董洪运在市二届人大常委会第三十七次会议上的讲话

第一篇：董洪运在市二届人大常委会第三十七次会议上的讲话

董洪运在市二届人大常委会第三十七次会议上的讲话

市委书记 董洪运

市二届人大常委会第三十七次会议，圆满完成了各项议程，就要结束了。会议审议了忻州市“十二五”规划纲要（草案）、忻州市２０１１年计划、预算（草案），并作出相应的决议。会议开得很好，很成功。

这次会议是在全市三级换届启动、新老交替之际召开的一次重要会议，是在“十二五”开好局、起好步的关键时期召开的一次重要会议。为了开好这次会议，市委常委会专门听取了市人大党组的汇报，同意市人大提出的先由人大常委会预审通过计划、预算草案，而后报代表大会确认的办法，解决今年因为换届人代会召开时间偏晚，影响计划、预算安排、执行的问题。所以说，这次会议不仅是市人大常委会依法履职的一次例会，更是一次求实创新的工作实践；既是人大工作服从服务大局、促进全市经济社会建设的生动体现，又是贯彻执行法律、维护计划和预算严肃性的具体行动。

近年来，市人大常委会坚持以科学发展观为指导，认真落实市委“三五”工作总要求，围绕中心，服务大局，认真履行职责，着力推动经济社会发展，出色完成了各项工作任务，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市作出了积极贡献。特别是去年以来，市人大常委会创造性地开展工作，依法作出了贯彻落实“三五”工作总要求的决议，将市委的决策经过法定程序变成全市人民的意愿，不仅拓宽了人大行使决定权的范围，而且实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。为了把决议落到实处，在全市开展了“三五决议”的贯彻落实工作。通过连续举办讲座、专人宣讲，营造了浓厚的舆论氛围；通过组织开展丰富多彩的主题活动，发挥了代表在“三五”主战场的引领带头作用；通过创新视察形式，丰富调研内容，强化审议工作，有力推进了“三五”工作总要求在全市的贯彻落实。市委对人大工作是充分肯定的，是满意的。

当前，我国正处在一个大有可为的重要战略机遇期，能否抓住机遇、实现跨越，对我们是重大考验。市委审时度势，立足于我市经济加速发展的基础，着眼“十二五”转型跨越发展的实践，提出“实现主要经济指标翻一番以上”的奋斗目标。这个目标既是宏伟的，也是留有余地的，经过全市的共同努力，完全可以实现。

一是因为，外部环境总体看有利于发展。去年以来，多数国家包括发达国家经济开始复苏，尽管这种复苏是缓慢的、曲折的，还有许多不确定因素，但在经济周期规律的作用下，经济由低谷到复苏到繁荣是一个总趋势；西亚北非的动荡会对经济复苏进程有负面影响，但不会改变基本趋势。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，国民收入稳步增长，经济结构转型加快，社会保障体系逐步健全，今后一段时间，我国经济社会仍将继续保持平稳较快发展。特别是我省“７〃２９”干部大会后，全省进入转型跨越新时期，发展思路更加清晰，发展方式更加明确，发展目标更加具体。省委提出的“太原都市圈”建设，为我市融入区域合作，借力资源共享，实现转型跨越发展拓宽了发展空间。加之国家实施的中部崛起战略，批准我省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区、煤炭工业可持续发展政策措施试点省和循环经济试点省，这些为我们在产业布局、项目争取、资金筹集、土地使用、人才引进、科技创新等方面提供了有利的政策支持和广阔的市场空间。

二是因为，我市已具备加快发展的基础条件，初步进入加快发展的区间。首先，落实省委九届十一次全会和全省经济工作会议精神，市委二届六次全会和全市经济工作会议进一步明确了我市转型跨越发展的指导思想、目标任务和主要举措，这就是贯彻落实科学发展观，坚持“三五”工作总要求，扭住“五个发展”，走出“五条路子”，打好“五个攻坚战”，发展“八大产业”，努力实现主要经济指标翻一番以上，加快农业现代化、工业新型化、市域城镇化、城乡生态化，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。其次，经过“十一五”的发展，２０１０年，全市生产总值完成４３５．４亿元，比“十五”末的１６７．２亿元的增长１．６倍；财政总收入完成９０．１７亿元，比“十五”末的３０．７９亿元的增长２倍。两项主要经济指标在全省的位次稳定前移。尤其是“十一五”期间，全社会固定资产投资总额为１１０６．８亿元，相当于“九五”、“十五”期间总投资３０４．２亿元的３．６倍。忻州经济进入了快速发展时期，为“十二五”发展积累了较好的物质基础。再次，各级各部门学习实践科学发展观，深入开展创先争优活动，一批先进典型鼓舞人心，“繁峙创卫精神”和“忻州环保精神”提升人气、提升士气，创先争优、奋力争先成为全市３１０万人民创造美好新生活的精神动力。机关整顿作风、干部振奋精神，创优发展环境，党风政风进一步好转，全市上下政通人和，风清气正，夺取转型跨越新胜利，同心同德、众志成城，成为我们攻坚必胜、争先必得的广泛社会思想政治基础。三级换届，必将为“十二五”发展提供坚强的组织保障。

把“十二五”美好蓝图变为现实，必须汇聚社会各界的智慧和力量，凝集各种有形无形资源，保护和发挥好方方面面的积极性，形成加快发展的强大合力，从制度上推动“十二五”规划的落实。这就给人大工作提出了全新的工作要求。在新时期、新阶段，如何做好人大工作，更好地为转型跨越服务，我讲四点意见：

第一，坚持“核心”，把握好方向。做好人大工作，重要的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，最根本的是坚持党的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，主要有三条：坚持共产党的执政地位，不搞多党竞选；坚持人民代表大会统一行使国家权力的前提下行政权、审判权、检察权的明确划分，不搞三权鼎立；坚持全国人民代表大会一院制，不搞两院制。大家一定要深刻理解我国人民代表大会制度的内涵，坚定不移地走中国特色社会主义道路，走中国特色的政治发展道路。各级党委要发挥核心作用，从科学执政、民主执政、依法执政的高度，切实加强和改善对人大工作的领导，正确处理加强党的领导和加强人大监督的关系，支持和保障人大依法行使职权。根据经济社会发展目标和全局工作的要求，及时向人大党组提要求、交任务，及时研究解决人大工作中的重大问题，切实加强人大干部队伍的建设。政府、法院、检察院要尊重人大的法律地位，认真执行人大的决定、决议，主动、自觉接受人大的监督，办理好人大代表的意见、建议。各级人大要坚决维护党委的核心地位，自觉树立党的领导意识，主动接受党的领导，认真贯彻落实党委的重大决策，根据党委总体部署安排工作，围绕党委的中心工作开展工作，把党委的意图体现到依法履职的过程中，体现在人大的各项工作中。

当前，我市市、县、乡三级换届工作正在进行。换届选举工作是全市人民政治生活中的一件大事，各级人大要讲政治、讲大局、讲法律，充分发挥职能作用，进一步规范选举程序和人事任免工作。要认真贯彻执行新修改后的《选举法》，按照城乡相同人口比例分配好市、县人大代表名额；坚持广泛性、代表性、先进性统一的原则，做好推荐和确定代表候选人工作，要注意优化代表的年龄、知识、专业结构，注重代表的政治觉悟、议政能力和履职水平；要切实保障选民和代表依法行使民主权力，防止和纠正各种不符合法律规定的参选行为，及时处理干扰、破坏选举的违法行为，确保推荐和选举活动依法、有序进行。对应由人代会选举的干部，要提交大会充分酝酿讨论，向代表讲清、讲透党委的人事安排意图和各项候选人的基本情况，发挥好党员代表的模范带头作用，保证大会选举成功；对应由人大常委会任免的干部，各级政府要按法律规定时限及时提交人大常委会审议决定。人大要坚持党管干部和人大依法任免的一致性，充分发扬民主，严格依法办事，规范任免程序，保证党委意图的实现，为落实“三五”工作总要求提供坚强的组织保证。

第二，围绕中心，促进发展。围绕中心，服务大局是发挥人大职能作用的必然要求，也是人大工作必须坚持的基本原则，任何时候都不能动摇。近几年来，我市人大工作之所以不断发展进步，得到人民群众的认同，重要的一条就是始终坚持把人大工作放在全市工作大局中谋划和推进，始终坚持把服务大局作为人大的主要任务抓实抓好。去年的贯彻落实“三五决议”活动，范围广，影响大，效果好，就是成功的实践。各级人大要不断深化发展意识，牢牢抓住经济建设，时时把握时代发展对人大工作提出的新要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，找准人大工作服务大局的切入点、结合点，充分发挥人大的职能作用，更好地为经济社会大局服务。

全市各级人大在围绕中心、服务大局工作中，要努力做到三点：一是讲政治。要按照全市一盘棋的思想，围绕党委的工作中心部署人大工作，紧贴人大的根本任务，在法律轨道上行使职权。要自觉把人大工作置于全市大局中审视和判断，把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，把人大依法行使监督与支持促进“一府两院”工作结合起来，把党委的决策与人民的意愿集中起来，凝聚发展的合力，调动各方各面的积极性、创造性，不断推进基层民主政治建设。二是谋全局。要发挥人大机关比较超脱的自身优势，跳出繁杂的事务，登高望远，理性思考，科学判断。以开阔的视野和敏锐的洞察力，对事关改革发展稳定大局的问题认识更高一些，想得更深一些，谋划更长远一些。各级人大要坚持深入调查研究，全面了解情况，及时拿出高质量的意见、建议，作出高水平的决定、决议，为落实“三五”工作总要求、实现转型跨越大目标，发挥好重要职能作用。三是抓大事。人大是抓大事、议大事的机关，抓大事就是要抓住本行政区域事关全局的重大问题、经济社会带有根本性的问题、人民群众普遍关心的热点问题，重点监督，依法决定，为转型跨越、加快发展提供法律保障。当前，要认真贯彻市委二届六次全会精神，认真审议、加强监督市、县“十二五”规划的编制工作，为“十二五”开好局、起好步，进一步提供法律、法规服务。

第三，着力重心，强化监督。在今年召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长郑重宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。法律体系的形成，总体上解决了有法不依的问题，但对法律的实施提出了新的更高的要求，坚持有法必依、执法必严、违法必究就显得更加突出、更加紧迫，对保障宪法和法律在本行政区实施的各级人大提出了新任务、新要求。全市各级人大一定要深刻理解中国特色社会主义法律体系形成的重大意义，坚持把依法监督作为工作的重心，努力营造良好的法制环境，不断树立法律的权威，积极采取有效的措施，切实保障宪法和法律得到遵守和执行，抓好“法治忻州”建设。要认真贯彻落实《监督法》和我省的实施办法，继续探索新时期人大监督工作的新路子，不断研究和完善监督工作的机制、体制。坚持人大依法行使职权与促进“一府两院”工作相统一，坚持监督力度、效果的有机统一，既要敢于监督、依法监督，履行宪法和法律赋予的职责，又要善于监督、科学监督，体现人大与“一府两院”工作目标的一致性。加强与“一府两院”的协调配合，共同推动全市经济社会发展目标的实现，全面提升人大工作水平。要以转型跨越为重点，通过听取和审议报告、视察调研、执法检查等监督形式，加强对经济结构调整、“三农”工作、科教兴国战略、社会管理创新等方面的监督；加强对依法行政和公正司法的监督，对严重侵害公民、法人合法权益的案件、执法犯法、徇私枉法的案件，要重点督办，依法处理；着眼于提高城乡居民生活质量、整体素质和幸福指数，围绕推进“五大攻坚”，解决就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生问题，深入调研，依法监督，促进涉及民生问题有关法律法规的贯彻落实，确保各项惠民政策落到实处，使人民群众得到更多的实惠。要按照《监督法》的要求，有序开展询问、质询、特定问题调查等监督工作，逐步完善人大工作的公开制度，把人大监督与舆论监督结合起来，提高人大监督工作的实效。

第四，紧贴民心，以人为本。实现人民的意愿，满足人民的需求，维护人民的利益，是人大工作的本质要求。人大工作必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点、着力点和落脚点，把关注民生、倾听民声、反映民意、维护民利、力求民富贯穿于人大工作的全过程，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，倾听群众呼声，反映群众意见，理顺群众情绪，化解社会矛盾，破解群众难题，维护和实现人民群众的根本利益。各级人大一定要把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为工作准则，通过认真履行职责，保障农村新的“五个全覆盖”、中心城市３０项工程和全市２０件实事的落实，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标。

人大代表是人民群众的代言人，是人大工作的主体。代表多数来源于基层，生活在不同层面，工作在不同领域，他们最了解群众想什么、盼什么、需要什么。人大机关应保持与代表的密切联系，畅通民情上达的信息渠道，不断完善代表活动机制和激励机制，激发人大代表反映民意、集中民智的责任心，提高人大代表参与管理地方国家事务的积极性，增加代表参政、议政、督政的热情。

同志们，忻州已经站在一个新的历史起点，转型跨越成为全市工作的主旋律。希望全市各级人大把握好人大工作的方向，明确人大工作的主要任务和重点，忠实履行自己的职责，在市委的领导下，同心协力，奋发有为，为实现“十二五”良好开局做出新贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立９０周年！

第二篇：在市人大常委会第十七次会议上的讲话

同志们：

本次常委会会议内容十分重要，依法决定任命宋国权同志为黄山市人民政府副市长、代理市长。经过大家的共同努力，会议取得了圆满成功。

首先，对国权同志当选黄山市人民政府副市长、代理市长，表示热烈祝贺！这次省委对黄山市政府主要领导进行调整，决定陈强同志到巢湖担任市委书记，由国权同志来黄山担任市委副书记，并提名为市长候选人，这是省委从全省工作大局、从配优配强市级党政一把手角度出发，通盘考虑慎重研究决定的，充分体现了对黄山工作的关心与厚爱，充分体现对团结和谐、高度一致的市四套班子的肯定和信任，也得到了大家的拥护和赞成。从刚才各位常委会组成人员全票通过提请任免议案的情况来看，大家用实际行动表明了坚决拥护、坚决服从省委决定的立场和态度，充分展示了市人大常委会非常好的政治生态和常委会组成人员非常高的综合素质，而且这种表现已不是一次了，为此，市委非常感谢大家。国权同志既有在省直部门和大企业工作的经历，又有领导地方工作的经验，年富力强，综合素质好。他在巢湖工作从常务副市长到市长，先后干了近八年。从刚才国权同志的任职讲话中，我们能够深切感受到国权同志对黄山的热爱之情和做好工作的信心与决心。国权同志来黄山才几天，就到了好几个区县、好几个部门开展调研，听取工作汇报，可以说是夜以继日。前几天，我出差去了，昨天下午和今天上午，与国权同志一起商量工作时，对黄山发展的一些大的战略、几个重要问题，国权同志都发表了很高的见解，体现出很强的能力、很实的作风。我们相信国权同志在黄山工作一定会很愉快，一定能够团结市政府一班人在原有工作的基础上开创新的局面、再创新的辉煌！

其次，市人大及其常委会要在抓好自身工作同时，一如既往地支持“一府两院”的工作。今年以来，市人大常委会在市委的坚强领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，按照建设现代国际旅游城市的战略部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，开拓创新，努力营造良好的民主法制环境，为推进“十大工程”和“四区建设”、保障和促进全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。市委对市人大常委会的工作十分满意。随着改革开放的不断推进，随着社会主义民主法制建设的不断加强，人大及其常委会的地位越来越重要，担负的任务是越来越艰巨，发挥的作用也越来越显著。希望市人大及其常委会要以全市人大工作会议为新的起点，认真贯彻落实好市委四届九次全体（扩大）会议精神和市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，坚持围绕中心、服务大局、融入大局，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市这个主题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。同时，希望市人大及其常委会一如既往地理解、尊重和支持“一府两院”开展工作，充分体谅“一府两院”处于改革发展稳定的前沿、处于社会关注的热点和矛盾交织的焦点这样一个现实情况，多沟通、多理解、多支持、多配合，正确处理好监督与支持的关系，寓监督于支持服务之中，寓支持服务于监督之中，在和谐氛围中实施有效监督、推动工作落实，真正在全市形成齐心协力抓工作、抓发展的良好局面，为推进“十大工程”和“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献。

与此同时，我们也殷切希望市政府班子在国权同志的带领下，进一步强化宗旨意识，切实把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；进一步强化法治意识，牢固树立社会主义法治理念，自觉养成学法、守法、用法的良好习惯，带头维护宪法和法律的权威，自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大及其常委会报告工作，积极配合做好人大代表的视察、检查工作，切实提高依法办事、依法行政的本领；进一步强化服务意识，加快建设服务型政府，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理和服务的有效结合；进一步强化创新意识，坚持以改革创新的精神去谋划发展、推动工作，把改革创新真正体现在具体工作当中，落实到解决实际问题上，不断提高工作的针对性和实效性；进一步强化自律意识，带头讲党性、重品行、做表率，自觉接受党内监督、人大监督、行政监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督等来自各方面的监督，严格执行民主集中制的各项规定，始终做到为民、务实、清廉，努力为人民掌好权、用好权。

同志们，抓好后几个月的工作，任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市委四届九次全会精神，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、扎实工作，全力以赴打赢“三保”攻坚战，强力推进“十大工程”和“四区建设”，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

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第三篇：在延安市五届人大常委会第二十七次会议上的讲话

在延安市五届人大常委会第二十七次会议上的讲话

同志们：

本次会议议程全部进行完毕。下面，结合审议情况，我讲几点意见。

一、坚持问题导向，不断提升立法质量

这次会议审议的两项法规草案，是在进一步征求党代表、人大代表、政协委员、各级领导干部、法律工作者和社会各个层面意见的基础上，与省人大法制委充分沟通、接受技术指导后提出的，突出了问题导向、目标导向和民众呼声，针对性、可操作性和规范性比一审稿有了明显提升。希望各立法小组再接再厉，充分吸纳常委会组成人员提出的意见建议，对部分条款再作修改完善。《延安市延河流域水污染防治条例》要尽快报市委常委会审定，《延安市物业管理条例》要抓住主要矛盾和问题，进一步拓宽渠道，广泛听取社会各界和广大群众意见，寻找解决的措施和办法，使之不断契合上位法、契合地方立法规范。市人大法制委要进一步加强与省人大常委会法制工作机构的沟通，主动接受指导，及时开展合法性审查，尽快做好报审的基础性工作，确保两部立法顺利推进，突显地方特色，顺应群众需求。

二、突出重点，全力破解经济发展难题

今年上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的强烈冲击和严重影响，全市人民在市委的坚强领导下，全面贯彻落实中央决策部署，团结一心、共克时艰，经济运行各项指标逐步回升，助力发展的积极因素明显增多。希望市人民政府及相关部门：

一要科学研判形势，抓住用好政策机遇。要认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和市委五届九次全会精神，用全面、辩证、长远的眼光分析经济形势，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，着力破解疫情不利影响，全力保障发展目标实现。要结合“十四五”发展规划编制，把着力点放在发展实体经济上，积极发展新经济、新业态，抓住用好重大战略机遇，全面加大项目谋划和争跑力度，全力推进结构调整和产业转型，努力为延安实现新时代追赶超越奠定坚实基础。

二要坚定稳住经济基本盘，确保“六稳”“六保”任务落实。要紧紧扭住稳增长不放松，落实以气、煤、电和非能工业补油的各项措施，着力稳定工业增长；扎实推进重大项目建设，力促固定资产投资稳定增长；持续推进“放管服”改革，优化提升营商环境，确保市场主体稳定；积极引导线上线下消费，稳定总体消费水平；着力加大招商引资力度，不断增强发展后劲。

三要牢固树立过紧日子的思想，切实提高财政资金使用绩效。坚持增收节支与提质增效并举，深化财政改革，规范预算管理。依法加强收入征管，确保应收尽收；从严加强支出管理，坚决压缩一般性支出和非刚性、非重点支出，把有限的财力用在“刀刃”

上，全力以赴保就业、保运转、保基本民生。要进一步加强政府和市属国有企业债务管理，切实防范和化解系统性金融风险。

三、持续用力，切实加强安全生产监管

一是进一步夯实安全生产责任。

市人民政府要在市安委会的统一领导下，夯实责任、完善制度、保障经费，不断强化生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督相结合的安全生产管理机制，充分发挥行业和部门监管优势，从严实行责任追究，依法查处失职渎职和违法违规行为，以刚性问责倒逼安全生产责任落实。

二是加强隐患排查和风险防控。

要立足市情实际，以问题为导向，加强对居民住宅、商业设施消防、油煤气开发、危险化学品运输及校园安全管理等重点领域隐患风险的排查治理，扎实推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产“黑名单”和举报奖励等制度，运用现代科技创新监管方式，加强应急救援体系建设，切实提高隐患排查和应急处置能力。

三是提高依法治理水平。

要深入开展安全生产法律法规宣传，深化中小学生、农民工等重点人群的安全教育，提升全民安全意识。坚持行政调查与司法调查、行政责任追究和刑事责任追究紧密衔接，保持打击安全生产违法犯罪的高压态势，不断提高依法治理能力和水平。

四、严格执行《条例》，依法保护退耕还林成果

今年，常委会对生态建设进行持续监督，深入调研市政府研

究处理《延安市退耕还林成果保护条例》执法检查报告情况，审议专项报告，并开展了满意度测评，大家给予了充分肯定。从调研和审议情况看，《条例》实施中还存在思想认识不到位、体制机制不健全、执法工作不规范、资金投入不足、群众管护积极性不高、封山禁牧时有反弹等问题。希望市人民政府及相关部门以实施《条例》为契机，持续用力，落实落细，久久为功。

一是要提高政治站位。

《延安市退耕还林成果保护条例》是我市制定的第一部关于生态环境保护的地方性法规。全面实施《条例》、依法加强退耕还林成果保护和巩固，对于建设美丽延安、生态延安具有重要意义。要把推动《条例》全面施行作为践行习近平生态文明思想、破解我市“生态环境整体脆弱”制约、提升全民生态环境保护意识的重要举措，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，真正以退耕还林成果保护的实绩实效体现“两个维护”。

二是要理顺体制机制。

县（市、区）人民政府是退耕还林成果保护的主体，要压实林业、发改、财政、农业、公安等部门职责，强化协作配合，凝聚推动《条例》落实的强大合力。要进一步完善市、县、乡、村四级管护体系，夯实监管责任，厘清权责边界，建立和完善分级负责、协同高效的工作体制和运行机制，确保《条例》落地落实，见到实效。

三是要加大综合投入。

进一步研究完善我市生态建设和退耕还林成果保护长效机制，严格按照《条例》规定，将包括补植补

造、林分改造、封山禁牧等退耕还林成果保护资金纳入财政预算。同时，要抓住国家推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，认真研究我市应该保护什么、发展什么，立足市情策划包装项目，加大争取力度，为巩固提升退耕还林成果提供资金保障。

四是要提升执法能力。

要结合正在进行的全省农业行政执法综合改革，尽快完成退耕还林成果保护行政处罚权委托下放，加强人员培训，办理执法证件，规范执法流程，完善执法文书和处罚票据，切实增强执法能力。要加大执法力度，严厉打击损毁退耕还林成果的违法行为，坚决遏制偷牧、散牧、夜牧等现象，杜绝各种乱开乱垦、乱挖乱占行为，有效巩固退耕成果。

五是要形成监督合力。

要进一步加强《条例》的宣传普及，引导广大群众学法守法，自觉参与到退耕还林成果保护工作中来。要依法加强退耕还林工作考核考评，夯实县（市、区）党政一把手工作职责，层层落实工作责任。县（市、区）人大常委会要自觉担负起监督法律实施的职责，采取执法检查、专项调研、专题询问等多种方式，共同推动《条例》的全面施行。

第四篇：在市人大常委会党组会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开新一届市人大常委会党组第一次会议，共同研究探讨如何做好新形势下人大工作。市六届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会，市委及时研究批准成立了常委会党组，确定我为党组书记，这是对我的高度信任，深感使命光荣，责任重大。新一届人大常委会受命于加快黄河三角洲开发建设的关键时期，肩负着崇高而神圣的历史重任。时代要求我们，全市人民也在期望我们，在任期内必须有更大的作为，工作上必须有更大的进展。我们要牢记使命，不负重托，以新的风貌，新的形象，新的作为，同心同德，竭尽全力，努力做好新形势下的人大工作，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献，向全体代表和全市人民交一份合格的满意答卷。下面，我谈几点意见，供大家参考。

一、自觉坚持和依靠党的领导，保证人大工作正确的政治方向

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持党的领导是做好人大工作的一条基本原则。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，其中最重要、最根本、最关键的是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人大工作作为党的工作的重要组成部分，必须始终坚持和依靠党的领导，始终坚持和完善人民代表大会制度，大力推进社会主义民主法治建设，维护和巩固党的执政地位，维护人民群众的根本利益。我们市人大常委会要自觉拥护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，对市委的决议、决定，常委会要坚决贯彻执行，并努力通过常委会和代表的工作变成全市人民的自觉行动。要建立健全重大事项向市委请示报告、提请决策、协调沟通等制度，争取市委的重视和支持，使党的领导贯穿于人大工作的始终。要从实际出发，善于抓大事、抓重点，认真组织开展审议、视察调研、执法检查，把市委关于全市改革发展稳定、维护民生民利的方针政策经过法定程序变为国家意志，保证市委的主张得以顺利实现。凡是作出重大决策，召开重要会议，开展重大活动前，都要及时主动地向市委报告，让市委及时了解人大工作，知道人大做了哪些工作，正在做哪些工作，将要做哪些工作，以争取市委的支持，使人大工作更好地贴近中心、服务大局。在工作安排上，要紧紧围绕市委的总体部署，做到与市委步调一致，保证人大工作的正确方向。

二、紧紧围绕全市工作大局，依法履行各项职责

宪法和法律赋予了人大及其常委会非常重要的职权，具体到市人大及其常委会来讲，主要是“三权一联系”，也就是重大事项决定权、监督权、人事任免权和联系人大代表。我们要在充分认识常委会的性质、地位、作用的基础上，把坚持依法行使职权作为根本点，严格按照法律赋予的职权和法定程序办事，全面担负起党和人民赋予的历史使命。

一是要大力促进发展。发展是第一要务。人大常委会的一切工作和一切活动必须以促进发展为目的，想发展、谋发展、议发展，为推动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供良好的法制环境。在行使职权中，要始终围绕促进发展做/article/zongjie/“

target=”_blank">报告、视察调研、执法检查等方式，监督支持“一府两院”按照市委的意图和人民的愿望忠诚履职，勤政为民，推动全市经济社会又好又快发展。

二是要强化监督力度。监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。在我国的监督体系中，人大的监督是最高层次的监督，这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。监督和支持二者辩证统一、相辅相成。人大对“一府两院”的监督，是监督与被监督的关系，是由我国的国家体制决定的，尊重和接受这种监督不是尊重哪一个人，而是尊重国家权力机关、尊重人民、尊重宪法和法律。因此，我们要按照监督法的规定，自觉做到既依法敢于监督又善于监督，既不失职又不越权；既监督“一府两院”改进工作，又支持其严格执法，在监督中体现支持，从支持出发依法实施监督，实现动机和效果的有机统一。我们要在认真总结历届常委会工作成功做法的基础上，努力适应新形势新任务，积极探索新思路，不断推出新举措，力求取得新实效。要加强调查研究，从实际出发，善于发现法律法规实施过程中带有全局性、普遍性、倾向性的突出矛盾和问题，紧紧抓住不放，加大监督力度，督促改进提高，切实保障宪法和法律在全市的有效实施，大力促进“一府两院”依法行政、公正司法，大力推进依法治市进程。

三是要加强人事任免工作。要坚定不移地贯彻党管干部的原则，依法履行任免程序，使市委推荐的人选成为国家机关的领导人员。要高度重视并做好换届后政府组成部门主要负责人的任命工作，进一步规范任免程序，切实落实好任前介绍推荐、调查了解、法律知识考试、供职等制度，严把干部任命关。要坚持监督事同监督人的紧密结合，采取多种途径了解和掌握所任干部依法履职的情况，发现问题及时提醒，督促改进，确保国家机关工作人员珍惜用好党和人民赋予的权力，促进国家机关及其工作人员依法履职、廉洁奉公、勤政为民、务实高效地干好本职工作，切实为党和人民执好政、掌好权、办实事、谋利益。

四是要充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体。我们国家和人民代表大会制度的性质，决定了人大常委会必须密切联系代表群众。只有做好代表工作，才能使人大常委会的工作建立在坚实的群众基础之上，才能使人大工作更加充满生机和活力，才能更好地代表人民行使好各项职权。要树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的观念，继续深入学习代表法，采取多种形式加强同代表的联系，积极为代表履行职务创造条件、提供服务，特别是根据换届后新代表成份多的实际情况，切实搞好代表培训，全面提高代表素质。要健全完善代表活动制度，重视和加强对闭会期间代表和代表小组活动的组织指导，不断拓宽活动渠道，丰富活动内容，增强活动实效。要重视办理好代表议案、批评和建议，切实解决代表们反映的问题，不断提高实际办结率和代表满意率，调动代表履行职责的积极性。要大力宣传代表法和山东省实施代表法办法，及时推广先进代表典型，为代表依法行使职权营造良好环境，用典型影响和推动代表工作的深入开展，促进全市人大工作再上新水平。

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三、大力加强常委会及机关建设，不断提高履职能力

随着形势的发展和民主法制建设的不断加强，人大常委会担负的任务越来越重，对人大工作的要求也越来越高，特别是换届后的常委会组成人员，许多是刚刚转做人大工作，大都长期在党委和政府部门担任职务，有着丰富的领导工作经验或专门知识，这是做好人大工作的重要条件。但是，毕竟人大工作有着自己的特点和规律，对大多数同志来说这又是一项新的工作。要做好人大工作，必须尽快适应变化了的新情况，在思想观念、工作习惯和工作方式、方法上都要有所转变。因此，加强自身建设就显得更为迫切和重要。

一是要加强学习，实现工作指导转变。人大常委会在行使职权的过程中，需要多方面理论和专业知识。不学习就跟不上形势，就干不好工作。我们要努力加强理论学习，不断完善知识结构，认真学习邓**理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想和有关指示精神，学习宪法法律和现代经济、科技以及社会管理知识，坚持以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，用科学发展观指导开展工作，进一步提高政治理论水平，增强政治意识、全局意识、服务意识，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。人大的根本任务是保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，人大工作的主要特点和工作方法是依法办事。因此，要把加强对宪法法律和人大业务知识的学习作为重点内容，结合工作实际，急用先学，学有所用，保证效果。原来从事人大工作的同志要学，刚从事人大工作的同志更要学习，要把法律知识的学习作为一项长期的任务始终坚持下来，努力提高法律知识水平，掌握法律武器，为更好地依法行使职权奠定坚实的基础。要始终坚持与时俱进，继续解放思想，提升境界，不断强化创新意识，积极探索依法行使职权的新方式，努力开创人大各项工作的新局面。

二是要坚持民主集中制原则，增强自律意识。人大工作的特点是集体行使职权，集体决定问题。在讨论决定问题时，要充分发扬民主，做到畅所欲言，各抒己见。要按照法定的民主形式、民主程序、民主规则办事，保障常委会组成人员自主地、负责地履行职责。对集体决定的事项，要带头贯彻落实，积极做好工作，确保落到实处。特别是我们党组成员更要严格自律，充分发挥好模范带头作用，在履行职责的过程中，做到言必据法，行必依法，切实维护人大常委会的良好形象。

三是要加强调查研究，改进工作作风。调查研究是我们党的优良传统和作风，也是我们做好人大工作的基本功。我们要大兴调查研究之风，经常深入实际，深入代表和人民群众中，体察民情，了解民意，广泛听取人民群众的意见和建议，为常委会依法行使职权提供可靠的依据，使常委会作出的决议、决定，提出的意见、建议更加符合实际，更具有针对性，更能够充分体现人民群众的愿望和要求。要增强群众观点，牢记全心全意为人民服务的宗旨，真心实意为人民群众办实事、办好事，认真督促解决人民群众关注的热点、难点问题。开展各项工作，行使各项职权，要注重实际、讲求实效，做到言必行，行必果，力戒形式主义，不断提高工作的水平和质量。要进一步健全和完善议事规则和办事制度，确保各项工作规范有序。要清正廉洁，勤政为民，严格按照胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”和树立“八个方面的良好风气”的要求，坚持一心为民、艰苦奋斗的良好作风，体察民情，倾听民意，注重民生，尽力为东营人民多办实事、多办好事，以实际行动当好人民公仆。

四是要进一步重视加强机关建设。常委会大量的日常工作是由机关工作人员来完成的，机关建设得好不好，工作人员服务水平和服务质量高不高，对人大常委会依法行使职权会产生很大影响。因此，要把机关建设列入重要的议事日程。要切实抓好机关干部的政治理论、业务知识和宪法法律的学习，采取多种形式加强对干部职工的教育管理，努力提高机关工作人员的整体素质和服务水平，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观，更加热爱人大工作，更好地服务于人大工作。要健全完善各项规章制度，加强岗位目标责任管理，全面推行规范化服务，使机关工作有标准、办事有程序、管理有规章，保证机关工作规范、有序、高效运转。要完善干部激励监督机制，重视对机关干部的培养使用，通过有计划地安排干部到基层锻炼、岗位交流、扶贫包村等形式，全面提高干部队伍的综合素质，使他们在实践中经风雨，见世面，长才干，努力把人大机关建设成为风正、团结、奋进、廉洁、高效的和谐文明机关。

老干部是党和国家的宝贵财富。人大机关老干部比较多，而且职务较高，为老干部搞好服务，是机关的一项重要日常性工作。我们一定要尊重老干部、关心老干部，在机关形成一个尊老敬老爱老的良好氛围，使老同志老有所养、老有所为、老有所乐。要虚心学习他们的好思想、好品质、好作风、好经验，不断提高自身的素质和能力，提高工作的水平和境界。

同志们，有历届市人大常委会打下的良好工作基础，有180多万东营人民的信赖和支持，我们相信，市六届人大及其常委会一定能够在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极有效地行使各项法定职权，为推动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献。

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第五篇：在市人大常委会主任会议上的讲话

个案监督工作是人大及其常委会监督工作的重要组成部分。从根本上讲，个案监督属于受理申诉、控告和检举的范畴，不是一般地处理来信来访，而是严格按照法定的程序和原则，对重大的、疑难的符合个案监督条件的信访案件进行督办。去年，常委会机关共受理人民群众来信来访1571件（次），其中，内司工委受理647件（次）。内司工委对其中514件（次）法律说服信访人息访和重复上访人息诉服判，作为一般信访转处的112件，交办并要求报告结果的21件。在交办和转办的案件中，支持司法机关处理结果的107件；依法监督纠正或部分纠正的16件；正在办理的10件。解决了部分群众长期上访、亟待解决的问题，维护了公民和法人的合法权益，支持和促进了依法行政、公正司法，为建设和谐我市作出了贡献。人大加强个案监督，呈现出以下四个明显特点：

一、要充分肯定个案件监督工作取得的明显成效

一是市人大常委会及其主任会议高度重视个案监督工作。二是内司工委协助常委会实施司法个案监督作了大量工作。三是县（市）区人大常委会督促落实市人大交办和转办案件的工作取得了很大成绩。四是司法机关办理落实人大交办、转办案件工作有了很大进步。

二、要敢于正视问题，善于解决问题

个案监督不够主要表现在：一是对行政执法机关实施个案监督还很少。对申诉人对行政机关行政许可、处罚、决定等具体行政行为的信访和人大执法检查中发现的典型个案，有的一转了之，落实较少。二是人大实施个案监督的形式、手段和力度不够。但在实际工作中，刚性监督手段运用不够。由人大常委会有关的工作委员会进行转办、交办和督办的多，提交主任会议和常委会审议、综合运用各种法定监督形式的很少，导致个别或者极少数部门敷衍搪塞人大个案监督，人大依法加强个案监督时出现了“该出手时不出手”的现象。三是司法机关对人大转办和交办案件办结率和按时回复率不高。总的看，市级领导和市级司法机关比较重视，基层司法机关和具体承办人重视不够。对人大督办的案件，按部就班地运转，速度不快，质量不高，往往难以按时结案、按期回复，还存在办理结果与个案监督意见“两张皮”的现象，对人大监督意见正确与否、吸纳与否均不作出解释、说明。

三、各级人大要进一步加强个案监督工作

依法加强个案监督，各级人大应该发挥重大作用。我们要继续遵循党的领导、集体行使职权、不包办代替、不代行审判权和检察权的原则，把握好“度”，在个案监督上做到既不失职，也不越权。

第一，要充分认识加强人大对个案监督重要性的认识。首先，必须充分认识加强人大对个案监督是实践“法律”重要思想，贯彻以人为本、构建和谐社会的具体体现。其次，必须充分认识加强人大对个案监督是依法行使人大职权的必然要求。其三，必须充分认识加强人大个案监督是依法行政和公正司法的客观需要。

第二，要切实加强人大对个案监督工作的组织领导。人大个案监督是法定的，不但要做，而且要做好，不做是失职，不做好也是失职。人大常委会及其主任会议要切实把个案监督工作列入重要议事日程，认真研究解决突出的困难和问题，既要加强对司法个案监督，也要重视对行政执法个案监督，明确职责，提出要求，落实责任，有所作为。

第三，人大加强个案监督要坚持少而精，突出重点，注重实效。司法机关办理的案件绝大多数是正确的。对绝大多数没有问题的信访案件，要配合司法机关做好信访人的息诉服判工作，坚决支持维护司法机关依法作出的正确裁定、判决和决定。另一方法律，对实体和程序明显违法的极少数案件或个别拒绝监督和对人大监督要纠正的典型错案和重大疑难案件久拖不决的，人大要敢干用活用足法定监督手段，强化督办，一抓到底，务求实效。

第四，要改进方法，规范程序，加大力度。要把个案监督与听审相关报告、执法检查、人大评议、人事任免和审查规范性文件等监督方式结合起来，进一步发挥好法律顾问的作用，提高监督的水平和效果。要加强综合分析，善于从个案监督中发现普遍性、倾向性和苗头性问题，既要治标，更要治本。各县市区人大常委会要进一步提高办理落实市人大交办、转办案件的质量和效率，对经多次督办承办机关无正当理由而导致办结率和按期回复率不高的，要通报批评。

四、各级司法、行政机关及其人员要进一步增强人大意识，切实办理落实好人大交办和转办的案件。

人大个案监督是人大代表人民依法行使管理国家事务权力的重要组成部分，不是个人的特权，更不是为了挑刺找事，给行政机关和司法机关出难题，而是为了促进和保证依法行政和公正司法，维护法律的尊严与行政执法和司法机关的威信。各单位要把办理人大交办和转办的信访案件工作作为自觉接受人大监督的标志性工作。要切实加强对办理工作的组织领导，不断完善办理制度，强化办理责任，规范办理程序，提高办理效率和办理质量。对交办的案件，尤其是重点案件不能当作一般案件对待，必须优先安排，优先办理。对于人大提出的个案监督意见，要结合案情，逐条认真回答。要按照人大交办案件的期限要求报告办理结果。