(红头)岳德顺副书记在“六五”普法启动大会上的讲话

第一篇：(红头)岳德顺副书记在“六五”普法启动大会上的讲话

石景山区法制宣传教育和依法治区领导小组办公室 京石治区办[2011]5号

石景山区法制宣传教育和依法治区领导小组办公室 关于印发区委副书记、区法制宣传教育和依法治区领导小组组长岳德顺在全区“五五”普法总结暨“六五”普法启动大会上的讲话的通知

各相关单位：

现将区委副书记、区法制宣传教育和依法治区领导小组组长岳德顺9月2日在石景山区“五五”普法总结暨“六五”普法启动大会上的讲话印发给你们，请认真组织传达和学习，并结合工作实际抓好贯彻落实。

二〇一一年九月十五日

区委副书记、区法制宣传教育和依法治区领导小组组长岳德顺在全区“五五”普法总结暨“六五”普法启动

大会上的讲话

（2011年9月2日）

同志们：

这次全区“五五”普法总结暨“六五”普法启动大会的主要任务是：贯彻落实全国和北京市法制宣传教育工作会议精神，总结我区“五五”普法工作，全面部署“六五”普法工作，为我区“全面转型、科学发展”提供强有力的法治保障。下面，我讲三点意见。

一、突出重点、全面推进，“五五”普法工作取得明显成效 2006年以来，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区各单位各部门和广大法制宣传教育工作者，以科学发展观为指导，以提高市民法律意识和法律素质为重点，围绕中心、服务大局，相互协作、共同配合，在全社会广泛开展了以宪法为核心的法律法规宣传教育，圆满完成了“五五”普法规划确定的各项目标任务，普法工作取得明显成效。

1.以宪法为核心的法律法规宣传教育进一步深入人心，全区自觉学法守法用法的社会氛围已经形成。“五五”普法以来，各单位、各部门利用“12·4”法制宣传日等多种形式，大力开展宪法及相关法律制度的学习宣传；围绕我区功能定位和群众关切的经济领域问题，深入开展公平竞争、诚实守信、整顿和规范市场

经济秩序等法律法规的学习宣传；围绕和谐社会建设，特别是针对城市拆迁、土地征用和首钢搬迁等热点难点社会问题，深入开展相关法律法规的学习宣传。经过五年的宣传教育和法治实践，市民法律意识和法律素质进一步提高，各级政府部门和社会组织依法管理和服务社会的水平进一步增强。

2.以“人文奥运法治同行”为主题的法制宣传教育成效明显，在全区营造了依法办奥运的浓厚氛围。“五五”普法的前三年，是北京筹办2008年奥运会的关键时期。根据《北京奥运法制宣传计划》和区委、区政府工作部署，全区上下连续三年开展了“人文奥运法治同行”主题宣传活动。在重点内容上，确定了以“两法两条例”为重点的10余部奥运相关法律法规作为普及性宣传内容。在重点地区上，确定区内奥运比赛和训练场馆周边、奥运火炬传递路线和重点旅游景区为重点宣传地区。在重点对象上，提出对全体市民进行普及性宣传，对奥运赛会志愿者和城市志愿者等直接参与人员进行针对性培训，对中外游客进行告知性宣传。在社会参与上，动员专职律师、法律工作者、社会普法志愿者、社会名人及企事业单位等五方面力量，成立区奥运主题法制宣传队、街道宣传分队，深入社区、军营、校园、工地和奥运场馆周边地区，广泛开展奥运法制宣传活动。据统计，全区共举办大型宣传活动11场，街道、社区及部门联合组织宣传活动近400场次，发放各类奥运法制宣传品35万份，直接受教育人数37万余人次。我区的奥运法制宣传取得良好效果，一些做法在全市推广，承办了全国“奥运法制宣传万里行”活动启动仪式，市民的法律意识得到明显增强，文明素质得到不断提升。

3.以法律“六进”为载体的法制宣传教育进一步深入开展，全区法制宣传教育在创新中发展。以法律进机关、进社区、进学

校、进企业、进单位、进军营活动为载体，进一步加强了对各类重点普法对象的宣传教育。“五五”普法期间，区、处两级中心组学法和政府常务会会前学法163次，处级以上领导干部接受法制培训1721人次，举办公务员依法行政培训班18期参加人员8000余人次。针对青少年特点，充分发挥课堂教育主渠道作用，做到了课程、课时、教材、教师“四落实”，我区学生设计的“普法小使者---威威”被选为北京市青少年学生法制宣传教育卡通形象在全市使用，全区的中小学校配备了法制副校长，成立了青少年法制教育专业律师团，学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局不断完善。紧紧围绕企业发展需要，打造法律服务平台，开展预防职务犯罪法制宣传，引导企业建立法律风险防范工作机制，区一级监管企业均建立了法律顾问制度，企业运用法律手段解决问题的能力进一步增强。同时，坚持社区法制宣传教育工作经常化，坚持与中心工作相结合、与维护社区平安稳定相结合、与社区精神文明建设相结合、与解决社会热点难点问题相结合，举办“打击防范涉众型经济犯罪法制教育巡回展”，10万余人参观。依托“新居民互助服务站”，加强了流动人口法制宣传教育的针对性，形成了流动人口“建筑地、居住地、经商地、求学地”开展法制宣传的“四地”工作模式，推动了社区居民和流动人口的学法用法。

4.以法制宣传与法治实践相结合为重点的新方法普遍得到应用，全区实现了法制宣传教育与法治实践效果的统一。五年来，我们坚持围绕法制宣传与法治实践相结合，始终将法制宣传教育作为加强基层民主政治建设的基础性工作，以社区专职工作者为重点，结合居委会换届选举，宣传选举法、居委会组织法等法律法规，积极开展“民主法治社区”创建活动，不断提高

群众参与基层民主法制建设的积极性。坚持围绕执法为民，强化依法行政，增强行政执法的透明度，建立行政执法与刑事司法工作衔接机制，从源头上防止违法行政行为的发生，通过司法实践加强了法制宣传教育。坚持围绕中心工作，深入开展依法治理专项活动，在首都新城区建设、国庆安保和“平安石景山”建设，组织开展治安专项法制宣传，开展首钢搬迁专项公益法律服务，组建“石景山区重点地区排查整治工作法律服务团”，举办“崇尚法律、共筑和谐”法律宣传咨询周，积极做好重点地区、重点领域的法律服务，促进了全区法治化管理水平进一步提高，维护了社会稳定。

总结五年来取得的成绩，离不开市司法局的大力支持，离不开区委、区政府坚强领导，离不开全区各部门、各单位的齐抓共管和全社会的共同努力，离不开广大普法工作者的辛勤工作、无私奉献。在此，我代表区委、区政府、区人大、区政协向给予大力支持指导的市司法局表示衷心的感谢！向全区各单位、各部门和广大普法工作者表示衷心的感谢！向获得“五五”普法先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！我们的体会是：一是必须坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全区“十一五”规划确定的目标任务，着眼于保障和推进区域经济社会转型发展，大力宣传与经济社会发展相关的法律法规，大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，大力宣传与维护社会和谐稳定密切相关的法律法规，为区域经济社会协调发展营造良好的法治环境。二是必须坚持以人为本、服务群众。紧紧围绕人民群众普遍关注的热点问题，广泛宣传拆迁安置、安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面的法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾，提高依法规范

群众生产生活的意识、能力和水平。三是必须坚持突出重点、分类指导。紧紧围绕法律“六进”活动，切实抓好重点对象的法制宣传教育，重点抓好各级领导干部、国家公职人员、青少年、企业经营管理人员、流动人口等群体的法制宣传教育，带动和促进全区公民法律素质的提升。四是必须坚持学用结合、创新载体。紧紧围绕“法治石景山”建设，坚持创新理念、创新手段、创新载体，注重贴近群众、贴近生活、贴近基层，使法律知识和法制观念在润物无声、潜移默化中深入人心。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，我国面临难得的发展战略机遇期，但也是社会矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期，特别是信息化、网络化的发展，人民群众对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。从我区情况看，未来五年是我区推进大调整、加快大建设、实现大发展的关键时期，将全力推进由传统工业石景山向绿色生态石景山转变，法律服务及法律援助需求必将大量增加；以民生问题为主的社会矛盾纠纷必将不断增多，矛盾纠纷调处任务将日趋繁重；以领导干部、司法和行政执法人员为重点的公务员法制教育工作仍需继续加强；法制宣传教育的针对性和实效性还有待进一步增强，以人为本、面向基层，不断满足群众法律需求方面还有大量工作要做；社会力量参与普法的机制有待进一步健全，普法志愿者队伍有待进一步发展壮大。这些问题需要我们高度重视，认真总结，在“六五”普法工作中认真研究解决。

二、明确目标、狠抓落实，努力完成“六五”普法规划确定的各项工作任务

全面实施“六五”普法规划，对于提高全区人民的法律素质，深入推进依法治区，顺利实施国民经济和社会发展“十二五”规划，加快实现我区经济社会全面转型、科学发展具有十分重要的作用。

“六五”普法的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕石景山区“十二五”时期经济社会发展的新目标，围绕推进依法治区基本方略的总要求，围绕人民群众对法律服务需求的新期待，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民法治意识教育相结合、与法治实践相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，努力为广大人民群众学法用法和提高法律素质服务,为推进全区经济社会全面转型、科学发展提供强有力的法律支撑和法律服务。总体目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高广大公务员依法行政的意识和能力，进一步提高广大人民群众的法律意识和法律素质，进一步增强政府部门和社会组织依法管理的自觉性，进一步提高城市管理和社会管理的法治化水平，进一步促进社会主义法治文化建设，确保自觉学法守法用法的社会环境。

落实“六五”普法规划的目标任务，要着重抓好以下六个方面的工作：

第一，突出抓好学习宣传宪法和社会主义法治理念教育，进一步提高全民法律意识和法律素质。宪法是国家的根本法，深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“六五”普法的首要任务，务必放在首要位置，持之以恒地抓紧抓好，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的观念，牢固树立权利义务相统一的观念，进一步

形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。要大力开展社会主义法治理念教育，使广大党员干部特别是处级以上领导干部牢固树立并自觉践行依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，使社会主义法治理念深入人心。

第二，突出抓好促进经济科学发展的法律法规宣传，为区域经济全面转型、科学发展营造良好的法治环境。要紧紧围绕“十二五”时期我区经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入学习宣传城市规划建设、征地拆迁、知识产权保护、促进企业发展、环境保护等方面法律法规，促进我区产业结构优化调整，推动创新驱动发展。

第三，突出抓好保障和改善民生的法律法规宣传，不断加强和推进社会管理创新。创新社会管理，维护社会和谐稳定，是加强社会建设的重要任务和主要内容。要积极发挥法制宣传教育在推进社会管理创新中的先导性、基础性作用，将普法工作与做好新形势下的群众工作结合起来，与改善民生结合起来，与加快发展和保持社会稳定结合起来，与加强执法工作结合起来。深入学习宣传人口计划生育、道路交通、文物保护、市容卫生、市政管理等涉及公共管理、公共秩序及公共规则方面的法律法规，增强市民现代文明意识；深入学习宣传社区建设、社会组织管理、基层民主自治、见义勇为、社工队伍及志愿服务、流动人口服务和管理、突发事件应急管理等法律法规，加快社会管理与服务创新，促进法治政府和服务型政府建设；深入学习宣传与人民群众生产、生活密切相关的劳动就业、教育改革、医疗卫生、住房保障、社会救助、社会福利、社会保险、公益慈善、优抚安置等法律法规，促进适度普惠型社会福利制

度体系建设，不断改善民生；深入学习宣传食品药品安全、生产安全、消防安全、防灾减灾、公共卫生等法律法规，推进社会公共安全体系建设，保障群众生命财产安全；深入学习宣传信访、调解等法律法规，引导市民依法理性表达利益诉求，妥善化解社会矛盾；深入学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等法律法规，进一步维护特殊群体的合法权益，促进社会公平正义。

第四,突出抓好重点对象的宣传教育，不断增强法制宣传的针对性和实效性。“六五”普法期间，要重点抓好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、流动人口等群体的法制宣传教育。全区处级以上领导干部和公务员要做学法守法用法的表率，健全完善并落实理论中心组学法、法制培训、法律知识考试考核等制度，不断提高依法决策、依法执政、依法管理的能力和水平。要根据青少年成长特点和接受能力，深入开展青少年法制宣传教育，着力培养青少年的爱国意识、守法意识和公民意识，特别是要切实加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体法制宣传教育，预防和减少青少年违法犯罪。要深入开展企事业单位经营管理人员和职工的法制宣传教育，提高他们依法经营、依法管理的意识和能力。要结合“新居民互助服务站”建设，强化在建筑地、用工地、居住地、经商地等流动人口集中地方的法制宣传教育，提高流动人口法制素质。要深入开展社区居民的法制宣传教育，引导社区居民积极参与社区自治和其他社会管理活动，切实提高广大居民的法治观念和依法自治的能力。

第五，突出抓好法制宣传教育的阵地化建设，夯实扩大法制宣传教育的基础。要充分发挥大众传媒、现代网络技术、法

制文艺以及警示教育的作用，以案说法，让老百姓感到法律就在身边，法律就在生活中，增强宣传教育效果。要加强法制宣传阵地建设，培育法制宣传教育典型，以典型引路；建设长久性法制宣传教育街、法制宣教室、法制宣教窗，让群众经常受教育、长期得实惠。

第六，突出抓好法制宣传教育与法治实践的融合，提高全区法治化管理水平。要积极探索地区、行业和基层依法治理的实践形式，开展多层次多领域的依法治理工作，健全行政决策程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，增强政府的公信力和执行力。要围绕“平安石景山”建设以及群众关注的社会热点难点问题和社会管理的薄弱环节，开展法制宣传和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。要根据不同地区、不同行业和不同人群的实际，运用便捷有效的方式和途径，进一步推动普法向各领域、各行业、各方面延伸，努力消除普法死角盲区，实现法制宣传教育全覆盖。

三、整合资源、落实责任，切实加强对“六五”普法工作的组织领导

普法工作是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力，必须整合资源，落实责任，形成合力，务求实效。

一是要加强组织领导，确保各项工作落到实处。要切实加强和改进对普法依法治区工作的领导，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的工作格局。要充分发挥普法和依法治区领导小组的作用，健全完善领导小组各项工作制度，把“六五”普法规划各项任务分解到每一个部门，落实到每一个岗位，明确到每一个人，持之以恒地抓好落实。要加强对普法和依法治区工作的保障，给予人力、物力、财力等方面的大力支持。要加强宣传，做到电视有画面，报刊有文字，形成强有力的舆论氛围。

二是要明确责任，形成齐抓共管的工作格局。各级普法和依法区工作领导小组成员单位，要切实负起责任，密切配合，发挥职能作用，扎实做好法制宣传教育工作。要坚持落实法制宣传教育工作责任制，以责任制的落实，促工作的落实。各部门、各行业要按照“谁执法，谁普法”的原则，积极面向社会开展本部门、本行业相关法律法规宣传，切实加强本系统、本单位法制宣传教育。司法行政部门和宣传部门要认真负责地做好普法规划的组织实施、协调指导、督促落实，积极当好区委、区政府的参谋助手。

三是要转变作风，推动普法工作顺利开展。要坚持实事求是，力戒形式主义。在宣传内容上，选择群众最需要、与群众生产生活联系最密切的法律知识作为宣传重点。在宣传方式上，选择群众最方便、喜闻乐见的形式。在宣传效果上，以群众对法律知识的接受和运用程度为评价的标准。要结合新形势下群众工作的特点，认真研究法制宣传教育工作的新思路、新措施，不断创新法制宣传教育工作的理念、机制、方法，拓宽宣传教育领域，总结推广典型经验，鼓励引导各类社会组织和公民参与支持法制宣传教育活动，壮大法制宣传志愿者队伍，加强组织引导和培训，推动全区法制宣传教育顺利开展。

同志们，“六五”普法工作任务艰巨，责任重大。在新形势新任务面前，让我们在区委、区政府的领导下，以强烈的事业心和责任感，认真履行职责，创造性地开展工作，全面落实“六五”普法规划，为加快推进区域经济社会全面转型、科学发展做出

新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：在全县六五普法启动大会上的讲话

在全县基层依法治理暨 “六五”普法启动大会上的讲话

蒋丙生

（2011年12月26日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县基层依法治理暨“六五”普法动员大会，传达贯彻全国、全省法制宣传教育工作会议精神，全面总结我县“五五”普法工作，对“六五”进行动员部署，意义重大。会前，县委常委会专门听取了普法工作情况汇报，对会议的召开进行了安排部署。刚才，陵俐同志对我县“六五”普法工作进行了具体部署，义宝同志宣读了表彰决定。在此，我谨代表县委、县人民政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来辛勤工作在法制宣传教育战线的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意！下面，我讲三点意见。

一、充分认识“六五”普法的重大意义 法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。当前，随着经济社会的快速发展、转型发展，法律实施的任务更加凸显，人民群众的法治需求日趋增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。全县各级各部门一定要站在构建社会主义和谐社会、建设社会主义民主政治的高度，统一思想认识，努力推动我县法制宣传教育工作再上新台阶。

深入开展“六五”普法，是推进“十二五”规划顺利实施的重要保障。“十二五”时期是我县加快建设“三个大县”、实现综合实力跻身全市第一方阵的关键时期，是贯彻落实市委李亿龙书记“建设新型能源基地、推进股田制改革和县城新城拓展”的攻坚时期，也是经济社会发展过程中各种深层次矛盾不断凸显的敏感时期。法制宣传教育在推动经济社会发展中的地位和作用将更加突出。我们要深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法律意识和全社会法治化管理水平，使广大干部和公务员

更加善于运用法律手段管理经济社会事务，依法执政、依法行政、依法办事；使各类市场主体进一步增强诚信守法、公平竞争、依法经营的意识，自觉维护社会主义市场经济秩序；使全体公民进一步掌握法律知识，依法反映合理诉求，依法维护自身权益，依法参与国家的政治生活、经济生活和社会生活，为保障和促进我县“十二五”时期经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。

深入开展“六五”普法，是加强和创新社会管理的现实需要。今年以来，党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展阶段性特征的基础上，作出了加强和创新社会管理的重大战略决策。10月13日，省委常委会议专题研究部署了加强和创新社会管理的各项工作，并下发了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强和创新社会管理的意见》。这既是在新形势下就加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的重大战略部署，也对法制宣传教育工作提出了更新更高的要求。我县社会建设相对滞后，社会管理相对薄弱，这就更需要我们按照中央和省委、市委关于加强和创新社会管理的总体要求，认

真研究新形势下法制宣传教育服务社会管理创新这一全新课题，大力宣传社会管理的法律法规，善于通过法律调节规范社会关系和行为，从治领域探索提高社会管理水平的方法和途径，切实把社会管理纳入法制化轨道，为加强和创新社会管理提供有力的法治保障。

深入开展“六五”普法，是维护全县社会和谐稳定的必然要求。今后五年是我县大建设、大发展的关键时期。保持和谐稳定的发展环境，对我们集中精神搞建设、加快崛起赶超，至关重要。当前，全县社会大局总体平稳，但是引发不稳定的因素仍然大量存在。经济领域中的企业改制、涉企环保、劳资纠纷问题；重大项目建设中的土地征用、拆迁补偿、移民安臵问题；社会治安中黄、赌、毒问题；部分群众信访不信法、“逢死必闹”问题，以及特殊群体和信访重点对象的稳控等问题还比较突出。在当前发展的关键期，群众的利益诉求如得不到妥善处理，必然影响社会稳定，阻碍经济发展。要创造和谐稳定的发展环境，就必须深入持久开展普法工作，扎实推进依法治理，教育引导广大群众依法

维权、依法表达利益诉求，着力提高各级政府和部门运用法律手段协调利益关系、处理人民内部矛盾的能力，切实增强执法司法人员法律素养、捍卫社会公平正义，最大限度地减少不和谐因素，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，从而在根本上维护社会和谐稳定，实现长治久安。

深入开展“六五”普法，是优化经济发展环境的有力抓手。资本的逐利性决定了资本总是“嫌贫爱富”的，对环境的选择也是这样，资本总是往环境的“洼地”流动。当前，我们要跨越发展、后发赶超，离不开良好的发展环境，而法治环境就是最关键的软环境。特别是在信息化、全球化背景下，我们要赢得发展优势，必须通过法治建设来营造良好发展环境。世界银行的研究表明，法治程度可决定一个国家或地区57%的无形资本价值。可见，法治环境已成为一个地方的核心竞争力。因此，深入开展“六五”普法，推进“法治会同”建设，就是抓发展的软环境，就是抓会同发展的长远竞争力。

二、扎实推进“法治会同”建设进程 会上下发的我县“六五”普法《规划》，对“六

五”普法的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障提出了明确要求，全县各乡镇各部门和各单位要结合实际，狠抓落实，确保各项普法工作和“法治会同”建设任务落实到位。

1、要围绕中心工作开展法制宣传教育。开展法制宣传教育的根本目的是要促进工作、促进发展。要把宣传教育与工作实际、发展实践结合起来，切实发挥法制宣传教育服务和保障经济社会发展的作用。一是要紧扣保增长开展宣传教育。服务发展，是法制宣传教育的中心任务。在开展法制宣传教育过程中，必须围绕科学发展主题，深入开展法制宣传教育，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。要按照社会主义市场经济发展的要求，加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进“两型社会”建设。要通过法律途径、运用法律手段进行社会公共管理和服务，促进社会事业的全面进步。二是要紧扣保民生开展宣

传教育。党中央提出“科学发展、以人为本”，就是要把保障和改善民生摆在突出的位臵，其落脚点就是要解决人民群众关注的热点难点问题。随着国家对民生问题的不断重视，民生立法越来越快，涉及领域越来越广，但在具体实施中还存在不少问题。一方面是由于群众对相关法律了解和熟悉不够，另一方面是有关部门依法行政、依法办事的意识、能力和水平不高。“六五”普法规划要把深入学习宣传有关保障和改善民生的法律法规作为主要任务，重点围绕收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动就业、教育公平、社会救助等群众最关心的现实问题，以及征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、食品安全、环境保护等群众反映强烈的突出问题，积极为广大群众提供法律服务，让群众善于运用法律的武器保护自身权益，使各级各部门自觉按法律的要求满足群众需求，确保实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三是要紧扣保稳定开展宣传教育。法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，针对当前经济社会发展

中存在的矛盾和问题，深入宣传房屋征收、劳动就业、社会保障、教育医疗、安全生产等方面的法律法规，深入宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉地依法按程序维护权益，共同维护社会大局稳定。

2、要围绕重点对象开展法制宣传教育。法制宣传只有突出重点对象，把握重点领域，才能在维护社会稳定中发挥基础性、先导性、预防性作用。在把一切有接受能力的公民作为普法对象的同时，重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的普法教育。对于领导干部，要树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立尊重和保障人权的观念，恪守依法行政、依法决策、依法领导的法治信条。在这里，我要强调的是，中国向来“以吏为师”，官德官风如何，民德民风就会怎样，国家公职人员特别是领导干部理应是全社会法制建设的“带头大哥”，手握实权的领导干部不但要讲政治，更要讲法治。全县各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头学法用法守法，模范遵法守法护

法。对于公务员，要牢固树立有权必有责、有权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保国家法律正确实施。对于青少年，要着力培养和提高法律素质，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。对于企业经营管理人员，要大力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。对于农民，“五五”普法首次把农民作为普法重点对象具有深远意义，要把提高广大农民包括法律素质在内的综合素质作为建设社会主义新农村的一项首要和基础性的工作，加强农民的普法教育，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力。同时，要认真做好农村留守儿童、刑释解教人员、社区矫正人员以及生活困难人员等群体的法制宣传教育，努力消除普法工作的“盲区”和“死角”，真正把法制宣传教育扩大到各个层面、各类群体，形成多方位、全覆盖的法制宣传教育工作态势。

3、要围绕法治实践开展法制宣传教育。离开

法治实践的法律就是一纸空文。基层实践是最生动的法制宣传教育，也是检验普法教育效果的根本标准。我们评价一个地方和单位普法工作做得怎么样，不是看开了多少会、发了多少文件，主要是要看这个地方和单位的矛盾纠纷是不是得到及时化解，社会治安状况是不是好转，要看干部依法办事的能力是不是提高，行政部门和司法机关的依法行政、公正司法水平是不是提高。一是要结合实际推进主题活动。广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，动员和引导广大人民群众自觉参与到法治实践中来，做到在党的领导下依照宪法和法律管理国家经济、政治、文化和社会事务。二是要结合实际推进依法治县。开展多层次多领域的依法治理宣传教育，把依法治理与平安建设、和谐社会建设等工作结合起来，不断提高社会法治化管理水平。三是要结合实际推进司法公正。进一步健全体制机制、完善制度、严格程序、强化监督，认真落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，加强执法质量的考核评议，不断提高依法行政、公正执法的能力。四是要

结合实际推进基层治理。进一步加强基层依法治理，加强基层民主政治建设，特别是要针对广大群众关注的热点难点问题，开展专项治理活动，确保基层平安和谐。

三、努力开创法制宣传教育工作的新局面

法制宣传教育工作是一项庞大复杂的系统工程，必须加强协调，狠抓落实。各地各部门要按照 “六五”普法规划，各司其职，合力推进，全力以赴抓好落实，形成共同推进法制宣传教育工作的强大合力。

要建立高效的组织领导机制。各乡镇、各部门要把开展“六五”普法工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。要充分发挥法制宣传教育机构的职能作用，及时细化普法工作具体举措，认真组织普法宣传教育活动，确保“六五”普法有序推进。

要建立科学的考核评价机制。加强法制宣传教育考核指标研究，适时出台我县“六五”普法规划实施情况考核验收办法，细化考核内容，引入社会

评价功能，建立系统、实用、科学的考核评估机制。要把普法工作开展情况纳入“法治会同”和“平安会同”创建考核内容，不断总结提高、推广典型经验，对做出显著成绩的给予表彰。

要建立长效的协调联动机制。进一步整合社会资源，构建党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的“大普法”工作格局，充分调动一切积极力量，不断拓宽普法工作覆盖面。要加强专兼结合的法制宣传队伍建设，充实法制宣传教育人才资源库，充分发挥普法讲师团作用，大力支持法律志愿服务活动规范化发展。

同志们，深入持久开展普法工作，推动依法治理，建设“法治会同”，使命光荣，责任重大。让我们继续奋发进取，开拓创新，在新的起点把法制宣传教育工作做得更加扎实有效，努力开创我县普法工作新局面，为建设富强、文明、生态、和谐会同创造良好的法治环境而努力奋斗！

第三篇：在全县六五普法启动大会上的讲话

在全镇“六五”普法启动大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇“六五”普法动员大会，传达贯彻全国法制宣传教育工作会议精神，全面总结我镇“五五”普法工作，对“六五”进行动员部署，意义重大。在此，我谨代表镇党委镇政府向长期以来辛勤工作在法制宣传教育战线的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意！下面，我讲三点意见。

一、充分认识“六五”普法的重大意义

法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。当前，随着现代经济社会的快速发展、转型发展，法律实施的任务更加凸显，人民群众的法治需求日趋增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。全镇各个部门一定要站在构建社会主义和谐社会、建设社会主义民主政治的高度，统一思想认识，努力推动我镇法制宣传教育工作再上新台阶。

深入开展“六五”普法，是推进“十二五”规划顺利实施的重要保障。“十二五”时期是我镇经济建设与 转型的关键时期，是贯彻落实党中央“十二五”规划的攻坚时期，也是经济社会发展过程中各种深层次矛盾不断凸显的敏感时期。法制宣传教育在推动经济社会发展中的地位和作用将更加突出。我们要深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法律意识和全社会法治化管理水平，使广大干部和公务员更加善于运用法律手段管理经济社会事务，依法执政、依法行政、依法办事；使各类市场主体进一步增强诚信守法、公平竞争、依法经营的意识，自觉维护社会主义市场经济秩序；使全镇群众进一步掌握法律知识，依法反映合理诉求，依法维护自身权益，依法参与国家的政治生活、经济生活和社会生活，为保障和促进我镇“十二五”时期经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。

深入开展“六五”普法，是加强和创新社会管理的现实需要。今年以来，党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展阶段性特征的基础上，作出了加强和创新社会管理的重大战略决策。这既是在新形势下就加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的重大战略部署，也对法制宣传教育工作提出了更新更高的要求。我镇社 会建设与发展正处在一个关键时期，这就更需要我们按照中央关于加强和创新社会管理的总体要求，认真研究新形势下法制宣传教育服务社会管理创新这一全新课题，大力宣传社会管理的法律法规，善于通过法律调节规范社会关系和行为，从治领域探索提高社会管理水平的方法和途径，切实把社会管理纳入法制化轨道，为加强和创新社会管理提供有力的法治保障。

深入开展“六五”普法，是维护全镇社会和谐稳定的必然要求。今后五年是我镇大建设、大发展的关键时期。保持和谐稳定的发展环境，对我们集中精神搞建设、加快崛起赶超，至关重要。当前，全镇社会大局总体平稳，但是引发不稳定的因素仍然大量存在。经济领域中的企业改制、涉企环保、劳资纠纷问题；重大项目建设中的土地征用、拆迁补偿、移民安置问题；社会治安中黄、赌、毒问题；部分群众信访不信法问题，以及特殊群体和信访重点对象的稳控等问题还比较突出。在当前发展的关键期，群众的利益诉求如得不到妥善处理，必然影响社会稳定，阻碍经济发展。要创造和谐稳定的发展环境，就必须深入持久开展普法工作，扎实推进依法 治理，教育引导广大群众依法维权、依法表达利益诉求，着力提高各级部门运用法律手段协调利益关系、处理人民内部矛盾的能力，切实增强执法司法人员法律素养、捍卫社会公平正义，最大限度地减少不和谐因素，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，从而在根本上维护社会和谐稳定，实现长治久安。

深入开展“六五”普法，是优化经济发展环境的有力抓手。资本的逐利性决定了资本总是“嫌贫爱富”的，对环境的选择也是这样，资本总是往环境的“洼地”流动。当前，我们要跨越发展、后发赶超，离不开良好的发展环境，而法治环境就是最关键的软环境。特别是在信息化、全球化背景下，我们要赢得发展优势，必须通过法治建设来营造良好发展环境。世界银行的研究表明，法治程度可决定一个国家或地区57%的无形资本价值。可见，法治环境已成为一个地方的核心竞争力。因此，深入开展“六五”普法，推进“法治会同”建设，就是抓发展的软环境，就是抓会同发展的长远竞争力。

二、扎实推进“法治东六”建设进程

会上下发的我镇“六五”普法《规划》，对“六五” 普法的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障提出了明确要求，全镇各部门和各单位要结合实际，狠抓落实，确保各项普法工作和“法治东六”建设任务落实到位。

1、要围绕中心工作开展法制宣传教育。开展法制宣传教育的根本目的是要促进工作、促进发展。要把宣传教育与工作实际、发展实践结合起来，切实发挥法制宣传教育服务和保障经济社会发展的作用。一是要紧扣保增长开展宣传教育。服务发展，是法制宣传教育的中心任务。在开展法制宣传教育过程中，必须围绕科学发展主题，深入开展法制宣传教育，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。要按照社会主义市场经济发展的要求，加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进“两型社会”建设。要通过法律途径、运用法律手段进行社会公共管理和服务，促进社会事业的全面进步。二是要紧扣保民生开展宣传教育。党中央提出 “科学发展、以人为本”，就是要把保障和改善民生摆在突出的位置，其落脚点就是要解决人民群众关注的热点难点问题。随着国家对民生问题的不断重视，民生立法越来越快，涉及领域越来越广，但在具体实施中还存在不少问题。一方面是由于群众对相关法律了解和熟悉不够，另一方面是有关部门依法行政、依法办事的意识、能力和水平不高。“六五”普法规划要把深入学习宣传有关保障和改善民生的法律法规作为主要任务，重点围绕收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动就业、教育公平、社会救助等群众最关心的现实问题，以及征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、食品安全、环境保护等群众反映强烈的突出问题，积极为广大群众提供法律服务，让群众善于运用法律的武器保护自身权益，使各级各部门自觉按法律的要求满足群众需求，确保实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三是要紧扣保稳定开展宣传教育。法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，针对当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深入宣传房屋征收、劳动就业、社会保障、教育医疗、安全生产等方面的法律法规，深入宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉地依法按程序维护权益，共同维护社会大局稳定。

2、要围绕重点对象开展法制宣传教育。法制宣传只有突出重点对象，把握重点领域，才能在维护社会稳定中发挥基础性、先导性、预防性作用。在把一切有接受能力的公民作为普法对象的同时，重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的普法教育。对于领导干部，要树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立尊重和保障人权的观念，恪守依法行政、依法决策、依法领导的法治信条。在这里，我要强调的是，中国向来“以吏为师”，官德官风如何，民德民风就会怎样，国家公职人员特别是领导干部理应是全社会法制建设的带头人，领导干部不但要讲政治，更要讲法治。全镇各级干部要对法律怀有敬畏之心，带头学法用法守法，模范遵法守法护法。对于公务员，要牢固树立有权必有责、有权受监督、违法要追究的观念，切实提 高依法行使公共权力的能力，确保国家法律正确实施。对于青少年，要着力培养和提高法律素质，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。对于企业经营管理人员，要大力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。对于农民，要把提高广大农民包括法律素质在内的综合素质作为建设社会主义新农村的一项首要和基础性的工作，加强农民的普法教育，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力。同时，要认真做好农村留守儿童、刑释解教人员、社区矫正人员以及生活困难人员等群体的法制宣传教育，努力消除普法工作的“盲区”和“死角”，真正把法制宣传教育扩大到各个层面、各类群体，形成多方位、全覆盖的法制宣传教育工作态势。

3、要围绕法治实践开展法制宣传教育。离开法治实践的法律就是一纸空文。基层实践是最生动的法制宣传教育，也是检验普法教育效果的根本标准。我们评价一个地方和单位普法工作做得怎么样，不是看开了多少会、发了多少文件，主要是要看这个地方和单位的矛盾 纠纷是不是得到及时化解，社会治安状况是不是好转，要看干部依法办事的能力是不是提高。一是要结合实际推进主题活动。广泛开展“法律进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭”活动，动员和引导广大人民群众自觉参与到法治实践中来，做到在党的领导下依照宪法和法律管理国家经济、政治、文化和社会事务。二是要结合实际推进依法治镇。开展多层次多领域的依法治理宣传教育，把依法治理与平安建设、和谐社会建设等工作结合起来，不断提高全镇社会法治化管理水平。特别是要针对广大群众关注的热点难点问题，开展专项治理活动，确保基层平安和谐。

三、努力开创法制宣传教育工作的新局面

法制宣传教育工作是一项庞大复杂的系统工程，必须加强协调，狠抓落实。各个部门要按照 “六五”普法规划，各司其职，合力推进，全力以赴抓好落实，形成共同推进法制宣传教育工作的强大合力。

要建立高效的组织领导机制。建立健全一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。要充分发挥法制宣传教育机构的职能作用，及时 细化普法工作具体举措，认真组织普法宣传教育活动，确保“六五”普法有序推进。

要建立长效的协调联动机制。进一步整合社会资源，构建镇党委镇政府领导、部门各负其责、全镇群众共同参与的“大普法”工作格局，充分调动一切积极力量，不断拓宽普法工作覆盖面。要加强专兼结合的法制宣传队伍建设，充实法制宣传教育人才资源库，充分发挥普法讲师团作用，大力支持法律志愿服务活动规范化发展。

同志们，深入持久开展普法工作，推动依法治理，建设“法治东六”，使命光荣，责任重大。让我们继续奋发进取，开拓创新，在新的起点把法制宣传教育工作做得更加扎实有效，努力开创我县普法工作新局面，为建设富强、文明、生态、和谐会同创造良好的法治环境而努力奋斗！

第四篇：六五普法启动讲话材料

树立法治理念 弘扬法治精神 为南京科学发展营造良好法治环境

杨 卫 泽

今天，市委、市政府召开全市“六五”普法动员大会，传达贯彻全国、全省法制宣传教育工作会议精神，全面总结我市“五五”普法工作，表彰先进，树立榜样，对“六五”普法进行动员部署，意义重大。刚才，缪蒂生厅长受中宣部、司法部委托，向我市颁发了全国“五五”普法先进城市奖牌，这是对我市普法工作和“法治南京”建设的极大鼓舞和有力鞭策。志伟同志对我市“六五”普法工作进行了具体部署，珠宝同志宣读了表彰决定，三位代表作了交流发言，听了很受启发。下面，我讲三点意见。

一、适应新形势，以强烈的责任感和使命感深入持久开展普法工作

法制宣传教育是“法治南京”建设的一项基础性、先导性工程，历届市委、市政府始终高度重视，认真组织实施了五个普法“五年规划”，取得了显著成效，尤其是“五五”普法以来，全市法制宣传教育工作紧紧围绕科学发展大局，坚持法制教育与法治实践相结合，大力宣传依法治国基本方略及宪法和国家的基本法律，收到了良好的效果，实现了“四个明显提升”。一是法制宣传教育服务大局的作用明显提升。围绕应对国际金融危机、保障和改善民生等，开展系列专项法制宣传和法律服务活动，促进了全市经济社会发展环境不断优化。二是全民法治观念和法律意识明显提升。充分发挥领导干部学法用法的示范效应，引领和带动全民普法工作深入推进。三是普法教育特色化和影响力明显提升。打造出“法律人在行动”、“大学生村官担任法制宣传员”等特色品牌，南京普法知晓率达90%以上。四是全社会法治化管理水平明显提升。区县级民主法治村、社区建成率达92.3%，全社会依法办事的氛围逐步形成。今年5月，我市被评为全国“五五”普法先进城市，实现了“四连冠”，成绩得来不易。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受到表彰的单位和个人表示祝贺，向长期工作在法制宣传教育战线上的同志们致以问候，向积极支持参与“法治南京”建设的社会各界表示感谢！

党中央对做好新形势下的普法工作高度重视，胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。省委罗志军书记、李学勇省长也专门就全省法制宣传教育工作提出要求，这为我们做好新时期普法工作指明了方向。前不久，市委、市政府根据中央和省“六五”普法规划精神，结合南京实际，制定了全市“六五”普法规划，市人大常委会也相应作出决议。各区县、各部门要认真贯彻落实，切实抓好规划组织实施。

“六五”普法时期，是南京向“第二个率先”迈进的突破期，是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是推进法制宣传教育、建设“法治南京”的关键期。法制宣传教育的地位更加突显，任务更加繁重。我们要深刻把握当前的新形势、新特点，充分认识法制宣传工作的新责任、新使命，在新的起点上开创南京普法工作新局面。

开展普法工作、推进依法治理，是率先基本实现现代化的客观需要。现代化是一个由传统人治社会到现代法治社会多层面、全方位、动态化的社会进步变迁过程。在这个过程中，既包括了以市场经济为标志的经济现代化，也包括了以民主法制为标志的法治现代化。“十二五”时期，南京要实现经济转型发展、社会文明进步和人民安居乐业，都离不开良好的法治环境。开展普法工作，推进依法治理，建设“法治南京”，既是实现我市“十二五”发展各项目标的重要保障，也是率先基本实现现代化的重要内容。必须把普法工作摆在经济社会发展更加突出的位置，扎实推进“六五”普法规划的实施，进一步形成“事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事”的浓厚氛围，为实现在全省“两个率先”中带好头，在转型升级上作示范营造良好的法治环境。

开展普法工作、推进依法治理，是提升城市文明和市民素质的有效途径。法治进步是社会文明的重要标志，法治社会是人民梦寐以求的政治理想，法治程度是衡量一个国家和地区综合环境优劣的重要标准。在全国文明城市七大类指标中，法制环境是重要指标之一，直接体现了城市文明水平的高低。作为全国文明城市和2014青奥会举办城市，南京在法治环境的营造和依法治理水平上，理应瞄准世界标杆，理应树立更高追求，理应走在全国城市前列。全市上下要进一步提高认识，不断深化普法工作，大力倡导全民学法、用法、守法、护法，努力把法律知识转化为法律意识和法治精神，形成全社会共同的法治自觉。

开展普法工作、推进依法治理，是实现和谐稳定争第一目标的基础工程。社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。南京是全省政治中心，南京和谐稳定，全省才能和谐稳定。当前，我们正处于转型升级、改革发展的关键时期，呈现出城市系统的复杂性与社会变动的深层性双重因素，历史遗留问题与社会新生矛盾双重压力，建设文明城市与办好青奥盛会双重考验，发展出实绩与群众得实惠双重现实挑战等“四个交织并存”。要实现和谐稳定争第一的目标，必须深入持久地开展普法工作，推进依法治理，提高各级政府和部门运用法律手段解决矛盾、处理问题的能力，引导群众通过合法理性的方式表达利益诉求，最大限度地减少不和谐因素，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，从而在根本上维护社会和谐稳定，实现长治久安。

二、立足新起点，以改革创新精神不断提升“法治南京”建设整体水平

今年是“十二五”规划开局之年，也是“六五”普法规划全面启动之年，全市上下要把思想统一到中央和省里关于法制宣传教育工作的最新要求上来，迅速行动起来，掀起普法宣传新热潮，以深化法治建设确保“十二五”目标任务的完成。当前和今后一个时期普法工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以“法治南京”建设为目标，持续开展法制宣传教育，广泛传播法律知识，大力弘扬社会主义法治精神，牢固树立法治理念，不断丰富法治文化，全面推进法治实践，为我市在全省“两个率先”中带好头、转型升级上作示范，争当科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”，率先基本实现现代化夯实法治基础。目标要求是：做到“三个全国领先”，即在法制宣传实效上全国领先，确保城镇和农村法制宣传教育普及率分别不低于95%和90%，在全社会形成全民学法辨是非，知法明荣辱，用法止纷争的良好风尚。在普法品牌创建上全国领先，积极探索创新一批在全国、全省叫得响的工作品牌和有重大影响的典型经验。在城市法治化整体水平上全国领先，充分展示南京法治文明良好形象，确保实现全国普法先进城市“五连冠”。

按照这个总体思路和目标要求，全力推动我市普法工作再上新台阶，要突出抓好“四项重点”：

一是加强宣传，为普及法律意识，推动社会文明进步弘扬法治精神。建设法治社会，必须以公民法律意识的生成为前提和基础。开展普法工作，要把深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为首要任务。要充分发挥法制宣传教育凝聚全市人民意志的作用，使全体市民进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识、民主法制意识，不断增强全市人民走中国特色社会主义道路的信心和决心。要适应新形势，研究新问题，创造新方法，着力打造特色品牌，不断丰富普法工作内容和形式，使法制宣传教育更具时代特点。要多用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律，多用务实高效的法律服务为群众排忧解难，使广大干部群众在生动的法治实践中增强法治观念和法律素质。要把法制宣传教育与光荣传统教育、理想信念教育、优良作风教育结合起来，使广大干部群众深刻认识到人民政权来之不易、发展成果来之不易、生活改善来之不易。要把普及法律知识与树立法治信仰结合起来，牢固树立社会主义法治理念，扎实推进社会主义法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，努力形成人人自觉学法、守法、用法的法治文明环境。

二是围绕大局，为促进转型升级，加快南京科学发展营造法治氛围。加快产业升级和城市转型，聚焦“四个第一”，走“创新驱动、内生增长、绿色发展”之路，是我们推进经济发展方式转变的重要举措，也是当前和今后一个时期全市工作的中心任务。在推进转型升级中，要紧紧围绕发展高新技术产业、高端服务经济、引进创新创业领军人才等方面，研究解决面临的体制机制障碍问题，进一步制定、完善和宣传促进转型升级的地方法规和政府规章，尤其要加强创新创业“1+8”政策体系的宣传宣讲，营造创业氛围、提升企业信心、激发转型动力。在推进创新驱动中，要依法加大对创新的保护力度，大力宣传保护知识产权等方面的法律法规，严厉打击侵犯知识产权犯罪，进而鼓励企业和研究机构加大研发投入、加快科技成果转化，为转型发展提供强大的创新支撑。在提升城市承载力上，大力宣传和严格执行《环境保护法》、历史文化名城保护规划等法律法规，以最严格的环境准入制度坚决淘汰落后产能和“三高两低”企业，促进环境保护与经济转型的高度融合。在提升城市国际化上，要积极接轨国际规则，广泛宣传国际通行的市场法律知识，增强企业诚信守法、依法经营能力，引导市场主体运用法律手段解决国际国内经济纠纷，维护市场经济安全。

三是突出核心，为保障改善民生，维护群众合法权益筑牢法治基础。随着党委政府对保障民生重视程度的不断提高，民生立法的速度越来越快，涉及领域越来越广。但在实施的过程中还存在不少问题，一方面是由于群众对相关法律的了解和熟悉程度不够，另一方面是有关部门依法行政、依法办事的意识、能力和水平不高。“六五”普法规划把深入学习宣传保障和改善民生的法律法规作为主要任务，把以人为本、服务群众作为普法工作的出发点和落脚点，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。要始终坚持把关注民生、改善民生、保障民生贯穿于法制宣传教育的全过程，深入开展法治惠民办实事工程，把法制宣传与法律服务结合起来，积极组织律师、法律服务工作者、普法宣传员走进基层、深入群众，围绕收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动就业、教育公平、社会救助等群众最关心的现实问题，征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、食品安全、环境保护等群众反映最强烈的突出问题，加强相关法律法规的宣传教育，积极为广大群众提供法律服务。国家机关和工作人员要坚持依法履责、严格执法、公正司法，有效保障人民群众的合法权益，让人民群众切实感受到法律的尊严和社会的公平正义。

四是把握关键，为创新社会管理，维护社会和谐稳定提供法治保障。要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，作为实施社会管理创新工程的重要内容和基础工作，贯穿于加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的各个方面各个环节。要把社会管理各项工作纳入法制化轨道，依法规范各种社会行为、调节各种利益关系、化解各种矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。要深入宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解法、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉依法表达诉求，共同维护社会大局稳定。要围绕提高基层民主管理水平，大力加强基层民主法治建设，进一步增强基层管理者依法管理、民主管理的意识和能力，引导群众依法有序参与公共事务，实现自我教育、自我管理、自我完善。要把法制宣传教育融入社会矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安防控体系建设、大信访格局构建、社会稳定风险评估等工作，融入“一委一居一站一办”新型城乡社区管理模式推广工作，融入法治城市、法治区县、法治镇街、民主法治村（社区）和依法行政示范单位创建活动，促进社会管理水平不断提高，社会和谐稳定基础不断巩固。

三、形成新合力，以良好的氛围确保“六五”普法工作高效有序推进

深入实施“六五”普法规划，争创全国普法先进城市“五连冠”，事关南京科学发展大局。各级党委、政府务必高度重视，切实加强组织领导，科学统筹扎实推进，全力以赴抓好落实。

建立高效的组织领导机制。各区县、各部门要把开展“六五”普法工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。要充分发挥各级法制宣传教育机构的职能作用，及时细化普法工作具体举措，认真组织普法宣传教育活动，确保“六五”普法有序推进。

建立科学的考核评价机制。加强法制宣传教育考核指标研究，适时出台我市“六五”普法规划实施情况考核验收办法，细化考核内容，引入社会评价功能，建立系统、实用、科学的考核评估机制。要把普法工作开展情况纳入“法治南京”和“平安南京”创建考核内容，不断总结提高、推广典型经验，对做出显著成绩的给予表彰。

建立长效的协调联动机制。进一步整合社会资源，构建党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的“大普法”工作格局，充分调动一切积极力量，不断拓宽普法工作覆盖面。要加强专兼结合的法制宣传队伍建设，充实法制宣传教育人才资源库，充分发挥普法讲师团作用，大力支持法律志愿服务活动规范化发展。

深入持久开展普法工作，推动依法治理，建设“法治南京”，使命光荣，责任重大。让我们继续奋发进取，开拓创新，在新的起点把法制宣传教育工作做得更加扎实有效，努力开创我市普法工作新局面，为南京率先基本实现现代化营造良好法治环境而努力奋斗！

刘志伟同志的讲话

今天，市委、市政府在这里召开大会，贯彻中央和省法制宣传教育工作会议精神，对全市“五五”普法工作进行总结表彰，对“六五”普法工作任务进行部署落实，努力推进我市法制宣传教育工作深入开展，为实现全市在“两个率先”中带好头和“三个争第一”目标营造良好法治环境。下面，我就全市“五五”普法总结和“六五”普法规划实施，先讲几点意见，再请杨书记作重要讲话。

一、全市“五五”普法工作扎实开展、成效显著

“五五”普法活动以来，全市上下认真贯彻落实党的十七大精神和依法治国方略，紧紧围绕建设社会主义法治城市目标，充分发挥全国普法联系点“排头兵”、“试验田”作用，精心部署、强力实施、开拓创新，圆满完成了“五五”普法依法治理的各项任务，取得了良好的法律效果和社会效果，全市公民的法律意识和法律素质逐步增强，城市法治化管理水平显著提升。在今年5月召开的第七次全国法制宣传教育工作会议上,南京市被评为全国“五五”普法先进城市，这是继南京市被评为全国“二五”、“三五”、“四五”普法先进城市后，再次获此殊荣，实现了“四连冠”目标。“五五”普法主要有以下工作与成效：

（一）以宪法为核心的基本法律法规全面普及。大力开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育，与公民生产、生活密切相关的法律法规得到广泛宣传。五年来，全市共印发普法宣传资料、法制宣传读本、法律法规手册等280万余册，法制宣传画及挂图60万余张，保证了普法内容的落实。各级各部门采取报告会、讲座、咨询、竞赛等多种形式，及时组织宣传物权法、劳动合同法等新颁布的法律法规。全市还以“法律人在行动”、“18法律广场”为依托，积极开设“法律学堂”、“法治讲堂”、“法律夜市”，广泛开展法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。在每年的“12.4”法制宣传月期间，全市统一行动，围绕宣传月主题，大张旗鼓地开展法制文艺演出、法制图片展览、法制广场咨询等一系列宣传教育活动；通过电视讲话、报刊专题、公益广告、宣传标语等形式，在全市营造浓厚氛围，得到了广大市民群众的强烈呼应。五年来，全市有500万人次接受了法律咨询和帮助，南京的普法知晓率达90%以上。

（二）以领导干部为重点的法制教育全面深化。市相关部门出台了关于加强领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民以及农民工法制宣传教育工作的意见，全市1200名市管领导干部、3.5万名公务员、70万名青少年、30万名企业管理人员接受了法律知识培训和考核。坚持党委（党组）理论学习中心组学法、领导干部法制讲座、公务员法律知识考核等制度，实现领导干部、公务员学法用法的规范化。加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育，企业依法经营、依法办事的自觉性不断增强，95%的大中型企业建立了法律顾问制度。坚持把青少年作为法制教育重点群体，深入组织开展青少年法律知识电视大赛、“小手拉大手，全家文明走”等多项活动，积极营造青少年法制教育氛围。围绕社会主义新农村建设，全面开展“大学生村官”担任法制教育宣传员工作，全市召开现场会推广溧水县新农村建设普法模式。大力开展“农民工学法活动周”活动，向农村地区捐赠法律书籍60万册，实现村村都有法律图书角。

（三）法制宣传服务发展大局的作用全面增强。紧紧围绕全市经济社会发展大局，大力开展经济法规、知识产权、自主创新、环境保护等方面法律法规的宣传教育，不断优化全市经济发展的软环境。围绕“保增长、保民生、保稳定”工作，积极搭建“企业法制宣传、法律服务互动”平台，建立信息共享机制，出具风险提示和法律建议，有效防范和化解了企业经营风险。围绕群众关心的热点问题，重点加强劳动就业、社会保障、法律援助等与民生相关的法律法规的宣传教育，加快健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，全市劳动合同签订率达到99.4%。针对当前社会普遍存在的土地征用、房屋拆迁、企业重组改制等影响社会和谐的矛盾和问题，加强针对性法制宣传教育，引导当事人依法维权，有序信访，在维护社会稳定中发挥了积极作用。

（四）法治文化建设的水平和层次全面提升。积极实施法治文化建设法制宣传教育行动计划，五年来，全市建成40多个不同品位和风格的“法治文化街区”、“法治文化道路”、“法治文化广场”、“法治文化公园”，将法律知识通俗化、法律规范直观化、法律历史形象化。同时，积极打造楼宇广告、电子大屏、手机短信等法治传播新平台。此外，还在消防大队、市戒毒所等重点场所建立“市民法制教育基地”。结合群众日常生活需要，制作并免费发放“小强进城记”法制漫画扑克牌、宁宁学法书签、农民法制年画等20余万份（套）。注重挖掘优秀传统文化资源，将法治元素植入传统文化之中，全市组建67个法治文艺团体和法治文化创作队伍，积极开展群众性法治文化活动；将法律故事、法律格言、法律知识，以书法、摄影、剪纸、连环画等艺术化的方式进行表现，让人们在审美中感受法律的熏陶；注重现代电子传媒的宣传优势，建立了“南京普法网”、“远程教育网”等160个网络普法阵地，创作法制动漫作品120多部，在公交、地铁移动电视上播放，还在全省率先开展法制动漫进楼宇活动；充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体作用，全市新闻媒体开办（联办）法制专题栏（节）目140多个，刊播法制新闻、专题等近4.5万篇（次）。六合区的四合法制农民画、秦淮区的法治皮影戏等，成为南京普法教育的新亮点。

（五）法治惠民实践活动全面推进。坚持以“走进民众、贴近民生、关注民情、解决民忧”为主线，深入开展法治实践活动，让人民群众在参与法治实践中受到教育、得到实惠。2006年，我市在全省率先部署开展“法治建设十件实事”活动，五年来，在依法保障食品药品安全、规范教育收费、解决“执行难”问题、完善民工维权机制等民生法治方面，取得了实实在在的效果，全省法治江苏建设工作推进会在我市召开，重点推广了我市“法治南京建设办实事”的经验。积极开展法治合格区县、合格街镇，民主法治村、法治社区和法治单位等创建工作，全市区县级民主法治村、社区建成率达到92.3%，“四民主、两公开”进一步落实，“社区论坛”、“小区民主恳谈会”、“村（居）议事园”等众多民主自治形式应运而生，基层民主法治建设得到全面加强。坚持法治南京建设与平安南京建设统筹推进，建立健全“大服务”、“大防控”、“大调解”等工作机制，南京“治安环境指标”连续多年位居全国前列，被评为全国“社会治安综合治理优秀市”，促进了城市竞争软实力持续增长。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市的普法工作还存在一些薄弱环节和问题：少数单位领导对普法工作的重要性、必要性和长期性认识不足；一些部门法制宣传教育的手段缺乏创新，工作思路还不够清晰；普法工作发展还不平衡，一些工作在基层落实不够到位；少数群体法律观念淡薄、法制意识不强，对社会安全和稳定造成现实危害和潜在威胁。这些都必须引起我们的高度重视，在谋划、实施“六五”普法工作时认真研究解决。

二、充分认识深入开展法制宣传教育的重要性和必要性

深入开展法制宣传教育，是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是一项长期而艰巨的任务。在连续25年不间断开展法制宣传教育并且取得显著成就的基础上，认真组织实施“六五”普法规划，对于保障我市“十二五”发展规划的顺利实施，具有十分重要的意义。

（一）深入开展法制宣传教育，是推进“两个率先”的迫切需要。法治环境日益成为重要的投资发展环境，法治水平日益成为城市的核心竞争力。加强法制宣传教育，贯穿于法治建设始终，推动着城市环境进步，对经济社会发展发挥着重要而深远的影响。南京正站在新的发展起点上，“六五”普法的五年，正是南京奋力实现“三个争第一”目标、在全省“两个率先”中带好头的关键阶段，加强法制宣传教育和法治城市建设，目标更明确，任务更繁重。通过深化法制宣传教育，为科学发展战略的顺利实施提供最坚强的法律保障，为改革创新举措的深入推进构建最完备的制度保证，为维护社会和谐稳定营造最浓厚的法治氛围，从而在法治轨道上推进经济社会又好又快发展。

（二）深入开展法制宣传教育，是建设人民幸福城市的的重要途径。法律是整个社会关系调节器的核心，民主法治是和谐社会的基本特征之一。建设人民幸福城市，关键是要调节好各种利益关系，充分彰显公平正义，促进社会和谐稳定，让人民群众共享改革发展的成果。只有坚持不懈地加强法制宣传教育，才能不断提升各级各部门的依法执政能力，深入推进科学决策、民主决策、依法决策，更加自觉地运用法律手段协调利益关系，解决好民生问题；才能不断提高广大人民群众的法制观念，做到在法律框架内、采取理性合法的方法，更好地反映问题、解决诉求；才能不断增强各级执法司法人员的法律素养，打牢公正执法、执法为民的思想基础，依法维护好实现好人民群众的合法权益。

（三）深入开展法制宣传教育，是加快法治城市建设的基础性工作。去年4月，市委作出了开展法治城市创建活动的决定，要求在更高层次上实施依法治市战略，建设更高水平的法治城市，切实走出一条符合时代要求、具有城市特点、服务科学发展的法治建设道路。建设法治城市，关键在于法律的有效实施，加强法制宣传教育对于建设法治城市具有全局性、先导性、基础性作用。我市连续四次获得全国普法和依法治理先进城市称号，客观上反映了我市法治建设的扎实基础和积极影响，要继续保持荣誉、实现创先争优，在法治城市建设上率先领先，就必须始终注重和不断加强法制宣传教育这一基础性工作，努力在提高全民法律素质上走在最前列。

三、确保“六五”普法规划全面启动、深入实施、扎实高效

最近，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，即“六五”普法规划，市人大常委会也相应作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。“六五”普法规划明确了“十二五”时期我市法制宣传教育工作的指导思想、主要目标和任务。各级各部门要结合实际，认真贯彻落实。

“六五”普法的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务和法治南京建设的各项要求，坚持把法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路紧密结合，与推动科学发展紧密结合，与保障人民合法权益紧密结合，与促进社会和谐稳定紧密结合，深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，为我市在“两个率先”中带好头，在全省争当科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”营造良好法治环境。主要目标是：实现“四个全面提高”，即：执政方式更加适应法治城市建设的要求，领导干部的依法执政能力全面提高；公民素质更加适应城市文明进步的要求，全市公民的法律素养全面提高；法治文化产品更加适应人民群众的现实需求，法治文化建设的层次全面提高；法治实践更加适应城市建设管理发展的要求，全社会法治化管理水平全面提高。做到“三个奋力争先”：要在普法宣传教育实效上奋力争先，确保继续获得全国普法先进城市称号；要在特色品牌建树上奋力争先，创造出一批在全国、全省有重大影响的典型经验和工作品牌；要在法治城市建设成果上奋力争先，城市法治化整体水平走在全国全省前列，通过青奥会舞台充分展示法治城市形象。

完成“六五”普法规划提出的目标任务，要抓住工作重点，扎实有效推进，做到“六个突出”：

（一）突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传。《宪法》是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。要始终把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和基本内容，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，使广大群众进一步坚定走中国特色社会主义法治道路的决心和信心。要深入开展社会主义法治理念教育，教育广大党员干部特别是县处级以上领导干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，推动社会主义法治理念真正深入人心。

（二）突出抓好促进和保障科学发展法律法规的宣传教育。一是紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，学习宣传经济结构调整、资源节约和环境保护、科学进步和自主创新、区域和城乡协调发展等方面的法律法规，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。二是学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强市战略、保护知识产权等方面的法律法规，促进创新型城市建设。三是学习宣传加强和创新社会管理的法律法规，把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。充分发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，加强对与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，注重运用法律保障群众切身利益。大力开展反腐倡廉法制宣传教育，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。四是大力开展提高公民法律素养和青奥相关法律法规的宣传教育，全面提升公民的文明素质，深入开展“法治与青奥同行”行动，为成功举办2014年青奥会和构建现代化国际性人文绿都营造良好的社会法治环境。

（三）突出抓好普法重点对象的法制宣传教育。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口的法制宣传教育，领导干部和青少年是重中之重。一要切实加强领导干部学法守法用法工作，各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，培养良好的法治思维习惯，不断提高依法执政、依法决策、依法管理的能力。要切实加强公务员学法用法，着力增强权责统一观念，不断提高依法行政、公正司法、依法履职的能力。二要根据青少年的特点和接受能力，结合公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立爱国意识、规则意识、守法意识和权利义务意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。三要把法制培训纳入企业经营管理人员学习培训的重要内容，把依法决策、依法经营、依法管理等情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。要加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法经营、依法管理、依法办事能力。四要加大对农民法制宣传教育的力度，深化农村“两委”干部法制培训，加强农民法制宣传教育，不断增强广大农民遵纪守法意识，提高他们依法表达利益诉求、依法维护合法权益的能力。五要切实加强流动人口法制宣传教育，进一步引导进城务工人员树立法律意识和法治观念，不断提升依法融入当地社会的能力。

（四）突出抓好法治文化建设。社会主义法治文化建设是推动社会主义法治进程的内在动力。一要注重培育城市法治精神，大力传播正义、公平、民主、自由、秩序、和谐、安全等价值要素和人文精神，让全市公民学习法律、信仰法治、遵守法律、履行法定义务、依法维护权利。二要注重法治文化理论研究，通过建立法治文化研究基地、繁荣法治文化市场、培养一批法治文化代言人等手段，实施法治文化传播工程。三要注重法治文化阵地建设，通过因地制宜设置一批与环境相协调、与生态相融合的法治文化景观以及依托图书馆、博物馆、文化馆等现有场所，实施法治文化实体工程。要注重开展群众性文化活动，通过举办法治文化节，开展法治评选、倡导群众创作法治作品等活动，实施法治文化普惠工程。

（五）突出抓好法制宣传教育工作创新。各区县各部门各单位特别是各级领导干部要牢固树立抓法治就是抓生产力的观念，树立抓法制宣传教育就是抓经济社会发展软环境的观念，使法制宣传工作始终符合科学发展观的要求。注重运用各种有效手段和方法开展法律宣传教育，努力提高普法效果。要充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体在普法中的作用，积极探索利用互联网、手机、数字出版物等新兴媒体开展法制宣传教育。要善于利用案例开展法制宣传教育，选择一些重大典型案例，以案说法、以案释法，警示违法后果，增强法制宣传教育的说服力。要善于采用群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，举办法律知识竞赛、法制文艺作品创作汇演、法制摄影图片展、法律故事会等，吸引群众广泛参与，让群众看得懂、学得会、记得住、用得上，使法制宣传教育的互动性更强、实际效果更好。

（六）突出抓好法制宣传教育与法治实践的融合。要充分发挥法制宣传教育在法治南京建设中的先导和基础作用，引导和推动各层次各领域的法治实践活动。要突出抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的宣传教育，进一步夯实建设法治政府的基础。大力宣传市委《关于开展法治城市创建活动的决定》和《江苏省法制宣传教育条例》，努力营造全民参与法制教育和法治实践的氛围。要大力推动全市法治城市、法治区县、法治街道的创建工作，进一步总结经验、健全完善制度，提升创建质量和水平。要深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“民主法治单位”创建和“诚信守法企业”评选等活动，推动基层民主法治建设向非公领域延伸发展。要继续以“法律人在行动”、“18法律广场”等普法品牌为载体，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位主题活动，动员和引导广大人民群众积极参与到各类法治实践中去。

法制宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会工程。让我们按照中央和省委、市委的要求，同心协力、开拓创新、奋发有为、扎实工作，全面完成“六五”普法规划，为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市作出新的更大贡献！

第五篇：在全市法制宣传教育暨“六五”普法启动大会上的讲话专题

在全市法制宣传教育经验交流会上的讲话

同志们：

这次全市法制宣传教育暨“六五”普法启动工作会议，是一次十分重要的会议。这次会议对于进一步加强法制宣传教育工作，全面推进依法治市，建设法治xx、和谐xx，保障我市经济和社会全面发展具有重要意义。刚才，xx同志代表x政府对全x“五五”普法和依法治市工作进行了总结，对“六五”普法工作任务进行了部署，xxx等几个单位介绍了“五五”普法工作的经验，表彰了一批先进集体和先进个人，在这里我代表x委x政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，同时向辛勤工作在普法和依法治市工作第一线的同志们致以亲切问候。

“五五”普法期间，我市的普法和依法治市工作取得了较为显著的成绩。以宪法为核心的法律法规得到了广泛的宣传；以“法律六进”为载体的主题法制宣传教育活动全面展开；以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民为重点的公民普法工作深入开展，同时，法制宣传教育方式方法不断创新，宣传力度不断加大，通过扎实的工作，公民的法律意识和法律素质普遍提高，党和政府依法执政、依

法行政能力不断加强，全社会法治化管理水平进一步提高，为维护我市社会稳定和“十一五”时期经济社会及各项事业的顺利发展，营造了良好的法治环境，并发挥了积极作用。关于“六五”普法和依法治市工作，xx同志在报告中已作了具体部署，我都同意，下面我再着重强调三个问题：

一、认清形势，统一思想，充分认识开展“六五”法制宣传教育的重大意义

开展法制宣传教育是全面落实依法治国方略推进和谐盘锦建设的一项基础性、先导性工程。“十二五”规划纲要在全面推进法制建设一章中提出：“继续深入开展法制宣传教育，弘扬法制精神，形成自觉学法用法守法的社会氛围”。《国务院关于加强法治政府建设的意见》也提出：要深入开展普法教育，精心组织普法活动，大力弘扬社会主义法治精神。前不久，胡锦涛总书记专门就弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话，中央还批转了关于开展法制宣传教育第六个五年规划的报告，在十一届全国人大常委会第二十次会议上又做出了关于进一步加强法制宣传教育的决议，可见，党和国家高度重视全民普法，因此，开展法制宣传教育意义十分重大。

一是深入开展“六五”法制宣传教育，是促进我市经济全面发展的客观需要。从我们xx来说，当前正是加快转变经济发展方式的关键时期，同时也是同步实施法制宣传教育

第六个五年规划时期，大力开展法制宣传教育，对于全市贯彻“十二五”经济社会发展规划，实现我市“xx发展，全面转型，建设xxxx”的战略目标，具有重要的保障和推动作用。当前我市最紧迫的任务就是要加快发展。现在客商选择投资区域不再仅仅是追求优惠、减税、免费，这些政策各地都差不多，而更注重的是环境，特别是法制环境，现在有人说，我市的软环境不是很好，关键是有些部门不是把服务作为职能，而把“管住了有水平，卡住了有能力”作为标准，更有甚者“不给好处不办事，给了好处乱办事”，说轻了不注意小节，说重了不注重人格，更谈不上依法行政，正确行使职能了。为此，我们必须大力加强社会主义市场经济环境建设，进一步转变政府职能，改变领导方式和工作方式，按市场经济规律办事，积极整治规范市场经济秩序，维护公平的竞争秩序，创造良好的经济发展环境。也就是说，要通过深入开展法制宣传教育，努力提高各级党委、政府依法管理经济和社会事务的能力，促进各类市场主体依法经营，实现经济社会全面发展。

二是深入开展“六五”法制宣传教育，是维护社会和谐稳定的现实要求。稳定是和谐社会的基本要求，和谐是稳定的更高境界，法治是社会和谐稳定的重要保障。维护社会和谐稳定，必须深入开展法制宣传教育，彰显法治权威，使全体公民自觉遵守法律秩序，依法行使职权，依法化解纠纷，依法维护权益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素。当前，xx社会总体上是和谐稳定的，但影响和谐稳定的一些因素依然存在。新的形势要求我们必须进一步加强法制宣传教育工作，进一步提高广大干部特别是领导干部运用法律手段妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领；提高法律素质、执法水平，做到严格执法、公正执法、维护公平正义，促进社会和谐稳定。教育和引导广大群众以理性、合法的形式表达利益诉求，讲权利、讲义务、讲责任、讲秩序，在依法维护自身合法权益的同时，自觉履行法律规定的义务，用法律规范自己的言行，依靠法律解决工作生活中出现的矛盾和纠纷。

三是深入开展“六五”法制宣传教育，是依法治市，建设法治xx的重要内容。公民法律素质的高低，直接决定着法治xx建设的进程。开展普法教育，是提高人民群众法律素质的重要手段，目的是要把体现人民意志的法律交给人民群众，让每一位公民了解、熟悉、掌握法律知识，提高全市人民群众的法治观念。过去老百姓一旦有事，不是找市场，而是找市长；不是找法院，而是找信访。这是中国封建社会遗留下来的“清官”情结。总想自己的事情有一天碰上某位清官就可以迎刃而解了，而不是寻求法律援助，通过法律来解决。现在虽然通过几年普法教育有所改变，但还是每天都能看到有很多人聚集在信访部门的门口。这主要是群众的观

念还没有彻底的转变。所以要深入开展普法教育，在全社会弘扬社会主义法治理念，引导和教育群众“找法不找官”，依照法律规定，依法表达利益诉求，依法行使权利和自觉履行义务，并通过各种途径和方式，依法参与管理国家事务、经济文化事务和社会事务，保证各项工作都依法进行，逐步达到“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”崇尚法律的社会环境和舆论氛围，为法治盘锦建设和创建全国文明城市打下坚实的基础。

二、突出治，整体推进，努力开创法制宣传教育工作新局面

今年是“六五”普法工作的开局之年，我市的“六五”普法规划已下发全市，下步普法工作，各县区各部门要按照“六五”普法工作的总体要求，坚持从实际出发，不断创新载体，强化机制，狠抓落实，推动全市普法工作再上新台阶。

第一，要围绕中心、服务大局。我们必须从加快全市经济发展的大局出发，紧紧围绕开发开放、城乡一体化发展、和谐xx建设等重点工作，多渠道开展法制宣传教育工作，努力营造廉洁高效的服务环境、公平正义的法制环境、诚实守信的市场环境、文明健康的人文环境、安全有序的社会环境。要着眼于提高公民的法律素质，按照“三贴近”的要求，把普法教育与发展服务有机结合起来，大力宣传经济社会发展的相关法律法规，宣传与群众生产生活密切相关的法律法

规，宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳定的法律法规，为加快发展提供有力的法治保障。要加大对《合同法》、《公司法》等市场经济基本法律法规的宣传力度，积极组织开展诚信建设法制宣传等专项活动，努力形成吸引投资者、激励创业者的良好氛围。为xx科学发展，创新发展、和谐发展、跨跃发展服务。

第二，要抓住关键、突出重点。在法制宣传教育的内容安排上，既要全面普及，又要突出重点。根据不同对象，不同阶段，有选择、有计划、有步骤地抓好宣传教育工作。崇尚法律、建立普遍的法律信仰已经成为“六五”普法工作的重点目标，而领导干部、司法和行政执法人员、青少年这三个群体是建立法律信仰的重点人群。因此：一要突出抓好领导干部的学法用法，领导干部是各项事业的组织者、管理者、领导者，领导干部带头学法用法，不仅是依法履行职责、提高领导能力和管理水平的需要，更是影响和带领广大人民群众学法用法、自学守法的需要，实施“六五”普法，必须把领导干部学法用法作为工作重点，切实抓出成效。各级领导干部要不断增强学法用法的自觉性，认真学习宪法为核心的国家基本法律法规，做遵守法律，执行法律的模范，坚决纠正以言代法、以权压法的现象。要紧密联系工作实际，坚持学与用、知与行的统一，在学法上下功夫，在用法上见成效，不断提高依法决策、依法管理的本领。二要继续抓好司法和

行政执法人员的法制教育。司法人员能否公正司法，行政执法人员能否依法行政，直接关系到国家法律能否严格执行，法律权威能否受到尊重，法律尊严能否得到社会的认同。因此，必须有针对性地加强对司法人员和行政执法人员的法制宣传教育，进一步提高他们的法律素质，从而自觉做到依法办事、公正司法、严格执法。三要大力加强对青少年的法制教育。青少年正处于生理和心理的生长发育阶段，可塑性强，从小进行法律素质的培养教育，不仅可以减少违法犯罪，更重要的是可以促使他们养成依法办事、遵纪守法的良好品性。各县区、各级教育等部门要切实担负起责任，从青少年的实际出发，把法制教育、道德教育和维护青少年合法权益结合起来，把学校教育、家庭教育和社会教育结合起来，努力构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育体系。要通过形式多样的法制教育，增强广大青少年的法制观念，养成遵纪守法的习惯，增强明辨是非、依法自我保护和抵御社会不良影响的能力。

第三，要结合实际，创新方法。伴随着普法教育的深入推进和群众法律需求的不断提高，必然要求与之相适应的普法形式不断丰富和变化。各县区、各部门要立足现实，针对不同地域、不同对象的实际情况，不断改进和创新工作方式方法，使普法教育在广度、深度和力度上不断有所突破，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性。要认真总结推广人

民群众和基层干部在普法实践中的成功经验，把握法制宣传教育的现状，探索新形势下普法教育和依法治理相结合的路子。要采取以案释法、送法下乡、法制讲坛、文艺演出等通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的形式，增强法制宣传教育的吸引力、表现力和说服力。要把学法用法相结合，广泛开展以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为主题的法律六进活动，继续做好“12.4”全国法制宣传日教育活动，使法制宣传教育更好地融入社会各个层面。要突出法制实践活动，形成普法与实践的互动。要真正提高公民的法律意识和法律素质，仅靠普法宣传是远远不够的，仅靠空洞的说教单纯的灌输也难以使人们相信法律，进而崇尚法律。人们评判一个法律制度是通过法律实践来进行的，注重的是“活法”。实践证明，依法治市的实践本身是最好的普法。国家公务员应该树立法律至上的理念，通过法治实践活动，传播法治文明，彰显法治精神。比如：针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，严格履行职责，维护社会正义，促进建立良好的法律秩序；在行政诉讼领域，行政机关负责人应通过出庭应诉，进一步提高法律意识，深入了解本单位依法行政过程中存在的问题，有的放矢地采取改进措施，并借此了解人民群众的意愿和呼声，才能在社会形成良好的法治氛围。

第四，要形成机制、强化监督。当前，影响普法工作深

入开展的一个重要原因，就是机制不健全，监督不到位。由于缺乏刚性的制约和监督，导致学与不学一个样，学好学坏一个样。要适应实现“六五”普法目标任务的要求，必须进一步健全完善普法工作的各项长效机制。要严格落实考核评估机制，认真落实市政府目标考核办关于将普法工作纳入政府对各单位进行目标考核的实施方案，制定具体标准，定期检查验收，公开考评结果。要进一步研究建立普法工作奖惩机制，充分调动广大干部群众开展普法工作的积极性，激发他们的工作热情和创新精神。定期对普法工作成绩突出的有创新的单位进行表彰，对普法组织工作不到位，没有完成工作任务的单位要进行督促，通报批评；要建立监督检查机制，各级人大及其常委会定期听取工作报告，有针对性地开展执法检查，推动法制宣传教育各项任务的落实。纪检监察部门也应通过对违法乱纪案件的查处力度，来监督各级政府和国家公务员的严格执法情况。

三、加强领导，落实责任，确保“六五”普法各项任务落到实处

法制宣传教育既是一项宏大的社会系统工程，又是一项长期的战略任务，需要全社会的共同努力。各部门要在市委的统一领导下，加强协调配合，发挥各方优势，形成共同推进法制宣传教育工作的合力。

一要加强领导，落实责任。各级党委要切实加强对法制

宣传教育工作的领导，要把法制宣传教育工作纳入当地经济和社会发展总体规划，统一研究，统筹安排，协调推进。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的大普法工作格局。特别是要进一步落实领导责任制。依法治市、依法治县（区）领导小组办公室要经常召开工作会议，定期听取工作汇报，研究解决工作中的困难和问题，推动法制宣传教育工作深入开展。担任各级普法领导小组组长、副组长的同志，要切实履行工作职责，担负起领导责任。同时，也要抽出一定时间，深入基层，了解情况，总结经验，把握规律，树立典型，取得普法和依法治理工作的主动权。

二要密切配合，形成合力。各部门、各行业都要承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作。组织和人事部门要强化对国家公职人员的法律教育；政法部门要开展社会主义法治理念教育，不断提高政法干警的法律素养；教育、民政、劳动保障、工商等部门，要结合业务工作，发挥各自优势，加强对青少年学生、社区居民、企业员工、个体工商户等不同群体的法制宣传教育；文化广播电视等部门要大力开展公益性的法制宣传活动，大力营造浓厚的法制宣传氛围；工会、共青团、妇联等人民团体，要突出各自特点，积极做好各自所联系对象的法制宣传教育工作，提高他们的法律素质和依法维权能力。各普法职能部门

应充分发挥普法的指导、协调作用，进一步整合资源，调动方方面面的力量共同开展普法工作，形成层层有普法任务，人人有普法责任，事事有普法内容这样一个大普法工作新格局。

三要加大投入，夯实基础。普法和依法治理工作是一项投资额度大、时间跨度长、社会效益明显的事业，也是一项降低执法成本的工作，进一步落实普法经费，是完成普法任务的必要物质保障。各级党委、政府不仅要按照中央和我市“五五”普法规划的要求，把普法经费切实纳入地方财政预算，确保专款专用，而且还要根据经济社会发展水平确定逐年提高专项经费保障标准。应该说，在普法经费上的投入只是很小的一部分，但所得的社会效益却是非常明显的，是无法估量的。所以，各部门、各行业也要安排一定的专项经费，保证普法工作的正常开展。

四要加强法制宣传教育队伍建设。全民普法是一项伟大的事业。需要大批人才从事这项工作。但是在实际工作中，人力资源与普法教育的需求差距较大，特别是基层单位矛盾更为突出，有的县区搞普法教育的专职人员只有1-2个，很难适应繁重的普法任务的需要。因此，各县区、各部门应加大普法专职人员配备。要通过多渠道、多途径组建普法宣传员队伍，调动各方面的力量为普法教育服务。如组建普法讲师团队伍、法律服务宣传员队伍、专业法宣传员队伍和法律

志愿者队伍等，同时，要对他们进行有效的培训和管理，提高他们的工作能力，不断激发他们的工作热情，以更好地开展普法工作。

总之，法制宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会工程。希望同志们振奋精神，真抓实干、开拓创新、再接再厉，推进依法治市进程，为建设更具实力、活力和竞争力的xxxx 和创建全国文明城市做出贡献。