交通运输部杨传堂部长在全国交通运输安全电视电话会议上

第一篇：交通运输部杨传堂部长在全国交通运输安全电视电话会议上

杨传堂在全国交通运输安全生产电视电话会议上强调：没有安全就没有发展没

有民生没有幸福

6月9日上午，交通运输部部长杨传堂在全国交通运输安全生产电视电话会议上强调，交通运输安全生产直接关系到老百姓的平安出行，与民生息息相关，没有安全就没有发展，没有安全就没有民生，没有安全就没有幸福，领导干部不抓好安全工作就是失职、就是不称职、就必须被问责。对安全生产工作抓得好的要表彰、奖励，对发生了安全生产事故的要铁面无私、追查到底；对工作不落实、监管不到位、失职渎职的，一律要严格追究、严厉问责，绝不姑息。要通过事故查处，使责任人真正得到处理，其他人员真正受到教育、警示。杨传堂指出，今年以来，交通运输安全生产形势总体稳中趋好，但重大事故时有发生，重特大事故险情多发频发。这些重大事故和险情充分暴露了交通运输安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节：非法违法生产经营建设行为屡禁不止，运输市场秩序不规范，安全监管不到位，从业人员安全责任和意识比较淡薄，防范自然灾害和人为破坏的能力不足，安全生产基础薄弱。

杨传堂强调，全国交通运输系统要认真学习领会、贯彻落实中央领导同志重要指示批示和国务院一系列会议精神，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，高度重视安全生产工作中存在的突出问题，以推进“平安交通”创建活动为总抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，集中开展为期百日的交通运输安全生产大检查，全面加强和改进安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生。

杨传堂要求，这次大检查要突出工作内容，分动员、自查、暗访、督察、整改、总结等阶段有序推进，做到“大检查、大整改、大宣传、大提高”，确保取得实实在在的效果。“大检查”就是要横向到边、纵向到底、不留死角，特别是要突出道路客运、渡口渡船和客滚运输、城市客运、港口危险品罐区和危化品运输、公路安保、大型施工作业现场等重点领域。检查责任要明确到带队领导、负责区域、一线现场。检查工作要多听一线员工的意见，多征集社会公众的心声。

“大整改”就是要对检查出来的隐患和问题实行“零容忍”，明确每一个安全隐患和存在问题的整改措施、整改时限和整改责任，对重大隐患和突出问题实行挂牌督办。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，一律实行倒查，严格追究有关责任人的责任。“大宣传”就是要充分利用各种媒体、广告牌、告示栏等宣传安全生产，设立安全生产举报电话、举报箱等接受社会监督。要通过安全宣传行动增强行业职工的安全意识和主动意识，时刻把安全生产放在首位，自觉做好各项安全工作；引导社会公众时刻关心自身安全，主动参与和积极支持交通运输安全生产工作。

“大提高”就是要大力消除事故隐患，有力治理薄弱环节，切实提高交通运输安全发展

能力。大检查结束后，各部门、各单位要注重总结和发现好的经验和做法，尤其是那些新招、过硬的招、管用的实招，推动安全生产长效机制建设，促进交通运输安全生产形势根本好转。杨传堂指出，当前及今后一段时期，各部门、各单位要按照一号文件的要求和“平安交通”创建活动及年度工作要点的部署，切实抓好四个方面重点工作。一是牢牢抓住“打非治违”这个“牛鼻子”，做到组织、措施、落实“三到位”，依法严厉打击非法违规行为，净化交通运输市场。二是强化行业重点领域、重点时段和薄弱环节的安全监管。三是加大安全基础设施资金投入，推进安全监管和应急处置能力建设，督促交通运输企业加大安全生产投入，夯实安全生产基础。四是强化安全生产政绩业绩考核，健全激励约束机制，加大事故问责力度。

副部长冯正霖主持会议，副部长何建中出席会议。安全总监宋家慧，部机关各司局及部属在京单位主要负责人和在京交通运输央企有关负责人在北京主会场参加会议。各省（区、市）交通运输主管部门及海事、救捞系统各单位和部属京外单位主要负责人在各分会场参加会议。重庆市交通委、浙江省交通运输厅、上海市交通运输与港口管理局、湖北交通运输厅和山东海事局5个单位作了经验交流。

第二篇：杨传堂部长在全国交通运输安全电视电话会议上的讲话

以对党和人民高度负责的实际行动 坚决遏制住重特大事故多发频发势头

同志们：

今天的会议是经国务院领导同志同意召开的。最近，德江副总理和马凯国务委员多次对加强交通运输安全特别是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。这次会议的主要任务是，进一步学习贯彻中央领导同志重要指示精神和国务院关于安全生产工作的一系列部署要求，通报近一个时期安全生产大检查情况，部署和落实加强当前和今后一个时期交通运输安全生产工作。

刚才，国家安全生产监督管理总局王德学副局长讲了很重要的意见，我们要认真贯彻落实。宏峰同志通报了全国交通运输安全生产自查和检查督查的情况；重庆市交委、渤海轮渡公司、中山市小榄汽车运输公司三家单位分别作了交流发言，很有针对性和借鉴性。各地各部门要认真学习借鉴这些好经验、好做法，认真对待这次大检查中发现的问题，深入查找原因，加强跟踪督办，切实整改到位，以对党和人民高度负责的实际行动坚决落实中央关于安全生产工作的部署要求，坚决遏制重特大事故多发频发势头，坚决守住安全生产这条红线，坚决承担起维护保护人民群众生命财产安全的政治责任，全面提升交通运输安全管理水平，为党的十八大胜利召开创造安全和谐的交通运输环境。

下面，我讲两点意见。

一、深刻把握交通运输安全生产的新形势新特点

今年是我国经济社会发展进程中非同寻常的一年，做好今年的交通运输安全工作任务繁重，具有特殊意义。今年以来，全国交通运输系统认真贯彻落实中央的决策部署，坚持主题主线，坚持稳中求进，认真落实稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的要求，认真落实安全生产责任和各项维稳措施，安全生产继续保持了总体稳定的发展态势。这是各级党委、政府高度重视、有效施策，社会各界高度关注、切实关心，交通运输系统顽强拼搏、努力工作的结果。但从今年发生的几起重特大事故和刚才通报的情况，可以看出，今年交通运输安全形势仍然十分复杂和十分严峻，需要引起我们的深刻警醒和深刻反思。当前，交通运输安全生产呈现以下几个特点：

第一，重特大事故多发频发势头尚未根本遏制，公路水路交通安全问题日益引起全社会的广泛关注。今年以来，一些重特大交通运输事故时有发生，特别是同一性质的重特大事故连续发生，中央领导同志高度重视，全社会广泛关注。1—8月，道路客运行车重特大事故持续增加，重特大事故次数和死亡人数同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失踪人数增加了55人；交通运输工程建设施工领域发生了一起多年未发生的重大事故，导致20人死亡。“5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社会广泛关注。此外，还发生了多起社会影响较大的事故及险情，如“南方6号”事故险情，城市地铁多次事故及险情等。重特大事故无论是发生的次数，还是造成的人员伤亡和财产损失，都呈增长的态势，引起了社会各界的广泛关注。这既反映了交通运输安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，也暴露了交通运输安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题。对此，我们要以对党的事业和对人民群众高度负责的精神，深入分析事故发生原因，认真总结经验教训，举一反三，下决心整改，决不能重蹈覆辙。

第二，交通运输安全生产事故高位运行，推进安全发展的压力和难度不断加大。今年1—8月，全国共发生一次死亡3人以上的道路客运行车事故77起，死亡471人；水上共发生运输船舶交通事故175件，死亡失踪195人，沉船107艘，虽然分别比去年同期有所下降，但仍在高位运行。从总体上来看，交通运输仍处于安全生产事故易发多发的特殊时期。一是随着经济社会快速发展，人员流动持续增加，交通运输服务和管理的需求日益增多，必然对交通运输安全管理带来较大的压力。近年来，全国公路水路完成客运量和旅客周转量持续保持较快增长态势，今年1—8月比去年同期也有较大增长。二是交通运输基础设施快速发展，但安全生产基础比较薄弱，安全设施、安全服务和安全管理没有跟上，交通给人们带来更多便捷的同时，安全方面也面临更大的考验。特别是随着公路建设向崇山峻岭、深山峡谷迈进，建设中的特长特大桥隧、超大型工程越来越多，一旦发生事故，后果极为严重，确保复杂条件下运输安全、建设施工安全的压力也越来越大。三是交通运输从业人员规模持续增大，但一线员工安全意识和业务素质参差不齐，亟需提高。特别是一些车船驾驶人员对安全管理规定认识不到位，执行安全生产制度和操作规范不严格，违章违规操作屡有发生，在突发情况下快速应变处置能力明显不足。综合分析，当前交通运输安全生产面临的任务和压力只会加强不会减弱，安全事故易发多发的态势在很长一段时期内难以根本改变，这更加需要我们以更大的决心、下更大的气力扎扎实实做好交通运输安全工作。

第三，安全生产长期积累的深层次矛盾日益凸显，安全管理与现代交通运输业发展还不相适应。随着现代交通运输业发展进程加快，随着交通运输深化改革、发展转型，交通运输安全管理工作还存在诸多不适应，特别是很多方面、很多时候仍然处于应急、应对、应付的状态，影响安全管理的源头性、根本性、基础性问题亟需解决。一是安全管理理念不适应。一些部门和企业没有牢固树立科学发展安全发展的理念，没有把保安全促稳定作为求发展、谋效益的根本前提，在安全管理中重治标轻治本、重事后处置轻源头预防问题比较突出。二是基层基础工作依然薄弱。一些部门和企业的安全生产制度不健全，安全措施和应急预案针对性和可操作性不强，对上级的部署和要求不落实或落实不力、落实不快，隐患排查不彻底、治理不及时、督导不到位，对已经排查出的安全隐患不整改、不解决，部分车船带病运行，工作无记录、检查无台账、记录不真实，安全生产基础管理十分薄弱。三是安全监管存在缺位和不到位。一些单位和部门对安全生产工作监管责任未能有效落实，现场安全监管执法不严、疏于监管或放任不管。特别是重点路段、重点水域和重点车船，安全监管还存在诸多漏洞，无证、证照不全、不具备基本安全生产条件的车船，依然从事交通运输生产经营。初步统计，今年非法违规行为导致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全监管执法上存在的问题。四是安全管理体制机制亟需完善。安全管理关联性强，需要各方面密切配合、协同推进。从当前来看，安全管理还没有真正形成分工明确、运转协调、职责清晰的工作格局。从检查的情况来看，很多交通运输安全事故主要原因在于安全管理没有落实到位。特别是一些单位和部门对安全管理重要性认识不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，对安全隐患排查不深入，甚至对已知的安全隐患不及时整改和解决，往往导致事故发生。

第四，交通运输安全生产不断出现新矛盾新问题，安全保障和应急体系建设亟需加强。在复杂严峻的国际国内环境下，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存、不断显现，交通运输安全面临各种可以预见和难以预见的风险明显增多，维护安全发展的艰巨性、复杂性越来越高。一是由于金融危机的持续影响，经济运行下行压力、生产成本上升等因素影响，部分运输企业和施工企业在安全保障方面投入减少，安全设施不配套，机械设备陈旧老化，安全生产压力相应增大。二是新的《危险化学品安全管理条例》赋予交通运输安全管理新的职责和监管责任，港区危化品的安全监管职责交由港口管理机构负责，交通运输安全责任更重。据统计，近年来危险化学品运输事故呈现增长态势。目前，危货运输的品种越来越多，数量越来越大，交通运输安全监管和应急处置能力还不能适应快速发展的需要。三是因地震、泥石流、台风、低温雨雪冰冻恶劣天气等自然灾害引发的交通运输安全事故突出，严重危害人民群众生命财产安全，交通运输预警机制建设、应急保障能力亟待加强。四是非传统安全对交通运输的影响越来越大。我国正处于社会转型期，影响经济安全和社会稳定的因素很多，恐怖袭击、人为破坏、公共安全等突发事件时有发生，对交通运输安全产生了严重威胁。如何切实加强交通运输保障和应急体系建设，最大限度地降低各种突发事件和不利因素对交通运输安全带来的风险和挑战，是交通运输部门面临的重大考验。

交通运输安全生产领域呈现的新特点是国际国内宏观环境、交通运输发展水平和行业管理等多种因素综合作用的结果，可以概括为“六个不到位”：一是思想认识不到位；二是责任落实不到位；三是管理措施不到位；四是部门监管不到位；五是督查检查不到位；六是整改落实不到位。为此，我们既要坚定信心，切实把科学发展安全发展的理念贯穿落实到现代交通运输业发展的全过程和各领域，又要切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，克服懈怠思想和厌战情绪，出重拳，下猛药，切实解决当前安全生产中存在的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大交通安全事故发生，牢牢把握安全工作主动权。

二、以遏制重特大事故为重点，切实提高交通运输安全管理水平

现在到年底还有3个多月的时间，党的十八大即将胜利召开，这个时间段的交通运输任务繁重，也是安全事故的多发期。保障人民群众安全便捷出行是交通运输部门的根本任务，便捷要以安全为前提，没有安全便捷没有意义。我们一定要按照党中央、国务院近期关于加强安全生产工作的部署和中央领导同志的重要批示指示要求，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，牢牢扭住安全稳定不放松，以遏制重特大事故为重点，结合正在开展的“道路客运安全年”、“打非治违”、“平安工地建设”等活动，加大管控和治理力度，进一步推进交通运输安全形势持续稳定好转。

第一，切实强化长途客运安全管理。这是当前交通运输安全生产领域的重中之重。要认真贯彻落实国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》，按照全国交通安全紧急电视电话会议和部近期下发的通知要求，全面落实各项安全措施，下决心、下重手，严抓严管、死盯死守，坚决遏制群死群伤重特大事故发生。要深入开展长途客运班线清理，对所有跨省及800公里以上长途客运班线，逐线逐车清理排查隐患。对新增长途客运班线，开展安全性评估，对达不到安全生产要求的，坚决不予批准。要严格落实长途客车中途休息制度，督促客运企业合理安排班次，不能够在凌晨2点前到达的要调整发班时间；对不能调整班次时间或运营里程较长的车辆强力推行凌晨2点到5点停止运行，或实行落地休息、接驳运输。严格落实山区三级公路夜间禁行客运车辆；严格实行高速公路客车乘客系带安全带；严禁超员、超速行驶。要严把驾驶员上岗关，加强对驾驶员行为的视频跟踪，坚决惩处驾驶员违规违章行为。要继续深入开展旅游包车客运安全整治行动，坚决杜绝不符合安全标准的车辆从事旅客运输。要敦促运输企业强化车辆出站、超速、中途停车等动态监控，及时发现和制止各类违法违规行为。

第二，切实强化公路超限超载治理。要认真总结开展治超工作8年来的宝贵经验，坚定不移地继续推进治超工作。严格落实《公路安全保护条例》，在地方政府的领导下，坚持“政府主抓、部门联动、属地管理”的治超格局，加强与公安、安监等有关部门的配合和协作，实行多部门联合执法。要强化源头管理，本着“预防为主，防治结合”的原则，对货运源头全方位实时管理，及时更新公示货运源头企业名单，对货运公司实施重点跟踪，并建立超载运输企业、运输车辆、驾驶员“黑名单”制度。要把好治超检测站点关口，坚决杜绝以罚代管，坚决制止严重超限超载车辆上路上桥。要从严执法，继续开展好“大吨小标”和非法改装改型车辆的治理，对违规车辆一律卸载并严厉处罚。要在加大执法、强化管理的同时，加快推进解决公路客货运市场恶性竞争、运价不合理等突出问题，综合运用经济、法律、技术等手段，从根本上、从源头上治理超限超载问题。要加大社会宣传工作力度，进一步营造全社会治超的浓厚氛围，并设立奖励制度，对举报有功人员给予适当奖励。

第三，切实强化危险品运输安全监管。要按照新出台的《危险化学品安全管理条例》确定的交通运输部门监管职责，尽快修订交通运输危险品运输安全管理规定，进一步规范危险品运输和安全管理行为。要切实加强从事行业危险品管理人员的业务培训，努力提升管理能力和业务水平。要按照危险化学品和烟花爆竹部级联席会议的要求，加强与公安、安监等部门的密切配合，积极推进部门间的信息共享，切实加大联合执法的工作力度。要进一步加快从事危险化学品运输车辆的卫星定位装置的安装进度，确保按要求及时安装到位，并要督促企业建立相应的监管平台，强化动态跟踪管理，落实监控主体责任。

第四，切实强化水上客货运输安全管理。要重点加强渡运安全管理。目前，渡运仍然是偏远山区、库区以及海岛等公路欠发达地区人民群众出行的重要方式。总体看，我国渡口基础设施差、渡船普遍等级低，从业人员素质不高，安全隐患大量存在，易发生群死群伤事故，一直是交通运输安全监管的难点和重点。要采取有效措施彻底改变这种状况，督促县乡人民政府落实安全监管主体责任，加快渡船渡口的更新改造，强化从业人员的安全意识和技能培训，加快推进渡改桥工作。关于渡运安全监管，部将在近期召开专门现场会议进行部署。同时，要继续把“四客一危”运输船舶和“四区一线”水域作为重点，加强隐患排查和整治，特别是要针对客滚船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隐患，适时开展专项检查，强化落实各项安全管理和责任，及时排除安全隐患，弥补安全漏洞。

第五，切实加强城市轨道交通运营安全管理。近年来城市轨道交通发展迅速。地铁系统运行环境封闭、人员密集，疏散通道狭窄，营运安全防范和应急救援困难。要加强与住建、公安等部门的沟通协作，认真总结北京奥运会、上海世博会等轨道交通运营安全管理经验，切实督促城市轨道交通运营企业落实安全生产主体责任。要把好新开通的城市轨道交通线路试运营基本条件关，防止条件不具备的上马运营，防止带“病”的上马运营。要定期组织开展城市轨道交通安全评价和安全认定工作，查找和消除安全隐患。

第六，切实强化重点工程施工建设的安全管理。要加大对桥隧施工、特别是夜间施工的现场安全管理，采取有效措施妥善保管、运输、使用好民用爆炸品，继续大力开展防高空坠落和防坍塌专项行动，进一步强化特种设备的安全管理，进一步完善复杂气候条件下的施工作业安全措施，切实做好临海施工作业防台、山区施工防地质灾害等工作。要坚决禁止非法分包转包等违法行为，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，切实加强外包工程的安全管理，进一步强化劳务协作人员和农民工的岗前培训，提高安全操作技能和自我保护能力。

第七，加快研究破解制约安全发展的难题。当前，交通运输安全生产的基础依然薄弱，特别是安全生产长期积累的深层次矛盾和问题日益凸显，重特大事故多发频发、极易反复，迫切需要我们加快研究、积极破解。各地各部门要结合实际，立足当前、着眼长远，针对影响交通运输安全的源头性、根本性、基础性问题，深入开展调查研究，探索解决办法。要准确把握交通运输发展规律和安全面临的新情况新问题，加紧研究解决制约交通运输安全发展的体制机制问题，着力在提升安全生产管理理念、完善安全生产长效机制、健全交通运输应急保障体系、推进行业安全管理信息化等方面取得新突破，增强安全生产工作的系统性、科学性，不断提升交通运输安全管理水平，推动交通运输事业真正实现又好又快发展，努力做到让中央放心、群众满意。

最后，我再强调一下近期必须抓好的几项具体工作：一是要立即部署中秋节、“十一”黄金周以及党的十八大召开期间的安全工作。今年“中秋节”、“十一”黄金周假期重叠，预计会出现客流高峰。最近，国务院领导同志就做好中秋、国庆期间安全工作作出批示，要求从近期交通安全事故频发多发的原因中进一步查找薄弱环节，采取针对性强的有效措施。我们要认真落实，特别要提前调查研判“十一”长假客流特点以及实行小型客车免费通行可能对安全生产工作带来的新情况，有针对性地制定安全保障方案和应急预案，确保黄金周期间道路客运安全畅通。二是要对本部门、本单位的稳定工作进行再研判、再分析，进一步加强力量，加大工作力度，确保行业稳定。三是对近段时间查出的隐患要加强督办，保证各项隐患及时整改到位。四是加强应急值守，实行领导带班，充分做好应对各种突发事件的准备。五是要加快推进企业安全生产标准化建设工作，按国务院的时限要求，完成好客运和危险化学品运输企业的安全生产达标。六是切实做好国务院对“打非治违”、国发〔2011〕40号和国发〔2012〕30号文件落实情况的检查准备工作。

同志们，安全责任重于泰山。我们要在党中央、国务院的正确领导下，以更加务实的态度、更加严格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，坚持不懈地抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，确保交通运输安全形势持续好转，以实际行动迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

第三篇：杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话

杨传堂部长在2015年全国交通运输工作会议上的讲话

全面深化改革 加强法治建设 在新常态下推进交通运输科学发展 ——在2015年全国交通运输工作会议上的讲话

（2014年12月28日）

杨 传 堂

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结2014年交通运输工作，部署2015年重点任务，主动适应经济发展新常态，加快“四个交通”发展，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供交通运输保障。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2014年全国交通运输工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化交通运输改革的启动之年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。交通运输系统坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，大力推进“四个交通”建设，不断完善综合交通运输体系，努力做到稳中有为、稳中有进，各项工作取得新的成绩。

（一）加强顶层设计，全面深化交通运输改革。把深化改革作为促进“四个交通”发展的根本之策，认真落实中央全面深化改革的决策部署。一是从顶层设计抓起，组织开展改革调研，部署9项改革试点任务，研究制定《全面深化交通运输改革的意见》。二是下好“先手棋”，大力推进行政审批制度改革，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，取消下放26项行政审批项目，将12项工商登记改为后置，建立管理权力清单制度，加强事中事后监管。三是积极推进综合交通运输体制改革，完成部机关机构改革，逐步理顺部与国家局之间的职责分工和工作程序，着手编制《综合交通运输“十三五”发展规划》。四是稳步推进重点领域和关键环节改革，研究交通运输事权划分，保持中央支持专项资金政策的连续性，会同财政部等有关部门制定《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》和《铁路发展基金管理办法》，认真推进鼓励社会资本投资的19个交通示范项目。推进交通运输业“营改增”试点。在上海自贸区实施6项航运开放政策。海事救捞体制改革、公路建设养护管理体制改革等取得较好进展。研究了部属事业单位分类改革。

（二）服务国家战略，加强基础设施建设。主动服务国家战略，狠抓稳增长措施落地，加大固定资产投资，预计全年铁路公路水路完成投资2.5万亿元。一是积极参与国家“三大战略”的制定和规划编制。制定落实“一带一路”战略任务工作纲要，推动与沿线国家交通基础设施互联互通建设。会同国家发展改革委编制《京津冀协同发展交通一体化规划》和交通一体化率先突破方案，启动并推进一批重大项目和重大工程建设。贯彻国务院推动长江经济带发展的指导意见，会同国家发展改革委编制《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》，梳理并推动长江经济带重大项目落实。支持西藏、新疆和福建交通运输科学发展。二是注重优化投资结构，加强薄弱环节建设。加快高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈”路段建设，组织路网结构改造工程，加强危桥改造、安保工程建设和干线路网监测，整治公路隐患路段6.6万公里。三是公路建设保持良好势头。预计新增公路里程9.38万公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23万公里农村公路，超额完成国务院下达的建设任务。推进现代工程管理，推广公路工程施工标准化，加强重大项目建设管理，京新高速公路内蒙西段等开工建设，港珠澳大桥等重点工程进展顺利。推广农村公路建设“七公开”经验，推进集中连片特困地区交通扶贫工作。做好云南鲁甸地震等灾区公路恢复重建工作。武警交通部队抓队伍、促转型，各项工作开创新局面。四是水运建设取得新进展。新扩建泊位631个，其中万吨级泊位125个，改善内河航道里程2068公里。长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程、引江济汉通航工程等投入试运行，长江中游荆江河段航道整治工程顺利进行，上海国际航运中心洋山深水港区四期等开工建设。

（三）做好运输保障，提升运输服务能力和水平。运输生产平稳，预计全社会铁路公路水路民航完成客运量、货运量同比增长3.7%、7.2%，邮政全行业业务总量同比增长34%，规模以上港口完成货物和集装箱吞吐量同比增长4.8%和6.1%，三峡船闸货运量再创历史新高。圆满完成煤炭、石油、矿石等重要物资以及“春运”等重要时段运输保障。一是推动运输转型升级。贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，出台实施意见，推动港口转型升级发展，加快船舶运力结构调整，指导航运服务业和邮轮运输业有序加快发展。继续开展长途客运接驳运输和甩挂运输试点工作，出台《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，落实城市公交优先发展政策，稳步推进“公交都市”建设，促进出租汽车电召服务规范发展。二是提升运输服务保障能力和水平。加强高速公路服务区运营管理，推进路网中心部级平台和省级路网平台建设，开展高速公路交通广播示范工程，全国地级市全部开通12328服务监督电话。指导大型航运企业战略性重组，提升重点战略物资国轮承运份额，实现琼州海峡等重点水域客滚班轮化运输。三是推进综合运输服务体系建设。支持建设98个综合客运枢纽项目和103个货运枢纽型物流园区项目，加快国家物流信息平台区域节点建设，推进集装箱铁水联运试点，促进多式联运发展。加强城市配送指导，积极推进农村物流发展。

（四）坚持依法行政，深化法治政府部门建设。高度重视法治建设，一手抓科学立法，一手抓严格规范公正文明执法。《航道法》颁布，《城市公共交通条例（送审稿）》通过国务院法制办审核，《海上交通安全法（修订）》《收费公路管理条例（修订）》《快递暂行条例（送审稿）》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）》正在积极推进。全年共发布部颁规章22件，废止37件。印发《关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见》，开展全国公路执法专项整改。严格执行“五个禁止”规定，深化海事政风建设。组织开展行政执法评议考核，加强行政复议应诉，依法做好信访维稳工作。同时，加大政府信息公开力度，发布2013年全国收费公路统计公报，积极回应社会关切。

（五）加大科技创新力度，推进绿色交通发展。大力实施创新驱动战略，不断增强科技支撑能力。一是推动重大专项攻关，组织实施高海拔高寒地区高速公路建设技术等5个国家科技支撑计划，以及“黄金水道通过能力提升技术”等重大科技专项攻关，启动京津冀公共交通一卡通互联互通和一卡通国家级清分结算平台建设，成功实施首次300米饱和潜水作业，国家高速公路网运营监管与服务关键技术、粉沙质海岸泥沙运动规律研究两项技术成果，获得国家科技进步二等奖。二是加快智慧交通建设，开展新一代国家交通控制网总体方案研究，完成城市智能交通和船联网国家物联网示范工程、物联网在公路网运行状态监测与效率提升应用等相关研究任务，加快公路电子不停车收费系统（ETC）全国联网进程，北京等14个省市实现区域联网。三是推进绿色交通发展，印发贯彻落实国务院低碳发展行动方案的实施意见，推进17个绿色交通区域性主题示范项目，制定京津冀一体化节能减排专项行动方案，编制完成《全国公路水路交通运输环境监测网规划》，在城市客运领域推广应用新能源汽车，组织水运行业开展应用液化天然气、码头油气回收试点示范。四是改进标准化工作，召开标准化工作电视电话会议，印发《关于加强和改进交通运输标准化工作的意见》，制定《综合交通运输标准体系》。

（六）深化“平安交通”建设，提升安全应急保障能力。坚持红线意识和底线思维，着力强化安全监管，安全生产形势基本稳定。全年共发生运输船舶水上交通事故255件、死亡失踪236人、沉船139艘、直接经济损失24801万元，分别同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。组织搜救2014次，获救人员15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全责任落实，制定《安全生产事故责任追究办法》，建立事故约谈和挂牌督办机制，连续召开5次电视电话会议，强力推进“打非治违”和重点领域安全专项整治，深入开展中韩客运班线、三峡库区、琼州海峡客滚运输专项整治。二是强化安全基层、基础、基本功建设，坚持以人为本，制定加强危险品运输监督管理意见，推进安全生产风险防控体系和安全风险源数据库建设，健全安全生产标准体系，开展“安全生产月”“道路客运安全年”和“平安工地”创建活动，搞好公路水运工程质量安全综合督查，做好监理试验检测达标考核监管，深入推进治理车辆超限超载工作，重点营运车辆联网联控取得重要进展。三是妥善处置重大突发事件，全力做好马航失联客机应急处置，完成接回我在越同胞应急运输任务，开展公路交通和城市轨道交通的应急演练以及海峡两岸联合搜救演练，防范重大海上溢油风险。四是加强行业社会治安综合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和维稳处置，圆满完成亚信峰会、青奥会和APEC峰会等交通安保任务。

（七）服务国家对外开放大局，不断深化国际交流合作。深入贯彻中央外交工作部署，围绕国家对外开放新格局，不断深化双边多边和区域次区域交通运输合作。一是建立健全周边国家互联互通工作机制，签署《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，中巴、中蒙俄经济走廊互联互通项目取得积极进展。积极参与中美投资协定和中澳、中韩高水平自贸区协定谈判，稳步开展“引进来”工作，主动为交通运输企业“走出去”搭建平台，助推中国标准、中国技术、中国设备和中国企业走向世界。二是加大参与国际组织事务力度，促成国际海事组织将“北斗”卫星导航系统纳入全球无线电导航系统。积极参与极地水域航行船舶规则制定，深入参与马六甲海峡、北极等海上重要战略运输通道国际合作，维护海上运输安全和海洋权益。三是稳步推进港澳台工作，做好内地与港澳基本实现服务贸易自由化交通运输领域相关工作，促进两岸“三通”海上直航可持续发展，推动两岸车辆互通先行先试。

（八）加强党风廉政建设和行业文明建设，提升行业凝聚力。一是认真落实中央全面从严治党的新部署，召开部直属机关第二次党代会，印发《党员领导干部基层联系点制度》等14项党内规章制度，严格党内组织生活，巩固党的群众路线教育实践活动成果，完成第一批教育实践活动部党组确定的91项整改任务和10件便民利民实事，加强对第二批教育实践活动的指导，切实解决服务群众“最后一公里”问题。二是加强党风廉政建设。健全“四个一双”工作机制，开展党风廉政工作约谈，全面落实“两个责任”，健全“五个体系”的交通运输特色反腐倡廉工作格局。严格落实中央八项规定，狠抓重要节点教育提醒、监督检查和违规问题的查处通报，深化严肃财经纪律和工程治理专项整治，开展严明组织纪律等专项整治，加强巡视工作，支持纪检监察机构深化“三转”，严肃查处一批腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。三是加强干部人才队伍建设。完善部管领导班子和领导干部考核评价办法，优化领导班子和干部配备，落实从严管理干部各项要求。组织开展全国杰出专业技术人才、中华技能大赛等国家级人才评选推荐。深入实施人才支援和干部教育培训计划。第六届全国交通运输行业职业技能竞赛被列入国家级一类竞赛。规范机构编制和社团工作。扎实做好职业资格工作。全面做好离退休干部和工青妇工作。大连海事大学、部管理干部学院教学科研工作取得积极进展。四是加强行业精神文明建设与行业宣传。宣传“最美基层干部”王高乐和“水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维的先进事迹，开展“交通运输行业核心价值体系学习实践教育月”等群众性创建活动，实施文化建设“十百千”工程，组织开展“寻找最美”系列活动，评选“感动交通十大人物”。开展农村公路和川藏青藏“两路”建成通车60周年等行业宣传活动，做好舆情引导与应对工作。

一年来，铁路、民航、邮政系统广大干部职工认真落实党中央、国务院决策部署，立足新起点，开创新局面，各项工作取得积极进展。

2014年是新组建的国家铁路局全面履职的第一年，各地区铁路监督管理局正式挂牌运行。铁路固定资产投资保持较快增长，全年完成国务院下达的8000亿元建设任务，新线投产8000公里。加大职能转变、简政放权力度，2013年以来共取消铁路审批项目14项，占改革前原铁道部审批项目的56%。认真落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，制定《铁路运输企业准入许可办法》，规范地方政府和社会资本投资建设经营铁路准入制度。积极参与铁路发展相关规划研究，加快铁路标准体系建设，发布《高速铁路设计规范》等行业标准。强化安全监管和工程质量监督，开展铁路行业安全大检查和“打非治违”专项行动，解决一批影响铁路运输安全的突出问题，全年没有发生特别重大和重大铁路交通事故。服务“一带一路”国家战略，铁路“走出去”迈出坚实步伐，务实推进中俄、中蒙、中印、中泰铁路合作交流，积极参与推动中老、中巴、中东欧、中吉乌及美国西部快线高铁等铁路合作项目。

民航系统深入贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，改革、安全、运输服务、机场建设等取得新的成绩。民航改革开放取得新进展，大力推进简政放权，新取消下放行政审批事项24个。坚持不懈实施安全发展战略，安全形势持续平稳。运输服务能力不断提升，航班正点率不断提高，预计全年完成运输总周转量742亿吨公里、旅客运输量3.9亿人次和货邮运输量591万吨，同比增长10.4%、10.1%和5.3%。基本建设稳步推进，航线结构进一步优化，新建成黑龙江抚远、湖北神农架、青海德令哈、四川阿坝、贵州六盘水、山西吕梁、吉林通化、广西河池、湖南衡阳9个机场，迁建陕西汉中机场，我国大陆地区颁证民用航空机场达到202个。服务京津冀协同发展，出台《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》，签署京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议，北京新机场工程已于12月26日正式开工建设，积极构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一体化系统。

邮政系统改革不断深化，全国298个市（地）邮政企业全部完成更名挂牌。法规标准体系不断完善，建立快递业务经营许可“绿色通道”制度，颁布了《无着快件处理规定》等7部规范性文件，全国近半数省份以及部分重点城市制定扶持快递服务发展综合性政策，产业联动和区域合作力度进一步加大，交通邮政融合发展进一步加快。邮政普遍服务能力和水平不断提升，新增乡镇快递网点近5万个，农村快递网点覆盖率达50%，空白乡镇邮政网点补建工作取得重大进展，快递企业运营能力不断增强，快递下乡、快递向西、快递向外工程成效显著，预计全年全行业业务收入3200亿元、快递业务量140亿件、快递业务收入2032亿元，同比分别增长26%、52%、41%。邮政管理工作得到加强，与中央综治办等九部门联合出台《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，邮政普遍服务、特殊服务和邮票发行监督检查工作有序推进，快递市场进一步规范。今年“双11”期间，在业务量同比增长56%的情况下，圆满完成快递服务旺季保障工作，实现了保畅通、保安全、保平稳的目标。

回首一年的工作，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。面对复杂形势，全国交通运输广大干部职工以认真贯彻落实总书记对农村公路、川藏青藏“两路”建成通车60周年的重要批示精神为动力，统筹谋划、凝心聚力，锐意进取、攻坚克难，保持了交通运输事业持续健康发展的好势头，为顺利完成“十二五”规划目标打下了坚实基础。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是党中央、国务院高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、地方党委政府和人民群众大力支持的结果，也是交通运输系统干部职工团结拼搏的结果。我代表交通运输部，向关心支持交通运输工作的各级党委政府和各有关部门，向历届党组同志、交通运输系统干部职工和离退休老同志，表示诚挚感谢！

在全面分析工作成绩的同时，也要清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：全面深化交通运输改革刚刚启动，一些重要领域和关键改革破解不够，各种运输方式深度融合尚待加强；交通运输经济运行下行压力加大，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；能源、土地、环境等刚性约束增强，建设成本节节上升，养护资金缺口加大，建设资金短缺局面难以从根本上得到改善；交通运输安全生产基层不稳、基础不牢、基本功不扎实，专业应急保障能力尚不适应；一些地方干部职工应对挑战的主动性和解决新问题的能力还不强，行政执法存在不规范现象，信息化、标准化水平有待提升，等等。这些问题，有的是长期积累的深层次矛盾，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的，但体制机制不健全、治理能力不足是根本原因。对这些问题，必须保持清醒头脑，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，认真解决。

二、主动适应新常态，推动交通运输科学发展

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。这是以习近平同志为核心的党中央，全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断，展示了中央高瞻远瞩的战略眼光和高度自信的决策定力。经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，意味着经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。作为经济社会发展的基础性先导性服务性行业，交通运输在新常态下正在呈现新的特点。

从运输生产增速上看，在经济增速转入中高速增长后，交通运输生产也在向5%-7%左右的中高速增长转变。2014年铁路公路水路民航客运量增速约为3.7%，货运量增速约为7.2%，其中铁路货物发送量同比下降约3%，港口货物吞吐量增速继续放缓，预计全年规模以上港口货物吞吐量和外贸货物吞吐量同比增速分别回落4.1和3.8个百分点。这一点与新常态下经济增速变化有较大的耦合性。

从运输结构变化上看，随着运输结构调整步伐加快，高附加值运输需求快速增长，特别是高端出行增长较快。2014年高铁、动车旅客发送量增长均超过30%，快递业务量增速超过50%，民航旅客运输量同比增长10%左右。这种变化体现了运输结构优化取得新的成效。

从固定资产投资上看，公路水路投资增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投资预计增长11.4%，铁路投资规模和增速也在不断提高。新常态下固定资产投资仍能保持较高增速，说明在经济下行压力较大情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要。

从发展动力上看，受“三期叠加”因素影响，我国经济发展在新常态下呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。交通运输门类多、潜力足、韧性好，随着“新四化”的推进、现代服务业的发展和新一轮科技革命带来的技术进步，加上“一带一路”交通基础设施互联互通，京津冀协同发展交通率先突破，长江经济带综合立体交通走廊建设等因素，交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。

从发展要素上看，过去在交通运输短缺时期和规模不大的情况下，各种要素制约尚不明显，可以支撑较高发展速度和较大建设规模。新常态下各种风险逐步显现，资金、土地、资源、环境等刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，企业债务风险增加，交通运输可持续发展面临严峻挑战。

从上面分析看出，我国交通运输发展既有新常态下经济发展步入中高速增长的一般特征，也有其自身的发展规律和不同特点。还要看到，新常态蕴含着新机遇，也伴随着新矛盾新问题。我们一定要根据经济社会发展的客观规律与交通运输自身发展的一般规律，全面认识新常态，抓住并用好新常态蕴含的新机遇，趋利避害克服新常态带来的新矛盾新问题。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期一段时间我国经济发展的大逻辑，也是交通运输判断发展大势、进行战略布局、安排当前和今后一个时期一段时间工作的基本前提。在新常态下推进“四个交通”发展，必须把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神结合起来，深化理解，认真研究新思路，寻求新举措，体现新作为。

坚持以全面深化改革统领交通运输工作全局。我国交通运输事业30多年跨越式发展的经验表明，改革开放是交通运输事业兴旺发达的根本动力。正是依靠不断改革开放，我们才初步建成了世界一流的现代化交通运输基础设施。新形势下，推进“四个交通”发展，实现由交通大国向交通强国的转变，还需要不断全面深化改革开放。特别是在改革步入深水区和攻坚期以后，尤其是在加快政府职能转变、推进简政放权的改革新要求面前，我们推动改革的动力应该更足，敢啃硬骨头的改革勇气应该更大。破解当前发展难题，突破现有体制机制障碍，不改革开放，墨守成规，只能退步不前。对于全面深化交通运输改革，部里制定的改革意见，这是属于顶层设计层面的，主要任务和措施都有了。今后全面深化交通运输改革的主要任务，就是要紧紧围绕党的十八届三中全会确定的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，以处理好市场和政府关系为核心，以市场化改革为基本方向，灵活用好“两只手”，把该放的权放到位，该制定的规则制定好，该营造的市场环境营造好，不断激发市场活力，使改革新红利更多地转化为发展新动力。这里需要特别强调的是，要高度重视财税体制改革和加强地方政府性债务管理对交通运输改革发展带来的重大影响，光把“暗道”堵起来还不行，更要把“明渠”修起来。为此，要把交通运输投融资改革作为重点领域和关键环节，积极推广使用政府与社会资本合作模式，妥善处理存量债务和新增债务，尽快建立事权与支出责任相适应的新体制，充分发挥中央和地方各级政府积极性，把改革开放倒逼产生的压力转变为深化改革的动力，为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。

坚持把推进法治建设作为交通运输加快发展的根本保障。法治体系是国家治理体系的骨干工程。加强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，是交通运输行业兴旺发达的根本保障。一要准确把握全面推进依法治国工作布局，围绕四中全会提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，推进交通运输科学立法，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。二要准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门，完善依法决策机制，深化交通运输行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强对交通运输行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制。三要进一步增强全行业法治观念，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入精神文明创建内容，加强诚信体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，全面提高交通运输系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

坚持以经济建设为中心充分发挥交通运输发展对稳增长的关键作用。经济发展进入新常态后，我国经济工作中面临很多两难、多难问题。面对经济下行压力，拉动经济的“三驾马车”，存在着投资增长乏力、新的消费热点带动不足、外需没有大的起色等突出问题。在这种情况下，总书记和李克强总理都反复强调，要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持发展、主动作为。当然，现在社会上对交通运输发展，特别是高速公路建设是不是超前的问题，出现了不同的声音。从稳定经济增长和扩大有效投资看，中央对交通运输发展的认识是一贯的、明确的。李克强总理强调，我国人均公共设施存量远低于发达国家水平，“要想富，先修路”这句话没有过时。马凯副总理在山东调研公路建设养护管理工作时指出，“基础设施建设具有先导性，不仅要满足当前需求，还要为未来经济社会发展留有空间。”交通运输产业门类多，对国民经济持续快速健康发展具有重要的支撑和引领作用。我们要继续用好交通运输发展的战略机遇期，充分发挥交通运输基础设施对消化钢铁、水泥等过剩产能，拉动国内需求，稳定经济增长，不断改善民生的促进作用，保持战略平常心，继续坚持适度超前原则，科学有序推进《中长期铁路网规划》和《国家公路网规划》《全国民用机场布局规划》《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划》的实施，加快破解交通运输发展的要素制约，为国民经济持续健康发展积攒后劲、提供支撑。

更加注重服务国家战略。优化经济发展空间布局，是经济进入新常态后的一项重要任务。对交通运输工作而言，就是要服务好“4+3”国家战略。“4”，就是继续实施好西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的“四大板块”区域发展总体战略。“3”，就是重点服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”。对“四大板块”区域交通发展，我们已有完整的规划和成熟的政策，主要是“一张蓝图”干到底，确保政策连续性稳定性。“三大战略”中，“一带一路”党中央和国务院已印发了建设战略规划，长江经济带国务院也印发了指导意见和综合立体交通走廊规划，京津冀协同发展交通一体化规划很快就要颁布实施。我们要充分认识“三大战略”在国家经济发展全局和全面对外开放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大战略”带来的新的增长点和新的发展机遇，超前谋划，统筹推进，实化抓手，细化措施，做到规划落地，项目、政策、资金要“三个跟上”，充分发挥好交通运输在支撑“三大战略”中的先导性作用。同时，还要继续贯彻好《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，组织实施好海运强国战略，推动我国由海运大国向海运强国迈进。

更加注重转方式调结构。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，这是经济发展进入新常态后的核心要求。这项工作我们年年部署、年年推进，但现在看来，仍是我们不得不迈的坎，也是一场不得不打的攻坚战。打造交通运输升级版，“大”不是问题了，我们的不少指标已经世界第一了，有些指标即使不是第一，也在世界前几位，难点和重点还是要解决好结构不优和大而不强两大突出问题，实现速度、规模、质量和效益相统一。推动交通运输提质增效升级，关键是抓好四个环节。一是优化投资结构，补齐发展短板，通过投资政策引导，重点推进国家高速公路网建设，加大国省干线改造力度，加快“断头路”和“瓶颈”路段建设，加快干线铁路网、内河航道网和港口集疏运体系建设，让“短板”尽快长起来。二是优化运输组织结构，促进各种运输方式深度融合，发挥各自比较优势，提升整体效益，支持铁路、沿海和内河水运等低成本、大运量的运输方式发展，加快综合运输枢纽、物流信息平台和物流园区建设，以多式联运为载体推进现代物流业发展，加快邮政和快递业与交通运输的全面融合发展。三是优化市场主体结构，在尊重经济规律前提下，依靠深化改革促进结构调整，为各类市场主体提供统一开放的大市场、公平竞争的大环境，加快形成一批规模化、集约化、网络化、品牌化龙头骨干企业。四是把智慧交通和绿色交通发展摆在更加重要位置，充分运用经济、法律、行政等手段，彻底改变长期以来主要依靠规模扩张和资源消耗的传统路径，走出一条符合交通运输发展规律的质量效益型发展新路子。

更加注重依靠创新驱动。进入经济发展新常态，经济增长动力发生转换，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转型升级，根本出路也在于创新。以前我们讲创新，强调了创新理念、创新体制机制，也强调了以原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新的科技创新。这些好的做法和机制，仍要继续坚持。如今面对新一代信息技术引领的科技革命浪潮，交通运输创新驱动的主战场和主动力在哪里？我想，影响最大的还是新一代互联网技术。李克强总理讲，互联网是大众创业、万众创新的新工具，是政府施政的新平台，是经济发展的新引擎。还有人讲，互联网不只是技术，还是一种思想。的确，互联网改变了人们活动的空间轴、时间轴和思维纬度，既是一场科技革命，也是一场社会变革。跟不上互联网的发展变化，我们不仅无法创新，更会落后于这个时代。所以，交通运输的创新驱动，要围绕“四个交通”目标，把智慧交通建设作为主战场，把云计算、大数据、物联网等现代信息技术的研发、推广、应用作为主攻方向，争取在一系列关键技术上取得重大突破，以信息化智能化引领交通运输现代化。要实现这一目标，交通运输系统各级领导干部，要强化互联网思维，注重通过信息流、物流、资金流与各种传统业态的融合发展，推动新兴业态发展壮大，为交通运输这个传统产业插上创新创意的翅膀，带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。同时，实施创新驱动战略，一靠人才，二靠机制。交通运输系统科研教学单位，要围绕交通运输创新主战场和主攻方向，加大创新人才培育培养力度，加快完善科技创新体制机制，着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，促进科技成果产业化、市场化，提高科技创新对交通运输发展的贡献率，使科研真正成为创新驱动的重要推动力量。

更加注重可持续发展。破解当前制约交通运输科学发展的各种硬约束，实现实实在在和没有水分的增长，必须更加注重可持续发展，下大气力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。以前我们讲的可持续，侧重生态环保层面多些。在新的形势下，要将可持续发展理念贯彻到规划、设计、建设、养护、运营、管理的全过程，做到生态环境可持续、经济可持续和社会可持续。实现生态环境可持续，就是要大力发展绿色交通，按照节能减排、环境保护和应对气候变化的要求，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，形成节能减排降碳的监测、评价、准入、退出制度，建立健全绿色交通发展的长效机制。实现经济可持续，既要在财税体制改革框架下，建立稳定可靠的交通运输投融资机制，积极争取财政性资金投入，吸引和规范民间资本投资交通运输建设，有效防范企业债务风险，同时还要切实提高基础设施耐久性，保证工程建设质量，加大养护管理力度，延长使用寿命，提高交通运输资金投入产出效益。实现社会可持续，就是要积极回应公众关切，大力推进政府信息公开，加强宣传舆论引导，确保行业形势总体稳定。

更加注重保障改善民生。交通运输既是经济领域，也是民生领域。总书记在中央经济工作会议上，专门强调了就业和扶贫工作的重要性。交通运输工作必须把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，实现包容性发展。要大力推进交通运输基本公共服务均等化，发挥好交通运输“保基本、兜底线”的作用，发挥交通运输行业作为生产性服务业吸纳就业的有利条件，进一步拓展交通运输促进就业的社会功能，为稳定就业做出应有贡献。

上面讲的“三个坚持”和“五个更加”，是我们贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神的总体思路。在2014年交通运输工作会议上，部党组提出，当前和今后一个时期，要集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，为全面建成小康社会提供有力支撑和保障。经过一年来的实践，“四个交通”发展理念和各项举措，已经得到了行业上下的高度认同和切实贯彻。在新常态下推动“四个交通”改革发展，形势更为复杂，使命更为艰巨。我们一定要认清形势，牢记使命，进一步增强历史责任感和紧迫感，推动交通运输工作在新的一年中有更大的作为、取得更大的成绩。

三、2015年交通运输工作主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年交通运输工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以解决突出矛盾问题为导向，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，强化法治建设，推动转型升级，大力推动铁路、公路、水路、民航、邮政深度融合，加快建设综合交通运输体系，全面完成“十二五”规划目标，科学谋划“十三五”规划蓝图，推动“四个交通”发展迈上新台阶，让人民交通实现好、维护好、发展好人民的根本利益。

2015年铁路、民航、邮政工作由国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局分别召开会议作出具体部署。今天会议主要部署综合交通运输统筹协调及公路水路交通运输重点工作。

第一，狠抓改革攻坚，不断增强交通运输发展活力。把深化改革贯穿于加快“四个交通”发展全过程，推动改革顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，力争在重点领域和关键环节取得实质性进展。一是抓好《全面深化交通运输改革的意见》实施，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进。强化督促考核，确保改革措施落实到位。二是深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，逐步推行和研究制定权力清单、责任清单、负面清单制度。深化交通运输投融资改革，推动建立规范的支持交通运输发展的地方政府举债融资机制，积极推进政府购买服务，推广使用政府与社会资本合作模式。加快推进收费公路管理改革，建立政府财政保障与鼓励社会资本相结合的收费公路管理制度和发展模式。继续推进公路建设养护、长江干线航道等管理体制改革，深化道路运输市场改革。三是推进改革试点。按照可复制、可推广的要求，抓好9项改革试点工作，鼓励各地进行差别化探索。做好上海自贸区复制推广工作，积极探索其他自贸区和海关监管区航运政策创新。建立改革实施效果评价体系，及时将较为成熟的试点经验上升为规范制度。

第二，围绕全面推进依法治国总目标，加强交通运输法治建设。一是加强顶层设计和整体谋划。认真贯彻落实十八届四中全会各项任务，制定全面推进交通运输法治政府部门建设的指导意见，明确推进依法行政的思路、任务、措施和要求。二是建立健全综合交通运输法律法规体系。颁布《关于建立综合交通运输法规体系框架的实施意见》《交通运输法规制定程序规定》，加强《航道法》的宣贯实施，推进《海上交通安全法》《城市公共交通条例》《收费公路管理条例》《快递暂行条例》《道路运输条例》等重点法律法规的修订与立法进程，开展重大决策合法性审查，完善规范性文件制定程序，建立健全规范性文件有效期制度和清理制度。三是稳步推进交通运输综合行政执法改革，根据事权与法定职责，针对执法主体、对象及法定程序，结合事业单位分类改革，整合执法资源，减少多层执法、多头执法、重复执法。加强依法行政能力建设，进一步推进“三基三化”建设，开展执法评议考核，完善权责一致、行为规范、运转协调、科学高效的行政执法体制。探索建立政府法律顾问制度，规范行政复议案件办理程序，积极疏导涉法涉诉信访转入司法渠道解决。

第三，全面完成“十二五”目标，科学谋划“十三五”蓝图。在确保全面完成交通运输“十二五”发展规划目标的基础上，以改革创新精神做好综合交通运输“十三五”发展规划编制工作，确保“十二五”与“十三五”规划有效衔接。一是全力打好“十二五”收官之战，细化任务，实化措施，确保全面完成“十二五”规划目标任务。同时，还要系统评估“十二五”规划的实施效果，分析规划实施中存在的主要问题和薄弱环节。二是认真研究编制综合交通运输“十三五”发展规划。落实综合交通运输“十三五”发展规划编制工作启动会的部署要求，全面分析“十三五”发展的阶段性特征，研究确定综合交通运输“十三五”规划体系设置方案，科学设定规划目标任务，统筹“四大板块”和“三大战略”在交通运输领域的贯彻落实，提出“十三五”重大项目、重大工程和重大政策。三是统筹研究编制基础设施建设与养护、综合运输服务、科技与信息化、标准化、节能环保、安全应急、法规体系等专项规划，调整修编《全国沿海港口布局规划》《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，指导完善省级公路网规划，有序启动部分“十三五”规划项目的前期工作，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基础。

第四，服务国家“三大战略”，完善交通运输基础设施网络布局。认真梳理“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略规划中的重大项目并率先启动，为稳定经济增长作出积极贡献。一是落实“一带一路”战略规划。加强与周边国家交通基础设施互联互通，推动国际道路运输便利化。优化航线布局，加强重要国际海运通道保障能力建设，完善海运网络。二是推进京津冀交通运输一体化。抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进，尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，完善港口集疏运体系。三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，积极配合编制《长江经济带发展规划纲要》，统筹长江经济带综合立体交通走廊建设，体现综合交通运输优势。加快提升长江干线航道通航标准，加快南京以下12.5米深水航道二期等重点工程建设和公路运输大通道建设，促进有条件的地区江海直达、干支直达运输。四是促进建设养护协调发展。抓好国家高速公路“断头路”和剩余路段及港珠澳大桥等重大项目建设。加快普通干线公路“瓶颈”路段扩容改造。按照“四好”新要求，以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青（水泥）路建设为重点，继续加强农村公路建设。继续加快国边防交通建设，促进军民融合发展，推动和支持武警交通部队转型发展、科学发展，在能打胜仗上下功夫。加强公路养护管理，组织开展“十二五”全国干线公路养护管理检查，研究制定“十三五”全国公路和航道养护管理发展纲要。加强工程造价管理，控制工程建设成本。五是加强综合运输枢纽建设。继续推进综合客运枢纽建设，按照统一规划、同步设计、同步建设的要求，促进多种运输方式高效换乘和衔接，加快具有多式联运功能的物流园区、集装箱作业中心、快递分拨中心、国际陆港等设施的建设。

第五，优化运输组织，提升综合交通运输服务能力。一是提升综合交通运输服务水平。以政策措施、标准规范、工作机制、试点示范、科技创新为着力点，加快推进综合交通运输服务体系建设，发挥综合运输组合效率和整体优势。大力实施海运强国战略，加快推进港口转型升级，加快发展邮轮运输业和现代航运服务业。继续实施公交优先发展战略，深化“公交都市”创建，深入开展综合运输服务示范城市创建活动，加快出台农村客运扶持政策，推进交通运输基本公共服务均等化。二是加强运输保障能力建设。做好国家重大节日和重点物资运输保障，继续严格执行、不断完善鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行等政策。启动实施货运车辆标准化，推进甩挂运输发展。落实好进一步提升高速公路服务区服务质量的意见，加强路网运行监测和出行信息服务体系建设，基本实现ETC全国联网。三是抓好《物流业发展中长期规划》和《促进物流业发展三年行动计划》落实。合力推进物流大通道建设，加快推进国家物流公共信息平台区域节点建设和交换互联，建设具有公共服务功能的货运枢纽型物流园区，组织实施多式联运、农村物流等示范工程，促进物流业提质增效。

第六，突出创新驱动，推动智慧交通发展。培育交通运输新的增长动力和竞争优势，根本出路在创新。一是以促进交通运输转型升级为重点，开展重大基础性、前瞻性、关键性技术研发，深化科技体制改革，完善科技成果转化和产业化机制，推进科技服务业发展，鼓励科研机构、高等院校、大型骨干企业协同创新，提升行业整体技术创新能力。二是以智慧交通为主战场，大力提升交通运输信息化智能化水平，推动京津冀、长三角等重点区域率先实现交通一卡通，加快便利运输电子口岸信息平台建设，积极推进移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术在智慧公路、智慧港口等领域的应用。三是以“面向需求、面向世界、面向未来”为导向，加强综合交通运输标准化建设，落实好加强和改进标准化工作的意见，发挥部标准化管理委员会和技术委员会的作用，发布综合交通运输标准体系，加快重点领域标准制修订进程，推进交通运输标准国际化。

第七，坚持走绿色低碳循环发展之路，促进交通运输可持续发展。更加注重走资源节约型环境友好型发展道路，促进交通运输向集约发展转变。一是完善绿色交通制度，研究提出绿色交通制度体系框架，建立节能减排与应对气候变化统计监测体系。二是加强节能减排新技术新工艺推广应用，开展水运能效、清洁能源利用、绿色港口等试点示范。加强船舶大气污染防治工作，推进内河船型标准化。出台新能源汽车推广应用指导意见。做好合同能源管理、碳排放交易应用试点，推进公共机构节能减排。三是做好交通运输环境保护工作，修订《交通建设项目环境保护管理办法》，有序推进交通运输环境监测网建设。配合开展京津冀、长三角等区域大气污染防治协作，加强重大交通建设项目环境影响评价工作，做好生态环保型示范工程和环境污染第三方治理工作。

第八，继续深化平安交通建设，提升交通运输安全质量监管和应急保障能力。以贯彻新的《安全生产法》为契机，以建体系、重监管、强保障为重点，促进交通运输安全发展。一是完善安全体系。制定实施推进交通运输安全体系建设的意见，进一步落实企业主体责任和政府监管责任，加强安全生产风险管理，推进“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”为主要内容的安全生产新体系。二是加强重点领域监管。深入开展道路运输安全年活动，切实加强道路“两客一危”车辆、水上“四类重点”船舶、“六区一线”水域和港口危化品码头及罐区等重点领域的安全监管。认真落实国务院办公厅加强长江危化品运输保障体系建设的各项任务和实施公路安全生命防护工程的意见。加大隧道隐患整治和危桥改造力度，加强桥隧施工安全监管，建立安全隐患台帐和销号制度。落实《加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》，做好公路水运工程质量安全综合督查和专项检查。三是强化应急救助保障能力。加强专业部队、应急队伍建设，加快建设国家区域性应急装备物资储备中心。修订完善国家海上搜救应急预案，切实提升海上搜救、溢油应急处置和救助打捞能力。加强行业社会治安综合治理和反恐防范工作。

第九，不断扩大合作交流，开创交通运输对外开放新格局。认真落实中央外事工作会议精神，服务服从于我国对外开放大局。一是加强与周边国家互联互通，贯彻亲诚惠容的周边外交理念，用好中国—东盟、上海合作组织交通部长会议等区域合作平台，加快推进与周边国家、区域互联互通项目建设和运输便利化进程，扩大与东盟等海上丝绸之路沿海国家务实合作和海运互联互通。二是深入落实“走出去”战略，坚持正确义利观，发挥我国在基础设施建设、港口运营、设备制造等领域的管理与技术优势，拓宽与发展中国家合作渠道，推动中国标准、技术、装备、服务和交通运输企业在更大范围和更高层次上“走出去”。三是继续深化务实合作，深度参与国际海事组织等多边合作事务，深层次影响国际规则制定，积极参与联合国亚太经社会和APEC等国际组织的活动，有效参与海洋维权，稳妥推进对台工作，深化与港澳交流合作。

第十，加强党风廉政建设和行业文明建设，全面提升行业发展软实力。一是持续改进作风。持之以恒贯彻执行中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立作风建设监督检查长效机制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是认真落实全面从严治党责任。严肃党内政治生活，严明党的纪律，围绕“服务中心、建设队伍”核心任务，在直属机关党建系统开展“三严三实”专项教育，打造先锋工程，努力营造党建工作新常态，不断提升党的建设科学化水平。三是坚定不移推进反腐倡廉建设。以增强党的纪律观念、贯彻民主集中制为重点，推进党内政治生活严格化；以整治工程招投标、设计变更等漏洞为重点，推进工程建设领域廉政监督和风险防控；以规范公务支出和科研经费管理为重点，严肃财经纪律；以探索综合执法、强化规范执法为重点，纠正行业不正之风；以依纪依法办案、强化监督执纪问责为重点，保持惩治腐败高压态势。四是切实加强行业文明建设和新闻宣传工作。综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，把社会主义核心价值观融入各类精神文明创建活动。加大“最美交通人”宣传力度，弘扬行业正能量。继续组织开展“感动交通人物”评选，发挥先进典型示范作用。把握正确舆论导向，合理引导社会预期，探索用好新媒体传播手段，壮大主流舆论阵地，完善新闻发言人制度，讲好交通故事，传播交通好声音。五是加强干部人才队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》，坚持党管干部原则、“好干部”标准和从严管理监督干部要求，完善干部考核评价体系和人才培养选拔机制，促进干部队伍素质全面提高。充分发挥大连海事大学、部管理干部学院在人才培养培训方面的重要作用。做好职业资格评价工作。发挥好社团组织和工青妇作用。做好新形势下离退休干部工作。

面对全年复杂形势和繁重任务，我们必须立足全局，站位高远，开阔视野，砥砺前行，自觉谋长远，抓大事。要高度重视形势分析和政策研究，加强对重大改革方案、重大决策、重大问题、重大工程的论证，搞好政策储备和项目库建设，做到摸清微观、把握宏观，实现重大政策有预研、重大项目有储备，进一步提高工作的主动性。要高度重视工作协调和上下互动，把广大干部职工干事创业的热情与开创交通运输新局面结合起来，凝聚行业智慧，汇聚各方力量，营造上下齐心、内外团结的良好工作氛围。要高度重视精神力量，增强忧患意识，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，克服萎靡不振、为官不为的消极态度，保持一股热情和充足干劲。要高度重视执行力建设，凡属重大决策和部署，都要强化分工落实，倒排工期，到点交账，做到“一分部署，九分落实”。

同志们，在国际国内发展环境深刻变化的大时代里，在经济发展进入新常态的大格局里，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新思路加强战略谋划，以新动力加快转型升级，以新作为推进改革攻坚，以新贡献加强民生保障，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强交通运输保障，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！

第四篇：交通运输部XX年全国交通运输工作会议讲话稿

交通运输部XX年全国交通运输工作会

议讲话稿

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，总结XX年工作，分析当前形势，部署XX年工作。小鹏同志将作的讲话，我都同意。

今年以来，面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策，攻坚克难、扎实推进，坚持适应把握引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进深化改革，妥善应对风险挑战，经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。XX年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好明年交通运输工作任务繁重艰巨，意义重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持牢固树立新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力推进现代综合交通运输体系建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力建设人民满意交通，为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

我们要按照中央经济工作会议精神，按照总书记系列重要讲话精神特别是关于交通运输工作的系列重要指示批示，把握机遇，乘势而上，在基础设施、客货运输、转型升级、深化改革、党的建设等重点方面创新发展，努力取得更大成绩。下面，我讲几点意见。

坚持稳中求进工作总基调，正确理解和切实用好黄金时期

总书记明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。总书记的这一重大判断，是对交通运输发展阶段的科学定位，是对交通运输发展形势任务的深刻把握，饱含着党中央对交通运输发展的亲切关怀和殷切期望。从交通运输发展历程来看，改革开放以来，在国家波澜壮阔的发展征程上，交通运输行业取得的每一步进展，实现的每一次跨越，都是全行业广大干部职工贯彻落实中央要求，抢抓机遇、攻坚克难，顺势而为、乘势而上的结果。当前，在我国经济发展进入新常态后，总书记作出交通运输仍处于黄金时期的重大判断，我们理解，主要在于交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变，交通运输在经济社会发展中先行官的职责和使命没有改变，交通运输在稳增长、促投资、促消费中的重要作用没有改变，交通运输由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有改变。所以，黄金时期是经济发展新常态、战略机遇期、全面建成小康社会决胜阶段、推进国家“三大战略”等大的时代背景综合作用于交通运输的集中体现。

与此同时，我们还要看到，现在的黄金时期与我们以往的重大机遇期又有所不同。一是行业发展的基础不同。改革开放之初，我国交通运输基础薄弱、总量不足，是制约国民经济发展的“瓶颈”。而现在，我国交通基础设施网络基本形成，交通运输实现了从“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升。过去那种主要以规模扩张为主导的增长已不可持续，必须统筹数量与质量、速度与效益，从注重总量增加向提高质量效益转变。二是行业发展的环境不同。过去，我们还处在相对短缺的时代，只要搞活，就能显著增加有效供给，与外部旺盛的需求相结合，就可以创造交通运输高速增长的奇迹。而现在，土地、资源、环境等刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，行业债务风险增加，这些都给交通运输发展带来新的挑战，要求我们必须牢牢贯彻稳中求进工作总基调，加快改革创新，主要从过去的“铺摊子”转为“上台阶”，从“粗放经营”转为“精耕细作”。三是行业发展的动力不同。过去，我们主要是靠投资等要素驱动，只要加大投资，行业就能快速发展。而现在，交通运输生产正在由过去的高速增长向中高速增长转变，交通投资虽然仍保持高位运行，但下行压力加大，投资的边际效应递减，再继续依靠投资驱动一条腿走路，已经难以持续，必须深化改革、创新驱动，促进新动能发展壮大，推动传统动能焕发生机。

因此，现在的黄金时期，其内涵和外延都发生了很大变化，并不是交通运输大建设时期的简单延续，必须既要充分考虑现阶段的发展要求，更要考虑长远时期的发展，加快形成适应经济发展新常态的交通运输发展新路径。综合来看，关键要抓住以下4个方面：

第一，这是交通运输基础设施加速成网的黄金时期。从“十三五”来看，全面建成小康社会、深入实施国家“三大战略”、推进新型城镇化发展，都为交通运输加快建设、快速成网带来了重大机遇。同时，中西部地区，尤其是老少边穷地区的交通基础设施还存在许多薄弱环节，亟需加大投入、补齐短板。综合判断，“十三五”仍然是我国交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期，更是加快成网、优化结构的关键时期。

第二，这是现代综合交通运输体系加快构建的黄金时期。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，是实现交通运输现代化的主体工程，对于深入实施国家发展战略，优化国土空间布局，有效拓展经济发展新空间，更好地服务“两个一百年”奋斗目标，具有重要意义。从“十三五”来看，构建现代综合交通运输体系，是交通运输行业转型发展的重点方向，若错过这个阶段，今后付出的代价将更大。

第三，这是交通运输行业加快转型升级的黄金时期。随着我国消费结构不断升级和产业逐步迈向中高端，客货运输需求和结构都在发生深刻变化，行业转型发展的新动能蓄势待发。“十三五”时期，我们要把创新驱动和转型升级作为交通运输工作的重要内容，加快推动由建设为主向建设与服务并重转型，实现交通运输从传统产业向现代服务业转变；由规模速度为主向质量效益为主转型，改变长期以来依靠规模扩张和资源消耗的传统路径，真正走出一条质量效益型发展的新路子；由要素驱动为主向创新驱动转型，依靠创新驱动打造发展新引擎，开辟行业发展新空间。

第四，这是交通运输现代治理能力持续提升的黄金时期。经过多年的改革发展，交通运输行业管理已基本适应社会主义市场经济体制要求，但距离治理体系和治理能力现代化还有不小的差距。“十三五”时期，国家将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，在推动全球治理体系变革中发挥重要作用。从交通运输来看，随着改革的深入推进，将进一步从政府、市场、社会三个维度破除体制机制障碍，完善现代治理体系，不断提升现代治理能力和水平。

总的来看，黄金时期，既是机遇，更是责任。我们要在适应经济发展新常态的经济政策框架下，准确把握黄金时期的深刻内涵，坚持稳中求进工作总基调，既要在稳的前提下有所进取，又要在把握好度的前提下奋发有为，为实现我国由交通运输大国迈向交通运输强国奠定坚实的基础。

坚持融合发展，加快推进现代综合交通运输体系建设

推进现代综合交通运输体系建设，是行业全面深化改革的重中之重。XX年国务院制定的《“十二五”综合交通运输体系规划》就明确提出“十二五”是构建综合交通运输体系的关键时期。近年来，经过各方面努力，已具备了“融合”起来的有利条件。一是综合交通运输基础设施网络基本形成，各种运输方式的服务能力和服务水平明显提高，融合发展具有较好的物质基础。二是随着人民生活水平的提高和经济平稳健康发展，人民群众对出行中的“零换乘”、货物运输中的“门到门”服务，以及物流降本增效的要求越来越高，融合发展具有广泛的社会基础。三是大数据、云计算等新一代信息技术的普及应用，打通了不同运输方式之间的信息不对称问题，融合发展具备良好的技术基础。四是综合交通运输改革不断深化，国家层面综合管理体制已基本建立，地方层面也已逐步建立了综合管理运行协调机制，融合发展具备一定的体制机制基础。

同时，我们也要清醒看到，当前综合交通运输发展还存在不少矛盾和问题。一是体制机制仍不健全，各种运输方式统筹发展不够，特别是规划建设统筹不够，土地、岸线等资源综合利用率仍然较低；二是法规标准滞后，各种运输方式衔接不畅，信息资源共享程度不高，综合交通运输枢纽建设需进一步加强；三是网络布局尚不完善，跨区域通道、国际通道连通不足，中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板亟待补齐；四是运输结构不合理，多式联运、旅客联程运输发展相对缓慢，各种运输方式的比较优势和组合效能发挥不够。

总书记强调，综合交通运输进入新的发展阶段，各种运输方式都要融合发展，提高效率、提升质量。当前，加快推进现代综合交通运输体系建设，关键要促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合，重点要做到“三个融合”：

一是交通基础设施网络的融合。要继续深化交通运输管理体制改革，加快形成有利于综合交通运输发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，重点在省级层面和中心城市推动建立综合管理运行协调机制。要切实加强规划统筹，充分发挥规划引领作用，科学确定各种运输方式基础设施空间布局和建设时序，努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”。

二是运输服务的融合。要加快完善综合交通运输法规标准体系，加强各种运输方式相关标准规范的衔接。要加强综合交通运输信息资源开放与共享，建立健全各种运输方式信息资源交互与共享机制。要抓住货物多式联运、旅客联程运输两个关键环节，提升综合运输服务的可达性、便捷性、经济性、安全性。

三是新旧业态的融合。要推动交通运输组织管理创新，规范引导各种运输方式新业态的发展。要推进“互联网+”运输服务模式创新，以“互联网+”推动各种运输方式新旧业态加快融合。此外，还要注重加强综合交通运输与物流业、旅游业、装备制造业等经济社会产业的融合。

坚持改革攻坚，大力推进供给侧结构性改革和重点领域改革

推进供给侧结构性改革，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，也是交通运输工作的主线。近年来，各级交通运输部门深入贯彻落实中央改革决策部署，特别是紧紧围绕“三去一降一补”重点任务，深化“放管服”改革，取消下放行政审批事项，优化规范行政审批行为，强化事中事后监管，有效降低行政成本；大力推进降本增效，大幅减少行政事业性收费，清理规范经营性收费，着力减轻企业负担；积极发展甩挂运输、多式联运、无船无车承运等先进货运组织形式，稳步推进货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化，促进物流业“降本增效”；着力补齐短板，推进交通扶贫脱贫攻坚，注重提升交通运输基本公共服务水平，一批具有全局性、引领性的重点改革任务加快落地。

总书记强调，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。对照党中央的要求，我们应当清醒地看到，虽然我国交通运输供给总量问题逐步缓解，但仍然面临着交通基础设施有效供给不足、运输服务供给质量效率不高、现代治理能力不强等突出问题。我们要认准主攻方向、精准发力，以锲而不舍、驰而不息的精神，加大改革攻坚力度，重点抓好3个方面的工作：

一是深入落实“三去一降一补”重点任务。中央明确提出，XX年要推动“三去一降一补”重点任务有实质性进展。交通运输行业落实“三去一降一补”的任务依然很重，特别是要在降成本和补短板上狠下功夫。在降成本方面，要在降低物流成本上加大工作力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效促进组织创新、管理创新，推进运输资源高效整合和优化配置。要更好发挥政府作用，通过简政放权降低制度性交易成本，统筹推进重要运输环节普遍性降费和结构性收费调整。在补短板方面，既要补硬短板也要补软短板，既要补发展短板也要补制度短板。同时，也要在去产能、去库存、去杠杆等方面有所作为，继续配合相关部门化解钢铁、煤炭等过剩产能。要高度重视交通债务风险，坚决防止发生系统性债务风险。

二是着力提升交通运输供给效率和品质。在提升供给效率方面，要加快通道、枢纽建设和管理，提高交通基础设施运行效率，稳步推进既有设施升级改造，充分挖掘存量资源潜力。要着力提高物流运行效率，大力推进多式联运发展，加快城乡配送一体化进程，促进“互联网+”高效物流发展。要着力提高旅客运输效率，积极推进旅客联程运输发展，建设集约高效的城市公共交通系统。在提升供给品质方面，要全面推进交通运输“品质工程”建设，着力打造高品质、多样化的客货运输服务体系。要大力发展先进适用的运输装备，加快推进货运装备专业化、标准化、现代化，进一步提高运输装备安全绿色水平。要大力提升出行服务品质，完善高品质、多样化、个性化的客运服务，鼓励和支持各类企业提供多元化、全方位出行信息服务。

三是加强行业重点领域改革攻坚。当前，全面深化交通运输改革已进入攻坚期，必须狠抓具有牵引作用的重点改革。要做好交通运输财政事权和支出责任划分改革，这是影响交通运输长远发展的重大事项，要认真研究推进。要深化交通运输投融资改革，持续推进交通基础设施PPP模式的运用推广工作，加强产业发展基金、政府专项债等研究工作。要深化交通运输综合行政执法改革，发挥改革试点的示范带动作用，力争取得更大改革成果。要进一步完善收费公路管理体制改革、农村公路养护管理体制改革、城乡道路客运改革、事业单位分类改革等重点改革，加快提升行业现代治理能力。

坚持创新驱动，加快推进行业转型升级

实施创新驱动发展战略，是一项事关交通运输行业长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。近年来，交通运输行业大力加强重大科技研发和创新能力建设，取得了一批科技创新成果。同时也要看到，交通运输领域基础性、前瞻性研究不够，核心技术研发不足，管理体制机制不健全，科技人才队伍不强，特别是领军人才和高技能人才不足，影响了行业创新的整体效能。

当前，全球新一轮科技革命、产业变革加速推进，将对交通运输发展带来深刻变革。对标国际先进水平，我们要始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，深入落实国家创新驱动发展战略，使行业真正走出一条创新驱动、转型发展的新路径。

一是加快科技创新，不断释放创新驱动原动力。随着自动驾驶、新能源等技术不断涌现，交通运输科技创新呈现出新的发展态势。要加强面向交通运输现代化战略需求的基础前沿和高新技术研究，密切跟踪全球科技发展方向，聚焦关键核心技术，结合重大工程建设，加快实施一批重大科技攻关项目，着力在新材料、新装备、新能源等领域取得一批重大成果，提高行业自主创新能力。要加快促进科技成果转化应用，加快智能绿色制造技术、现代能源技术、海洋和空间先进适用技术等研发和应用，加快发展高铁、高技术船舶、新能源汽车等装备和产品，把创新成果变成实实在在的交通运输生产能力。要深化科技创新体制改革，推进协同创新，加强产学研结合和技术成果转化，加大交通运输领域引才引智力度，最大限度释放交通运输创新活力。

二是加快组织管理创新，积极培育行业发展新动能。近年来，智能制造、“互联网+”、分享经济等新产业、新业态、新模式给行业发展带来深刻影响。我们要充分利用互联网广泛覆盖、高效连接等特性，解决传统产业中存在的信息不对称、中间环节多等问题，以旅客便捷出行、货物高效运输为导向，全面推进“互联网+交通运输”行动。要依托大众创业、万众创新，加快推进交通运输组织创新、管理创新，切实做好新旧动能转换、新旧业态融合，正确处理政府和市场的关系，采取包容创新、审慎监管的态度，综合考虑各方利益诉求，释放更多政策性红利，推动行业加快转型发展。

三是加快信息化智能化步伐，改造提升传统产业。信息化智能化水平，是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。要坚持以发展智慧交通为主攻方向，通过信息化智能化手段加快改造提升传统产业。要坚持以信息化驱动交通运输现代化，推动云计算、物联网、大数据、移动智能终端等技术在交通运输领域的深度应用，推动交通运输传统产业向自动化、智能化转变。要围绕智慧城市的建设，加快交通基础设施标准化、数字化、智能化技术改造，推动智能运输装备的发展，不断提高交通运输服务的机动性、安全性、可达性和经济性。

坚持以人民为中心，切实做好行业安全生产工作

总书记强调，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。在交通运输工作中切实体现以人民为中心的发展思想，既要多办贴近民生的实事好事，努力建设人民满意交通，更要高度重视做好安全生产工作。当前，交通运输安全生产形势仍然十分严峻。特别是公路恶性交通事故多发频发，铁路、水上交通安全生产形势不容乐观，桥梁和隧道工程事故不断出现，民航领域事故征候时有发生，这些暴露出行业安全生产基础工作仍然较为薄弱。安全生产只有起点没有终点，必须始终保持清醒头脑，任何时候不能马虎、松懈。天津港“8·12”爆炸等事故殷鉴不远，教训绝不能再用鲜血和生命去验证。

我们要认真落实总书记关于安全生产工作的重要指示，全面贯彻落实好中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，重点做好以下工作：

一是强化安全生产责任落实。安全红线是发展必须坚守的底线。要针对交通运输安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，不断织密织紧行业安全生产责任网，建立健全安全生产监管责任清单、权力清单和督查清单，履职尽责，落实行业监管责任。

二是强化安全隐患排查治理。要深入开展安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，推进铁路、公路、水运、民航、邮政快递等安全隐患专项治理，堵塞安全漏洞。要建立完善隐患排查治理体系，健全安全投入、激励约束等机制，把隐患排查治理工作做得更加扎实有效。

三是强化安全生产基础建设。要加快推进安全防控体系建设，准确识别安全风险，采取有效措施防控风险。要加大安全基础设施设备投入，加强从业人员安全技能培训，切实提高安全应急保障能力。

坚持全面从严治党，以党的建设新成效推动交通运输事业新发展

党的十八届六中全会全就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。我们要认真学习贯彻六中全会精神，落实好全面从严治党的责任，把全面从严治党要求体现在党组领导经济工作之中，不断提高党的建设科学化水平，努力把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、群众工作优势，转化为引领和促进交通运输改革发展稳定的强大力量。

一是坚决落实全面从严治党要求。要把深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持围绕核心聚力、向党中央看齐，各项工作都要从政治上考量、在大局下行动。要认真落实党中央经济决策部署，围绕服务经济社会发展大局，议大事、抓大事，不断加强和改进交通运输工作，进一步把党对经济工作的领导落到实处。要严肃党内政治生活，坚持以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循，以坚定理想信念宗旨和严明政治纪律规矩为抓手，开展严肃认真的党内政治生活，净化党内政治生态。要把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程，认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等，聚焦监督执纪问责，有效运用“四种形态”，开展巡视“回头看”，推进部属单位巡察工作，支持各级纪检组织开展工作，着力扎紧制度笼子，减少权力寻租空间，遏制腐败蔓延势头。

二是持之以恒抓好作风建设。作风问题本质上是党性问题，是政治问题。要深入落实中央八项规定精神，在坚持中深化，在深化中坚持，使作风建设落地生根、成为常态。要聚焦“四风”，以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题。要始终保持昂扬向上的精神状态，真正把心思集中到“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上，提振精气神，激发新状态，展现新作为。

三是加强干部人才队伍建设。事业发展，干部是关键因素，人才是第一资源。要加强理想信念教育，牢记使命、不忘初心、继续前进、当好先行。要突出抓好干部队伍能力建设，加大全行业干部教育培训、交流锻炼力度，不断提高干事创业能力。要大力实施“人才强交”战略，努力培养和造就一批有影响力的行业领军拔尖人才，不断提升人才队伍素质。

四是提升行业软实力。要深入细致地抓好行业宣传和思想文化工作，弘扬主旋律、传播正能量，讲好交通故事，提升服务形象。要深入开展社会主义核心价值观实践活动，建立完善交通运输行业文化体系，培育文化品牌，树立先进典型。要大力弘扬和发展“两路”精神，逢山开路、遇水架桥，进一步展现新时期交通人的风采。

同志们，新时期赋予新使命，新征程充满新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强使命感、责任感，振奋精神，开拓进取，扎实工作，切实抓住和用好黄金时期，努力开创交通运输事业新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

第五篇：李盛霖部长在交通运输部2012年第一次安全委员会全体会议上的讲话

李盛霖部长在交通运输部2012年第一次安全委员会全体会

议上的讲话

同志们：

今天我们召开2012年第一次部安委会会议，主要是传达贯彻国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议精神，总结春运以来安全生产情况，部署“两会”期间交通运输安全保障工作。刚才，正霖同志传达了2012年国务院第一次安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议精神，功臣同志通报了今年春运期间的安全生产情况；金付同志就贯彻落实国务院有关安全生产工作提出了建议，大家又进行了讨论，在归纳大家讨论的意见的基础上，先明确几项具体工作：

一是国务院印发的安全生产“十二五”规划分工意见和国发„2011‟40号文件涉及我部工作任务的分工，由安委办牵头，各有关司局配合，起草分工方案，按程序报批印发，认真组织落实。二是由安委办牵头负责尽快修改完善《2012年交通运输安全生产工作要点》，并报批印发。三是按照德江副总理和全国电视电话会议要求，由部安委办牵头起草《交通运输系统深入扎实开展“安全生产年”活动方案》，征求各司局意见后报批印发。各有关司局按照职责分工，抓

1好组织实施。四是要继续努力、善始善终地做好春运工作。春运结束后，由道路运输司牵头，会同有关部门起草春运总结报告报国务院。

下面，我讲三点意见：

一、讲政治、讲大局，坚决贯彻落实好党中央国务院关于安全生产工作的一系列部署

党中央、国务院高度重视安全生产工作。去年年底，今年年初，对安全生产作了一系列重要部署，领导同志也多次做出重要批示指示。交通运输是全国安全生产的重要行业，我们一定要站在讲政治和讲大局的高度，联系交通运输安全生产工作实际，坚决贯彻落实好党中央国务院的有关工作部署。

一是要提高认识。今年的交通运输安全生产工作面临着新形势、新任务和新要求。首先，全国“两会”和党的第十八次全国代表大会将相继召开，需要有良好的安全稳定环境；其次，受国内、国际经济环境影响，交通运输安全生产的压力进一步增大，再加上煤电油运任务繁重、交通运输工程建设总量仍然较大，交通运输安全生产工将承受更大的考验。各部门、各单位要充分认识到形势的严峻性，必须时刻绷紧安全生产这根弦，全力以赴确保交通运输安全生产的持续稳定。

二是要把握好重点。切实把强化基层、夯实基础作为交通运输安全生产工作的重中之重，建立健全“五个保障体系”。一要进一步建立健全安全生产制度保障体系，加快完善相关法规、制度和标准。二要进一步建立健全安全生产组织保障体系，加强安全生产组织队伍建设，增强安全生产防控力量。三要进一步建立健全安全生产科技保障体系，完善安全生产装备设施，强化科技应用，提升科技保障安全的能力。四要进一步建立健全安全文化保障体系，强化安全理念，创新安全管理，提高本质安全水平。五要进一步建立健全安全生产环境保障体系，强化各部门间的沟通协作，营造良好的安全生产气氛。

三是要下真功夫。做到“三落实”。第一，安全责任要落实到每个人头，主要领导、分管领导、管理人员、一线员工的安全生产责任一定要明确要具体，并确保落实到位。第二，安全保障措施要落实到每个岗位，措施针对性要强，要有力度。第三，安全生产工作要落实到一线，要将关口前移，重心下移，真正使一线的各项安全生产工作落到实处。

二、善始善终，全面完成好今年的春运工作

自1月8日以来，全国交通运输系统各部门、各单位广大干部职工，在党中央、国务院的正确领导下，齐心协力、全力以赴，短短的40天，公路水路就承担了近32亿人次客运总量90%以上的运输任务，克服了运输客流高度集中、冰

冻雨雪和大风大雾等恶劣天气多发频发的巨大压力，实现了今年春运安全生产形势进一步好转，创造了良好开局，这样的好成绩来之不易。这也是我部和地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院工作部署，交通运输系统干部职工高度重视，严防死守，共同努力的结果。在此，我代表部党组，向奋战在交通运输安全生产工作一线的广大干部职工表示诚挚地问候！向支持交通运输安全生产工作的各有关部门、单位表示衷心地感谢！

今年春运工作还没有结束，要克服麻痹松懈思想，特别是近期交通运输安全生产事故和险情仍然时有发生，再加上节后民工返程、学生返校流仍然较大，煤电油运保障任务仍然艰巨，要在前期工作基础上，继续努力、善始善终地完成好春运安全生产各项工作。

三、切实保障“两会”期间的安全和稳定

今年全国“两会”即将召开，这段时间，部党组成员和各有关司局的领导要结合工作安排，开展安全生产检查督查，部安委办要及时收集掌握相关信息并报国务院安委办。“两会”期间的安全生产工作要做到“四个到位”：

一是安全生产责任落实到位。各部门、各单位的主要领导要切实落实好全生产责任，亲自部署、亲自抓，坚持值班带班制度，严格督导层层落实责任。“两会”期间，各部门、各单位主要领导和负有安全监管职责的部门负责人，要坚守在工作岗位上，没有特殊情况，原则上不要出差。

二是关键环节和重点领域的隐患排查治理到位。要切实加强“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、大型桥梁隧道、客运站场、城市轨道运营等重点领域的安全生产隐患治理，严厉打击非法违法从事交通运输的行为，确保做到不发生重特大事故。

三是安全监管和保障工作到位。要从源头抓起，严格运输企业、运输工具、从业人员的管理，进一步加强现场安全监管，加大执法力度，进一步强化主动服务安全生产的能力，保障良好的安全生产环境。

四是预警预防和应急值守到位。要及时掌握气象情况，做好预防预警工作，严格24小时值班制度，保证信息畅通。有关部门要积极配合护航任务，采取针对性措施，做好海盗防范工作。要做好应急准备，保持救助值守车辆、船艇、飞机处于良好状态，一旦发生突发事件和事故险情，要快速处置。

另外，各部门、各单位要切实做好“两会”期间的稳定工作，加强矛盾纠纷排查，防范控制大规模进京上访事件和群体性事件。

同志们，一年之计在于春。交通运输系统要认真按照本次会议精神，深入贯彻落实德江副总理关于安全生产工作的“一树立、三坚持、三强化”工作部署，继续推进交通运输安全生产形势持续稳定好转，以优异的成绩迎接“两会”和党的十八大会胜利召开！

谢谢大家！