2016年孝感市政府工作报告(全文)（样例5）

第一篇：2016年孝感市政府工作报告(全文)

2016年孝感市政府工作报告（全文）

2016年孝感市政府工作报告（全文）

——2016年1月20日在孝感市第五届人民代表大会第七次会议上

市长滕刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”时期，是孝感极不平凡和取得显著成就的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，攻坚克难抓改革，综合施策促发展，远谋近施增后劲，倾心尽力惠民生，经济社会保持持续健康发展，“十二五”主要目标任务圆满完成(见附件一)，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”迈出坚实步伐。

这五年，经济规模成倍增长，综合实力显著提升。坚持把做大经济总量作为政府工作的首要任务，在调整优化结构中保持经济平稳较快增长。地区生产总值每年净增百亿元以上，总量达到1457.2亿元，是2010年的1.8倍。财政总收入169.4亿元、地方公共财政预算收入122.8亿元，分别是2010年的2.9倍、3.6倍。工业在逆境中增量提质。以“三大工程”为抓手，创新服务方式方法，规模以上工业企业每年增加100家以上，总数达到1257家，增加值719.6亿元，是2010年的2.5倍。高新技术产业增加值167.5亿元，是2010年的2.6倍。拥有中国驰名商标13件、国家地理标志保护产品13个。建筑业产值436亿元，是2010年的3.3倍。农业在调整中取得突破。以“三农三化”为方向，建基地、抓加工、创品牌、增效益，农产品加工产值1360亿元，是2010年的3.6倍，主要农产品稳定增长。完成水利投资116亿元，农村安全饮水普及率达到98.5%。完成土地整治投资41.5亿元，建设高标准农田219.7万亩。农机化率达到73%。防灾减灾体系健全完善，战胜连续四年干旱。减少贫困人口22.3万人。连续五轮“三万”活动获省委、省政府表彰。第三产业在培育中升级发展。以“三个加快”为目标，积极培育现代物流、文化旅游、电子商务等新兴业态，社会消费品零售总额797.1亿元，是2010年的2.1倍。全市金融机构增加到43家，涉农贷款和中小企业贷款余额分别增长2.5倍、3倍。旅游人数1840万人次、综合收入115亿元，分别是2010年的2.3倍、2.5倍。电力、烟草、邮政、通信、石油、盐业等行业实现新发展。投资支撑作用明显增强。滚动实施牵动孝感发展全局的100个重大工程项目，完善“双包保”和“六个一”推进机制，完成全社会固定资产投资1824.9亿元，是2010年的3.2倍，实施亿元以上项目1802个，其中过10亿元项目96个。争取国家级试点22项、省级试点39项。市本级实战主体作用充分发挥。创新市直“三区”体制机制，强化统筹功能，下放113项市级行政审批事项。市高新区升格为国家高新区，高新技术企业达到60家，地方公共财政预算收入突破10亿元，是2010年的6.1倍，产业新城、城市新区的主战场作用凸显。市临空经济区纳入全省大临空规划，基础设施、产业项目、城市新社区三大建设全面推进，临空新城形象初显。市双峰山旅游度假区20里生态画廊形成，华中旅游品牌影响力扩大。县域经济竞相发展。7个县市区生产总值、固定资产投资都超过百亿元，财政总收入都超过10亿元。

这五年，统筹城乡步伐加快，城乡面貌显著变化。坚持“全域孝感”理念，推动新型城镇化扩容提质，促进农业转移人口市民化，城镇化率提高到53.2%。市县乡村四级规划全面贯通。市、县总体规划完成修编，“1531”规划空间发展体系形成。孝感中心城市提档升级。孝感城区实施城建项目504个，完成投资241.9亿元。新建改造骨干道路42条，综合提升背街小巷64条，新增绿地面积450多万平方米，新增公交线路8条，建成八一水厂和2座污水处理厂。建成区面积达到55平方公里，人口增加到50万人。县市城区建设力度加大。汉川城北、应城城南、云梦城东、安陆河西、大悟高铁、孝昌澴西等六大城市新区加快建设，全市城镇建成区面积达到252平方公里。“美丽孝感”建设有序推进。“四城同创”、“一线一点”示范成效明显，孝感、应城顺利通过国家园林城市考核验收，孝感荣获省级文明城市五连冠，汉川、应城、安陆进入省级文明城市行列。市、县城区建立市场化、专业化城市综合管理新模式。两个“六张网”不断向农村延伸覆盖,新建通村公路4200公里，延伸供水管网近万公里。“两型”社会建设取得新进展，大别山试验区绿色能源产业发展迅猛。王母湖、野猪湖等湖泊保护取得阶段性成效。“绿满澴川”行动扎实开展，植树造林20万亩，森林覆盖率达到18.9%，建成省级宜居村庄55个。大气污染综合防治力度加大，重点企业污染源在线监控实现全覆盖，饮用水水质稳定达标，主要污染物排放量完成目标任务。

这五年，改革开放不断深化，发展活力显著增强。坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展全过程，发展新动能得到汇聚。通过清障松绑激发市场活力。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，市级行政审批事项减少到257项。落实减税降费政策，每年减轻企业负担近3亿元。推行工商注册登记便利化，新增市场主体20.7万户，总数达到31.3万户。最大限度释放技术、人才潜能。积极推进军民融合发展，4个军民结合产业园聚集企业63家，产值达到165亿元。建成省级科研平台40家，设立院士专家工作站50家。建立孵化器13家，孵化企业456家。孝感连续五届荣获国家科技进步城市、获批国家知识产权试点城市。“三情”结合破解发展难题。实施“十大融资办法”、“七大土地增容措施”、“槐荫人才计划”，有效破解融资、用地、人才难题。发挥财政资金杠杆作用，撬动银行扩大信贷84亿元。市、县普遍建立政府性融资平台，发行企业债券94.3亿元，58家企业在创业板、“新三板”和四板挂牌。开工建设“三类”新社区211个，多途径盘活存量土地5.4万亩。招硕引博289人，“三支队伍”建设经验在全省推广。以产业招商提升引资质效。紧盯行业龙头，配套延伸产业链条，突出二次招商，引进产业项目1425个，占项目总数的74.2%，新引进行业龙头企业30家。新批外商直接投资企业120家，新增有出口实绩企业151家，产品出口到137个国家和地区。

这五年，社会建设扎实推进，人民生活显著改善。坚持把改善民生作为根本目标，市县乡村四级联动为民兴办实事，民生支出占财政总支出的75.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提高到25700元、12700元。促进充分就业的机制得到完善。积极开展国家创业型城市创建工作，建立城乡统一的就业服务平台，持续开展“就业创业在家乡”活动，支持以创业带动就业，城镇新增就业27.4万人。覆盖城乡的社会保障制度基本建成。“五项社保”参保人数达到466万人次，被征地农民社会保障制度出台实施。城镇居民医保参保率、新农合参合率分别提高到99%、99.9%，大病保险全覆盖，报销比例提高到70%。建成社会福利中心、残疾人康复中心等服务设施141个，发放社会救助资金37亿元，常年救助困难群众41万人。建成保障性安居房4.5万套，改造棚户区13万户、农村危房3.54万户。住房公积金实缴人数增加到21.5万人。均等化的公共服务惠及更多人群。改扩建标准化中小学校301所、幼儿园181所，建成农村教师周转房3200套，资助贫困生37.4万人次。全市整体通过义务教育均衡发展国家认定。湖北工程学院、湖北职院办学水平提升，湖北工程技师学院获批组建。新改扩建市县医疗机构32个、乡镇卫生院77个、标准化村卫生室635个。普遍实行基本药物制度，6个县市全面启动县级公立医院综合改革。卫生计生资源有效整合，出生人口性别比下降6.67个比值。城乡文体基础设施提档加速，“村村通”“村村响”“户户通”等惠民工程如期完成。承办重阳与亚洲孝道文化国际论坛、中国孝廉文化研讨会等活动，每年举办一届中华孝文化旅游节，荣膺“中国孝文化之乡”。全国未成年人思想道德建设先进城市通过复核。2016年孝感市政府工作报告（全文）2016年孝感市政府工作报告（全文）。安定有序的社会治理格局日益完善。建立综治信访维稳反恐“十大机制”，推进城乡警务机制改革，实行“一村(社区)一警”，建成覆盖城乡的网格化管理和社会治安视频监控系统，应急处置快捷高效，平安孝感建设走在全省前列。阳光信访、法治信访、责任信访深度推进，3个“1+X”服务体系全面建立。安全生产责任层层压实，食品药品和产品质量监管面扩大，市场决定价格机制初步形成。双拥模范城创建成效显著。地方志获评全国先进集体。老龄、残疾人事业有新发展，民族宗教、外事侨务、援疆援恩、对台工作取得新进展，国资监管、统计、调查、人防、保密、档案等工作取得新成绩。

这五年，法治政府建设力度加大，政府自身建设显著加强。坚持转作风、抓落实、促跨越，着力打造人民满意政府。依法行政迈出坚实步伐。实行政府常务会会前学法，市、县普遍建立法律顾问制度。坚持依法履职，制定市级行政权力清单、责任清单，建立完善六个工作委员会，对重大事项实行集体议事决策。严格控制机构编制和财政供养人员总量。每年向市人大报告、向市政协通报政府依法行政工作，市政府班子成员领办人大代表建议、政协提案形成常态机制。圆满完成“六五”普法任务。行政效能明显提升。打通政务服务平台，下沉服务事项300项。深化“三集中三到位”改革，审批程序简化、时限压缩。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“四风”整治持续深化。践行“一线工作法”，强化主责担当，一支政治强、责任清、作风正、工作实的公务员队伍正在形成。廉洁从政自觉性增强。推行同类项目整体打包招标建设，实行规划审批前公开公示制，建立重大项目质量终身负责制，对政府性投资项目全程审计，对财政性资金和重大项目全过程监管，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，建立完善警示教育、谈话提醒、问责追责制度，持续推进纠风正纪促跨越活动。支持监察部门履行监督责任，对不作为、慢作为、乱作为进行查处问责。

刚刚过去的2015年，实体经济遇到前所未有的困难，我们坚定信心，主动作为，全力对冲下行压力，经济保持平稳健康的发展势头，较好完成了市五届人大六次会议确定的各项任务(见附件二)。

一年来，我们致力于稳增长壮产业，实体经济稳中向好。把帮扶实体经济作为稳增长的主要抓手，狠抓中省重大政策部署落地生根。扎实开展“优质服务办成事、创新创业干成事”和“千名干部进千企”活动，组织开展“五个对接”，创新财政资金使用办法，精准服务企业，设立10亿元市级产业发展基金，在25个产业集聚区建立院士工作站，政府与企业携手共渡难关。引导电子商务与实体经济深度融合，实现线上销售额83亿元。大力推进农业产业化，推动农业与文化、旅游、休闲体验相结合，5.6万人实现精准脱贫。

一年来，我们致力于扩投资增后劲，发展基础不断夯实。把项目投资作为推动发展的生命线，精准对接中省战略规划，推动重大战略项目化、具体化，策划“十三五”项目库、总投资3.8万亿元，谋划106个项目向社会推介，争取中省预算内投资项目491个、资金24亿元。推动重大项目加快建设，100个重大工程项目完成年度投资410亿元，汉十铁路、武汉城市圈环线高速、鄂北水资源配置工程孝感段等一批重大项目开工建设。推动招商项目向产业集聚、向园区集中，20余家日资企业扎堆发展。

一年来，我们致力于抓改革促创新，市场活力加速释放。把改革创新作为推动发展的第一动力，以激发市场活力、减轻企业负担、破解融资难题为着力点，深入推进行政审批等各项改革。强化抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，出台创新创业“1+2+N”支持政策，设立5000万元投资引导基金，发放1000万元科技创新券。组建科技众创联盟和各类众创空间，搭建“中华孝道创业园”“创业大学”等创新创业平台，涌现出一批充满活力的创业团队和市场主体。

一年来，我们致力于抓统筹重生态，城乡面貌进一步改善。以绿色发展为引领，围绕建设生态、宜居、美丽孝感，推动实施一批道路、供排水、无害化处理等基础设施，完善城镇功能，改善城乡生产生活条件。推动实施一批绿化亮化、环境洁净工程，孝感城区改造提升“六大生态主题公园”，建成3条城市防护林景观带，在市域内建成王杨线、应汤线、观音湖线等7条绿色长廊。推动实施一批生态环境保护工程，朱湖、府河、汈汊湖、老观湖等国家级湿地公园生态得到修复。全省新农村建设暨城乡一体化工作会议在我市召开，孝感经验在全省推广。

一年来，我们致力于惠民生兜底线，人民群众幸福指数得到提升。以普惠共享为根本目标，增加公共服务、公共产品供给，努力让发展成果惠及更多人群。真心实意帮扶特殊群体，通过“双助”行动实现2271名困难人员就业创业，五保供养标准、低保保障线进一步提高。为孝感城区60岁以上老年人全部购买意外伤害综合保险，为14.7万名留守老人建立健康档案，对7.66万名留守儿童实施“六有”关爱。创新方式，结合去库存，筹集800套房源，解决孝感城区困难家庭住房问题。着力推动教育、卫生、文体等社会事业均等化，全市新增校车582台，中小学校严格执行划片招生、就近入学，市直7对学校建立校际联盟。卫生计生信息服务实现“一卡通”，实施分级诊疗，推进医养结合。集图书馆、博物馆、群众艺术馆等六大场馆于一体的市文化中心主体工程封顶。统筹推进综治、信访、维稳和安全生产，形成和谐稳定的大平安格局。

各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻孝部队、武警官兵和中省单位，向所有关心支持孝感发展的同志们、朋友们，向在澴川大地不懈奋斗的创新创业者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来积累的经验难能可贵。在政府工作实践中，我们体会到：必须坚持把大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”作为科学有效路径，解放思想，敢于担当，抢抓机遇，加快发展;必须坚持打基础、利长远，扭住工业这个“牛鼻子”，抓住项目这个“压舱石”，突出新型城镇化这个主抓手，远谋近施做大经济总量;必须坚持改革创新谋发展，扩大对外开放，激励创新创业，用改革、创新和市场的办法破解难题;必须坚持维护社会公平正义，带着感情办好民生实事，努力让人民群众共享发展成果;必须坚持“一线工作法”，“一对

一、实打实”服务市场主体，营造更加宽松的发展环境;必须坚持用制度管人、管权、管事，切实做到秉公用权、依法行政，从源头上打造廉洁政府。

在总结成绩的同时，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：经济发展的质量和效益不够高，产业结构不优，新技术、新产业、新业态培植的力度还不大，产业、区域、城乡融合发展的水平有待提升;绿色发展步伐不快，转型发展的任务重，面临着保持“中高速”增长与保护环境的双重压力;公共服务供给能力不强，市场化、社会化的手段运用不多，与满足群众多样化、个性化的需求还不相适应;少数公务员服务市场主体、服务人民群众的能力和作风还有较大差距，法治政府建设任务紧迫而艰巨。对于这些问题，我们将不回避、不懈怠，强化工作举措，积极推进解决。

二、“十三五”目标任务

各位代表，“十三五”时期，孝感仍处于大有作为的黄金机遇期，是积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化同步”发展加速推进期，我们面临着长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展等多重战略机遇;全面深化改革和宏观调控政策的共振效应叠加，发展内生动力增强;经过多年的努力和积累，跨越发展的基础和条件越来越夯实。我们有信心、有决心同全市人民一道，抢抓机遇，担责担难，扎实苦干，奋力实现新作为。根据《中共孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《孝感市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

“十三五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局孝感实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“三维纲要”，坚持竞进提质、升级增效，以科学发展为主线，以深化改革、扩大开放、创新驱动为动力，以法治孝感建设为保障，以提高人民群众福祉为根本，以大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”为路径，加快推进武汉城市圈副中心城市建设步伐，努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”，确保如期全面建成小康社会，不断开创第三次创业新局面。

“十三五”的奋斗目标是，主要经济指标居全省前列，增幅高于全国、全省、武汉城市圈、大别山区平均水平(见附件三)。

“十三五”时期，我们将按照五大发展理念，着力发展新技术、新产业、新业态，不断提高发展的质量和效益，推动创新发展;着力推进产业融合、区域融合、城乡融合，积极拓展发展新空间，推动协调发展;着力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，推动绿色发展;着力打造开发园区核心载体，发展创新共同体和平台经济，推动开放发展;着力提高社会事业均等化水平，优化供给方式，提升人民群众生活质量，推动共享发展。通过大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，实现建设武汉城市圈副中心城市战略目标。

(一)加速推进产业跨越，奋力实现经济强市建设的新突破。坚持速度质量效益并重，提升产业层次，壮大产业实力。以实施中国制造2025孝感行动为抓手，推动工业提速扩容、提质增效。改造提升传统支柱产业，通过兼并重组、智能化改造和新技术、新模式、新业态集成应用，推动食品饮料、纺织服装、盐磷化工三个产业主营业务收入过千亿元。加快发展战略性新兴产业，通过政策集成、要素集聚，推动高端装备制造、光电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业集聚发展，打造千亿级军民融合产业集群。推进“两化”深度融合，推动物联网、大数据、云计算、智能机器人等信息技术与制造业结合，加快培育“数字企业”、智能工厂。以“农业强、农民富、农村美”为方向，推动农业种养加一体、“接二连三”融合发展。加快转变农业发展方式，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提高农业综合生产能力。有序推进农业规模化经营，深入实施“四个一批”工程，产值过10亿元农业产业化企业达到30家以上。大力发展“互联网+农业”，培植壮大新型农业主体，推进农村三次产业深度融合。以打造区域性现代服务业中心为目标，推动新兴服务业总量壮大、占比提升。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设市高新区金融港，打造区域性金融中心。推进生活性服务业向精细化和高品质转变，着力发展以“孝感天下、情润山水”为主题的特色旅游，实施社区服务体系工程，满足群众个性化的消费需求。建设智慧城市，加快推进信息惠民工程，培育壮大新兴业态。

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(二)加速推进城镇跨越，奋力实现鄂豫省际区域性中心城市建设的新突破。落实中央城市工作会议精神，围绕“1531”城镇体系，南依大武汉，北联大别山，城乡大统筹，大力推进以人为核心的新型城镇化。城镇化率达到61%以上。按照“六大组团”布局，加快构筑百万人口大城市格局。坚持新建与升级并重，优化提升主城区核心承载功能，创建国家卫生城市、生态园林城市、环保模范城市，争创全国文明城市。加快建设东城新区行政、文化、商住等功能区，推进生态文化旅游区、南城新区项目建设，建成市临空经济区10平方公里核心区，打造兼具孝文化、楚文化特色的云梦水乡园林城市组团。坚持城乡统筹，加快构建城乡互动、功能互补的城镇体系。科学确定5个县市城区发展定位，拉开中等城市框架，打造县域人口、产业集聚的主战场。推进30个重点镇围绕“一镇一业”，走规模化、差异化发展道路。选择6个重点镇开展小城市试点建设，逐步形成片区发展中心。以100个中心村为示范，建成500个风貌特色显著、产村高度融合、人居环境优美的美丽村庄。围绕推动绿色发展，加快建设生态宜居的美丽孝感。坚持绿色产业与生态保护两手抓，加快发展“两型”产业和大别山试验区绿色产业，推进产业、园区、企业循环化改造，推进节能、节水、节地、节材，推进矿产资源综合开发利用。加强湿地与河湖生态系统的恢复和保护，持续改善空气质量，加强水污染、重金属及危险废弃物治理，全面推进土壤修复，城镇和农村垃圾无害化处理率分别达到100%和95%以上，形成“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”的自然之美。2016年孝感市政府工作报告（全文）文章2016年孝感市政府工作报告（全文）出自，此链接！。

(三)加速推进文化跨越，奋力实现中华孝文化名城建设的新突破。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，打造孝文化特色品牌，壮大特色文化产业。加强孝文化研究和载体建设，提升中华孝文化名城影响力。推进孝文化与红色文化、楚文化、李白文化等地方特色文化深度融合，打造孝廉、孝德、孝亲、孝诚精神载体;把孝文化厚植在城市建筑景观中，打造一批孝文化主题公园、民俗文化基地等标志性物质载体;整合中华孝文化旅游节、黄香文化节、孟宗文化节等节庆品牌，打造孝文化活动载体，真正让城市成为文化的容器。健全完善公共文化服务体系，满足人民群众日益丰富的精神文化需求。高标准建设市、县博物馆、图书馆、群艺馆，建成上下联动、覆盖城乡的公共文化设施网络。建设各类文化广场，方便群众就近健身休闲。加强文化遗产保护，设立槐荫文艺奖，创作更多文艺精品。加大融合、培育、壮大力度，把文化产业打造成为新的支柱产业。推进传统媒体与新兴媒体融合，增强地方主流媒体传播力、公信力、影响力，唱响主旋律，传播正能量。推动文化与科技、教育、体育、旅游融合，规划建设文化传媒产业园。加快发展养老服务业，让老年人高质量安享晚年，打造具有孝文化特色的休闲养老服务品牌。

(四)加速推进动力跨越，奋力实现创新城市建设的新突破。着眼于激发活力，推进重点领域和关键环节改革，拓展发展空间，鼓励支持大众创业、万众创新。进一步明确供给侧改革的主攻方向，最大程度收获改革“红利”。坚持简政放权、放管结合，推动政府职能向营造环境、优质服务、维护公平转变。以激发活力为目标，推进市场化改革，从制度层面为市场主体清障松绑。深化各项改革，抓好改革试点，创造更多孝感经验。牢固树立开放发展的理念，最大维度扩大对外开放。依托武汉自主创新示范区和大临空经济区，以市高新区、市临空经济区和7个省级开发区为载体，深度融入武汉城市圈、长江经济带、长江中游城市群，形成区域发展共同体。以大别山革命老区振兴发展为契机，推动市县交通一体，促进产业错位互补，实现市域协同发展。坚持“六度”原则，招大、引强、选优，创新招商方式，提高招商实效。依托自由贸易区、“一带一路”，鼓励企业开拓新兴市场，设立境外贸易和投资机构。抢抓国家全力支持“双创”的政策机遇，最大限度激发创新创业动能。培育企业家精神，厚植创新创业文化，强化企业创新主体地位。大力实施“槐荫人才计划”，开展“大学生创新创业引领计划”，推进回归创业工程，壮大创新创业群体。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，推动“一校一街一汇十园区”建设，健全创新创业平台。完善激励机制，推进创业带动就业，建成国家级创业型城市和国家知识产权示范城市。

(五)加速推进民生跨越，奋力实现人民幸福城市建设的新突破。坚持把更多财力向民生倾斜，着力推进“五个全覆盖”，彰显社会公平正义，有效提升城乡居民生活质量和幸福指数。推进更加高效科学的社会治理全覆盖。加强法治政府建设，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。丰富完善3个“1+X”服务体系，全面深化网格化管理和精细化服务，统筹推进“三类”新社区建设。实施更加严格的食品药品、安全生产监管，坚持综治信访维稳反恐一起抓，创新完善立体化治安防控体系，保持社会和谐稳定。推进更高标准的社会保障全覆盖。实现社保由制度全覆盖向法定人员全覆盖转变，“五项社保”参保突破500万人次。对困难群体实现应保尽保、应助尽助，提高城乡低保、医疗救助、五保供养、临时救助标准，提高养老服务、儿童福利、残疾人保障水平，基本建成适度普惠型社会福利体系。以“精准扶贫、不落一人”为总要求，到2018年底，实现33.95万贫困人口全部脱贫销号、503个贫困村全部脱贫出列、2个贫困县全部脱贫“摘帽”。推进更加公平、更有质量的教育全覆盖。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，大力发展普惠性、公益性学前教育，推动义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，实现更高水平的职业教育，支持高校加快发展。推进更加便捷、实惠的基本医疗卫生全覆盖。建设健康孝感，全面深化医药卫生体制改革，实现公立医院综合改革全覆盖。推进城乡公共卫生计生服务均等化，提高人民群众医疗卫生保健水平。大力普及卫生保健知识，引导健康绿色生活方式。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。推进更加普惠、公平的住房保障全覆盖。以满足新市民需求为出发点，以有效保障困难群体住房为重点，构建人有所居的多层次住房保障体系。新增保障性住房1.5万套，实施棚户区改造9万户，住房公积金缴存人数增加到28万人。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年。我们将围绕工作目标(见附件四)，按照“率先、进位、升级、奠基”的要求，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点抓好五个方面工作。

(一)强化“三大支撑”，在做大做强实体经济上实现新开局。

强化产业支撑。推动工业转型升级。继续实施“三大工程”，启动中国制造2025孝感行动，支持企业通过自主创新提升核心竞争力，优化存量、引导增量、主动减量。全年新增销售过10亿元企业3家、规上企业100家、小微企业1000家。引导关联企业集中连片发展，推动25个产业集聚区扩规提质，新增主营业务收入过百亿集聚区2个，总数达到10个。设立军民融合产业基金，主动对接航天科工等国家军工集团，做强汽车零部件、智能制造产业，推动整车生产引进取得突破。建立惠企政策月度发布制度，及时把中省政策送到企业，服务到企业家。组建产业促进专班，健全“一对一”包保企业长效机制，把中央提出的“六降”政策落实到位，切实把企业的成本降下来。转变农业发展方式。大力推广“一高三新”模式，实行良种良法配套、农机农艺结合、循环有机农业连接。完善农产品加工园区公共服务功能，支持产业化龙头企业发展，推动农产品就地加工转化，农产品加工业产值增长10%。抓好农产品质量安全示范县创建工作，建成市农产品质量安全检测中心，大力发展绿色农业、有机农业。实施农田水利“七大工程”和高标准农田整治工程。做好第三次全国农业普查和气象、水文等工作。补齐三产业短板。增加优质产品、优质服务的有效供给，积极培育扩大信息消费、绿色消费、养老健康消费等新的消费热点。新增限上单位50家。大力发展电子商务，创建省级电子商务示范企业、示范基地，完善农村现代流通网络体系，推进电商下乡、农产品进城，把更多的本地产品销出去。推进金融服务网格化，支持企业上市和债券融资，防范金融风险。综合施策加大去库存力度，保持房地产平稳健康发展。提升重点景区服务功能，建设乡村生态文化旅游示范带，增强“一日游、两日游”短线休闲度假吸引力，旅游综合收入突破128亿元。

强化项目支撑。主动对接中省政策和战略，积极争取中省投资在孝感有更大份额。抓紧做好“十三五”项目前期工作，列出项目清单加快推进。集中力量推进牵动孝感发展全局的100个重大工程项目，实施过亿元项目1000个以上。务实推进中、省试点项目，高质量完成年度目标。在公共服务、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，启动建设一批示范项目。加快汉十铁路孝感段、316、107、346国道改扩建、孝感至应城、汉川至蔡甸一级公路等工程建设，力争武汉城市圈环线高速孝感段、麻竹高速大悟段主体工程完工，汉孝城际铁路建成通车。打造“智慧孝感”，启动智慧政务、医疗、教育、交通等工程建设，提升信息惠民水平。

强化园区支撑。以园区为平台，用发展新空间培育发展新动力。发挥市高新区“一区四园”的引领作用，补短板、强功能、促发展，引进投资过5000万元项目20个、开工建设20个、竣工投产20个，三大主导产业规模达到120亿元。着力提升市临空经济区核心区承载功能，加快建设已签约落户项目，启动高新技术和文化旅游产业园建设。做实做强市双峰山旅游度假区，提档升级核心景区，加快建设国家级旅游度假区。支持各县市区围绕“十三五”发展定位，实现特色、差异、联动发展。孝南、汉川、应城按照国家级重点开发区域定位，推进科技资源、开放平台集中,重点打造新型产业聚集区、汉江生态经济带开放开发示范区和全国循环经济发展示范区。云梦、安陆按照农产品主产区定位，大力发展农产品加工为主的特色产业，打造城乡一体、“四化同步”示范区。大悟、孝昌按照重点生态功能区定位，依托山水资源发展绿色经济，打造华中绿色能源之都、全国苗木花卉交易基地。

(二)实施“三大攻坚”，在突破重点难点上实现新开局。

实施结构性改革攻坚。完成好中央、省级各项年度重大改革任务，有序推进政府层面改革。更大力度推进简政放权，开展新一轮市级行政权力和政务服务事项清理，公布市、县两级权力清单和责任清单，全面深化商事制度改革，建立投资项目联合审批平台，提高审批效率。有序推进户籍、财税、金融、企业、价格等重点领域和关键环节改革。深化市直“三区”和7个省级开发区体制机制改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村产权交易、集体林权、粮食流通和供销合作社综合改革。

实施新型城镇化攻坚。突出城市规划的历史传承和区域文化，突出建筑风格的主色调，强化规划的引领性、强制性、严肃性，坚持“多规合一”，一张蓝图绘到底。继续实施国家新型城镇化试点三年行动计划，积极推进“4+2”试点任务。着力配套完善孝感中心城区整体功能，实施地下综合管廊和海绵城市工程，稳步推进旧城和棚户区改造。加强绿化管护，启动航空公园建设，完成垃圾填埋场扩建工程，设置公共自行车便民站点，改造提升背街小巷、物业管理薄弱小区基础设施，完成老城区水改6000户，新增天然气用户2万户。围绕促进城乡协调发展，全面提升县市城区、中心镇辐射带动功能。持续推进“四城同创”、文明卫生村镇和“一线一点”建设，深化城市综合管理，切实加强城市安全、交通、环境等方面的精细化管理，通过省级卫生城市复查，提名国家卫生城市，支持县市争创省级文明城市。继续实施“绿满澴川”行动，加强传统村落保护，启动新一轮美丽乡村建设和农村垃圾综合治理行动，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

实施精准扶贫攻坚。把精准脱贫作为重大政治任务，在巩固精准识别成果、解决好“扶持谁”的基础上，有效落实“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的各项硬措施。实施“五个一批”工程，配套完善“1+N”扶贫措施，整合各方力量、各类资金、各种资源，因地制宜，因户施策，以增强群众自我造血功能为重点，强化自主脱贫内生动力，确保年度9万贫困人口脱贫、153个贫困村出列。

(三)打造“三大优势”，在推动要素集聚上实现新开局。

打造创新创业优势。以创建国家级创业型城市和国家知识产权示范城市为契机，推动创新引领发展。加大“双创”政策落实力度，整合各类孵化资源，设立种子资金，孵化企业100家。鼓励科技人员、大学生、返乡农民工、非公人士创业，搭建场地、资金、技术、市场等创新创业平台，支持各类主体创新创业。支持湖北工程学院、湖北职院建设科技孵化园、大学生创业园。完善科技成果转化激励机制，让更多成果走出实验室，实现科技成果项目化、产业化。新增高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值增长11%。

打造对外开放优势。加快推进汉孝融合、市域融合、园区融合，共享试点示范政策，共享招商信息资源，打造区域发展共同体。聚焦优势产业和新兴业态，瞄准行业龙头，精细精准跟踪对接，力争新引进投资过亿元项目70个，其中过10亿元10个。引入第三方评审选商机制，严格把好项目准入关，提高招商引资质效。充分发挥异地商会作用，继续实施回归工程。加强与海关和商检机构的工作对接，提升对外贸易便利化水平。规范外派劳务管理，支持更多企业扩大境外投资。

打造生态环境优势。2016年孝感市政府工作报告（全文）两会专题。落实主体功能区规划，划定永久基本农田和生态保护红线。推动“两型”社会和大别山试验区绿色、低碳、循环产业发展，推广绿色建筑和建材。强化问责考核，完善政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设4个环境空气质量自动监测站。大力实施蓝天、碧水、净土三大工程，集中精力打好大气污染整治、水污染防治、土壤污染治理三大战役，确保省级环保模范城创建达标，完成主要污染物排放量省定目标任务。

(四)完善“三大体系”，在推进共建共享上实现新开局。

完善公共服务体系。创新就业服务方式，拓宽技能培训平台，加强就业援助，扶持困难群体就业8000人，城镇新增就业4.5万人。大力促进教育公平、优质发展，实施第二期学前教育三年行动计划，提高农村义务教育水平，推动优质学校资源共享，完成“全面改薄”年度项目建设，建成玉泉小学北京路校区，启动建设东城新区401学校。加强乡村教师队伍建设，切实改善乡村教师教学生活环境。实现家庭困难学生资助全覆盖，资助学生6.5万人以上。切实改善群众就医体验，推动市、县优质医疗资源下沉，免费培养100名乡村医生，完成4个县级医疗卫生机构、10个乡镇卫生院、164个村卫生室改造项目，所有村卫生室实现“五化”。推进健康管理、医养结合试点，为留守儿童、空巢老人提供健康服务。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健能力建设，综合治理出生人口性别比。切实推动文体服务标准化、均等化，全面推进“十星”系列文明创建活动，关心下一代健康成长。办好中华孝文化旅游节和市第五届运动会。市文化中心部分场馆建成投入使用。实施全民健身计划，开展全民阅读活动，引导群众文明健康生活。安装健身器材330套(处)，举办演出活动2000场以上。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、编制、统计、档案、地方志、保密等工作。

完善社会保障体系。全面实施全民参保登记，完成机关事业单位养老保险制度改革，新增“五项社保”参保10万人次。健全完善临时救助、医疗救助、重特大疾病保险制度，大幅提高城乡低保、五保供养标准。对弱势群体实施分类救助，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提升市社会福利康复中心服务功能，加强农村福利院建设和安全管理，城市社区和农村居家养老服务中心覆盖面分别达到90%和20%以上，孝南、孝昌社区居家养老服务中心实现全覆盖。筹集公共租赁住房2210套，完成棚户区改造3.5万户。推动小区物业管理提档升级。新增住房公积金实缴人数1万人、公积金贷款12亿元。

完善公共安全体系。加强食品药品全过程监管，建立企业“红黑名单”制度，建成市检验检测中心。严格落实安全生产责任制，实施安全生产网格化管理，推进道路交通、消防管理社会化，加大对电梯、锅炉等特种设备的专项整治力度，建立安全生产检查清单，实行“双随机”制度，坚决遏制各类安全生产事故的发生。强化网格化管理作用，开展社区“减负增效”专项治理，支持和推动志愿者服务。建立“互联网+法律援助”综合服务平台，成立行业性专业性人民调解委员会，重视社会矛盾纠纷前端治理，推动人民调解、司法调解、行政调解有效衔接、整体联动。深入推行阳光信访，依法依规解决群众合理诉求。落实综治领导责任制，织密防控体系，高压反恐防暴，重拳扫黑除恶，压警情控发案，建设平安孝感。建立部门官方微信、网络发言人制度，正确引导网络舆情。健全应急管理体系，有效处置突发事件。

民生决定目的。多年来，我们持续为民兴办十件实事，补齐了民生需求中的很多短板。从今年开始，我们将通过市长信箱、媒体征集等多种渠道，常年收集实事项目，直接纳入日常工作，不限数量，应办尽办，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

(五)提升“三大能力”，在政府自身建设上实现新开局。

提升依法办事的能力。出台实施《孝感市法治政府建设规划(2016-2020)》，用法治引领政府工作。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，开展政府立法工作。启动“七五”普法，大力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表建议、政协提案。严格按照法定程序进行决策，完善政府法律顾问制度，落实重大行政决策出台前向本级人大报告、与政协协商制度，实行终身责任追究和责任倒查机制。发挥行政复议监督纠错作用，规范部门执法行为。落实行政机关负责人出庭应诉规定。在市直“三区”和各县市区开发区实行综合行政执法，在市、县城管领域推行相对集中行政处罚权。

提升高效做事的能力。建立政务云平台，建成启用市民之家，打造部门联动、联网运行、覆盖到村的政务服务“线上政府”。集约整合基层各类便民服务资源，简化优化服务流程。大力倡导“一线工作法”，每个政府部门确定3-5个重点难点问题，集中精力推动大事难事，形成竞相有为、主动作为的干事创业氛围。加强经常性政务督查，强化监察联动监督，对政府出台的文件、研究的重大事项，实行责任清单制。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入整治不作为、慢作为、乱作为等问题，严格治庸问责，确保令行禁止、政令畅通、执行有力。

提升干净干事的能力。坚持把纪律挺在前面，强化政治纪律和规矩意识，通过谈话提醒、重点约谈、问责倒逼，把硬约束、强监督、严执纪的措施落到实处。最大程度让政府权力在阳光下运行，公共资源交易项目进平台实现全覆盖，政府投资项目实现全程审计监督，经营性国有资产实现集中统一监管，切实把权力关进制度的“笼子”。严格落实党风廉政建设主体责任，支持监察部门履行监督责任，加强源头治腐，持续深化“四风”整治，强化监督执纪，从严追责查处，以反腐倡廉的实际效果取信于民。

各位代表!未来五年是蓝图变成现实的五年。发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们在市委的坚强领导下，珍惜机遇，牢记重托，只争朝夕，担当有为，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，不断开创第三次创业新局面，为全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

第二篇：孝感市2010年政府工作报告

孝感市2010年政府工作报告——2006年2月8日在孝感市第三届人民代表大会第四次会议上

孝感市人民政府市长 岳 勇

各位代表：

现在，我代表孝感市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《孝感市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展情况的回顾

第十个五年计划时期，是孝感由总体小康转入全面小康建设并取得积极进展的五年；是与时俱进，开拓创新，战胜“非典”等重大疫情和严重自然灾害，应对加入世贸组织后的新形势和宏观经济环境的新变化，全市经济社会发展持续保持上升势头的五年；是坚持打基础，着力强后劲，立足管长远，以体制机制创新为突破口，以工业化为主导，以城镇和园区建设为载体，以招商引资、项目建设和优化环境为主要战略举措，全面加快“一主三化”进程的五年；是综合实力提升、城乡变化明显、人民群众实惠增多的五年；是社会主义精神文明和民主法制建设不断加强的五年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院一系列战略部署，创造性地实施“十五”计划，圆满实现了主要发展目标，经济社会发展迈上了新的台阶。

（一）经济综合实力增强。初步核算，“十五”期间全市生产总值由262.5亿元增加到420亿元，年均增长9.8%；财政收入由13.78亿元增加到21.38亿元，年均可比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由5126元增加到7839元，年均增长8.9%；农民人均纯收入由2316元增加到3028元，年均增长5.5%；全社会固定资产投资累计完成530亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额达到161.4亿元，年均增长11%。认真落实各项惠农政策，农民生产积极性高涨，农业增加值年均增长3.7%。农业农村经济结构战略性调整深入推进，农业产业化经营加快发展，林业、水产、水利、农机、气象和畜牧等工作取得新成绩。着力推进“三个三十”工程，加大市场主体培育、工业项目实施和各类园区建设力度，规模以上工业增加值年均增长13.8%，高新技术产业增加值年均增长23.3%。加快发展服务业，旅游业综合效益初步显现，新型商贸业稳步拓展，金融、保险、房地产业和信息、中介、社区服务业成为新的增长点，第三产业增加值年均增长10.4%。坚持市区一体，发展壮大本级经济，市本级规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资分别年均增长24.9 %、14.2%和17.8%。贯彻落实支持县域经济发展的政策措施，推动发展民营经济，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，县域经济实力明显增强。

（二）改革开放力度加大。采取招商重组、改制转民等措施，明晰企业产权，转换经营机制，全市国有、集体企业基本完成改制任务，国有资产监管体制初步建立，省属下放企业改革取得突破性进展。深入推进农村各项改革，税费改革和乡镇综合配套改革取得显着成效，粮棉流通体制改革进展顺利，村级化债、村务公开和民主管理工作有序推进，农村经济社会呈现新的发展活力。政府机构改革和行政审批制度改革取得新进展，事业单位改革有序展开，财政部门预算、国库集中收付、政府采购和收支“两条线”管理改革整体推进。实施金融体制改革，金融环境得到改善，国有金融资产公司不良资产回购前期工作基本完成，农村信用社增资扩股工作成效显着，市商业银行通过改革有望进入良好银行行列。投资、住房、国土资源等体制改革取得新进展。以招商引资为重点，全面扩大对外开放。五年累计新批外商投资企业145家，吸收外商投资3.3亿美元，年均增长20.1%，出口总额2.7亿美元，年均增长26.3%。对外经济技术合作加强，国际友城交往密切。着力推动产业对接、科教融入、基础设施配套建设，全市融入武汉城市圈建设取得积极进展。援藏工作卓有成效。外事侨务、台湾事务和驻外机构在对外开放中发挥了积极作用。

（三）城乡建设稳步推进。五年累计投入城市建设资金50多亿元，市、县城区总建成面积115平方公里，比“九五”末扩大33平方公里。城镇化率38%，比“九五”末提高8.3个百分点。孝感城区“新区拓展、老城改造”力度加大，各县市城区整体功能进一步提升，一批各具特色的小城镇加快形成，孝感和应城、云梦获得全省文明、卫生城市（县）称号。城乡交通通信建设累计投资44.2亿元，全市每百平方公里公路密度达到59.2公里，80%以上的通乡公路达到三级标准，“村村通”公路建设全面实施，邮政、通信事业得到长足发展。城乡电力能源建设累计投资35.5亿元，以汉川电厂和孝感500千伏变电站为主要支撑点的电力保障网进一步完善，孝感及应城、云梦、汉川、安陆四县市城区天然气工程基本建成。农业基础设施建设累计投资15.7亿元，国家优质稻米基地一期工程顺利建成，汉江干堤加固及徐家河、郑家河灌区改造等重点水利工程建设加快实施，农业综合开发、高产农田建设和水利基本建设得到加强，农业综合生产能力进一步提高。

（四）社会事业协调发展。加大政策支持和财政投入力度，累计投入科技项目和“三项”经费1.53亿元，省级以上高新技术企业达到50家，7个县市区全部通过了全国科技进步考核。建立义务教育以县为主的管理体制，全市预算内义务教育经费由2000年的2亿元上升到5.76亿元，年均增长23.5%，对26.4万名农村贫困学生提供了“两免一补”资助，改造中小学校d级危房25.5万平方米，完成了农村中小学现代远程教育工程。孝感高中和7个县市区一中完成整体搬迁，一批中专学校资源得到整合，湖北职业技术学院成功组建并加快发展，孝感学院实现从专科教育向本科教育升级。文化事业改革和发展力度加大，孝文化研究取得初步成果，群众性文体活动日益活跃，首届孝文化艺术节和市第二届运动会成功举办，广播电视、新闻出版事业取得新进步。大力推进卫生改革与发展，全市疾病预防控制机构和卫生监督执法机构改革基本完成，公共卫生服务体系逐步完善，市县紧急医疗救援中心基本建立，新型农村合作医疗试点扎实推进，重大地方病和传染病防控工作进一步加强，血防机构和血吸虫病医院改革全面实施。坚持扩大就业，累计新增城镇就业15万人，帮助下岗职工再就业8.9万人。养老、失业、医疗、工伤、生育和最低生活保障体系不断完善，社会救助、救灾、扶贫及农村“五保户”集中供养力度加大。计划生育、国土资源管理和环境保护工作协调推进。加强国防教育、民兵预备役建设和人民防空建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置优抚工作，开展军民共建活动，孝感连续4次荣获全国“双拥模范城”称号。人事、统计、物价、审计、工商、药品食品监督、质量技术监督、消防、民族、宗教、残联、老龄、档案、保密和地方志等各项工作取得新成绩。

（五）依法行政能力提高。认真贯彻落实《行政许可法》，广泛开展普法宣传教育，依法治市工作不断推进。各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用，累计办结人民代表建议、意见676件，政协委员提案1368件。规范行政执法行为，整治招商引资、项目建设、企业发展、群众创业过程中面临的突出问题，企业、客商和人民群众的满意率得到提高。大力整顿和规范市场经济秩序，全面推进治安防控体系和“平安孝感”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，妥善处理人民内部矛盾，强化安全生产责任，保持了社会稳定和人民安居乐业。认真开展民主评议行风、政风活动，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，廉政建设取得新的成效。

各位代表！刚刚过去的一年，是实施“十五”计划的最后一年，全市经济发展取得了高于“十五”平均水平的好成绩。生产总值达到420亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值达到86.9 亿元，增长21.2%；全社会固定资产投资达到121.7亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额达到161.4亿元，增长12.1%；地方一般预算收入达到10.78亿元，可比增长21.8%；城镇居民人均可支配收入达到7839元，增长8.2%；农民人均纯收入达到3028元，增长5.4%。政治建设、文化建设、和谐社会建设全面推进，各项工作呈现出蓬勃向上的良好势头。

“十五”期间的成就来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，人大、政协监督支持，各级各部门积极努力，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、广大干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻孝部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持孝感发展的国内外朋友表示衷心的感谢!

各位代表！“十五”期间我们虽然取得了令人鼓舞的成就，但发展中仍然面临不少困难和问题。主要是：城市综合竞争力不强，工业规模效益水平较低，农业增效和农民增收难度较大，服务业发展相对滞后；经济增长方式转变步伐缓慢，财源基础脆弱，财政收入增幅不高、收支矛盾突出；部分城乡居民生活困难，就业和社会保障压力加大，改革发展中遇到的深层次矛盾增多，稳定工作面临新的考验；政府自身改革和职能转变还存在不到位、不适应的问题。高度重视并切实解决这些问题，是“十一五”时期必须面对的重大而艰巨的任务。

二、“十一五”时期的发展思路和战略任务

“十一五”时期是孝感发展极为关键的时期。根据《中共孝感市委关于制定全市经济和社会发展“十一五”规划的建议》，市政府经过深入调查研究，认真听取各方意见，制定了《孝感市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》综合分析未来发展环境和趋势，提出“十一五”时期我市经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照富民强市和全面建设小康社会的目标要求，加大招商引资、项目建设和环境创新力度，实施工业强市、开放活市、科教兴市和可持续发展战略，做强轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品和汽车机电等产业，着力推进新型工业化，建设社会主义新农村，提升城市综合竞争力，深入推进改革开放，全面发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。

《纲要（草案）》从经济实力、城乡发展、人民生活、社会事业、体制改革和可持续发展等方面提出了“十一五”主要奋斗目标，重中之重是：全市生产总值年均增长10%以上，人均生产总值在2000年的基础上翻一番；地方一般财政预算收入年均增长11%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；出口总额年均增长16%，5年吸收外商投资6亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%以上；城镇登记失业率4.5%以内；人口自然增长率6‰以内；万元生产总值能源消耗比“十五”末下降20%。

按照《纲要（草案）》的部署，“十一五”发展的重点是：

（一）突出发展工业。坚定不移地实施工业强市战略，显着提升全市工业化水平，全市工业增加值年均增长13%以上。

大力培育市场主体。强化项目推动、招商引进、存量重组、政策激励等措施，加快发展各类投资主体。到2010年，全市个体工商户和私营企业进一步壮大，规模以上工业企业总数显着增加，年销售收入过亿元的企业突破100家，过10亿元的企业10家以上。高度重视企业家的培养，尊重企业家的劳动创造，保护企业家的合法权益，形成关心、理解、支持企业家的良好氛围。

壮大产业集群。围绕龙头、优势企业，做强主导产业，发展产业集群。到2010年，轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品、汽车机电五大主导产业增加值达到125亿元，占全市工业增加值的60%以上。坚持以纺织服装、高档纸品、制膜及包装等行业为重点，发展轻工纺织产业，增加值达到35亿元；坚持以盐化工、磷化工等行业为重点，发展盐磷化工产业，增加值达到25亿元；坚持以啤酒饮料、麻糖米酒、中西制药等行业为重点，发展食品医药产业，增加值达到20亿元；坚持以钢丝绳、钢构、钢制家具、铝制品等行业为重点，发展金属制品产业，增加值达到25亿元；坚持以汽车及零部件、机械制造加工、光电一体化等行业为重点，发展汽车机电产业，增加值达到20亿元。积极引导五大主导产业相对集中发展，形成具有一定竞争实力的特色产业集群。

提升产业平台。重点推进孝感高新区、南大开发区和各县市开发区建设，提升基础设施配套水平，创新管理体制和工作机制，增强产业聚集能力。按照一区多园的发展模式，集中优势资源建设特色工业园和乡镇工业小区。到2010年，市高新区纺织工业园、三江航天孝感产业园、孝南高档生活纸品工业园、云梦制膜及包装工业园、孝昌通讯电子产业园、安陆粮机工业园、大悟硅光电工业园、福星科技工业园、长江赛孚精细化工园、马口制线纺织工业园等10大特色园区形成较强竞争实力，全市园区工业增加值突破100亿元。

推进产业升级。坚持以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，加快培植一批知名企业、知名产业和精品名牌。到2010年，全市高新技术产业增加值达到60亿元，年均增长20%以上。用高新技术改造传统产业的比重达到60%以上。培育发展国家名牌、省级名牌、国家免检产品和驰名商标取得新的进展。

加快发展新型墙体材料和建筑装饰材料，壮大建材业规模。按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域”的思路，加快发展旅游业、商贸物流业、房地产业和以金融、保险、信息、中介、社区服务为重点的现代服务业，服务业增加值年均增长12%以上。

（二）建设社会主义新农村。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持以工促农，以城带乡，有计划、有步骤地推进社会主义新农村建设。

建设优势农业。继续稳定粮食生产，大力发展水产、畜牧和林果业，深入推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设，扩大无公害、有机、绿色农产品生产规模，加快推进产业化经营，突破性发展农产品加工业，全面搞活农产品流通。到2010年，建成标准化基本农田100万亩，粮食产量稳定在40亿斤，水产、畜牧、林果业增加值占农业增加值的比重明显提高，市级以上农业产业化重点龙头企业销售收入突破80亿元，年均增长10%以上。继续抓好江河堤防、水库整险加固和骨干排灌泵站更新改造等工程建设，推进农业科技进步，提高农业机械化水平，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。

增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固减负成果，广辟增收渠道。到2010年，农民人均纯收入达到4100元。大力发展非农产业，加强农村劳动力技能培训，五年转移农村劳动力40万人以上。全面贯彻落实各项惠农政策，抓好扶贫工作，加强老区建设，基本解决极端贫困人口的温饱问题。

改善农村面貌。加强村镇建设和农村居民点建设的规划指导，全面完成农村公路、通信、广播电视三个“村村通”工程。推进农村改水、改灶、改圈、改厕等工程建设，提高村庄绿化水平。将农村公共事业投入纳入公共财政体系，重点加大对农村教育、文化、卫生、计划生育和社会保障的投入，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农村“上学难”、“看病难”问题得到有效解决。加大对新型农民的培养力度，推进社会主义精神文明建设，扩大基层民主，倡导科学、文明、民主、法治的农村社会新风尚。

发展县域经济。全面落实省委省政府促进县域经济发展的政策措施，按照“一主三化”的思路，大力发展民营经济，支持县市区突出发展工业，加快城镇化和农业产业化进程。通过五年的努力，每个县市区有1—2个竞争力较强的支柱产业，有多个税收过千万元的骨干企业，乡镇财政状况得到改善。

（三）提升区域城镇化水平。按照区域性中心城市的发展定位，修编孝感城区总体规划，加快市域城镇体系建设，形成多中心、组团式、网络型的城市格局。到2010年，全市城镇化率达到45%以上。

拓宽孝感城市发展空间。坚持城市向东发展为主，适度向南延伸，力争孝感城区建成面积突破40平方公里，人口规模40万人以上。加快东城区建设，高标准建成起步区，形成“三纵两横”主道路框架，初步展现行政、商务、会展、文化等分区功能。加快高新区建设，提高孝天、六合工业园和军工创业基地三大板块的基础设施配套水平。加快南大开发区建设，完善以高档纸品产业群和农产品批发市场为特色、以民营中小企业为主体的发展格局。加快推进三江航天孝感产业园建设，基本形成以军工航天、机电制造及汽车零部件生产为主的产业新区。

完善城市基础设施。加强城市出口道路、城区主干道路建设，形成联接武汉、沟通周边、辐射县市的环形放射状交通路网格局。加快城区电网改造，扩容孝感500千伏变电站和燎原110千伏变电站，新建城南、城北等6座110千伏变电站。推进城区给排水管网建设，建成第三水厂。按照50年一遇的防洪标准，实施城市防洪工程，建成河口泵站。加大城市环境建设力度，加快建设槐荫公园和环川风景区，完善天然气输气管网，完善城市园林绿化，完善垃圾处理场，建成污水处理厂，治理府河、环河水污染，城区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%以上，生活饮用水源地水质达标率达到90%以上。

提升城市管理水平。增强城市规划的公开性和透明度，严格规划执法管理，切实维护规划的权威性。推进城市管理综合执法，强化清扫保洁、市政设施和园林绿化日常管理责任。完善市、区、街分级建设管理机制，深入开展创建文明、卫生城市活动。探索小区物业管理长效机制。加快城市建设投融资体制改革步伐，建立和完善市场化运作机制，形成城市开发建设的良性循环机制。

加快推进区域城镇化。注重规划引导，提高县级市、县城、建制镇和中心村建设水平。力争2010年汉川、应城、安陆中心城区建成面积拓展到20平方公里以上，云梦、大悟、孝昌中心城区建成面积拓展到15平方公里以上。突出抓好列入全省“百镇千村”工程的9个小城镇和85个示范村建设，着力改善创业和就业环境。

（四）推进改革开放。坚持以开放促改革促发展，继续加大改革攻坚力度，提高对外开放水平，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。

深化体制改革。着力推进行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，健全科学民主决策机制，提高行政效率，降低行政成本。深入推进企业改革，妥善处理改革中的深层次矛盾和问题，促进改制企业进一步发展壮大，确保国有资产安全有效营运。全面推进农村各项改革，高度重视农业税全免后所面临的新情况新问题，从体制机制上保持农业农村发展的旺盛活力。推进事业单位和财政、金融、投资、价格、流通等体制改革，加快建设现代市场体系。

扩大对外开放。加强对外宣传工作，深入开展法制环境、服务环境和信用环境建设，增强对外开放的吸引力。坚持以政府为主导，以企业为主体，改进招商方式，拓宽招商领域，突出招商重点，大力推进产业化招商，重点加强主导产业与外资的对接，加大高新技术产业、服务业、农业和基础设施项目的引资力度，吸收外商投资和内联引资实现新的突破。壮大外贸出口企业，实施科技兴贸和品牌战略，提高出口产品档次和附加值。高度重视对外经济技术合作，鼓励企业走出去，建立生产基地，拓展境外工程承包，带动技术、产品和劳务出口。

推进项目建设。完善多元化投融资机制，保持项目立项、在建、投产的良性循环。重点实施三江航天孝感产业园、福星科技子午轮胎钢帘线、孝棉集团扩能等重大工业项目，实施郑武铁路客运专线孝感段、武荆高速公路孝感段、农村沼气工程等交通能源项目，实施市县城区污水处理厂、城市供水及管网改造等城市建设项目，实施汉江干堤整治，汉北河、府环河、徐家河、郑家河水库整险加固和灌区配套等重大农业项目，实施全市职业教育建设工程、农村中小学设施改造工程、农村文化设施建设工程、公共卫生服务体系建设工程等社会发展项目，全社会固定资产投资累计达到860亿元以上，比“十五”时期增加330亿元。

加大融入武汉城市圈建设力度。按照武汉城市圈建设总体规划，继续加强与武汉及圈内城市的交通、产业、市场、科技、人才对接，着力建设工业协作配套、农副产品供应、旅游休闲度假、科技成果转化、人力资源培训五大基地，实现与圈内城市资源共享、整体联动。

（五）实施科教兴市战略。提高科技、教育和人才开发水平，增强自主创新能力，为经济社会发展提供智力人才保障。

增强科技创新能力。深化科技体制改革，推动科技创新与经济社会发展紧密结合，构建区域技术创新体系。强化创新激励机制，实施支持自主创新的财税、投资和政府采购政策，扶持各类企业提高自主创新能力，加强知识产权保护。加快科技成果转化应用，在重点产业领域，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级。加强新型数控磨床研制，推进规模化生产。积极引导企业与高校、科研院所开展技术合作，创建一批实验基地、研发中心和科技成果转化应用中心。

大力发展教育事业。推进素质教育，巩固提高义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。优化教育资源配置，解决教育公平问题。大力发展职业教育，引导职业教育向农村劳动力转移培训倾斜，加快培养操作型、技能型人才。提高高等教育质量，支持孝感学院、湖北职院改善办学条件。鼓励发展成人教育，创建学习型社会。

加快开发人才资源。大力实施人才培养工程，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。落实人才政策，健全人才培养、引进和使用机制，广泛集聚各类优秀人才。深化干部人事制度改革，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好社会环境。

（六）加强和谐社会建设。以改善人民生活、促进社会公平、强化公共服务、加强民主法制、保护资源环境为重点，加快社会主义和谐社会建设。

全力推进全民创业。制定和完善鼓励创业的政策措施，大力培育各类创业主体，依法保护创业者的劳动成果与合法收益，努力使更多的创业主体通过创业致富。在鼓励创业的同时，千方百计扩大就业，建立市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。认真落实再就业优惠政策，建立稳定的免费就业服务和免费再就业培训体系，对特困群体实施就业援助。五年培训城乡劳动力60万人，新增城镇就业28万人以上。

完善社会保障体系。巩固完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育和居民最低生活保障制度，适时启动农村“低保”工作，认真解决进城务工人员的社会保障问题。建立社会救助机制，加大对农村特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助力度。加强社会福利机构和设施建设，落实和完善农村“五保户”供养政策，保障妇女儿童合法权益，提高残疾人保障水平。

发展文化体育卫生等社会事业。加大公共文化服务体系建设的投入力度，建设标志性文化工程和基层文化设施，发展公益性文化事业，鼓励和支持社会资本进入文化领域，开发以孝文化、红色文化为重点的文化产业。加强群众性健身场所建设，广泛开展全民体育健身活动。坚持预防为主和以农村为重点的卫生工作方针，合理配置医疗卫生资源，抓好重大地方病和传染病的防治工作，建立惠民医疗服务制度。

推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持计划生育基本国策，完善奖励扶助制度，继续稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡。坚持资源开发与节约并重，强化节能、节水、节材、节地和资源综合利用,发展循环经济。加强环境保护与生态建设，到2010年，全市工业废水达标排放率达到90%，废气达标排放率达到95%，城镇污水集中处理率达到60%，森林覆盖率达到24.9%，新增治理水土流失面积60万亩以上。

提高社会主义精神文明和民主法制建设水平。加强理想信念教育和思想政治工作。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，进一步加强未成年人思想道德教育。深入开展精神文明创建活动，加大依法治市力度，健全村民自治制度，加强城市社区建设，增强社会和谐基础。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。做好国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，广泛开展“双拥共建”活动。切实解决与群众生产生活相关的突出问题，把新增财力主要投向基层、投向社会公共服务、投向城乡困难群众，促进社会公正公平。完善信访督查督办机制，依法畅通信访渠道。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。推进社会治安防控体系和“平安孝感”建设，依法打击各类犯罪活动，加强安全生产管理，保障人民群众安居乐业。

三、2006年的工作目标和重点

2006年是实施“十一五”规划的开局年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，地方一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，出口总额增长15%，吸收外商投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值综合能耗下降4%。

（一）提升工业实力。预期工业增加值增长13.5%以上。加大工业园区基础设施建设、管理服务创新和招商引资力度，提高产业聚集能力。狠抓工业增长点项目建设，重点抓好黄麦岭磷化工集团球团矿扩能、金龙泉（孝感）公司啤酒扩能、孝棉集团高档面料和孝南中顺鸿昌、汉川福星科技、应城新都化工、云梦中盐宏博、安陆中科铜箔、大悟人民电器、孝昌惠洋电机等项目建设。大力实施“中小企业成长工程”，认真落实各项扶持政策，扩大信用担保规模，帮助各类市场主体增强发展活力。扶持壮大优势企业，加快推进亿元项目建设，重点扶持1000万元以上税金企业的发展。加大精品名牌培育力度，提高精品名牌的市场占有率。

（二）推进新农村建设。预期农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长6%以上。稳定粮食种植面积和总产，建设优势农产品产业带和特色农产品基地，提高农业市场化水平。大力推进农业产业化经营，发展农产品加工和流通业，提升孝南南大集团、汉川达利食品、应城三五醇腌制菜、云梦金梦达纺织、湖北神丹蛋品、大悟华龙生物制药、孝昌太子米等龙头企业的发展水平，市级以上农业产业化重点龙头企业销售收入达到45亿元，增长10%。加快发展打工经济，做好就近转移和外出打工人员的组织服务工作。增加农业投入，抓好高产农田和水利等基础设施建设，做好防灾减灾工作。巩固农村税费改革成果，完善乡镇综合配套改革，落实各项惠农政策。抓好农村科技服务、义务教育、公共文化、医疗卫生等基础工作，新增孝南、应城新型农村合作医疗试点，全市参合农民总数达到120万人以上。每个县市区重点抓1—2个乡镇、每个乡镇重点抓1—2个村的新农村建设试点工作，重点解决农村生产生活用水、通村道路、村庄绿化、环境卫生等方面的问题。对农村贫困家庭学生免收学杂费，提供免费课本和寄宿生活费补助。加大扶贫开发力度，抓好农村特困人口和农村孤儿的救助工作。支持县市区大力发展县域经济，增强综合经济实力，促进乡镇财政状况好转。

（三）抓好招商引资。集中精力抓招商引进，突出重点地区、重点客商，健全“广泛联系、专班跟进、重点洽谈、活动沟通”的招商机制。实施外资、外贸、外经联动，支持发展出口大户，打造出口品牌，实现出口总额增长15%的目标。推进项目建设，争取国家和省里投入，充分利用引进资金和民间资本，抓好续建项目和新开工项目建设，确保全社会固定资产投资达到140亿元以上。推进环境创新，调整充实专班力量，加大对损害经济发展环境典型案件的查处力度，建立部门执法“一把手”负责制，落实执法过错责任追究制，重点解决行政审批流程管理、收费制度改革、环境卫生管理、汽车客运市场、企业周边环境等方面的突出问题。

（四）发展服务业。预期第三产业增加值增长11%。突出发展旅游业，抓好双峰山、观音湖、汤池温泉、白兆山、刁汊湖和大悟红色旅游等景区的开发建设。加快发展商贸流通业，深化流通企业改革，推进各类市场建设，提升城市商业业态。稳步发展房地产业，搞活房地产市场，规范小区物业管理。大力发展新型服务业，推进信息化重点工程建设，做好城市商业银行和农村信用社的改革发展工作，提高金融资产“打包回购”的处置效益，广泛开展就业、医疗、治安、文体、卫生、便民服务“六进社区”活动。

（五）完善城镇功能。调整总体规划，确定三江航天孝感产业园分区规划，加快东城区建设步伐，提高市高新区、南大开发区的基础设施配套水平，完善市区一体化联动发展机制。加快供排水管网配套、市政设施维修及园林绿化等工程建设步伐。统筹提高区域城市化水平，协调解决县级市、县城及小城镇建设中的实际问题，推动各县市污水处理厂建设。做好融入武汉城市圈的建设工作，重点完善工作机制，在产业、市场、科技、人才和基础设施对接上取得新的突破。

（六）推进各项改革。坚持改制重组、改制转民的基本取向，推动市县国有企业、集体企业和乡镇企业改革，妥善处理已改制企业的遗留问题，彻底转换经营机制，发挥存量资产效益，促进企业发展壮大。推进事业单位改革，着力把生产经营类事业单位推向市场。深化财政部门预算、国库集中收付、政府采购和收支“两条线”改革。统筹抓好科技、教育、文化、卫生等社会领域改革，加强服务价格监督。

（七）发展社会事业。加强科技成果应用推广体系建设，支持重点企业建立省级技术中心，增强自主创新能力。在巩固发展普通教育的同时，发展职业教育，多渠道增加职业教育的投入，推进人才资源开发工作。繁荣文化事业，发展文化产业。健全完善公共卫生服务体系，建立孝感市惠民医院，抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治工作，对艾滋病患者实行“四免一关怀”，对晚血病人实行免费治疗。强化食品、药品安全监管，保障人民群众健康安全。继续稳定低生育水平，出生人口男女性别比降到110：100。以节能降耗为重点，推进资源节约型和环境友好型社会建设。加强人民防空和民兵预备役建设，扎实开展五创“全国双拥模范城”活动。切实做好新闻出版、国家安全、台湾事务、民族、宗教、档案、保密和地方志等方面工作。

（八）加大和谐社会建设力度。扎实开展全民创业活动，统筹抓好下岗职工再就业和城乡劳动力的开发就业工作，城镇新增就业4.5万人。完善养老保险和医疗保险制度，抓好失业、工伤、生育等保险工作，开展失地农民社会保障试点。完善社会救助体系，推进城市“低保”规范化、动态化管理，重点解决城镇“零就业家庭”的就业和生活保障问题，健全农村特困户救助制度。制定和落实救灾工作应急预案，提高救灾水平。贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善解决人民群众来信来访反映的实际问题。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，高度重视安全生产管理，确保社会和谐稳定。

四、提高政府的行政能力和工作水平

全面实施“十一五”规划，确保完成今年的各项目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们必须切实加强自身建设，努力提高政府的行政能力和工作水平。

（一）坚持解放思想、与时俱进，努力建设创新政府。大兴学习之风，从领导做起，带头多学习、多思考、多实践，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神实质与根本要求。大兴调查研究之风，及时总结基层、群众的成功实践与新鲜经验，注重借鉴先进地区的发展思路和工作方法，增强工作的适应性、预见性和主动性。大兴求实创新之风，坚持用改革开放的新思路、新举措、新办法，解决发展中的热点难点问题，把解放思想、开拓创新、力争上游变为自觉行动。

（二）坚持转变作风、实干高效，努力建设务实政府。做到开短会、讲短话、发短文，减少会议、文件和检查评比，把政府的主要精力用在深入实际、破解难题、推动发展上来。坚持厉行节约，艰苦奋斗，反对铺张浪费和浮夸之风，多做经得起群众检验、经得起实践检验、经得起历史检验的工作。加强政务督查，确保政令畅通。推进政务公开，提高工作效率。

（三）坚持依法行政、公正办事，努力建设法治政府。转变政府职能，落实行政执法责任制，规范行政行为。完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证与公示制度和决策责任追究制度，提高科学民主决策水平。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督以及各种形式的社会监督，认真办理人大建议和政协提案，强化对部门的行政监察和财政、审计等专项监督，对监督中发现的问题，及时查处和督促整改。

（四）坚持反腐倡廉、从严治政，努力建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各级政府及其部门的领导干部，务必筑牢拒腐防变的思想道德防线，既要管住自己，更要管好分管部门，管好配偶、子女和身边工作人员。按照从严治政的要求，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决查处以权谋私的违纪、违法行为，使各级政府机关及其工作人员保持清正廉洁的良好形象。

各位代表！我们已经进入“十一五”发展的新起点。展望未来五年，我们深感任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学发展观，在市委的领导下，团结带领全市人民，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，为全面开创孝感“十一五”经济社会又快又好发展的新局面而努力奋斗！

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第三篇：2014年孝感市政府工作报告

——2014年1月8日在孝感市第五届人民代表大会第四次会议上

孝感市市长 滕刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对宏观经济下行和特大干旱等复杂严峻局面，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求，围绕推进“五个跨越”、建设“五个城市”，改革创新、开拓进取，勇于担当、攻坚克难，全市经济保持稳中有进、稳中向好的发展态势，社会保持和谐稳定，主要经济指标在全省位居前列，增幅高于全省和武汉城市圈平均水平。预计实现生产总值1230亿元，增长10.5%;完成全社会固定资产投资1257亿元，增长28.2%;社会消费品零售总额598亿元，增长12.5%;地方公共财政预算收入89.1亿元，增长28.1%。

——产业实力明显提升。工业经济量增质好。预计规模以上工业实现增加值580亿元，增长13.6%。“三大工程”强力推进，净增规模以上工业企业102家，达到1052家;净增销售过亿元企业130家，其中过10亿元企业4家。新增高新技术企业32家，高新技术产业增加值增长18.5%。24个优势特色产业集聚区实现主营业务收入1527亿元，增长30.9%。与工信部合作开展40家小微企业“诊断”试点，小微企业管理水平、创新发展能力提升。新增市场主体7.1万户。建筑业增加值达到67亿元。农业经济保持稳定。夺取了有气象记录以来特大干旱斗争的全面胜利，粮食总产实现“十连增”。支持农业产业化龙头企业发展，新增农业产业化省级重点龙头企业19家，规模以上农产品加工业产值达到1026亿元。实施农田水利基本建设项目147个，完成投资20亿元。农业机械化水平提高到72.2%。灾害性天气监测预报预警系统建成投入使用。新解决25万人安全饮水。基本解决5.3万人脱贫。圆满完成第三轮“三万”活动。第三产业加快发展。以孝感为中心、县市为节点的区域物流网络建设加快，新增“限上”企业108家。新增贷款达到108亿元，孝感连续11次获评省金融信用市州。接待游客1400万人次、旅游综合收入84亿元，分别增长18.2%、19%。

——发展后劲明显增强。项目建设力度加大。强力推进事关孝感发展全局的100个重大工程项目建设，完成投资392.7亿元。在建亿元以上项目382个，其中10亿元以上项目30个。争取中央、省专项资金62亿元。一批交通、电力、通讯等基础设施项目建设加快。对外开放程度加深。新引进投资过亿元项目57个，其中10亿元以上项目16个。中国兵器装备集团、中国建筑工程总公司、中国交通建设集团、广东物资集团、马瑞利集团(意大利)等中外500强企业落户孝感投资。工信部五所华中分所落户孝感。外贸出口7.4亿美元，增长16%;实际利用外资2.75亿美元，增长15.8%。8家企业获准在境外投资，外派劳务人数居全省第一。“回归创业工程”领域拓宽，项目增多。市直“三区”发展速度加快。支持市直“三区”跨越式发展，下放市级行政审批权力113项。高新区探索建立快速高效落实机制，93个项目开工、28个项目投产。东城新区20平方公里基础设施建设启动，26个重点项目顺利推进。临空经济区纳入全省“大临空”规划，累计基础设施建设投入10亿元，启动建设物流项目4个。双峰山旅游度假区启动20里生态画廊规划建设，旅游公路建成通车。县域经济发展亮点纷呈。孝南规模以上工业企业突破100家，汉川财政总收入突破20亿元，应城新增市场主体达到1.3万户，云梦外贸出口实现翻番，安陆医药食品产业集群产值突破100亿元，大悟地区生产总值突破100亿元，孝昌产业链招商引进光电配套项目16个。

——城乡面貌明显改善。孝感市城市总体规划通过评审，“全域规划”体系不断完善。城镇化率提高到51%。孝感城区建设提速。实施城建项目146个，完成投资87.8亿元。人民广场二期、槐荫公园二期、八一水厂、污水处理厂二期等工程基本建成，107国道京广立交桥加固改造工程完工，长征北路、体育东路等市政维修工程进展顺利，槐荫公园三期、城际铁路站前广场开工建设。县市城区建设提质。6个县市城区共完成市政基础设施投资34.7亿元，新增建成区面积26.4平方公里。“美丽孝感”建设提升。“四城同创”长效机制初步建立，“四项行动”有序展开，“六大秩序”专项整治效果明显。文明卫生村镇、“一线一点”，建设步伐加快。编制完成王母湖、野猪湖、白水湖、汈汊湖等湖泊保护规划。全市城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率提高到20.6%。孝感城区新增绿地面积100万平方米，空气质量优良天数达到312天。实施减排项目65个，关闭高污染、高耗能企业17家，万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目标任务。

——改革创新明显推进。坚持“三情”结合找科学有效路径，在市委统筹下，编制完成《大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”纲要》。“两型”社会综合配套改革试验区9大领域38项改革试验走在武汉城市圈前列，大别山试验区基本实现“三年明显变化”目标。“十大融资办法”有效运用，15家企业启动“新三板”挂牌工作，7家企业在“四板”成功挂牌。孝感城区财税征管体制进一步完善。“营改增”试点全面启动。资源性产品价格改革稳步推进。“七大土地增容措施”用足用活，重大项目建设用地得到基本保障。推广土地适度规模经营，全市土地流转面积达到103万亩，占耕地面积的26.1%。社会管理方式不断创新，开工建设“三类”新社区82个，236个社区完成“1+X”综合服务中心规范化建设。城镇网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”领域拓宽。“天网工程”顺利实施。统治信访维稳“六大行动”深入开展，“十大工作机制”健全完善。机构改革有力推进，事业单位分类改革、食品药品、卫生计生、广播电视、新闻出版等机构改革全面启动。

——民生保障明显强化。教育、卫生、社保等民生支出占地方公共财政预算支出比例分别提高到21.4%、10.6%、14.9%。预计城镇居民人均可支配收入19810元，增长9.5%;农民人均纯收入8987元，增长12.5%。居民消费价格总水平保持基本稳定。政府承诺的“十件实事”顺利推进。社会保障取得新进展。实施“双助”行动，新增城镇就业5.4万人。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。新改扩建农村福利院22所，建成示范性城乡居家养老服务中心62个。完成农村危房改造4436户。启动住房保障“三房并轨”试点，住房公积金扩覆1.7万人。社会事业取得新进步。孝感列入国家中小学教育质量综合评价改革首批试点城市，孝南、汉川、云梦分别通过教育部义务教育均衡督导评估，61所农村义务教育标准化学校建设顺利推进，8所市直学校改扩建工程开工建设。以城乡大病医疗保险为重点的医改工作深入推进。应城、孝昌县级公立医院综合改革进入全省第一方阵。出生人口性别比稳步下降。孝感荣膺“中国孝文化之乡”，成功举办“魅力孝感20年暨中华孝文化旅游节”，楚剧展演活动列为第二批全国公共文化服务示范创建项目。首部《孝感市志》出版发行。孝感成为国家知识产权试点示范城市，连续五年荣获“全国科技进步先进市”。精神文明建设取得新成效。“至孝至诚、图强图新”的孝感城市精神深入人心，涌现出“最美植保站长”周小贺、“最美社区警察”吴和平等一批先进典型。

——自身建设明显加强。全市政府系统深入开展“转作风、抓落实、促跨越”活动，求真务实、干事创业精神进一步增强。作风转变有力推进。严格执行中央、省委、市委作风建设规定，“三短一简一俭”有效落实，“四风”问题有效整治。推行机关“大科室”制改革，开展审批“三集中三到位”，减少内设机构226个。依法行政有力推进。主动接受人大、政协监督，82件人大代表建议、234件政协提案全部办结。开展相对集中行政复议权试点改革，加大“两法衔接”力度，顺利通过“六五”普法中期检查。廉政建设有力推进。突出重点对象、重点领域、重点环节，廉政风险防控机制初步建立。完成145项政府投资项目全程跟踪审计，审减资金2.5亿元。组织开展涉及群众切身利益的专项检查监督。

各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持、关心孝感经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量、发展质量，与建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”战略目标还不相匹配;经济社会发展不均衡的问题仍然存在，民生事业欠账仍然较多;面临的改革任务更艰巨，矛盾和问题更复杂，成本和难度更大;干部作风有待改进，执行力、落实力还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局年，是实现全面建成小康社会阶段性目标的关键年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署，坚持增量提质、改革创新，更好发挥政府作用，着力转变政府职能，着力激发市场社会活力，着力完善体制机制，着力保障改善民生，按照加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”目标，全面推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，开创孝感第三次创业新局面。

2014年主要预期目标是：生产总值增长11%左右;规模以上工业增加值增长14%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长14%以上;地方公共财政预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.5%、12%;城镇新增就业4.3万人;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在4%以内;单位生产总值综合能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放量减少达到省定目标。

(一)致力于增强发展活力，加快推进改革创新

深化重点领域和关键环节改革。不断解放思想，勇于开拓创新，以改革促发展。紧紧围绕加快建设“五个城市”，正确、准确、有序、协调推进改革。正确处理政府与市场关系，强化市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快政府职能转变，推进事业单位分类改革，更好营造市场环境，激发经济发展内生动力。坚持城乡统筹发展，创新基础设施、公共服务两个“六张网”建设机制，健全农村土地流转市场，逐步破除城乡二元结构。构建现代公共文化服务体系，创新文化产业发展体制机制，加强孝文化研究和挖掘，不断扩大孝文化传播力和影响力。发挥武汉城市圈“两型”社会试验区、大别山试验区、国家高新区三个金字招牌的优势，加快推进一批综合改革试验。统筹推进“五个全覆盖”，提升社会治理能力，缩小城乡差距，建立公平、正义、法治社会。

推进创新创造创业。建设国际科技合作(孝感)创新园，建好“国家级军民结合产业示范基地”、“国家新型工业化产业示范基地”，培育高新企业孵化器、加速器，实施高新企业创业和培育工程，推进国家知识产权试点城市建设。深化产学研用合作，加快技术成果转化。鼓励企业进入资本市场融资。支持三江集团、华中光电加快民品发展。坚持政策引才、事业留才、环境聚才。制定实施“三支队伍”三年培养计划。坚持企业创新与全民创业并举，大力实施“回归创业工程”，创建“创业型城市”。

加强对外开放与合作。把招商引资作为扩大开放的主攻方向，用增量盘活存量，以外力激发内力。把握招商规律，提高招商能力，敢于利用优质资产、优势品牌开展合作，把资源向好项目倾斜。有效承接产业转移，加强产业链招商，实现集约集群发展。重奖引进重大项目的有功之臣。力争全年内联引资增长15%，引进过亿元项目65个,实际利用外资增长12%。继续实施外贸“三项工程”，壮大出口企业实力，外贸出口增长10%。深化区域合作交流，推进汉孝一体化建设，主动融入长江经济带、汉江经济带。加强友好城市经济文化交流。

(二)致力于提高经济发展质量，加快推进产业转型升级

推进新型工业化。实施“三大工程”，以工业的提质增效实现经济总量的提速扩容。深入推进“市场主体增量提质行动”，做多做强市场主体，净增规模以上工业企业80家、孵化企业1000家。构建骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵化梯次培育机制，做实品牌质量战略、中小企业公共服务、“智力支持+政银企集合贷”扶持三大平台。落实企业“直通车”服务制度，强化工业经济要素保障。加大园区基础设施建设力度，提升园区政务商务服务水平，促进各类生产要素向园区集中、向支柱产业聚集。鼓励龙头企业延伸产业链条，壮大产业集群，24个优势特色产业集聚区主营业务收入增长20%。大力培育节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。深化“两化”融合试点，加快建设孝感软件产业园，全面建设“智慧孝感”。支持建筑企业对外发展，做好建筑劳务维权服务。

提升农业现代化。以“三农三化”促进现代农业加快发展。稳定粮食面积，优化粮食结构，确保粮食总产稳定在45亿斤左右。扩大农业板块基地规模，提升建设标准。抓好水利建设、农业综合开发、土地整治，发展设施农业、特色农业。促进农机与农技融合配套。继续推进“四个一批”工程，新增农产品加工产值过10亿元企业2家以上，农产品加工总产值增长15%以上。引导承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，鼓励发展规模经营。扎实推进“一线一点”建设。实施精准扶贫，解决3万人基本脱贫。开展好新一轮“三万”活动。

壮大现代服务业。以“三个加快”推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，把服务业打造成孝感跨越发展的新引擎。编制服务业发展规划，出台支持第三产业发展意见。加快发展生产性服务业。着力建设一批现代物流园区。支持民生银行、汉口银行在孝感设立分支机构，改制重组县市农商行，新设2-3家村镇银行，推进多层次资本市场建设。大力发展服务外包、信息咨询、科技研发、电子商务等新兴业态。加快发展生活性服务业。优化城乡商业网点布局，推进超市进社区，新增“限上”企业120家。积极发展家政等服务业，探索推进养老产业、健康服务产业。加快发展文化旅游业。编制完成全市文化旅游产业发展规划。挖掘孝文化特有内涵，开发孝感民俗文化资源，强化旅游项目支撑，推进文化与旅游深度融合，接待游客人数、旅游总收入分别增长17%、18%。

推动重大项目建设。按照提质、增效、升级要求，主动转变投资增长方式，促进产业转型升级。继续抓好事关孝感发展全局的100个重大项目建设，筑牢发展底盘。准确把握中央和省投资政策导向，积极谋划一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础利长远的好项目。力争普惠性项目获得更多份额，个性化项目取得新突破，项目库滚动保持1.5万亿元投资规模。加快推进武汉城市圈环线高速、麻竹高速、107国道改造、孝感火力发电等重大基础项目建设。深化领导包保项目责任制，优化项目落户环境，新开工亿元以上项目186个，其中过10亿元项目20个。结合“十二五”规划中期评估，优化完善发展举措，谋划“十三五”发展规划。

(三)致力于拓展发展空间，切实加强区域协调统筹

推进新型城镇化健康发展。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。城镇化率提高到52.1%。提升规划水平。优化城镇化布局和形态，丰富完善“1531”城镇空间体系，深化细化孝感中心城区总体规划，有序推进重点镇、示范村(社区)和重点项目规划。提升建设水平。推进孝感城区“六大组团”建设，逐步提升城市功能，有序拓展城市空间。按照延续城市历史文脉、保持孝文化特色要求，稳妥推进旧城区改造。围绕国家园林城市创建攻坚年，重点推进槐荫公园三期、澴川公园、邓家河中央湿地公园、仙女湖公园等绿地建设，新增绿地面积150万平方米。加快6个县市城区扩容提质，扎实开展“四化同步”乡镇试点，积极推进30个重点镇、100个中心村建设。落实放开城市落户限制的具体措施，促进人口合理有序流动和农村转移人口市民化。提升管理水平。按照创建时间节点，完成“四城同创”目标。加快推进城市管理体制机制改革，实行城市综合管理第三方考核评价问责，实施城市交通畅通工程。

推进市直“三区”加快发展。创新管理体制机制，推进“扁平化、模块化、流程化、绩效化”管理。推动高新区做强做大高端装备制造、光电子信息、食品加工等产业集聚区。强化科技创新的政策、金融、人才、平台支撑，提升产业核心竞争力，净增规模以上工业企业20家、高新技术企业10家以上、在孵科技创业企业30家。推动临空经济区抢抓“大临空”建设机遇，创新对外开放合作机制，加快推进基础设施、现代产业、城市社区三大建设，实现三年“出形象”的工作目标。推动双峰山生态文化旅游度假区建设，整治景区周边、沿线采石场，提升景区整体形象，夯实创建5A景区基础。

推进县域经济竞相发展。把加快发展县域经济作为提升孝感区域竞争力的重要举措，突出县域产业重点，强化县域发展支撑。支持孝南加快纸业扩能，建成百亿产业集群;汉川加快优势产业集聚，五大优势产业增加值达到160亿元;应城深度挖掘盐化、石膏资源，构建盐化为基、多元发展产业格局;云梦加快“一区三园”建设，建设云孝一体化先行区;安陆加快省级农产品加工园区建设，构筑“四化同步”发展新优势;大悟重点发展生态文化旅游区，建设绿色能源示范县;孝昌重点发展特色休闲农业，建设林业生态示范县。

(四)致力于提升生态文明，切实加强生态建设

切实加强环境保护。坚持绿色发展方向，把生态文明贯穿发展全过程，让孝感更加美丽、更具魅力。实施蓝天、碧水、宁静、清洁“环保四大工程”。严格执行市人大常委会《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》，实施澴东湖泊生态环境保护。推动临空经济区争创国家“绿色生态示范城区”。确保省级环保模范城创建达标。

切实促进资源节约。坚持低碳发展、循环发展。加快市高新区园区循环化改造，提升盐化、磷化、火电产业循环经济发展水平。充分利用再生资源，提高资源利用效率。支持企业引进先进技术，发展新兴能源产业。实施既有建筑节能改造，严格新建建筑节能监管，鼓励公共机构使用节能技术。开展国土资源节约集约模范县市创建。

切实强化污染治理。从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手，全程加强污染治理。实施机动车环保标志管理，加强pM2.5监测，改善空气质量。整治主要河流沿线排污口，启动城区老澴河南岸截污管网建设，争取槐荫河、澴河水质不断改善。提升城区垃圾处理能力，启动建设垃圾焚烧发电项目。实施“千村示范万村整治”工程，控制农村面源污染。

(五)致力于改善民生福祉，切实加强社会建设

强化社会保障。加大投入力度，确保民生支出占地方公共财政预算支出的75%以上。健全城乡均等的就业培训、就业服务、就业援助三大体系，促进弱势群体充分就业。扩大五项保险覆盖面，实现社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善市直“三区”“三个一体化、一个新机制”，逐步向县市区开发区推广。建立城乡低保、五保供养标准自然增长机制，全面实现动态管理。完善造血式“双助”长效机制，切实保障弱势群体基本生活。推进“三房并轨”，完善住房保障制度体系。巩固完善住房公积金管理体制。

发展社会事业。突出教育公平，推动优质资源向农村学校和困难群体倾斜。实施第二期学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展，推进普通高中教育多样化发展，支持高等院校内涵式发展，加快职教资源整合，发展成人教育,改善特殊教育办学条件。提高基本公共卫生服务均等化水平，加快城乡基层医疗卫生服务体系建设。扩大县级公立医院改革试点。完善重特大疾病保障和救助机制。完善东城区医疗卫生功能布局。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快孝文化与城市建设、产业发展深度融合，加强非物质文化遗产保护，继续办好“中华孝文化旅游节”，推动“中华孝文化名城”建设取得新进展。加快孝感日报传媒集团产业园区建设，组建孝感广电传媒集团。加快建设市文化中心，统筹推进市县乡文化场馆建设。促进妇女儿童事业发展，重视关爱老年人、残疾人，依法保护其合法权益。贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。做好第三次全国经济普查。争创“全国双拥模范城”七连冠、“全省双拥模范城”八连冠。

创新社会治理。坚持政府主导与社会化、市场化相结合，创新社会治理模式。加大“三类”新社区建设力度，完善3个“1+X”综合服务管理体系，推进网格化管理和小区物业管理向乡镇延伸。完成第九届村委会换届选举。深化“平安孝感”、“法治孝感”建设，深入开展“六五”普法，完善社区矫正工作机制。落实综治信访维稳“十大机制”，畅通、拓宽信访渠道。健全完善应急联动机制，提高预防和处置突发公共事件能力。落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，从源头预防安全事故。加强价格调控监管，保持物价总水平基本稳定。加强农村饮水安全管理。对食品药品实行最严格全过程监管，用重力、重责、重典治理，确保“舌尖上的安全”。

各位代表，市政府将继续办好改善民生“十件实事”。⑴新改建100个示范性城市社区居家养老服务中心(站)和农村老年人互助照料活动中心;组织孝感城区65岁以上老人免费体检。⑵启动东城区小学建设;新改建农村中小学教师保障住房500户，配套完善食宿、淋浴设施500套。⑶改扩建乡镇卫生院25个;医疗救助贫困群众2.4万人以上。⑷改建市体育中心;向社区、行政村新增体育设施320套。⑸建设100家放心粮油连锁店。⑹贯通孝感城区天仙北路、黄陂东路、航空南路等断头路;新改建垃圾中转站12座、公厕14座。⑺新建孝感城区社会公共综合停车场1处;新增公交线路2-3条，新增公交车30辆。⑻新建孝感城区2个标准化集贸市场，改造升级13个集贸市场。⑼实行残疾人市、县城区免费乘坐公交车。⑽免费办理困难群众法律援助案件1200件以上;援助3000名困难人员、高校毕业生就业创业。

三、切实加强政府自身建设

围绕建设责任型、服务型、法治型、廉洁型政府，切实加强自身建设，不断提升政府公信力和执行力。

1、以全市政府系统开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出为民、务实、清廉主题，倡导“责任在我、执行在我、落实在我”理念，践行“一线工作法”，推动情况在一线摸清、问题在一线解决、工作在一线落实、发展在一线体现，打造一支政治强、责任清、作风正、工作实的公务员队伍。

2、强化层级担当，建立人人担当、层层担当的责任体系，打造畅通“最后一公里”落实链条，做到小事不拖拉，难事不回避，好事不揽功，大事不独断。

3、切实转变政府职能，抓好政府职能转变“接、放、管”，做好机构改革“控、调、改”。深化行政审批制度改革，继续取消、下放一批行政审批事项。

4、推行精细化管理，加强公务员能力席位建设，强化平时考核，提升行政效能，创建示范型机关。

5、加强市电子政务云中心建设，推动统一电子监察综合管理平台、公共资源交易平台、市县乡村四级政务服务体系规范化建设。

6、坚持在人大、政协监督支持下开展工作，认真执行人大及其常委会的决议决定和审议意见，重大决策出台前向人大报告、与政协协商并听取意见，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。制定实施《孝感市加强法治政府建设规划》。

7、研究制定厉行勤俭节约、公务接待、公务用车等实施细则。推进预算决算信息公开和“三公”经费公开，“三公”经费支出只减不增。

8、加强行政执法和效能监察，加大审计监督力度,严肃查处违法违纪违规行为，严格规范公务员廉洁从政行为。

各位代表!建市20年来，勤劳朴实、智慧勇敢的孝感人民创造了辉煌成就，也一定能够在第三次创业伟大进程中再立新功!让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，砥砺前行，全面推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”，为共同谱写中国梦的“孝感篇”而努力奋斗!

附：名词解释

〔1〕五个跨越、五个城市：是指市委按照“五位一体”总体布局和“五个湖北”建设新任务要求，明确提出，大力推进产业跨越、城镇跨越、文化跨越、动力跨越、民生跨越，加快建设经济强市、鄂豫省际区域性中心城市、中华孝文化名城、创新城市和人民幸福城市。

〔2〕三大工程：是指百家骨干企业提升工程、千家中小企业成长工程、万家小微型企业孵化工程。

〔3〕限上企业：是指限额以上商贸企业。

〔4〕四城同创：是指孝感创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市等四个国家级城市。

〔5〕四项行动：是指孝感在“四城同创”工作中组织实施开展的全民参与、共建共享、文明教育、示范创建等四项具体行动。

〔6〕六大秩序专项整治：是指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序等六个方面的专项整治行动。

〔7〕一线一点：是指全市推进城乡一体化和新农村建设15条示范线、10个示范村(社区)建设。

〔8〕十大融资办法：是指激活民间投资、争取银行贷款、争取政策投资、加强招商引资、扩大直接融资、注重海外融资、采用BT和BOT等方式融资、争取中省企业投资、经营城市和经营土地融资、利用政府投融资平台融资等十个融资方式。

〔9〕新三板：特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。后来扩容到上海张江、武汉东湖、天津滨海高新技术园区企业。

〔10〕四板：是指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。

〔11〕七大土地增容措施：是指争取用地指标;城乡土地增减挂钩;根据项目需求分类分期供地;节约集约用地;盘活闲置土地、迁村腾地、复垦土地;发展“飞地经济”、建设“园中园”;定期清理土地，解决多占少用、占而不用问题。

〔12〕三类新社区：是指城市、城镇、农村三类新社区。

〔13〕天网工程：是指为满足孝感城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

〔14〕六大行动：是指矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、社会秩序大整治、法制教育大宣讲、综治信访维稳大督查等六项化解社会矛盾的行动。

〔15〕十大工作机制:是指预防社会矛盾产生的防治机制、流动人口和特殊人群服务管理机制、“两新组织”服务管理机制、舆论信息引导机制、公共安全保障机制、社会矛盾大调解机制、重点行业和场所及重点人的管控机制、社会服务和社会管理机制、政法队伍建设长效机制、组织领导机制。

〔16〕双助行动：是指困难救助和就业援助。

〔17〕三房并轨：是指将廉租住房、经济适用住房统一纳入公共租赁住房范畴，实行“统一租金、分类补贴、租补分离”的保障方式。

〔18〕中央、省委、市委作风建设规定：是指中央八项规定、省委六条意见和市委75条规定。

〔19〕三短一简一俭：是指开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约。

〔20〕四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

〔21〕三集中三到位：是指行政审批服务事项向一个科室集中、行政审批服务向审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位。

〔22〕两法衔接：是指行政执法与刑事司法相衔接。

〔23〕六五普法：是指开展学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入开展社会主义法治理念教育等普法教育第六个五年规划。

〔24〕两个六张网：基础设施六张网是指供排水、供电、供气、交通、信息和市场，公共服务六张网是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。

〔25〕五个全覆盖：是指基本公共服务和管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障等五个方面的全覆盖。

〔26〕三支队伍：是指乡村教师、乡村医生、乡村干部三支队伍。

〔27〕外贸三项工程：是指推进骨干企业和产业集群龙头工程、加速成长企业壮大工程和实施开口企业实绩工程。

〔28〕智力支持+政银企集合贷：是指孝感支持服务小微企业发展的一种新型模式。具体是从购买智力服务、搭建融资平台、完善服务体系、主动服务企业等四个方面服务小微企业。

〔29〕两化融合：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

〔30〕三农三化：是指农业产业化、农民职业化、农村生态化。

〔31〕四个一批工程：是指省委省政府提出的农业产业化发展战略，即通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

〔32〕“1531”城镇空间体系：是指市域城镇体系规划，“1”即孝感中心城市，由孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区六大组团组成，“5”即汉川、应城、安陆、大悟、孝昌等5个县(市)城区，“3”即30个重点镇，“1”即100个市级示范中心村。

〔33〕六大组团：是指孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区。

〔34〕三个一体化、一个新机制：是指城乡一体化的就业培训制度、城乡一体化的医疗保险制度、城乡一体化的社会养老保险制度，行政机关雇员制和事业单位聘用制。

〔35〕3个“1+X”：是指社区“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍。“1+X”服务平台：“1”是指村(社区)党员群众服务中心，“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1+X”组织网络：“1”是指村(社区)党组织，“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1+X”队伍：“1”是指村(社区)干部队伍，“X”是指以村(社区)党员为主体，各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。

〔36〕接、放、管，控、调、改：“接、放、管”就是要求地方政府接好中央下放的审批事项、放出地方本级该放的权力、管好因减少事前审批而愈发重要的事中事后监管行为。“控、调、改”就是要求地方机构改革过程中严控地方政府机构编制总量、调整优化机构编制结构、挖掘机构编制潜力。

〔37〕三公经费：是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，即俗称的公车、公款吃喝、公费旅游。

第四篇：孝感市2011年政府工作报告梁伟年

政府工作报告

来源：孝感日报 作者： 时间：2011-02-22 点击： 81 政 府 工 作 报 告

——2011年2月13日在孝感市第四届人民代表大会第七次会议上 孝感市人民政府市长 梁伟年

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《孝感市经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”经济社会发展取得显著成绩

“十一五”时期，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协支持监督下，我们依靠全市干部群众，深入贯彻落实科学发展观，按照建设经济强市、构建和谐孝感的总体部署和建设武汉城市圈副中心城市的新要求，抢抓机遇，扎实工作，战胜多种严重自然灾害，积极应对国际金融危机冲击，有效化解各方面矛盾，全面超额完成了“十一五”规划目标。全市生产总值达到800.7亿元，年均增长14.1%；全社会固定资产投资五年累计1579亿元，年均增长33.7%；地方一般预算收入达到34.2亿元，年均增长26%；社会消费品零售额385亿元，年均增长19%；外贸出口五年累计10.3亿美元，年均增长24.2%；城镇居民人均可支配收入达到14878元，年均增长13.7%；农民人均纯收入5943元，年均增长14.4%；万元生产总值综合能耗五年累计下降22%，二氧化硫、化学需氧量减排完成省定目标,年均人口自然增长率5.8‰。

（一）经济实力不断提升，发展后劲显著增强。全市经济连续五年快速增长，三次产业结构由26.7：38.9：34.4调整为21.4：45.1：33.5。工业经济总量增大。规模以上工业企业达到1199家，新增694家；增加值285亿元，年均增长25.4%。福星集团年销售突破100亿元,孝棉实业、维达纸业、新都化工、富思特包装、爱仕达电器、京华彩印、惠洋电器等一批重点企业加速发展。产销10亿元以上工业集群达到12个，进入全省重点产业集群6个。高新技术产业增加值68亿元，年均增长28%。建筑业增加值44.5亿元，年均增长8.3%。农村经济全面增长。农业规模经营、集约经营水平提高，粮食总产达到46.8亿斤，油料、蔬菜、林果、畜禽、水产等农产品产量增加。市级以上农业产业化企业达到113家，规模以上农产品加工企业产值380亿元，年均增长35%。建立农民专业合作社786家，农机化率达到71%。完成一批水库除险加固和泵站改造工程，小型农田水利建设成效明显，完成集体林权制度改革目标。水文、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。云梦获评全国首批无公害蔬菜生产示范县。第三产业加快发展。全市商业网点达到2.3万个，一批知名商贸企业落户孝感。金融机构存款余额785亿元、贷款余额390亿元，分别比“十五”末增加469亿元、185亿元。旅游业收入累计152亿元，年均增长21.2%，建成国家4A、3A级景区9家，双峰山旅游度假区有新发展，应城获评全国优秀旅游城市。商品房累计销售798万平方米，年均增长24.7%。文化、体育产业快速发展。交通运输、邮政通信、烟草、供电、石油、盐业等发展成效显著。固定资产投资屡创新高。全社会固定资产投资五年累计比“十五”增长1.6倍，实施投资过千万元项目2454个、过亿元项目234个，分别比“十五”增长1.1倍、2.7倍。累计争取中央投资项目1771个,到位资金34亿元。招商引资成果丰硕。内联引资累计569亿元，年均增长45%；回归工程累计创办企业1.1万家，投资305亿元，年均增长36%。利用外资累计6.9亿美元，年均增长15%。县域经济和市本级加速发展。县域生产总值达到742亿元、一般预算收入27.4亿元、固定资产投资531亿元，年均分别增长14.3%、24.4%、36.2%。市本级一般预算收入6.8亿元，年均增长33.8%；市开发区规模以上工业增加值、财政收入年均分别增长30.5%、33.3%。

（二）城镇化加速推进，城乡面貌显著变化。全市城镇化率由34%提高到41.5%。孝感城区建设加快。累计实施道路、供水、供电、供气、通信、排污、环卫、生态绿化、防洪排涝等市政工程207项，完成投资56亿元，提升了城市功能，改善了人居环境。城区面积达42平方公里，人口45万。获得中国优秀旅游城市、省级园林城市称号和省级文明城市“三连冠”。城区网格化管理覆盖面达50%。县域城镇体系基本形成。县级城区面积扩大、人口增多、功能增强，规划管控水平提高。完成所有乡镇总体规划编制和修编，集镇道路、供电、给排水、绿化、环卫等基础设施得到改善，乡镇自来水普及率达95%。新农村建设扎实推进。基本编制完成行政村建设发展规划。农村交通、水利、农田、电网等建设取得新成果，累计新建沼气池12万口，解决农村饮水安全问题158万人，新建乡村公路6124公里，客车通村率达90%，完成了127个贫困村扶贫整村推进任务。大悟脱贫奔小康试点、孝南祝站镇等新农村建设试点工作取得明显成效。

（三）融入武汉城市圈步伐加快，两型社会建设取得显著进展。融入武汉城市圈工作扎实推进。依托武汉、发展孝感，汉孝一体化步伐加快，“十项合作”〔1〕全面落实，“六大基地”〔2〕建设成效显著。汉孝城际铁路、孝汉大道等一批重点工程进展顺利。累计承接武汉转移项目1722个，总投资657亿元。全面参与武汉城市圈“五个一体化”〔3〕、“九个联合体”〔4〕建设，与圈内城市合作不断加强。两型社会建设全面展开。制定并实施“15311”方案〔5〕，市两型社会示范区建设进展明显，孝感主城区功能完善，东城新区建设步伐加快，临空经济区起步建设，生态文化旅游区开始招商，孝南发展区建设力度加大，现代农业发展区建设扎实推进。县级两型社会示范区建设取得积极成果。签订厅市共建〔6〕协议27个，多方面改革取得进展。完成了新一轮土地利用总体规划修编工作。节能环保取得新成效。累计投入资金62.5亿元，实施企业、建筑、公共服务等各类节能减排项目240个，关闭高污染、高能耗、落后产能企业100家，建成污水处理厂7座。完成全市第一次污染源普查。大悟获评全国首批绿色能源示范县。全市空气质量优良，森林覆盖率由20.4%提高到24%。

（四）社会事业协调发展，人民生活水平显著提高。累计争取上级转移支付和专项补贴资金285亿元,市县用于社会事业和改善民生资金240亿元,占财政总支出58.1%。城乡就业不断扩大。就业培训、政策扶持力度加大，新增城镇就业31万人、下岗再就业12万人、农村劳动力转移就业45万人。劳务输出126万人。社保水平大幅提高。城镇职工社保覆盖面由96%提高到98.6%，企业退休人员养老金由每月490元提高到984元。城镇居民医保参保率达到88%，新农合参合率97.4%。安陆、大悟实施新型农村养老保险。城镇低保实现应保尽保，农村低保范围扩大。资助低保对象参保参合106万人次，大病医疗救助1.9万人次，五保救济2.5万人。落实保障性住房政策2.3万户，重建倒塌农房1.7万间，改造农村危房1.6万户。农村脱贫15.7万人。

科技和人才工作取得成果。争取科技项目资金1.1亿元，申请国家专利2091件，建立企业研发机构257家，科技自主创新能力提高，获得省级以上科技奖励33项，孝感连续三次获评全国科技进步先进城市。人才培养、引进、使用工作机制完善，人事制度改革深入推进，市场配置人才作用增强。全市人才总量达到39.3万人，比“十五”末增加15.9万人。教育发展步伐加快。城乡义务教育免费政策全面落实，“普九”债务全部化解，教育经费投入比“十五”增长2倍，教师队伍能力提高、收入增加。资助贫困学生109万人次。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育都有新发展。医疗卫生改革成效显著。新改扩建19家市直和县级医疗机构、74个乡镇卫生院、49个社区卫生服务机构、1218个标准化村卫生室，城乡医疗卫生水平全面提高。医药卫生体制改革、实施基本药物制度、防治重大传染病工作取得成效。孝感获评全国无偿献血先进城市。文化体育事业显著发展。市县城区公益文体设施增加，建成乡镇综合文化站95个、村文化室和农家书屋2423个、城乡公共健身场所915处，免费放映电影18万场次；新闻出版、广播电视、文学艺术、外宣工作得到加强，舆论引导正确有力，孝文化影响进一步扩大；群众性文明创建活动、社会志愿者活动广泛开展，涌现出一大批先进典型。安陆获评全国文化先进单位。人口计生工作获得上级表彰，进入全省先进行列。办理法律援助案件5000多件、一般援助事项5万多人次。安全生产连续五年获评全省优秀单位。社会治安综合治理多次受到全省表彰。物价、市场、食品药品、产品质量监管工作收到显著成效。双拥、国防教育、民兵预备役、人民防空工作有新成果。老年人、残疾人服务保障工作有效落实。市方志办获评全国先进集体,统计、调查、行政服务、招投标、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、保密等工作取得新成绩。驻孝解放军、武警、消防部队、中省单位为地方发展作出重要贡献。圆满完成了对口援建四川地震灾区和援藏、援疆工作任务。

（五）民主法制和政府自身建设得到加强。“法治孝感”建设扎实推进，“五五”普法任务全面完成，单位法治水平和公民法律素养提高。城乡基层自治制度不断完善，村级组织和社区组织得到加强。落实法治政府建设要求，依法制发各类规范性文件113件，开展公务员能力建设年、作风建设年活动，强化行政执法责任制，提高了行政能力和水平。自觉接受各方面监督，推行阳光行政，累计办理人大代表建议517件，政协委员提案629件，满意和基本满意率100%。实行单位目标管理和岗位绩效考评制度，编制政府工作《落实手册》，批量精简行政审批事项，建成市县乡村四级行政服务网络，基本建成电子政务系统，提升了行政效能。清理政府规范性文件，开展民主评议活动，办好政风行风热线，提高了行政为民水平。落实党风廉政建设责任制，从政府投资建设项目管理、国有土地出让、招投标管理等源头上防治腐败，强化审计、监察、财政监督，严查违纪违法案件，提高了政府系统廉政水平。各位代表，刚刚过去的2010年，全市经济社会持续快速发展，生产总值首次实现百亿元增长，整体上进入工业化中期〔7〕阶段，全面完成了市四届人大六次会议确定的各项任务。全年生产总值增长15.1%，全社会固定资产投资增长43.7%，地方一般预算收入增长26.8%，社会消费品零售额增长20.3%，外贸出口增长54.8%，利用外资增长11.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.7%，农民人均纯收入增长15.8%，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放下降7.9%，化学需氧量排放下降1.9%，居民消费价格涨幅3.2%，城镇登记失业率4.3%，人口自然增长率5.4‰。这些成绩的取得，为“十一五”画上了圆满的句号。

一年来，我们突出了打基础、管长远工作。千方百计把发展机遇变成现实成果，实施建设项目2969个，同比增加771个，一批重大项目加速推进。实行“三个快半拍”〔8〕，市县开发区建设力度显著加大，一批投资10亿元以上产业项目建成投产或开工建设。加速推进城镇化，孝感城区城建项目投资超过15亿元，新老城区道路建设、老澴河综合治理、后湖公园改造等取得成果，提高了日常管理水平。县级城区建设力度普遍加大，“百镇千村”工程〔9〕稳步推进，新农村建设进展明显。启动了大别山革命老区经济社会发展试验区〔10〕建设前期工作。一年来，我们注重了统筹经济发展、事业进步和民生改善。有效落实重点产业倍增计划〔11〕，推进工业聚集发展、集群发展，工业经济快速增长，综合效益指数、企业景气指数大幅提高。实施科技五大专项行动〔12〕，提高自主创新能力和科技应用水平，高新技术产业快速发展。战胜汉江、澴河特大洪水，农业增产增效，农产品加工业规模扩大，汉川获评全国粮食生产先进县，孝昌获评全国农村劳动力转移示范县。推动金融与经济互动发展，着力解决小企业和“三农”融资难问题。落实物流业、旅游业、房地产业倍增计划，商贸业及新兴服务业发展势头良好。加大社会事业投入，扎实推进科技、教育、卫生、文化、体育、新闻出版、广电、计生、老龄、残疾人等各项社会事业发展，组团参加省运会取得好成绩，圆满举办第七届中国孝文化节，全国敬老爱老志愿者服务活动在孝感启动。孝南获评全国养老服务社会化示范区。落实国家改善民生的各项政策措施，全面做好就业、社保和困难救助工作，加强保障性住房建设，切实为城乡群众办实事、解难事。市政府公开承诺改善民生的十件实事全部超额完成。

一年来，我们加大了改革创新和扩大开放力度。完善融入武汉城市圈工作机制，加强与圈内城市间的对接工作；加大承接武汉产业转移力度，加快汉孝一体化步伐。有序推进两型社会建设综合配套改革试验，突出抓好产业发展、资源节约、环境保护、财税金融、行政管理等方面的改革创新，厅市合作共建取得新成果。巩固珠三角、长三角、环渤海、台港澳招商平台建设成果，大力开展“三定”招商和“三个一百”点对点招商活动〔13〕，推进回归工程，内联引资、外贸出口和利用外资均创历史新高。

一年来，我们厉行了真抓实干和规范管理。继续建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统，健全完善政府工作机制，创新政府管理，推进依法行政、高效行政和廉洁行政。扩大市级民主评议对象，实现市县两级电子政务平台、行政审批电子监察全覆盖。完成导入ISO9000质量管理体系〔14〕试点工作，完成市县政府机构改革和驻京办事机构清理任务。完善政府投资项目全程审计，检查涉农资金和扩内需项目，开展反腐倡廉“十个全覆盖”〔15〕工作，推进问责问廉问效活动，行政效能进一步提升。各位代表，“十一五”取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各领域、各岗位为发展作出贡献的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士，向驻孝解放军、武警官兵、政法干警和中省单位，向所有关心支持孝感发展的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在过去五年的工作中，我们积累了重要的经验。一是坚持发展至上，把经济发展置于工作首要位置，力求发展速度、质量、效益、后劲统一，增强经济实力。二是坚持改革创新，把改革创新贯穿于工作全过程，切实破解难题，增大发展动力。三是坚持扩大开放，把招商引资作为工作的重中之重，千方百计争取招商引资成果，增强发展活力。四是坚持以人为本，把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，尽心尽力为群众谋利益，增强社会凝聚力。五是坚持统筹兼顾，走城乡协调、事业进步、孝汉融合、资源节约、环境友好的新路子，不断提高可持续发展水平。六是坚持和谐发展，努力增强和谐力量，有效减少和避免不和谐因素，妥善处理突发事件，维护社会和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济总量依然偏小，人均指标值偏低；城镇化水平相对滞后，新农村建设困难多；资源、环境压力较大，两型社会建设任务重；公共服务能力不足，与城乡群众需求存在差距。政府系统的工作理念、机制、方法还未能完全适应新形势、新要求；公务员的能力、执行力和工作效能有待进一步提高。这些困难、问题和不足，需要今后着力解决。

二、奋力实现“十二五”经济社会跨越式发展

经过多年建设积累，孝感已经具备了跨越式发展的基础和条件。我们迎来了工业规模加速扩张、城镇化水平加速提高、经济内生动力加速增强的发展黄金期。国家实施促进中部地区崛起战略和扩大内需战略，国际资本和沿海产业加速向内地转移，武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区共振效应，农村改革创新和市域农业优势叠加能量释放，都为孝感带来十分难得的发展机遇。市人民政府根据市委四届十次全会《关于制定孝感市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《孝感市经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。《纲要（草案）》提出了全市“十二五”经济社会发展的总体思路、奋斗目标和主要任务，描绘了今后五年的发展蓝图。

“十二五”经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届九次全会、省委工作会议暨全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，以建设武汉城市圈副中心城市为目标，提高城乡人民生活幸福水平为目的，以解放思想、改革创新、扩大开放为动力，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和新农村建设，推进两型社会综合配套改革试验和大别山革命老区经济社会发展试验区建设，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，奋力实现经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

“十二五”的奋斗目标是：到2015年，生产总值1600亿元，年均增长14%；全社会固定资产投资五年累计5000亿元以上，年均增长20%；地方一般预算收入100亿元，年均增长18%以上；社会消费品零售额880亿元，年均增长18%；外贸出口6亿美元，年均增长15%以上；利用外资五年累计11亿美元，年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入24000元，年均增长10%以上；农民人均纯收入9600元，年均增长10%以上；万元生产总值综合能耗下降，二氧化碳、主要污染物减排达到省定目标；城镇登记失业率4.5%以内；人口自然增长率6‰以内。

《纲要（草案）》突出了建设武汉城市圈副中心城市战略目标，这是总要求。我们要围绕战略目标，完善市域功能分区，优化产业空间布局，推进城乡一体化发展，加强生态环境建设，加快把孝感建成经济总量大、城市规模大、区域带动力强的鄂东北大城市，生态环境优良的宜居城市，文明和谐的中华孝文化名城。《纲要（草案）》强调了经济社会跨越式发展，这是主旋律。我们要实现主要经济指标、社会事业指标和民生指标增幅高于全省平均水平、高于武汉城市圈平均水平，生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费品零售额、出口总额翻一番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入大幅度增加，城镇化水平显著提高的奋斗目标〔16〕。

（一）奋力实现经济发展的新跨越。坚定地做大经济总量，推进经济质量、效益、后劲同步快速增长，三次产业比重调整为14.1:55.2:30.7。到2015年，规模以上工业增加值年均增长22%，11个重点工业产业销售收入由759亿元提高到2030亿元，形成产业集群优势。建成百亿元国家级军民结合产业园。力争市开发区建成国家级高新区。建筑业增加值达到60亿元。农业增加值年均增长5%，规模经营、集约经营水平显著提高，粮食总产稳定在45亿斤左右，蔬菜产量超过70亿斤，主要农产品产量增加、质量提高，农产品加工业产值年均增长20%以上。第三产业增加值年均增长12%。金融机构存、贷款余额年均分别增长15%、16%，商贸服务业增加值、物流业成交额、旅游业收入、商品房销售面积年均分别增长13%、15%、23%、16%。县域经济加速发展，生产总值达到1480亿元，年均增长14.5%，力争汉川进入全省县域经济前10强，应城、孝南、云梦、安陆进入第一方阵，大悟、孝昌进入第二方阵。市本级经济实力显著增强，一般预算收入达到22亿元，年均增长22%。

(二)奋力实现城镇化和新农村建设的新跨越。基本建成布局合理、功能协调的城镇体系，城镇化率52%以上。到2015年，孝感城区建成面积75平方公里、人口65万，初步形成百万人口大城市框架；汉川、应城、安陆进入中等城市行列，云梦、大悟、孝昌城区规模扩大，功能增强；完成10个左右镇级小城市〔17〕建设试点，抓好30个重点镇和一般集镇发展。建立街道、社区、单位和居民共同参与的城镇管理长效机制，城镇管理水平明显提高，孝感争创全国文明城市。全面改善农村面貌，完成新一轮农村电网改造工程，实现村村通水泥沥青路，大幅提高农村宽带网覆盖面，完成小型水库除险加固和渠系建设工程，完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，基本完成中小河流重要河段治理，基本建成水资源合理配置和高效利用体系。推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设，孝昌、大悟建成全省山区经济强县。

(三)奋力实现融入武汉城市圈和两型社会建设的新跨越。推进融入武汉城市圈的各项工作，孝汉交通、空间、产业、教育和人力资源、科技创新和成果转化合作更加紧密，孝感对城市圈“五个一体化”的贡献进一步增大。汉孝城际铁路、石武高铁孝感段建成通车，力争西武高铁〔18〕规划过境孝感。建成孝汉大道三期和麻竹、武汉城市圈外环、硚孝、孝汉应〔19〕等高速通道，形成与武汉及城市圈高速直达路网。承接武汉产业转移取得新成果，孝汉经济合作达到新水平。全面落实孝感市两型社会建设15311方案，市两型社会示范区建设取得全面进展，东城新区基本成形、临空经济区初成框架、生态文化旅游区开发建设、孝南发展区有序进展、现代农业发展区基本建成；县级两型社会示范区建设均取得显著进展，发挥两型产业聚集区、环境友好先导区、城乡一体先行区、民生幸福样板区的示范带动作用。全市水环境功能区水质达标率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率70%，农村垃圾收集处理面70%，森林覆盖率28%，基本农田保护面积435万亩以上。孝感城区新建建筑节能达标率98%。(四)奋力实现社会事业发展的新跨越。各级政府公共服务能力显著提升，供给模式健全完善。基本建成科技创新平台和科技服务体系，提高科技成果转化应用能力。到2015年，全社会研究开发投入占生产总值比重达到1.8%，高新技术产业增加值200亿元，年均增长24%以上。人才强市战略有效实施，培养、引进一大批高层次人才，“六支人才队伍” 〔20〕建设全面加强，人力资源市场体系健全完善，人才资源总量增加到53万人以上。全市教育投入总额达到生产总值的4%，九年义务教育巩固率97%，学前三年教育毛入园率70%以上，高中阶段教育毛入学率95%，职教培训规模扩大到15万人，高等教育毛入学率40%，各类教师队伍质量显著提高，教育改革创新取得新成果。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度全面实施，县乡村三级医疗卫生服务网络全面建成，疾病预防控制水平明显提高，基本建立全覆盖的职业病防治体系，城乡群众多层次、多样化的医疗卫生基本需求得到满足，人均期望寿命达到75岁。文体事业和产业同步发展，公共文体设施和服务体系基本完善，文化软实力提升，孝文化影响力扩大。文化信息资源共享工程实现全覆盖，建成市文化中心、槐荫公园二期、中华敬老园等一批标志性文体项目。稳定低生育水平，人口计生工作保持全省先进行列。老年人、残疾人社会保障和服务体系完善，其它社会事业得到新的发展。(五)奋力实现保障和改善民生的新跨越。扎实推进各项民生工作,大幅提高城乡群众生活幸福水平。到2015年，新增城镇就业32万人、农村劳动力转移就业50万人，实现经济发展与扩大就业良性互动；养老、工伤保险实现全覆盖，失业保险面扩大，城镇居民基本医疗实现应保尽保，新农合参合率稳定在96%以上，扩大新农保覆盖面；加强城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助工作，基本建成新型社会救助体系。保障性住房政策全面落实，城乡住房困难家庭居住条件继续改善，公共租赁住房达到较高供给水平。饮用水源地水质保护得到加强，建制镇普及自来水，实现农村安全饮水工程“村村通”，全部解决农村饮水不安全问题。交通路网完善，新增高速公路204公里，一级公路360公里，改造农村公路3000公里。全面加强社会治安综合治理和人防物防技防建设，增强群众的安全感。切实加强安全生产、物价、市场秩序、产品质量、食品药品监管工作，提高群众的放心感。完善各类应急预案，应急处置工作达到新水平。各位代表，“十二五”跨越式发展目标催人奋进。我们要千方百计抢抓机遇，把各种机遇变成具体工作思路、事项、办法和成果；大力推进改革创新，在资源节约、环境保护、科技创新、行政管理、公共服务、统筹城乡等方面大胆改革试验，不断增加发展动力；全力推进对外开放，以敢开放、真开放、先开放、全开放的思路和办法招商引资，超常引进先进生产力要素，在承接产业转移上取得历史性突破；加大项目建设力度，组织实施“十二五”规划项目库的2800多个项目，策划各类新项目，持续增强发展后劲；加强公务员能力建设和政府执行力建设，完善行政责任机制，显著提高行政效能，创造软环境优势，确保各项任务又好又快落到实处。只要我们齐心协力，拼搏进取，“十二五”发展蓝图就一定能够变成现实。

三、扎实做好2011年工作

2011年是“十二五”开局年，是建设武汉城市圈副中心城市又一个基础年。根据省委、省政府总体部署和市委工作要求，今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值912亿元，增长14%；全社会固定资产投资730亿元，增长28%；财政总收入71亿元，增长18%；地方一般预算收入47.3亿元，增长20%；社会消费品零售额454亿元，增长18%；外贸出口3.4亿美元，增长15%以上；利用外资1.9亿美元，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入16300元、农民人均纯收入6500元，分别增长10%以上；高新技术产业增加值占生产总值比重提高0.8个百分点。城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等控制性指标达到省定要求。物价涨幅控制在4%左右，人口自然增长率6‰以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

(一)加快经济发展，提升经济实力。大力推进工业经济、农村经济和第三产业发展，增大总量，优化结构，提高效益。

加速推进工业化。坚持以新型工业为主导，加快发展工业，实现工业增加值351亿元，增长23%。继续有效落实工业重点产业倍增计划，有针对性地强化聚集发展、集群发展措施，着力做大做强重点企业，新增一批销售过5亿、10亿元企业和过50亿、100亿元产业集群。加大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业培育发展力度。加强科技创新体系建设，深入落实五大科技专项行动计划，争创新一轮全国科技进步先进市。高新技术产业增加值86亿元，增长27%。推进信息化与工业化融合发展，开展50家企业信息化开发应用试点。落实“市场主体增量行动”〔21〕，推进“中小企业成长工程”。完善重点企业“直通车”服务工作，保障工业生产要素。继续做强建筑业，增加值增长9.5%。

加快发展农村经济。落实国家强农惠农政策，加大农业投入，加强耕地保护和土地开发，巩固集体林权制度改革成果，改善农业生产条件，实现农业增加值180亿元，增长5%。有序推进农村土地承包经营权持续稳定流转，引导城市生产力要素向农村聚集，加强涉农公共服务，建设标准化、专业化生产示范区，发展规模农业、集约农业、品牌农业。推进粮食、蔬菜、畜牧、水产大县建设，巩固“米袋子”、做大“菜篮子”。加强“四个一批”工程〔22〕建设，农产品加工业产值475亿元，增长25%。拓宽农产品直销、农超对接渠道，加强农机农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管，保障农产品安全。落实国家、省加强水利改革发展的政策措施，整治汉江汉川段和重点湖泊堤防，治理重点流域，完成一批水库除险加固和泵站更新改造任务，加大小型农田水利建设力度。做好气象预警预报和农业防灾减灾工作。加快第三产业发展。实现第三产业增加值300亿元，增长12%。大力发展生产性服务业，积极拓展生活性服务业，培育壮大新兴服务业，扩大商贸规模经营和连锁经营，培育大型专业市场，促进现代业态发展。继续壮大金融市场主体，金融机构存贷款分别净增100亿元、50亿元。优化金融生态环境，加快农村信用社改革为农村商业银行步伐，积极发展村镇银行和小额贷款公司，扩大金融业务覆盖面。加强企业上市和集合债券发行工作。有效落实物流业、旅游业、房地产业倍增计划。做多做大物流企业，规范物流业终端服务。加强旅游重点项目建设和名镇名村创建工作，推进双峰山旅游度假区整体开发，申报4A、3A景区3家。认真落实国家、省房地产政策，大量建设公共租赁住房，促进房地产业健康发展。继续支持邮政、通信及中介服务业发展。

大力建设经济园区。继续按照“三个快半拍”要求建设开发区，提升配套功能，优化软环境。加快发展各类种植业、养殖业、农产品加工业园区，规划兴建高新技术企业孵化园区，合理建设物流园区。注重区中园、园中园建设，讲求单位土地面积投入产出强度，形成园区产业特色，提高园区发展水平。市开发区力争固定资产投资、招商到资、财政收入比2009年翻一番，展开国家级军民结合产业园建设，启动国家级高新区申报工作。

下大功夫招商引资。进一步做实珠三角、长三角、环渤海、台港澳招商平台，围绕重点产业“三定”招商，内联引资突破300亿元，增长30%。加强与央企、省企联系,谋求大的互利合作项目。创新招商方式方法，充分利用市内外人脉资源招商，通过同乡会、异地商会招商，深化回归创业工程，提高参加全省招商活动实效。总结表彰“三个一百”招商工作，加大市县镇三级与沿海市县镇点对点招商力度，使招商活动常态化。

(二)扩大有效需求，增强内生动力。从市情出发，保持投资在经济增长中的主导地位，扩大消费对经济增长的拉动作用，提高外贸出口占经济总量的比重。

强化投资推动作用。实施投资项目1600个以上、总额超过700亿元。不断充实市县项目库，提高项目策划质量，提高申报成功率和招商成功率，做到争取中省投资力度不减、扩大民间投资力度不减、项目建设力度不减。扎实推进重大项目建设，优先建设产业项目，确保一批大的产业项目建成投产；加快实施交通项目，推进境内高铁、高速公路建设和国道外迁工作，改造部分县乡公路和通村公路，完善乡村公路管护机制；加强能源、环保、社会事业、民生、信息等方面的项目建设。做好项目服务和管理工作，确保工期、质量和资金安全。

扩大消费拉动作用。认真落实国家鼓励消费政策和收入分配政策，着力提高中低收入群体收入水平，增强居民消费能力。扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，完善基本公共服务体系，形成稳定的居民消费预期。推进“万村千乡市场”、“社区购物中心”、“新网工程”〔23〕等市场工程建设，不断改善城乡消费条件。新增“新网工程”村级综合服务社200家，农家店行政村覆盖率75%。

增大外贸带动作用。充分用好外贸出口优惠政策，帮助企业参加国内外相关展会，增加入驻省海外营销中心的企业数量，拓宽外贸渠道。支持光电产品、金属制品、纺织服装等重点出口板块建设，为重点出口企业、出口潜力企业提供“一对一”个性化服务。发展外贸市场主体，增加出口实绩企业15家以上。加强对外经贸合作，完善外派劳务基地建设。

(三)加速城镇化进程，促进城乡统筹发展。按照全市城镇体系规划，加强城镇化和新农村建设，推动城乡协调发展。城镇化率提高2个百分点。

加大规划管理力度。制定市域城乡一体化空间规划，启动孝感城市总体规划修编，编制完成城市近期建设规划和东城新区控制性详规。完善县域城镇总体规划、控制性详规和专项规划，切实发挥规划对县域城镇建设的引导作用。抓好“百镇千村”工程，提高城镇综合承载力。强化规划执法和国土资源执法，促进新型城镇化和新农村建设有序健康发展。

提升孝感城区功能。保持较大投入强度，实施一批道路、桥梁、给排水、绿化、环卫等城建项目，完成老澴河综合治理一期工程，完成长征南路和后湖公园改造工程，推进人民广场二期工程，建设城铁站前广场〔24〕。实施“保畅工程”〔25〕，解决交通堵点问题。启动“数字孝感”〔26〕建设，提高城市信息化水平。实行“一线工作法”〔27〕，实现网格化管理全覆盖，把城区日常管理提到新水平。有序关闭自备井。加强文明创建，力争省级文明城市“四连冠”。加快县域城镇化步伐。统筹发展县级城区、镇级小城市、重点镇和一般集镇。继续扩大县级城区规模、完善功能，提升建设管理水平。推进镇级小城市建设试点，增强产业支撑，完善基础设施，积累新的经验。优先支持重点镇发展，增大重点镇的聚集带动作用，加快建设一批特色集镇。

扎实推进新农村建设。完成所有行政村的村庄规划修编工作。继续抓好大悟脱贫奔小康、祝站镇等8个乡镇和20个村新农村建设试点。启动新一轮扶贫整村推进工作，帮助3万人实现脱贫。大别山革命老区经济社会发展试验区建设开好头，起好步。继续抓好农村“六改五通”〔28〕，启动新一轮农村电网改造工程。完善乡村保洁机制，深入推进文明村镇创建活动，努力提高农民素养和民主管理水平，丰富农村精神文化生活。

（四）加快融入武汉城市圈，加强两型社会建设。以改革创新精神推进融入武汉城市圈和两型社会建设工作，探索实践资源节约、环境友好的发展模式。

加大融入武汉城市圈工作力度。继续加强对汉“六大基地”建设，制定承接武汉产业转移规划，提高孝汉产业协作配套水平。继续抓好汉孝城际铁路、孝汉大道三期等重点工程建设，着力打造孝感到武汉半小时通勤圈、县市到武汉一小时通勤圈。加大融入武汉商贸流通圈和大都市旅游圈力度，加强农产品生产基地建设，加快汉孝科技、人才、金融、信息对接步伐，促进汉孝互动发展，提高融入工作水平。推进市县两型社会示范区建设。加快市两型社会示范区建设，继续提升主城区功能,加大配套建设力度；扩大东城新区建设规模，启动30个左右新项目；落实临空经济区管理体制和工作机制，较大规模地起步建设基础设施和产业园区；抓紧生态文化旅游区招商工作,力争取得大的突破；加快孝南发展区基础设施建设，初步拉开发展框架；有序展开现代农业发展区“六大工程”〔29〕建设。县级两型社会建设示范区建设均取得新的成效。

抓好节能减排和生态环境建设。严格落实节能减排目标责任制，落实重点行业、重点企业节能任务，充分发挥减排设施的作用。严禁高污染项目，严控高能耗项目，严做环境评价工作，避免低水平重复建设。加快盐化工循环经济园、再生资源集散工业园、垃圾发电厂等项目建设。扎实创建省级环保模范城市和国家森林城市，推进生态建设四级联创〔30〕，森林覆盖率提高1个百分点。加强重点流域、区域污染防治，减少农村污染。

（五）加快社会事业发展，提高人民生活水平。坚持把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，确保投入总量、增幅、占比三增加，做到事业进步、民生改善与经济发展同步。大力发展社会事业。增加教育投入，改善办学条件。加快普惠制幼儿园建设，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，稳步发展高等教育。加强师资队伍建设，提高教育质量。健全人才培养开发、考核评价、选拔任用、流动配置、激励保障机制，落实人才工作目标责任制，新增专业技术人才8000人、高技能人才2000人。继续在武汉举办人才招聘会。扎实推进医药卫生体制改革，公立基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。全面实施门诊统筹，扩大新农合儿童大病医疗保障试点范围，落实新农合“一卡通”〔31〕。加强乡镇、村和社区医疗机构建设，构建社区医疗卫生“15分钟服务圈”。做好重大传染病、地方病防控和血吸虫病防治工作，依法研究制定职业病防治管理办法。推进文化体制改革，制定出台加快文化产业发展的意见，加强文体基础设施建设。做好新闻出版、广播电影电视工作。深化孝文化弘扬、传承工作，推动孝文化进学校课堂，办好第八届孝文化节，开工建设中华敬老园。加强人口计生工作，完善利益导向机制，集中整治性别比，稳定低生育水平。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设，争创新一轮全国、全省双拥模范城。落实民族、宗教政策和侨务政策，做好对台工作，发展老龄事业，推进老年人、残疾人保障和服务体系建设。继续做好统计、调查、招投标、档案、保密、地方志等工作。支持中省驻孝单位建设和发展。

继续扩大城乡就业。深化创业型城市创建活动，多渠道开发就业岗位，发展劳动密集型产业，支持劳动者自主创业、自谋职业。加强就业供求对接服务，重点帮助大中专毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业，确保零就业家庭有一人就业。抓好职业技能培训，发挥人力资源市场作用，优化人力资源配置。规范企业用工行为，落实企业工资协商制度。健全社会保障体系。落实国家、省社保政策，完善养老、医疗、低保、困难救助等社保体系，推进“金保工程”〔32〕建设。增加企业退休人员基本养老金，提高医保人员报销标准。加强非公企业、进城务工人员社会保障，落实被征地农民生活保障制度。落实城乡居民最低生活保障应保尽保制度，扩大新农保受益面，提高农村五保供养补助标准，健全城乡低保、农村五保供养标准动态调整机制。落实城镇企业职工养老保险省级统筹，实现医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹。建立医疗救助一站式结算服务体系，提高孤儿最低养育标准，免除全市城乡低保、农村五保和重点优抚对象基本殡葬费。加强“五类保障性住房”〔33〕建设，继续扩大保障性住房覆盖面。依法依规管好住房公积金。

各位代表，为人民办实事、谋福利、保安宁是政府的天职。市政府决定，今年继续办好十个方面的实事：（1）新增城镇就业4.3万人，农村劳动力转移就业4.5万人，职业技能培训7.4万人。（2）新建公共租赁住房4500套、经济适用房2600套，新增廉租住房1014套、廉租住房补贴5300户，改造农村危房2000户以上。其中，孝感城区新建公共租赁住房1000套、经济适用房700套，新增廉租住房274套、廉租住房补贴1100户。（3）完成200所义务教育学校标准化建设任务，新改扩建城乡幼儿园30所，确保孝感东城初级中学秋季开学招生、体育路小学增加招生规模400人。（4）建设3家县级医院,完成8个乡镇卫生院、67个标准化村卫生室和社区卫生服务中心新改扩建任务；建设市中心医院门诊大楼,建成市妇幼保健院门诊大楼。（5）新建农家书屋640家，为100个乡镇安装健身器材，推进市县城区数字电视整体平移，开工建设市文化中心。（6）解决孝感城区突出的交通堵点问题，建成体育东路、长征南路、玉泉南路等主城区连接东城新区和孝南发展区的骨干路桥，优化交通线路和站点，完善道路标线标识，强化交通秩序管理，保持城区道路畅通。（7）新解决农村安全饮水问题20万人，完成农村清洁能源入户3万户，建设“万树村”210个。（8）为残疾人提供职业培训4000人次、帮助就业1200人次，实施贫困残疾儿童抢救性康复手术570例、白内障复明1000人，开工建设市残疾人康复中心。（9）免费为困难群众和进城务工人员提供法律援助，做到应助尽助，保障弱势群体合法权益。（10）新增市县城区视频监控设施2500个，其中孝感城区1000个；建立规范化治安巡逻队200个，提高社会治安人防技防物防水平。

（六）强化社会管理，促进和谐稳定。切实履行社会管理职责，通过深入细致扎实的工作，保持社会稳定。

完善社会管理机制。健全源头治理机制，促进社会公平正义，减少社会矛盾。健全利益协调、信访处理、矛盾调处机制，及时有效地解决问题、化解矛盾。健全应急管理机制，落实社会稳定风险评估制度，有效应对自然灾害、事故灾难等突发公共事件，提高应急管理水平。夯实社会管理基础。加强市县乡村四级社会管理机构建设，完善条块结合、上下协调的社会管理格局。做好第八届村委会换届工作。发展各类新社会组织〔34〕，发挥社会组织在服务生活、调解纠纷、扶贫帮困、调适心理等方面的作用。支持壮大志愿者、社工队伍，发展社会慈善组织，推进社会管理信息化。

抓好城乡社区建设。健全完善社区管理服务机制，提高社区自主管理能力，推进社会管理重心下移。增加社区建设投入，完善社区基础设施，增强社区养老、保健、休闲、娱乐等生活服务功能。建成城市社区中心服务社100个，实施“惠民信报箱”工程〔35〕。继续开展文明社区、和谐社区创建活动，提高社区群众自我教育、自我管理、自我服务水平。

加强社会综合管理。加强市场监管，依法维护市场秩序和消费者合法权益。加强价格监管，保持物价稳定。加强产品质量管理，强化食品药品监管，保障消费安全。强化安全生产监管，减少一般事故，防止发生重特大事故。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪行为。切实推进“法治孝感”建设，开展“六五”普法，深化“平安孝感”创建活动，确保社会和谐稳定。

各位代表，孝感已经站在新的发展起点上，新目标、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将加大“守法、亲民、务实、高效、廉洁”的政府系统建设力度，提高现代服务型政府工作水平。坚持行政为民。加强政府与群众的联系，增进公务员对群众的感情，把群众意愿和要求作为工作的第一选择，权为民所用，利为民所谋，问政于民、问需于民、问计于民，增大市场监管、社会管理、公共服务职能作用，尽职尽责地为群众办好事、解难事，尽心尽力地建设人民满意的政府。严格依法行政。落实向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作制度，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全与民主党派、工商联、无党派人士联系制度，支持工、青、妇等人民团体发挥职能作用。进一步提高公务员依法行政意识和能力，规范行政行为，法定则行，法禁则止，从工作源头和过程防控违法行政问题发生，加快建设法治政府。提升行政效能。充分发挥市县乡村行政服务网络作用，巩固行政审批事项改革成果，优化服务流程，充实服务内容，改进服务方式，凡事马上就办，不拖拉，不推诿，又好又快地为行政相对人服务。开展行风政风第三方评估试点。健全决策机制，提高科学决策、民主决策水平。深入开展“创先争优”活动，完善岗位绩效考评办法，推广导入ISO9000质量管理体系试点经验，有效落实岗位责任制、工作承诺制，提高行政管理水平。自觉接受监督。乐于在监督下行政、在阳光下用权。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，欢迎舆论监督，诚心诚意接受群众批评和监督，充分尊重公众知情权、参与权、监督权，分层分类、切实有效地公开政务，加强行政内部监督，力求做到行政内容和程序公平公正。加强反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，切实查找行政风险点，完善腐败防控体系，健全“十个全覆盖”；履行好领导干部的“一岗双责”，加强廉洁自律教育，遵守廉政准则，推进问责问廉问效，严厉查处不廉政问题，不断提高政府系统廉政水平。各位代表，“十二五”大幕已经开启，孝感的未来充满希望。面对人民的新期待，肩负发展的新使命，我们深感责任重大，任务光荣。让我们在省委、省政府和市委领导下，坚定信心，克难奋进，真抓实干，开拓创新，为建设武汉城市圈副中心城市、提高人民生活幸福水平而努力奋斗！注释：

〔1〕十项合作：即我市与武汉市达成的汽车及零部件产业、化工产业、服装产业、高科技产业、旅游产业、农副产品基地建设、交通建设、商贸流通、科技教育、临空经济10个方面事项的合作。

〔2〕六大基地：即把孝感建设成武汉市的工业协作配套基地、农副产品加工供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲度假基地、人力资源培训基地、科技成果转化基地。

〔3〕五个一体化：即武汉城市圈基础设施建设、产业发展布局、区域市场、城乡建设和资源配置、环境保护与生态建设五个方面的一体化。

〔4〕九个联合体：即武汉城市圈成立的科技、教育、文化、卫生、体育、劳动保障、旅游、信息、宣传9个方面资源联动共享的联合体。〔5〕“15311”方案：即我市两型社会建设综合配套改革试验总体方案，空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通五个专项规划，三年行动计划，一个项目库和一套重大项目落实方案，简称“15311”方案。

〔6〕厅市共建:即为加快两型社会综合配套改革试验而开展的市人民政府与省直部门的合作共建。

〔7〕工业化中期:根据中国社科院工业化评价指标体系和办法，对孝感2010年人均GDP、制造业增加值占比、第一产业就业占比、三次产业结构、城市化率五项指标综合加权评分，孝感整体进入工业化中期阶段。

〔8〕三个快半拍：即在开发区、工业园区建设中征地拆迁补偿还建快半拍、水电路气通信绿化配套快半拍、行政保障服务快半拍。〔9〕“百镇千村”工程：2005年10月，省委、省政府提出，通过抓好100个重点镇建设，增强对农村地区的辐射带动作用；通过抓好1000个示范村建设，探索改善农村人居环境的新模式。

〔10〕大别山革命老区经济社会发展试验区：2010年11月，省委、省政府提出大别山革命老区经济社会发展试验区战略部署，以建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”为总体目标。大悟县、孝昌县、双峰山旅游度假区和安陆市部分乡镇在试验区范围内。

〔11〕重点产业三年倍增计划：根据国家、省产业调整振兴规划和部署，2009年我市制定了“11+5”重点产业倍增计划，2010年正式实施，目标是到2012年，汽车机械、电子信息、能源、盐磷化工、纺织服装、食品饮料、金属制品、纸制品、塑料制品、医药制品、建筑材料11个重点工业产业主营业务收入实现倍增，建筑业、房地产业、物流业、旅游业、农产品加工业5个关联产业加速发展。

〔12〕科技五大专项行动：即省科技厅提出的科技投融资、产学研结合、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图计划五大专项行动。〔13〕“三定”招商和“三个一百”招商活动：“三定”招商即定向、定量、定时招商。“三个一百”招商活动即我市2010年10月开展的“组织100支招商小分队、集中100天时间、引进100家企业”招商活动。〔14〕ISO9000质量管理体系：即国际标准化组织(ISO)制定的关于质量管理的国际标准体系。2010年，市政府办公室、地税局、质监局、招投标局、民政局、孝南开发区完成了ISO9000质量管理体系导入试点工作。

〔15〕十个全覆盖：即财政资金和政府投资项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警化解全覆盖、电子政务和电子监察全覆盖、国库集中收付全覆盖、市县乡村行政服务网络全覆盖、政务厂务村务公开全覆盖、“五统一”招标投标综合监管全覆盖、农村“三资”清理及监管代理全覆盖、廉洁教育的“六进”全覆盖、监察组织制度业务建设全覆盖。

〔16〕简称“2521”目标，即两个高于、五个翻一番、两个大幅度增加、一个显著提高。〔17〕镇级小城市：由乡镇发展形成的小城市，在行政建制上仍属乡镇层级，但人口规模相对较大，辐射力相对较强，具备小城市的形态和功能，一般作为县域副中心。〔18〕西武高铁：从西安至武汉的高速铁路，是我国正在规划的重要高速铁路。

〔19〕麻竹、武汉城市圈外环、硚孝、孝汉应：麻竹高速从麻城至竹溪，在大悟县境内38公里。武汉城市圈外环高速从孝昌至仙桃，孝感境内135公里，经过孝昌、安陆、云梦、应城、汉川。硚孝高速从武汉硚口区古田路至孝感毛陈镇，孝感境内7公里。孝汉应高速从孝感城区翟家湾转盘，向南跨府澴河，经云梦下辛店镇、道桥镇，连接武荆高速，建成后汉川、应城城区到孝感城区半小时车程。

〔20〕六支人才队伍：即指党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍。

〔21〕市场主体增量行动：由省工商局提出并组织实施，通过加强工商服务，增加各类市场主体数量，增强各类市场主体实力。〔22〕“四个一批”工程：即省政府提出的建设一批全国有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的农产品知名品牌、一批销售收入过50亿元农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元县市。

〔23〕新网工程：即国家供销合作总社提出并组织实施的“新农村现代流通服务网络工程”，包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络等。

〔24〕城铁站前广场：汉孝城际铁路在我市境内设孝感东站、槐荫站、毛陈站、王母湖站、闵集站五个客运车站。除王母湖站为预留站暂不启动外，其他4个车站即将开工建设。孝感东站、槐荫站站前广场列入2011年孝感城区建设项目。

〔25〕保畅工程：即保持孝感城区道路交通畅通工程，包括对城区城站路文昌中学门口、城站路与交通路交叉口、长征路与文化路交叉口、长征路与交通路交叉口、北京路与文化东路交叉口、黄孝路与107国道交叉口等6处拥堵点进行基础设施改造，城区东北、南部新建路桥，优化交通线路、秩序管理等内容。

〔26〕数字孝感：即以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真—虚拟等技术，对孝感进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类三维描述，把孝感过去、现状和未来规划信息进行数字化虚拟实现。

〔27〕一线工作法：即所有涉及城市管理的部门、单位的负责人、工作人员，把城区的各个具体部位作为履职的责任场所，通过经常不断地现场工作，预防并及时发现、解决问题。〔28〕六改五通：即农村改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾处理，通路、通水、通电、通沼气、通信息。

〔29〕六大工程：即现代农业发展区规划实施的技术种苗推广工程、循环农业发展工程、产业推进工程、农业休闲观光工程、人才培训工程、村庄规划建设工程。

〔30〕生态建设四级联创：全国农村环境保护工作会议决定，从2009年开始，以生态市、生态县、生态镇、生态村四级为重点，开展生态环保建设创建工作，简称“生态建设四级联创”。〔31〕新农合“一卡通”：即参加新型农村合作医疗的农民在县内各级医疗机构就医或转诊至市级、省级定点医疗机构就医，均可凭卡现场完成医疗费用报销。

〔32〕金保工程：即利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

〔33〕五类保障性住房：即廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造住房、国有工矿棚户区改造住房。

〔34〕新社会组织：即指在我国新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团体。〔35〕“惠民信报箱”工程：即市邮政局根据省建设厅、省邮政局要求，提出2011年实施市县城区邮政信报箱建设和管理工程，其中孝感城区完成4万户已建住宅楼的信报箱安装任务。

第五篇：孝感市规划局

孝感市规划局

一、2006年工作总结

（一）切实加大编制力度，科学引导各项建设

1、启动了新一轮孝感城区总体规划的编制工作。从规划层面进行了融入武汉城市圈建设的研究，完成了孝感市城市空间发展研究，确定了我市城市定位、城市性质、城市发展方向和城市产业。根据我市经济社会发展情况，对总体规划进行了适时调整，并开展了新一轮总体规划的编制工作。目前，资料收集工作已经完成，湖北省城市规划设计研究院的设计人员已进驻我市，新一轮孝感城区总体规划的编制已全面展开。

2、编制完成了新一轮近期建设规划（2006-2010年），形成了初步成果，正依法报批。

3、依据三江航天集团的产业调整和发展需求，对三江集团产业调整进行了选址定位，无偿提供地理信息资料，三江产业调整规划已基本调整到位，并及时协助三江集团编制了园区规划。

4、积极支持新农村规划建设。开展了市域城镇体系规划编制工作，指导编制村庄集并点规划。

5、结合旧城改造，编制完成了火车站站前广场、三里片区、后湖片区、棉纺厂片区、月湖片区、党校片区、玉泉南路片区六大片区的控制性详细规划。

6、编制完成了孝感市东城区孝汉大道市政工程规划。

7、指导有关职能单位编制了园林绿化系统、商业网点等专项 规划。

8、指导应城、安陆、大悟等县市做好了新一轮总体规划修编的报审工作。

（二）大力推行阳光规划，促进审批公开公平

1、大力开展规划公示和听证。对所有建设项目全部实行规划许可前听证。

2、认真落实规划审批流程。规划行政审批流程制定后,我局加大落实力度，完善了各项配套制度，形成了完善的规章体系，实行精细管理，协调规范运行，强化检查督办。同时，大力推行电子政务，实施网上办公，促进了规划审批公平公开，受到广大市民的好评，得到了省、市领导的充分肯定。我局规划审批流程工作在全省位居前列，根据运行情况，将进一步完善规划行政审批流程，规范建设工程规划许可行为，提高城市规划工作透明度，形成预防和治理腐败的良好工作机制。

3、充分发挥网络优势。对“孝感规划在线”网站进行了改版，开设了“办事指南”、“阳光工程”、“规划公示”、“市民之声”等栏目，增设了滚动新闻和图片，强化了直观性、生动性和参与性，并开辟了“城乡规划效能监察”专栏，坚持日常更新，提供政策、法规咨询，发布规划编制、管理信息和日常工作动态，公布所有建设项目的规划许可情况，增强了规划审批的透明度。并开辟咨询投诉网页，开通电子信箱，接受市民举报和咨询，设立了版主，指定专人负责受理、答复，及时反馈结果，全面了解社会各界对 规划效能监察工作及城市规划工作的意见和建议。今年，在全省规划网站评比中，“孝感规划在线”获得了最佳网站称号。

4、实行“规划进社区”活动。我局不断延伸规划公众参与网络，已与社区联系，聘请项目所在地的街道办事处、社区、居委会相关人员为联络员，协助做好规划公示、意见收集、信息反馈等各项工作，激发公众参与规划工作的积极性。

截至目前，开展许可前听证89次、项目公示76次，组织办公例会45次，受理建设项目报建223起；发放《建设项目选址意见书》14份。办理建设用地规划许可证14件，总用地面积39.1万平方米；办理建设工程规划许可证90件，总建筑面积83.7万平方米。

（三）开展规划效能监察，保障城市健康发展

按照省监察厅、建设厅的统一部署，我局与市监察局一起，在全市范围内，有计划、有重点地稳步推进规划效能监察工作。成立了领导小组，制定了实施方案，进行了宣传发动，营造了浓厚氛围。同时，畅通投诉渠道，积极受理群众举报，及时调查规划编制、审批、监管及行政执法过程中暴露出来的问题，认真查处城市规划工作中行政乱作为、不作为和贪污腐败及失职渎职行为。

（四）扎实开展私房整顿，规范城区私人建房

市政府出台《孝感城区城中村改造建设管理办法》后，我局以此为契机，及时召开会议，学习贯彻有关文件精神，全面部署安排各项工作，并制定了工作方案，成立了工作专班，开展了一 系列宣传活动。同时，按照“五个严禁”的要求，确定了“停、查、罚、拆、究”的整顿工作方法，有条不紊，扎实推进。从3月下旬开始，我局对城区所有在建私房全部下达了停工通知书，实行一律停工，目前在建私房已全部停工，也没有出现新的在建私房。4月1日开始，又组成4个小组，对城区2003年以来个人新建住房及开发房进行了检查，分门别类，整理造册，拿出建议，实施整改。对违法违规建设，分门别类，依法按程序追缴规费、经济重罚、补办证件。对在规定期限内拒不履行行政处罚决定的，依法移交人民法院强制执行。截至目前，市规划局已调查立案188起，其中移交法院强制执行88起。对严重违法违规建设，依法按程序下达拆除通知书，在规定期限内要求自行拆除，逾期则申请法院强制执行。我局组织力量，先后拆除了桂桥村、九真村、季庙村、文化东路等80余处违法违规建筑，拆除建筑面积近3000平方米，起到了较好地震慑效果。另外，我局还从自身做起，在局系统内开展了干部职工私人建房自查工作，对干部职工私人建房进行全面的自查清理，并对1名基层管理干部违规建房行为给予了党纪政纪处分。

（五）严格城乡规划监管，确保规划顺利实施

1、加大规划宣传力度。我局以《孝感城区城中村私房改造建设管理办法》的颁布实施为契机，开展了一系列宣传活动。

2、开展城区乱搭乱建集中整治。为切实维护城市形象。从8月中旬开始，利用近一个月的时间，在城区范围内开展了整顿乱 搭乱建工作。组成四个执法小组，对四大出入口周边和四条主线路两侧所有乱搭乱建的固定建筑物进行了集中整治，依法依程序拆除了一批违法违规建设。截至目前，共对40余家乱搭乱建的房屋依法予以拆除，拆除面积近2000平方米，提升了城市形象。

3、强化现场执法管理。严格许可后的跟踪管理，建立健全许可、管理、验收分离制度。

4、严肃查处违法违规建设。对城区违法违规建设从严进行查处，同时建立健全了违法违规建设处理快速反应机制，做到“发现快，处理准，打击狠”，坚决杜绝新的违法违规建设的产生。

5、主动接受社会监督。今年以来，共接待群众来电、来信、来访108件，260多人次，均得到了圆满解决，今年还被市委、市政府评为全市集中治理信访突出问题及群体性事件工作先进单位。另一方面认真办理人大、政协建议、提案，今年办理建议、提案18件，办复率、见面率和满意率均达到100%，并被市政协评为提案办理先进单位。我们还面向基层聘请了一批规划监督员，经常听取他们对规划执法和规划实施的意见，不断改进城市规划工作。

（六）发挥规划职能作用，支持招商引资工作

我局在局系统内实行了全员招商，经过干部职工的共同努力，引进百佳房地产公司和宏业房地产公司在原三环印务有限公司投资开发建设百佳宏业商城，投资总额为1.2亿元，今年完成招商引资任务980万元。我局还积极促成了武汉中百集团与方大房地 产公司联姻，双方已就商场租赁签订协议，协议租金达到5000万元，中百预付租金30万元已到帐。

（七）搞好测绘管理工作，积极服务经济建设

我局对市直、应城、大悟等县市开展了测量标志维护普查，并积极争取省测绘局地标维护专项资金和航测补助资金，已到位资金47万元，超额完成目标任务68%。根据省测绘局的要求，开展了全市测绘管理机构的理顺工作，目前汉川已经成立了相应的机构，云梦、孝昌正在进行筹备。对孝感市26家测绘单位进行测绘资质换证，开展测绘服务工作，为城市建设单位提供测绘资料48起。

（八）加强精神文明建设，树立单位良好形象

二、2007年工作安排

1、加大规划的研究和编制力度。

宏观上：一是进一步做好融入武汉城市圈的规划工作，深化和完善孝感市中心城区空间发展研究工作，为领导科学决策提供参考；二是以省域城镇体系规划为指导，加强孝感城镇体系规划编制工作，科学构建具有孝感特色的市域城镇体系，推进我市城镇化进程；三是结合社会经济发展“十一五”规划和《武汉城市圈总体规划》，完成新一轮总体规划修编工作。

中观上：一是做好总体规划的深化、细化工作，完成相关专业规划；二是加大控制性详细规划编制力度，提高详规覆盖率。编制东城区起步区、工业园区等详细规划，使近期建设控制范围 内详规满覆盖；三是加大旧城改造和环境治理规划指导力度。完成新华街沿街边、火车站站前广场两端、长征南路、长征北路片区、城市重要商业中心片区规划；完成后湖冲沟、老环河两岸、三里冲沟、王家窖冲沟南段规划。

微观上：一是指导相关部门完善专业规划，指导开发企业做好修建性详细规划设计；二是加强对市政道路和市政管线及其它重大基础设施的规划指导；三是加强对标志性建筑和天仙路两侧建设项目的规划指导；四是加强对城市重要节点的规划指导。

2、提高审批质量。加大城市特色研究力度，提高设计品位，注重规划前瞻性，把规划做大，做专、做精，做严，引入竞争机制，进行规划设计招投标。大力推行规划行政审批流程管理，加强规划窗口工作，提高办事效率和服务质量。推行电子政务，实施地理信息系统建设，进一步完善办公自动化系统建设，建立健全规划业务审批、综合规划GIS应用、档案管理和信息发布等子系统。

3、强化城市规划监管工作。加大规划宣传力度，加强规划执法队伍建设，建立防违、控违、拆违的工作机制，强化规划现场管理，完善快速反应机制，依法对城市规划范围内各项建设用地和建设活动，实行严格的规划监管。

4、促进单位协调发展。保持高度的政令畅通，围绕市委、市政府中心工作，建立健全工作落实机制、激励机制，认真落实目标管理责任。