柴集镇农村学前教育闲置校舍改建工程实施方案

第一篇：柴集镇农村学前教育闲置校舍改建工程实施方案

柴集镇农村学前教育闲置校舍改建工程

实施方案

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。幼儿教育是终身教育的开端，关系到千家万户的切身利益，国家在“十二五”期间大力发展学前教育。为推进我镇学前教育事业科学、健康、稳步发展，全面提高学前教育的普及程度和整体水平，首先要做好公办幼儿园建设工作。为保证全镇公办幼儿园的顺利实施，结合全镇学前教育实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建人民满意学校、办好人民满意教育为宗旨，以推进柴集学前教育发展、实现柴集教育快速发展为目标，紧紧围绕全镇教育中心及重点工作，全面改善我镇幼儿园校舍安全状况和办学条件，努力做好全镇农村公办学前教育闲置校舍改建工作。

二、全镇学前教育基本情况

我镇现有公办幼儿园1所，在园幼儿131人，教师8人，校园面积狭小，校舍陈旧，都是危房，教师基本都是由原来的小学教师担任，缺乏专业幼儿教师，没有保育员，所有教师多是小学序列编制，没有独立的编制。

民办幼儿园5所，在园幼儿281人，教师24人，办学水平总体上不高，办学规模不大，管理不够规范，师资力量达标率低，校舍场地、教学设施相对不足。

三、年度工作任务

2012年我镇准备新建中心幼儿园投入资金210万元，建筑面积750平方米。

四、保障措施

1、加强领导，统筹安排

成立柴集镇2012年农村公办幼儿园建设工程领导小组。组

长：韩连强

副组长：孙

亮、朱宗元、姜

炜、程

勇

成员：徐洪启、邓鹏涛、杨玉坤、常培俊、李

刚、张超云 根据学前教育“十二五”规划情况，中心校建议由各乡镇政府牵头统一规划，发改委、国土局、住建局、教育局等单位配合，政府办统筹协调。在规划时将幼儿园作为公益事业统筹考虑用地问题，做到规划和落实用地在项目落实前。可以在统一清理辖区里撤并学校资产的基础上采用置换或拍卖的方式解决土地补偿款的不足，建议加快置换或拍卖工作流程，这项工作可以与新一轮布局规划、闲置校产处置和学校土地办证一并进行，争取在9月底前完成，提前解决新建幼儿园项目的土地使用问题。

2、科学规划，合理布局

规划编制立足解决我镇3—5周岁儿童的入园问题。将建设幼儿园与建立管理制度统筹考虑，真正体现幼儿教育“公益性”和“普惠性”特点。合理布局调整规划，准确测算“十二五”期间各行政村适龄幼儿人数，避免项目建成后改变用途或闲置浪费。

3、整合资源，严格标准

一是抓好新建项目建设，保证建设内容和规划方案一致。二是必须坚持标准适度、保障基本的原则，幼儿园建设只含建设费用和设备费用，不含土地费用，土地原则上由县、乡(镇)政府划拨。三项目建设要符合抗震设防要求，确保安全。

4、落实制度，保证师资

规划学前教育项目在实施过程中，严格执行项目管理各项制度，加强施工过管，确保工程质量。加快建设一支师德高尚、热爱幼儿、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。根据国家要求，结合本地实际，合理确定师生比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐规划幼儿园教职工。有效解决适龄幼儿“入园难”、“入园贵”的问题。为我镇基础教育打下坚实的基础。

5、精心实施，确保质量

确保工程质量和施工安全，狠抓质量和安全管理。要抓质量管理。督促建设、勘察、鉴定、设计、施工、监理等各方责任主体，严格执行基本建设程序和工程建设程序，落实工程建设管理各项制度，依法依规执行工程质量标准，严把建筑质量关和采购关，严把工程验收关，坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则，确保建设工作安全。

第二篇：河北省利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案

冀财教[2011]152号

河北省财政厅 河北省教育厅

关于印发《河北省利用农村闲置校舍改建幼儿园

实施方案》的通知

各设区市、直管县财政局、教育局：

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）和《财政部 教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教[2011]405号）精神，加快发展中西部地区农村学前教育，为更多农村适龄儿童提供普惠性学前教育机会，财政部、教育部决定支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园。

为做好我省利用农村闲置校舍改建幼儿园工作，根据《财政部 教育部关于印发支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案的通知》（财教„2011‟406号）精神，结合我省实际，我们制定了《河北省利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：河北省利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案

二〇一一年九月三十日

主题词：财政 幼儿园△ 校舍△ 方案 通知 信息公开选项：依申请公开

河北省财政厅办公室 2011年9月30日印发 附件：

河北省利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）、《财政部 教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教[2011]405号）和《财政部 教育部关于印发支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案的通知》（财教„2011‟406号）精神，加快发展我省农村学前教育，为更多农村适龄儿童提供普惠性学前教育机会，特制定此方案。

一、目标任务

从2011年开始，用3年时间，充分利用中央资金和地方配套资金，在科学规划、合理布局的基础上，选择部分可用的农村闲置校舍和其他富余公共资源，按照河北省幼儿园建设标准改建成幼儿园，保证园舍的安全，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备，扩大农村学前教育资源，满足农村适龄儿童入园需求。

二、实施范围

全省136个县（市）；人口大于20万、农业人口超过10万、农业人口比例大于40％的6个市辖区，包括唐山的丰南区、丰润区、开平区，邯郸的峰峰矿区，廊坊的安次区和衡水的桃城区。具体包括以上县级行政区的县城及县城以下的闲置校舍和其他富余公共资源。

三、实施原则

（一）科学规划，合理布局。各市县要结合本地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设规划、新农村建设规划、城乡人口流动和未来适龄儿童数量变化趋势等因素，立足长远，科学测算未来一段时期适龄幼儿入园需求和供需缺口，结合方便就近的原则做好农村幼儿园建设布点布局和总体规划，合理确定改建幼儿园数量、规模和区域布局；按照“集约资源、节约成本”的原则，选择可供利用的闲置校舍和其他富余公共资源进行改建。

（二）保证质量，安全适用。改建项目必须坚持质量标准，达到抗震防灾要求以及当地制定的基本办园标准，具备卫生保健、保育教育等基本功能，确保改建一所，合格一所。同时，要厉行节约，不得建设超标准、高收费幼儿园。

（三）明确责任，地方为主。我省改建农村幼儿园工作由省统一组织，市县承担主体责任，以县为单位认真做好规划、资金筹措和组织实施等具体工作。中央和省级财政给予一定数额的专项补助。

四、项目遴选

改建项目主要在学前教育资源短缺、有可供利用的农村中小学闲置校舍或其他富余公共资源、符合当地学前教育布局规划的地区实施。优先考虑学前教育空白点，并对贫困地区、革命老区和少数民族地区适当倾斜。申报改建项目应具备以下条件：

1.符合当地学前教育的布局规划，有可供利用的农村中小学闲置校舍或其他富余公共资源，不得使用D级危房。

2.有建园需求，服务范围内必须有一定规模的适龄儿童。改建园规模以3—6个班为宜，至少应有小、中、大3个班，其中改建为乡镇中心幼儿园的规模一般不少于6个班。每班幼儿人数一般为：小班（3—4岁）20—25人；中班（4—5岁）25—30人；大班（5—6岁）30—35人，混合班（3—6岁）30人。有条件的可设托班(2—3岁)，每班20人。

3.改建园应选在交通便利、地势平坦开阔、空气清新、阳光充足、环境适宜、排水通畅、地质条件较好、公用设施比较完善、安全宁静、远离污染源的地段。应避开高层建筑的阴影区、地震断裂带、山区及丘陵区的阴坡面、滑坡段、悬崖边及崖底、泥石流和洪水沟口、水坝泄洪区等不安全地带。

4.已纳入国家发改委和教育部实施的“中西部农村学前教育推进试点工程”的幼儿园不得申报，避免重复。

五、建设要求

为确保达到改建项目预期效益，各市、县要严格按照《河北省利用农村闲置校舍改建规范化幼儿园办园条件基本要求》（详见附3），认真组织实施，科学管理，确保质量。

六、资金安排

改建项目所需资金，按新增入园儿童数和每平方米500元的测算标准，中央财政补助60%，地方负担40％。地方分担部分，按财力情况由省、市、县三级财政分担：前三年平均财力在全省前30位的县，地方配套全部由县（区）级承担；前三年平均财力在全省后50位的省直管县，省级承担地方配套部分的25％，县级承担75％；其他省直管县，省级承担15％，县级承担85％；其他非省直管县及市辖区由市级承担20％，县级承担80％。

七、组织实施

（一）制定规划。各市、县教育、财政部门要在摸清闲置校舍底数的基础上，按照项目遴选要求，在充分调研论证的基础上，结合“十二五”学前教育发展事业规划和学前教育三年行动计划，确定项目学校，制定三年实施规划和分实施计划。

各地制定的规划中应包括农村闲置校舍现状分析、项目建设的可行性分析、分校改造任务、投入资金总额、资金筹措方案、具体保障措施等内容（规划文字部分参照附1格式）。切忌不考虑幼儿生源盲目改建，以免造成新的闲置浪费。

（二）申报程序。各县（市）要按照本方案要求，编制县域内利用农村闲置校舍改建幼儿园总体规划，并上报市级教育、财政部门审核汇总。各设区市教育、财政部门要根据各县上报的规划，抓紧制定全市总体规划，并于2011年10月20日前报省教育厅基础教育处、财政厅教科文处（相关表格参照附2）。省财政厅、教育厅根据中央财政预分资金控制额度，暂按一定因素测算下达预算控制数，由各市、县按预算控制数在规划内遴选确定2011实施项目。

（三）项目实施。各地要对纳入改建项目的闲置校舍先进行排查鉴定，并出具鉴定报告，按照幼儿园保育教育对园舍的功能要求，制定改建方案，并严格按基本建设程序施工。做好幼儿园开办前的设施设备购置、教师配备、教师培训等相关准备工作。

八、管理监督

（一）强化管理。专项资金集中在县级管理，专款专用，资金支付按照财政国库管理制度的有关规定执行，确保资金及时、规范、安全和有效使用。市、县财政、教育部门要严格执行项目预算，及时按照工程进度拨款，严禁挤占、截留、挪用专款。土建项目应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制项目建设成本。非土建项目严格按照政府采购的有关规定执行。

（二）创新机制。有条件的地方，可积极探索和创新办园模式。在保证公益性和普惠性的前提下，可将改建成的幼儿园，通过招投标方式委托有一定办园经验、具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园，参照公办幼儿园收费管理，加强成本核算和财务审计，面向农村儿童提供普惠性学前教育服务。财政资金形成的固定资产属国有资产，由当地政府负责管理。

（三）监督检查。市、县教育、财政部门应建立和落实工作责任制，加强对项目申报、项目实施和资金使用等情况的监督检查；做好财务信息公开，自觉接受审计、监察部门以及学生家长和社会的监督。对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定严肃处理。

（四）评估验收。项目结束后，县级教育部门和财政部门要逐园评估验收，市级教育部门、财政部门要组织专家对项目实施情况逐县、逐园进行评估验收。省教育厅、财政厅也将按照各市、县项目进展情况组织专家进行评估验收，并将评估结果作为下一分配补助资金的重要依据。

附：1.××市（县）农村闲置校舍改建项目建设规划

2.河北省利用农村闲置校舍改建幼儿园项目规划 3.河北省利用农村闲置校舍改建规范化幼儿园办园条件基本要求 附1：

××市（县）农村闲置校舍改建项目建设规划

（文本格式供市县教育、财政部门参考）

一、现状分析

结合本地区经济发展、适龄幼儿规模等，分析本地农村闲置校舍的现状及可供利用情况。

二、建设目标及任务

（一）建设目标。提出本地区建设总体目标，分析项目建设受益幼儿园、幼儿数量等预期效益。

（二）建设任务。围绕发展目标提出主要建设任务，拟申请改建幼儿园数量、建设规模和拟购置设备数量等。

三、资金筹措和进度安排

（一）资金筹措。中央专项资金申请及地方资金落实情况。规划投资总体需求和分投资需求。

（二）进度安排。规划需列出从2011—2013年每年建设计划和项目安排。

四、保障措施

提出组织领导、监督检查的措施，并制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。

五、项目方案 请按附表格式填写。

第三篇：关于农村闲置校园校舍利用情况的调研报告

关于农村闲置校园校舍利用情况的调研报告

为适应我区城市化进程和农村学龄人口日趋减少的实际，“十一五”期间，我区加大了农村中小学布局结构调整力度。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益，在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。但与此同时，如何管理因撤并而产生的农村闲臵校园校舍，防止国有资产流失，也成为了各级政府和教育部门关注的问题。按照要求，我们对我区农村闲臵校园校舍利用问题进行了专项调研，现将调研情况报告如下：

一、我区中小学布局调整的基本情况

2004年底，我区义务教育阶段中小学校共有11所，其中城市中学1所，城市小学1所，农村小学9所。根据我区学校布局的实际情况和学校生源的变化，在制订我区“十一五”农村中小学布局调整规划时，我区规划撤消农村学校3所，分别是。。小学、。。小学和。。小学。2008年已完成了。。小学的撤并。。小学、。。小学目前仍然还有部分在校生，下一步，我们将依据实际情况，适时对其进行撤并。

随着农村学校学生向城市聚集和我区城区人口的不断增加，我区城区学校在校生数不断增长，2010年区中学在校生增加至600人左右，区。。小在校生增加至800人左右，而且仍然保持着增长的趋势。而我区这两所城市学校的现有

办学条件和办学水平已不能满足我区城市化进程的需求，不能满足人民群众对优质教育资源的需求。根据这一实际情况，我区提出了建设教育园区的设想，“十二五”期间我们将进一步加大中小学校布局调整力度，因撤并而闲臵的校园、校舍数量将会有所增加，如何有效利用这些闲臵资源将是一个更加迫切需要研究解决的问题。

二、农村闲置校园校舍利用存在的困难及其原因分析 按规划，2008年我们撤并了。。小学。该校位于。。村，属公办义务教育学校，学校建于90年代以前，为多方筹资而建，校园面积3亩，校舍面积460m。学校撤并后，为妥善管理好学校闲臵资产。。派出专门管理人员留守学校。2009年，该村村委以建设村卫生室和村委会为由，未经协商，强行将学校占用。为防止国有资产的流失。。曾考虑采取出租的形式，与村委会签订租赁协议，但多次与村委会协商无效。。也曾就此问题向风景区管委会做过专门汇报，但问题一直没有得到有效解决。我们认为目前我区农村闲臵校园校舍利用所存在的困难主要有两个方面：一方面是政府没有及时出台相关政策规定。农村因撤并而闲臵的校园校舍属于国有资产，如何处臵这些资产，需要政府及时出台相关政策规定，教育行政部门对学校有管理职责，但对学校资产的处理也不能一家说了算。然而，由于学校因布局调整而出现闲臵也是这几年才出现的新问题。在我省，从省一级政府到

2县一级政府均未出台针对性强，具体可操作性的政策规定，这也必然导致处理这些资产的随意性，甚至有些村干部认为村小就建在自己地盘上，学校闲臵后，自已具有优先使用权，甚至占为已有。另一方面是由于教育管理部门力量的薄弱。教育部门没有充足的人员去管护这些闲臵校产，没有资金对这些校产进行维修、改造利用，也没有权利私自对其出售、转让或出租等使其得到有效增值和利用。教育部门对这些资产的管理整体力量薄弱。

三、有效利用农村闲置校园校舍的几点建议

（一）加强领导，制定措施。按照规定，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，所以县级人民政府对农村义务教育负有主要管理责任。县（区）政府要加强对农村闲臵校舍处臵工作的领导，尽快制定《农村中小学闲臵校舍处臵工作管理规定》，明确教育等有关部门的职责，提出具体规范性、可操作性的办法。同时，组织有关部门对闲臵校舍进行一次全面的排查、核实，摸清底子、建立清册，分类梳理。建立以县、乡（办事处）两级为主、属地管理的有效工作机制，妥善做好农村闲臵校舍的处臵工作。

（二）盘活资产，合理利用。应坚持以“盘活资产，有效利用，防止流失”为原则，从农村学校的实际出发，采取分类解决的方法：（1）对闲臵学校资产进行拍卖、出让、出

租，所得资金进入财政指定账户，用于发展教育。2010年，中央即将出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，规划提出力争在2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现义务教育区域内基本均衡。加强学校标准化建设和改造薄弱学校将是一项任务艰巨，所需资金庞大的工程，仅仅依靠县级财政远远不够。盘活和有效利用闲臵校园、校舍，实行“以校换校”、“以校建校”，是有效拓宽教育资金来源的重要渠道之一。（2）由村委付出一定的资金补偿给学校，然后将财产划拨给村里。（3）建设年代已久，建筑结构简易，并经有关部门鉴定确认为D级危房的，应尽快明确责任单位负责拆除，防止不安全的隐患发生；（4）对无法处臵的闲臵校舍，交由政府托管，避免遭受人为破坏。

（三）强化监管，严肃纪律。在学校布局调整国有资产的处臵中，所有单位都必须自觉遵守财政纪律，严禁借调整擅自处臵、转移或隐匿财产；严禁强行占有学校资产。对使国有资产受到严重侵害的单位和个人，除必要的经济处罚外，还要移交有关部门追究其行政责任和法律责任。

。。。。

二0一0年三月二十二日

第四篇：XX县中小学校闲置校园校舍处置工作实施方案

XX县中小学校闲置校园校舍处置工作

实施方案

为深入贯彻落实全国教育大会精神，促进区域、城乡各类教育均衡发展，根据《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（X府发〔2017〕XX号）、XX省人民政府办公厅关于农村中小学校闲置校园校舍处置工作的指导意见》（X府厅发[2018]XX号）精神，为进一步规范我县闲置校园校舍的管理和利用，提高全县教育资源使用效益，依据国有资产管理有关规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、范围界定

农村中小学闲置校园校舍是指在义务教育学校布局调整中已经撤并停办及其他原因闲置的校园校舍，包括闲置的校园土地、建筑物及附属设施。不包含尚在办学中的学校的空闲校舍资产。

二、基本原则

1.以县为主，分类指导。闲置校园校舍的处置工作由县政府统筹安排，根据闲置校园校舍的利用价值、产权归属等实际情况，分类指导，寻求最合理的利用方式。闲置校园校舍优先用于教育事业，处置所得优先用于发展教育事业。

2.依法处置，保护权益。根据国家及省有关政策法规，规范处置闲置校园校舍，任何单位和个人不得随意侵占、变卖校产，未经批准不得擅自处置校产。

3.统筹规划，合理利用。集中撤并学校的教学设施、仪器、设备、图书等，按照“物随生流，合理调配，集中使用”的要求，全部转入布局调整后长期保留的定点学校。对于闲置的校园校舍等不动产，各乡（镇）要根据县域教育发展实际，着眼长远，科学规划闲置校园校舍综合利用，首先坚持社会效益优先，要与提高义务教育均衡发展、实施学前教育三年行动计划、推进教育均衡发展等工作相结合，与构建成人教育网络和终身教育体系相结合，优先保障当地各类教育发展需要。其次用于农村公益事业，围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚计划的实施，与当地城镇经济社会发展相融合。

三、处置程序

1.全面排查登记。排查所有闲置校园校舍的数量、质量、占地面积、建筑面积和土地使用权、房屋所有权等情况，并登记造册。

2.明晰产权。通过排查核实，进一步明确闲置校园校舍土地、房屋的使用权、所有权。闲置校园土地包括国有土地和农村集体土地；闲置校舍建筑物包括国有资产(含企业或个人捐赠)和农村集体资产。由县财政局、教科体局、住建局、自然资源局、各相关乡（镇）、村委会依据土地确权政策及出资建设等情况，依法依规界定有关土地及房屋建筑的权属。凡长期用于办学，但由于历史原因造成产权手续不完整的校园校舍，如教育部门仍需使用，仍划归教育部门。明晰产权后，不动产登记部门应依法依规及时为权属单位办理不动产登记，颁发不动产权证书。

3.科学评估、合理处置。由县财政局、教科体局、住建局、自然资源局、各相关乡（镇）共同会商，科学评估，提出处置方案建议，报县政府批准后组织实施。

四、处置基本方式

根据合理、有效利用是最好保护的总体要求及国有资产管理有关规定，全县中小学闲置校舍由县政府统筹，依法处置，收益按“收支两条线”原则管理，确保教育资源不流失。处置基本方式为：

1.教育系统内部调剂使用。根据学校地理位置、资产功能等特点，教育系统内部调整使用。充分提高闲置校舍的利用率，将闲置校舍优先用于学前教育、职业教育、实训基地、教师周转用房以及留守儿童活动室等教育公益事业。

2.调整用于农村公益事业。教育系统不再使用的闲置校园校舍，应根据其使用特点，需要调整用于村委会、农村图书室、农村文化活动中心、农村居家养老服务站点、农村老年协会活动场所、保障性住房等农村公益事业的闲置校园校舍，根椐处置意见，由所在管辖权的中心小学及一贯制学校与乡（镇）签订协议用于农村公益事业。

3.作为教育储备项目。对没有明确使用计划的闲置校园校舍，需要作为教育储备项目，由教科体局移交乡（镇）负责管理和保护，统筹用于地方教育事业发展的需要。

4.公开拍卖、出让。对布局调整中明确不再启用的闲置校舍，通过价值评估，土地报批后，按相关政策报县政府批准后，公开进行拍卖、出让，处置收益用于教育事业。

5.其他。对年代已久、常年失修，经相关部门鉴定确认为D级危房以及地理位置偏僻，确实无法变卖、转让、移交、不宜作教育储备的中小学闲置校舍校园，经县政府批准处置方式后，由当地乡（镇）组织予以拆除，消除潜在安全隐患。相应核减固定资产登记，并将相关学校的土地证等证件、协议交由县教科体局统一保管，土地移交当地乡（镇）管理和保护。对租赁用于产业基地、产业工厂等扶贫用途的，由管辖权学校与乡村协商，签订租赁协议，出租收入用于当地教育事业，租赁协议中要明确如教育需要时则限时搬迁、无偿归还。

五、处置工作安排

1.全面排查阶段（2019年4月10日前）

2019年3月底前，各乡（镇）中心小学或一贯制学校完成所属闲置校园校舍摸底调查。4月上旬前，领导小组组织成员单位进行排查登记、档案整理、完成土地及房屋测绘。

2.科学评估阶段（2019年4月15日前）

领导小组组织成员单位根椐排查情况，结合实际情况，对闲置校园校舍进行意见征集，科学分析，认真评估，逐一提出处置意见。

3.处置审批阶段（2019年4月30日前）

领导小组将处置意见报县政府审批。

4.处置完成阶段（2019年6月30日前）

由领导小组根椐实际情况，组织相关部门按程序进行处置，对于特殊原因（如政策审批程序等）无法按时完成的，则将校园校舍资产先行移交乡（镇）管理和保护。

六、处置工作要求

1.加强组织领导。县政府成立XX县中小学校闲置校园校舍处置工作领导小组（详见附件），负责全县中小学校闲置校园校舍处置工作的组织、协调和领导。由县财政局、教科体局、住建局、自然资源局、各相关乡（镇）负责闲置校园校舍的排查、清理、质量鉴定、登记造册、规划利用、土地、房屋所有权和使用权的核实、评估和确认，以及对处置情况的监督检查。

2.落实优惠政策和费用。闲置校园校舍在明确所有权、使用权后要按照简化手续、减免费用的原则，结合当前正在开展的农村集体土地确权和登记发证工作，尽快补办有关权证。闲置校园校舍在置换、出售出让、出租过程中，涉及教育用地及校舍补办产权手续，有关费用应做到应免则免、应减则减，不能减免的费用，以及测绘费用由县财政统筹解决，3.依法保护捐资者权益。原由华侨华人、海外同胞捐资兴建的校舍，应按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《教育部、国务院侨务办公室关于在中小学布局调整中注意保护海外侨胞捐赠财产的意见》（教外港[2003]55号）的有关规定办理。原由内地企业或个人捐资兴建的校舍，参照执行。

4.科学统筹规划。闲置校园校舍的处置要与当地城乡建设规划和教育、民政、人口等社会事业发展规划及中小学校园校舍建设相结合，统筹考虑，统一规划，充分发挥教育资源利用效益。

5.严肃工作纪律。在闲置校园校舍处置过程中，要按照规定原则和程序进行处置，严防国有资产损失和流失，确保教育资源得到最佳利用，保证全县中小学闲置校园校舍处置工作有序推进。

附件：XX县中小学校闲置校园校舍处置工作领导小组成员名单

附件

XX县中小学校闲置校园校舍处置工作

领导小组成员名单

组

长：XX

县委常委、县政府常务副县长

副组长：XX

县政府副县长

成员：XX

县财政局局长

XX

县教科体局局长

XX

县自然资源局局长

XX

县住建局局长

XX

县农业农村局局长

各乡（镇）

乡（镇）长

领导小组办公室设在县教科体局，牵头负责全县中小学校闲置校园校舍处置的日常工作。

第五篇：农村闲置校舍产权不明管理缺失应解决

农村闲置校舍产权不明管理缺失应解决

近年来，我县针对农村学龄人口不断减少、城乡教育发展严重失衡的实际情况，加大了农村中小学布局结构调整力度，整合教学资源，撤消布点分散、规模较小的村小学。目前，全县共有农村小学校舍363所，其中布局调整后正常办学的209所（计划到2015年全县只保留小学100所），教学点撤并后闲置的154所，占地1271亩。科学规划布局农村中小学有利于全面提高教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展，但如何有效管理因教学点撤并而闲置的农村校舍，成为后续工作难点之一。从实地调查情况看，当前农村闲置校舍管理利用中存在不少问题，主要集中在三个方面：一是产权归属不清晰。根据***号文件精神，闲置校舍属于国有资产，校舍和土地由县教育局和乡镇共同管理，任何部门和个人不得私自变卖和占用。但村民认为学校创建之初，都是他们集资建设，因此校舍理应为村所有。另外，农村小学建设用地皆为地方政府直接从村集体土地中无偿征用和划拨，因过去产权意识不够，加之办证需缴纳一定费用，大部分学校未办理土地使用证，校舍所占土地法律权属不明，租用或购买闲置校舍的微小型企业无法投资改造，不利于扩大再生产；二是管理不规范矛盾较多。在实地走访的41个闲置校舍中有13个被出租给投资商办厂，这本来是利民利村的好事，但是在实际操作过程中，由于出租程序、租金收取标准和租金使用情况缺乏透明度，群众对此疑问较多，一定程度上影响了干群关系；三是非法处置和侵占现象较多。受产权不明等因素影响，闲置的校舍被非法处置和侵占较多。据教育部门统计，目前，全县因教学点撤并而闲置的154所校舍中被乡（镇）、村变卖的有21所，占地174亩；被乡（镇）、村租赁用于办厂或其他经营的有36所，占地316亩；被用于村部、村卫生室、幼儿园等有45所，占地389亩。

针对上述问题，建议从以下两个方面加以改进：

（一）开展闲置校舍清理整顿。按照“以县为主、分类指导、依法处置、保护权益”的原则，寻求最合理的解决办法。一是对闲置的校舍，在优先考虑发展农村集体经济的前提下，由乡镇人民政府牵头，会同县教育局提出处置方案，重点明确产权关系，报县政府批准后实施；二是对已经被乡镇变卖和租赁的校产，经审核符合要求的给予承认，继续履行合同，对其中违规操作的视为无效合同，计算退还有关费用，并依法依规进行拍卖和租赁；三是对被占用的校舍资产坚决收回，对被占用用于社会事业的闲置校产，应报县政府批准，补办相关手续，到国资部门备案，办理资产转移手续。

（二）实现闲置校舍资产再利用。一是对交通位置便利的闲置校舍，通过出台税收、场地等优惠政策进行招商引资办企业，重点引导、鼓励和扶持在外打工创业有成的经济能人回乡利用闲置校舍创办小型、微型企业，增加农民和村集体收入，推动农村经济发展；二是对位置偏僻的闲置校舍，可以办农业技术推广学校，加强农民实用技术培训；办幼儿园，解决学龄前儿童教育问题；有条件的行政村可以建成文化大院，开展文化娱乐活动，丰富农民精神生活。