第一篇：关于再生资源——废纸回收利用的调查报告
关于再生资源--------废纸回收利用的调查报告
关于再生资源——废纸回收利用的调查报告--------------------以厦门海投物流有限公司为例
作品类别：社会科学类
关于再生资源--------废纸回收利用的调查报告
目录
1绪论............................................................3 1.1再生资源-废纸回收利用的研究背景.................................3 1.2相关内容简介....................................................4 1.2.1厦门海投物流有限公司的简介..................................4 1.2.2废纸分类....................................................5 1.3研究方法.........................................................1.4创新之处.........................................................2我国“再生资源-废纸”的发展历程..................................6 2.1 再生资源-废纸回收利用的起源.....................................6 2.2 再生资源-废纸回收利用的现状.....................................6 2.3 再生资源-废纸回收利用的发展.....................................9 3现有企业废纸回收利用的状况......................................11 3.1回收利用基本流程...............................................11 3.2回收及利用的优势...............................................11 3.3企业对于废纸回收及再利用存在的问题.............................12 3.31回收利用率低，大量的废纸资源被浪..........................12 3.32废纸回收尚未产业化........................................12 3.33收购过程中存在的问题......................................12 3.4对当前企业废纸回收利用的建议...................................14 4中国造纸行业发展趋势............................................17 4.1我国造纸行业大幅上涨.........................................17 4.2我国造纸行业市场空间大........................................18 4.3国内纸业市场的竞争格局........................................19 4.4造纸行业市场结构的发展趋势....................................20 5关于引导人们合理利用纸的倡议书...................................22 参考文献.....................................................23
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1绪论
1.1再生资源-废纸回收利用的研究背景
随着世界资源日益不足,环境日趋恶化,人们环保意识日渐增强,废纸的回收利用势在必行。
首先，我国既是造纸大国又是纸消费大国。2004年产量为4950万吨，消费量为5439万吨，均居世界第二。近年来，我国造纸工业发展迅猛，年产量9389万吨，消费量9000多万吨，均居世界第一.目前。而造纸原料木浆在国内主要来源于天然林，纸张的大量消费不仅造成森林面积锐减，而且因生产纸浆排放污水使江河湖泊受到严重污染。现在，地球上每年平均有4000平方公里的森林消失。保护森林，减少采伐量，必须从纸张回收开始做起。据统计，每回收1吨废纸可再造出800公斤好纸、挽救17棵大树、节约3立方米的垃圾填埋空间，还可以节约50%以上的造纸能源，减少35%的水污染。所以坚持可持续发展和科学发展观理念，废纸的回收和利用应提升国家战略性问题上。
其次，我国废纸回收率仅为30%，低于47.7%的世界平均水平。而我国进口废纸已成重要造纸原料。瑞典利乐公司在10月12日发布的一份《利乐中国环保报告》称，以2005年为例，中国当年纸浆的消耗总量为5200万吨，其中废纸浆约2800万吨，但这其中由国内收集的废纸浆只有约1450万吨，一半的废纸浆用量需要进口。目前中国已经成为最大的废纸浆进口国。而近年来国际市场上废纸的价格不断攀升，造纸工业因废纸进口价格快速增长而深受影响。因此提高废纸回收手和利用是解决我国造纸资源紧缺的重要途径，是缓解我国造纸企业发展困难和解决造纸原料不足等瓶颈问题的关键，有利于中国造纸业的发展，促进经济发展。然后，由于中国经济发展迅猛，资源消耗量必将随着经济高速发展而大大增加。中国矿产资源不足，经济发展水平也并不富裕，而且各地区发展不平衡，地区之间城市和农村之间消费层次差距较大。在这种情况下，作为相对低廉次原料——可再生资源，也就存在着较大市场需求。因此，中国对废料需求将是持续而稳定。尤其近年来对纸的需求和消耗量大幅增长。中国对资源的节约意识不够，所以废纸的来源广阔。
因此，从环境保护，经济发展，和回收难度上来说你，废纸的回收和利用都迫在眉睫。
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1.2相关内容简介
1.2.1厦门海投物流有限公司的简介
厦门海投物流有限公司成立于1998年01月，国有控股企业，由厦门海沧投资总公司、厦门华商纵横物流投资有限公司共同投资，注册资本3900 万元人民币.至2005年12月投入运营面积约15万平方米，其中，集装箱堆场面积约10万平方米，进口再生资源货物查验场约10万平方米（包括查验仓库1.6万平方米），仓库面积2.7万平方米。海投物流公司（CASA）是经交通部、外经贸部批准的一级货代，公司（CASA）是MSC（地中海航运）华南地区的总代理，MSC最有竞争力的航线包括：欧洲线、地中海线、黑海线、美东美西线等。公司努力将广泛的服务网络与MSC优势的航线相结合，把现代物流服务水平推向国际化、推向专业化，打造一个实力雄厚的第三方物流公司。
公司的服务范围包括再生资源物流、集装箱服务、仓储服务、物流地产，供应链服务、拆拼箱服务、国际货运代理、运输、货物质押业务等。公司目前主营业务
1、进、出口拆装箱业务；
2、国内物流仓储与配送业务；
3、大宗货物的仓储、物流分拔业务；
4、货物包装、分拣、打托、取样等增值服务；
5、仓单质押业务。公司的主要功能是与码头相配套，为船公司、货代企业、进出口企业提供进出口集装 箱货物报关报检、仓储、拆（拼）装箱、运输、国际货运代理以及国际贸易代理等服务。2005年公司顺利通过ISO14001体系认证，是厦门第一家通过该认证的物流企业，被列为厦门市第一批重点物流企业之一，现公司建立全省最大规模的进口再生资源配送中心。2006年3月公司在福州新港投资成立福州海投物流有限公司，并投资建成福州新港再生资源物流中心，总投资5000万元人民币，总占地面积12.5 万平方米。主要为进口废纸、废塑料等再生资源企业提供专业化的物流服务，包括货物报关报检、查验、代交税费、代理结算、拆箱、堆存、运输等服务。是福建省首家现代化、专业化、信息化、集成化、规范化的再生资源物流中心。
注：由于公司的有营进口废纸等再生资源以及是物流公司，结合我们的专业所学，考虑到以后可以方便实地考察与访问，我们选择厦门海投物流有限公司作为实地调查对象。
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1.2.2废纸的分类
废纸，泛指在生产生活中经过使用而废弃的可循环再生资源。我国废纸回收利用率偏低，且没有形成严格的废纸回收细分体系。据国内主要标准国内废纸简单分为以下6大类：
(1)白色废纸
这类废纸是指未经印刷，白度较高且一致．无有害物质的白纸。废弃物不超过0．5％。此类废纸可用来抄造书写纸、印刷纸或用于抄造中、高档卫生纸.(2)书籍、杂志废纸
这类废纸是指印刷厂或书店未发行的和发行后回收的不合或仅含少量机械浆的废刊物、书籍等 其废弃物不超过0．25％。这类废纸经脱墨处理除去颜色、油墨后．可生产有光纸、书写纸、凸版纸、卫生纸等。
(3)旧新闻纸
这类废纸是由旧报纸组成，其废弃物不超过0．25％ 这类废纸脱墨后，根据其浆料的白度可抄造新闻纸、生活用纸和一般的文化用纸.(4)纸箱与纸板废纸
这类废纸是由牛皮纸板、瓦楞纸板切边、旧瓦楞纸箱、各色废纸盒、纸箱、黄白灰色纸板等组成。废弃物不超过5％ 这类废纸可生产纸板、瓦楞原纸。
(5)纸袋纸废纸和牛皮废纸
这类是指包装水泥后回收的破水泥袋纸、废牛皮纸袋及其他纸袋和牛皮纸废纸。这类废纸经拆线挑选． 可生产纸袋纸、再生务纹纸等。
(6)混合废纸
这类废纸属低级废纸。主要有混合杂志、书籍、传票、单据账簿、中小学生练习本、办公废纸及包装物品后的废纸 这类废纸经分选后，可生产屋顶纸板、防潮纸板及普通的低级纸板芯层等.进口废纸根据不同国家和组织又有不同：联合国粮农组织按废纸用途将废纸分为四大类：新闻纸和书籍废纸、纸板箱废纸、高质量废纸及其它废纸。日本将废纸分为9类：上等白纸卡纸、特白中白马尼拉纸、有色道林纸、证券纸、牛皮纸、报纸、杂志纸、瓦楞箱板和硬纸板。英国将废纸分为11类；不含机械浆的白色未印刷废纸、不含机械浆的白色已印刷废纸、含机械浆的白色和轻度印刷废纸、不含机械浆的有色废纸、含机械浆的重度印刷废纸、有色牛皮纸和马尼拉纸、新的牛皮挂面纸板、容器废纸混合废纸、有色卡纸和含杂质废纸。德国将废纸分为低级、中级．高级和保强废纸四大类。后者包括用过的防水或不防水的牛皮纸袋，用过或未用过的纯硫酸盐浆纸、旧瓦楞箱纸等。美国将废纸分为三大类：纸浆代用品、可净化的废纸和普通废纸。纸浆代用品指白纸与白纸的切边，这类废纸经打散成纤维后不作进一步处理即可作为成浆使
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用。可净化的废纸经脱除印刷油墨后即可成浆使用。普通废纸包括旧报纸、旧瓦楞纸箱和混合废纸等。
2我国“再生资源-废纸”的发展历程
2.1 再生资源-废纸回收利用的起源
纸或许是我们最熟悉的一种书写材料，无论是工作、学习还是日常活动，我们都离不开他。报纸、书籍、包装材料等等巨大的消费量产生了数据庞大的的纸质废弃物，局部来看，废纸回收利用可以减少污染，缓解造纸业的不足，促进造纸业向循环经济的方向发展；宏观上，对于资源节约型、环境友好型也有很大的带动性。自人类发现造纸以来，用纸量在不断地随着社会的发展而上升，可在用过后，人类并没有更好的回收利用，据初步估算，目前我国年人平均用纸量约为28千克，每个初中毕业生离校时大约有10千克废纸；这样庞大的数字对人类森林树木无疑造成了损失，所以我们首先应该号召大家节约用纸，其次在做好废纸的回收及利用。在我国早期的废纸回收利用都是一些很小的公司，主要靠
2.2 再生资源-废纸回收利用的现状
当前世界上废纸回收率最高的国家或地区依次是香港。德国、韩国、日本、中国台湾、其中香港和德国废纸回收率分别高达88.2%和83%。废纸利用最高的是墨西哥、中国台湾和韩国，墨西哥的造纸主要靠废纸的回收。据海关统计，上半年我国废纸进口均价比去年同期大幅上涨，造纸企业经营风险明显加剧。调查显示，我们每天随手丢弃的废报纸、包装盒回收率只有30%。我国是全球纸张消费大国，每年却要花钱从国外进口大量废纸。这关键在于未能建立与国际接轨的废纸回收体系。出现这种情况，主要是因为上半年我国废纸进口量增价：
一、国内供需矛盾加大。近几年来，国家对造纸产业采取鼓励政策，促使国外造纸业加速向我国转移，致使国内包括废纸在内的造纸原料需求大增。同时，国内造纸纤维原料资源较为短缺，废纸回收利用产业化水平较低，加之进口废纸主要成分为木浆，其质量远胜于国内以草浆为主要成分的废纸，所以废纸进口的需求比较旺盛。
二、受加工贸易限制政策及木浆价格高企双重影响，废纸替代效应更为明显。此外，全球市场各类纸浆价格呈现不断攀升的格局。以北美漂白软木牛皮浆挂牌价作为标准，目前的价格已经达到了830美元/吨，达到了近11年来的最高点。受此影响，作为木浆替代品的废纸国际市场价格也一路上扬。进口价格的持续走高，国内造纸企业面临的经营风险不断加大。所以我们因该加强废纸回收利用，推广使用再生纸（废纸回收利用），不仅有利于节约资源、保护环境，而且有利于城市经济良性循环。建设以废纸为原料的纸厂一次性投资比用原生浆为原料的厂投资降低三分之一左右，这使纸的投资折旧和利息支付相对较低。用废纸造纸，单位原料成本低，比如我国用废纸生产的新闻纸比用原木浆生产成本可降低300
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元／吨，高质量的漂白脱墨木浆成本比原生漂白木浆成本低500—750元／吨。回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸能源，减少 35％的水污染。如果不扩大文化用再生纸生产，难免陷于大量进口文化用再生纸的状况。
我国在1998年颁布了《包装资源回收利用暂行管理办法》，规定了包括废弃纸包装在内的包装废弃物的处理原则，这是非常必要和及时的。废纸再生利用的前提是分类回收。目前我国废纸回收体系还不完备，对废纸分类回收的意义和方法的宣传力度不够，从业人员未受系统的培训，致使近年来废纸的回收远低于20年前的水平。目前我国废纸的回收率仅为33.8%，并且大多数是混合回收，品种混杂，使废纸无法得到合理的利用。还有很大一部分废纸没有得到回收利用，浪费了这些宝贵的再生资源，同时对环境也造成危害。
当前，我国造纸工业正向减少污染、节约能源和充分利用纤维资源等方向发展。我国废纸处理工艺也有了显著的提高，特别是废纸脱墨技术，已经成熟。并且，近年来，我国从国外引进了对废纸纤维原有强度破坏小，具有节水、节电、纤维流失少等特点的先进的废纸处理设备，适于处理各种类型的废纸，使我国废纸处理能力大幅提高，我国已具备了提高废纸回收利用的条件。
我国废弃纸和纸制品回收体系经过几十年的发展，虽已取得很大的成就，但与日本相比，仍存在一定的差距。原因是多方面的，既有回收管理体制的原因，也有人们的思想认识的不足。废弃纸和纸制品的回收任重而道远，目前当务之急，是尽快制定出一套完整的既符合我国国情，又与国际接轨的废弃纸和纸制品回收体系，使我国造纸工业在高速发展的同时，又保护资源和生态环境。
我国的废纸利用率随着造纸工业的发展而迅速上升。从下图图1可以看出：废纸浆消耗量从2001年的1310万吨上升到2007年的4017万吨，增长了207%；废纸浆的利用率从2001年的44.0%提高到2007年的59.3%，增长了15个百分点。废纸浆中进口废纸所占的比例明显增长。2007年废纸进口量2256万吨，占全年废纸消耗量的44.9%，而2001年废纸进口量624万吨，占当年废纸消耗量的38.1%，2007年比2001年增加了6.8个百分点。
废纸消耗量增长的主要驱动力来源于纸和纸板消费量的快速增长。2007年纸和纸板消费量7290万吨，比2001年的消费量3683万吨增加了3607万吨，上升了98%，几乎翻了一番。但是由于我国木浆资源缺乏，加上进口木浆价格上扬，尽管2007年进口木浆量达到845万吨（表2），比2001年进口量490万吨增加了72.4%，但进口木浆仅占纸浆消耗总量的12.5%，而国产非木浆产量无大变化，虽维持在1300万吨/年左右，但其所占纸浆消耗总量的比例呈下降的趋势。因此，在纸浆消费结构不断优化和环保要求不断提高的背景下，纸浆消费量的缺口主要
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通过大量增加废纸消耗量和适量增加国产木浆消耗量来弥补。
我国国内废纸消耗量在废纸浆消耗总量中仍占有主要地位，但总体上呈下降趋势，已由2001年的61.9%下降至2007年的55.1%；而同期进口废纸消耗量由38.1%上升至44.9%。尽管国内废纸的回收率2007达到了37.9%，仍低于47.7%的世界平均水平和发达国家70%左右的水平。但是应当看到，随着纸和纸板消费量以及废纸消耗量逐年的快速增长，近年来我国废纸回收总量由2001年的1013万吨增加到2007年的2765万吨，翻了1.7倍。
表1 2001-2007年我国废纸回收利用统计表
纸纸
纸
废
废
废
废
废年和纸板和纸板浆总消纸回收纸回纸浆用纸浆利纸进口度 产量/消费量/耗量/量/万收率量/万用率/% 量/万万吨 2001 00 2002 80 2003 00 2004 50 2005 00 2006 00 2007 50 730 650 729
560 660
499 59
300
7.9 436 543
5209
4.3
317 375 480
451
0.5
.3 323 44
170
0.4
.4
万吨
368
0.4
05
.0
万吨
0.3
.7
03
吨
7.5
.1
/%
216
.0
吨
.0
68吨
62注：废纸浆量=废纸量×0.8 经济的发展离不开纸和纸板的消费，所以更完善的做好废纸的回收利用使我们更加关注的焦点，就每个人而言，我们不应该大肆浪费纸和纸盒，据我调查，现在很多大学生对于纸的利用就不是很好，相关部门应该统一回收，并在指定时间内把它运送到再生资源废纸回收利用公司，像这样以来，大学生所用的课本啊，资料，纸张都不会随手扔到垃圾箱，那样值得回收价值就减少了，所以政府部门应该采取相关措施。就目前的情况我国很多地区都成立了相关的回收公司，但是并没有更好的把它回收利用，所以技术是一个很重要的前提。厦门海投物流有限
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公司，在这方面做的不错，虽未亲自去实践，但听到一些学长、学姐的说法，对再生资源有了更深刻的了解，就像我们大家现在所说的绿色物流，绿色资源，绿色蔬菜，一切都首先考虑到绿色，相信在回收利用我过会做的更好。
2.3 再生资源-废纸回收利用的发展
目前全球造纸业的生产与贸易重心正由欧美发达国家向以我国为代表的亚太地区和以巴西为代表的拉美地区转移。我国造纸工业已经初步呈现出国际化、集中化、专业化的态势和格局。到目前为止，我国已成为世界上最大的废纸进口国和消费国。
我国森林资源缺乏，生态环境问题不容忽视，废纸回收利用是涉及到国计民生的大问题，我国对废纸的回收利用将更加重视。随着国家对废纸回收利用方面投入的进一步加大，技术支持不断提高，相关政策逐步出台、社会氛围日趋形成。可以预见，我国造纸工业废纸的消费量将会持续增加，并且在质量、品种、货源、回收方式、处理技术等方面都会有一个新的提高。在机遇与挑战面前，我国的废纸回收利用将朝着更好的方向发展，前景一片光明。
随着我国经济的发展，我国纸业已成为推动世界纸业发展的重要力量，在生产量和消费量等方面都走在了世界的前列，但是，原料结构还不够优化。在我国造纸原料结构中，废纸的比重为44%，木浆纤维原料的比重仅为23.1%。我国造纸原料中的废纸比重超出世界水平10个百分点。废纸消耗量增长的主要驱动力来源于纸和纸板消费量的快速增长。2007年，我国纸和纸板的消费量为7290万吨，比2001年的消费量3683万吨增加了3607万吨，上升了98%，几乎翻了一番。
我国造纸产业大规模进口废纸，主要源于国内需求的拉动。近几年，国家对造纸产业采取鼓励政策，促使国外造纸业加速向我国转移，致使我国包括废纸在内的造纸原料需求大增。现行的进口纸浆和废纸的零关税政策、加工贸易限制政策以及木浆价格高企刺激了我国废纸的大量进口。同时，进口废纸的主要成分为木浆，其质量远胜于国内回收的废纸和以稻草、芦苇为原料的纸浆。由于国内这种纸浆混合物较多，木浆纤维较短，不符合生产高档新闻纸等纸品的要求，因此国内许多造纸企业逐渐转向以进口外国优质废纸作为造纸原料。
然而，虽然我国已成为全球最大的废纸进口国，但在废纸进口价格上却没有“话语权”。目前，我国每年进口废纸量的增幅不断提高，而国际市场上可供废纸量的增幅却在减少，这刺激了国际市场废纸价格不断攀升。我国很多大型造纸企业均表示，废纸价格的大幅上升，直接影响到企业部分纸品的效益，一旦国际市场发生变化，行业将处于被动地位。同时，废纸的大量进口还将带来环保问题和监管风险。所以为了更好的对废纸的回收利用，我们应该做到：
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成立规模的废纸收购机构和有实力的废纸收购集团，以及建立废纸交易市场。
提高废纸回收率低。
提高每一个消费者回收意识，更好的宣传为可持续发展做贡献。制定相关法律和政策，来管理纸和纸板的运用。逐步建立各个地区的废品回收利用网络。制定加快推广使用再生纸的管理规定方案。
欧美发达国家在废纸回收利用方面做得很好，我们可以借鉴他们的做法，通过颁布实施“废纸利用管理办法”或“再生利用促进办法”等地方规章，明确政府和一些用纸大户(如新闻单位、印刷厂等)在近三年或近五年再生纸使用率和废纸回收目标，要求造纸企业必须使用一定数量的废纸作为生产原料；给予废纸回收企业一定的政策性补贴；倡议消费者把废纸分类送交到指定的回收处。完善管理体制，完善废纸回收渠道，建立诸如各级政府、事业、企业的各类办公文件、杂志、账簿、书报等废纸回收渠道，各级单位保密文件、作废有价证券、须销毁的各种不良书刊等废纸回收渠道，居民废纸回收渠道等。加大建立以社区为单位的废纸回收网络。把完善社区废纸回收网络与创建万人就业岗位结合起来，将废品回收网点的建设纳入社区建设发展规划，规定新建居民小区必须规划配套建设废品回收点。由政府宣传鼓励各家庭(尤其可以发动学生)捐献报纸给社区(或居委会)，社区通过出售废纸所得来补贴社区贫困人群，达到一种双赢，形成良性循环。建立废纸兑换再生纸的激励机制。在各回收网络中，允许消费者用废纸兑换再生纸。参照废纸的市场收购价格，一定量的废纸可以兑换超过其收购价格的再生纸或再生纸制品。推进垃圾分类收集和垃圾收费，建立废纸回收的配套机制和成本约束机制，通过加快推进垃圾分类收集和垃圾收费制度，使居民形成废纸、废品与其他垃圾分类处臵的习惯。尤其可以将废纸的分类处臵作为全市垃圾分类收集的突破口。建立生活垃圾收费制度，形成产业化经营的收费机制。生活垃圾处理费为经营服务性收费，采取市区两级政府指导价管理，按照先单位后居民、先易后难的原则逐步推开。由政府按照“补偿成本，合理盈利”的原则确定收费标准。
近年来，全球各国废纸回收利用发展很快，尤其是纤维资源短缺的国家（地区），废纸回收利用率较高。即使是美国、加拿大森林资源丰富的国家，也在大力促进利用废纸造纸，不少国家制定了严格的废纸质量分类标准，还通过法律、法规要求在某些纸张原料中必须包含一定比例的废纸。纵观全球废纸回收率较高的国家，均得益于精确的废纸分类标准和成熟的回收网络体系。
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3现有企业废纸回收利用的状况
3.1回收利用的基本流程
在日常生活中，每天都会产生废纸，对这些废纸，如不收集利用，将会对环境造成污染，如收集起来进行综合利用，就可以变废为宝，成为有用的资源。现以厦门海投物流有限公司为例进行分析，海投物流成立于1998年1月，由厦门海沧投资总公司、厦门华商纵横物流投资有限公司共同投资。服务范围包括再生资源物流、集装箱服务、仓储服务、物流地产，供应链服务、拆拼箱服务、国际货运代理、运输、货物质押业务等。凭借优势资源，优秀团队，先进的信息系统为国内外客户提供专业的物流服务。其服务水平为国内先进。其废纸和纸板用于制浆造纸的一般工艺如下：
各种废纸——回收纸的收集——回收纸的分选、包装运输、贮存——企业废纸——粉碎——疏解——净化——筛选——浓缩——脱墨——除杂——打浆——纤维分级——纸浆——纸料。
我国自改革开放以来，十分重视引进先进的废纸处理技术和先进设备，先后引进50多条废纸处理生产线，包括漂牛皮纸、瓦楞纸箱废纸、废旧报纸、漂白印刷纸废纸以及其他的废纸处理设备，最大的废纸生产线日生产能力可达到500T。
3.2回收利用的优势分析
(1)利用回收纤维造纸，可以大大减少林木、水、电消耗和污染物排放。据专家介绍，回收一吨废纸能生产0.8吨再生造纸纤维，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间。
(2)在国外，废纸被称为城市中的森林资源，因为无论是废旧的报纸、书刊纸、办公用纸，还是牛皮纸、纸匣、瓦楞纸等，都是宝贵的纤维原料。
(3)用废纸造纸，能耗低、环保处理费低、单位原料成本低，在我国用废纸配抄生产的新闻纸，比用原生木浆生产成本可降低300元/吨，还可减少环境污染，因此人们把利用回收纤维生产的纸和纸板称为绿色产品。
(4)以废纸为资源获节约环保双赢。从生产环保再生纸的北京造纸七厂获悉 用1.25吨文化用废纸做原料，可生产一吨再生办公纸。按国际标准计，可节约4立方米木材、100立方米水、600度电、1.2吨煤、300公斤化工原料、用于处理废渣的资金150元、用于填埋废渣的用地，避免了因填埋废渣造成对周边地下水的污染，还少产生3立方码固体废物、60磅工业废气。若按我国标准计，节约得将更多。以该厂年产5万吨再生纸计，可节水500万立方米、木材20万立方米等。
（5）在造纸原料紧缺和环保要求日益加强的形势下，我国废纸再生产业显
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现出良好的发展趋势，产业前景一片光明。
由于经济发展带来的强劲需求，我国造纸业快速发展。据专家预测，2020年我国纸张的需求将成倍的增加，高达近一亿万t。当前已经出现造纸原料全面紧张国际废纸价格也一路上涨，由于木材稀缺问题难以在短时间内解决，废纸原料紧缺还在很长时间继续存在，在此情况下，国内废纸资源价格上升，一旦扶持政策、行业标准、技术等问题得到解决，国内废纸再生资源利用产业势必成为一个新的投资热点。
3.3企业在废纸回收利用过程中存在的问题 3.31回收利用率低，大量的废纸资源被浪费
据测算，目前我国可回收利用而未回收的再生资源价值大300-350亿元，其中废纸有1400t。由于尚未实行城市生活垃圾收集管理系统，大量废纸被随意丢弃，不少废纸混同于生活垃圾堆砌于垃圾填埋场。与国外相比，我国的废纸回收利用率低。见下表
2000年部分国家或地区废纸回收利用情况表
国家或地区 回收量/t 回收率/% 利用量/t 利用率/% 美国 4110.3 45.2 3421.3 46.4 韩国 1191.3 德国 386.9 73.8
70.7
991.7 60.8 日本 1621.1 50.0 1594.4 53.4
593.2 75.3
378.9 89.7 中国台湾 279.0 57.7 荷兰 220.0 64.7 192.6 60.6 中国 888.o 26.7 1079.6 38.3
3.32废纸回收尚未产业化
废纸的回收还没有形成产业化，没有统一的质量标准，没有标准执行的监督机构，导致废纸收购质量低价格高，同时也影响到废纸的分类、分级、分等。由于废纸在买卖过程中没有按准确的质量标准分类，一方面造成造纸厂在废纸使用中处理困难，造出的纸浆质量波动大；另一方面，废纸经营商为了牟取暴利，充假掺杂进一步给用户造成了经济损失，消耗上升。
3.33收购过程中存在的问题
废纸商在废纸的贮存、保管过程中，很少有废纸仓库。一般只是露天堆放，容易造成废纸因受到日晒风吹淋雨而质量下降，损失增加。一般情况下，露天堆
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放一个月以上损失5%，两个月以上损失8%。而由于堆存、保管不善造成的损失，收购商一般要转嫁给造纸厂。具体问题有：
（1）废纸回收市场混乱，参差不齐
目前的废纸收购以个体商贩为主，他们纷纷涌入城市，走街串巷从事废纸收购，在城市周围形成一圈“破烂摊”，严重污染城市环境。由于没有统一的收购标准，所收购的废纸缺少预处理措施，废纸中杂质多，出浆率低，对机台的磨损大，有些造纸厂甚至不愿意消纳本地废纸。
（2）回收的种类单一
多年来，废纸回收利用尤其是废旧报纸和瓦楞包装纸板的回收利用已经取得较大成效，但对混合办公废纸旧杂志纸和彩色废纸等的处理技术和装备尚需加快推广应用。
废纸回收发展不平衡.废纸回收利用企业在全国各地发展迅猛，当前还有一个问题是发展不平衡，有些省市废纸回收利用步伐还比较缓慢。
（3）进口废纸来源单一
目前我国废纸进口主要来源于美国，而美国废纸出口量在750-800万吨左右，我国2001年进口废纸总量已达到642万吨，所以为满足国内行业对废纸的需求，仅仅依靠从美国进口是远远不够的。废纸处理模式单
一、技术落后，资源化、无害化水平低
我国废旧物资回收利用企业规模小，工艺技术落后。尽管国家出台了一系列的优惠政策鼓励和扶持废旧物质回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回收加工企业仍旧是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备。产品的技术含量和附加值较低，且没有很好的废弃物处理系统，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。
（4）废水、废渣处理不到位，二次污染严重
对废水、废渣的处理应该认真对待，尤其是中小型的企业处理装臵比较简单，化学药品的使用不够合理，很难使脱墨的废水、废渣排放符合环境的要求。而国际上已有完全以废纸为原料生产包装纸板的工厂达到废水零排放的要求。
（5）再利用的范围局限性大
因为缺乏先进的设备和技术，国内回收的废纸也大量被技术落后的小企业加工成为纸板、卫生纸等低档次产品，没有发挥废纸的资源价值还带来严重的二次污染。而国际上已广泛使用脱墨技术，生物技术等把废纸加工成多种多样的高技术含量的产品。
（6）废纸回收利用企业的竞争力不强
虽然近年来我国陆续建设了一些大型的废纸脱墨生产线，但绝大多数废纸生
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产的企业存在的问题仍然是规模小，技术装备差，产品档次低，直接影响企业的经济效益。由于多数小厂因环境污染停止了化学浆生产后转向使用废纸，这些小厂资金短缺，只能因陋就简，不能根据生产不同种类的产品和废纸再生处理的工艺流程要求来优化装备水平，影响废纸再生浆的质量产量，竞争力弱。
3.4针对企业所存在问题的相关建议（1）分类收集，制定标准，提高回收率
城市生活垃圾分类收集是控制废纸资源流失的源头措施，也是大中城市今后创建卫生城市，环保模范城市需推行的市政系统工程，对回收来的废纸还应按照一定的标准进行划分，为废纸在市场流通确立质量标准与提供价格依据。以美国为例，制定了严格的质量标准与分类标准（见下表），对废纸中可用物质量、禁含物、废弃物、湿度作了明确的规定。
美国森林与造纸协会制定的再生纸和纸板等级划分表
类别 详细内容
旧报纸等 报纸、印刷书写纸等 旧瓦楞纸箱等 牛皮纸袋等
混合纸张 包括各种再生纸和纸板，如办公用品、电话簿、杂志
纸浆代替物 高档、未印刷过的，通常在造纸、加工工艺中产生
高级脱墨办公用纸 加工中的边角料及其他高级纸板
（2）制定成套的废纸回收利用体系
很显然，目前我国没有一种成型的废纸回收利用体系，鉴于此，国家和政府应采取一定的行政手段并制定相关的法律保障确保回收利用工程可以有组织、有计划地系统展开。
（3）创办交易市场，扩大产业规模
改革开放以来，城市人口剧增，人民生活水平提高，废旧物资产量也越来越多，没有大规模成批量的收购形式已经不能适应。因此集中回收采购、集中销售、创办专业市场是今后资源回收行业自身发展的必然要求也是实现集约型经济、循环经济的重要举措。通过在全国、全省范围内创办一些大型的废纸交易市场，方便废纸集散、使废纸贸易朝透明、规范、有序方向发展。
（4）国家制定相应的产业政策
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造纸作为一项关系国计民生的产业，将因为木材等纤维资源短缺而形式严峻，充分回收利用废纸资源实现经济、社会、环境三者效益之间的统一已引起各国重视。相对于我国目前30%的回收利用率，若能提高到50%以上，仅2000年就能回收废纸776万吨，以目前市场价800/t，可实现经济效益62.08亿元。因此，应制定相应的废纸回收政策法规，鼓励发展废纸回收，对废纸回收利用企业给予一定的优惠政策和税收减免，对造纸工业使用废纸比例做出明确规定。
2002年国家经贸委行业规划司编制的《我国造纸工业原料结构调整战略研究》报告提出纸制工业原料结构调整具体目标。如下表
内容 2000年 2005年 2010年 2015年 木浆比重/% 19 25 28 32 国产木浆比重/% 7 10 15 18 非木浆比重/% 40 29 24 13 废纸比重/% 41 46 48 55 国产废纸比重/% 27 29 33 43（5）充分利用国外的废纸资源
废纸作为国际大宗贸易的商品只有10-20年的历史，资源主要在高消费的北美和欧洲。随着环保意识的提高，各国将会加强利用本国废纸的力度，由于我国废纸用量最大，而且增长速度相当快，所以除继续加大从美国进口外，还应考虑从其他国家增加废纸进口量。
（6）进口废纸时应注意的问题
第一，进口应来自多个国家和地区。第二、要严格把关，签订详细的合同，以防上当受骗。第三、了解世界主要供应废纸的国家。第四、进口之前进行咨询，尽量避免网上仓促交易。
（7）加快研发大型高效成套的废纸处理设备
大中型企业和企业集团在引进国外先进技术与装备的同时，应积极与国内设备制造厂合作，有效地组织消化吸收。带动国产设备制造水平的提高，要加快开发大型、高效成套设备以及相关的仪器仪表、自控装臵，特别是由于办公室处理技术比较复杂，处理后的浆课作为较高档次的纸浆配料或用作涂布白纸板面层和高级生活用纸，利用价值高、但整个工艺流程在国内比较成功的经验还不多，为此，要组织力量加大投资进行研发。
（8）广泛应用化学助剂，加强污染治理，搞好废水废渣处理
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由于废纸经过2-3次使用有的甚至反复使用5-6次，存在纤维强度降低，细小纤维多，化学物质含量高等问题国内外废纸企业都在采用化学助剂来改善和提高废纸的利用价值。当前要着重抓好用于废纸处的新型脱墨剂、增强剂和漂白剂等。并尽一切可能去研发新的污水处理设备。
（9）废纸利用向多元化、绿色化发展，重视处理过程中的二次污染 虽然废纸制浆造纸可以减轻污染，但并非没有污染，在脱墨过程中污染还是比较严重的。近年来，我国已从国外引进多套废纸脱墨污水处理装臵，一般均为气浮法，国内华南理工大学开发的絮凝沉淀法，已在广东、山东造纸企业中应用。白水回收装臵机型很多，使用广泛，效果很好。
（10）加强“协作中心”工作，更好地为企业服务
当前废纸回收已提到发展造纸工业的重要议事日程，国内外废纸市场竞争相当激烈，废纸处理技术发展很快。“协作中心”要加强与环保行业、物资回收行业沟通情况，向政府部门汇报废纸回收利用工作中的情况和存在问题，要建议国家支持开展“国内废纸回收利用的专题工作”，以利废纸作为造纸工业重要资源的有效利用。国家应出台扩大废纸回收利用，加快发展造纸工业的有关政策和措施。“协作中心”还要不定期召开废纸回收利用研讨会、信息发布会、技术培训班，组织专家帮助企业解决生产中存在的问题，为企业技术改造、技术攻关、设备选型、立项审查、设备安装、试车运行、产品开发及企业发展提供技术咨询和技术服务。“协作中心”要起到桥梁和纽带的作用，努力为企业做好服务工作。
（11）大力进行宣传教育
要做好废纸回收利用工作还需从观念上改变人们的做法，让其不随意丢弃废纸，有自觉地分类意识，有助于回收。鉴于此，政府部门应结合创建卫生城市的活动，开展资源节约、资源回收利用的宣传教育活动，在全社会范围内树立循环经济、可持续发展的观念，推动废纸等再生资源的回收利用的纵深发展。除此之外，各媒体应加大宣传力度，让节约减能的思想深入人心。
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4中国造纸行业发展趋势
4.1我国造纸行业大幅扩张
新中国成立后的几十年内，我国纸业市场供需基本稳定发展。但从 20 世纪 90 年代中期以后，国内纸业市场供求关系发生了很大变化，国内纸张生产量的增长大大低于消费量的增长。由于消费结构的调整，那些以木浆为原料的高档产品严重短缺，每年不得不靠从国外大量进口来解决。2005 年 10 月 8 日，{TodayHot}中国纸业环保高层论坛在北京举行，国家环保总局污控司副司长李新民披露了这样一组数字：仅 2004 年，我国纸和纸板的产量就已经达到了 4950 万吨，而消费量却达到了 5439 万吨，人均消费量为 42 公斤，造纸量和消费量分别占世界总量的 10%和 14%，仅次于美国居世界第二位。随着经济的增长，目前规模相对较小的国内纸张和纸板市场应有进一步增长的空间。
2004 年中国纸浆消耗总量为 4455 万吨，纸及纸板年消费量为 5439 万吨，成为世界第二大纸张消费国。但我国年人均消费纸张和板纸仅 42 公斤，远远低于美国和日本等发达国家 300 公斤的人均消费量。随着中国原材料结构的调整，木浆进口也增长迅速，进口量居世界第一。仅 2004年，中国纸业 970 万吨的木浆原料中，进口 732 万吨，自己生产的只有 238 万吨，这说明中国木浆依赖进口的情况越来越严重。专家预测，五年以后，中国对木浆的进口需求将达到全世界木浆进出口的总和。
根据轻工业协会统计，2005 年 1－6 月，造纸及纸制品业完成产值 1866.93 亿元，同比增长22.78%，产销率 97.42%，增长态势与前几年相当，总体表现为产销两旺，各行业平均增长速度在20%以上。
生活用纸是与消费者关系密切的日常用品之一。生活用纸的消费量与经济发展速度，人民生活水平和文明程度有直接关系。中国已经成为全球第二大生活用纸消费市场，仅次于美国。2003年中国卫生用纸消费量达到 310 万吨，年均增长 8%。生活用纸正在成为我国一个巨大的消费市场。
卷烟产量占世界卷烟产量的 32%，位居世界第一，但是出口量很少，主要供应国内市场。2003年我国卷烟纸的消费量约 9.6 万吨。卷烟纸进口量约占消费量的 10%。由于烟草产品出口增长难度较大，卷烟纸的需求量在未来几年内将保持稳定，每年消费需求约为 10 万吨左右。随着国产卷烟纸质量的完善，进口量将进一步减少。
随着科学技术的不断发展，电解电容器行业迎来了前所未有的繁荣，带动了电解电容器纸的发展，2002 年，全球电解电容器用量约为 14，200 吨，同比增长约 14%。其中国内电解电容器纸用量约为 6500 吨，同比增长约 18%。2005 年估计全球电解电容器纸用量可达到 20，000 吨，年均增长约 12%。其中国内用
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量约为 10，000 吨，年均增长约 16%。
国内纸张需求旺盛，且由于国内对进口新闻纸和铜版纸实行为期 5 年的反倾销保护措施和对进口牛皮箱板纸进行的反倾销调查，使国内造纸企业大幅扩张产能。许多国际造纸公司开始在中国投资建厂，国内产能急剧扩大。白纸板、铜版纸、新闻纸产能扩张明显，市场压力巨大，短期内甚至会出现产能过剩，但从长远看将趋于平衡。
2005 年下半年几大项目的投产，预计到 2006 年，新闻纸产能将达到 420 万吨。而新闻纸消费量约为 395 万吨，国内市场将出现供略大于求的局面。但新闻纸需求增长较快，2010 年新闻纸消费需求将达到 645 万吨，新增产能将很快可以被新增市场需求所消化。到 2006 年铜版纸产能可以达到 380 万吨。但是铜版纸的应用将不断地拓展，需求的增长可以消化供给的增加，但是市场将逐步趋向饱和状态。
大量新建生产线的投产，将使白纸板(白卡纸)2006 年供应量达到 810 万吨，短期内将会出现供过于求的局面。由于 2003 年和 2004 年箱纸板新上项目较多，预计 2005 年可能新增加超过 220万吨年产能，基本能满足需求的增长。目前我国大量中档和部分高档箱纸板产品已能自给，只有部分牛皮箱纸板高档产品仍然需要依赖进口。
4.2我国造纸行业市场空间大
我国造纸行业正处于一个高速成长期。历年的统计数据表明，我国纸和纸板的总产量一直大幅低于总消费量，年人均纸张消费量远低于世界发达国家水平。在加工制造业生产能力普遍过剩的现阶段，造纸业是为数不多的需求量不断增长且供不应求的行业之一，属典型的需求拉动型行业。
从1997年－2004年国内纸张及纸板年消费量和生产量的增长率与GDP增长率的比较可以看出，纸张及纸板年消费量与生产量的增长率起伏较大，两者保持一个非常相似的增长趋势。与我国 GDP 的增长率相比，纸张及纸板年消费量与生产量的增长率从 2002 年开始一直都处于一个比较高的水平，可以说我国的造纸行业现在正处于一个高速成长期。
预计 2010 年国内纸张消费量将达到 7600 万吨－8000 万吨，2020 年将达到或超过 1 亿吨，我国纸张及纸板消费量还有很大的上升空间。
我国报纸用纸量一直占所有出版物(包括图书、期刊、报纸)用纸量的 56%－68%，报纸用纸量一直在以 13%以上的增长率大幅提升。由于我国人均报纸消费量不到发达国家的 1／15，未来报纸出版业还有广阔发展空间，因此我国新闻纸消费量将有稳步的提升。以年消费量增长 13%计算，2005 年我国新闻纸消费量为 350 万吨，2010 年消费量将达到 645 万吨。
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我国涂布纸人均消费量很低，2002 年约为 2 千克，还不到世界人均消费量的 2／7，更不能与美国、日本相比。如果要达到世界平均水平，我国也需要涂布纸 900 万吨，可见我国涂布纸消费量还有很大的上升空间。涂布纸主要应用于出版。从我国近几年各出版社的用纸量平均增长率为 7%的情况来看，按这个比例测算，2005 年和 2010 年全国各出版物印刷纸的需求量分别为 1118万吨和 1568 万吨。而近两年全世界涂布纸在印刷用纸中占 41%。按这个比例计算，则涂布纸到2005 年和 2010 年的需求将分别为 458 万吨和 643 万吨。
印刷书写纸主要用作办公、杂志、书籍用纸。办公自动设备的出现，使书写纸市场需求量不断上升，2004 年市场书写纸消费量达到 1045 万吨，{HotTag}占整个纸张纸板消费量的 19.2%。近两三年印刷书写纸消费量一直以 7%的速度在增长，估计到 2010 年书写纸需求量将达到 1570 万吨。近几年我国箱板纸的消费需求不断增加，最近十年年平均增长率为 13.71%，市场存在较大的供需缺口，进口量一直维持在 100 万吨左右。以我国目前的工业发展趋势，2010 年箱板纸需求量将达到 2070 万吨。
4.3国内纸业市场的竞争格局
国内纸业市场的竞争来自三大公司群体：以国内造纸上市公司为主体的内资公司、国外资本在中国投资建立的外资公司以及国际大型造纸公司。
由于国家政策保护，生产新闻纸的企业主要是以华泰、晨鸣为首的内资公司。在 24 家国内纸业上市公司中，就有 7 家以新闻纸作为主营产品。华泰股份作为新闻纸龙头企业，去年底 35万吨新的新闻纸项目投产，将使公司新闻纸总产能达到 80 万吨。在晨鸣纸业收购吉纸的总生产能力 15 万吨的两条新闻纸生产线后，新闻纸总产能已达到 64 万吨，直接威胁华泰在新闻纸行业的龙头地位。另外泛亚龙腾 33 万吨的新闻纸生产线已于去年下半年投产，使泛亚纸业在中国新闻纸总产能已达到 67 万吨。国内新闻纸市场将形成华泰、晨鸣和泛亚三分天下的格局。岳阳纸业等一批具有资源优势的新闻纸公司也将具有一定的发展空间。新闻纸产能的扩张对小的新闻纸厂将造成毁灭性打击，曾为弥补新闻纸市场供需缺口做出重大贡献的众多小厂将被逐渐淘汰。
铜版纸的生产基本集中在一些大的企业。目前国内铜版纸生产企业以 APP 纸业集团旗下的金东纸业产能最大并占有绝对优势。2005 年 60 万吨铜版纸生产线投产使金东纸业的铜版纸总产能达到 160 万吨。其他铜版纸生产企业产能相对较小，晨鸣纸业目前的铜版纸生产能力为 35 万吨，山东泉林纸业 30 万吨，太阳纸业 30 万吨，苏州紫兴 15 万吨(加上 2005 年底投产的 40 万吨，产能将达到 55 万吨)。由于铜版纸反倾销的保护，许多外资公司开始在国内投资建设铜版纸生产线，如王子制纸的 60 万吨铜版纸生产线正在筹建中。这些产能释
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放后，市场竞争将更为激烈。
APP 纸业集团旗下的宁波中华纸业 70 万吨涂布白纸板 2005 年下半年的投产，既使之成为白纸板和白卡纸领域的龙头企业，也为国内白纸板和白卡纸市场带来了巨大的影响。2005 年上半年各个白纸板和白卡纸生产企业的产销率和毛利率水平都有下降的趋势，2005 年 140 万吨的白纸板新增产能(包括中华纸业的 70 万吨产能)在 2006 年完全释放后，白纸板生产企业将面临更大的压力。
许多国际大型造纸公司将其产品出口到中国，占领了大批市场份额。这些国际大型造纸公司是中国纸业市场的重要供给来源，在国内市场中占有重要的地位。
2003 年，商务部通过“反倾销调查”终裁，对原产韩国、日本的进口铜版纸征收为期 5 年，从 4%到 71%不等的反倾销税。2004 年又对新闻纸进行长达 5 年的反倾销保护措施。2005 年又开始对未漂白牛皮纸箱板纸进行反倾销调查。这些反倾销保护措施为我国新闻纸和铜版纸等产业发展提供了保障，直接促成了 2005 年国内铜版纸和新闻纸生产线的大最扩建和投产。国际纸业、王子制纸、斯道拉〃恩索和芬欧汇川等国际纸业公司巨头都已经开始在中国投资建厂，加快了抢占中国纸业市场的步伐。4.4造纸行业市场结构的发展趋势（1）集约化
长期以来，我国造纸工业原料以非木材纤维为主，造成产品结构失调、企业规模小、经济效益差、排污量大、污染严重等问题。我国造纸企业的数量最多时达到 1 万多家，即使是少量的大中型企业的规模也远远低下国际水平，且技术水平普遍落后，难以满足国内市场对高档纸的产品不断增长的需求。要从根本上解决我国造纸业集中度过低、企业规模过小、污染严重、环保措施不力等问题，政府应鼓励中国造纸企业做大做强，向规模化、集约化经营方向发展，同时通过关、停、并、转、重组整合等方式，将污染严重的小纸厂淘汰出局，发展强势企业集团，为在造纸行业全面实现循环经济创造条件。同时，也只有形成大的企业集团，进行规模经营，才能将更多的资金投入到环保中来，从而有效地解决造纸业的环境污染问题。国内像晨鸣纸业这样的一些造纸企业，产品的质量和档次较高，在市场上占有优势，企业具有较好的经济效益，而且又得到国家政策的支持，有充足的融资渠道。这些企业通过对许多中小造纸企业的收购，规模不断扩大。中国造纸协会 2005 年国内纸业公司中期报表显示，造纸行业利润加速向重点公司转移。以晨鸣纸业、华泰股份、岳阳纸业、博汇纸业作为重点公司，将其 2005年中期业绩与 2004 年同期进行比较，收入与净利润增长分别高于行业平均 13 个百分点和 14 个百分点。另外，行业集中度提高的迹象在 2005 年上半年进一
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步显现。重点公司在行业中所占比例明显提高，其中收入从 58.2%提高到 64.2%，净利润从 65.8%提高到 74.1%。这表明，在行业整合加速的过程中，行业收入与净利润也开始加速向重点公司转移。配合产能增长，重点公司的净利润仍将以较快速度增长。（2）高档化
目前中国生活用纸市场的显著特点之一，就是消费品种结构不均衡。2000 年世界生活用纸中，厕用卫生纸占 56%，纸巾纸、擦手纸占 21%，纸面巾和纸餐巾分别占 12%和 4%。但数据显示，纸巾纸、擦手纸，仅占 0.2%，即使在北京、上海这样被看好的城市也不过占 1.5%，也就是说中国的厕用卫生纸销售比例仍然占据绝对优势。今后一段时间内，我国生活用纸消费需求将呈现多元化并向中高档产品过渡。华泰股份定位于高档产品，具有规模优势，成本控制能力强。近年来，华泰股份先后研究、开发了低定量彩印新闻纸、彩色美术版纸、美术课本专用纸、高光泽涂布白板纸等国家级新产品或国家级火炬项目，“废纸制浆造纸关键技术的研究、开发与生产、应用”还被列为国家级技术创新项目。据不完全统计，公司博士后工作站与技术中心先后共完成课题及新产品研究 50 多个，其中达到国际水平或国内领先的 30 个，在企业技术创新，特别是在造纸可持续发展及造纸环保方面的研究，为同行业做出了很大的贡献。（3）林纸一体化
2004 年，经国务院批准，国家发改委颁布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及 2010 年专项规划》，这表明，我国造纸工业正在进入以原材料结构调整为核心的关键时期。APP 纸业公司浆林纸一体化模式进行得最早，公司 2005 年 3 月底在海南正式投产的洋浦金海浆纸项目，首期投资达 102 亿元，是海南省迄今最大的外商投资项目，其目标是建成亚洲最大的浆纸加工基地。该项目 1997 年经国家批准设立，1998 年 12 月正式奠基，之后 APP 渡过了亚洲金融危机带来的负面影响，两年前再次动工兴建。此次一期工程年产 100 万吨漂白木浆，也使其成为世界上最大的单一制浆生产线。这一项目也是 APP 在中国大陆投资建设的第 13 家特大型制浆造纸企业，将为其节省大量进口原料成本。此外，国内大型纸业集团如泰格林纸集团、晨鸣纸业、华泰股份、美利纸业等也开始了“圈地造林”运动。中国加入世贸组织之后针对国外纸业产品进口发起的反倾销案，坚定了国际纸业巨头在中国大力推行“林浆纸一体化”的产业模式。
（4）多元化
由于纸张应用的不断扩展，纸制品市场消费向多元化发展。同时企业为了能较好地抵御市场风险，产品结构也日趋多元化。如晨鸣纸业和华泰股份，正在不断地根据市场需求开发新的纸品种，产品种类越来越多。
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5关于废纸回收利用的倡议书
亲爱的“地球村的父老乡亲们”：
当你们在使用各种纸的时候，当你们再将用过纸丢进垃圾桶时，你们，是否有听见那纸的一声声的叹息：啊~上帝啊，我就这样被无情的抛弃了，为什么我们没有被物尽其用呢？
也许，平时在你使用他们时，并不觉他们丢掉后还有什么价值。或许你会认为那只是千万中的一张纸。还有千万张纸等着被使用，我无须去管这张纸有没有得到合理的使用。但我要告诉你，你错了，他们不仅有利用价值，而且还有着很大的价值。在印刷造纸技术发达的今天，纸的生产利用率是越来越高，但随着纸的使用量的增加，纸的制造原料——树的数量却日益减少，给我们的生态环境造成了巨大的破坏！故我们收集废纸，是将收集到的废纸送到造纸厂进行再造，在一定程度上减少的对树木的需求量！
废纸回收再利用的好处：
1、利用回收纤维造纸，可以大大减少林木、水、电消耗和污染物排放。据专家介绍，回收一吨废纸能生产0.8吨再生造纸纤维，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间。
2、在国外，废纸被称为城市中的森林资源，因为无论是废旧的报纸、书刊纸、办公用纸，还是牛皮纸、纸匣、瓦楞纸等，都是宝贵的纤维原料。
3、用废纸造纸，能耗低、环保处理费低、单位原料成本低，在我国用废纸配抄生产的新闻纸，比用原生木浆生产成本可降低300元/吨，还可减少环境污染，因此人们把利用回收纤维生产的纸和纸板称为绿色产品。
4、以废纸为资源获节约环保双赢。从生产环保再生纸的北京造纸七厂获悉 用1.25吨文化用废纸做原料，可生产一吨再生办公纸。按国际标准计，可节约4立方米木材、100立方米水、600度电、1.2吨煤、300公斤化工原料、用于处理废渣的资金150元、用于填埋废渣的用地，避免了因填埋废渣造成对周边地下水的污染，还少产生3立方码固体废物、60磅工业废气。若按我国标准计，节约得将更多。以该厂年产5万吨再生纸计，可节水500万立方米、木材20万立方米等。
这些好处只是冰山一角，每样东西都有自己的用途，而我们为什么不让这些可以利用的资源得到重新利用呢？
一棵大树的长成需要很多年，而伐掉它只需几分钟！造纸工业是一个大量消耗自然资源的产业，造纸工业未来的道路如何走，关系到我国和谐社会的构建。我们要珍惜每一片森林资源，让我们的环境充满绿色。一张废纸，很薄、很轻；而当您把一张张废纸重新得以利用时，就变得很厚、很重。这种厚实，如您宽广
关于再生资源--------废纸回收利用的调查报告 的胸怀，值得依靠；这种凝重，是您跃动的心灵，充满慈爱。也许你今天然纸得到了合理利用，就为明天的绿色地球增加一份你的新意；也许正是你的一份举手之劳，地球又多了一片深林；也许正是你今天将手中的一张张纸得到合理利用了，让你的子孙免于生长在荒漠之中；也许地球村明天的繁荣，就是因为你今天让那一张薄薄的纸得到回收利用。所以请伸出您的双手，让希望之光照亮不幸地球村；让您的一片真诚，为爱在阳光沐浴下蓓蕾！
在此，为了让地球村多一片绿色,为了我们的未来不是一片荒漠，为了我们子孙的生活能一帆风顺，不必为缺少绿色而担忧，为了我们的地球村没有毁灭之日。
我们在此发出如下倡议：
学校里：希望各班做一个专门的废纸回收箱，以用来对班级里的废纸进行集中，请各班指定负责人定期将废纸送至指定位臵，校园教室都设立简单的废纸回收点，让学生能够让手中的废纸有地方存放，让废纸得到回收利用！
大街上：希望大家能将你手上那张废纸放入可回收垃圾之列，让废纸得到重新利用的机会。
工厂里：工厂的用纸有很多种，在此希望各工厂能够将各种纸进行分类存放，不要让废纸流落街头，成为老鼠的窝。同时希望工厂建立专门的纸回收点，让员工们能将使用的废纸放入专门的回收点，让每一张纸实现应有利用价值。
家中：各位父母孩子，希望你们不要把餐巾纸，家庭用纸同其他不可回收的垃圾放在一起，废纸可以卖钱，也许你认为这钱很少，但废纸创造的价值是不可估量的，要是一个家庭一年省下一棵树的用纸，那地球会多了一个亚马逊。
态度不是一切，但决定一切； 环保不是一切，但影响一切！
让我们行动起来吧，为环保事业做出自己应有的贡献！
参考文献
专著《废纸制造及其污染控制》万金泉
专著《再生纤维与废纸脱墨技术》 韩颖 论文 顾民达：关于扩大废纸回收利用的建议
第二篇：再生资源回收利用情况汇报
再生资源回收利用情况汇报
“MsoNormal” style=““ align=“center”>再生资源回收利用情况汇报
“MsoNormal” style=““>**县隶属于福建省**市，全县面积1842平方公里,下辖13镇5个乡4个管委会,人口近百万,具有多年再生资源回收行业的发展基础，全县每年回收的各种再生资源约80万吨，其中各类废旧塑料原料40万吨，废旧金属20万吨，废旧纸原料10万吨，废玻璃10万吨。
“MsoNormal” style=““>**县废旧塑料来源范围广泛，包括福建、广东、**江、**、湖北、四川等，初加工后的塑料除提供给本地利废企业外，还提供给福建其它地区、广东、**江等利废企业，目
前全县已自发形成了以废旧塑料为主的再生资源集散地。
“MsoNormal” style=““>**县**尾镇地处324国道与省道三**公路的交汇处，是**县南大门和重要交通枢纽，区域总面积58.81平方公里，总人口7.8万人，下辖20个行政村和1个社区居委会，**尾镇作为**县废旧塑料回收再生利用的重镇，辖区内现有从事经营废旧塑料回收利用企业及个体经营户共有300多家，其中塑料初加工企业40家，从业人员2万多人，年回收废塑料35万吨,占**县总量的近90%。
“MsoNormal” style=““>废旧塑料回收利用行业在给当地带来经济效益的同时，也带来了二次污染等环境、安全的一些问题，急待予以突破性解决。由于缺乏资金、技术引导、政策扶持等原因，当前，我县废旧塑料加工手段仍较落后，没有上档次的专业技术设备，基本上是手工水煮，清洗原料进行加工再生利用过程中产生的污水也未经处理直接排入
河道，造成水源污染；由于产业特性，导致了一些集镇区内待处理的各种废旧塑料随处堆置，占道经营，影响了城镇的文明形象，人居环境大打折扣。这些现象制约了区域经济的可持续发展并影响当地广大居民的正常生活、生产，破坏了投资环境。
“MsoNormal” style=““>最致命的是，无证照经营户较多，多数家庭作坊户，集中程度低，不仅给工商管理和税收征管带来了难度，更不利于整个行业的科学发展。因此只有整合中小企业和家庭作坊，实行园区管理，引导建设加工示范企业，才能促进全县循环经济产业的可持续发展。
“MsoNormal” style=““>正是在上述背景条件下，**县政府为落实商务部、财政部《关于加快推进**县再生资源回收体系建设的通知》精神，更好地推进**县再生资源回收体系建设，进一步推动循环经济发展，改善居民生存环境，根据**经贸函商业108号《福建省经贸委
员会关于再生资源回收体系建设试点通知》要求，提出了由福建省**县再生资源回收利用有限公司负责实施**县再生资源回收体系建设。同时为加强对**县再生资源回收利用工作的领导，规范再生资源回收利用经营行为，节约资源，保护环境，促进我县经济社会环境协调可持续发展，经县政府研究成立**县再生资源回收利用管理工作领导小组，并于2008年11月成立**县再生资源协会，加强对行业规范经营的指导。
“MsoNormal” style=““>为了进一步完善再生塑料储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能，我县已在**经济开发区改性塑料园建设**县大型区域性再生资源回收利用基地，**县委县政府高度重视该项目建设，自项目启动以来，县委、县政府就以前所未有的攻坚力度和措施，超常规推进项目建设，成立了以县长为组长的再生资源回收利用工作领导小组，坚持每月召开一次工作例会，协调推进项目推进中的各类工
作。出台了《**县再生资源回收利用管理暂行办法》、《**县再生资源行业发展规划》、《**县人民政府办公室关于印发**尾镇废塑料再生利用行业整治工作实施方案的通知》和扶持再生资源回收利用行业发展壮大的一系列优惠政策。如县国税对再生资源回收企业征收的增值税扣除中央退税后地方净得财力的60%和县地税征收各项税款的地方级所得部分，由县财政作为奖励基金给予企业鼓励；加强与福建师范大学、福建化工研究院、福建轻工研究院等6家科研院校的科技成果对接和转化，其中福建师范大学还在我县建立了“福建省改性塑料技术开发基地**分中心”和“福建师范大学科教基地”，今年年底省经贸委、省改性塑料技术开发基地还将联手在我县举办改性塑料发展专场对接会。“MsoNormal” style=““>在县委、县府的大力支持下以及政府各职能部门的努力下，上述的该项目获得国家财政部、商务部给予1800万元的以奖代补资金支
持，大型区域性再生资源回收利用基地总计划用地565.5亩，其中一期工程用地省政府已批150亩，由“五区二中心”构成，即：商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区、培训中心和信息中心等建筑构筑物，总建筑面积9.7万平方米。配备清洗机、烘干机各50台套，建设废旧塑料集中清洗中心，形成年清洗塑料30万吨的能力；建设给排水、变配电、消防等公用工程设备配套设施；配套服务器、交换机等硬件，物流管理系统、电子商务系统等软件，建设再生塑料回收利用基地信息管理系统，项目建设期3年，总投资1.77亿元。本项目一期工程建成后可入驻再生塑料回收利用企业100户，再生资源交易户200家，年可回收利用30万吨再生塑料，年交易加工额将实现20亿元。该项目已于2010年10月动工建设，计划2012年12月建成，2013年10月投入使用。
“MsoNormal” style=““>**县再生资源
回收利用有限公司于2008年8月成立，注册资金人民币1000万元，是专门从事废旧塑料、废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废旧轮胎废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃等的回收利用公司。**县再生资源公司公司股东为**县供销合作社联合社。公司自成立以来，积极开展再生资源回收体系建设，目前已在全县设立再生资源回收站18个，基层回收点206个，同时对各站点实行“七统一、一规范” 管理。在县外设立较具规模的废品回收公司45家，其中：福建22家、广东10家、**江5家、江西3家、江苏等地5家。二〇一〇年我司完成再生资源回收交易量43520吨，交易额8653万元，创税1656万元。
“MsoNormal” style=““>我公司在**县赖店镇留仙综合仓储中心投资30万元建设250KV变压器和机井。建设并引进一家PE造粒项目,年可生产再生PE颗粒5000吨；并与**县供销社兴农中心合作，建设PET 瓶片清洗生产线一条，年可清洗加工再生PET净片3000吨，年利润近100万。在枫亭租用场地20亩,建设金属分公司，主要接收全县回收站点回收的废旧金属，进行分类、分拣、整理、简单加工及仓储。并在枫亭投资生产PVC磨粉、回收清洗加工五**用塑料破碎料、生产电力电信线管、农用灌溉管材。“MsoNormal” style=““>
“MsoNormal” style=““>谢谢！“MsoNormal” style=““>
“MsoNormal” style=““ align=“right”> “MsoNormal” style=““ align=“right”> “MsoNormal” style=““ align=“right”> “MsoNormal” style=““ align=“right”>**县再生资源回收利用有限公司
“MsoNormal” style=““ align=“right”>
2011年6月18日
“MsoNormal” style=““> “MsoNormal” style=““> “MsoNormal” style=““> “MsoNormal” style=““>
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第三篇：废纸回收利用论文垃圾回收利用论文
废纸回收利用论文垃圾回收利用论文
废纸回收利用现状及策略探析
[摘 要]废纸回收利用具有巨大的经济效益和社会效益,而目前我国废纸回收率仅达到37.9%,仍低于47.7%的世界平均水平和发达国家70%左右的水平;在废纸质量、品种、货源、回收方式、处理技术等各方面与国外废纸相比皆难以具有竞争优势,致使我国较严重依赖于进口国外废纸。本文从废纸回收物流体系等层面,深度剖析我国废纸回收现状,并提出具有针对性的解决方案,谋求我国废纸回收产业科学、快速、合理发展。
[关键词]废纸回收;回收物流;供应链;EPR;现状
[中图分类号]F252 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)36-0019-03
废纸回收利用在减少污染、节约原生纤维资源及能源等方面能产生巨大的经济效益和社会效益,是实现造纸工业可持续发展以及社会可持续发展的一个非常重要的方面。发达国家对废纸回收利用,不论在规模上,还是在生产技术方面都已具有相当水平。我国是世界废纸最大进口国和消费大国,而国内废纸回收率2007年时却只达到了37.9%,仍低于47.7%的世界平均水平和发达国家70%左右的水平,废纸回收利用仍有着巨大的发展潜力。现阶段我国废纸回收仍处于民间自发、小规模经营阶段,尚未建立起一套完善的废纸回收物流配套体系。
目前学术界对废纸回收的研究大多停留在废纸再生中脱墨设备和技术以及具体生产流程的设计研究,其中以天津市制浆造纸重点实验室的王立军等最有代表性,虽然国内也有相关废纸回收方面的论文,但多偏重于概念层面,没有深入到废纸回收物流体系等物流层面,本文以物流人独特的视角,剖析我国废纸回,并提出具有针对性的解决方案,谋求我国废纸回收产业科学、快速、合理发展。废纸回收的现实意义
1.1 有利于对环境的保护,缓解生态平衡
我国是世界第二大木材消耗国,人造板、纸浆、纸张及纸板消费居世界第二位。原木消费居世界第二位,但能采伐用材林年生长量不足1亿m3,商品材年耗森林资源1.5亿m3,用材林资源赤字严重,另外由于土地沙漠化、水土流失、水灾、旱灾等诸多生态问题造成我国荒漠化土地面积每年以3436km2的速度在不断扩展,总体上仍呈恶化趋势。我国用占世界5.0%的森林资源,既要满足占世界22%的人口的生产生活和国家经济建设需要,又要维护人们生态需求,显然不足。
而废纸再生利用却可以降低能耗、减少如硫酸铝、烧碱等污染环境的造纸辅料用量,同时具有节约包装原材料和能源、减少天然纤维原材料资源消耗、取代草浆提高纸制品质量、降低生产成本和减少包装污染、保护环境、保持生态平衡的多重效果。根据国际有关数据,用废纸每生产1t高档文化纸,可节约100t清水、600度电、4m3～5m3木材或9棵百年大树、1.2t煤、300kg化工原料,少产生3m3固体废物、60磅工业废气,且可节省大量用于碱回收的资金。
1.2 减少造纸原料的进口,节约国内造纸成本
由于我国森林资源和水资源短缺,以及国内废纸在质量、品种、货源、回收方式、处理技术等各方面与国外废纸相比皆难以具有竞争优势等,导致我国要进口大量纸、纸板、纸浆和废纸,约占我国纸和纸板消费量的60%。我国进口废纸占世界可供出口总量的1/3,美国废纸出口总量的50%以上。
严重依赖进口废纸,对中国造纸企业造成了巨大影响。中国在废纸国际贸易中基本处于劣势地位,缺乏讨价还价能力,抗风险系数较小。一旦世界各大废纸出口国趁机炒作废纸出口价格,势必将对我国造纸行业产生巨大冲击,造成我国造纸生产成本较高,削减我国造纸企业国际竞争力。且废纸安全和卫生状况远不及一般商品,因此对废纸的检验检疫较其他商品检疫成本会高许多。若国内对进口废纸的需求量继续大幅上升,一旦世界废纸价格暴涨到企业难以承受或世界发生突发事件从而影响废纸的正常运输时,对中国造纸工业所产生的后果将十分严重,大量依赖进口废纸,成为中国造纸工业发展的瓶颈。要减少对进口原料的依赖,必须努力提高国内木浆产量及废纸回收量和利用率。
我国废纸回收利用现状
图1所示为世界各国废纸回收率统计情况(遴选前七名),废纸回收率最高的五个国家及地区依次为中国香港、德国、韩国、日本和中国台湾;中国香港和德国废纸回收率分别高达88.2%和71%。废纸利用率最高的国家和地区是墨西哥、中国台湾和韩国,墨西哥的造纸业比较依赖于废纸原料。我国废纸回收率与世界发达国家相比差距显著。且我国废纸回收尚处于民间自发、小规模经营阶段,无论在质量、品种、货源、回收方式、处理技术等各方面都与进口废纸相比难以具有竞争优势等,导致我国较严重依赖进口废纸。
综观我国废纸回收现状,造成这一现状的原因是多方面的,其不合理性主要体现在行业标准、废纸分拣率、管理体系、物流配送成本、仓储以及行业支撑点等方面。以下为废纸回收环节存在的主要问题。
2.1 缺乏废纸回收行业标准
由于原料、制作流程、使用方法以及流通过程的不同,产生的废纸也有很大差别。例如,包装用的牛皮纸原材料是木质纤维,主要用于货物的包装,流通过程中会掺杂尘土和胶水等物质。而日常生活中使用的书报纸,主要原料是草质纤维,使用过程中掺杂了油墨等物质。因此不同种类的废纸在再生的过程中处理方法也会有很大区别。
废纸回收标准可以作为交易过程中买卖双方对于废纸定价的一个尺度。欧洲再利用纸和纸板标准表中对废纸中的禁止物、废弃物、纸板生产中的不可用品、纸板湿度都有明确规定,根据纸的质地、处理方法、添加物以及使用状况将废纸划分为5类。美国、日本、加拿大等许多国家对废纸也都有详细的分类标准,废纸分类标准对废纸交易、分拣、存储有重要意义。我国废纸回收业缺乏行业标准,这也是制约我国废纸回收业发展的一个主要因素。
2.2 废纸分拣率低
由于废纸回收基础设施不完善以及公民废纸再利用意识淡薄,我国废纸分拣率较低,与发达国家还具有较大差距。以瑞士为例,对废纸和纸板的分类回收在瑞士已经实行了几十年,大多数公民已对此习以为常。最常见的收集方式是,人们按规定时间将废纸捆扎好放在门边,等专门机构来收。把废纸送到村镇设立的回收点在一些地区也很常见。收集来的废纸和纸板或被直接送到纸或纸板加工厂,或在分类机构里被预先按照质量级别进行整理。
目前我国垃圾堆放也仅仅有可回收利用和不可回收利用两大类,废纸回收更难有专门回收设施了。废纸回收人员主要是农民工,缺乏有效培训,不具备废纸分拣专业素质,实际回收中仅仅分为纸板和书报纸两类。另外废品收购站大多
,出于短期逐利,以及员工素质整体偏低和受卖方强势讨价还价能力制约,这样都会大大降低废纸分拣率。
废纸分拣对于废纸质量有着至关重要的影响。不同种类的废纸油墨量、胶粘物含量等指标相差很大,劣质废纸会降低优质废纸使用价值,降低废纸整体质量。国内废纸质量差也是我国造纸行业偏依赖于进口废纸的主要原因之一。
2.3 管理体系混乱
目前我国废纸回收尚缺乏有效及完善的管理机制,从业人员主要是农民工和一些小型废品回收站工作人员。国家也缺乏专业管理机构来管理废纸回收,出于推动废纸自由市场发展考虑,通常将其外包给物资回收利用公司。但这些物资回收利用公司通常又将其层层外包给所属各区、县私人物资回收站负责收购,这样势必增加冗余的废纸回收环节,造成废纸回收管理混乱,执行监督力度不够。
由于缺少有效管理,这些回收个人或组织往往为了增加废纸的重量,在废纸里掺沙加水,造成收购来的废纸质地大打折扣,严重影响到废纸的打磨质量,降低废纸利用率,给下一步的制浆过程带来了巨大困难,只能用来制造低档次的生活及工业用纸。同时混乱的管理体系会给国家整体改造、扶植废纸回收业造成巨大的困难,政策的落实以及技术和分类标准的推广效率也将大打折扣。
2.4 物流配送成本较高以及仓储环境差
目前各大城市中,废品回收站的设立只需去工商管理局注册即可,各个回收站点的选址缺乏专业指导,致使无规律的分散在城区以及郊区。
在仓储环节,小型废纸回收站点由于其废纸供给量较小,需要经过较长的周期才可以达到废纸满载水平,这样废纸就会长时间地占据库存,势必减少其他高
,机会成本较大。出于利益考虑,通常将废纸露天存放,遇到阴雨连绵的天气,废纸的质量极易受损,致使废品运送到造纸厂后,几乎不加分拣,一律作为低档废纸处理。另外,为及时达到满载水平,则易于出现掺水、掺沙、掺垃圾的现象。
在配送方面,回收站点的无规律分布在总体上会提高物流配送成本。由于大多废品回收站尚属作坊式生产,其目标客户群比较分散,故其运输形式多为单品种小批量配送,从而造成物流配送和装卸搬运成本所占比例居高不下。
2.5 缺乏废纸龙头企业支撑推动废纸回收行业的发展
目前我国废纸回收仍处于民间自发、小规模经营阶段,以四川成都为例,分布在成都市的两千多家废品收购站大多规模较小,属于作坊式生产,废纸月产量极不稳定,不能产生有效持续供给,因此其废纸流向,大多运送到一些周边小型造纸厂。由于目标客户群比较分散,物流配送和装卸搬运成本所占比例居高不下。虽然成都区的总废纸产量基本可以满足较大规模的造纸厂的废纸原料需求,但废纸流入分散的两千多家中小规模的废品收购站,资源缺乏有效整合,致使难以供给较大规模造纸厂的常规生产需求,造成大多数的国内废纸资源没有流向技术和财务实力雄厚且废纸利用率更高的造纸企业,在一定程度上造成废纸资源的浪费。
另外,鉴于目前国内废纸市场管理体系的混乱以及非正当性竞争激烈的大环境,一些小型废品回收站被利益蒙蔽了双眼,缺乏职业道德,往废纸里掺沙、掺水、掺垃圾,严重损坏了国内废纸回收行业的整体信誉。
废纸回收策略探析
针对我国废纸回收环节所存在的问题,本文以物流人的思维角度,基于废纸回收物体系等物流层面,提出具有针对性的解决方案如下。
3.1 制定并实施废纸分类标准
目前发达国家大都已建立起了一套完善的废纸分类标准,如美国将废纸分为51类,日本将废纸分为27类,欧洲分为5组57种。完善的废纸分类标准是废纸分拣的依据,只有经过分拣的废纸才有较高附加值。尽快制定并实施废纸回收利用标准早已是造纸业的共识。
早在2006年就已有消息传出由中国制浆造纸研究院负责起草的《废纸回收分类国家标准》将出台,但是至今仍未收到关于该标准正式实施的官方消息。标准并非制定了就能保证我国废纸回收质量,重要的是标准的实施以及在实施过程中对其进行改进,使它更好的为我国造纸业服务,这是一个循序渐进的过程,美国就曾多次对其分类标准进行修订,最近的一次是2005年,停用第36号和38号废纸编号。废纸分类标准不仅要将废纸进行分类,它更应起到指导废纸打包厂、废纸经销商和纸厂进行废纸贸易的作用。
3.2 生产、回收两头抓,提高废纸分拣率
在废纸的生产源头,也就是居民、企事业单位以及工厂等,应加强对其实行废纸回收常识的普及,促使其形成良好的废纸回收分拣意识,从源头抓起,将废纸进行合理分类,从而减少废纸回收人员分拣负担,增加效率,提高废纸品质。而对于基层废纸回收人员,政府则应该积极制定相关的废纸回收培训措施,比如,将培训外包给业内较专业的回收企业,对行业内基层回收人员进行上岗再培训,加强其对废纸回收专业知识的进一步认知,对各种废纸的分类有较为深刻的了解,从而提高专业的废纸分拣技能,提高废纸回收附加值。
同时合理的激励和约束是不可或缺的,对废纸的最终源头——纸品生产企业,我国可效仿或者借鉴欧洲的做法,引入EPR制度。EPR首先是由瑞典环境经济学家托马斯•林赫斯特提出的,就是指生产商或进口商应对废弃产品问题承担延伸责任和义务。1991年德国率先将EPR的理念应用于《包装物法令》,该法令有效遏制了过度包装,并在一定程度上解决了包装物的处理问题。之后法国制定了《包装条例》,通过法律形式要求商品生产者承担部分回收利用废旧包装物的费用。我国可以建立类似的法律制度,通过对生产企业征收处理费用,为居民区和其他从事废纸回收的单位和个人进行奖励,提高废纸回收率和分拣率。
3.3 从供应链全局出发,优化废纸回收体系,谋求全局最优
政府应担当协调员的角色,加强企业间的协作和联盟,促使废纸回收供应链的良好发展,以“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的工作思路,建立起社区回收网点——物流运输车——回收分拣中心(或配送中心)——再利用工厂的整体链条,促使废纸回收行业的有序发展。
如图2所示,配送中心将分散的小批量废纸供应商(各级回收站、企事业单位)进行有效整合,获得规模经济优势,合理规划物流运输线路,最大程度上降低运输成本;同时配送中心将回收来的原生废纸根据相关分拣标准,进行分拣处理以及简单再加工等提高废纸产品种类及质量,从而提高其附加值。而同时规模经济所带来的除了物流总成本的减少外,还有其将有实力与各大中型造纸厂进行战略合作,强化供应链管理,实现造纸企业渴望的“零库存”管理。
3.4 加大政策扶持力度,打造废纸回收龙头企业
政府应积极吸取经验,加大资金及政策投入,发展壮大废纸回收龙头企业,提升废纸回收企业整体竞争实力,进一步整合废纸市场资源,按照扶优扶强、抓大放小的发展思路,引导鼓励龙头企业走强强联合、优势互补、共同发展之路,着手组建优势企业联合体,使废纸优质资源向优势企业集中,形成规模效益,更好地带动废纸产业的发展。
要实施废纸现代化战略,以实力强、规模大的企业为主体,组织产、学、研相结合的队伍,以先进技术为支撑,提高国内废纸国际竞争力。
结 论
综上所述,我国应当尽快完善废纸回收方面的法律法规,尽快制定一套符合中国国情,并与国际接轨的法律法规,尽快加强对国内废纸的分拣、管理、利用和分类标准的制定。借鉴国外的成功经验,在各项政策上对废纸回收公司的废纸收购给予政策优惠,使废纸回收企业走上正规发展经营之路。集约式生产,取代现在街头的游兵散勇式的个体废纸收购点,从而大大提高废纸的回收率和利用率。与此同时,加强国民废纸回收意识的教育,提高生活废纸的回收。推进废纸处理技术和设备国产化,提高进入废纸处理市场的门槛,从而在一定程度上减少不正当竞争和对生态环境的破坏。
参考文献:
[1]顾民达.加快推进循环经济充分利用废纸资源[J].湖北造纸,2006(4):1-4.[2]何京.中外废纸处理的差距及启示[J].上海包装,2006(2):36-38.[3]唐绍军.企业社会责任理论视角下的生产者责任延伸制度[C].兰州:2007年全国环境资源法学研讨会,2007:1197-1201.[4]杨城.建立完善的废纸回收体系刻不容缓[J].资源再生,2007(10):34-35.
第四篇：再生资源回收利用管理办法
苍山县再生资源回收利用管理办法
第一章
总
则
第一条 为规范再生资源回收利用行业的经营行为,保护生态环境，节约资源,优化社会治安，维护经营者合法权益，根据国家和省、市有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有使用价值,经过回收、分类、加工，使其重新具有利用价值的各种废旧物资。
第三条 再生资源可分为生产性再生资源、生活性再生资源和其它特定废旧物品三类。
（一）生产性再生资源包括：生产过程中产生的黑色金属和有色金属废料；报废的机器设备、机电设备、废旧人力车、机动车及作废旧物资处理的仓储积压产品、残次品；废柴油、机油等。
（二）生活性再生资源包括：城乡居民和机关、团体、企业在工作过程中产生的各种可再生利用的废弃物和生活过程中产生的各种金属及非金属品。如废旧黑金属和有色金属、废塑料、废纸（包括废旧报纸、书刊杂志、废包装箱、板纸等）、废棉麻、动物杂骨、毛、废玻璃、废橡胶、废旧轮胎及房屋装修过程中产生的各种金属和金属边角料等。
（三）其它特定废旧物品包括：废电子产品、废电池、废医疗器械、医疗用品和一次性注液器材等医疗垃圾。
第四条 凡在本县行政区域内，从事再生资源回收利用的企业和个人，以及从事管理活动的部门单位，均须遵守本办法。
第五条 苍山县供销合作社联合社是全县再生资源回收与利用管理工作的主管部门（以下简称再生资源管理主管部门）。公安部门负责废旧物资回收利用的经营检查、备案及治安管理工作。
工商部门负责废旧物资回收利用经营的登记管理和交易市场的监督管理，依法查处违法经营行为。
发改、财政、税务、环保、规划、城建、交通、经贸、商贸、城管执法等部门，应按各自职责做好再生资源回收利用管理的相关工作。
第六条 苍山县再生资源行业协会，是全县再生资源行业（产业）自律性组织。协会要积极配合再生资源管理主管部门，研究制定行业发展规划、产业政策、回收标准；在行业自律、价格、品种、流向、市场准入、经营资质认证、从业规范、统一标识、服务规范的制定和从业人员的培训方面发挥指导作用；同时要反映企业和会员的意见和要求，维护行业的利益。
第二章
经营回收管理
第七条 废旧物资回收利用按照统筹规划、合理布局的原则，建立现代化物流回收利用体系。将各回收公司、回收站（点）建设纳入本县城镇建设发展规划，建立规范的回收利用网络。
第八条 废旧物资回收公司、收购站、点(包括收购站、收购点、收购亭，下同）由县再生资源管理办公室及主管部门协同城建、城管、工商等综合执法部门统一规划定点。
第九条 从事废旧物资回收利用的经营者，须持有省级以上劳动部门颁发的《中华人民共和国职业资格证书》；从事废旧物资回收利用的企业，须持有苍山县再生资源管理办公室及再生资源管理主管部门颁发的《苍山县废旧物资市场准入证》、《苍山县再生资源回收利用网点证》、《税务登记证》、工商《营业执照》；从事废旧物资流动收购人员，须持有苍山县再生资源管理办公室及主管部门颁发的《苍山县废旧物资流动人员收购证》；从事生产性废旧物资回收行业的企业在取得经营资格后，须到公安部门予以备案。
第十条 再生资源回收利用行业，实行规范管理，网络经营。全县各回收站、点的回收物品一律由县再生资源回收利用总公司统一分捡、加工、调拨、销售。再生资源总公司的设立应符合下列要求：
（一）布局合理，不影响市容和环境保护；
（二）具备储存、利用和加工功能；
（三）具备完善的消防设施；
（四）使用面积不低于2万平方米；
（五）符合《苍山县市容环境卫生管理办法》要求；
（六）《企业法人营业执照》、《苍山县再生资源经营资格证》、《税务登记证》、《企业代码证》、公安部门备案等证件齐全；
（七）制度健全，有完善的财务核算机构；
（八）三分之一的职工持有《再生资源回收职业技能资格证》。
各乡镇及社区要设再生资源回收站，千人以上的村设一处回收点。站（点）须符合下列条件：
（一）要本着与城乡规划相配套，与周围环境相协调，与社区管理相统一，与社区服务相结合的原则，设立回收站、点；
（二）符合社区环境卫生要求；
（三）营业面积不低于300平方米；
（四）具有《苍山县再生资源回收利用网点证》、《营业执照》、《税务登记证》，并向公安机关备案。
（五）从业人员具有《再生资源回收职业技能资格证》。居民小区应设置收购亭，并符合下列要求：
（一）不影响社区环境；
（二）营业面积不得超过25平方米；
（三）统一样式、统一制作门牌标识；
（四）收购的废品日收日清，不准过时堆放。
第十一条 除统一设置的回收公司和收购站（点）外，任何单位和个人不得擅自设置废旧物资经营点。任何回收企业和个体回收户,不准随意购买拆解机动车辆。有报废机动车辆需要拆解的,一律由县再生资源回收利用总公司验证手续合法后，交给有拆车资格单位进行拆解。
第十二条 对回收站（点）及流动收购人员实行“八统一”、“四规范”管理。即：统一登记管理、统一培训发证、统一服饰标志、统一指导价格、统一计量工具、统一车牌编号、统一网络标识、统一规划收购区域；规范服务项目，规范管理制度，规范服务标准，规范服务地点和范围。流动收购的废旧物资须送交再生资源回收公司或收购站（点），由县再生资源总公司统一分捡、加工、调拨、销售。
第十三条 生产性废旧金属（包括有色金属），由具有废旧物资回收资格证的企业收购，其它企业和个体工商户可收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。
第十四条 在铁路、矿区、机场、施工工地、军事禁区和金属冶练加工企业附近，不得设点收购废旧金属。
第十五条 凡从事再生资源收购的企业和个体工商户，在取得县再生资源管理办公室批准，并办理各种证件后须在15日内向公安机关备案。
第十六条 再生资源回收利用企业和个人，禁止收购下列物品：
（一）铁路、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材；
（二）枪支弹药、易燃易爆、有放射性及列入国家危险废物名录的各种危险品；
（三）国家规定的历史文物；
（四）公安机关通报寻查的赃物及嫌疑物品；
（五）法律法规规定的其它违禁物品。
第十七条 提倡和支持对再生资源的综合利用。再生资源回收企业应对收购的再生资源，根据不同材质、用途进行分类和初级加工。具备条件的还可建立深加工基地，利用高新技术对不同种类和品质的再生资源进行开发与利用，逐步实现再生资源回收行业产业化。
第三章
综合利用管理
第十八条 县供销合作社联合社应会同相关部门编制再生资源综合利用发展规划和计划，纳入国民经济社会发展规划和计划。
第十九条 县、乡（镇）级人民政府，鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造的优惠政策。
第二十条 对综合利用再生资源的科研与技术开发项目，符合立项条件的，可以优先列入县、乡（镇）级科技计划，并给予经费扶持。
第二十一条 建设再生资源综合利用项目，应当按照规定，经环境保护行政主管部门环境影响评价审批后，再按照基本建设审批程序履行审批手续。
第二十二条 生产企业应当在可回收利用的产品、产品零部件的包装物上标注可再生品标识，并且在说明书中注明。
开发再生资源回收利用企业，应当在利用再生资源生产的产品、产品零部件的包装物上标注再生品标识，并且在说明书中注明。
第二十三条 提倡企业自行利用自身生产过程中产生的可以利用的再生资源，不能自行利用的，应当及时向回收企业交售。
第二十四条 县和乡（镇）级人民政府应当根据财政状况，对环境效益显著的再生资源综合利用企业和再生资源回收、加工企业给予扶持。
第二十五条 从事再生资源综合利用的企业，依照国家有关规定获得的减免税款，除国家另有规定外，应当用于再生资源的回收利用，不得挪作他用。
第四章
罚
则
第二十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由再生资源管理办公室及主管部门会同相关部门予以处罚。
（一）违反第八条规定，设置收购站（点）不符合规定要求的，责令拆除，逾期不拆除的，强制拆除。
（二）违反第九、十条规定的，无市场准入证和流动人员收购证等证件，擅自经营的，责令改正，拒不改正的，予以取缔。
（三）违反第十一条规定，擅自设立回收站（点）的，坚决予以取缔；私收、拆解车辆的，依照有关规定严肃处罚；造成犯罪的追究其刑事责任。
第二十七条 违反第十二条规定，回收站（点）及流动收购人员不符合统一登记管理规定的，由再生资源管理主管部门和有关执法部门责令改正，逾期不改的，视情节给予相应经济处罚。
第二十八条 违反本办法，有下列情形之一的，由公安等部门依据《废旧金属收购业治安管理办法》等有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十三条规定，没有经营资格证的企业和个人，收购生产性废旧金属（包括有色金属）的予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得。
（二）违反第十四条规定，在禁设地点设点收购废旧金属的，限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，情节严重的，没收非法收购的物品及非法所得。
（三）违反第十五条规定，未向公安机关备案的，责令改正，逾期不改的，给予经济处罚，直至取消其经营资格。
（四）违反第十六条规定，非法收购各种违禁物品的，视情节责令停业整顿，情节严重的追究刑事责任。
第二十九条 行政执法人员应模范遵守本办法，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章
附
则
第三十一条 本办法由再生资源管理主管部门负责解释。第三十二条 本办法自 年 月 日起施行。
第五篇：沈阳市再生资源回收利用管理条例
沈阳市再生资源回收利用管理条例
（2011年9月1日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2011年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 2011年10月14日沈阳市人民代表大会常务委员会公告第25号公布 自2012年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强再生资源回收利用管理，节约资源，保护环境，实现经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃和其他可再利用的废物。
第三条 本市行政区域内再生资源的处理、回收、利用及其监督管理，适用本条例。
法律、法规对固体废物、危险废物、医疗废物、报废汽车等回收利用另有规定的，从其规定。
第四条 市和区、县（市）供销合作社联合社是本行政区域内再生资源回收利用的主管部门。
市和区、县（市）再生资源管理机构具体负责本辖区内再生资源回收利用的管理工作。
发展改革、经济和信息化、公安、财政、规划、环保、城管、行政执法、房产、服务业、工商、税务等部门应当按照各自职责，做好再生资源回收利用的相关管理工作。第五条 再生资源的回收利用管理，应当坚持统筹规划、合理布局的原则，坚持守法经营、公平竞争，鼓励建设再生资源回收交易市场和标准化回收站（点），促进再生资源科学、合理、有效利用，发展循环经济。
第六条 市和区、县（市）人民政府应当将再生资源回收利用工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，采取有效措施鼓励再生资源的回收利用。
第七条 再生资源行业协会应当按照章程的规定实行自律性管理，为会员提供有关信息和培训服务，依法制定并督促会员遵守行业规范，维护行业利益和会员合法权益，并接受有关主管部门的监督和指导。
第八条 从事再生资源回收利用的经营者，应当按照统计法律、法规的有关规定，向再生资源管理机构报送再生资源回收利用统计报表。
第二章 再生资源回收管理
第九条 市再生资源回收利用主管部门应当会同发展改革、环保、城管、规划、服务业等部门编制再生资源回收利用发展规划，报市人民政府批准后实施。
区、县（市）再生资源回收利用主管部门应当根据全市再生资源回收利用发展规划，编制本地区再生资源回收网点布局规划，报同级人民政府批准后实施。
市和区、县（市）再生资源回收利用规划应当向社会公布。
第十条 市和区、县（市）再生资源管理机构应当按照再生资源回收利用规划，统筹安排回收企业和网点布局，组织协调回收站（点）和集中分拣处理场所建设，制定回收行为规范。第十一条 本市三环绕城公路以外可以设立有外场地的再生资源回收站；三环绕城公路以内应当设立室内再生资源回收站（点）；居民区内以设置流动再生资源回收站（点）为主。
设立再生资源回收站（点）不得影响城市容貌。
第十二条 机关、团体、学校、幼儿园、医院、文物保护单位、公园、机场、军事重地等区域二百米内，一、二级街路两侧、运河明渠两岸及水源保护区内，不得设立再生资源回收站（点）。
第十三条 从事再生资源回收经营的经营者，应当到所在地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
再生资源经营者在领取营业执照后十五日内，应当向再生资源管理机构备案。
从事废旧金属回收经营的单位和个人，应当在领取营业执照后十五日内，向经营场所所在地的公安机关备案。
再生资源管理机构应当配合工商行政管理部门、公安机关做好企业的考核、年检、治安管理、检查等工作。
第十四条 从事再生资源回收经营的经营者所登记的事项发生变更时，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记，并按照规定向再生资源管理机构和公安机关备案。
第十五条 再生资源回收站（点）应当符合下列要求：
（一）有外场地的回收站设有围墙、顶棚等必要的遮挡和防扩散、防渗漏设施，室内回收站（点）有适当的集中、分拣、储存空间；
（二）有保障及时清运的设备设施；
（三）消防、卫生设施符合有关规定；
（四）有健全的管理制度。
第十六条 再生资源回收站（点）应当保持周围环境整洁，在回收站（点）不得从事再生资源的拆解、清洗等加工业务。
再生资源的分拣、处理、集散、储存，应当在集中分拣处理场所内进行。
第十七条 再生资源集中分拣、处理场所应当符合下列要求：
（一）有外墙围挡；
（二）地面硬化，运输道路畅通；
（三）再生资源分类储存，采取防扬撒、防渗漏等防止污染环境的措施；
（四）定期进行消毒；
（五）消防安全、卫生、防噪音设施齐全；
（六）有健全的管理制度。
第十八条 再生资源回收经营者不得回收下列物品：
（一）枪支、弹药；
（二）易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品及其容器；
（三）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；
（四）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材；
（五）国家规定的历史文物；
（六）公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
（七）淫秽物品；
（八）法律、法规规定禁止回收的其他物品。
再生资源回收经营者发现前款规定的禁止回收的物品时，应当立即向公安机关报告。
第十九条 再生资源经营者在收购生产性废旧金属时，应当查验、登记出售人的姓名、住址和身份证号码，并对收购物品的名称、数量和新旧程度进行登记。
登记资料保存期限不得少于两年。
第二十条 再生资源的处理、收集、储存、运输等过程，应当遵守国家相关污染防治标准和技术规范。
第二十一条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。从事回收活动不得干扰居民正常生活。
第二十二条 公安机关交通管理部门对取得再生资源回收体系标识的专用车辆，应当核定运输路线和行驶时间，方便其运输再生资源。运输再生资源的专用车辆应当按照公安机关交通管理部门规定的路线和时间行驶。
第三章 再生资源利用管理 第二十三条 市和区、县（市）人民政府应当制定鼓励再生资源利用产业发展的政策措施，完善再生资源利用体系，推动企业在再生资源利用领域进行合作，促进资源高效利用和循环使用。
第二十四条 市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当对再生资源利用的重点项目和再生资源利用研究、应用示范及产业化活动，依法给予经费扶持。
鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源利用项目。对从事再生资源利用的企业符合国家规定条件的，依法减免相应税款。
第二十五条 再生资源利用企业在领取营业执照后的15日内，应当向所在地再生资源管理机构备案。
第二十六条 再生资源利用企业应当推行清洁生产，减少污染。对回收的再生资源进行分类、整理，防止污染。
第二十七条 再生资源利用产品的生产、销售，应当符合安全生产、卫生、质量等有关法律、法规的规定。
第二十八条 区、县（市）人民政府应当制定土地、资金、经营环境等优惠政策，建立健全再生资源交易市场体系；鼓励再生资源回收经营者进入再生资源交易市场经营。
第二十九条 再生资源回收交易市场应当对收购的再生资源根据不同材质、用途进行分类和初级加工，具备条件的还可以建立深加工基地，利用高新技术对不同种类和品质的再生资源进行开发与利用。
第三十条 企业应当在可回收利用的产品、产品零部件及包装物上标注可回收利用标识，便于识别其材料的性质和种类。利用再生资源生产的产品、产品零部件及包装物上，应当标注再生标识，便于循环使用。
第三十一条 新闻媒体应当通过宣传，鼓励公众购买再生资源利用产品。
在性能、技术、服务等指标相同条件下，政府采购应当优先采购再生资源利用产品。
第四章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十二条规定，经营者在禁止设立再生资源回收站（点）区域设立站（点）的，由再生资源管理机构责令限期改正；逾期未改正的，予以取缔，并可处二千元以上一万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十三条第一款规定，单位和个人未依法取得营业执照，擅自设立再生资源回收站（点）或者超出核准登记经营范围从事再生资源回收经营的，由工商行政管理部门依法处罚。
第三十四条 违反本条例第十三条第二款规定，经营者未向再生资源管理机构办理备案手续的，由再生资源管理机构责令限期补办；逾期未补办的，责令停止营业，并可处二千元以上一万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十六条规定，单位和个人在回收站（点）对再生资源进行拆解、清洗等加工业务，影响环境的，由再生资源管理机构责令改正；逾期未改正的，处五百元以上一千元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十五条、第十七条规定，再生资源回收站（点）和集中分拣、处理场所不符合有关规定的，由再生资源管理机构责令改正，并可处五百元以上二千元以下罚款。第三十七条 违反本条例第十三条第三款、第十四条、第十八条、第十九条规定，再生资源回收经营者，未按照规定向公安机关备案，回收生产性废旧金属未按照有关规定如实登记，收购禁止收购物品的，由公安机关依法处罚。
第三十八条 有关行政管理人员在再生资源回收利用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂和侵害再生资源经营者合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十九条 本条例自2012年1月1日起施行。
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