河北2011年党代会报告（精选）

第一篇：河北2011年党代会报告（精选）

深入贯彻落实科学发展观

为建设经济强省和谐河北而奋斗

——张庆黎在中国共产党河北省第八次代表大会上的报告

（2011年11月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。

当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！

一、过去五年的主要工作

省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开10次省委全委会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。

(一)综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。

(二)经济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序展开，河北钢铁、冀中能源等大型企业集团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。

(三)城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐渐增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力展开。

(四)社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。

(五)党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。

五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

五年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在河北现代化建设中形成的宝贵精神财富。只要坚持继承、发展、创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！

二、建设经济强省和谐河北的总体要求

现在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势以及 和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗臶下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共 同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。

建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。

经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，知名企业和名牌产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。具体讲，以改 善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。

实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。

建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！

三、以加快转变经济发展方式为主线推动经济又好又快发展

发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。

(一)保持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升级。

(二)推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工 业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500强和世界500强。

(三)构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。

(四)提高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河北的良好局面。

(五)加快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移。继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合承载能力和环境质量，坚 持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面提升城市管理水平和文明程度。

(六)狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。

实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！

四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设

做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。

(一)加强农村基础设施和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居建设。

(二)着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和 人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入；大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。

(三)深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村资源使用权可抵押、可流转、可臵换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险模式。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范区。

(四)发展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好强县富民项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业 集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。

只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大农民群众的日子更加殷实、生活更加美好！

五、以增强发展活力为着眼点深化改革开放

改革开放是强国强省的必由之路，是经济社会发展的永恒动力。河北的现代化建设要实现活力更足、步伐更快，必须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想，深化改革，扩大开放，全面提高经济的市场化、国际化水平。

(一)坚持不懈地解放思想。改革开放30多年来的实践告诉我们，封闭必然导致落后，僵化只有死路一条。我们面临的形势异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警醒起来，不解放思想，就会在时代潮流中落伍。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到优化发展环境上。要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从 不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓励大胆实践、先行先试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。

(二)加快改革攻坚步伐。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强行政服务中心建设，打造服务型政府。着眼于整合资源、强化服务、提高效率、激发活力，完善各类园区管理体制。推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系建设，完善省直管县财政体制，实施激励性财政政策。加强国有资产监管，深化国有企业改革，推进国有企业重组上市和整体上市，提高国有资产证券化水平。推动企业跨地区、跨行业、跨所有制联合并购，加强管理创新，加快现代企业制度建设，着力提升品牌价值和资本经营水平。进一步优化金融生态环境，防范金融风险，壮大地方商业银行，大力发展证券、保险、期货、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，积极发展直接融资，提高社会融资总规模。深化资源性产品价格和环保收费制度改革，建立排污权有偿使用和交易制度。

(三)全方位提高开放水平。强力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局。着力打造秦唐沧沿海开放品牌，发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。加快推进重大合资合作项目，加强与世界500强和跨国公司合作，引导 外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进对外工程承包和劳务输出，积极参与国际经济技术合作。大幅度提升对内开放水平，加强与中央重要骨干企业和知名民营企业的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业。深化与京津地区合作，在规划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发达地区合作。进一步做好援藏援疆工作。

(四)大力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。

(五)进一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，健全社会信用体系，促进公民和法人履约践诺，提高河北的信誉度和美誉度。

打开解放思想的总开关，拓宽改革开放的阳光道，把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！

六、以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以高度的文化自觉和文化自信，大力推动文化改革发展，全面提升河北文化凝聚力、影响力和竞争力，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。

(一)推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，净化社会文化环境，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形势政策宣传教育，引导广大群众真正明白惠在何处、惠从何来。

(二)加强精神文化产品创作生产。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量。坚持以人民为中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强应用性对策研究。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情分析研判和新闻应急处臵机制，更好地服务中心和大局。加强对外宣传，大力提升河北形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。加强宣传文化战线人才队伍建设，加大基层宣传文化队伍建设力度，培养一批高层次文化领军人物，造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的文化大军。

(三)完善公共文化服务体系。着眼于保障人民群众基本文化权益，健全政府为主的公共文化服务投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好设施建设，健全服务网络，让群众广泛享有公共文化服务。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进以市民中心、村民中心等为依托的基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。

(四)推动文化产业成为支柱性产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。做强出版印刷、广告影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。推动文化科技创新，促进文化与其他产业深度融合，培育复合型文化产品。实施“银企文融合工程”，形成多元投入新格局。实施重大项目带动战略，构建特色文化产业聚集区，倾力打造“红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”文化品牌。加强对外文化交流，扩大文化产品和服务出口。

(五)进一步推进文化体制机制改革创新。推动文化企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。做大做强做优一批国有及国有控股大型文化企业，支持企业兼并重组、上市融资。鼓励非公有制文化企业参与国有文化单位改革，培育壮大中小型文化企业。推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。培育扩大文化消费市场，规范文化市场秩序。创新文化内容、形式和载体，加快数字化转型。积极构建现代传播体系，运用先进技术改造提升传统媒体，加强新兴媒体的建设、管理和运用，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造有影响力的综合性传媒集团和网络文化品牌。完善政策保障机制，加大文化建设投入力度，保证财政性文化支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设经济强 省、和谐河北的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的燕赵文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！

七、以保障改善民生为重点加快社会建设

民生连着民心，民心顺则天下和静。要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民得到更多实惠，使河北大局更加和谐稳定。

(一)着力解决人民群众关切的利益问题。多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题。大力度实施保障性安居工程，着重抓进度、抓质量、抓公平分配、抓管理创新，真正把好事办好。大力度实施农村饮水安全工程，严格标准，保质保量，确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。做好市场供应保障工作，加强市场监管和价格监测，稳定市场物价。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，做好退役军人就业工作。深化收入分配体制改革，统筹制定增加收入的政策措施，大幅度提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定的劳动关系。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着落、养老有保障。

(二)加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，合理配臵公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育普及水平，大力发展职业教育，培养大批实用型、技能型人才，着力提高高等教育质量，择优建设全国知名大学，鼓励支持民办教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，加强疾病防疫防控，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病。积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业。

(三)加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。创新社会管理体制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，规范发展新经济组织和新社会组织。强化信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。抓好基层基础工作，加快城市社区规范化建设，做到有人干事、有场所议事、有钱办事、有章理事。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程 度。

(四)扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳动、尊严生活。深入开展法制宣传教育，形成共同维护法律尊严、遵守法律秩序的良好氛围。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真做好民族、宗教、侨务工作，加强与港澳联系，做好对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村(居)务公开及公共企事业单位办事公开等制度。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥工人阶级主力军、团员青年生力军和妇女“半边天”等作用。加强国防动员和后备力量建设，确保党对武装力量的绝对领导。推动军民融合式发展，不断提高应对多种安全威胁的能力。关心支持驻冀部队建设，落实各项优抚安臵政策。深入开展双拥共建活动，巩固新型军政军民关系。

(五)努力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，必须构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪。完善城乡一体化社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动。加强源头治理，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，深化“三位一体”调解体系，正确处理人民内部矛盾。健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事件。坚持安全第一、生命至上，完善公共安全防控体系，加强食品药品安全和生产安全管理。深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑起一道钢铁长城。

人民是衣食父母，群众的事情比天大。我们一定要时刻把百姓的冷暖安危放在心上，尽心尽力惠民生，尽职尽责促和谐，把党的温暖送到千家万户，让全省人民更加幸福安康！

八、以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心加强和改进党的建设

加强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建 设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。

(一)坚持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位臵。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗臶作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确方向前进。

(二)坚持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。

(三)坚持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。

(四)坚持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗 旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。

(五)坚持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，切实做到有章必循、违章必究。

(六)坚持反腐倡廉、干事干净。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

同志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造河北更加光辉灿烂的明天！

第二篇：河北党代会报告（写写帮整理）

白克明在中国共产党河北省第七次党代会上的报告

——在中国共产党河北省第七次代表大会上的报告

(2006年11月9日)

白克明

同志们：

现在，我代表中共河北省第六届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第七次代表大会，是在我们全面实施“十一五”规划、加快推进河北现代化建设新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇，打造新优势，为把我省建设成为沿海经济社会发展强省而团结奋斗。

确定这样的主题，是时代发展的迫切要求，是全省各族人民的强烈愿望。一、五年回顾和主要工作经验

过去的五年，是河北发展历史上很不平凡的五年。特别是党的十六大以来，我省改革开放和现代化建设步入了快速发展的轨道。十六大后不久，胡锦涛总书记率中央书记处的领导同志来西柏坡学习考察，向我们提出了交一份优异答卷的殷切期望。面对中央的期望和全省人民加快发展、改变面貌的迫切要求，省委认真总结历史经验，研究采取了一系列重要措施，团结带领全省各级党组织和广大干部群众，齐心协力、真抓实干，使我省经济社会发展和党的建设取得了明显进展。

(一)有利于发展的政治局面进一步形成。省委着眼于凝聚人心、汇聚力量，提出了“树正气、讲团结、求发展”的总要求，得到各级党组织和广大党员干部的热烈响应。围绕落实这一总要求，省委作出加强民主集中制建设的决定，组织开展专题教育，从省委常委会做起健全党内生活和议事决策制度。坚持用党的原则和纪律狠刹歪风邪气，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。积极推进人大、政协和新世纪新阶段统一战线工作，加快民主法治和政治文明建设进程。正确处理改革发展稳定的关系，扎实开展“平安河北”建设，全力维护社会和谐安定。经过全省上下的共同努力，群策群力谋发展、同心同德干事业的氛围日益浓厚，呈现出人心思进、团结奋进、开拓前进的生动局面。

(二)综合经济实力上了一个大台阶。为活跃经济工作全局，我们研究制定了全面建设小康社会“翻两番、三步走”的奋斗目标。部署推进四项重点经济工作，确定“一条主线、两大支撑”工作思路，展开“一线两厢”区域发展布局，以积极的、有作为的态度全面落实中央宏观调控政策，实现了经济的持续快速健康发展。五年来，全省生产总值增速逐年加快，2005年达到13.4%，年均增长11.2%。结构调整力度加大，重点项目建设成效显著，作为河北“一号工程”的曹妃甸工业区开发建设为世人瞩目。国有企业和行政管理体制等各项改革取得实质性进展，民营经济总量由“三分天下有其一”上升到现在的“半壁江山”，对外经济合作日趋活跃。2005年，全省生产总值和全部财政收入分别超过一万亿和一千亿元。

(三)新农村建设走出了一条好路子。我们高度重视“三农”工作，认真落实中央各项强农惠民政策，对加快农村小康社会建设作出全面部署，有力地促进了农村的发展。农业结构进一步优化，农业产业化水平不断提高，农村综合改革扎实推进，粮食生产连年丰收，农民生活持续改善。从2003年开始，在全省农村广泛开展的文明生态村创建活动，以发展经济为基础，以改善人居环境为突破口，以协调推进“三个文明”建设为目标，取得了积极成效，目前全省约有五分之一的村进入了创建工作先进行列。这是具有河北特色的建设社会主义新农村的成功实践。

(四)社会事业发展步伐明显加快。按照经济与社会协调发展的要求，我们分别就加强科技、教育、文化工作作出决定。2005年省级科技和教育投入均比上年增长16%以上，为五年来最高增幅。科技创新能力不断增强，各级各类教育加速发展，文化大省建设全面展开，群众性精神文明创建活动深入推进。抗击非典斗争取得重大胜利，公共卫生体系建设步伐加快，人口和计划生育工作成效显著。体育事业成绩喜人。生态建设和环境保护工作力度加大。民族宗教、外事侨务和其他方面工作都取得了新的成绩。国防后备力量建设明显加强，军政军民关系更加密切。

(五)改革发展成果更多惠及了人民群众。2003年，我们在全省部署实施了十项“民心工程”，为群众办了大量实事。三年来，城镇累计新增就业116万人，下岗失业人员再就业80多万人，减少农村贫困人口86万人。城市低保实现了应保尽保，农村低保初步建立，社会保障体系逐步健全。城镇建设步伐加快，城市化率由2000年的26.1%提高到2005年的37.7%。农村基础设施建设实效明显，乡村道路、广播电视、电话通信等“村村通”工程均已完成预期任务。去年全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9107.1元和3481.6元，五年平均增长10%和7%。

(六)党的执政能力建设和先进性建设得到加强。切实加强理论武装，各级领导班子的思想和工作水平进一步提高。不断深化干部人事制度改革，一大批优秀干部脱颖而出。扎实推进基层组织建设，党组织的凝聚力战斗力增强。全面推行民主评议、行政权力公开透明运行和机关效能建设，改进了干部队伍作风。严格执行党风廉政建设责任制，坚持开展警示教育，查处了一批腐败案件。深入开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系实际解决问题，收到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的明显成效。

回顾过去的五年，全省党员干部和人民群众共同走过了一段难忘的历程，省第六次党代会确定的目标任务基本完成。我们深深感到，我省改革建设的每一项成就，都体现着党中央的正确领导和深切关怀，都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在这里，我代表中共河北省委，向辛勤工作在各条战线上的党员、干部和人民群众，向始终关心全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定做出积极贡献的人民解放军驻冀部队和武警官兵、政法干警，向支持我省现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

这些年来的实践，使我们进一步加深了对河北现代化建设规律的认识，积累了宝贵的经验。

第一，坚持用党的基本理论和马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定不移地同党中央保持高度一致。切实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，全面贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行中央的决策部署，是对各级党组织和党员干部的基本政治要求，是确保我省各项事业与时俱进、健康发展的根本所在。只有在这个问题上保持高度的自觉性和坚定性，才能始终做到不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众，推动河北改革建设不断取得新的胜利。

第二，坚持弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，形成推动河北科学发展、和谐发展的强大合力。树正气、讲团结、求发展，是我们总结河北党组织建设历史经验提出的总要求。坚持不懈地贯彻这一总要求，唱响这一主旋律，就能顺应我省广大党员干部和人民群众的意愿，树立正确的思想导向，排除各种阻力和干扰，使各方面的积极性、主动性和创造性竞相迸发，在新的历史征程中团结一致、开拓奋进。

第三，坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发，根据河北省情创造性地开展工作。一切从实际出发，是党的思想路线的核心，是解放思想的本质。以经济建设为中心，实现更快更好发展，是我们各项工作的主题。在继续前进的道路上，只要我们坚持与时俱进，以宽广的眼界观察形势、以创新的思维谋求发展，把中央精神同河北实际紧密结合起来，创造性地开展工作，就能不断开创发展的新局面。

第四，坚持把为广大人民群众谋利益作为最高准则，带着感情、责任、追求，努力干事、创业、为民。人民的利益高于一切，是我们党的根本政治观点。立党为公、执政为民，是我们党执政的基本理念。只要各级领导班子和干部队伍，有对河北这片热土的深厚感情，有干事创业的强烈责任，有造福人民的不懈追求，就能够自觉做到察民意、虑民计、为民生、谋民利，就能够在人民群众的支持下创造出无愧于时代的业绩。

第五，坚持用辩证、全面、发展的观点认识和解决问题，统筹经济社会发展和党的建设各项工作。在着眼全局中加强分类指导，在统筹兼顾中实施重点突破，在促进发展中解决各种矛盾，是我们必须把握的重要思想方法和工作方法。坚持一手抓加快改革发展、一手抓社会和谐稳定，一手抓经济建设、一手抓反对腐败，一手抓全面建设小康社会的伟大事业、一手抓党的建设新的伟大工程，我们就能在未来发展的道路上走得更快、更稳、更好。

第六，坚持以求真务实的作风把工作往深里做、往实里做，锲而不舍地抓好各项决策部署的落实。推进河北的各项事业发展，既要作出正确决策，更要狠抓工作落实；既要有干事业的激情，更要有干实事的作风。大力弘扬埋头实干、务求实效的良好风尚，坚决反对形式主义、做表面文章，使我们的各级干部都以咬定青山不放松的精神干事业，都以不达目的不罢休的韧劲抓落实，河北的振兴就大有希望。

同志们，总结过去的工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题。我省的经济社会发展水平与广大群众的要求仍有较大差距，地处沿海、环绕京津的优势发挥得还很不充分。经济结构不尽合理、增长方式粗放的状况尚未根本转变，资源、环境的约束日益明显。城乡、区域、经济社会发展不够协调，人民群众的收入水平还不高。改革开放的任务还相当繁重，体制机制问题仍是制约发展的根本性因素。影响社会和谐稳定的矛盾仍比较多，各种突发性事件和安全生产事故时有发生。一些干部的思想作风与新形势新任务的要求还不适应，一些领域的消极腐败现象比较严重。从省委的工作看，我们对有些问题研究得不够透彻，理论思维和战略思维能力需要进一步提高；有些工作安排部署后，调查研究、督促检查和帮助基层解决实际问题不够；在领导方式和工作方法上也有许多需要认真改进的地方。对我省改革建设以及省委工作中存在的问题，应继续采取有力措施，认真加以解决。

总结过去，良好局面来之不易，应该倍加珍惜；面向未来，新的征程任重道远，应该倍加努力。我们要继往开来、与时俱进，继续谱写河北改革发展的新篇章！

二、历史机遇和未来奋斗目标

今天，我们正站在新的历史起点上。未来五到十五年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是我们全面贯彻落实科学发展观，实现河北科学发展、和谐发展的关键时期。能否如期或提前实现我省全面建设小康社会的奋斗目标，这一时期至关重要。

置身经济全球化深入发展的时代浪潮，我们面临着承接产业转移和技术扩散、打造新的竞争优势的难得机遇。和平、发展、合作是当今时代的主题，国际生产要素流动和全球范围的经济结构调整步伐加快，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，这些都有利于我们赢得较长时间的和平发展环境，更好地参与国际分工与合作，发展开放型经济。

置身我国经济社会步入科学发展的历史进程，我们面临着转变经济增长方式、实现更快更好发展的难得机遇。当前，新的发展理念、新的发展方略、新的发展模式，正在引领全国改革开放和现代化建设新的伟大实践，必将加速经济结构和消费结构的优化升级，推动经济社会全面协调可持续发展。这既为我们立足于河北发展的阶段性特征、推动更快发展开辟了广阔空间，又为我们全面提高经济素质、实现更好发展创造了极为有利的条件。

置身环渤海地区加速崛起的发展大势，我们尤其面临着充分发挥河北独有的“两环”优势、加快自身发展的难得机遇。中央已经把加快环渤海地区发展作为重大战略举措，积极推进京津冀都市圈和天津滨海新区的发展，“环渤海”正在成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的经济增长极。对我省来说，这是作用最直接、影响最深远的一次历史性机遇，为我们把区位优势转化为经济优势，实现发展的新跨越，提供了极为重要的前提条件。这些年我省综合实力的增强，基础设施和港群体系的逐步完善，特别是曹妃甸的大规模开发建设，为我们用好这一机遇提供了有力的战略支撑。只要乘势而上、顺势而为，我们就可以在“环渤海”的崛起中大有作为。

机遇难得，稍纵即逝。抓住机遇，我们就能充分释放“两环”潜能，打造新的开放优势、产业优势，用好国内国外两个市场和两种资源，做大做强我省主导产业，加快我省现代化建设进程。在这关系河北发展前途的重要关口，胡锦涛总书记特别嘱咐我们，要牢牢把握难得机遇，充分发挥自身优势，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。这是党中央的殷切期望，也是6800万燕赵儿女的强烈意愿。我们决不能丧失机遇，必须以强烈的使命感和责任感，抢抓新机遇，打造新优势，再创新业绩！

综合分析我省面临的形势，深入思考河北未来的发展，我们应该把建设沿海经济社会发展强省作为今后的奋斗目标鲜明地提出来。确定这个目标，是抓住机遇，顺应“环渤海”崛起的战略选择；是发挥优势，改变我省“东部区位、中部水平”状况的必然要求；是振奋精神，激发全省人民振兴河北巨大热情的迫切需要。这个目标是经济社会全面发展的目标，不仅要求经济更快更好发展，而且要求社会更加和谐进步；不仅要求整体经济实力持续增强，而且要求人均发展水平不断提升。实现这个目标，是一个较长时期的奋斗过程，需要全省上下和各个地方共同努力。实现这个目标，是惠及全省各族人民的宏伟事业，我们应该有这样的雄心壮志，我们应该有这样的坚定决心！

当前和今后一个时期我省工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，紧紧围绕实现更快更好发展和构建和谐河北两大主要任务，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城市化、可持续发展四大主体战略，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，着力加强党的建设，加快全面建设小康社会步伐，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标迈进。

根据这一指导思想，到2010年，要全面完成“十一五”规划，提前实现“翻两番、三步走”第二步战略目标，人均生产总值达到3000美元。到2015年，提前五年基本实现“翻两番”的战略目标。到2020年，把我省建设成为基本实现工业化、经济总量和人均水平位于全国前列、市场化和国际化程度居于全国先进水平的沿海经济社会发展强省，全省人民过上生活更加富裕、精神更加充实、环境更加优美、发展更加全面、社会更加和谐的小康生活。

未来五年的主要奋斗目标是：

——经济发展水平和综合竞争力明显提高。全省生产总值年均增长11%左右，经济结构战略性调整取得较大进展，主导产业集中度和整体竞争力有较大提高。经济增长方式有明显转变，科技创新能力显著增强。重点领域改革和制度建设取得重大进展，市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平。

——社会主义民主和法治建设水平明显提高。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步健全。民族区域自治制度更加完善。新世纪新阶段的统一战线得到巩固和壮大。依法治省更加落实，社会和谐程度逐步提高，基层民主不断扩大，人民的权益得到切实保障。

——文化建设水平和社会文明程度明显提高。现代国民教育体系更加完备，国民平均受教育年限达到10年。公共文化服务体系比较健全，文化设施显著改善，文化产业取得较大发展。群众文化生活需求得到更好满足，公民思想道德素质和科学文化素质普遍增强。

——社会发展水平和人民生活质量明显提高。社会就业比较充分，社会保障体系更为健全。公共卫生、医疗服务和全民健身体系不断完善。社会管理和公共服务得到加强。城乡居民收入显著增加。城乡差距、地区差距、贫富差距扩大趋势得到有效遏制。生态环境和人居环境进一步改善。社会治安进一步加强。

——党的执政能力和先进性建设水平明显提高。保持党的先进性长效机制不断完善，党群、干群关系更加密切。各级党组织的领导水平和广大党员干部的思想政治素质进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政能力明显增强。选人用人机制更加健全，党风廉政建设取得更大成效。

实现今后的奋斗目标，关键在于坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这就要求我们必须树立科学发展、和谐发展的强烈意识，坚持以经济建设为中心，始终把发展作为解决一切问题的关键；坚持以人为本，把经济社会协调发展和人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点；坚持以经济结构调整为主线，加快全省经济结构的优化升级；坚持以转变增长方式为着力点，走资源节约、环境友好的可持续发展道路；坚持以改革开放和自主创新为动力，不断提高我省核心竞争力。

我们的任务艰巨而繁重，我们的责任重大而光荣。全省各级党组织一定要以坚定的信念、拼搏的精神、务实的作风，朝着既定目标，一步一个脚印地把各项工作推向前进！

三、经济建设和推动改革创新

推进河北的经济建设，必须从我省经济发展的特定历史阶段出发，按照“十一五”规划的总体部署，进一步完善发展思路，明确发展重点，强化发展举措，努力突破要素制约，切实解决体制机制方面的突出问题。

(一)打造沿海经济隆起带，构筑区域发展的新格局。大力推进沿海地区开发开放，加快培育沿海经济隆起带，是建设沿海经济社会发展强省的突破口和战略重点。

要坚持统筹谋划，整体推进。加快整合秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源，形成布局合理、优势互补的港群体系。强力推进临港工业园区建设，大力发展临港工业和现代物流业，积极发展海洋经济。采取支持政策，促进要素向沿海地区聚集。构建港口、港城和工业区统一高效的管理运行体制。抓紧完善港区与省内各地的交通运输体系，密切各市间的经济联系。加快与周边省份交通干线的连接，发挥我省“东出西联”的枢纽作用。

要重点建设好临港经济区。曹妃甸工业区，要高起点编制总体规划及港口、产业、城市等专项规划，高质量发展钢铁、装备制造、化工、物流等临港产业，高水平利用深水岸线和临港资源，努力建设成为“科学发展示范区”。沧州临海工业区，已经具备大规模开发的基本条件，要作为“十一五”时期全省的重点工程，加快建设综合性港口和邯黄铁路，发展以化工、物流为主的临港产业，积极进行综合配套改革试验，创新管理体制和发展模式，成为拉动冀中南和朔黄铁路沿线发展的新引擎。秦皇岛临港经济区，要拓展港口功能，大力发展高新技术、重大装备、食品加工、滨海旅游等产业，成为环渤海经济带上的新亮点。

要坚持沿海与腹地互动，统筹推进沿海经济隆起带与其他地区的发展。各地要按照京津冀都市圈区域规划和“一线两厢”区域发展布局，发挥各自优势，参与分工协作。“一线”地区要加快先进制造业、高新技术产业和现代服务业的发展，继续发挥领跑作用。“南厢”地区要壮大主导产业，大力提升邯郸在四省交界区域的经济中心地位，积极发展衡水、邢台及黑龙港流域其他地区的特色产业集群。支持“北厢”张承二市加快基础设施建设，发挥特色资源优势，重点发展绿色环保型产业，培育区域经济增长极。积极建设太行山和坝上生态经济带。沿海各市与其他地区要相互支持、加强协作，形成协调联动、互利共赢的发展格局。

(二)加快产业结构战略性调整，迈出增长方式转变的新步伐。我们必须抓住有利时机，按照存量调强、增量调优的方针，做强做大钢铁、装备制造、石化等战略支撑产业，改造提升医药、建材、食品、纺织服装等传统优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业，促进经济增长向集约型转变。

存量调强，就是要加快对现有产业的改组改造、调整升级，强化比较优势。以资本为纽带，加快相关企业的并购重组，促进产业集中度的提高。积极推进全省钢铁产业的联合，打造钢铁产业“航空母舰”，提升我省钢铁业在全国乃至全球的竞争力。以市场为导向，加大重点企业的更新改造力度，淘汰落后生产能力，提高产业和产品的科技文化含量，增强自我发展能力。

增量调优，就是要加快发展壮大具有高成长性的新兴产业，加强与国内外大企业的战略合作，创造新的产业优势。重点支持唐山、秦皇岛、张家口、邢台重型装备和保定汽车、新能源设备等制造基地建设，努力把我省建成全国装备制造业的重要基地。加快发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业，重点在石家庄、廊坊等地做大总量，提高水平，形成强势。加快发展现代服务业，建设辐射“三北”、融合京津、联通国际的现代物流业。积极培育一批大型文化企业集团，大力发展文化产业；完善基础设施，打造精品名牌，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈，使文化和旅游产业逐步成为我省新的支柱产业。要继续加强重大项目谋划和建设，突出抓好引领河北未来发展的重点产业支撑项目，培育更多年销售收入过百亿乃至上千亿元的大公司。要高度重视完善消费政策，改善消费环境，逐步扩大消费需求对经济增长的拉动作用。

无论存量调强还是增量调优，都要坚持循环经济的理念，把节约资源、保护环境放在突出位置，做到开发与节约并重、节约优先。要大力节水节能，集约利用土地，合理开发利用和保护矿产、海洋等资源，使经济发展与资源承载能力相适应。加大节能减排工作力度，抓好现有企业的污染防治，严格新上项目的环评把关，确保实现节能降耗和污染物排放控制目标。积极建设一批循环经济示范区，推进企业的循环式生产、产业的循环式组合、资源的循环式利用。加快生态省建设步伐，重点推进大清河、子牙河等流域和白洋淀、衡水湖等区域的污染防治，抓好太行山绿化、京津风沙源治理等生态工程建设，积极建设资源节约型和环境友好型社会。

(三)加快城市化进程，构建加速发展的新平台。环渤海地区的崛起尤其是京津冀都市圈的快速发展，为解决我省城市化水平偏低、城乡二元结构矛盾突出问题创造了有利条件。要协调推进工业化和城市化，不失时机地推动产业、人口等要素向城镇聚集，力争“十一五”末城市化率达到全国平均水平。

坚持突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快环京津地区城市群的发展，重点建设好石家庄、唐山两个省域中心城市，发挥他们在冀中南城市群和冀东城市群发展中的龙头作用。完善各设区市城市功能，使其成为地区工业化中心；加快中小城市发展步伐，使其成为区域工业集聚和商贸流通中心；加强县城和重点镇基础设施建设，使其成为县域经济中心。支持一批有条件的小城市发展成为中等城市，促进一批县城和重点镇向小城市迈进，扶持一批经济大镇和文化名镇快速发展。

坚持走产业兴市的路子，积极引导和推动产业向园区集中，园区向城镇集中，人口向城镇有序转移。坚持适宜人居、集约发展的理念，加强城市规划与建设，提升基础设施和绿化美化水平，凸显城市自身特色和文化品位。要适应城市迅速发展的要求，切实改进城市管理，以方便群众生活、提高城市运行效率。

(四)推进县域经济发展和文明生态村建设，谱写社会主义新农村建设的新篇章。我省60%以上的人口在农村，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，紧紧围绕发展农村生产力和促进农民增收这个中心，以县域经济发展为重要支撑，以文明生态村创建为主要载体，以城乡统筹为基本途径，扎实推进新农村建设。

县域经济是富民强县、建设新农村的物质基础。要坚持工业化、城市化、农业产业化整体推进，逐步形成城乡互动、优势互补的生产力布局。积极发展县域工业，努力做大农产品加工业，壮大特色产业集群。巩固农业基础地位，落实国家耕地保护政策和各项惠农政策，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。优化农业结构，稳定粮食、提高菜果、做强畜牧，建设现代农业。大力推进农业产业化，支持发展农民合作经济组织，鼓励探索适度规模经营。深化农村综合改革，继续推进扩权强县改革，促进县域经济发展。

深入开展文明生态村创建工作。坚持产业强村，发展“一村一品”，实现增值增收；坚持文化兴村，抓好“村民中心”建设，提高农民科学文化素质；坚持生态建村，改善村容村貌，创造舒适卫生的人居环境；坚持民主治村，健全村务公开和民主议事制度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。力争到2010年全省有40%左右的行政村跨入创建工作先进行列。

推进新农村建设，必须加快建立以工促农、以城带乡、城乡良性互动的长效机制。要加强政府统筹，推动基础设施和公共服务向农村延伸，各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放向“三农”倾斜。进一步加大扶贫工作力度，完善政策措施，坚持开发式扶贫，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展，使更多贫困人口实现稳定脱贫。要加强对市场的引导和调控，努力保护好农民的利益，促进农村的发展。要动员和鼓励社会各方面力量，以多种形式支持和参与新农村建设。社会主义新农村建设是一项长期任务，既要积极推进，又不能急于求成，更不能搞形式主义。要遵循客观规律，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，积极探索符合实际的建设途径。

(五)大力发展民营经济，开拓全民创业的新局面。民营经济是富有活力的经济，全民创业是经济发展的强大动力。要毫不动摇地支持民营经济加快发展，大力推进全民创业。

发展民营经济，重要的是落实好一视同仁的政策措施，解决好制约发展的突出问题。要在市场准入上给予同等待遇，凡法律法规未禁入的非公有资本均可进入，凡外资可进入的国内非公有资本均可进入。要在金融支持上给予同等待遇，加快信用担保体系建设，引导商业银行增加对中小企业贷款，积极开展小额贷款试点，支持民营企业股份制改造、上市融资和发行债券。要在土地使用上给予同等待遇，把符合条件的民营项目纳入重点项目管理，帮助解决用地困难。要加强和改进对民营企业的管理，引导他们守法经营、文明从业。

大力激发人民群众的创业热情。改进创业服务，加强政策和信息引导，办好创业辅导基地，积极培育一大批民营企业家。实施中小企业成长工程，支持成长型、科技型企业上规模上水平。培育创业文化，树立创业光荣、致富光荣的社会观念，形成崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。

(六)破除体制机制障碍，实现改革开放的新突破。解决我省经济生活中的突出矛盾，必须适应发展先进生产力的要求，破除束缚发展的体制机制障碍，为科学发展、和谐发展提供保障。

抓好重点领域和关键环节的改革。着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，优化组织结构，加快公共财政体系建设，有效提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。进一步调整国有经济布局，推动国有企业股份制改造和联合重组，建立健全现代企业制度，增强国有经济活力，完善国有资产监管体制。按照政事分开的原则，加快推进事业单位改革。积极发展商品、资本、技术、劳务、信息等市场，着力完善市场体系和运行机制。改革投融资体制，发挥国有商业银行金融主渠道作用，稳步发展地方投融资机构和保险、证券等金融业务，加强与省外、境外金融机构的合作，积极扩大直接融资。

不断提高经济发展的开放度。对外开放，要注重在国际产业转移重组中引进战略投资者，更加有效地利用外资。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，扩大加工贸易和服务贸易。支持有条件的企业“走出去”。对内开放，要注重发挥自身优势，主动参与区域经济协作，加强与发达地区、周边省份和大企业大集团的合作，尤其是与京津的合作。积极开展对外宣传，不断提高我省的知名度和影响力。

(七)建设创新型河北，为经济社会发展注入新动力。经济发展必须依靠科技进步，科技进步必须依靠自主创新。要以提高核心竞争力为目标，以增强自主创新能力为着力点，积极实施重大科技专项，大力开发具有自主知识产权的关键技术，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。

促进科技资源向全省经济社会发展的重点领域、产业、产品集聚。围绕解决制约发展的关键技术，整合科技资源，组织联合攻关，力求取得突破。重点支持装备制造业、高加工度原材料工业、农产品深加工等产业开展科技创新，不断提高研发、设计、制造和系统集成能力。依托骨干企业和重点产品，汇集创新要素，形成一批自主知识产权和技术标准，造就一批知名企业和知名品牌。完善重大科技基础设施，促进科技资源共建共享。加快重点领域和行业信息技术应用步伐，推进国民经济信息化。

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制。引导企业与科研单位、高等院校紧密合作，建立研发机构，增加科技投入。鼓励科研单位和高等院校面向社会开展科技攻关，推动应用型科研院所直接进入企业或转制为企业。大力发展科技中介服务，促进科技成果推广转化。实行激励政策，改革完善收入分配办法，充分发挥科技人员的积极性。

创新的关键在人才，人才的基础在教育。落实教育优先发展战略，进一步巩固和提高九年义务教育普及水平，重点发展农村教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，全面提高教育质量。切实加强素质教育，着重培养青少年的创新精神和实践能力。完善终身教育体系，创建学习型社会。落实人才强省战略，加快创新型人才队伍建设，抓紧培养造就一大批具有创新能力的学术技术带头人，一大批懂科技、会经营、善管理的企业家，一大批专业化、高技能的实用型人才。采取更加灵活的政策引进急需人才，鼓励各类人才来河北创业，注重把引进项目与引进人才结合起来。完善人才选用、职称评聘等制度，用事业、待遇和感情拴心留人，努力做到人尽其才、才尽其用。

(八)切实改进公共服务，创造有利于经济发展的新环境。发展环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度的重要标志，是党委、政府领导能力和管理水平的重要体现。哪里环境良好，生产要素就向哪里聚集。要围绕有利于广大群众自主创业，有利于各地客商投资置业，下大力解决有些部门和单位存在的服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范等突出问题。

营造高效优质的政务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限。全面推行“一站式”服务，认真落实首办负责制和限时办结制，加快电子政务建设，积极推行网上审批，提高办事速度，提高工作质量。

营造公平竞争的市场环境。严格执行市场准入标准，加强市场监管，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法行为，整顿和规范市场秩序。坚决反对地方和部门保护主义，打破各种形式的区域封锁和市场分割，促进商品和各种要素自由流动。

营造规范严明的法治环境。完善经济法规和制度，建立健全行政执法的工作标准和程序，规范行政行为，增强办事透明度。加强行政监督，落实行政执法责任追究制，严格对执法人员的管理。开展专项治理，严肃查处破坏发展环境的行为，切实保护市场主体的合法权益。营造诚实守信的人文环境。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，增强人人都是发展环境的责任意识，提高公民和法人履约践诺的道德水准，在全社会形成共同创造、悉心维护发展环境的良好风气。

四、社会发展和构建和谐河北

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是我们构建和谐河北的行动指南。河北作为京畿重地，更要把促进社会和谐摆在全局工作的突出位置。建设和谐社会，是一个不断推进的历史发展过程，是一项复杂的社会系统工程。要从亟待解决的问题入手，从能够做到的事情做起，扎实有效地予以推进。

(一)高度关注民生，发展社会事业，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。经济发展靠的是人民群众，发展成果也理应惠及人民群众。必须尽快改变社会事业滞后状况，提供更多公共服务，让人民群众的幸福感随着经济发展而增强。

千方百计扩大就业。要将扩大就业与经济增长放到同等重要位置，努力提供更多的就业机会，并引导群众通过创业实现就业。在产业政策上，既要大力发展资本和技术密集型产业，又要注重发展劳动密集型产业；既要重视培植提供高税收的企业，又要重视扶持提供高就业的企业。在工作摆布上，要把解决下岗失业人员再就业和城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业、被征地农民就业、退役军人就业和安置作为重点。要统筹城乡就业，做好农村劳动力转移就业工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。完善劳动关系协调机制，发展和谐稳定的劳动关系。规范收入分配秩序，着力提高低收入者的收入水平。

加快社会保障体系建设。努力完善城镇各种保险和被征地农民社会保障制度，积极建立农村养老保险和农民工社会保险制度。加强对困难群体的社会救助，逐步建成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。逐步提高城镇低保标准，不断完善农村低保制度。加大经济适用房和廉租房建设力度，保障中低收入家庭的基本居住条件。大力发展社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量参与公益事业。

完善社会事业发展政策。要着重解决“上学难”、“看病难”问题。教育资源要向农村和欠发达地区倾斜，切实保障公民平等接受教育的权利。完善贫困学生扶助政策，设立专项资金资助家庭经济困难学生。从2007年开始，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对城乡贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。保障农民工子女接受义务教育。坚决制止教育乱收费。以农村为重点加强公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，到2008年在全省农村基本建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。整合城市卫生资源，发展社区卫生服务，规范药品流通秩序，切实减轻患者负担。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。积极推进全民健身，提高群众健康素质。

(二)充分发扬民主，加快法治进程，创造政通人和、公平正义的社会环境。民主团结、生动活泼、安定和谐的政治氛围，依法行政、严格执法、公正司法的法治环境，是实现更快更好发展的重要基础，是构建和谐河北的重要内容。

完善民主权利保障制度，扩大公民有序的政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职责，充分发挥好人大代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局作用。加强基层民主政治建设，围绕民主选举、民主理财、民主议事三个重点，健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民群众依法行使民主权利。健全民意表达、批评建议等利益诉求机制，探索推进社会听证、公开公示等公民政治参与方式，大力推进政务、厂务、村务公开，保证人民群众依法参与管理公共事务。

全面推进依法治省进程，确保各项工作在法治轨道内有序运行。加强和改进地方立法工作，制定和完善与国家法律法规相配套、与我省经济社会发展相适应的地方性法规和规章。加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以司法公正、高效、权威为目标，深入开展社会主义法治理念教育，全面加强政法队伍建设，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力。认真落实执法为民要求，强化对公民、法人合法权益的保护，切实解决群众反映强烈的问题。强化法律援助，保证公民不因财产、身份等因素影响法律权利的行使。认真落实“五五”普法规划，增强全社会法治意识。

(三)切实保障民安，化解社会矛盾，全力维护社会稳定。富裕是人民群众的迫切愿望，平安是人民群众的基本要求。我们必须正确处理改革发展稳定的关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，毫不懈怠地抓好维护社会治安和社会稳定工作，保障人民群众安居乐业。

创新社会管理体制，提高社会管理水平。要适应社会组织形式、就业方式和社会结构的深刻变化，更新理念，整合资源，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要通过改变党政部门以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”，做到不该管的坚决放手、退出，该管的一定管到、管好。积极培育、依法规范各类社团和中介组织，充分发挥他们在社会管理中的作用。要创新基层管理体制，强化社区自治功能，夯实社会管理的微观基础。加强各种自然灾害的预测预报，加强安全生产监管，健全突发公共事件应急处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。

正确处理人民内部矛盾，维护社会大局稳定。要注重从源头上防止和减少矛盾的发生，想问题、办事情要统筹兼顾社会各方面的利益，避免因决策失误和工作不当引发或激化矛盾。注意综合运用经济、行政、法律手段和教育、协商、调解办法解决问题，加快完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解工作体系，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。以解决问题为着眼点，不断加强和改进信访工作。高度关注社会生活中苗头性、倾向性问题，努力提高预防和处置群体性事件的能力。

建设平安河北，不断增强人民群众安全感。积极构筑城乡一体化的社会治安防控体系，坚决依法打击各种刑事犯罪活动，整治治安混乱地区，及时解决群众关注的突出问题。对境内外敌对势力和邪教组织的渗透、破坏活动要严密防范、严厉打击，切实维护国家安全和社会政治稳定。更加注重社会治安综合治理基层基础工作，真正把工作重心转到预防为主上来。充分发挥人民群众在平安河北建设中的主体作用，人人参与平安建设，人人共享平安成果。

(四)积极塑造民魂，建设和谐文化，为构建和谐河北提供精神支撑。和谐文化是和谐社会的灵魂。构建和谐河北，必须大力推进文化大省建设，培育和谐文化与新时期河北人文精神。

要以建设社会主义核心价值体系为根本，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全体党员和人民群众团结奋斗的思想道德基础。

要积极探索和谐文化的丰富内涵、建设规律和实现途径。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使之成为社会和谐的重要精神纽带。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德建设，积极营造相互欣赏、相互支持的人际关系和社会氛围，为促进社会和谐提供强大思想道德力量。要发现培养、宣传表彰各行各业的先进典型，引导广大党员和群众向李家庚、林秀贞、陈印田、范振喜等先进模范人物学习，激发广大群众的爱心意识、敬业精神和社会责任感。宣传舆论工作要坚持正确导向，提高舆论引导水平，营造积极健康向上的思想文化氛围。要把和谐文化建设落实到共产党员发挥先进性作用的实践中，落实到群众性精神文明创建活动中，落实到建设沿海经济社会发展强省的进程中。

我省悠久的历史文化和丰富的革命文化，孕育形成了既与民族精神相统一、又有地方特色的河北人文精神。在新的历史条件下，要以民族精神为根、时代精神为魂，着力弘扬以坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新为主要内容的新时期河北人文精神，使其成为构建和谐河北的重要支撑。要广泛宣传、大力弘扬新时期河北人文精神，让热爱河北、关心河北、建设河北成为全省人民群众的自觉行动。

(五)大力促进民和，协调各方关系，推动全社会和谐相处。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、党群关系的和谐，实现各族各界各方面的团结，既是构建和谐河北的必要条件，也是构建和谐河北的重要目的。

要认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，进一步加强同民主党派和无党派人士的真诚合作。认真贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真贯彻党的宗教信仰自由政策，加强信教群众同不信教群众、信仰不同宗教群众的团结，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。正确认识和处理社会各阶层之间的关系，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级和广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者团结一致地为经济社会发展贡献力量。要在全社会广泛开展和谐创建活动，积极促进地区之间、单位之间、社区之间、邻里之间、家庭成员之间和睦相处。要充分发挥工会、共青团、妇联以及其他群众团体在构建和谐河北中的重要作用。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。

党同人民群众的团结和谐，是引领社会和谐的关键所在。要坚持立党为公、执政为民，认真贯彻党的群众路线，全心全意为人民群众办实事、谋利益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，进一步密切党群干群关系。只要我们各级党组织和人民群众心心相印，只要社会各个方面和衷共济，建设和谐河北、追求美好生活的愿望就一定会变成现实！

五、党的领导和加强党的建设

实现科学发展和谐发展、建设沿海经济社会发展强省，最根本的在于加强和改进党的领导。我省各级党组织和广大党员干部，有着光荣的革命传统，有着振兴河北的强烈愿望。面对新形势和新任务，我们必须全面加强党的执政能力和先进性建设，积极推进党的建设新的伟大工程，为全省改革开放和现代化建设提供坚强保证。

(一)加强领导班子建设，形成政治坚定、团结一致、开拓创新的领导层。要着眼于提高执政能力和领导水平，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，把各级领导班子建设成为带领干部群众不断开创工作新局面的坚强领导集体。

坚持把理论武装作为思想政治建设的首要任务。党的理论创新每推进一步，理论武装工作就要跟进一步，思想观念的解放和更新就要提升一步。对邓小平理论、“三个代表”重要思想和马克思主义中国化的最新成果，领导干部一定要学得更全面，领会得更深透，指导实践更自觉。当前，特别要深入学习科学发展观和中央关于构建和谐社会等一系列重大战略思想，坚持以县处级以上领导干部为重点，组织开展大规模的理论培训，真正把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力措施、领导发展的实际本领。

坚持以加强民主集中制建设作为提高领导班子战斗力的根本保证。要以民主集中制增进班子团结，通过充分发扬民主，创造团结和谐的氛围；通过实行集中统一，形成步调一致的局面。要以民主集中制保证科学决策，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善议事规则和程序，积极推进决策的民主化、科学化、制度化。要以民主集中制促进工作落实，每个班子成员都要对集体领导负责，严格实行工作责任制，确保各项决策部署落到实处。

坚持为党和人民的事业选好人用好人。选人用人的根本标准就是德才兼备。衡量干部的德与才，主要看政治上是否清醒和坚定，工作上是否有创新和实绩，作风上是否廉洁和勤勉，人民群众是否公认和拥护。要严格执行有关规定，按规范程序选拔使用干部。继续深化干部人事制度改革，建立科学的干部考核评价体系和选人用人机制，大力推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等措施。识人要拓宽视野，选人应不拘一格，用人不求全责备，积极创造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。尤其要注意从工作有起色、发展有活力的地方发现和选拔干部，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。要大胆选拔使用优秀年轻干部，注意发挥不同年龄层次干部的积极性。做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作。要从政治上、生活上切实关心离退休干部，使他们老有所养、老有所为。

(二)加强基层组织建设，使之成为落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，不断推进基层党建工作的创新，努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。

创新组织建设。坚持不懈地做好后进基层党组织的转化工作，抓住选好带头人这个关键，通过“内选”与“外派”相结合，把基层党组织书记选准配强。积极选派优秀机关干部到基层任职，努力为每个村培养或选派一名大学生村干部。继续实施党员干部“素质工程”，每年对基层组织主要干部进行一次集中培训。做好在生产一线和青年中发展党员的工作。建立健全基层干部激励约束机制和生活保障制度，保护和发挥他们的积极性。加大在新经济组织和社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党的工作的覆盖面。

改进工作方式。利用现代远程教育、电化教育、信息网络等手段，拓展党员教育管理的新途径。加强对流动党员的服务和管理，构建流入流出地党组织密切配合、有机衔接的工作格局。推行党员设岗定责、承诺服务、结对帮扶等做法，搭建党员服务群众的新平台。坚持用优秀党员的先进事迹教育党员、引导群众。

完善工作制度。建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。切实落实基层党建工作责任制，进一步完善上级党委定期研究基层党建工作制度、基层党建联系点制度、联系帮扶后进基层组织制度。深化县乡村党组织“三级联创”活动，推动城乡基层党组织携手创优。继续推行村级组织“一制三化”，完善党组织领导下的村民自治机制。

(三)加强党风廉政建设，真正做到为民、务实、清廉。要以造福人民为基本原则，以真抓实干为基本准则，以清正廉洁为基本守则，牢记“两个务必”，践行“八个坚持八个反对”，遵守“四大纪律八项要求”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

大兴为民之风。想问题、做决策、办事情，都要倾听群众呼声，集中群众智慧，反映群众意愿。要经常深入基层、深入群众，时刻把人民群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上，扑下身子为人民群众办实事、解难题，始终保持同人民群众的血肉联系，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

大兴务实之风。要把调查研究作为领导工作的基本功，深入掌握实际情况，切实解决实际问题。对确定的工作任务，要扭住不放，一抓到底，务求实效。力戒浮躁情绪，防止急功近利，不喊哗众取宠的空洞口号，不做华而不实的表面文章，坚决反对教条主义、官僚主义和形式主义。要让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。

大兴清廉之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，特别是要抓好正面典型示范教育、反面典型警示教育和党纪政纪条规教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，全面推行行政权力公开透明运行，积极探索党务公开，坚决防止以权谋私。严格执行党风廉政建设责任制，切实做到一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实。进一步加大反腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件。不论什么人，不论职务多高，只要触犯党纪国法，都必须受到严厉惩处。

(四)加强体制机制建设，推进科学执政、民主执政、依法执政。改革和完善党的领导体制与工作机制，是加强党的执政能力和先进性建设的重要内容，对各级党组织更好地承担起领导改革建设的重任具有重要意义。

进一步完善领导体制。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，充分发挥领导核心作用。要把主要精力放在把方向、议大事、管全局上，认真谋划和制定经济社会发展的战略思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，选好用好能够担当重任的领导干部，确保中央大政方针和省委各项部署的贯彻落实。要支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，支持各民主党派、人民团体围绕党的中心任务独立自主地开展工作。积极解决一些工作多重领导、多头管理等问题，以减少环节、提高效率。

进一步改进领导方式。在实施地方党委领导班子配备改革和扩大全委会组成人员的新情况下，应更加注意发挥好常委会集体领导作用和全委会重大事项决策作用。要调整完善常委会的议事内容和决策规则，加强对重要事项的沟通和酝酿，完善科学决策、民主决策机制，制定落实议定事项的有效办法，提高常委会整体工作效能。要健全常委会集体领导下的分工负责制，既要防止遇事不敢负责的倾向，又要防止重要事项不提请集体研究决定的倾向。要健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，保证全委会对改革建设大政方针和重要人事任免事项决策作用的充分发挥。

同志们！未来五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。实现这次大会确定的目标任务，必须靠全省各级党组织和广大干部群众的团结奋斗。团结是党的生命，团结是力量所在。全体党员尤其是党员领导干部，都要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行，坚决维护党的团结和统一。在这个基础上，进一步形成全省干部队伍的大团结，全省干部与群众的大团结，全省各族人民的大团结，这样我们就能迎接挑战，克服困难，无往而不胜！

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，励精图治，开拓进取，为把河北建设成为沿海经济社会发展强省而努力奋斗！

肩负起向建设沿海经济社会发展强省奋进的历史重任

---在中共河北省委七届一次全会上的讲话

(二○○六年十一月十四日)

白克明

同志们：

刚刚闭幕的省第七次党代会，选举产生了中共河北省第七届委员会和纪律检查委员会。刚才，省委七届一次全会又选举产生了新一届省委常委会，选举我担任省委书记、郭庚茂同志和张毅同志担任副书记。这是各位委员对我们的信任和重托，是全省广大党员对我们的信任和重托。我代表新一届省委常委会同志们，向大家表示衷心的感谢！

从现在起，七届省委就接过了六届省委的接力棒，肩负起团结带领全省广大党员、干部和人民群众向建设沿海经济社会发展强省不断奋进的历史重任。如何担当起这一历史重任，不辜负党中央和全省人民的期望，是我们七届省委每一位同志，都应该深入思考、认真回答的问题。我想就这个问题讲几点意见，与大家共勉。

第一，肩负起历史重任，我们需要加强学习。面对新的形势和艰巨的任务，我们必须进一步提高政治理论素养，努力成为忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路的坚定共产党人；必须进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的优秀领导干部。只有勤于学习、善于学习，不断充实和提高自己，我们才能适应岗位的要求，肩负起领导的责任。学习的首要任务是用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。特别是要下功夫学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的，树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重大战略思想。要强化科学发展、和谐发展的意识，使之贯穿到改革和建设的全过程，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道；要提高领导科学发展、和谐发展的能力，驾驭好改革发展稳定的全局，妥善处理前进道路上的各种矛盾和问题。我们还要随着时代的进步，不断学习新知识、掌握新本领，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己。我们还特别要向群众学习，向实践学习，充分尊重广大人民群众的首创精神。要积极学习和借鉴全国各地改革建设的先进经验，加快推进建设沿海经济社会发展强省的步伐。总之，我们要努力做一名紧跟时代步伐、富有时代气息的学习型领导干部，始终不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。

第二，肩负起历史重任，我们需要锐意创新。当前，我们面临着宝贵的发展机遇，抓住机遇，乘势而上，就能实现更快更好发展。这里的关键在于创新。一切落后都源于思想守旧，一切进步都始于开拓创新。创新是领导能力和领导水平的重要体现，是推进事业发展的不竭动力。这次党代会确定的建设沿海经济社会发展强省的目标，就是解放思想、勇于创新的重要成果。实现这一目标，更需要我们增强思想的开拓性和工作的创造性。我们必须以宽广的眼界观察形势，以创新的思维谋求发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。只要我们把探索的勇气同科学的态度很好地结合起来，敢于超越，尊重规律，就一定能够走出一条符合河北实际、具有河北特色的强省之路。

第三，肩负起历史重任，我们需要求真务实。求真务实，是一种品格、一种作风、一种能力，是领导干部综合素质的反映。在这次党代会上，我们向全省人民作出了推动河北更大发展的庄严承诺，会内会外人心振奋。与此同时，人民群众也将自始至终密切关注着我们的行动。这就要求我们七届省委的全体同志，首先要树立强烈的责任意识。有了责任感，我们就能从内心深处升腾起一种很强的工作激情和实干精神，带着对河北这片热土的深厚感情、对党和人民事业的历史责任、对造福人民的不懈追求，殚精竭虑，忘我工作。二是要树立科学的求真精神。在未来的发展中，我们会遇到很多复杂的情况和问题，只有深入实际、调查研究，才能悟出真谛、把握规律，从而做出正确决策，有效解决问题。越是深化改革、扩大开放，越要深入进行调查研究，不断总结实践经验，把感性认识上升为理性认识，以更好地指导工作。三是要树立良好的务实作风。人的一生中，真正能够为党和人民干点事情的时间是很有限的，我们要珍惜自己的岗位，珍惜宝贵的时光，多做几件对人民对社会有益的事情。这次党代会确定的任务十分繁重，必须只争朝夕，真抓实干。决不能因为工作拖沓而丧失机遇，决不能因为作风飘浮而亵渎使命。我们要切实增强紧迫感和责任感，锲而不舍地推动工作落实。

第四，肩负起历史重任，我们需要团结奋斗。总结历史经验，河北的希望在于干部队伍的精诚团结。我们七届省委的同志，在这个问题上应该有更清醒、更深刻的认识，坚持高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律。讲团结，首先就是要同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，更加自觉地执行中央的决策部署，更加自觉地维护全党的团结统一。讲团结，最根本的就是要坚持民主集中制。新一届省委要更加充分地发扬民主，鼓励大家积极发表意见，形成生动活泼的局面；同时要正确处理个人与组织的关系，集体决定一旦形成，就要自觉服从，坚决贯彻。我们每个同志都要以很强的组织纪律观念做维护集体领导、维护团结的模范。讲团结，就是要形成合力。共同的理想和事业的追求，使我们走到了一起，我们就要心往一处想、劲往一处使，相互尊重、相互关心、相互支持、相互包容，始终从团结的愿望出发，形成干事创业的合力。

第五，肩负起历史重任，我们需要清正廉洁。廉洁出了问题，不仅是干部个人的事，还会影响整个班子的形象，甚至影响一个地方的发展和稳定。能不能做到廉洁自律、廉洁奉公，是对我们每一个同志的考验。我们要强化自身思想政治修养，无论何时都不能放松思想防线，要自觉用党纪政纪约束自己，自觉接受组织和群众的监督。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和个人利益，做到为民用权、无私无欲。我们还要对配偶、子女以及身边工作人员严格要求、严格管理，使他们成为我们廉洁从政的“贤内助”。

以上几点意见，概括起来就是“学习、创新、务实、团结、清廉”，这十个字应该成为我们新一届省委加强自身建设的重要要求，应该成为我们每个同志的自觉遵循。

同志们，今年只有不到两个月的时间了，各地各部门要抓紧工作，确保今年的各项任务圆满完成，确保明年有一个良好的开局。一要抓好省第七次党代会精神的传达学习。各级党委要带头学习，深入领会、认真掌握大会精神，以大会精神为指导进一步完善本地本部门的工作思路和工作措施。要组织好广大党员干部的学习，加大宣传力度，把全省广大党员干部的思想统一到大会精神上来，把全省人民群众的力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来。二要完成好全年经济社会发展任务。要对照年初确定的各项工作要求，认真检查落实情况。没有完成的，要集中力量打攻坚战，努力兑现向人民群众作出的承诺；已经完成的，要做好总结，巩固成果，继续前进。三要着力解决好人民群众生产生活中的困难和问题。现在已进入冬季，我们要把群众生产生活特别是过冬的有关事项放在心上，实实在在地为他们解决实际问题。对困难群众，要更加关心，落实扶贫济困措施，切实保障他们的基本生活。要进一步做好维护社会稳定和安全生产监管工作，不断巩固和发展社会和谐稳定的局面。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，群策群力谋发展，同心同德干事业，为全面完成省第七次党代会确定的各项任务而团结奋斗！

省七次党代会精神传达提纲

(2006年11月17日)

中国共产党河北省第七次代表大会于2 006年11月9日在省会石家庄召开，1 3日胜利闭幕，历时5天。大会批准了白克明代表中共河北省第六届委员会所作的报告，审查批准了省纪律检查委员会的工作报告，选举产生了新一届省委和省纪委。

一、大会盛况

省第七次党代会，是在全面实施“十一五”规划、加快推进河北现代化建设新的历史起点上召开的一次重要会议，是全省人民政治生活中的一件大事。这次大会开得非常成功，是一次解放思想、凝聚力量的大会，是一次民主求实、团结奋进的大会。会议期间，来自全省各条战线的7 9 7名代表聚集一堂，以饱满的政治热情和对河北未来发展高度负责的态度，回顾五年来我省取得的辉煌成就，展望未来五年我省全面建设小康社会的宏伟蓝图。充分发扬民主，庄严履行了自己的神圣使命，大会选举产生了由8 5名委员、1 5名候补委员组成的中共河北省第七届委员会和由5 5名委员组成的纪律检查委员会。

白克明同志代表六届省委，向大会作了题为《全面贯彻落实科学发展观，为建设沿海经济社会发展强省而团结奋斗》的报告，这个报告立意高远、求真务实，体现了中央精神、符合河北实际，反映了全省人民的共同意愿。六届省委对起草好报告，非常重视，由克明书记亲自担任起草小组组长，历时4 个多月，先后9易其稿，经过了反复酝酿和修改。在起草过程中，省委充分发扬民主，广泛集中民智，组织开展了“迎接党代会、我为河北科学发展和谐发展献一计”活动，广泛征集全省干部群众意见和建议5 0 0 0多条，并尽可能吸收到文稿中。可以说，报告形成过程是在研究省情中深化对省情认识的过程，是在发扬民主中体现民意的过程，是全省共产党员和广大干部群众智慧的结晶。克明书记在向大会作报告的两个多小时里，始终充满着激情和坚定的信心，代表们鼓掌达1 9次之多。

省委对承德发展非常重视。将“培育区域经济增长极”写入报告中。省领导郭庚茂、刘德旺、付志方、孙士彬同志与我市代表一起审查报告。他们对我市近年来各项工作给予了充分肯定和高度评价。认为承德经济发展从“初露端倪”，“初见成效”，到现在“步入发展快车道”，社会各项事业发展也取得了显著成就。庚茂省长鼓励和要求我们，要按照既定的发展思路，继续在破解基础设施“瓶颈”制约上求突破。交通方面，要迅速打通出海通道，加快建设承朝、承唐、承秦高速公路，形成连接辽蒙、通达港口的交通通道。同时，要加速承德钒钛、稀贵金属、电力、旅游、文化等特色资源的开发，进一步发挥优势，形成规模。他说，承德只要按照现在的思路干下去，就会大有希望，一定要再接再厉，再创辉煌。

11月11日，省领导白克明、郭庚茂、付志方、孙士彬同志与我市代表一起举行了联欢晚会。克明书记即席讲话，鼓励我们要在近年快速发展的基础上，努力打造河北“北厢”经济增长极，实现经济社会发展的新跨越，在全省建设经济社会发展强省的征程中再建新功。11月1 4日晚，我市在省会河北大戏院上演了《紫塞和风》大型民族歌舞，向省七次党代会献上了一份厚礼。省领导白克明、赵金铎、赵勇、孙士彬、龙庄伟、杨泽江等观看了演出。克明书记对演出非常满意，结束后发表了热情洋溢的讲话，强调建设沿海经济社会发展强省也包括文化大省建设，勉励我市艺术家争取创作更多精品回报社会。

二、中共河北省第六届委员会报告的主要精神

白克明代表中共河北省第六届委员会向大会作的报告，开宗明义指出大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表“重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇，打造新优势，为把我省建设成为沿海经济社会发展强省而团结奋斗。通观全篇，报告可以概括为：坚持一个统领，即科学发展观；突出一个主题，即建设沿海经济社会发展强省；做到“六个坚持”，即我们工作的宝贵经验；把握加快发展的-‘‘三大机遇”；推动经济更快更好发展的“八新”举措；展开和谐河北建设的“五民”工作布局；推进党建伟大工程的“四项建设”。报告共分五部分，前两部分是回顾过去、展望未来，后三部分是两大主要任务和一个根本保证，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域的重要工作，构成了我省今后工作的总格局。

第一部分：五年回顾和主要工作经验

报告从六个方面充分肯定了过去五年我省经济社会发展和党的建设所取得的成就，这就是：一是有利于发展的政治局面进一步形成；二是综合经济实力上了一个大台阶；三是新农村建设走出了_条好路子；四是社会事业发展步伐明显加快；五是改革发展成果更多惠及了人民群众；六是竞的执政能力建设和先进性建设得到加强。

报告还总结了五年来积累的宝贵经验。这就是六个坚持：一是坚持用党的基本理论和马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定不移地同党中央保持高度一致；二是坚持弘扬树正气、讲团结、求发展的丰旋律，形成推动河北科学发展、和谐发展的强大合力；三是坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发，根据河北省情创造性地开展工作；四是坚持把为广大人民群众谋利益作为最高准则，带着感情、责任、追求，努力干事、创业、为民；五是坚持用辩证、全面、发展的观点认识和解决问题，统筹经济社会发展和党的建设各项工作；六是坚持以求真务实的作风，把工作往深里做、往实里做，锲而不舍地抓好各项决策部署的落实。

第二部分：历史机遇和未来奋斗目标

报告深入分析予当前我省面临的历史机遇，确定了未来奋斗

目标。报告对经济全球化深入发展、我国经济社会步入科学发展轨道、环渤海地区加速崛起所带来的“三大机遇”进行了深入分析，并鲜明指出“环渤海’’崛起是对我省作用最直接、影响最深远的一次历史性机遇。抓住用好这些机遇，就能打造新的优势，实现新的腾飞。报告指出，综合分析我省面临的形势，深入思考河北未来的发展，我们应该把建设沿海经济社会发展强省作为今

后的奋斗目标鲜明地提出来。确定这个目标，是抓住机遇，顺应“环渤海”崛起的战略选择；是发挥优势，改变我省“东部区位、中部水平’’状况的必然要求；是振奋精神，激发全省人民振兴河北巨大热情的迫切需要。这个目标是经济社会全面发展的目标，不仅要求经济更快更好发展，而且要求社会更加和谐进步；不仅要求整体经济实力持续增强，而且要求人均发展水平不断提升。实现这个目标，是一个较长时期的奋斗过程，需要全省上下和各个地方共同努力。实现这个目标，是惠及全省各族人民的宏伟事业，我们应该有这样的雄心壮志，我们应该有这样的坚定决心!

报告提出，当前和今后一个时期我省工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，紧紧围绕实现更快更好发展和构建和谐河北两大主要任务，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城市化、可持续发展四大主体战略，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，着力加强党的建设，加快全面建设小康社会步伐，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标迈进。

报告指出，根据这一指导思想，到2 01 0年，要全面完成“十一五”规划，提前实现“翻两番、三步走”第二步战略目标，人均生产总值达到3000美元。到2 01 5年，-提前五年基本实现“翻两番”的战略目标。到2 02 0年，把我省建设成为基本实现工业化、经济总量和人均水平位于全国前列、市场化和国际化程度居于全国先进水平的沿海经济社会发展强省，全省人民过上生活更加富裕、精神更加充实、环境更加优美、发展更加全面、社会更加和谐的小康生活。

报告提出，未来五年的主要奋斗目标是：经济发展水平和综合竞争力明显提高；社会主义民主和法治建设水平明显提高；文化建设水平和社会文明程度明显提高；社会发展水平和人民生活质量明显提高；党的执政能力和先进性建设水平明显提高。

第三部分：经济建设和推动改革创新

报告指出，推进河北的经济建设，必须从我省经济发展的特定历史阶段出发，按照“十一五’’规划的总体部署，进一步完善发展思路，明确发展重点，强化发展举措，努力突破要素制约，切实解决体制机制方面的突出问题。报告从八个方面作了阐述：一是要打造沿海经济隆起带，构筑区域发展的新格局。大力推进沿海地区开发开放，加快培育沿海经济隆起带，建设沿海经济社会发展强省的突破口和战略重点。加快整合秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源，形成布局合理、优势互补的港群体系。重点建设好临港经济区。坚持沿海与腹地互动、统筹推进沿海经济隆起带与其他地区的发展，按照京津冀都市圈区域规划和“一线两厢’’区域发展规划，发挥各自优势，参与分工协作，促进沿海与腹地互动，摆开全省经济建设更为广阔的战场。二是要加快产业结构战略性调整，．迈出增长方式转变的新步伐。抓住有力时机，按照存量调强、增量调优的方针，做强做大钢铁、装备制造、石化等战略支撑产业，改造提升医药、建材、食品、纺织服务等传统优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业，促进经济增长向集约型转变。坚持循环经济理念，把节约资源、保护环境放在突出位置，做到开发与节约并重、节约优先，积极建设资源节约型和环境友好型社会，三是要加快城市化进、程，构建加速发展的新平台。报告强调要突出重点一梯级推进，促进大中小城市和小城镇协调发展。’紧紧围绕京津冀都市圈发展规划，把冀中南城市群和冀东城市群作为环京津地区城市群的重要组成部分，加强石家庄、唐山两个省域中心城市的建设。针对区域中心城市带动力不强、中等城市少、小城市和小城镇数量多水平低等问题，报告还分别对各设区市、中小城市以及县城和重点镇的发展提出了要求，四是要推进县域经济发展和文明生态村建设，谱写社会主义新农村建设的新篇章。报告强调，发展县域经济，要坚持工业化、城市化、农业产业化三化并举；创建文明生态村，要坚持产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村。要

建立以工促农、以城带乡、城乡良性互动的长效机制，通过加强政府统筹、引导调控市场、动员社会力量，“推进新农村建设。五是要大力发展民营经济，开拓全民创业的新局面。报告强调，民营经济是富有活力的经济，全民创业是经济发展的强大动力。要毫不动摇地支持民营经济加快发展，大力推进全民创业。要落实好一视同仁的政策措施。解决好制约发展的突出问题。要大力激发人民群众的创业热情，形成崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。六是要破除体制机制障碍，实现改革开放的新突破。抓好重点领域和关键环节的改革，不断提高经济发展的开放度，为科学发展、和谐发展提供保障。七是要建设创新型河北，为经济社会发展注入新动力。以提高核心竞争力为目标，以增强自主创新能力为着力点，积极实施重大科技专项，大力开发具有自主知识产权的关键技术，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。八是要切实改进公共服务。创造有利于经济发展的新环境。围绕有利于广大群众自主创业，有利于各地客商投资置业，下大力解决一些部门和单位存在的服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范等突出问题，营造高效优质的政务环境、公平竞争的市场环境、规范严明的法治环境、诚实守信的人文环境。

第四部分：社会发展和构建和谐河北

报告指出，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是我们构建和谐河北的行动指南。河北作为京畿重地，更要把促进社会和谐摆在全局工作的突出位置。建设和谐社会，是一个不断推进的历史发展过程，是一项复杂的社会系统工程。要从亟待解决的问题入手，从能够做到的事情做起，．扎实有效地予以推进。根据党的十六届六中全会精神，报告对构建和谐河北的既定部署进行了深化和拓展，着重就关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和五个方面进行了阐述。一是要高度关注民生，发展社会事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是要充分发扬民主，加快法治进程，创造政通人和、公平正义的社会环境。三是要切实保障民安，化解社会矛盾，全力维护社会稳定。四是要积极塑造民魂，建设和谐文化，为构建和谐河北提供精神支撑。报告对新时期河北人文精神作出了“坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新”的概括，使其成为具有河北特色的和谐文化的重要内容，成为构建和谐河北的重要精神支撑。五是要大力促进民和，协调各方关系，推动全社会和谐相处，形成构建和谐河北的强大合力。

第五部分：党的领导和加强党的建设

报告提出，实现科学发展和谐发展、建设沿海经济社会发展强省，最根本的在于加强和改进党的领导。面对新形势和新任务，我们必须全面加强党的执政能力和先进性建设，积极推进党的建设新的伟大工程，为全省改革开放和现代化建设提供坚强保证。报告着眼于适应新形势新任务的需要。着眼于当前河北干部队伍的现状，着眼于破解人民群众反映的突出问题，从四个方面对推进党的建设新的伟大工程作出了部署。一是加强领导班子建设，形成政治坚定、团结一致、开拓创新的领导层。突出了选好人用好人这个关键，鲜明地提出要给肯于事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，进一步创造有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。二是加强基层组织建设，使之成为落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。从组织建设、工作方式、工作制度等方面提出了创新的要求。三是加强党风廉政建设，真正做到为民、务实、清廉。强调要大兴为民之风、务实之风、清廉之风，要求各级干部深入群众，切实解决实际问题，坚决反对教条主义、官僚主义和形式主义，让实于成为风尚，让实绩成为标尺。四是加强体制机制建设，推进科学执政、民主执政、依法执政。针对实施地方党委领导班子配备改革的新寺况，强调要进一步完善领导体制，改进领导方式，更好地承担起领导改革和建设的重任。

报告强调，未来五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。实现这次大会确定的目标任务，必须靠全省各级党组织和广大干部群众的团结奋斗。团结是党的生命，团结是力量所在。全体党员尤其是党员领导干部，都要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行，坚决维护党的团结和统一。在这个基础上，进一步形成全省干部队伍的大团结，全省干部与群众的大团结。全省各族人民的大团结，这样我们就能迎接挑战，克服困难，无往而不胜!

三、省纪律检查委员会报告的主要精神

中共河北省纪律检查委员会向大会作了书面报告。报告分为三部分。

第一部分：从六个方面回顾了省六次党代会以来的党风廉政建设和反腐败工作情况。一是加强教育和管理，领导干部廉洁从政行为进一步规范；二是坚决纠正损害群众利益的不正之风，人民群众反映强烈的突出问题得到较好处理；三是始终保持惩治腐败的强劲势头，查办案件工作持续深入；四是创新体制机制，治本抓源头工作继续深化；五是对权力运行的制约和监督不断加强；六是纪检机关自身建设不断加强。

第二部分：目从六个方面总结了五来年工作的主要体会和经验。这就是六参、坚持，一是坚持党对反腐倡廉工作的领导，严格执行党风廉政建设责任制；二是坚持依靠人民群众，发挥依靠群众支持和参与反腐倡廉的政治优势；三是坚持围绕发展这个第一要务开展工作，促进反腐倡廉与经济社会发展的良性互动；四是坚持从严治党方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；五是坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系；六是坚持改革创新，把握工作规律，重视和加强反腐倡廉工作机制建设。

第三部分：提出了今后五年工作的建议。报告强调全省各级纪律检查机关要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚决维护党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全符合河北实际的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建设沿海经济社会发展强省提供坚强的政治保障。

四、省委七届一次全会精神

2006年11月l 4日上午，中共河北省第七届委员会召开了第一次全会，全会选举白克明、郭庚茂、张毅、段端武、一车俊、付志方、赵勇、张力、臧胜业、王其江、刘永瑞、吴显国、聂辰席十三位同志为省委常委，选举白克明为省委书记，郭庚茂、张毅为副书记。会议通过了省纪委第一次全体会议选举产生的省纪委常委和书记、副书记，臧胜业为省纪委书记，游江、王雪峰、曹素华、商黎光为副书记。

会议结束时，省委书记白克明作了题为《肩负起向建设沿海经济社会发展强省奋进的历史重任》的重要讲话。他指出，从现在起，七届省委就接过了六届省委的接力棒，肩负起团结带领全省广大党员、干部和人民群众向建设沿海经济社会发展强省不断奋进的历史重任。如何担当起这一历史重任，不辜负党中央和全省人民的期望，是七届省委每一位同、志都应该深入思考、认真回答的问题。克明书记讲了五点意见：第一，肩负起历史重任，需要加强学习。学习的首要任务是用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，特别是要下功夫学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的，树立科学发展观、构建社会王义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重大战略思想。要努力做一名紧跟时代步伐、富有时代气息的学习型领导干部，始终不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。第二，肩负起历史重任，需要锐意创新。一切落后都源于思想守旧，一切进步都始于开拓创新。创新是领导能力和领导水平的重要体现，是推进事业发展的不竭动力。必须以宽广的眼界观察形势，以创新的思维谋求发展，坚持解放思想、实事求是、与时惧进，创造性地开展工作。第二，肩负起历史重任，需要求真务实。要从内心深处升腾起一种很强的工作激情和实干精神，带着对河北这片热土的深厚感情、耵党和人民事业的历史责任、对造福人民的不解追求，殚精竭虑，忘我工作。第四，肩负起历史重任，需要团结奋斗。总结历史经验，河北的希望在于干部队伍的精诚团结。讲团结，最根本的就是要坚持民主集中制。要心往一处想、劲往一处使，相互尊重、相互关心、相互支持、相互包容，始终从团结的愿望出发，形成干事创业的合力。第五，肩负起历史重任，需要清正廉洁。克明书记告诫我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和个人利益，做到为民用权、无私无欲。我们还要对配偶、子女以及身边工作人员严格要求、严格管理，使他们成为我们廉洁从政的“贤内助”。克明书记强调，以上几点意见，概括起来就是“学习、创新、务实、团结、清廉”，这十个字应该成为七届省委加强自身建设的重要要求，应该成为每个同志的自觉遵循。

克明书记最后指出，今年只有不到两个月的时间了，各地各部门要抓紧工作，确保今年的各项任务圆满完成，确保明年有一个良好的开局。要抓好省第七次党代会精神的传达学习，完成好全年经济社会发展任务，着力解决好人民群众生产生活中的困难和问题。全省共产党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，群策群力谋发展，同心同德干事业，为全面完成省第七次党代会确定的各项任务而团结奋斗！河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（全文）

“十一五”时期是我省全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期。我们要在这一时期实现“翻两番、三步走”的第二步战略目标，加快完善社会主义市场经济体制，全面推进和谐河北建设，为实现第三步战略目标打好基础。《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明2006-2010年全省经济社会发展的指导原则、奋斗目标和主要任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章现实基础和发展环境

一、现实基础

进入新世纪，面对国内外环境的深刻变化和经济社会发展出现的新情况、新问题，全省人民在党中央、国务院和中共河北省委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，弘扬树正气、讲团结、求发展主旋律，围绕“十五”计划确定的奋斗目标和战略重点，积极有效地贯彻落实国家宏观调控政策，深入实施四大主体战略和“一线两厢”区域发展布局，突出结构调整主线，强化重大项目建设和县域经济发展两大支撑，狠抓重大项目、国企改革、民营经济、对外开放四项重点经济工作，培育壮大十大主导产业，积极实施十项民心工程，成功战胜非典疫情和各种自然灾害的挑战，经济社会发展取得显著成绩，提前一年实现“翻两番、三步走”第一步战略目标。综合经济实力明显增强。2005年，初步核算全省生产总值达到10116.6亿元，年均增长11.2%，人均生产总值达到14814元，全部财政收入完成1035.2亿元。结构调整取得重要进展。产品结构和企业组织结构进一步优化，涌现出一批竞争力较强的优势企业，初步形成以十大主导产业为主体的产业发展格局。一批重大建设项目顺利实施，以沿海重化工产业带为代表的区域增长极初见端倪。

农业综合生产能力提高，畜牧、蔬菜、果品业三大农业支柱产业保持较快增长。基础设施支撑能力增强。铁路和高速公路通车里程分别达到4887公里和2135公里，分别居全国第二位和第五位，港口吞吐能力达到2.88亿吨，电力装机容量达到2316万千瓦，电话普及率达到52.8%，互联网用户达到311万户。改革开放步伐加快。以“两增、两减、两分”为重点的国企改革向纵深推进，民营经济快速发展，农村税费、粮食流通、投资、财政、行政管理等项改革取得新进展。利用外资规模扩大，进出口贸易快速增长。社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等事业发展加快，外事、侨务和民族、宗教工作取得新成绩。军民双拥共建全面推进，国防动员工作进一步加强。人民生活水平普遍提高。城镇居民人均可支配收入达到9107.1元，农村居民人均纯收入达到3481.6元，年均分别增长10%和7%。就业持续扩大，社会保障体系逐步健全，五年减少贫困人口140万。发展环境明显改善。政府职能转变步伐加快，民主法制和精神文明建设继续加强，创业宽松、社会文明、人居安全的良好环境逐渐形成。”十五“计划确定的主要目标提前实现，重点任务如期完成，为”十一五“时期更快更好发展奠定了良好基础。

二、有利条件

面向未来，我们站在新的历史起点上。经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，科技进步日新月异，各国间经济的相互联系和相互影响日益加深。我国工业化、城市化进入加速时期，消费结构全面升级，产业结构调整步伐加快，企业自主发展能力明显增强，社会主义市场经济体制不断完善，区域之间的体制性和政策性差异缩小，为我们加快发展创造了新的条件，开辟了广阔空间。特别是我省还面临两个独特的发展机遇。我国经济发展的阶段性特征，有利于我省加快发展优势产业。我省资源禀赋和产业结构与我国工业化中期重化工业加速发展的趋势相吻合，为我省发挥产业比较优势，培育壮大主导产业创造了条件。京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起，有利于我省更好地发挥区位优势。继”珠三角“、”长三角“崛起之后，环渤海地区正在成为我国新的经济增长极，京津发展从要素集聚向集聚与扩散并重转变，京津冀区域合作加强，新一轮结构调整促动”南资北移“，曹妃甸港区和循环经济产业示范区开发和建设，2008年北京举办奥运会，对我省释放蓄积多年的”两环“优势将产生巨大的推动作用。

我省在改革和建设的实践中，已形成良好的政治氛围；在深化省情认识的基础上，已形成日益清晰的发展思路，为实现全省经济社会更快更好发展提供了有力保障。

三、突出矛盾和问题

在看到有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。突出的是：经济结构不合理。工业主导产业集中度不高，战略支撑作用不强，缺少在全国有重大影响的大企业和产业集群。高新技术产业比重低。服务业发展相对滞后，现代和新兴服务业发展缓慢。增长方式依然粗放。主要表现在高消耗、高污染、低产出、低效益，经济的快速增长很大程度是依靠高投入、高消耗换来的。万元生产总值能耗2.06吨标准煤，比全国高30.4%，能源、原材料消耗占企业产成品成本近70%。资源、环境约束日益明显。对全省经济发展有重大支撑作用的淡水、铁矿石、一次能源等重要资源短缺，人均水资源占有量311立方米，仅为全国平均水平的1/7，铁矿石40%以上依赖进口，一次能源50%以上需从省外调入。二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量分别居全国第三位、第三位和第二位。自主创新能力较弱。科技总体实力不强，综合科技进步水平指数排全国第19位。企业科技创新活力不足，专利申请量增速比全国平均水平低10.6个百分点。人才结构不合理，高素质技能型人才短缺，技术工人整体状况与产业结构升级和高新技术产业发展需要不相适应。城市化水平低。城市化率比全国平均水平低5.5个百分点。大城市辐射带动作用不强，中等城市数量偏少，小城市和小城镇发展水平不高。城乡二元结构矛盾突出，不仅制约了”三农“问题的解决，阻碍了工业集约化和服务业水平的提高，也使地方财政和居民收入增加受到影响。体制机制问题仍然是障碍发展的根本性因素。改革总体进程滞后，对外开放水平不高，市场配置资源的基础性作用发挥不够充分，国企产权制度、行政管理体制和社会事业管理体制等重点领域和关键环节的改革亟待突破。经济社会发展不够协调。社会事业欠账较多，就业形势严峻，社会保障制度不健全，社会管理和维护稳定的难度加大，农村教育、卫生事业落后，居民收入滞后于经济增长。

面对发展机遇期和矛盾凸显期，把握得好，经过十到十五年的努力，我省就有可能跻身东部发达地区行列；把握得不好，就会错过赶超进位的有利时机。在这一重要关口，我们既耽误不得，更失误不起，必须审时度势，趋利避害，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，乘势而上，努力实现更快更好发展。

第二章指导原则和发展目标

一、经济社会发展的指导原则

”十一五“时期，经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，紧紧围绕实现更快更好发展、推进和谐河北建设两大主要任务，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城市化和可持续发展战略，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重完善体制机制，更加注重科技进步和自主创新，更加注重人的全面发展，努力提升综合竞争力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

按照上述总体要求，要牢牢把握实事求是这个精髓，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，强化统筹、和谐意识，把科学发展观体现到经济社会发展的各个领域，贯穿到改革开放和现代化建设的全过程，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。加快转变增长方式，努力使效益更佳，质量更优，结构更合理，发展更协调。在这个前提下，力求发展速度比全国平均水平更高一些，追赶先进省份的步伐更大一些，人民得到的实惠更多一些。把具有战略意义的主导产业工程、基础设施工程、体制创新工程、社会进步工程、民心工程等五大工程做深做实，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面，为后十年经济社会发展积蓄力量，加速推进河北现代化进程。为此，必须坚持以下指导原则：

坚持以人为本的发展理念。明确发展目的，克服单纯追求经济增长的片面观念，把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活质量，不断满足广大群众日益增长的物质文化需求，促进人的全面发展。

坚持把转变增长方式作为突出任务。加快经济结构的战略性调整，合理利用资源，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高经济增长的质量和效益，增强发展的可持续性，走新型工业化道路。更加重视消费对经济增长的拉动作用，努力扩大消费需求。

坚持以改革开放和自主创新为动力。解放思想，实事求是，全面深化和统筹推进各项改革，着力消除思想和体制障碍；加快对外开放步伐，提高对外开放水平。把增强自主创新能力作为科技进步的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，突出抓好引进消化吸收再创新，有针对性地推进原始创新和集成创新。

坚持统筹城乡协调发展。把城市化摆在活跃全局的战略位置，按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，走出一条城乡统筹、大中小城市和小城镇协调发展的道路。协调推进工业化和城市化，加快产业的发展和集聚，带动农村人口战略转移。把社会主义新农村建设作为解决”三农“问题的重大举措，工业反哺农业，城市支持农村，努力改善农村的生产生活条件和整体面貌。

坚持促进区域协调发展。深入落实”一线两厢“区域发展布局，实施分类指导，发挥各地优势，着力打造区域经济增长极和高增长产业群，大力发展县域经济，实现共同发展。加强区域间的经济合作，积极融入京津冀一体化，形成优势互补、相互促进的良性发展机制。

坚持正确处理改革发展稳定的关系。越是深化改革、加快发展，越要处理好社会矛盾，加强和谐社会建设。树立积极的稳定观，通过改革发展维护社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件，实现改革发展稳定的相互促进。

二、经济社会发展的主要目标

根据上述要求和原则，”十一五“期间要努力实现以下经济社会发展的主要目标。

经济总量目标。经济总量和综合实力跃上新台阶，全省生产总值年均增长11%左右，按2005年价格计算，2010年达到17050亿元，人均生产总值达到24100元。全部财政收入力争达到2000亿元左右。

结构调整目标。产业结构、产品结构和企业组织结构进一步优化。服务业增加值占全省生产总值比重达到37%，服务业就业比重达到35%，研究与试验发展经费支出占全省生产总值比重达到1.5%，培育一批拥有自主知识产权和在国内外市场有较强竞争力的名牌产品，发展一批跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团。城市化率达到45%。

资源和生态环境目标。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值取水量降低36%，工业固体废物综合利用率提高到60%。耕地保有量保持在625.5万公顷，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.74。生态环境有较大改善，主要污染物排放总量减少15%，森林覆盖率达到26%。

改革和开放目标。市场经济体制比较完善，行政管理、国有企业、财税、投资、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革和制度建设实现突破，消除城市化发展的体制性障碍取得进展。开放型经济达到新水平，五年实际利用外资100亿美元左右，外贸进出口总额达到275亿美元左右，年均增长11.3%。

人口与人民生活目标。人口自然增长率控制在6.94‰以内，全省总人口控制在7092万人以内。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和6%以上。城镇就业岗位持续增加，新增就业205万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。转移农业劳动力达到255万人。

社会进步和公共服务目标。社会事业全面发展，科技、教育、人才支撑作用明显增强。国民平均受教育年限达到10年。社会保障体系比较健全，公共卫生和医疗服务体系更加完善，城镇基本养老保险覆盖人数扩大到895万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85%。贫困人口继续减少。社会治安和安全生产状况进一步好转。民主法制建设和精神文明建设得到加强，和谐河北建设取得明显成效。

（专栏1”十一五“期间经济社会发展的主要指标[内容详见河北日报]）

第三章推进产业结构优化升级

把经济结构战略性调整，特别是产业结构优化升级作为经济发展的首要任务。重点发展钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材建筑、纺织服装、电子信息、现代物流、旅游等十大主导产业，着力建设大基地、大园区、大项目，形成优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业体系。

一、做强提升工业，增强主导力量

坚持走新型工业化道路，存量调强，增量调优，做大做强钢铁、装备制造和石油化工业，改造提升食品、医药、建材建筑、纺织服装业，实施名牌战略，提高产品技术含量。加快企业联合重组，发展规模经济，实现规模效益，积极培育和发展一批具有国际竞争力的大型企业集团。同时，积极扶持中小企业上规模、上质量、上水平。

钢铁产业。按照高端、精品、专业化、深加工方向，抓品种、抓质量、抓整合，增高减低，上大压小，扶优汰劣，优化企业组织结构、产品结构、技术装备结构和产业布局，提高产业集中度和技术水平。构筑唐钢、邯钢两大千万吨级企业集团，建设曹妃甸精品板材、承德钒钛制品两大基地，做优板带材、棒线材、管材、型材、特种钢和钢材深加工六大产品系列。加快曹妃甸大钢、邯钢结构优化产业升级总体规划等项目建设，实现由钢铁大省向钢铁强省转变。

装备制造业。加强与国内外大集团、大公司的合作，着力提高重大技术装备性能、质量和水平。大力发展汽车、船舶、铁路机车等交通运输装备，电力、工程施工等工程装备，光网络整机、程控交换机等通讯装备，冶金、水泥、环保、纺织、食品等工业装备，汽车零部件、电缆、模具等基础配套产品。建设山海关百万吨造船基地，天威大型变压器、哈动力秦皇岛燃气轮机和核电机组等重大电力设备基地，保定、定州、邢台汽车及邯郸专用车基地，培育汽车零部件、电缆等基础配套产品基地，力争形成3-5家销售收入超过100亿元和10家超过50亿元的龙头企业。

石油化工业。积极发展石油化工、煤化工和盐化工，稳定发展农用化工，加快发展有机化工、合成材料、精细化工，延伸产业链条。重点发展曹妃甸、石家庄、任丘石化产业基地和沧州化工城。积极推进曹妃甸大型炼化一体化项目建设。依托现有骨干企业，加快石家庄循环经济化工示范基地等一批重点项目建设，形成规模合理、技术先进、上下游产品关联配套的石化产业体系。

食品工业。重点发展乳制品、粮油、方便食品、饮料酒业，改造提升肉类、调味品、果蔬和水产品加工业，提高特色食品、绿色食品、保健食品比重。建设石家庄、保定、唐山、张家口等乳品加工基地，秦皇岛、廊坊、邢台、邯郸等粮油加工基地，怀涿、昌黎干型葡萄酒生产基地，廊坊、沧州等肉牛养殖加工基地和唐山、衡水、石家庄等瘦肉型猪养殖加工基地。

医药工业。巩固和强化原料药优势，提高加工深度，努力在医药中间体、化学原料药等关键领域取得突破。加大心脑血管类、抗感染和抗病毒类、抗肿瘤类及免疫调节类等药物研发力度，提升高附加值原料药和制剂比重。推进中药现代化，提高生物制药产业化能力，扩大医疗器械生产规模。加快华药新工业园区和石药工业园等项目建设。

建材建筑业。重点发展新型干法水泥、玻璃及玻璃深加工、建筑卫生陶瓷，鼓励发展化学建材和节能、环保等新型建筑材料。采用窑外分解、优质浮法、在线控制等先进适用技术，提高现有产品档次和加工深度。建设冀东、冀中、冀南水泥生产基地，秦皇岛、邢台玻璃生产基地，唐山、邯郸建筑卫生陶瓷生产基地，保定、唐山化学建材生产基地。抓好曹妃甸新型建材工业园等项目建设。推进建筑业技术进步，完善工程标准体系和质量安全监管机制，调整建筑企业组织结构和专业结构，培育和壮大一批优势突出、竞争力强的大型建筑企业。

纺织服装业。重点发展新型化纤原料、高技术含量和高附加值纺织品、家用纺织品和产业用纺织品，提高印染与后整理加工能力和水平，大力发展名优服装。重点建设石家庄、邯郸、保定等纺织工业园，唐山、秦皇岛等化纤生产基地，羊绒、皮革、服装等特色产业基地。力争形成2家销售收入超70亿元和5家超30亿元的优势企业。

在重点发展主导产业的同时，运用信息、环保等新技术加快对轻工等产业的改造步伐。积极实施林板(纸)一体化工程，调整造纸工业原料结构，淘汰落后草浆生产能力。鼓励家用电器、塑料制品等行业开发新产品，提高技术含量。

（专栏2七大工业主导产业重点项目

钢铁工业：建设曹妃甸精品钢铁基地一期工程，邯钢结构优化产业升级总体规划工程，承钢钒钛资源综合利用工程，宣钢结构调整优化升级改造工程等。

装备制造业：建设山海关百万吨造船基地，天威集团大型变压器基地，哈动力秦皇岛分公司燃气轮机和核电机组基地，唐山机车车辆厂高速电动车组制造基地，长城汽车新型乘用车基地，长安汽车定州基地，宣化工程机械项目，廊坊固安汽车零部件园区，邢台高开区、永年紧固件园区，安平丝网工业园区，保定新能源及能源设备产业基地等。

石化工业：建设沧化实业12万吨己内酰胺和聚氯乙烯100万吨扩能工程，石家庄循环经济化工示范基地，华北石化公司石化产业基地，峰峰矿区煤化工循环经济工程，冀衡集团循环经济园区等，谋划曹妃甸大型炼化一体化基地、中化沧州化工产业基地。

食品工业：建设石家庄三鹿乳制品深加工基地，秦皇岛粮油加工基地，廊坊粮油基地，唐山乳制品加工基地，怀涿、昌黎葡萄酒基地，衡水瘦肉型猪养殖加工基地等。

医药工业：建设石家庄华药新工业园区，石药工业园区，石家庄栾城中药现代化工业园区，石家庄药博城等。

建材工业：建设秦皇岛玻璃及玻璃深加工基地，唐山卫生陶瓷生产基地，衡水玻璃钢生产加工基地，武安新峰日产2×5000吨水泥熟料生产线，中联建材日产6000吨水泥熟料生产线等，谋划曹妃甸新型建材工业园。

纺织服装业：建设石家庄纺织工业园，邯郸纺织服装工业园，卓达服装产业园，清河羊绒、辛集皮革、衡水制线等特色产业基地。）

二、培育高新技术产业，打造局部强势

着眼于培育未来竞争优势，按照有所为、有所不为的原则，在具有相对优势的领域选择有限目标，加快从以加工装配为主向自主研发制造延伸，大力推进自主创新成果产业化。

抓好高新技术产业示范工程和重大项目。在电子信息、新材料、新能源、生物与医药、现代农业等领域，组织实施高新技术产业化工程，促进高新技术成果向现实生产力转化。以技术引进带动自主开发，加快华为、中兴、中电科技集团产业基地等重大项目建设。积极发展电子信息业，以软件和信息技术应用为重点，以与大公司战略合作和大项目建设为突破口，大力发展数字通信设备、数字化整机、新型显示器件、集成电路与新型电子元器件、专用电子设备。积极发展特种纤维、液晶显示等新型功能材料，高性能精品钢、钛及钛合金等结构材料，硅及硅片等电子材料。扩大太阳能电池、风能发电设备生产能力。加速现代生物技术产业化，发展生物制药、现代中药，建设生物医药园、现代中药园和医药科技城。加强国防科技工业民品化应用，大力开发军民两用技术和产品，建设石家庄通用飞机制造基地。

（专栏3高新技术产业重大工程

现代通讯制造业工程。实施华为、中兴北方产业基地，远东通讯数字集群系统产业化，清华紫光数字移动电话产业化等项目。

新型显示器件及制造设备工程。实施京东方、宝石新型显示器件，豪威薄膜晶体管液晶显示器生产设备，永生华清薄膜晶体管-液晶显示器用液晶材料等项目。

光伏电池制造工程。实施河北晶龙低氧碳高效单晶硅太阳能电池，天威英利多晶硅太阳能电池，中国乐凯薄膜太阳能电池等项目。

固体照明工程。建设中电科技集团、清华河北基地和三河汇福公司高亮度半导体照明项目。

先进制造工程。建设航天信息安全产品终端设备，廊坊智通机器人加工系统，标普微纳米技术公司微纳米测控仪，新奥博为小型核磁共振仪工程，承德仪器仪表基地等项目。

高端新材料工程。实施唐山天赫钛及钛合金材料，邯郸勇龙陶瓷、硅谷芳纶系列产品，唐山威豪超细镁粉和硼粉等高端新材料项目。

生物产业及新医药工程。建设石家庄国家生物产业基地，以岭、神威、安国现代中药园。实施廊坊量子高科集团缓控胶囊，秦皇岛药用胶囊公司海藻胶囊等项目。

通用飞机制造工程。建设石家庄通用飞机制造基地，支持飞机部件设计、超轻型飞行器的研发及与之相关的维修装配。）

加快高新技术产业基地和园区建设。重点抓好石家庄国家生物产业、河北半导体材料、河北软件、石家庄信息产业、保定新能源和能源设备、廊坊信息产品制造等高新技术产业基地建设。以石家庄、保定等国家和省级高新技术产业开发区为重点，积极推进高新区以增强自主创新能力为重点的二次创业。加速科技资源的整合与重组，建立高新技术产业发展基金。

（专栏4现代物流业重点工程

三十个大型专业物流(配送)项目。建设唐山曹妃甸能源原材料物流项目，唐山港钢铁物流项目，石家庄内陆港项目，河北中储物流项目，黄骅港液体化学品物流中心，邯郸钢铁物流项目，沧州石化物流项目，保定长城汽车物流项目，邢台好望角国际物流项目，衡水祥运工贸物流项目，肃宁大宗生产资料物流基地项目，承德四海物流配送项目，张家口黄金岛物流项目，保定农业生产资料物流配送中心，永清里澜城物流项目，石家庄商业物流项目，石家庄国大医药物流园项目，河北保龙仓物流配送扩建项目，河北好日子商业连锁网络项目，唐山冀东物贸汽车物流项目，保定白沟物流项目，唐山北方物流中心项目，秦皇岛金海粮油物流项目，邢台华龙食品物流项目，三河汇福粮油物流项目，邯郸鼎嘉新型建材物流项目，邯郸大地长青农产品物流配送项目，廊坊绿龙无公害果菜配送项目，承德怡达农副产品配送中心，张家口绿色食品物流项目。

十大物流园区。培育全省邮政物流网络，全省交通物流网络，石家庄国际物流园区，石家庄航空物流园区，唐山港能源原材料物流园区，唐山综合货物集散枢纽，廊坊开发区综合物流园区，黄骅港国际物流园，邯郸综合物流中心，秦皇岛综合物流园区。）

三、全面振兴服务业，提升整体发展水平

坚持市场化、产业化、社会化方向，拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，重点发展现代物流、旅游和文化产业，促进服务业加快发展。

加快发展现代物流业。推广现代物流管理技术，积极发展第三方物流。以10大物流园区和30个大型专业物流(配送)项目为重点，形成覆盖全省、融合京津、联通国际的现代物流网络。围绕曹妃甸开发开放，建设我国北方最大的物流枢纽。

做大做强旅游业。发挥旅游业对扩大消费和提高人民生活水平的促进作用，整合资源，提高品位，打造精品，发展红色旅游、温泉休疗、农业观光、体育健身、民俗旅游、自然生态和文物精品等特色旅游。加快配套基础设施建设，优化旅游环境，加强旅游整体形象宣传，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈。深化旅游管理体制改革，加快旅游企业改组改制，培育一批具有知名品牌和核心竞争力的大企业。

大力发展文化产业。强化文化产业在新兴服务业中的重要地位，推动文化产业内部各行业之间及文化产业与相关产业之间的融合发展，培育一批实力雄厚的文化企业。以省会和历史文化名城、重大历史文化遗产地和著名景区为重点，建立文化产业基地。建设廊坊成功(中国)大广场等一批大型文化产业项目，提升全省文化产业品位和市场竞争力。

积极发展商贸流通业。推行现代流通方式，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，普及和创新特许经营、代理制、多式联运等组织形式和服务方式。积极实施”万村千乡市场工程“。继续推进大型商品市场的改造升级，进一步完善功能，提升档次，将保定白沟、石家庄南三条和新华集贸等培育成国际知名的商品市场。积极发展会展经济，重点培育石家庄、廊坊、唐山、邯郸四个会展城市和东北亚暨环渤海国际商务节等二十个品牌展会。

加快发展信息服务、商务服务、金融保险、房地产和社区服务等服务业。信息服务业，重点是壮大基础电信企业，促进相互融通和规模化经营，拓展服务领域，积极发展电信增值服务。会计、审计、咨询、租赁、评估、营销等商务服务业，重点是培育一批能承接国际业务的中介机构，努力满足多样化的服务需求。重点行业和骨干企业要加快信息技术应用，加大信息资源开发力度，推进国民经济和社会信息化。

改善服务业发展环境。进一步打破垄断，放宽准入领域，建立公平、平等、规范的行业准入制度，完善服务业行业标准。积极发展劳动密集型服务业，鼓励社会资金更多地投向服务业，提高服务业中非公有制经济的比重。营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型企业集团。

努力扩大消费需求。改善消费环境，拓宽消费领域，培育新的消费热点，促进消费结构升级。以增加农民和城镇中低收入居民收入为重点，提高整体消费能力。大力发展住房、汽车等耐用消费品信用消费，逐步扩大消费信贷规模，推动消费方式从自我积累型向信用支持型转变。鼓励持卡消费、网上购物、电话购物等新型消费方式。大力开拓城乡消费市场，完善农村流通体系和城镇社区服务网络。提高与人民群众密切相关的住房、教育、医疗、保险等各项改革措施的透明度，稳定居民消费预期，增加即期消费。实施必要的补贴政策，引导居民扩大绿色消费，倡导健康文明的消费方式。

第四章统筹城乡协调发展

贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快发展现代农业，大力发展县域经济，提高城市化水平，构筑良性互动、协调发展的新型城乡关系。

一、加大支持力度，建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持”多予、少取、放活“，分步实施，稳步推进，完善惠农政策，巩固和加强农业基础地位，加大各方面对新农村建设的支持力度，新增财政资金的使用重点向”三农“倾斜。

优化农业产业结构。转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，粮食播种面积稳定在9000万亩左右，产量保持在2500万吨左右。实施优质粮食产业工程，突出抓好优质专用良种繁育、病虫害防控、标准粮田建设和粮食加工转化，建设大型商品粮生产基地。稳定小麦产量，适度增加夏玉米总产，积极发展甘薯、马铃薯、豆类、小杂粮等特色粮食作物。发展节水和旱作农业，推广抗旱和耐旱作物种植、地膜覆盖、节水精耕。加快发展蔬菜、果品业，提高设施菜、精细菜、错季菜和名优特果品比重。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地，改进畜牧饲养方式，推进奶牛、肉牛、瘦肉型猪、肉羊规模化、集约化和标准化养殖，促进植物生产、动物转化、微生物还原，把畜牧业做成农业的第一主导产业。到2010年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到52%以上。

调整农业区域布局。发挥比较优势，因地制宜，引导特色产业向优势区域集中。根据山前平原、低平原、山地丘陵区、坝上地区、滨海地区的不同条件，按照优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化的要求，建设优质小麦、专用玉米、棉花、牛奶、肉牛、肉羊、瘦肉型猪、无公害蔬菜等8个区域特色明显的优势农产品产业带。加快发展京津、省会周围县区的观光农业、高新技术农业和生态旅游农业园区。

推动农业产业化经营。大力发展农产品深加工，延伸优势农产品加工产业链，提高产加销经营一体化程度，促进农产品加工转化增值。加大对产业化基地扶持力度，培育壮大农业产业化龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制。加快发展农民专业合作经济组织、重点农产品行业协会和商品协会，提高农民进入市场的组织化程度。到2010年，培育100家产业关联度大、辐射带动作用强的农业产业化龙头企业，扶持500家农民专业合作经济组织，农业产业化经营率达到58%以上。

加强农业科技创新和技术推广。加快农业技术推广体系建设，积极探索对公益性与经营性服务实行分类管理的办法，深入实施农业科技入户工程。健全农产品质量安全、动植物病虫害防治体系，加速优良种苗繁育、畜禽疫病诊断等先进实用技术的应用。科学合理使用农药、化肥和农膜，推广测土施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技术和方法。鼓励使用先进适用农机具，提高农业机械化水平，加快推进农业标准化。加强农业和农村经济信息应用系统建设，强化农业实用技术培训和农村科普工作，组织实施太行山星火产业带建设规划。

千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，让农民在农业功能拓展中获得更多收益。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，发展休闲观光农业。大力发展农村二、三产业，引导乡镇企业向有条件的城镇和县城集中。努力开拓农产品市场，促进农产品价格保持在合理水平，鼓励优势农产品出口。加强农村劳动力技能培训，切实保护农民工合法权益。健全农民负担监督管理机制，继续完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件。

加强农村基础设施和社会事业建设。搞好农村水利基础设施和农村电网改造后续工程建设，增加节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村”六小“设施投入。积极预防治理农村面源污染，加强土壤污染和养殖污染治理，切实保护农村饮用水源。加强林木良种繁育、生态公益林保护、森林防火等建设。完善农产品流通设施和农业综合配套体系，稳定农业生产资料价格。着眼于提高农村公共服务水平，大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业，有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。健全县、乡、村三级卫生服务网络，基本建立新型农村合作医疗制度。

深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。全部免征农业税，巩固农村税费改革成果。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。增强村级集体经济组织的服务功能。推进农村金融体制改革，积极发挥农业政策性银行的作用，规范发展适合农村特点的金融组织，深化农村信用社改革，充分发挥支农作用。积极探索和发展农业保险，鼓励保险公司开拓农村保险业务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，完善征地程序，建立对被征地农民的合理补偿机制。深化粮食、棉花、农资流通体制改革，促进国有粮食购销企业产权重组。深化供销合作社改革，充分发挥其在构建农村新型流通服务体系中的作用。

推进文明生态村建设。优化县域村庄空间布局，搞好乡村建设与整治规划。加快基础设施建设，合理引导农房建设与改造。组织农民硬化道路，净化院落，绿化村庄，改水改厕，积极发展沼气等清洁能源，减少垃圾和废物排放，提高硬化、净化、美化水平。继续实施广播电视”村村通“工程和农村电影”2131“工程，搞好农村文化活动室、卫生室、体育健身场所建设，活跃和丰富农民文化生活，提高农民的健康水平和生活质量。健全村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，保证农民群众依法直接行使民主权利。积极倡导文明生活方式，树立良好道德风尚。到2010年，力争40%的行政村跨入创建文明生态村先进行列。

（专栏5新农村建设重点工程

大型商品粮生产基地。建设邯郸、衡水大型商品粮基地，实施石家庄大型商品粮基地续建工程，改善良种繁育、农田水利和病虫害防治等基础设施。

优质粮食产业工程。建设33个粮食主产县(市)万亩连片标准粮田。

太行山星火产业带建设。建设太行山区干鲜果、养殖、旱作杂粮等优势产业带，燕山山区板栗、仁用杏、山楂、安梨等示范基地。

千万吨奶工程。推进加工龙头带动、奶源基地、饲草饲料基地和奶业相关产业四大工程建设，完善奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控、技术创新及培训四大体系。

节水灌溉和旱作农业工程。新建节水灌溉面积1000万亩，建设1000万亩旱作农业工程示范区。

动物防疫体系。建设和完善全省动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。

农村饮水安全。解决757万农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水等不达标水及局部地区严重缺水问题。

送电到村和农村电网改造工程。利用小水电、太阳能光伏发电等，解决1.1万无电人口问题。对农村电网薄弱环节适时进行改造。

农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程，新发展沼气150万户，新建大中型沼气工程300处。

农村公路。新建和改造农村公路4.65万公里，具备条件的行政村全部通柏油(水泥)公路。

农村县、乡、村三级医疗卫生服务体系。以乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、县妇幼保健机构、县中医院。

广播电视”村村通“和”2131“工程。在现有农村广播电视覆盖基础上，实现20-50户的自然村通广播电视，基本实现全省农村一村一月放映一场电影。

农村计划生育服务体系。以县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车项目等。

农村新型流通服务体系。实施”万村千乡市场工程“。在100余个县城建成具有批发配送功能的仓储式超市，在2万个以上行政村建成便民或综合服务站，形成以连锁配送为主要形式的农村新型流通网络。）

二、壮大特色产业，大力发展县域经济

发挥现有产业和资源优势，以民营经济为主导，坚持农业产业化、工业化和城市化并举，增强县域经济对全省经济发展的支撑作用。

大力发展县域特色产业。做大做强粮油食品、果蔬、药材、皮毛等农副产品深加工产业，优化升级电线电缆、纺织服装、钢铁产品深加工、标准件、丝网、汽车零部件等传统优势产业，整合提升建材、林板(纸)等资源型产业。引导毗邻中心城市的县(市)发挥区位优势，培育壮大高新技术加工配套产业。按照集约化、专业化、规模化要求，加速县域特色产业集聚，推进工业小区建设。提升县域特色产业技术层次，延长产业链条，建设各具特色、具有较强竞争优势的产业集群。

加快发展民营经济。对规模较大、效益突出、有发展潜力的民营企业，在资金、技术、用地等方面给予重点支持。促进当地民营企业与国内外知名企业的合资合作。大力发展民营科技型企业，争创一批知名品牌，促进民营企业上档次、上水平。鼓励和支持民营中小企业发展，加强适合中小企业特点的技术辅导和创业培训。制定更加有效的扶持政策，促进科技型中小企业发展。实施中小企业成长工程和”百强民营企业、百家成长型企业“扶优扶强计划。到2010年，民营经济增加值占全省生产总值比重达到60%，争取更多的县(市)进入全国百强行列。

营造县域经济发展的良好环境。推进扩权强县改革向纵深发展，减少和简化行政审批环节，提高行政效率。完善促进县域经济发展的激励政策，鼓励和支持县域经济更快更好发展。增强生产力促进中心对县域特色产业的科技服务功能。引导金融机构加大对县域特色产业的支持力度。

三、坚持梯级推进，加速城市化进程

以农村人口城市化为核心，以产业集聚为切入点，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出重点，梯级推进，促进大中小城市和小城镇协调发展。

完善城镇体系。科学编制城镇体系规划，搞好土地利用总体规划和城市总体规划修编，合理确定各类城市建设规模、速度和水平。把发展城市群作为推进城市化的主体形态，构筑以京津唐、京津保为骨架的环京津城市群和以石家庄市为核心的环省会城市群，加快培育沿海城市带。发展壮大中心城市，增强综合服务功能，在节约利用土地的基础上，适度扩大主城区规模，实施组团式发展。石家庄市要发挥”领跑“作用，完善提升城市功能，建设”首善之区“，提高在全国省会城市中综合实力位次。唐山市要努力跻身于沿海港口先进城市行列，成为综合实力强、生态环境好的现代化特大城市。邯郸市要确立晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位。积极推动其他区域中心城市加快发展，不断增强对周边地区的辐射带动作用。把发展中等城市作为完善城镇体系的战略切入点，支持现有中等城市做大做强，将10个左右基础好、实力强、发展潜力大、区位条件优越的县级市培育成为区域中心城市。加快发展县城和部分重点镇，支持一批具有发展潜力的县城按照高标准小城市规划建设，参照扩权强县政策，对一批产业基础好的重点镇赋予县级经济社会管理权限。

夯实城市化的产业基础。促进产业向城镇集中，带动农村人口向城镇转移，形成工业化与城市化良性互动机制。区域中心城市，建设一批对城市发展有重大影响的大型工业项目，加快发展服务业，提升产业竞争力。按照国家产业政策和规划要求，本着布局集中、用地集约、产业集聚的原则，重点建设一批开发区和产业园区。中小城市及小城镇，积极发展特色产业，大力发展劳动密集型产业，扶持就业容量大的中小企业发展；加快工业区建设，带动服务业和城市新区发展。资源工矿型城市，大力发展接续产业，加快老工业基地改造步伐。

增强城市功能。省会和区域中心城市，重点加强道路系统建设，实施城市畅通工程，基本建成以快速大运量公交为主体的城市公共交通系统，在特大城市预留轨道交通建设条件。对城市饮用水源地实施分级保护，加快供水、节水、中水回用和排水设施建设。发展和完善城市集中供热采暖系统，提高供热普及率。搞好城市绿化，建设生态廊道，增加绿色开敞空间。县级市和县城重点加强供水、污水及垃圾处理工程建设。重点镇着力抓好道路、供排水等设施建设，满足基本功能需要。破除部门分割，对城市基础设施实行统一规划、综合开发、协同建设，减少盲目填挖和拆建。鼓励采用新技术、新工艺、新材料建设节能省地型住宅，全面提高住宅建设质量。加快经济适用住房和其他普通住宅建设，稳步推进”城中村“改造，加强物业管理。提高城市管理和市政公用事业服务水平，搞好市容环境综合治理，规范拆迁行为，强化交通管制，确保安全畅通。注重对历史文化资源和风景名胜资源的保护，突出城市特色。

创新城镇建设体制。采取多种形式吸引民间资本和外资投入基础设施建设，逐步建立政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，深化市政公用事业改革，完善价格形成机制，完成企业公司制改造。深化住房制度改革，活跃住房市场，促进住房消费，规范经济适用住房建设、交易和管理，逐步建立廉租房制度，努力实现中低收入家庭居者有其屋。健全有利于推动城市发展的财税、征地、行政管理和公共服务制度。根据城市化进程和区域经济发展需要，积极稳妥地调整行政区划。

促进农村劳动力和农村人口向城镇战略转移。在推动农村劳动力向农村二、三产业转移的同时，加速农村人口向城镇集中。实施”阳光工程“，加强农村劳动力转移前的实用技术培训和职业技能培训。提高劳务输出的组织化程度，扶持和引导各类劳务输出机构健康发展，建立城乡统一的劳动力市场。改善农民进城就业环境，逐步建立城市公共资源共享制度，保障农民工在子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的平等权利，维护流动就业农民的合法权益。将因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口转为城市居民，城市政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障等。继续推进户籍管理制度改革，破除城乡分割的体制障碍，形成农村人口平稳有序进入城市的体制框架。

第五章促进区域协调发展

从不同区域居民都享有均等化的公共服务，都享有大体相当的生活水平，以及增强可持续发展的能力出发，因地制宜，分类指导，发挥各自比较优势，加强薄弱环节，形成优势互补、相互促进、共同发展的格局。

一、实施分类指导，优化生产力布局

按照”一线两厢“区域发展布局，加快发展中间一线，积极推进南北两厢，促进全省经济”中间崛起、两翼腾飞“。

把”一线“地区建设成为全省经济发展隆起带。发挥石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市产业集聚程度高、技术创新能力强、中心城市地位突出等比较优势，打造经济发展的战略高地。努力提高自主创新能力，用高新技术改造传统产业，加快产业结构优化升级和增长方式转变。加快港口和临港开发区建设，推进开发区向多功能、综合性产业园区发展，推动重化工业生产力布局向沿海转移。建立与现代农业发展相适应的技术体系和社会化服务体系，促进传统农业向现代农业转变。大力发展新兴服务业，建立以中心城市和港口为支撑的大流通服务体系。集中力量建设在全国具有重大影响的加工制造业基地、现代物流基地和现代农业基地。

把”南厢“地区培育成为新的经济增长极。发挥邯郸、邢台、衡水、沧州四市交通便利和产业基础较好的优势，围绕钢铁、化工、食品、建材、纺织服装和装备制造等传统优势产业，扩大规模，提升档次，提高竞争力。高起点规划建设县域特色工业园，提高县域特色产业的整体水平。支持农产品加工龙头企业发展，带动农业的规模化、专业化和产业化。建设区域物流中心，加快发展服务业。

努力实现”北厢“地区经济发展的新跨越。发挥张家口、承德二市生态环境和资源优势，加强基础设施和生态建设，增强区域经济发展的引力和活力。依托能源和钒钛资源优势，加快建设能源基地和北方最大的钒钛资源综合利用基地。依托生态环境优势，着力打造以绿色品牌为标志的特色食品生产和加工基地。突出”皇家“和生态两大品牌，发展壮大旅游业和生态林业。利用运输通道和陆路商埠优势，加快张家口”黄金岛“区域综合开发。建立健全劳务输出和劳动力转移的社会化服务体系。

建立互促互动的新型区域发展机制。从”一线两厢“各区域不同的资源禀赋和基础条件出发，扬长避短，发挥优势，逐步解决产业结构雷同、低水平重复建设问题。健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导生产要素向交通沿线、沿海和城镇集中，提高资源配置效率。健全互助机制，加强产业对接、资源开发、生态建设、劳动力转移等方面的合作，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮助欠发达地区加快发展。

积极探索和明确各区域的功能定位。规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。通过优化布局和集约发展，初步形成在全国有重要影响的重化工业基地、先进制造业基地、京津冀都市圈农产品生产加工基地和服务”三北“、面向全国的优势资源原材料物流中心。

二、加快发展临港产业，壮大沿海经济带

强力推进曹妃甸港区和循环经济示范区开发建设。围绕把曹妃甸建设成国际性能源原材料集疏枢纽港、中国世界级重化工业基地、国家商业性能源储备和调配中心、国家循环经济示范区的功能定位，按照技术一流、规模一流、效益一流、生态环境一流的要求，发挥地理区位、深水大港、资源组合和产业后发优势，加快基础配套设施一期、围海造地、大型深水专业码头、精品钢基地等项目建设，形成示范区基础和骨架。逐步建立健全交通、供水、供电、通信、用地和环境保护等基础支撑体系，构筑现代物流、钢铁、石化和装备制造产业集群，与天津滨海新区共同成为环渤海地区新的经济增长极。

建设沿海重化工产业带。充分利用沿海地区建设用地充裕的有利条件，加速生产要素集聚，依托曹妃甸示范区、南堡化工园区、京唐港开发区、黄骅港临港工业园、沧州化工园区，大力发展物流仓储、装备制造、配套加工和煤化、石化等临港产业，促进产业结构优化升级和区域经济发展。

积极发展海洋经济。合理开发利用海洋和沿海湿地资源，大力发展海洋运输、滨海旅游、海洋化工、海水养殖和远洋捕捞业。加快推广海水综合利用技术。

三、加大对欠发达地区投入，增强自我发展能力

促进革命老区、民族地区和贫困地区发展。坚持开发式扶贫，积极引导当地干部群众更新发展观念，增强发展意识，走经济发展、群众生计、生态保护和生态移民相结合的发展道路，大力发展与当地资源环境相适应的产业，增加居民收入和政府可支配财力。

增加对欠发达地区的政策支持。规范财政转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，重点支持基础设施建设和社会事业发展，提高教育水平和人口素质，加大对口扶贫力度，鼓励社会各方面支持和帮助贫困地区发展。建立对丧失劳动能力贫困人口的救助制度。以张承地区基础设施建设、太行山地区资源综合开发和黑龙港地区特色经济发展为重点，探索更加有效的扶贫开发方式和方法。整合资源，整体推进，改善欠发达地区居民的生产生活条件。

组织实施生态移民和异地扶贫。对缺乏基本生存条件地区和生态脆弱地区的贫困人口，通过整体搬迁、异地安置等方式，加速向临近中小城市转移，最大限度减少返贫现象。

第六章加强基础产业和基础设施建设

按照统筹规划、适度超前、优化网络、提高水平的原则，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础产业和基础设施体系。

一、积极推进能源建设，提高有效供给能力

以提高能源保障能力为重点，坚持省内供给与省外补充并重，优化能源结构，提高清洁、高效能源比重，努力缓解瓶颈制约。

加强电源点和电网建设。加快西柏坡电厂三期工程、龙山电厂一期工程等在建电源点建设，确保总容量570万千瓦已开工项目如期投产。全力推进上安电厂三期工程等已列入国家计划项目的前期工作，确保如期开工。积极推进热电联产、”上大压小“、高参数大容量发电、煤电综合开发和对电网安全稳定运行起重要支撑作用的后续电源点建设。适度发展水电、天然气发电，积极谋划推进核电。加快张河湾抽水蓄能电站建设，推进丰宁抽水蓄能电站前期工作。积极参与省外电源基地的开发和建设。优化电网布局，加快500千伏主干电网和配套的220千伏电网建设，增强电网的稳定性和可靠性。继续推进城网和农网改造，加大110千伏及以下电网建设投入，提高城乡供电能力。

重点推进大型煤矿建设。围绕高标准建设国家冀中煤炭基地，建设高产高效矿井，整合中小煤矿，加强安全设施改造。发挥唐山肥精煤、邢邯动力煤和炼焦煤、张家口动力煤资源优势，加快羊渠河矿井、陶二矿井、东庞矿井、单侯矿井、蔚县煤电路一体化等项目建设。新建北掌矿等9个矿井，扩建东欢坨矿等5个矿井。加大煤炭勘探力度，增加后备储量。推进冀蒙煤电基地合作，开辟新的煤源渠道。加强煤矿瓦斯综合治理，开发和利用煤层气，推进煤炭清洁生产。搞好煤矿沉陷区综合治理。全省煤炭年产量保持在7000万吨左右。

加快油气开发与利用。积极推动冀东油田勘探开发，谋划和争取在曹妃甸建设原油储备基地。积极推进与陕京二线配套的省级天然气干线及支线建设，加快河间至石家庄原油管线、石家庄至太原成品油管线等建设，形成比较完善的原油、成品油、天然气管线网络。

积极开发新能源和可再生能源。加快张家口、承德坝上风电开发，建设张家口百万千瓦风电示范基地，开发建设沧州、唐山、秦皇岛沿海大型风电场。积极推广太阳能、地热和生物质能利用。大力发展太阳能光伏发电、大中型沼气发电、秸秆和垃圾发电，谋划在黑龙港地区建设生物质能基地。到2010年，全省风电装机规模突破150万千瓦。

（专栏6能源基础设施重点工程

骨干电源点。建设西柏坡电厂三期、龙山电厂一期、保定电厂八期、华能上安电厂三期、秦皇岛热电厂三期、华峰沧州热电、三河热电二期、国华黄骅电厂二期、石家庄南郊热电、滦河电厂扩建、怀安电厂、丰宁抽水蓄能电站等12个已列入国家2005-2007年开工及开展前期工作计划的电源点。推进一批重大电力项目前期工作。

冀中煤炭基地。新建北掌矿、宋家营矿、北阳庄矿、德胜庄矿、榆树沟矿、邢台北矿、新军屯矿、大城1号矿、尧山矿等9个矿井，扩建东欢坨矿、钱家营矿、林南仓矿、梧桐庄矿、郭儿庄矿等5个矿井。

石油天然气。谋划曹妃甸原油储备基地。推进唐山液化天然气储藏设施、接卸码头及外输干线管道建设。

风电基地。建设张家口坝上百万千瓦级国家风电示范基地，规划建设4-5个20-30万千瓦大型风电场。推进承德坝上和秦唐沧沿海风电场建设。

煤电综合开发。推进蔚县煤电路综合开发及冀蒙煤电一体化合作开发。）

二、完善交通设施，构建综合运输体系

围绕建立智能型现代综合交通运输体系，协调发展公路、铁路、港口、航空，建设综合运输大通道和综合交通枢纽，全面提高交通运输能力和效率。

完善公路路网结构。以高速公路网络化、干线公路快速化、农村公路等级化为目标，构建”五纵六横七条线“高速公路网架，完善城乡公路网，改造升级干线公路，大力发展农村公路，重点实施通村油路工程，形成市市通高速公路，市县通高等级公路，乡(镇)村通等级公路的公路网络。到2010年，公路通车总里程达到84000公里，其中高速公路达到4500公里。

加快铁路改造和扩能。优化和完善铁路网络布局，重点推进与铁道部合作的煤炭运输、港口集疏通道、客运专线等8条铁路和邯黄等铁路建设，加快既有线路扩能提速改造。搞好国铁连接线和桑张等地方铁路建设。

构建现代化港群体系。调整优化港口结构，拓展港口功能，明确港口定位，形成秦皇岛港、唐山港、黄骅港分工合理、优势互补的港群体系。重点建设曹妃甸港区矿石、原油、煤炭、液化天然气等大型专业化深水码头，改扩建京唐港区、秦皇岛港散杂货和集装箱码头，加大黄骅港综合开发建设力度。

建设和改造机场设施。合理布局省内机场，重点发展支线航空运输。完善石家庄机场和山海关机场设施，建设邯郸、承德、张家口、秦皇岛等支线机场，基本形成以石家庄为中心的干支结合的航空网络。积极谋划在廊坊建设首都第二国际机场。

（专栏7交通基础设施重点工程

公路。建设大庆至广州、长春至深圳、荣成至乌海、青岛至兰州等河北段高速公路，扩容北京至石家庄、北京至张家口高速公路等。

铁路。建设京沪高速铁路，京石、津秦、青太、石武客运专线，邯黄、桑张、天保大、遵小等合资地方铁路，加快京沪、石德、大秦、朔黄铁路扩能改造和北煤外运第三通道建设，推进京石、京秦等城际铁路前期工作。

港口。建设曹妃甸港区铁矿石、煤炭、液化天然气、原油码头，秦皇岛港煤炭、集装箱码头，黄骅港煤炭、集装箱码头。

机场。建设承德旅游机场、秦皇岛民用机场、衡水军民合用机场、张家口机场，扩建石家庄机场，谋划在廊坊选址建设首都第二国际机场。）

三、加强水利设施建设，保障供水和防洪安全

建设和完善水利设施。完善防洪保安工程体系，加强防洪控制枢纽、大中小型病险水库、骨干行洪河道、重点海堤和重点蓄滞洪区防洪工程建设，提高防洪标准。加强流域上游的水土保持综合防治体系建设，增强涵养水源和缓洪拦沙功能。加快南水北调河北段干线工程和配套工程建设，构筑和完善”两纵六横十库“供水骨干网络。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，扩大黑龙港流域咸淡水混浇面积。加快建设渠道防渗、管道输水、喷灌微灌、集蓄节灌设施，提高灌溉用水有效利用系数，基本实现全省农业灌溉用水总量零增长。搞好饮水安全工程建设，改善居民饮水质量。建设集雨工程，完善河网系统，变单纯上游水库蓄水为中下游普遍蓄水，增强平原河系的水资源调蓄能力。

实施生态补水和水环境修复工程。推进生态补水工程建设，建立白洋淀、衡水湖等重要洼淀生态补水长效机制，保证重点区域生态环境用水。

四、加快信息基础设施建设，构筑互通互联网络平台

延伸和完善通信网、计算机网和广播电视网。改造提升电信主干网络和移动通信网络，加强网络的维护和管理，建设以网间互联协议技术、宽带化和综合化为方向的下一代互联网，推进新一代移动通信网建设。加快互联网、接入网、城域网的网络扩容改造，提高宽带接入率和网络传输的安全性，推动数字家庭网络发展。加快全省广播电视综合信息网络建设，扩大有线广播电视入户率，提高广播电视人口综合覆盖率。加快有线数字电视整体转换、数据平台和网络双向改造，积极推进数字电视网络建设。积极推动各网络间的互联互通，促进通信、计算机、广播电视三网业务的融合和高速互联，创新业务品种，扩大市场需求。

建设和完善农村信息网。推广采用低成本、广覆盖、易维护和低功耗信息技术，探索适合农村地区的组网模式、网络运营支持模式和业务运营支持模式，实现村村通电话、乡乡能上网。

推进公用信息基础设施建设。大力发展电子政务，充分利用现有的网络资源，构建全省统一的电子政务平台。加强基础信息网络和重要信息系统的安全防护，建设全省统一的容灾备份、安全保障、信息共享与交换、基础地理信息等基础设施。加快诚信体系和支付系统建设，大力发展电子商务。

第七章增强自主创新能力和科教智力支撑

深入实施科教兴冀战略，尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，着眼于建设创新型河北，更多地依靠科技进步和提高劳动者素质实现长期持续发展。

一、加速科技进步，实现重点突破

贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，围绕提高主导产业竞争能力和经济社会可持续发展能力，突出重点，切实提高引进消化吸收再创新、集成创新和原始创新能力，强化应用研究和成果推广，加速科技成果向现实生产力转化。

促进科技与经济社会发展紧密结合。加快高新技术重点领域的技术进步，在生物技术、化学合成、数字集群移动通讯、半导体单晶材料生长及外延、高效太阳能电池、大功率风力发电等技术领域，大力开展自主创新，加强技术合作与引进再创新，掌握一批关键技术和拥有一批自主知识产权，努力实现重点领域技术的跨越式发展。围绕技术创新、产业创新、产品创新和品牌创新，加快信息技术的深化应用，提高工业主导产业整体技术和信息化水平。在钢铁、医药产业，高起点引进国内外先进技术，加强消化吸收和再创新，掌握一批共性技术、核心技术；在石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织行业，引进开发关键设备和先进适用技术，大幅度提高装备水平和工艺水平。推进农业技术进步，重点在新品种选育与开发、土壤资源保护、畜禽和水产高效养殖、农产品深加工、重大病虫害防治及自然灾害防御等方面攻克一批关键技术。提高社会公共领域的技术水平，积极开展食品安全监测技术和重大疾病、地方病、流行性传染病预警与防控技术的研究，加强水资源良性循环、生态安全与环境保护等技术的研发与应用。

加强区域科技创新体系建设。构建技术创新平台。以企业为主体、市场为导向、产权为纽带，促进产学研紧密结合；支持大中型企业和有条件的中小企业建立健全技术开发机构，鼓励技术研发机构进入企业，提升企业创新活力；依托重点项目，加强科研攻关，造就一批知名企业和品牌；加强科研基础设施建设，充分发挥科研机构、高等院校和优势企业的骨干作用，建设一批国家级和省级重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心，不断提高产业共性技术、关键技术研发和服务能力。构建科技成果转化平台。鼓励产学研联合创办科研成果转化基地、生产力促进中心，加快中试基地、示范基地的建设，培育各类孵化器；促进社会化科技中介服务组织与公益性推广机构优势互补、共同发展。构建公共科技服务平台。整合科技资源，推动重点实验室、大型科学仪器共建共享；加强科技资源、科学数据、科技文献和专利文献的社会化应用，提高网络服务水平，促进科技资源高效配置和综合利用。

加强政策引导和支持。认真落实国家支持自主创新的政策措施，实施支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制，引导各地立足现有基础，确定优先和重点发展的行业、企业、产品。发挥财政风险担保基金的作用，鼓励创业风险投资，逐步建立由政府、企业、银行和社会共同参与的创业风险投融资体系。推进科研机构产权制度改革，建立分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。改革科技评价与激励制度，形成以政府奖励为主导、社会力量设奖为主体的科技奖励制度。认真落实支持企业技术创新的各项优惠政策，引导企业加大科技投入。加大知识产权保护力度，改善技术创新的市场环境。弘扬科学精神，培育创新文化，在全社会营造生动、活跃、民主的创新氛围。

（专栏8科学技术重大专项

重点高新技术和主导产业技术攻关。重点加强动植物新品种选育和关键技术的研究及原始创新，开展原始创新药物的研究。

区域特色产业创新。建设一批区域特色产业生产力促进中心、特色产业基地，形成一批具有自主知识产权的核心技术和高新技术成果。

农业科技创新富民工程。以重点科研单位、农业院校为主体，加强畜禽、水产、果蔬等生产中的技术攻关。

农业科技传播站建设。围绕畜牧、林果、蔬菜三大农业主导产业，建设一批农业科技传播站，标准化成果转化示范基地。

产业技术创新能力建设。在优势产业和高新技术重点领域建设一批工程研究中心、国家工程实验室，建设一批企业技术中心，打造一批技术创新研发基地。

科技基础条件平台建设。建成国家级”干果工程技术研究中心“，建设70个省级重点实验室，建设社会化、网络化、智能化的科学数据与文献信息服务体系，实现科技资源的方便快捷服务。）

二、发展教育事业，构建学习型社会

坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育布局和结构，全面实施素质教育，完善国民教育体系。

普及和巩固义务教育。把义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，强化政府的保障责任。坚持义务教育均衡发展，努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距。结合农村中小学布局调整，大力改善办学条件，消除危房，建好寄宿制学校，推进规模化、标准化办学。建立并完善县域内教师合理流动制度、城市中小学教师到农村支教交流制度，鼓励大学毕业生到农村任教，保障教师工资按时足额发放。对农村地区义务教育阶段学生全部免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，解决好城镇部分中小学班容量过大和进城务工人员子女就学问题。积极发展农村中小学远程教育。加快高中阶段教育发展步伐，2010年高中阶段毛入学率达到85%。积极发展幼儿教育和特殊教育。

大力发展职业教育。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，围绕特色产业和主导产业，加快发展职业教育特别是中等职业教育，扩大招生规模。以服务为宗旨，以就业为导向，从政府直接管理向宏观引导转变，逐步建立具有职业教育特点的人才培养、选拔和评价制度。完善职业教育培训网络，重点建设10所省级示范性高职院校和100个省级示范性专业，力争使其中2-3所院校和一批专业达到国内一流水平，各设区市办好1所职业技术学院和若干所示范性中等职业学校，各县办好1所职教中心。加快高等职业学校、国家和省重点中专、劳动技校、县职教中心的基础设施和实训基地建设，提高学生实践能力和职业技能。积极开展订单培训，大力推行工学结合、校企合作的培养模式。建立教师到企业实践制度，加强”双师型“教师队伍建设。继续强化农村”三教“统筹，全面提高教育为”三农“服务的能力。

提升高等教育质量。工作重点由规模扩张转向质量提高，构建结构合理、办学体制多样、充满生机活力的现代高等教育体系。强化教学管理，完善教学质量评估与保障机制。加强重点大学和重点学科建设，优先发展产业急需的学科和专业，突出特色与优势，提升高校知识创新能力。积极发展研究生教育，增加博士、硕士学位授予单位，努力提高研究生教育水平。加快高水平大学建设，继续抓好”211工程“建设和省部共建高校工作。建好10所省属重点骨干大学，建设20个左右达到国内先进水平的重点学科。2010年高等教育毛入学率达到23%。

构建终身教育体系。充分发挥各类学校及各系统各行业培训机构的作用，利用面授、函授、远程教育、自学考试等多种形式，大力开展成人教育和岗位培训，努力构建学历与非学历教育并重，学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，各级各类教育相互衔接的开放式终身教育体系。充分发挥广播电视、报刊、网络和图书馆、博物馆、科技馆的作用，为公众提供丰富的学习资源。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，促进知识更新。

创新教育体制机制。加快构建与社会主义市场经济体制相适应的教育管理体制。市、县两级要切实担负起发展基础教育的责任，强化对职业教育的统筹管理。

积极推进高校省市共建，充分发挥设区市的积极性，促进所在地高等教育的发展。

营造有利于民办教育健康发展的政策环境，鼓励社会力量依法办学或参与公办学校建设。加快高校人事制度、分配制度、教学和考试制度改革。扩大教育对内对外开放。

完善教育投入机制。义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入相互补充，形成多元化的教育投入机制。各级政府要确保预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长，逐步使财政性教育经费占全省生产总值的比例达到4%。加大基础教育投入，扶持职业教育发展。建立有效的教育资助体系，完善以助学贷款为主，奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等相配套的政策措施，资助贫困家庭学生完成学业。

（专栏9教育发展重点工程

农村寄宿制学校建设工程。到2007年，新建和改扩建171所农村寄宿制学校。

农村中小学危房改造和布局调整。及时消除新增危房，优化资源配置，建设标准化学校，促进基础教育均衡发展。

农村中小学现代远程教育工程。到2007年，完成为农村初中建设计算机教室，为农村小学配备卫星教学接收设备，为小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘等现代远程教育工程。

职业教育基础能力建设。改善县级职教中心、中等职业学校和若干示范性高等职业学院办学条件，形成一批职业教育骨干基地。推进职业教育实训基地建设，加快培养与我省特色产业、主导产业发展紧密结合的技能型人才。

高等教育”211工程“、”双重工程“、省部共建高校和高水平大学建设。继续加强重点大学和重点学科建设，支持强势特色学科或学科群进行重点建设，提升我省高等教育的办学水平。）

三、开发人力资源，建设人才强省

树立人力资源是重要资源、人才资源是第一资源的观念，按照数量充足、结构合理、素质优良的要求，以能力建设为核心，大力培养和开发人力资源，变人口压力为人力资源优势，推动人口大省向人才强省转变。

加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。进一步优化公务员队伍的年龄、知识和专业结构，强化基层公务员队伍建设。造就一批熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家，培养一支市场意识强、职业素质好的经营管理者队伍。继续实施新世纪”三三三人才工程“和”燕赵学者计划“，加强省管优秀专家、享受国务院政府特殊津贴专家和有突出贡献的中青年专家队伍建设，对国家”百千万人才工程“入选者和院士后备人才给予重点扶持，努力培养造就一批在全国具有影响力的学科带头人。选送有培养前途的学术带头人和青年学者到国外研修培训，积极吸引海外高层次人才。着力培养中高级工程技术人员，扩大高新技术研发人才队伍。

培养专业化高技能人才和农村实用人才。强化技术技能型、知识技能型和复合技能型人才培养，进一步加强企业、事业单位职工在职培训，广泛开展多层次多形式职业技能竞赛活动，建设一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。实施县、乡、村实用人才工程，重点加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等方面的实用人才培养，壮大农村人才队伍。引导农业技术院校毕业生充实农业生产第一线。

创新人才管理、使用和引进机制。继续深化人事制度改革，创新以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，注重在实践中锻炼培养人才。加快事业单位用人制度、国有企业人事制度、职称和技术等级制度改革。建立主要由市场配置人才资源、人才自由流动的机制。采取团队引进、核心人才带动引进、开发引进等方式，拓宽人才引进通道，吸引京津及其他省外人才、留学人才和海外人才到我省创业。努力改善科研环境，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

第八章推进体制创新和全面开放

围绕完善社会主义市场经济体制，加快体制机制创新步伐，强化落实科学发展观的体制保障。全面提高开放水平，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。

一、加快重点领域改革，强化制度保障

以转变政府职能和深化国有企业、财税、金融等改革为重点，统筹推进各项改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，形成有利于转变增长方式，促进全面协调可持续发展的体制机制。

全面深化行政管理体制改革。转变政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和诚信政府。认真贯彻《公务员法》，提高依法行政能力。合理界定政府职责范围，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，提高经济调节和市场监管水平，强化政府的社会管理和公共服务职能。完善政府机构设置，精简管理层级，理顺职责分工，提高行政效率。推进电子政务，实施”双提“工程，降低行政成本，提高行政效能。推进依法行政和政务公开，完善行政审批和行政许可的监督管理机制，建立执法责任追究制度。分类推进事业单位改革，深化公益性事业单位劳动人事、收入分配制度改革，创新发展机制，提高服务能力；推进生产经营性事业单位产权制度改革，引入竞争机制，实行企业化运作。

加快国有企业改革步伐。推进国有经济布局战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中。采取多种形式，整合资源，大力发展混合所有制经济。加快国有大型企业股份制改造，在优势行业组建大公司大集团。按照国务院统一部署，积极推进邮政、铁路、烟草、盐业等行业管理体制改革，继续推进电力、电信等行业重组，实现投资主体和产权多元化，促进竞争，提高效率。完善公司法人治理结构，加快企业经营机制创新，建立规范的现代企业制度。深化国有资产管理体制改革，进一步明确政府管理部门和国有资产监督管理部门的权力和责任，加快建立国有资本经营预算制度，健全国有资产监督和经营管理体制，依法防止国有资产流失。

破除民营经济发展的体制性障碍。坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，破除心理壁垒、操作壁垒等非政策障碍，允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域。引导民营经济进入电力、电信、公路、铁路、民航、金融保险等行业和领域，鼓励民营经济参与城市供水、供气、供热等市政设施的投资、建设和运营，支持民营经济进入教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等社会事业领域。鼓励有条件的民营企业，通过兼并、收购、联合等方式，参与国有企业改组改造。拓宽民营经济融资渠道，加大对民营经济的金融支持力度，扩大中小企业发展专项资金规模，加强中小企业信用担保体系建设，支持有条件的民营企业上市融资。引导民营企业加快建立现代企业制度，加强管理，规范经营，健康发展。

健全现代市场体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场，特别是着力发展股票、债券等资本市场，规范发展产权交易。创新流通组织方式，改造提升商品市场。推进资源性产品和生产要素价格改革，形成反映资源稀缺程度的价格机制。建立健全重要商品储备制度和应急调控快速反应机制。积极发展和规范各类中介组织，充分发挥行业协会、商会的作用。以建立个人和企业信用制度为突破口，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范和维护市场秩序。

深化财税、投资、金融体制改革。健全公共财政体制，明确界定各级政府事权和财政支出责任，合理划分财政收入范围，建立和完善科学合理、透明规范的一般转移支付和专项转移支付制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推行全口径预算管理。完成县乡财政改革，建立起促进科学发展和有效保障社会事业经费的良性机制。按照”谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险“的原则，确立企业投资主体地位，逐步缩小投资项目核准范围，完善核准制和备案制。规范政府投资决策程序，强化政府投资风险管理机制。积极推行代建制，建立严格有效的政府投资决策责任追究制度和社会监管机制。改进投资调控方式，加强投资领域法规建设。稳步发展多种所有制的中小金融企业，支持社会资金参与中小金融机构改组改造。推进股份制商业银行改革，鼓励城市商业银行和城市信用社通过资产置换、增资扩股等方式做大做强，提高抗风险能力。完善省级政府投融资体系，加强机构建设，发挥政府投融资机构集聚、引导和放大社会资本的功能。

（专栏10重大改革进度安排[内容详见河北日报]）

二、坚持互利共赢，提高开放水平

深入实施”两环开放带动“战略，按照互利共赢的原则，坚持扩大总量与提高质量并重，”引进来“与”走出去“并重，技术引进与消化吸收并重，充分利用国内外两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平和国际竞争力。

积极有效利用外资。坚持以我为主，为我所用，把利用外资同产业结构调整、技术进步、区域协调发展结合起来，合理引导外资投向，优化利用外资结构，提高利用外资质量。适应国际资本流动和产业转移新趋势，主动承接先进制造业、高新技术产业和服务业的转移。以引进战略投资者为重点，争取一批跨国公司在河北建立制造基地、研发中心、采购中心、分销中心。拓宽利用外资渠道，探索出让经营权、跨国并购、证券融资等多种利用外资方式，鼓励有条件的企业特别是高科技创业型企业境外上市，积极引进境外风险投资基金。改进招商方式，充分发挥企业主体作用，建立政府协调引导、专业机构实施、中介机构和企业广泛参与的投资促进机制，强化外商投资服务和协调工作，提高招商实效。合理有效利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，完善责权利统一的借、用、还机制，严格防范债务风险。加强对外商投资企业的规范管理和协调服务。加快开发区建设与发展，创新管理体制机制，完善基础设施，注重引进科技型、龙头型大项目，增强开发区的示范、带动和辐射作用。

加快转变外贸增长方式。坚持以质取胜和科技兴贸，促进外贸出口由数量型创汇型向质量型效益型转变。扩大机电产品和高新技术产品出口，稳定劳动密集型产品出口，限制高耗能、高污染、资源性产品出口。在继续扩大一般贸易的同时，大力发展加工贸易，提高加工深度，增强配套能力，推动加工贸易转型升级，加快秦皇岛、廊坊出口加工区建设，鼓励开发区大力发展加工程度深、技术含量高的加工贸易项目。积极发展服务贸易，不断提高层次和水平。推进出口市场多元化，深度开发欧盟、北美市场，巩固发展日、韩、俄罗斯和东南亚及香港市场，大力开拓非洲、拉美、大洋洲和中东、东欧市场。推动重要战略资源、重要设备和关键技术进口来源多样化。优化外贸经营主体结构，继续深化国有外贸企业改革，支持鼓励更多的企业直接走向国际市场。完善涉外经济管理体制，积极运用世贸组织规则维护产业安全及企业合法权益。扩大口岸开放，加快电子口岸建设，推进大通关，提高通关效率。加强产品质量检验检测，实施环境管理和安全技术标准，做好出口生产企业质量保证体系、对外注册商标和产品国际标准认证工作。

实施”走出去"战略。支持有条件的企业对外投资，开展跨国生产和经营，建立海外生产基地、销售网络和融资渠道。积极开发利用国外资源，把对外投资与资源开发结合起来，鼓励大型钢铁企业与铁矿石资源富集国开展合作，建立稳定的海外矿石供应基地，支持有实力的企业到境外投资开发油气资源。加强国际经济技术合作，扩大境外加工贸易，积极承揽境外承包工程。合理引导和规范对外劳务合作，逐步扩大规模和范围。完善对外投资和服务体系，规范境外投资监管。建立和完善技术性贸易措施应对体系和国际市场准入信息公共服务平台，为企业提供技术和信息服务。

三、融入京津冀一体化，加强省际间合作

坚持立足实际、以我为主、互惠互利、共同发展，以加强与京津合作为重点，全面加强与全国其他省市的合作，提高对内开放水平。

加强区域间产业分工与协作。发挥我省在农产品生产加工、重化工业及配套加工等方面的优势，加强与京津在汽车及零部件、机械制造、港口及服务业等领域的联合与协作，建立健全重大经济社会政策的合作协商机制，实现资源共享、优势叠加、产业对接。

加强跨区域基础设施建设。加快城际快速轨道交通、高速公路、港口、机场及信息设施一体化建设，配合建设北京出海便捷通道。新建一批引水、改水、节水、供水、防洪设施，建设首都应急水源地配套工程，缓解区域内水资源供需矛盾。

加强生态环境建设与协作。联合建设京津冀水源保护区、风沙源治理区和生态屏障区。探索建立环境保护、水资源补偿、生态建设长效合作机制，逐步消除环京津贫困带，保障京津生态安全。

与京津共建高新技术产业带。利用京津人才、技术、信息、资金等方面的优势，加强合作，打造京廊津塘、京保石和京唐秦三大高新技术产业带，建设高新技术产业加工制造基地、成果转化基地、产品配套基地，辐射和带动区域经济发展。

加强区域经济技术协作。全面加强与其它省市合作，吸引更多的国内大公司、大集团在河北投资置业。重点加强与内蒙古、新疆、山西、陕西等资源大省(区)的战略合作。积极推进省校合作，不断拓宽合作领域。

第九章建设资源节约型、环境友好型社会

落实节约资源、保护环境基本国策，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，在开发中保护，在保护中开发，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，缓解资源约束和环境压力，实现人与自然相和谐。

一、发展循环经济，提高资源利用效率

按照减量化、再利用、资源化的原则，以尽可能少的资源消耗和环境代价，取得最大的经济社会效益。

促进资源循环式利用。在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节，推动资源高效和循环利用。在开采环节，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高资源综合开发和回收利用率。在消耗环节，加强对重点行业能源、原材料、水等消耗管理，提高资源利用效率。在废物产生环节，强化污染预防和全过程控制，推动不同行业延长产业链条，降低废物最终处置量。在资源再生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源。在消费环节，鼓励绿色消费，倡导合理消费。

鼓励企业循环式生产。采用先进工艺技术与设备，大力推行清洁生产。积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等技术，在企业内部实现能量的梯级利用和资源的循环利用，做到节约、降耗、减污、增效。重点培育100家高标准、规范化的清洁生产示范企业。

推动产业循环式组合。加快冶金、建材、化工、电力、医药、煤炭等重点行业循环经济改造，构建节约型产业体系的基本框架。促进工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业间的有效生态链接。整合各类产业园区，重点发展曹妃甸、沧州临港化工等一批有影响和带动作用的循环经济园区。

创建节约型城市模式。加快中小城市污水处理设施建设和排水管网改造，推广中水回用技术。实行垃圾分类回收，逐步实现垃圾无害化、资源化、减量化，建设废塑料、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收利用基地，引导再生资源利用向规模化、集约化、产业化方向发展。推广高性能、低能耗、可再生利用的建筑材料，提高建筑品质。深入开展节约型机关、企业、社区创建活动。

建立循环经济支撑体系。逐步健全促进循环经济发展的地方性法规，研究建立生产者责任延伸制度，推进循环经济步入标准化发展轨道。落实促进节能、节水、资源综合利用的政策，加大财政对发展循环经济的支持力度，实施有利于节约资源的财政政策。逐步建立能够反映资源真实成本和稀缺程度的价格机制，健全资源管理机制和政府消费引导机制。支持促进循环经济发展的共性和关键技术研发，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

（专栏11循环经济示范试点工程

重点企业。建设唐钢、邯钢、冀衡化工、西柏坡发电、骊骅淀粉、龙山发电、沧州大化等一批循环经济示范企业。

产业园区。建设曹妃甸、沧州临港化工、石家庄绿色化工等循环经济示范产业园区(基地)及峰峰矿区等循环经济示范区。

再生资源回收利用。建设石家庄再生资源绿色回收网络。建设唐山废塑料，沧州、衡水废橡胶(废轮胎)，邢台废玻璃等再生资源回收利用基地。

再生金属利用。建设安新、大城30万吨以上再生铜、再生铅、再生铝，文安东都废旧金属回收利用等一批示范企业。

废旧家电回收处理。建设辛集等废旧家电及电子产品回收利用示范基地。）

二、节约保护资源，实现永续利用

坚持开发与节约并重、节约优先，对各种资源实行有限开发、有序开发和有偿开发，努力使经济发展与资源承载能力相适应。

节约利用水资源。按照合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的方针，建立用水总量控制与定额管理制度，促进节水型产业发展，提高水资源利用和水资源保护整体水平。发展节水灌溉农业，适时开征农业用水资源费。以推进定额用水为重点，强化工业节水，严格控制城镇高耗水服务业的发展速度。增强城镇居民节水意识，降低人均生活用水量。加快城市供水管网改造，使全省城市供水管网漏失率低于12%。严格控制超采、滥采地下水，保护地下水资源。挖掘水资源潜力，鼓励使用再生水，积极开展海水淡化，推广微咸水、矿井水、污水等劣质水源的多级利用，提高再生水资源利用水平。完善城市供水、排水和污水处理企业运行机制，积极推行超计划、超定额用水加价收费制度。发挥政府与市场的双重作用，逐步构建以水权管理为核心的水资源管理体系。

节约利用能源。以提高能源利用效率为核心，以提高终端用能效率为重点，调整能源生产和消费结构，推广利用节能新技术、新产品、新材料。突出抓好冶金、建材、化工、煤炭、电力等重点耗能行业的节能改造，加强高耗能产品能耗限额管理。实施燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明六大节能示范工程。加强建筑节能标准监管，新建民用与公共建筑严格执行节能标准。推进以节约电力为重点的需求侧管理工作，推广使用节能照明产品。积极开展交通运输节能，推广使用车用乙醇汽油等新型清洁环保燃料。

（专栏12节能重点工程

低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造。采用循环流化床、分层燃烧等技术，改造现有中小燃煤锅炉(窑炉)。

区域热电联产。建设30万千瓦级高效环保热电联产机组，将分散的供热锅炉改造为热电联产，推广分布式热电联产和热电冷联产。

余热余压利用。在唐钢、邯钢、宣钢等钢铁企业采用高炉煤气余压发电、纯燃高(焦、转)炉煤气发电；在石化等行业推广回收放散可燃气体发电；在冀东水泥等企业采用新型干法水泥窑余热发电。

电机系统节能。在煤炭等行业采用高效电机、风机、水泵及调速节电技术，实施电动机拖动风机、水泵系统优化改造。

建筑节能。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型建筑围护结构、新型墙体材料、中空玻璃等，改造采暖空调系统。

绿色照明。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明产品和节能控制技术，采用LED对城市夜景、交通信号灯进行改造。）

集约利用土地资源。实行最严格的土地管理制度，重点加强土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，控制建设用地增量，努力盘活存量。建立耕地保护责任制，执行耕地占补平衡制度，切实保证基本农田总量不减少、质量不降低。改变传统的土地利用模式，建立健全建设用地定额标准，优化用地结构和布局，节约、集约利用土地。城市用地，要引导产业向园区集中，住宅向社区集中，充分利用闲置土地。开发区建设，要提高土地投资强度、容积率和建筑密度。企业用地，要落实和完善国家行业用地标准，鼓励建设高层标准厂房，盘活企业存量土地。积极开展土地整理和复垦，充分挖掘土地潜力。减少农村居民点占地规模。

合理开发矿产资源。加强矿产资源统一集中管理，严格执行矿产资源总体规划和矿区开发规划，规范矿产资源开采秩序，严禁乱采滥挖、采厚弃薄、采易弃难等浪费矿产资源的采选方式。推广共生矿、伴生矿、尾矿、低品位矿开采与综合利用技术，提高回采率和回收率。加强矿山生态环境保护，研究制定矿山开采生态环境保护金制度。加大重要矿产资源的地质勘查力度，增加矿产资源储量。

保护海洋资源。重点保障运输、油气勘探开发的用海需要。合理安排滨海城市旅游用海，大力推广海水综合利用等高新技术。加强海洋渔业资源保护，控制近海渔业资源捕捞强度，逐步实施捕捞限额制度。大力发展设施渔业，加快传统渔业向现代渔业转变。保护近海海域水质，建立排污总量控制制度。

三、加大保护力度，提升环境承载能力

坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护环境，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。

第三篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

-*********-

第四篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

第五篇：经典党代会报告

经典党代会报告

各位代表、同志们：

这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！

在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢

－ 1 －

湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。

回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。

一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松

“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。

第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。

－ 2 －

第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。

第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。

第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同

－ 3 －

向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。

可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。

二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。

2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。

围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革

－ 4 －

发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。

第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”

以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅

－ 5 －

膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的－ 6 －

“先行区”。

第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”

在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线

－ 7 －

三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。

第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”

深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城

－ 8 －

市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。

第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”

以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政

－ 9 －

策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。

第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在－ 10 －

巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

－ 11 －

三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇

践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。

第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

－ 12 －

第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。

第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织

－ 13 －

书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。

各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。

－ 14 －

各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！

－ 15 －