依据科学发展观 促进教育均衡发展

第一篇：依据科学发展观 促进教育均衡发展

依据科学发展观 促进教育均衡发展

又到了每年的招生时间了，尽管政府三申五令，不提倡择校，不允许分重点学校，不允许学校分重点班。每年的市直初中、小学新生入学，政府都要制定相关政策，分步实施，可看着忙着想要择校的人群，引起了我，一个教育工作者惶恐的不安和深深的自责。促进全市教育均衡发展，让每一个学生都能够接受最好的教育，让鲜花和小草都享有阳光，是我们教育工作者的理想、目标和不懈追求，我们为之也付出了许多的努力，可是多年以年来，薄弱学校有了改变吗？校际间的差距是正在缩小，还是有逐步扩大的趋势？我不敢去想，甚至不敢去追问。择校风愈演愈烈，我在思考着，怎样才能让每一个孩子都能能碰到一个好校长、一群好老师，让每一个孩子都公平的受到教育呢？不可否认，近年来各地在学校硬件建设上投入很大，也收到了很好的效果。校舍焕然一新,消除了各类危房；“校校通”工程顺利实施，教育信息化建设迈上一个新台阶；校园绿化、美化工作初见成效；校园美观整洁,师生工作、学习环境有了很大改善。遗憾的是学校软环境建设仍不尽如人意。

教育是强国之本，教育是兴国之路，教育是富国之源。这是当今世界发展和竞争证明的永恒真理。党的十六届三中、四中全会上，中央明确提出坚持科学发展观，十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》成为落实科学发展观的行动纲领。这为我国的教育事业快速发展带来了前所未有的发展机遇。教育机会均等是建立和谐社会最基本的指标，是实现社会公平最重要的前提条件，也是教育领域落实“科学发展观”的重要标志。促进教育机会均等首先要促进义务教育的均衡发展，从而为每个自然人向社会人的发展，由潜在劳动力向现实劳动力的转变提供基础发展的均等机会，为提高国民整体素质奠定坚实的基础。

在各地经济发展极端不平衡条件下和功利主义原则主导下，进一步拉大了区域间和校际间教育资源分配的差距，使原本先天不足的贫困地区和少数民族地区的义务教育陷入不能自拔的恶性循环之中，也使原本不受重视的为数众多的弱势学校犹如雪上加霜，艰难挣扎。义务教育非均衡发展已经造成以下主要危害并正在不断扩散、蔓延和加剧。

(一)导致中小学学生辍学。贫困地区、少数民族地区的多数学校和非贫困地区的弱势学校基本不具备国家规定的最低办学条件，许多学校就一间或几间破旧教室，再没有别的什么了，连教师的安身之地也没有。不仅公办教师派不去，甚至连代课教师也聘不到。学校无法保证教育质量，加之一些中小学乱收费，这是中小学学生辍学的一个深层次原因。再加上现在新的读书无用论的出现及大学生就业形式日趋严重的现象，使越来越多的农村学生出现了新的辍**。

(二)导致择校之风日益加剧。地方财力无法满足地方义务教育发展的需要，为功利主义的倡导者和决策者提供了托词的依据。于是，“示范校”、“实验校”和花样百出的“校中校”应运而生。这类学校不仅可以从政府财政获得比较充足的经费投入，而且可以从社会和学生家长那里获得更加丰厚的“捐助资金”。有了丰富的教育资源，加之铺天盖地的市场运作(实际是一种商业炒作)，于是，学生择校、教师择校的风气愈演愈烈。可怜天下父母心！谁家父母不望子成龙，望女成凤？即使“捐助资金”(实为择校费)一涨再涨，家长们还是忍痛“愿挨”。由于利益驱动，丰厚的经济待遇(这类学校教师的待遇一般为同类弱势学校教师待遇的3—5倍)，吸引着四面八方的优秀教师趋之若鹜，致使贫困地区、民族地区学校和同区域弱势学校教师队伍更加不稳定。(三)导致中小学乱收费屡禁不止。由于政府对义务教育经费的投入总体不足以及有限的义务教育经费分配的严重不公，为中小学乱收费埋下了深深的祸根。借口政府投入不足，巧立名目乱收费有之；羡慕名校教师待遇，为了解决教师津补贴自筹资金，不得已乱收费有之：为了学校勉强能够运行，不至于关门停摆，违心乱收费也有之„„于是中小学乱收费经久不衰，长治不愈，老百姓怨声载道，纠风办头痛不已。如果不解决政府对义务教育投入严重不足和教育经费配置严重不公这个深层次原因，治理中小学乱收费问题可能会成为政府纠风的永恒课题。

(四)导致中小学减员功亏一篑。一些名校利用群众渴求优质教育资源和望子成龙的心理，利用在领导心目中的特殊地位，尽量展示“示范”、“实验”的高质量，以维护其既得利益。他们对教育行政部门反复重申的“禁止乱招生、乱办班、乱补课、乱收费、乱订资料”和“减轻学生负担”的规定置若罔闻，根本不考虑学生身心承受能力，千方百计挖弱势学校优生，千方百计变戏法在周六、周日举办各种名目的兴趣班、提高班，千方百计动员学生购买大量的所谓名校名卷、名书，千方百计动员学生上这样校、那样校„„致使学生疲惫不堪，有苦难言。名校的“示范”、辐射作用，使越来越多的弱势学校更加害怕拉大“质量”差距大面积加重学生负担的情况随时都可能爆发。

面对这样的现象，党中央及时地指出了要用科学发展观来指导我们的思想，促进教育的均衡发展。我们柳州市教育局在撒忠民局长的领导下，以学习后六中学，抓好常规管理，提高师资水平等措施的实施，随着“禁补令”的实施，我们柳州市正以科学发展观来促进我市教育的均衡发展。

要真正把教育均衡发展的工作落实到实处，就要出以下几个方面去实施落实。

(一)加大中央及省、市教育转移支付力度和监控力度。要从根本上解决贫困地区、民族地区地方政府无力保障义务教育经费需求的矛盾，只有加大中央人民政府和省、市级人民政府的转移支付和监控力度。当前已经出台并实施的中央对地方的教育转移支付主要有农村税费改革教育转移支付资金、国家贫困地区义务教育工程专项资金、农村中小学危房改造专项资金、国家西部地区“两基”攻坚专项资金，这对缓解贫困地区、民族地区义务教育经费拮据的问题无疑是雪中送炭，起了巨大的作用。

(二)公平配置义务教育资源。要使承担义务教育的所有学校都能较好运行，确保义务教育的基本质量，让所有适龄儿童、少年都能享受基本平等的接受义务教育的权利，中央应当按照积极差别待遇原则，根据不同物价水平，制定不同区域、不同类别学校建设标准(含设施设备)、教师配置标准(含数量和职称结构)和相对充足的运行成本标准(包括教职工工资、各种津补贴、福利待遇、奖金；学校公用经费、业务费)即学校常用经费(不包括学校建设费和不可预见的临时性经费)标准，并随物价变化适时调整。从而核算不同区域、不同类别学校维持运行最基本的经费需求量，作为对义务教育学校正常拨款的依据并公平配置。学校建设资金按照建设标准实行周期拨付。

(三)大大提高义务教育阶段教师的待遇。设立较高水平的义务教育阶段中小学教师专项补贴，实现同一区域同类教师工资待遇基本相当。从而让从事义务教育工作的教师真正爱岗敬业，潜心育人；让从事义务教育工作成为全社会敬仰的职业。设立较高水平的高寒山区学校、农村边远学校教师专项津贴，大力提高在艰苦环境下工作的教师待遇，以稳定山区学校、边远学校教师队伍。特别是在党中央的亲自关怀和温家宝总理的亲自过问下，今年即将在教师中实施的绩效工资，是教师们盼望已久的。要真正把教师的绩效工资落实到，让广大的人民教师受到实惠，真正从根本上提高教师的政治、经济地位，是实施教育均衡发展的关键。

(四)义务教育政府办，办好教育为人民。教育尤其是义务教育不能市场化。政府要规划和调整好公立义务教育学校的布局，按标准设置每一所义务教育学校，按运行成本向学校拨付常用经费，按编制和合理的职称结构配备师资，为每一位适龄儿童、少年提供符合标准的平等的就学条件。根据普通国民待遇原则，取消“示范校”、“实验校”、“借读生”说法，所有适龄儿童、少年(含进城务工人员子女)一律按实际居住地由居住地人民政府划片就近入学，所有国家举办的义务教育学校不得拒绝接收在本服务区居住的任何适龄儿童、少年。在财政投入相对充足的办学经费的前提下，所有国家举办的义务教育学校只能按照现行政策，除收取杂费、规定范围内代管费、规定范围内并实施了的服务性收费外，不得收取任何其他费用更不得收取择校费和借读费。今年实施的进城务工人员子女就近入学的政策，为教育均衡发展提供了支持，是教育为民的一项惠民政策，让广大的学生从中受益。

（五）教育要均衡发展，就要实现师资的优化配置，师资队伍素质的整体差异影响这教育的均衡发展，柳州的教师队伍的整体素质是高的，但学校之间是很不平衡，师资资源配置也不理想，教师的积极性还没有得到充分的发挥。从一定程度上讲，教育人事制度的改革还没有真正到位，稳定有余，改革不力，发展太慢。更令人担忧的是，目前，还存在着农村师资流向城区，办学条件、福利待遇较差的学校师资流向办学条件好的、福利待遇高的学校，造成好的学校师资富余、超编，老师没班级上课，较差的学校师资欠缺，有的学科没老师上课。因此，必须加快改革的速度，加大改革的力度，尽快形成真正意义上的全员岗位聘任制、上岗竞争制、流动双向选择制。让教育人事制度改革尽快适应教育发展的需要，适应社会体制改革的环境，以进一步优化师资配置，加速柳州新一轮教育的发展

（六）在教育管理水平上必须实现均衡。一所学校要发展，关键看校长，看他们形成的教育管理理念。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。干部交流要形成制度，学校之间可以尝试干部互派挂职。还要保持规范管理的连续性。不论谁当校长，首先要按规范运作，在规范中创新。不能换一任校长，紧接着就换一批规章制度。在不折不扣地贯彻落实上级统一规定和部署的前提下，允许创新，提倡改革。现在，个别学校已形成这种现象：学校只要更换校长，一些规章制度随之更改，管理水平随之发生变化。因此，教育行政部门应结合实际颁布详细而并非粗线条的管理规范。学校不致因校长更换使学校管理水平有较大的改变。要进一步完善并创新教育督导办法，确保所有学校的管理水平大体均衡。要建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛；召开管理心得座谈会、学校内部管理制度交流；教研备课活动、科研信息、课堂教学交流等。我们强调区域内学校要均衡发展，不等于平均发展，不是说每所学校都是同一个模式，同一发展水平。教育均衡只能是一种相对的均衡，教育均衡本身就是一个动态的过程，我们要做的不是降低优质学校和优质教育的标准，不是忽视城镇学校的进一步发展，而是大力扶持薄弱学校，办好每一所学校，教好每一位学生，实现校际间、城乡学校在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上的相对均衡。

（七）要实现区域的教育均衡发展，必须着力打造一支高素质的教师队伍。要加强教师的思想及业务素质的培养，要培养一大批高素质的教师队伍。多分配一些年轻教师到薄弱学校任教，为薄弱学校及时补充新鲜“血液”，加快薄弱学校内部的“血液循环”，给薄弱学校带去生气与活力。建立合理的教师交流机制，实行优秀教师轮岗支教制,薄弱学校也可以选派一些有发展潜力的中青年教师到城镇学校“镀金充电”，跟班学习，各学校间打破界限，让教师合理流动，通过流动推动学校均衡发展。努力提高现有师资水平，这是治本之策。开展以新课程、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，重视校本培训，创新培训思路，在本校形成互帮互学、共同提高的良好氛围，组成相互取长补短的学习型团队。

全面实施教育公平是人类社会的美好理想，在现有条件下，区域性教育公平的实现并非可望而不可即的事情。均衡发展义务教育，通过普遍改善办学条件和提高师资水平，我们就能为平等地对待每一个学生，让他们都享有同等机会和同样接受优质教育的目标创造条件；以学生的个体差异、发展的不平衡性为本，实施个性化教育，我们就能使每个学生的天赋、个性得以充分发展，最终真正实现教育公平。

“义务教育均衡发展是现阶段国家高度重视社会公平、重视教育公平的必然政策选择。教育公平是构建社会和谐的基石，是社会公平最重要的体现，某种意义上也是社会公平的底线。促进教育的公平公正，将有利于缓和社会矛盾，融洽社会关系，构建和谐社会。”这段话一直放在我办公桌的醒目位置上，忘记了是哪位领导说过的。它时时提醒我，尽全力推动区域的教育均衡发展。或许我人微言轻,但我永不放弃这一追求。看着忙着转学、择校的人群，想着远在山区的孩子们，我提醒同事：教育均衡发展仍任重道远，我们应该为推动教育均衡发展做些什么，这是一种责任，更是一种义务。

第二篇：以科学教育发展观促进义务教育均衡发展.

以科学教育发展观促进义务教育均衡发展

近年来，我市义务教育改革发展取得了显著成绩，1998年提前两年实现“普九”，人口覆盖率100%，从根本上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益。但由于经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾的存在，致使义务教育资源配置不合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距仍然存在。

一是经费投入不均衡。在经费投入上，有人概括说：“城市学校人人爱，农村学校无人盖。”总体相对而言，政策性收费投入多一些，财政性投入少一些；优质学校“锦上添花”式投入多一些，薄弱学校“雪中送炭”式投入少一些；高中教育学校筹资渠道多一些；义务教育学校筹资渠道少一些；在校舍建设上投入多一些，在教育教学设施配置上投入少一些。

二是办学条件不均衡。在办学条件上，有人比喻说：“好的学校像欧洲，差的学校像非洲。”总体相对而言，城市学校校舍好，农村学校校舍差。就学校内部而言，存在校容校貌好、图书及教学设备差，教学楼条件好、学生住宿条件较差等现象。

三是教师资源不均衡。在教师配置上，有人总结说：“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。”总体相对而言，城市学校和示范性学校教师配得齐、配得强，农村学校和薄弱学校教师配不全，配得弱；文理科教师配得多、学历高、职称高，体艺教师配得少、学历低、职称低。

四是生源不均衡。由于城乡教育差异很大，优质学校教育与薄弱学校教育差异很大。义务教育“就近入学”的原则受到冲击，家长、学生择优就读的现象比较突出，造成了生源不均衡。

上述现象违背了教育公平原则。教育公平是社会公平的底线。致力于教育公平，促进教育均衡发展，不仅是构建和谐社会的基础，也是义务教育的根本方向和基本要求。新修订的《义务教育法》规定，国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。为此，我们必须用科学教育发展观统领教育事业全局，依法促进义务教育均衡发展。

一、以科学的政绩观为指导，依法加大教育投入，建立教育投入监控体系，是促进义务教育均衡发展的重要前提

义务教育的本质属性是社会公益性的。各级地方政府必须树立科学的政绩观，切实改变“硬经济，软教育”的错误倾向，确保政府办义务教育的主体地位。一是要切实保障法定教育投入，防止教育经费流失，即要依法落实教育经费的“三个增长”、“两个比例”，确保用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，确保按在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，确保教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，确保教育口子经费足额征收、足额到位。各级政府要将义务教育经费全额纳入预算，并在财政预算中单列。二是要均衡安排义务教育经费，实践中，一些地方政府在安排义务教育经费时，往往以所谓的“保重点、握拳头”来对优质学校进行重点倾斜、重点扶持，从而形成“县一中”一枝独秀的现象，进而加剧了义务教育学校之间的差距，背离了均衡发展的目标。为此，在编制预算时，我们除向农村地区和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费，以促进教育均衡发展。三是要建立教育经费指标监控体系，建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。对义务教育经费的审计监督，既包括地方各级人民政府及其各部门涉及义务教育经费的财政收支的审计监督，也包括对学校的财务收支的审计监督。县级以上人民政府应根据《义务教育法》的要求，建立义务教育经费的统计公告制度，以便于社会公众对义务教育经费的投入和使用情况进行监督，进一步促使有关方面严格依法投入和优先义务教育经费。进一步优化学校财务支出结构，充分发挥有限教育经费的最大效益。

二、以科学的建设观为指导，合理规划学校布局，推进标准化建设，加强薄弱学校改造，是促进义务教育均衡发展的重要途径

义务教育均衡发展客观要求缩小区域之间、学校之间的发展差距，实现学校办学条件的均衡。一是推进中小学合格学校建设。在实施新一轮中小学合格学校建设过程中，要从实际出发，以“实用、够用、牢固、环保”为原则，科学合理安排学校校园规划用地和校舍面积指标，保证学校建筑与教育教学设施设备的安全、适用、经济、美观。按照“缺什么 补什么”的原则，明确规定标准化学校建设顺序，结合各地的实际情况分步实施。通过三至五年的努力，使区域内每一所中小学校的建设都能达到合格学校标准，拥有大体均等的物质条件，从而在义务教育领域形成一个公平公正的环境。二是实施薄弱学校改造工程。一方面，要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校改造的经费投入。对于一时难以改变面貌的薄弱学校，可采取挂钩承办、合并、撤销、办特色学校等多种形式进行改造。另一方面，要建立农村中小学寄宿制学校建设和危房改造长效机制，提高农村学校基础设施水平，逐步改善图书与教学设备阵旧老化的现状，不断满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。三是普及现代远程教育，带动义务教育均衡发展。现代远程教育在缺乏师资和教学设备的农村教育中，能充分发挥其教材多源化、资源全球化的优势，为实现城乡、地区和学校之间的均衡发展提供坚实平台。目前，我市建成现代远程教育站点2800多个，覆盖了全市90%以上的农村中小学校。今后，要充分利用已有设备，在研制开发多媒体教学软件上下大气力，建立网络教育资源信息库，实现市域、县域、乡域内优质教育资源共享，提高义务教育的整体水平。

三、以科学的教师观为指导，加强教师队伍建设，合理配置优质教师资源，是促进义务教育均衡发展的重要保障

教师资源的均衡化是义务教育均衡发展的关键。从总体上看，我市教师队伍的整体素质是高的，但由于工资待遇低、工作环境差，农村学校得不到应有的重视，造成农村教师的逆向流动，进而加大了学校之间、地区之间的差异。因此，要从政策、经费和制度上保证农村中小学教师队伍的长期稳定和不断优化，引导教师的合理流动，保证教师资源的均衡配置。一是要建立健全补充教师的新机制。要认真做好近、远期中小学教师人才规划，并按规划逐步实施。目前各县市要全面启动并加大定向培养小学教师师资力度，以缓解目前教师结构不合理的突出矛盾。二是提高农村教师的素质。以“名师工程”、“城镇支援农村、强校支援弱校”、送教下乡、城区优质学校的教师定期赴农村学校讲课等活动为载体，面向农村教师组织实施以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，构建开放灵活的教师终身教育体系，使他们在教学理论、方法上与时俱进，树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，尽快提高农村学校师资队伍的整体水平。三是在一定区域内统一教师的福利待遇，并提高农村教师的待遇。实行边远地区教师特殊津贴制度，使农村教师的工资高于城市教师的收入水平，构建农村中小学教师愿意留的平台。同时，要对年龄偏大的教师实行提前离岗的办法，腾出岗位，梯次补充紧缺学科教师。四是建立健全城乡教师双向交流制度。2005年，我们启动了县（市、区）行政区域内教师交流试点工作，从试行的情况看，试点农村学校的师资队伍结构明显改善，学校管理和教育质量得到了提升。今后，进一步加大对农村学校的支持力度，通过绩效工资，职称评聘、评先、评优等宏观措施引导城镇教师支援农村教育，完善城镇教师到农村学校任教服务制度。推选城乡教师双向交流制度，即义务教育阶段的优质学校和其他学校之间，实行校长和骨干教师的经常性轮换，既有城乡间的轮换、又有不同学校间的轮换。通过教师轮换制度，实施政府对义务教育均衡发展的有效调控。要继续加大人事制度改革，大力推进和鼓励城镇富余教师到农村学校任教，以确保教师资源的基本均衡。

四、以科学的质量观为指导，树立教育新理论，规范办学行为，实施素质教育，是促进义务教育均衡发展的重要任务近年来，在基础教育改革与发展过程中，一些地方和学校出现了一些乱收费、乱办班、乱补课、入学不规范等不规范的办学行为。如个别地方将学校分为重点学校和非重点学校，学校分设重点班和非重点班，这对于接受教育的学生而言，他们所受到的环境影响显然是不同的，这有违公正、公平原则，也将加剧择校问题，滋生助长不规范办学行为。一些义务教育阶段优质学校收取高额借读费，一些学校乱办各类“实验班”、“特长班”、“重点班”来乱收费，等等。这些不规范的办学行为，严重影响了义务教育的均衡发展，引起社会和广大人民群众的不满和关注。从表面上看，这些问题是各学校因经济利益驱动引发的。但究其本质，是地方政府没有尽到举办义务教育的法定责任，把其办学责任转嫁到了学校和社会，其结果是直接加剧义务教育的非均衡发展，使应试教育愈演愈烈。为此，实现义务教育的均衡发展，必须全面推进素质教育，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程。进一步规范义务教育阶段学校的办学行为，坚决执行义务教育就近免试入学政策，改革高中阶段招生制度，彻底取缔重点校、重点班、校中校，立即纠正义务教育阶段公办学校一切形式的“改制”，还政府办学的本来面目。

第三篇：促进城乡教育均衡发展

促进城乡教育均衡发展

教育均衡发展的重要性。

教育关系着一个民族的文化传承，好的教育可以使民族文化得到弘扬和传承，反之，则必然致使民族断根。自建国以来，我国各级政府都十分重视现代教育的发展，教育的发展可以说是日新月异，但是随着时代发展，教育的区域差异、城乡差异已经成为制约其发展的瓶颈。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展中国家，都在为实现教育均衡发展而努力。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我们应该追求教育投入的均衡与增长，以现代公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。

2006年9月我国实施的新义务教育法，第一次将教育均衡发展作为方向性要求写入国家法律。在差异性极大的现实中，必须依靠政府补偿性的倾斜政策对弱势地区、弱势人群予以特别关注。同时要实现农业现代化、产业化，根源在于农村人力资源的开发，在新兴产业经济快速发展的背景下，农村低技能劳动力的就业形势变得越来越严峻，直接导致他们收入水平低，生活困难，成为新经济穷人。只有实现城乡教育的统筹发展，使农村教育得到充分发展，才能使我国由人口大国转变为人力资源大国。

教学资源分配现状

长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，企业倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。

就茶亭而言，茶亭镇地域狭长，北接上饶市、上饶县，南至铅山县。茶亭小学辖11所村完小、6所教学点。最北端的南岩村小学紧邻上饶市荷叶街，应坊村小学与上饶县仅一河而隔，而最南端的前坊村小学及包家教学点已经深入铅山县境内。虽然长期以来我校采取各种办法来消除区域差异给我校教育均衡发展带来的弊端，但至今依然存在距离市区、县城近的村完小教师超编，而学生流失（由于距市、县近，部分学生转至市区、县城小学就读）日趋严峻的的现象。距离市区、县城较远的村完小、教学点教师不足，而学生人数又较多。教学资源分配的不平衡，给我校的教学管理及茶亭镇教育教学的长远发展带来许多不便。教育均衡发展的两个重要途径

一、加强学校标准化建设 促进教育均衡发展

中共中央《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，办学必须以办好每一所学校、关注每一个学生为着眼点，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以全面提高教育教学质量为主线，进一步巩固“普九”成果，促进教育公平和社会和谐。通过实现教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化目标，使县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，切实体现义务教育的公益性、平等性原则，全面推进素质教育，整体提升教育教学质量。

义务教育标准化建设是教育强国的必然需要，推进义务教育标准化学校建设，加快教育改革和发展步伐，充分体现教育的公平性和社会的公正性，促进基础教育事业持续健康稳步发展工作总体目标。为此，充分发挥中小学布局调整作用，加快学校教育手段现代化进程，加速教育资源信息化建设，扩大优质教育资源，实现最大限度的优质资源共享，使义务教育发展水平有一个根本的提升。

近几年来，上饶县教体局及茶亭小学领导致力于茶亭小学各校间教育均衡发展，投入大量的物力财力，11所村完小半数以上已完成校园标准化建设，其余学校正在筹划及建设中，6所教学点先行完成标准化建设。自2013年至今，各村完小、教学点每个班级多媒体教室安装完成，彻底实现全镇小学数字化教学。各村完小实验室、图书室配备到位并开始使用，体卫艺器材设备配备齐全。茶亭小学标准化建设，统一了校园环境，统一了办学条件，为茶亭小学教育均衡发展提供了硬环境基础。

经多年实践总结出，要做好校园标准化建设必须做到：

1、领导重视，职责明确

2、科学规划，统筹兼顾

3、明确任务，方案具体

4、统筹资金，保障投入

5、加强管理，确保达标

二、教学网点布局合理调整

要做到教育的均衡发展，仅仅依靠校园标准化建设是不行的。校园标准化建设是一个学校办学的硬条件，它只是外在的形式，我们还得抓住学校办学的软条件，如师资力量分配、教学管理理念、方法、教师教学能力再提升条件、教学质量等。这些就必须通过教学网点的合理调整来实现。教学网点的合理调整是一项复杂的大工程，其不像标注化建设那样效果立竿见影，但也不是无规律可循。

（一）、布局调整必须以实现教育均衡发展为直接目的：

我国各地经济社会发展极不平衡，城乡二元结构矛盾在茶亭镇这个市、县郊区的城镇表现尤为突出。茶亭小学作为一所农村小学无论是办学条件还是师资水平（专业教师缺少）都无法与城市相比，致使茶亭镇临近市、县的几所小学学生人数流失现象日趋严峻。“孟母三迁”的存在我们不能过多的指责家长过分注重一个孩子成长的外在环境，政府和教育机构更应该从自身上寻找突破点：

1、政府部门应重视区域内中小学教育的均衡发展，努力使区域内的普通中小学在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与中小学教育的公共性、普及性和基础性相适应。

2、教育机构、学校应充分发挥本校长处，人数多强化了校与校、班与班、生与生间的竞争意识，但人数少竞争意识的弱化不是必然的关系，而且学生人数少恰恰是我们教学优势，只要抓好教学质量，促进学生全面发展，必然形成良性循环。

（二）、布局调整必须以区域内教育均衡发展为主要成效：

1．促进了教育资源的合理配置

教育均衡发展最基本的要求是在教育机构和教育群体之间公平地配置教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡。但在布局调整之前，各地农村中小学普遍存在着布局分散、校点过多、学校规模过小、需要改造的危房多等问题。由于教育资源的投入具有整体性和不可分割性，学校无论规模大小，都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入，都要有教师、行政管理人员等人力资源投入，使得本来就短缺的资源过于分散，难以合理配置和形成规模效益。农村中小学布局调整以后，一些规模小的学校和教学点被撤并以后，各地将有限的教育资源集中使用，从而优化了教育资源配置，避免了分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。这无论在中部人口稠密地区还是在西部偏远地区的调研中都得到了印证。

比如在广西，很多乡镇中心学校的校长认为，当地在进行学校布局调整以后，除了乡镇中心小学条件要明显好一些以外，其它的所有小学条件都差不多，学生可以选择在全乡镇范围内的任何一所小学就读。

内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗是一个国家级贫困县，属于农牧结合区，居民普遍居住分散，人口密度远远低于全国平均水平。布局调整后每个乡镇仅保留了一到两所完小（当地称“总校”），并且只在少数交通极其不便的村保留了教学点，布局调整与“普九”验收达标相结合，由旗教育局直接管理和建设，从而实现了各乡镇小学的相对均衡发展。

对6省（自治区）教育行政人员及学校教职员工对当地农村中小学布局调整看法的分析结果也表明，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，其中，县乡两级教育行政部门负责人中持这一观点的占95.5％，而在所有接受调查的县教育局局长（副局长）中，这一比例高达100％。尽管学校校长、中层管理人员、教师及其他（教辅和工勤人员）对这一问题的看法，其比例呈递减趋势，但仍分别有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置（见表1）。

2．促进了教师队伍优化和素质提高

教育的根本问题是教师问题，教育的均衡发展关键在教师。没有一支数量充足、素质优良和结构合理的教师队伍，就谈不上农村教育的均衡发展。农村中小学布局调整前，很多学校尤其是村小规模过小，部分学校只能开语数两门课程，其它的课则由语数老师兼任，有些甚至是包班上课，缺少专职的英、音、体、美和计算机老师，师资呈现严重的结构性短缺，教学质量难以保证。布局调整后精简了部分不合格的教师，提高了教师队伍的整体素质，并且通过教师队伍的优化组合，使得各门学科基本上都有了专职教师，同时教师培训和交流学习的机会增加，有利于教师个人的发展和整体素质的提高。在针对这一问题回收的8954份有效问卷中，有5041名教师经历了布局调整，占被调查教师的56.3％，认为所在学校的教师恰好配齐的1191人，占23.6％；2055名教师所在的学校正在进行布局调整，其中认为所在学校教师恰好配齐的只有377人，仅占18.3％；1858名教师没有经历过布局调整，其中仅有329名教师认为，所在学校的师资恰好配齐，占17.7％（见表2）。

3.促进了农村中小学教育质量提高

长期以来，我国一直实行城乡二元教育政策，农村中小学与城市中小学存在着较大的差距，不论是从办学条件还是从师资队伍来看，农村中小学都远远落后于城市中小学的发展水平，由此导致农村中小学教育质量低下。农村中小学布局调整以后，学校办学条件得到改善，师资队伍进一步优化，由此给广大学生和家长带来的最直接好处是促进了农村中小学教育质量的提高。

调查发现，6省区有78.7％的教育行政人员、64.7％的中小学校长、52.4％的学校中层干部和47.6％的教师认为，农村中小学布局调整促进了教育质量的提高。同时有51.9％的家长认为，孩子的学习成绩有了提高，49.4％的学生认为，自己的学习成绩明显提高（见表3）。

为了客观地了解农村中小学布局调整对农村学校教育质量的影响，在调查过程中我们利用湖北某县一个乡2005-2006学年语文、数学两门基础课程统考的平均成绩，随机对该乡中心小学、村小和教学点二、三年级的学生抽取350人进行分析。分析研究该乡中心小学、村小和教学点等不同类型校点与学生学业成绩的相互关系。其中，中心学校随机抽取225人，村小83人，教学点42人；学生学业成绩用优、良、中、差四级评价方式进行，优、良、中、差在百分制中相对应的分数段分别是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，优为85人（中心小学58人，村小21人，教学点6人），良为189人（中心小学137人，村小35人，教学点17人），中为76人（中心小学30人，村小27人，教学点19人），差为0，故忽略不计。

为了验证布局调整后农村中心小学、村小、教学点学生成绩是否存在整体上的差异，我们运用m×n列联表，对该乡中心小学、村小、教学点与学生学业成绩之间的关系进行了X2检验统计分析。检验结果表明中心小学、村小、教学点与学生语文、数学两门基础课程学业成绩差异显著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于语文、数学是农村中小学阶段的主干基础课程，所以这一案例充分说明，农村中小学布局调整有助于农村中小学教育质量提高，如果考虑到村小、教学点一般都不开设英语、音乐、美术、信息技术等课程，中心学校整体的教育质量肯定会大大高于村小和教学点。

农村中小学布局调整之所以能促进农村学校教育质量的提高，除了布局调整后教师得到了合理配置，办学条件得到改善外，关键是教师的责任心增强了。布局调整后由于清退了大量民办教师，改变了以往农村教师“教书、农活双肩挑”的局面，教师能更专心于教学工作，多达75.4％的家长认为布局调整后学校老师对学生更负责任了，还有63.5％的学生认为老师与自己相处的时间变多了（见表3）。

第四篇：如何促进城乡教育均衡发展

如何促进城乡教育均衡发展

望谟县乐旺镇中心小学 李路云

近年来，教育部、财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近几年医保经费投入更是加大，包括2011起实施的学生营养午餐改善计划，对城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，造成教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，尤其是城乡教育得不到均衡发展。由此造成的不良后果是比较突出，应该引起我们的高度重视。造成城乡教育不均衡发展的原因是多方面的:

一、政府对乡村教育的重视程度

由于各地的经济差异对教学设备的投入是有所差别的，所以各地政府对教育的重视程度，特别是对乡村教育的重视程度也是有所区别的。要解决教学设备的问题就要先解决政府对城乡教学设备的投入差异，要均衡对待，不应因城乡而产生差异，不能因为是农村而对此有所偏见，因为是农村的那更应该加重视其发展，农村的经济发展较落后，政府更应该挪出更多的资金来帮助解决乡村教育问题。

政府对城乡教育差异起着重要的作用，政府是否重视乡村的教育问题成了核心内容。要做到人人平等，不应因其生长在农村而受到人们的不公平待遇，以及歧视。更应该培养出有用的人才去建设农村，使其发展。所以教学设备的影响是关键，教学设备好了，学生就可以不受因缺着缺那而影响学习的心情，从而可以更加努力的学习。

二、教育投入资源分配不均衡

城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也可与专业比赛跑道相媲美。但农村学校却不然，由于用地紧张、资金不足等问题，往往出现“一室多用”的状况，设备也不如城市学校一般齐全，甚至有的学校是没有图书馆和电脑教室的。如我校2013年6月才在上级领导的关心和帮助安装了全镇

国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多村小仍然没有多大改观，如我镇的油全小学，全校开设一至三年级，但因教室不够，教资不足，不得不三个年级挤在一间教室，每年级一组，黄老师授完了一年级的语文后又回头去辅导三年级数学。顾此失彼教学质量难以提高。配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。

三、师资力量配置不均衡。

1、教师编制不够

由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，特别是县城机关单位。这样造成农村学校严重缺编。有能力的学校请代课教师，有些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责管理寄宿生等的工作量。平均每个教师的课时负担是21节。当前，在农村小学，音乐、美术、体育教师严重缺编，即使有他们大部分都是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难以开齐科目，开足课时的困难;这些将严重制约着农村教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量也难以得到保证。

2.教师培训不足。

由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。不同学科教师结构不合理。不同年龄教师结构不合理。由于许多农村教师是民办教师转正，同时受编制所限，缺乏年轻教师的补充。整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。在科技迅猛发展的今天因缺少培训，许多教师对计算机，对PPT都是望而却步。

3、教师的福利待遇无法保障。

教师的福利待遇无法得到保障尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到按时的发放。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，新招募的大部分年轻教师在艰苦的环境中工作了半年，却靠借债维生，以致部分年轻教师在失望之余干脆放弃令人羡慕的职业另谋出路。

合理配置义务教育公共资源促进城乡教育公平发展的建议

一、政府及教育主管行政部门应做好如下举措:

1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡差距等都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

2、积极做好大中城市中小学生到农村执教的工作。要加强农村统筹协调，组织落实边远地区教师资源薄弱学校的师资力量。进一步建立完善本地区稳定的校对校的支援关系，鼓励支持城市办学质量比较高的学校跟农村建立办学共同体，通过多种有效形式促进教育资源的共享。

3、组织城市中小学教师定期到农村任教。定期地选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并且统筹安排好其他层次的教师到当地农村执教的工作。对于继续补充的新教师，要坚持高标准，高起点的原则，严格实行公开招聘的制度，优先满足农村中小学的需要。

4、大力实施“农村义务教育特设岗位计划”举措，并且加大对特岗教师的待遇，鼓励优秀大学生到农村任教，为农村教育注入新鲜血液。吸引外县、外省份的教师留任农村。

5、积极开展多种途径的执教活动，组织开展短期执教等多种形式、灵活有效的执教活动。包括特色讲师团活动，城镇骨干教师到农村代教、执教，农村教师到城市学校跟班学习等等，还有充分利用远程教育的手段把优秀教师师范课的课件送到农村学校。

二、从事农村教学的教师应努力做好如下工作:

1、更新教育观念, 转换教学角色。认真贯彻落实素质教育要求, 遵循教育教学规律和学生身心发展规律, 克服功利性思想, 摒弃“ 满堂灌”等教师主宰课堂的传统教学模式的痼疾, 大胆进行教育教学改革, 面向全体学生,既要充分发挥教师的主导作用, 启发、引导、帮助学生, 创设有利于学生全面发展的育人环境。

又要充分发挥学生的主体作用, 把学生从过重的课业负担中解放出来, 让学生有更多的时间思考、实践、创造, 从而使其学习的积极性、求知的自觉性和思维的能动性尽情彰显。

2、不断增强自身业务素质, 提高教育教学水平。要给学生一碗水, 自己要有一桶水。作为一名专业教师, 科学的教育教学方法固然不可或缺, 但最重要的条件还是自身业务素质要过硬, 渊博的知识是赢得学生信赖的

在教中学。

3、敢于放下“师道尊严”的架子, 与学生交友、交心、以鼓励为主, 善于发现学生闪光点, 培养创新型、开拓型学生。关心学生的健康成长, 对每一名学生要有爱心;精心设计学生发展方案, 对每一名学生成才要有信心;耐心做好学生的转化工作, 并对此要有恒心。

事实上, 教育问题是社会问题, 是社会政治、经济、文化等多方面因素下的影响下形成的, 教育的不均衡发展不仅体现在城乡教育中，也体现在校际间和地区间。它的纠正要依赖于各方面条件的成熟。希望城乡教育差距的问题能够再一次引起政府的重视和社会各界的关注，农村孩子身心得不到全面发展，知识面狭窄，观念滞后，如何提高自身素质,又谈何建设新农村,因此，农村教育必须跟得上时代的步伐，“再穷不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施彻底改变农村落后的教学现状，才能使农村教育走出困境，推动农村建设发展，真正实现全民小康。

——附加三严三实专题文档一篇——

云南省国税局扎实有力完成专题学习研讨

自专题学习研讨这一关键动作开展以来，云南省国税局结合税收工作实际，认真围绕“严以修身”、“严以律己”和“严以用权”三个专题，召开党组中心组学习(扩大)会议，深入扎实开展专题学习研讨。每一个专题既有规定学习篇目，又有交流学习感悟;既提前自学，又集中学深悟透。严格按照局领导领学、处级干部交流发言、党组书记总结并提出下一步要求的三个环节进行。同时，安排各处室(党支部)学习，充分彰显了中央要求、国税特点、云南特色，确保了专题学习研讨亮点纷呈、成效明显。

打牢思想根基，学习有力。一是抓好经常性学习，固本强基。开展自学和集体学习，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神。举办了全省国税系统党建暨基层党组织书记培训班，有力提升了税收工作新常态下支部书记对思想政治工作和党建工作的新特点新要求的认知和掌握能力。二是抓好先进性学习，比学赶超。向焦裕禄、杨善洲、沈浩、高德荣等先进典型学习，学习他们恪守信念、对党忠诚

的政治品质和牢记宗旨、一心为民的公仆情怀;借助《云南国税道德讲堂》举办了省直机关“感动在身边 最美机关干部”先进事迹报告会，激发了广大国税干部职工干事创业的决心和信心。三是抓好创新性学习，以赛促学。开展了以“三严三实”、“忠诚干净担当”为主题的网上知识竞答活动，有效拓展了对“三严三实”专题教育的重要认知;举办了以“三严三实”、“忠诚干净担当”、“崇尚道德 和谐国税”为主题的

建议，并与政府领导就国税工作进行了沟通交流。详细了解基层的工作、生活和学习情况。并通过实地察看、翻阅资料、窗口咨询、与纳税人交谈，深入了解组织收入、“便民办税春风行动”、三个《规范》、税收优惠政策、金税三期等重点工作的落实情况。回应了州(市)局提出的工作难点问题，对帮助基层发现和解决问题、坚定基层信心、鼓舞基层干劲。在督查期间，省局领导参加了各州市“三严三实”

机关党委、党支部“主题党日”活动。让“三严三实”入脑以触动思想、入心以触及灵魂。使党员干部牢记历史、珍惜现在，发挥党员的先锋模范作用。三是组织干部职工收看了中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵仪式，进一步塑造爱国心、凝聚民族魂。各州(市)局利用红色教育基地开展一系列配合活动，重温抗日战争的苦难与辉煌，重温入党誓词活动，夯实思想根基，锻造了严实品格，凝聚了前行力量。

心系贫困山乡，帮扶有力。开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作是贯彻落实习总书记关于扶贫攻坚要求的重要举措，也是“三严三实”专题教育的生动实践。10月22日，在省局党组书记、局长张树学的带领下，省局党组成员、总会计师许光烈和省局机关部分处室负责人、昆明市局负责同志一行长途跋涉深入到东川区因民镇桃树坪村开展省市区三级联动的扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。工作组分别与村干部和老乡谈问题，挖穷根，找出路，了解掌握结对帮扶贫困户的基本情况，填写访谈问卷，完善建档立卡资料。在贫困户家中，张局长认真倾听记录老乡的困难，并表示一定找准“贫”根、找对“困”源，做到“不脱贫不脱钩”。10月28日，省局党组成员、副局长蔡杰一行又奔赴桃树坪村开展遍访，并代表云南省注册税务师协会为因民镇中心小学捐赠了10余万元的教学仪器设施。至此，我

局“挂包帮”“转走访”

一是针对存在的深入基层指导工作，加强做好上下联动，帮助基层解决实际困难，激发基层人员的工作积极性上做得不够和网络申报系统的运行速度和稳定性有待提高，系统模块有待进一步优化，国税、地税、工商、经信、住建、药监等部门数据共享平台的建设滞后等情况，省局党组亲自主抓，成功解决了存在的困难和问题，以实际效果取信于基层干部和广大纳税人。在全系统内形成上下联动，促进各项工作有效落实的良好局面。二是全省国税系统21个处级以上机关、省局机关24个党支部坚持开诚布公找问题、集思广益理思路、齐心协力抓整改，通过与干部职工谈心交心、讲党课、走访纳税人、走访基层国税机关、走访党政机关、召开座谈会等多种方式，征求意见建议401条、梳理归纳列入边学边改项目清单253项，对查找出的问题，一条一条梳理、一项一项分析，坚持思想问题和实际问题一起解决:属于律己不严、担当精神缺乏的，通过明确责任、加强督查，提振精神状态;属于能力不足的，通过教育培训，提升能力;属于作风漂浮、花拳绣腿的，通过批评教育，认真执纪问责，形成倒逼压力。目前，云南国税系统针对“不严不实”的问题提出整改措施396项、提出建立和完善制度102项、已完成边学边改项目143项、已建立和完善制度90项、已出台强化内部管理措施106条、已出台规范税收执法措施23条、已出台优化纳税服务措施79项。

围绕三个专题云南国税系统21个处级以上税务机关党组集中开展讨论交流87次，开展了丰富多彩的配合活动，将“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求内化于心、外化于行，让领导干部晓事理、辨是非、明责任、长知识、开眼界、提境界，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以专题教育成效有力助推了税收现代化建设发展。

第五篇：促进教育均衡发展经验材料

均衡发展以发展为前提，以相对均衡为目的，体现的是一种公平和公正的理念。坚持科学发展观，就必须实现教育均衡发展。对人生，最重要的公平是教育起点的公平、机会的公平。接受良好教育已经成为一个人走向未来的“通行证”。没有教育公平，个人在社会中就难以拥有公平的机会，直接影响到人的就业公平，甚至影响整个社会的公平。要缩短城乡之间和各个人

群之间的差距，关键是教育公平，尤其是义务教育阶段的公平。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会大局出发，在大力推进教育均衡发展上下功夫，使教育发展成果惠及最广大人民群众。

第一，强化政府保障责任，建立和完善义务教育投入机制。多年来，辽阳市委、市政府为保障义务教育的健康发展，不断加大领导力度，全面推进义务教育经费保障机制改革，优化财政教育资金配置，努力提高教育经费保障水平，有力地促进了义务教育均衡发展。但是，财政对教育的投入与教育事业发展相比，还存在一定差距。财政投入与教育快速增长的需求之间的矛盾比较突出，财政性教育资源配置不尽合理，城乡之间、区域之间办学水平差距较大，缺乏科学合理的经费分担机制。要从根本上解决这些问题，必须进一步发挥公共财政的职能作用，在做大财政蛋糕的同时，加大财政投入，建立义务教育经费保障长效机制。

保证财政资金投入到位，体现政府办义务教育的责任。新修订的《义务教育法》明确了政府对义务教育经费投入负总责，并由各级政府共同负担。对义务教育经费，地方政府不仅要做到预算单列，而且要确保“三个增长”；不仅要按照教职工的工资标准、学校的建设标准和学生人均公用经费标准拨付经费，而且要向农村学校、特殊学校和薄弱学校倾斜。政府要严格按照新修订的《义务教育法》的要求，将义务教育全面纳入公共财政的保障范围，确保资金及时足额到位。同时，加强预算编制和管理。各级教育行政部门要积极配合财政部门，建立健全新机制下规范的中小学校预算制度。中小学校根据教育教学的基本需要，实事求是地编制好经费预算。

积极吸引社会资金，多渠道增加教育投入。在义务教育经费主要依靠县以上政府保障的同时，鼓励、引导企业和社会各界人士捐资助学。辽阳民营经济比较发达，而且许多民营企业经营者崇尚教育事业，这些年在捐资助学、回报社会方面涌现出一批好的典型，要认真总结、推广他们的经验和做法，加大宣传力度，在全社会形成一种重教助学的风气。

第二，统筹城乡教育资源配置，坚持公共教育资源重点向农村倾斜。促进教育均衡发展，重点和难点都在农村，必须进一步加大农村教育工作力度，坚持公共教育资源重点向农村倾斜。

进一步优化教育资源配置，使更多的优质教育资源流向农村。按照方便学生上学、不增加学生家庭经济负担、保证教学质量的原则，进一步调整中小学校布局。把中小学校布局调整、危房改造和寄宿制学校建设结合起来，改善办学条件，提高教育资源利用效果。鼓励有条件的地方兴办寄宿制学校，实行集中办学，扩大办学规模，提高办学效益，保证办学质量和水平。

加强农村普通高中建设。这几年，我市高中阶段教育有了很大的发展，高考总录取率高于全省平均水平，这是发展成果的一种体现。但是，从升学的角度看，我市高中升入重点大学的少，升入名牌大学的更少，特别是农村普通高中阶段教学质量较低。解决这个问题，必须加大政府对农村普通高中教育的投入，每年在同级财政支出中增列专项，改善农村普通高中教育资源条件。加大中考改革力度，在全面考核学生综合素质的同时，加大重点高中配额生的数量，按在校学生数量分配指标，促进薄弱学校的发展，遏制“择校热”。

切实加强农村师资队伍建设。办好学校关键在教师，教师是教育事业的第一资源。加大对教师的培训力度，采取在岗培训、顶岗实践、挂职锻炼等方式集中抓好教师的培训。建立教师的流动机制，加强教师统筹管理工作，每年按比例对教师进行一定数量的交流，从制度上保证教师的合理流动，促进教师资源的均衡配置。要认真解决农村师资力量薄弱的问题，深入开展城市学校与农村学校结对子活动，每年选派一定数量的优秀教师到农村去支教。制定优惠政策鼓励师范院校毕业生到农村学校锻炼，既是支持农村教育的手段，也是这些毕业生丰富人生阅历、熟悉基层百姓生活和教育状况的一个机遇，并作为他们日后晋升职称和职务的一个重要条件。

第三，进一步健全教育资助制度和助学体系，依法保障困难群众接受教育的权利。健全教育资助制度和助学体系，是实现均衡教育、促进教育公平的重要手段。对无论是义务教育阶段、高中教育阶段，还是升入大学的学生，要保证他们不因家庭贫困而失学。要让每个孩子都能上得起学，都能上得好学。

不折不扣地落实国家免除农村义务教育阶段的学杂费、为农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费等政策。各级

财政要保证资金落实到位，重点解决好农村低保家庭子女、生活困难的单亲家庭子女、因病因灾造成临时困难家庭子女上学问题。同时，保障城市困难家庭和农民工子女接受义务教育，切实解决好农村留守少年儿童接受义务教育的问题，保障女童和残疾儿童受教育的权利。

逐步建立非义务教育阶段特殊困难家庭学生资助政策体系，进一步完善高等教育和高

中阶段教育的奖学金、寒窗基金、助学基金等制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。积极推广“宏志班”办学经验，尝试设立“贫困高中生助学基金”，定向资助品学兼优的贫困高中生。建立健全公办高校入学“绿色通道”制度，扩大教育奖学金、助学贷款政策覆盖范围，资助贫困大学生顺利完成学业。

第四，进一步优化教育结构，大力发展职业技术教育。当今世界，职业技术教育获得了前所未有的大发展，越来越广泛地参与和渗透到经济社会发展的各个领域。职业技术教育已成为提高人力资源素质的重要途径，成为实现科技成果产业化的重要基础，成为推进产业结构调整的重要支撑。发展职业技术教育，有利于促进就业，有利于人口素质提高，有利于增强经济竞争力。辽阳职业技术教育起步较早，无论是教育部门，还是社会各界包括学生和学生家长，对发展职业技术教育的共识越来越多。当前，我们一方面面临着较大的就业压力，另一方面却是企业技术工人严重短缺，这就给职业技术教育创造了广阔的发展空间。近年来，我市通过职业技术教育培训的学生都找到了合适的工作岗位，就业率达到95%以上，多数毕业生已成为社会各行各业的业务或技术骨干，这就更加坚定了我们大力发展职业技术教育的决心和信心。

进一步明确发展职业技术教育就是要坚持以就业为导向，与市场需求和劳动就业紧密结合，着重加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，通过办好职教促进就业。这样职业技术教育就会越办越好，越办越有生命力。

总结我市职业技术教育的成功经验，继续实施“金桥工程”，努力扩大初中高职业院校联合办学成果。大力发展订单培训、订单教育。职业技术教育在保证教学质量的同时，要结合辽阳实际，调整学科布局和专业设置，加快实用型人才培养，特别是要满足我市科技创新、产业结构调整等方面的人才需求。

继续深化职业技术教育改革，不断创新办学模式。积极探索联合办学及校企合作共同发展职业教育的途径和办法，完善“3+2”、“2+1”或“1+2”的培养模式，在实习实训基地建设、专业教师培训、高级技能人员的聘用等方面积极探索与企业的合作。加大城乡联合办学的力度，扩大农村初中中职预备班规模，使更多农村学生能够受到更好的职业技术教育，促进农村劳动力的转移。