合比，严格混凝土施工温度控制和施工过程控制，确保混凝土施工质量。其他建设项目，要抓紧时间，合理配臵好项目的人员、机械、物资等生产要素，集中力量突破征地拆迁、设计供图、物资供应等重难点工作，加快推进项目建设。除个别项目外，除年三

十、初一休息外，其他所有项目一律不得停止施工，遇到重大问题要及时向部有关部门报告，避免给施工生产造成不利影响。

2．确保今年开局良好。各建设单位要继续保持去年四季度完成投资的良好势头，进一步加大对建设项目的考核力度，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，按时完成月度投资考核指标，其中1月份要确保完成考核指标，力争超额完成投资，确保上半年完成投资2000亿元以上，达到投资计划的40%，为全面完成计划任务奠定良好的基础。

这里需要说明一下，由于铁路基本建设所需的中央预算内资金、铁路债券目前正在积极向国家申请，铁路基金的使用需待财政预算批准，拟新开工项目还有待审批，所以根据建设程序和资金筹措情况，部里年初只对在建项目及已批可研新开工项目进行了安排，下达投资计划为4433.66亿元，建设司根据这个计划按月进行了分劈，目前已经明确的投资考核指标是：一季度587亿元、二季度1231亿元、三季度1266亿元、四季度1349亿元，上半年为1818亿元，占41%。虽然这个比例超过了40%，但随着新项目的开工，上半年还会下达一些投资，所以还要加快做好今年新开工项目的有关工作，上半年争取多开工，以确保上半年2000亿元以上 7 投资任务的完成。

为此，各单位从年初起，就要千方百计统筹安排好各个项目的生产任务和工作进度，在抓好续建项目的同时，特别要抓好开通、销号项目及新开工项目的各项工作，把困难和问题想得多一点、全一点，把工作措施订得细一点、严一点、紧一点，一个问题一个问题地解决，坚持发扬“狠劲”和“韧劲”，不达目的誓不罢休。这里要特别强调，武广、郑西客运专线和沿海铁路等年内开通项目，要按照有关专题会议的部署抓好各项工作和人员的落实，保证各个节点工期，确保年内开通并达到设计速度。对新开工项目，铁道部及各铁路局都成立了前期办，专门负责项目前期工作，前期办要明确任务，落实责任，主动出击，加大协调力度，加快项目审批等前期工作，实现项目尽快开工，确保完成今年新开工项目的投资任务。

对去年下达的150亿元中央投资项目，务必加快工程进度，努力实现完成投资与实物工程量的协调推进，确保2月底前全面完成中央投资任务，这是最后的关门时间；今年还将下达150亿元的中央投资。凡是涉及中央投资的建设项目，必须按去年12月1日电视电话会议上的五条要求执行。

总之，今年铁路建设的任务重，春节期间多数项目都在施工，同志们都很辛苦，也很努力。希望大家继续发扬不怕疲劳、持续作战的奉献精神，有序推进春节期间的施工生产，为全面完成今年建设任务奠定坚实的基础，不辜负党和国家的重托，不辜负部党组的信任。

同志们，保持节日期间铁路建设的安全稳定，实现今年铁路建设的良好开局，责任重大，使命光荣。各单位一定要按照党中央国务院的部署和 8 部党组的要求，振奋精神，埋头苦干，齐心协力，迎难而上，努力实现今年铁路建设工作开门红，为深入推进和谐铁路建设、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

中华民族的传统佳节——春节即将来临，在此，我代表铁道部和刘志军部长，向铁路建设系统全体干部职工和广大建设者致以节日的问候，提前给大家拜个年，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家幸福，吉祥如意！

第四篇：卢春房副部长在3月2日全路建设工作电视电话会议上的讲话

在全路建设工作电视电话会议上的讲话

（2011年3月2日）

卢春房

同志们：

刚才，安副总通报了2月份投资完成情况，总体上看，在春节放假、冬季施工等情况下，全路完成投资情况不错，质量安全管理有序到位，没有出现大的问题，希望各单位继续保持这种良好势头；客专技术部程主任重点就联调联试的内容、任务、目标和作用，对联调联试工作提出了一些基本要求，我个人感觉受益匪浅，希望各单位认真抓好落实，安全、有序推进联调联试工作。同时，上海局、兰渝公司介绍了质量安全大检查的组织发动、重点排查、问题整改等情况，其善于发现问题、勇于暴露问题、全力整改问题的做法值得肯定，希望各单位认真学习借鉴。下面，我就大检查活动和维护稳定工作，讲两点意见。

一、关于质量安全大检查

根据部党组的统一部署和安排，2月中旬以来，各单位认真传达落实全路建设电视电话会议精神和铁道部电报要求，及时制定活动实施方案和推进计划，实行分片包保，落实责任到人，深入施工现场，认真进行自查，有组织、有计划地推进铁路在建项目质量安全大检查活动；同时部里成立的8个现场督导组，自2月14日起分赴各建设 1 项目进行督导和抽查，指导各建设单位开展质量安全大检查活动。截至2月28日，各建设单位自查了200多个建设项目的18232个工点，发现安全质量问题22498个，已整改13114个，尚未整改的问题均落实了整改期限及责任人；铁道部8个督导组对6个铁路局、9个客专公司共27个建设项目、252个工点进行了抽查，发现问题779个，已整改394个，385个正在整改。总的来看，通过前一阶段扎实有效的工作，全路集中查找并整改了一批质量安全隐患和问题，取得了阶段性进展和成效。

借此机会，我将这次质量安全大检查中发现的主要问题，作一简要通报：

1．工程实体质量隐患不少。隧道施工超挖欠挖现象较为普遍，喷射混凝土不规范、防水板挂设错误、施工偷工减料等问题十分突出。如兰渝铁路李国山隧道、杨家山隧道、梅岭关隧道在超挖部位用编织袋、土工布、石棉瓦、片石支挡后喷混凝土，多处破检发现初支背后存在巨大空洞，这些严重的质量问题，让人触目惊心，我说这是一种犯罪，监督总站已提出了处理意见，兰渝公司要督促有关单位抓紧整改。桥梁施工中桥墩固定及活动支座安装错误、桥上人行道板堆放不稳固、个别框构桥墙身开裂、桥墩下部违规堆积弃土形成偏压偏载、梁场制梁箍筋安装不正确等质量问题较多。如湘桂扩能工程湘江特大桥已张拉的横向预应力钢筋未及时封锚，多数波纹管接头外露长度没有达到大于15厘米的设计要求，30#、31#墩连续梁已浇注完成的各节段未做竖向预应力张拉就已将螺纹钢截断。路基施工中一些成段成型路基出现下沉，有的造成支承层或水泥乳化沥青砂浆出现裂纹。声屏 2 障施工中存在预埋螺栓锈蚀歪斜、外露长度过长或过短、抗拔力现场试验普遍未做，以及钢立柱防腐涂层剥落、安装歪斜、加强板高度不一致等问题。

2．施工安全管理有章不循。隧道违章违规作业、一次开挖距离超标、支护措施跟进不及时、仰拱及二衬步距超标、围岩监控量测不规范、初支钢拱架间距超标等问题依然大量存在。如兰渝铁路人和场隧道，下穿高楼、立交桥、公路、水库等复杂地段，属高风险隧道，在没有开工报告、施工图纸，监理单位未批控爆设计的情况下，已经开挖300余米；太兴铁路下静游隧道存在仰拱钢拱架未按设计加工、仰拱与边墙钢拱架未按设计要求连接、锁脚锚杆未按设计要求施作的情况；牡绥扩能磨刀石2＃隧道进口仰拱、二衬施作滞后，安全步距超标，Ⅴ级围岩仰拱距掌子面67.8m，二衬距掌子面103.8m，等等。桥梁施工中栈桥临边防护不到位、高空作业安全防护措施不落实、水上救生设施配备不足等问题普遍存在。如哈齐客专松花江特大桥现场安全防护不足，部分消防器材失效；石长二线湘江特大桥施工渡船吨位过小，未办理准乘手续，船上没有操作规程和司乘人员安全注意事项公告，施工安全难以保证。站房施工中主要存在现场管理混乱、作业区域划分不清、材料机具存放零乱、深基坑开挖安全防护不强、防护措施不到位等问题。在既有线施工、冬季施工、火工品管理等方面也存在不少问题。如沈阳站改造工程站房高架商业夹层临近既有线侧无围护，安全防护不到位，给既有线运营安全带来隐患；大连北站站台层、高架候车层消防设施数量严重不足，3处深基坑边坡开挖无防护措施并且已经坍塌，存在明显安全隐患。这次既有线发现的问题较 3 少，这与春节、春运期间很多工点停止施工有关，但并不等于没有问题，各单位仍然要把既有线施工安全管理作为重中之重的工作来抓。

3．质量安全行为亟待规范。部分项目质量安全保证体系不健全、运转不正常，执行相关制度标准不严格，质量安全管理责任不落实。一些项目存在用地手续办理不及时、落实环保水保要求不到位、执行建设程序不严格等问题，如黄韩侯铁路用地手续滞后；太兴铁路静游至兴县段在开工报告没有批复的情况下，多个工点已经开工建设；有的项目隧道施工弃砟、泥浆、淤泥等未严格按设计要求进行处理。有些项目架子队管理流于形式，包工头仍然存在，以包代管、包而不管的问题没有从根本上得到解决，等等，这些都是酿成工程质量和施工安全严重隐患的重要原因。

另外，在大检查活动组织推进上也存在宣传发动不深入，组织领导力量不强、办法欠妥，检查深度不足，查出问题处理不果断等问题，同时也存在各单位发展不平衡、组织水平有差距的问题，有的单位发现问题多，有的单位发现问题少，希望各单位引起高度重视。

为全面抓好这次质量安全大检查活动，切实从源头上排查整治铁路建设质量安全问题，我再强调3点：

1．进一步加强对大检查活动的组织领导。各建设单位要在全体参建单位中深入传达学习中央的重要决定和部党组的部署要求，对这次质量安全大检查活动进行再动员，积极引导参建单位广大干部职工和全体建设者，充分认识搞好这次质量安全大检查活动的必要性和重要性，以更加积极主动的态度，更加扎实有效的工作，全身心投入到 4 质量安全大检查工作之中。同时，各单位必须加强对质量安全大检查活动的组织领导，主要领导必须亲自上手，亲自组织优化和完善活动实施方案和推进计划，明确活动要求，细化工作措施，落实人员责任，进一步提高大检查活动的针对性，确保大检查活动扎实推进、取得实效。在此强调一点，目前是关键时期，“两会”即将召开，各单位要认真落实好领导责任和全体管理人员、作业人员的责任，认真组织开展好大检查活动，确保这一期间的安全稳定。

2．深入排查整治质量安全隐患和问题。各建设单位要严格按照铁道部《关于开展铁路在建项目质量安全大检查的通知》要求，认真落实大检查活动的重点和主要内容，全方位推进质量安全大检查工作，既要查工程实体质量安全，又要查质量安全行为；既要查质量安全“惯性问题”背后的深层次问题，又要查活动组织推进不力的问题。同时，对自查发现的实体质量安全问题和质量安全违章违规违纪行为，要建立统一的问题台账，认真梳理分析原因，逐项进行整改销号，并及时将情况报部建设司。部督导组在督导抽查时，既要及时发现并现场解决重大质量安全隐患和问题，还要指导和帮助建设单位查找、分析和解决工程实体质量及施工安全隐患背后隐藏的深层次问题，从源头上解决参建单位质量安全保证体系不健全、运转不正常、管理不闭合的问题。

在此，提醒三个问题：一是冻融病害问题，目前东北、华北、西北地区已进入冻融期，去年内蒙古地区新旗下营隧道安全事故与之有很大关系，希望相关单位提高认识，强化措施，防止冻融病害对工程结构物的影响；二是仰拱施工问题，有的隧道仰拱开挖过长，初支及 5 二衬仰拱一次施作，存在严重安全隐患；三是防火安全问题，包括生产、生活设施防火和周边环境的防火。

3．加大对质量安全问题的责任追究和处罚力度。对质量安全问题较多或存在重大质量安全隐患的单位，部有关部门要进一步加大通报处罚力度，严肃追究有关单位及个人的责任。各建设单位也不要有心理负担，更不要怕丢面子，既要勇于查找发现问题，也要敢于正视解决问题。这里再强调一点，后一步检查中，凡是建设单位自行查找并主动上报的重大质量安全问题，部里只根据实际情况对相关参建企业进行处罚，不对建设单位进行处理；如果建设单位自己没有查出问题，或是查出问题没有及时上报、及时处理，不仅要处罚参建企业，而且要追究相关建设单位的责任。

二、关于维护稳定工作

维护社会和谐稳定，是全社会、各行业义不容辞的责任。铁路建设系统在维护人民群众利益、促进社会和谐稳定方面责任重大。近年来，因铁路建设引起的矛盾和纠纷接连不断，群体性事件时有发生，不仅严重损害了铁路对外形象，而且引起了中央的高度关注。据统计，仅2009年、2010年，中央维护稳定工作领导小组办公室分别接到报告铁路建设领域50人以上的群体性事件10起和36起。前不久，中央政治局常委***、国务院副总理张德江专门对此作出重要批示，要求铁道部切实解决铁路建设中的相关问题；2月15日，盛部长就贯彻落实中央领导的重要批示，要求我们把容易引发群体性事件，影响稳定，影响工程进度和质量的各环节把握、处理好，妥善解决问题，及时消除隐患，努力做到在加快铁路建设的同时，促进社会和谐稳定。各建设单位、施工单位领导尤其是主要领导同志一定要认真贯彻落实中央领导的重要指示和盛部长的具体要求，清醒认识当前铁路建设维稳工作面临的严峻形势和任务，切实站在讲政治、讲大局、保稳定、促和谐的高度，进一步增强责任感和紧迫感，积极采取措施，加大工作力度，努力把维护稳定工作抓细抓实抓好。从中央维稳办通报和我们平时掌握的情况看，影响当前铁路建设和谐稳定的问题，集中反映在两个方面：

第一是农民工工资纠纷。分析近年来发生的多起群体性事件，很多都是农民工工资纠纷引起的。今年1月7日，太中银铁路部分施工人员因讨要工资在线板窑等3个车站阻拦列车，造成1辆货运列车晚点、1辆客运列车被挡停；1月8日，兰新第二双线20多名农民工在讨要工资时被殴打致伤；1月10日，合福铁路10余名劳务人员因工费结算分歧，聚集到施工企业项目部讨要工资。这些事件，均造成严重的负面影响，很多都上报到了中央。各单位要深刻吸取以上事件的教训，认真落实国务院办公厅2月5日下发的《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》要求，深化农民工工资支付情况专项检查，落实农民工工资保证金制度，并督促施工企业强化架子队管理，依法规范用工行为和劳资关系，及时结算农民工承包工程的工费，确保及时足额发放农民工工资，从源头上解决农民工工资纠纷问题。部有关部门要进一步强化有关工作，为解决拖欠农民工工资问题创造有利条件：财务司要及时梳理铁路工程项目建设资金到位情况，加快制定加强施工单位资金流向监管的办法，确保铁路建设资金及时到位并不发生流失，这个办法近期即将下发，各建设、施工单位要认真执行；鉴 7 定中心要加快变更设计批复及概算清理工作进度，确保建设资金及时到位。

第二是涉及老百姓利益的问题。主要是乡村道路损坏、房屋开裂、施工噪声、粉尘污染、农田水利设施破坏，废水、污泥、弃砟乱排乱放，征地拆迁补偿、安臵不到位等涉及群众切身利益的问题。对乡村道路损坏、房屋开裂、施工噪声、粉尘污染、农田水利设施破坏等问题，施工单位要把前期调查工作做深做细，认真做好施工中的保护工作，确实已造成损坏或对群众正常生产、生活带来影响的，应及时给予相应的赔偿。对粉尘、废水、污泥、弃砟乱排乱放等对环境造成影响的问题，必须严格落实环保、水保要求，积极采取措施，及时进行整改和赔付。对于征地拆迁补偿、安臵不到位的问题，建设、施工单位要严格按照省部纪要确定的原则，请地方政府加快问题的处理；同时，各施工单位在有群众阻工的情况下，严禁强行施工，防止发生集体上访、聚众械斗等群体性事件。这个问题强调过多次，但还是屡禁不止，这种做法与党中央的规定和当前和谐社会、科学发展的形势是相违背的，希望施工单位不要再用以前办法来处理类似问题。为进一步规范征地拆迁工作，建设单位要完善铁路建设中因征拆数量、价格变动而引起费用变化的处理流程，落实时间节点要求，加强协调，及时上报。为切实解决好涉及老百姓利益的问题，后一步，由部计划司、建设司牵头，相关部门配合，尽快制定下发通知，明确相关工作要求和费用处理原则，落实建设、施工单位维稳工作的主体责任。

此外，个别人强揽工程、强行分包、强买强卖物资未遂而阻挠正常施工的问题时有发生，为此打架斗殴的也不在少数。遇上这种情况，8 要积极主动向地方政府反映，问题未解决前，暂停施工，切忌用非法手段处理。

为切实解决影响铁路建设和谐稳定问题，后一步，要认真集中抓好两项工作：

1．深入开展铁路建设稳定排查活动。以确保“两会”期间铁路建设稳定为重点，3月1日至3月31日，在全路开展为期1个月的铁路建设稳定排查活动。铁道部成立铁路建设稳定排查领导小组，由我任组长，计划司、建设司、财务司、公安局、鉴定中心、工管中心、监督总站等单位参加，建设司负责日常工作。各铁路局、铁路公司要成立相应的领导机构和工作机构，铁路局工作机构要有相关业务部门参加，公安部门要提前介入。维稳排查工作由各铁路局牵头，客专、普速项目全部纳入铁路局排查范围，统一组织安排。各单位要按照铁道部《关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定工作的意见》（铁建设„2009‟169号），逐一排查解决农民工工资纠纷、涉及老百姓利益等突出问题，认真分析深层次原因，从源头上预防和减少矛盾纠纷，杜绝群体性、突发性事件发生。这次排查活动以铁路局自查为主，铁道部将适时进行抽查，铁路局完成自查工作后要及时上报自查情况和活动总结。

2．建立完善铁路建设维稳工作机制。以解决影响铁路建设和谐稳定问题为核心，将稳定工作纳入铁路建设综合控制目标，并建立完善铁路建设维稳工作机制。铁道部建立铁路建设维稳工作月度例会制度，由我主持会议，部有关部门和单位参加，每月集中研究解决铁路建设维护稳定方面的重大问题；计划司、建设司、公安局负责收集整 理维稳工作月度例会议题。各铁路局要将建设维稳工作纳入本局维稳总体工作中，进一步加强组织领导，主要领导要亲自上手，按月排查解决涉及稳定的问题，重大问题及时报铁道部；各铁路公司维稳工作纳入铁路局统一管理。部有关部门要强化维稳意识，提高应急处理能力，在建设项目发生群体性、突发性事件时，要及时指导、及时处臵，防止事态扩大。

同志们，确保铁路建设质量安全，维护和谐稳定局面，既是当前的一项重大政治任务，也是推进铁路依法建设、标准化管理的现实要求。各单位、各级领导要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，集中精力抓好质量安全大检查活动，全力以赴做好稳定排查工作，深入推进铁路建设又好又快发展。

第五篇：铁道部卢部长5月2日在全路建设工作电视电话会议讲话

卢副部长在全路建设工作电视电话会议上的讲话

（2011年5月2日）

（录音整理）

同志们：

在“五一”放假期间召开这次电视电话会议，主要目的是贯彻落实胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示和盛部长在全路电视电话会议上的重要讲话精神，围绕科学有序推进铁路建设这一重大课题，结合当前实际情况，动员参建各单位统一思想，明确任务，履行责任，抓好落实，为全面完成今年铁路建设任务打下良好基础。

刚才，甘青公司黄殿辉同志就兰新铁路增建第二双线小平羌隧道“4.20”安全生产重大事故作了检查发言，各单位要从中深刻吸取教训，认真落实国务院安委办《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》和铁道部有关要求，抓好隧道安全事故预防，强化施工安全管理，防止类似事故发生。同时，部计划司严贺祥同志就今年基本建设投资计划调整情况进行了说明，安国栋副总工通报了4月份全路基建投资完成情况并对清理转包违法分包工作提出了具体要求，希望各单位一并抓好落实。

今天，我主要讲四个问题。

一、明确方向，强化铁路建设管理工作

4月22日，盛部长在全路电视电话会议上传达了胡锦涛总书记视察海南东环线时的重要指示，并就如何贯彻落实讲了意见。铁路建设系统要认真学习贯彻胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示和盛部长的讲话精神，深入思考下一步科学有序推进铁路建设的措施办法。在此，我想重复学习一下胡锦涛总书记的主要讲话精神和盛部长的要求。

胡锦涛总书记指出：希望铁路系统广大干部职工，进一步增强责任感和使命感，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，着力加快转变铁路发展方式，科学有序推进铁路建设，切实保证铁路安全万无一失，努力维护职工群众利益，注重抓好反腐倡廉建设，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。

盛部长在全路电视电话会议上对科学有序推进铁路建设进行了专门部署，明确了“十二五”铁路建设规模、建设重点、建设标准、建设进度、建设管理体制等方面的总体要求。关于建设管理体制方面，盛部长明确了铁道部和铁路局的建设管理职责，铁道部承担铁路建设管理的主体责任，对铁路建设项目实行统一管理，重点负责铁路建设规划、政策、标准、规章和行业法律法规的制定，以及建设项目组织管理、资金安排和建设协调服务等工作。铁路局建设管理的主要任务是：组织管理铁路局管内既有线、枢纽、中小项目和接受委托代建涉及既有线安全部分的工程；负责协调管内铁路建设与地方的关系，为铁道部管理的项目提供工程建设保障服务。

目前，大家对建设管理体制较为关心，也有各种议论。我认为，改革的目的是促进发展。因此，建设管理体制调整会使管理关系更顺，工作效率更高，建设成效更好。调整不会涉及到众多单位，不会涉及到众多人员的变动。需要明确的是，目前各个项目的主要管理人员在体制调整后还会在本项目工作、不会变动。所以，各建设单位管理人员要与部党组保持高度一致，安心工作，履行职责，做出成绩。

二、齐心协力，有序推进重点项目建设

当前，铁路建设发展的总体势头是好的，但在面临既有压力的基础上，又出现了新困难：一是国家为抑制通货膨胀，实施了一系列宏观调控政策和措施，包括提高银行存款准备金率和存贷款利息、严格控制贷款规模等，给当前铁路建设资金筹措带来极大影响；二是国家有关部委在铁路项目稽查中发现了规模标准、征地拆迁、变更设计、投资超概算等问题，对铁路依法建设、规范管理提出了更高的要求。这些，不仅给新项目审批带来影响，也对在建项目的有序推进带来严峻的挑战，需要我们高度重视，也需要大家共同努力、共克时艰。

按照部党组提出的“保在建、上必需、重配套”的建设原则，部里在全面梳理、反复研究的基础上，对2011年基本建设投资计划进行了调整。刚才，贺祥同志已经作了说明。总体上，今年投资计划调减了1000 —1—

亿元，即由年初的7000亿元调整到6000亿元。这是一个适应“十二五”铁路规划发展需要的目标，是符合目前宏观形势要求和客观实际的目标，也是需要我们奋力拼搏才能实现的目标。希望各建设单位认真贯彻落实部党组的决策部署，严格按照今年基本建设投资调整计划，进一步优化项目施工组织设计，科学合理安排建设资金和工程进度，强化管理，细化措施，齐心协力，共度难关，全力以赴抓好在建项目尤其是重点工程建设，合理安排好新开工项目，努力完成今年的铁路建设任务。

具体讲，要区分轻重缓急，坚持有保有压，积极稳妥地做好以下工作：

一是加大资金筹措力度。部有关部门要积极协调国家有关部委，给予铁路建设更多关心和政策扶持，如增加中央预算内资金的铁路行业国债，争取更大的铁路发行债券额度等；主动协调银行系统履行签订的协议，督促落实承诺的银行贷款，尽快解决建设资金紧张的问题。各建设单位要高度重视融资工作，积极主动协调地方政府和相关企业，认真履行各自责任和义务，同步足额到位建设资金，抓紧补齐历史欠账，同时加大银行贷款力度，保证项目建设急需。另外，为解决当前资金紧张的问题，我们提倡施工单位与我们共度难关，但一定要本着自愿原则，建设单位不得强行规定施工单位垫资。

二是严格资金安排。首先保证今年计划开通和运输急需的项目，包括京沪高铁，哈大、石武、广深港客专，汉宜、锡乌、龙厦铁路，京九电化、兰新电化嘉峪关至阿拉山口段，哈尔滨西站，北京、上海、武汉、广州调度所等年内计划开通项目，以及六沾复线、邯长邯济扩能、西康复线、向莆铁路、衡茶吉铁路、西平铁路，北京至北京西地下直径线，天津至天津西地下直径线，石长增建二线等长大干线和运输急需项目。其次要保证重点控制工程的资金供应，对南广、宁杭、长昆（湖南、贵州段）等在建项目，确保总工期不推迟。对于一般项目，要优化施组，合理安排，不抢工期，在目前资金紧张的情况下可适当延缓，但控制工期的工点应尽力保证。对于宁西复线、渝黔铁路、渝万铁路、郑徐客专、西成客专、宝兰客专、石济客专等计划今年开工的运输急需项目，也要给予必要的资金保障，加快推进勘察设计工作，需要调整初步设计的，按部统一安排抓紧完成，确保年内开工建设，不具备全线开工的，要确保重点控制工程先行开工。

三是加大资金监管。在积极筹措资金的同时，各单位必须认真抓好资金管理和投资控制。各设计单位要按照4月9日会议要求，加快设计工作，优化设计措施，合理控制项目投资，及时完成变更设计文件，尤其是对涉及技术标准调整的建设项目，原则上6月底前全部调整到位，要避免调整过程中出现新的损失和浪费。各建设单位要按照上述原则，科学组织管理，合理安排资金，及时验工计价，尽量减少拖欠工程款项，特别是在当前资金紧张的情况下，要积极协调和督促施工单位，及时足额发放农民工工资，防止因为拖欠工资而引发群体突发事件，切实把维护稳定工作落到实处。

总之，在当前资金紧张的情况下，全路上下要认清形势、维护大局，调整施组、有保有压，齐心协力、共克时艰，努力完成今年6000亿元的建设任务。

三、强化落实，深入推进“三整治一提高”活动

按照3月30日铁路工程建设专项治理工作电视电话会议部署，各单位已经启动了招标投标、质量安全、投资控制和资金管理专项整治工作及提高监察工作有效性工作。1个月来，主要做了以下几件事：一是及时进行了宣传发动，全路电视电话会以后，各建设单位普遍召开专门会议，对活动进行了统一部署安排；二是制定了实施方案，根据部里下发的4个实施意见，各建设单位基本都制定了活动实施方案，成立了相应的整治小组，明确了责任部门和人员；三是开展了一定的清理排查，部机关带头，认真查找建设规模、项目标准、规章制度、招标投标、质量安全、资金管理等方面的具体问题，做了大量工作，参建单位也结合实际开展了问题排查工作。

目前，这项活动存在以下突出问题：一是有些单位思想上不重视，行动上不积极，存在被动应付和走形式现象，个别单位甚至不清楚“三整治一提高”活动的内容和重点；二是不少单位排查工作不深不细不透，没有落实“翻箱倒柜、横向到边、纵向到底”的查找要求，停留在表面问题、共性问题上；三是信息上报不及时，铁路局基本都按时间要求上报了有关情况，铁路公司只有2家上报了活动情况，部机关对各单位活动进展情况掌握不全面；四是活动开展不平衡、不深入，很多单位没有抓住当前有利时机自查整改问题，既不利于活动的整体推进，也不利于中央检查组对铁路系统的检查准备工作。

为深入推进“三整治一提高”活动，我再提三点要求：

1．深化认识，加强组织领导。开展铁路建设“三整治一提高”活动，是全国工程建设领域突出问题专项治理的重要组成部分，也是铁路工程建设领域突出问题专项治理工作的一项重要内容。各单位特别是主

要领导要认真贯彻落实胡锦涛总书记在海南考察铁路工作时对铁路工作的重要指示精神，进一步提高对开展“三整治一提高”活动重要性的认识，全面深入排查铁路工程招标投标、质量安全、投资控制和资金管理、监督检查等方面存在的突出问题，充分暴露问题，决不能遮遮掩掩，尤其是备受社会关注的领导干部违规插手干预招标投标、违法分包和转包等重点问题，一定要彻底查清。

2．抓住重点，继续深入排查。部机关有关部门要按照4月29日座谈会提出的要求，结合近期排查梳理出来的主要问题，如二级交易市场不规范，一级交易市场手续不完备，工程、物资、设备、咨询招投标不规范，建设规模和技术标准不科学，建设工期不合理，现场施工图供应和变更设计批复不及时，资金管理中超概算、超投资计划、超资金预算、超合同、超验工计价拨款及假发票，安全质量监管不力等问题，分别进行研究，提出整改处理意见。各建设单位要按照部里要求并结合本单位实际深入细致地做好排查工作，真正找准本单位、本项目存在的突出问题，积极主动做好整改工作。

3．落实责任，做好迎检准备。5月份，中央治理办将组织4、5个检查组，集中一段时间，对国土资源、交通运输、铁路、水利、住房和城乡建设等五大行业进行检查，其中铁路是这次检查的一个重点，希望引起各单位的高度重视。部有关部门要针对梳理排查的问题，研究制定整改计划，明确责任分工，抓紧落实整改，加快制定规范铁路建设行为的相关措施办法。同时，部有关部门和相关建设单位要加强上下沟通联系，积极主动做好配合检查工作，尤其是被检查项目的建设单位，主要领导必须亲自上手，指定1名主管领导和1名熟悉业务的骨干，专门负责配合检查工作。如需部有关部门协助，对口部门要参加现场配合，共同把这项工作组织好、安排好。

四、履行职责，切实抓好质量安全稳定工作

当前，铁路建设正处在一个非常关键的时期，抓好这一时期的质量、安全、稳定工作极为重要。各级领导干部一定要增强责任感和使命感，深刻认识做好关键时期的各项工作，妥善解决方方面面的突出问题，是对自己政治素质和工作能力的一个严峻挑战，是对一名党员领导干部是否称职、是否合格的现实考验。这方面，我提三点要求：

一是思想上高度重视，坚决不能松懈麻痹。各参建单位对当前铁路建设面临的困难和压力要有清醒的认识，既不能被困难吓倒，不知所措，也不能等待观望，什么事情都推到铁道部；要始终保持奋发向上的精神状态，始终保持一种坚定的毅力。当前，最核心最关键的问题是质量安全和稳定，各单位、各级领导必须把主要精力、主要工作着力点放在这些方面，切忌松懈、切忌麻痹，确保不出现大的问题。

二是管理上积极主动，严格认真履行职责。建设单位作为项目实施管理主体，一定要发挥好项目建设的核心作用。要始终坚持依法建设，严格落实基本建设程序；深入推进标准化管理，带头落实工作标准、工作流程；认真履行岗位职责，扎实做好自己的工作，不串位、不错位、不越位。要摆正自己的位置，准确把握市场经济条件下甲、乙双方的责任、权利和义务，充分发挥设计、监理、施工单位的主观能动性，严格管理，严格考核，在阳光下用好手中的权力，积极为参建单位发挥主体责任创造良好条件、提供优质服务。

三是工作上抓住重点，确保质量安全稳定。当前，大家要做的工作很多，包括思想观念的转变、计划任务的调整、建设资金的筹措、管理方式的完善、质量安全稳定，等等。各单位一定要结合实际，抓住主要矛盾，集中主要资源和精力，发挥各方面优势，积极抓好质量、安全和稳定工作，这是维护当前铁路建设良好局面的现实问题，也是今后科学有序推进铁路建设的根本问题。各单位要在按规定抓好相关制度标准、措施办法落实的基础上，开动脑筋、解放思想、开拓视野，研究提出强化质量安全和保证稳定的新思路、新举措、新办法，适应科学有序推进铁路建设的新要求。