海南“候鸟”式养老模式的考察报告

第一篇：海南“候鸟”式养老模式的考察报告

旅游、养老、医疗三位一体——海南“候鸟”式养老模式的考察报告

编者按：不久的将来，我省人口红利期将结束，老龄化问题将日益严重。如何养老成为社会各界和个人思考的问题。海南利用自身的气候资源等优势形成了“候鸟”养老模式，使养老与旅游、医疗结合，成为海南的重要产业。我省有两大“天然氧吧”的山区，有广大而美丽的农村，为探求海南的养老模式能否在安徽推广，深入研究社会化养老问题，省政府发展研究中心于2013年1月对海南省海口、文昌、琼海、五指山、东方、三亚等地的养老机构进行了考察和学习。现将考察情况汇报如下，供研究工作者参考。

一、海南“候鸟”式养老的意义

一是促进当地经济社会发展。在海南，能够在冬季几个月中常住过冬的外来人口，60％以上均为退休老人。据海南老龄办统计，每年冬季高峰时从各地来海南的“候鸟”老人约有45万人左右。预计到2020年，海南“候鸟”老人将达到34.9～62.8万。若以这些老人在海南住宿、餐饮、养生、医疗以及旅游等方面的每人每年平均直接消费2万元计算，总消费将达到100亿元左右，另外还能带动其他方面的消费，促进医疗护理、老年设施、公共交通等行业的发展。建立以海口、三亚为主,以琼海、文昌、五指山等中小城市为辅的养老服务经济圈，将吸引各地高层次群体来购房臵业,促进当地房地产业良性发展,并带动医疗、旅游、交通、文化娱乐等行业的发展,提升就业率并增加城镇、农村居民收入。发展养老产业对拉动海南当地内需、促进交流起重要作用，并壮大旅游等支柱产业。

二是提升人力资本和智力服务。海南有大量退休的经济、文化、教育、科技等方面的专家、学者,若能使这些老人在海南发挥余热,实现“老有所用”，不仅丰富了其老年生活，也使其成为国际旅游岛的重要建设力量之一，对海南的发展将起到很大的促进作用。调研组在恭和苑、清平乐等处就遇见退休的医疗专家、将军、教师、画家等，这些在社区内依然在做自己相关专业方面的事情，并完全调动了其他老人参与社区活动的积极性。

三是丰富和完善老年旅游产品。建成先进、科学的旅游、养老、医疗三位一体养老模式，将吸引各地老人来参观和体验，增强海南对老年人群的吸引力。如山屿海度假公司倡导“候鸟式旅居度假慢生活”模式，让会员如候鸟般自由享受各地的优越资源，将海南选为其冬居基地之一。海南海口恭和苑研究健康管理、健康教育，将医疗的预保、营养、康复融入老人的饮食起居之中，弥补了目前国家医疗体系所不具有的部分，提升老人们的社会适应性。四是能有效解决空臵房问题。以前，海南由于房地产开发结构单一（如大量建设以省外需求为主的小户型普通商品住房）等原因，导致高空臵率。2010年的统计显示，海南超七成商品住房销往岛外，部分住宅小区空臵率高达90%，存在严重的资源浪费现象。海南省的养老机构与内地的养老机构或者旅游机构建立合作伙伴关系，或发展养老连锁机构，使用季节性空臵房屋来容纳外地老人，提高海南部分地区房屋使用效率。

二、海南“候鸟”式养老的主要做法

（一）以政策支持为主，加大资金支持。海南民政部门针对老年人不断增长的养老服务需求，在养老服务体系建设方面开展了大量实地考察和召开了众多的专家研讨会，并委托中国（海南）改革发展研究院进行了大量的调研。先后出台了一系列政策文件[1]，妥善解决了未参保超龄人员参加基本养老保险等问题，完善了支持养老服务体系建设的政策体系。在资金支持方面，对于非营利性养老服务机构新建或改扩建新增的床位，财政可给予2500元的一次性建设补助。兴办非营利性居家养老服务中心和社区日间照料中心，财政也适当给予一次性建设补贴和营运补助。按照政策规定，对乡镇、街道开展居家养老服务工作给予补贴。海南全省平均每年需支出财政补助资金2700多万元。经过政府在各个方面的补贴，当前海口市振东（米铺）老年公寓已经实现了盈利。该公寓是以完全护理、本地人为主为特点的养老院，与恭和苑等以休闲、旅游、外地人为主为特点的老年公寓相比，更具社会福利性和面向低收入困难群体，它的盈利标志着政府的保底政策和民生工程的性质。

（二）以高端养老为主，辅以中、低端。课题组所调研的海口恭和苑、海南颐康中医疗养院、海口山海度假村、琼海天来泉、南国夏宫等都是以商业经营模式开展高端养老服务的，设施齐全服务优良，主要针对外地来海南旅游养老的高端老人，每月收费高达5000元以上，如恭和苑的收费标准是8000元/人〃月，以预防为主的颐康收费标准是6800元/人〃月，山海度假村是6000元/人〃月。而三亚卓达巴哈马、三亚清平乐都是在高档社区中，物业为老人们提供类别齐全的服务；文昌市山屿海度假、三亚大茅山庄属于中端；海口振东老年公寓对老人每月收费是2000元左右，对全护理老人的收费是4000元不到，属于基本的社会化养老服务提供者。

（三）以外地老人为主，本地老人为辅。“候鸟”式旅游养老模式要求老人至少满足三方面条件：时间、经济条件允许、能够生活自理。这些条件对“候鸟”式养老对象有所限制，并不是所有的老人都适合，所以以外地条件较佳的老人为主。如海口恭和苑外地老人占了90%以上；以北京、上海、广州的老人为主，其中北京来的老人占了4成。山海度假村外地老人的比例是70%多，海南当地老人的比例是20%左右。而在三亚大茅山庄主要是黑龙江地区的老人。海口振东老年公寓创办的初衷是既接待过冬老人又接待本地生活难以自理的老人，但过冬老人一般只居住2到3个月，其余时间公寓大都服务长期居住的本地老人。

（四）以保健养生为主，辅以医疗护理。海南的养老机构充分意识到健康养生和保健是老人生活的重要组成部分，积极与医院等医疗机构合作，加强健康管理、养生、医疗方面的人员配臵。在保健养生方面，如海口恭和苑设计了健康改善计划，整合了北京体育大学专业的运动健身资源，按照检测、处方、锻炼课程的完整步骤，在专属的健康秘书的协助执行之下，通过科学健身、膳食等手段，最终实现自身健康状况的改善。天来泉养生俱乐部引入英国爱德华健康管理等顶尖服务，提供温泉SPA、疗养，为会员配备健康管家，建立私人健康档案，进行身心健康全面评估，量身定制高效健康建议书，纠正对健康有害的习惯，指导健康生活新方式；进行健康干预，包括健康跟踪回访，用药指导及提醒等。在医疗护理方面，恭和苑选址在海口市人民医院（中南大学湘雅医学院附属海口医院，是与北京协和医院同级别的医院）对面，与其建立了医疗保障体系及绿色就医通道，构建了“医养结合”的社会养老新模式。天来泉与琼海市人民医院建立绿色就医通道，问诊医疗不需要排队挂号等待。海南颐康中医疗养院就是在中医院的基础上建立起来的，是一家集中医理疗、客房为一体的综合性度假保健养生基地。山海度假村内设有山海疗养院，目前设臵床位110张，设两个疗区、设有传统康复医学室、体疗室、药房、医学检验科、医学影像科、理疗科、彩超室、经颅多普勒室。一期投资3600多万元。全院在册职工55名，其中卫生技术人员33人。海口市振东（米铺）老年老人在公寓内可以看小病，大病去有合作关系的琼山医院。

三、海南“候鸟”式养老对我们的启示

海南“候鸟”式养老模式中拥有着气候环境资源等众多对于安徽不可复制的方面，但也存在着可复制的因素，如利用国家战略、创新养老政策，安徽可以借鉴海南的养老实践，利用我省多方面优势，建立旅游、养老、医疗三位一体的养老服务体系。

一是抢抓国家战略机遇，促进养老和旅游的深度融合。2010年1月，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。作为国家的重大战略部署，到2020年海南将初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，并成为全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台。这一平台为海南发展“候鸟”式养老服务产业提供了政策环境，使养老与旅游两者紧密结合起来，相得益彰。这些做法也完全可以在安徽得到复制，可以利用皖南国际旅游文化示范区建设和大别山片区扶贫开发正式上升为“国家战略”的机遇，拓展旅游产业链，发展护理服务业，将养老服务融入区域发展规划之中。养老产业的发展，可以有效利用山区阳光、空气、空间资源，将原来的劣势转变为优势，实现山区经济与城市经济的对接，推动脱贫致富。

二是推进医疗卫生体制改革，创新医疗与养老的结合。海南有着完备的医疗体系，有众多的医疗机构和社区医疗服务站。如三亚市有农垦三亚医院、三亚市人民医院、解放军425医院等医疗机构。海南率先启动异地就医结算业务，目前与海南开展异地就医结算的统筹区包括黑龙江、广西、贵州、山西等，为“候鸟人群”异地就医结算提供方便。我省合肥市滨湖医院等因地制宜地利用医疗资源开展养老服务，创新了“医养结合”模式，这一模式适宜在医疗资源丰富的地区推广，杜绝养老机构内纠纷的发生。

三是借助有利区位优势，促进社会化养老的开放发展。海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。海南位于我国的最南端，南海的北部,北边有日本、韩国、俄罗斯等发达国家,南边与新加坡、马来西亚等国相邻 ,并与我国香港、台湾毗邻,这些地方有大量老人到海南过冬、休闲、旅游和居住。安徽紧靠以上海为中心的长江三角洲富庶地区，是临江近海的内陆省份，有黄山、九华山、天柱山等名山，有长江、淮河、新安江等名川，在西部大开发战略中具有独特的承东启西、连南接北的区位优势。这些区位优势为面向长三角等地区发展异地养老，实现养老机构跨区连锁发展成为可能。

四是利用不可复制的优势，有效实现养老服务创新发展。海南地处热带，年平均气温23～25℃，最冷的1月平均16～20℃，最热的7月为35～39℃，年均降水量1500毫米。这样的气候最适宜于老人们安享晚年。海南拥有大量荒废山地和丘陵，此为发展养老机构提供了土地，如东方修建的仙鹿湖度假村；还拥有青山、海滩、浴场、温泉、氧气等资源优势。特别是空气中的负离子含量很高,空气中氧气和负氧离子含量达到每立方厘米3000个以上,远高于我国其他大城市。这些在气候、资源、环境等方面不可复制的优势，为海南打造了独特的“候鸟”养老模式。如地处五指山市太平山旅游风景区的南国夏宫酒店，空气中负离子含量为每立方厘米12000个，居全国第一。有位从安徽来的83岁老奶奶，2006年以来，每年冬天搬到海南生活后，就从没生过病，也从没住过医院。我省的文化资源优势比较明显，黄山的“争相受死”、天长的“孝子坟”和宿州的“鞭打芦花”等慈孝典故源远流长，我们可以利用黄山棠樾牌坊群等孝文化资源融入社会养老中，为社会化养老提供文化软实力的支撑，利用老人节等平台打造良好的尊老、爱老、敬老的社会化养老环境。

四、对策建议

当前，社会上出现了“农村年轻人进城务工，城市老年人下乡养老”的现象。在海南和浙江的调研中发现，两地针对其自身的自然资源优势，积极应对老龄化问题，节约生产成本；有利老人保健养老，拉动消费。借鉴海南和浙江安吉的经验，建议如下。

一是加快旅游、养老、医疗融合发展。将养老安居作为一种消费方式,通过社会化、市场化手段来探索老年产业的发展,建立一个政府倡导、股份合作、市场运作、产权明晰、转让灵活、保障健全的新型旅游、养老、医疗为一体的综合型产业。借鉴海南与吉林社会医疗保险管理局医疗保险异地就医结算经办合作经验，逐步健全养老机构或社区中医疗费用报销（异地）办法。引入市场竞争机制,增加民间资本的投入,促进三者融合发展。

二是鼓励养老机构连锁经营。针对贫富不均现象，借鉴山屿海度假和山海度假村异地式、候鸟式、连锁式养老模式，可以由一组织串联城乡，沟通供需。鼓励我省养老产业辐射全省的各个养老机构和社区服务机构,把各自独立经营的服务网点连结起来,使养老机构之间相互协作,通过协议的方式进行联营，实现养老资源优化调配和共享。

三是合作推广“候鸟”养老服务。河南省爱馨养老集团组织当地老人来到海南过冬，开展了“互动养老”新型养老模式的探索和实施。我省可以借鉴安吉模式，凭借大别山和皖南山区等地的资源优势，拓展乡村养老模式。我省的养老机构可以与海南等地的养老机构或者旅游机构建立合作伙伴关系,实现养老机构的对接。构建“候鸟”养老服务平台，满足外地老年人来皖休闲度假、旅游观光、医疗治病等要求。

四是坚持城乡一体化发展养老服务。浙江安吉在坚持城乡一体化前提下，在以有限的财力推动本土养老、培育乡村养老方面一直走在浙江的前列。安吉开展“本土养老”服务，在农村建立微型养老机构，使老人养老离家不离土，离家不离村。搞好美好乡村建设是乡村养老的前提。在自然资源环境如阳光、空气、空间等方面，我省各地农村与浙江安吉类似，可以借鉴安吉养老服务开放发展的经验，在城市周边的农村尝试复制安吉横山坞村城乡一体的养老模式，挖掘开发农村敬老院的养老潜力，初步在广大农村建立旅游、养老、医疗三位一体的养老服务体系。逐步形成我省农村养老机构开放发展，城市养老机构向农村扩展的互动局面。

五是积极完善社会养老服务体系。逐步建立起以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑的社会养老服务体系。社会化养老是一个社会性的系统工程，不能孤立地发展社会化养老，应在坚持以人为本的基础上，与扩大内需联系起来。从环境、管理、收费和性质等方面对养老机构进行分级、分类，实现科学化管理。对于低收入的高龄、失能和空巢独居老人，逐步完善养老服务补贴制度。

第二篇：青岛市首创互助式养老模式

青岛市首创互助式养老模式

今年起，我市提高了养老扶持补贴标准，并且实行税费减免、保障土地供应等方面政策扶持，加快建设全市社会养老服务体系。计划到“十二五”末，社区老年人日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区，城乡养老床位达到5万张。

老人数高出全国平均水平

目前，全市60岁以上老年人已达132.7万，高出全国平均水平3.6个百分点，到2015年，预计60岁以上的老年人将达到160万，占户籍总人口的19.3%，而80岁以上老年人21万多人，失能的18万人左右。

首创互助式养老模式

如何解决空巢老人、独居老人的养老问题，是困扰子女的一块心病，更是政府和社会的共同责任。“十一五”期间，全市依托社区服务中心，在城区建立了市、区、街、居四级养老服务工作网络。市内四区建立的392个社区日间照料中心和老年人娱乐室，承担着日间照料和支持居家养老两大功能，面向全社会老人提供有偿、低偿和无偿服务。

创新居家养老服务内容，在全国率先开展了为独居、困难、空巢老人送奶、送报、送爱心、送家政、送午餐、送保险的“六送”服务。

除居家养老、社区服务、机构养老“三位一体”的养老模式外，青岛市充分把握区域特点，首创了特有的家庭互助式养老。市财政每月为每个互助点发放运营补贴100元，区财政统一配备棋牌等娱乐设施。目前，青岛市已建立养老互助点2110处，参与老人达1万多名，有效解决了老城区社区养老服务场所不足的难题。加强养老设施建设 今年民政部门将继续加强养老设施建设，落实养老机构建设标准、等级管理办法、社区日间照料中心建设标准等政策。大力发展居家养老服务，统筹推进城乡困难老年人居家养老服务，从市内三区向其他区市扩展，为半自理和不自理老年人提供送时服务；支持社会组织参与居家养老服务，购买社会组织为老年人提供的生活照料、精神慰藉、家政维修等服务或给予服务补贴。（记者 吴帅

互助养老是一种全新的养老模式，作为社区养老的补充，互助养老更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。

河北省民政厅：河北省肥乡县探索出“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式，较好解决了老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，既体现传统居家养***俗，又促进了家庭和睦。该模式已在全省范围内推广。

“村级主办”就是由村委会利用集体资金、闲置房产或租用农户闲置房产设施，村集体量力而行地承担水、电、暖等日常运转费用。“互助服务”就是由子女申请、老人自愿入住，衣、食、医由本人和子女保障。

院内老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，互相帮助、互相服务，共同生活。

“群众参与”就是由村集体组织、动员和鼓励村民、社会力量和志愿者，特别是外出经商“成功人士”回报乡亲，为互助幸福院提供经济支持或服务。

“政府支持”就是由各级政府从政策、基础设施建设、资金、管理培训等方面给予支持、指导。

“农村互助幸福院建设覆盖率达到40%以上”，这个目标作为2012年全省“十件惠民利民实事”之一，写进省政府《政府工作报告》。农村“互助幸福院”是农村基层群众根据自身需要创造的互助养老方式，符合农村实际，已建成农村互助幸福院11454所，占全省农村总数的22%。

互助式养老调查：低成本提升幸福感

http://www.xiexiebang.com 2012年04月20日11:15 半月谈

“离家不离村，离亲不离情；养老在乡村，享乐家门口。”河北省在因地制宜、因陋就简、量力而行的原则下，对村集体闲置学校、民房以及废旧厂房和文化大院等进行改造，建成幸福院，探索出一条低成本的互助式养老之路，受到民政部的肯定。

有儿有女也“空巢”，日子越过越心慌

“子女们出去打工有时候整年也难见一面，日子越过越心慌，闲下来时更觉得不踏实。”半月谈记者近日在河北省肥乡县前屯村采访，77岁的张氏老人说，她老伴去世早，有两儿一女，家庭条件还不错。两个儿子常年开车拉货搞运输，女儿搞大棚种植，平时都忙得很，偶尔来送点东西，绝大部分时间都是她独自待在家里。

据肥乡县民政局局长李抬一介绍，当前农村五保老人的养老问题基本解决了，但有儿有女的老年人面临养老困惑，特别是单身独居老人。“我们在调研中发现，许多农村老人都不同程度患有老年疾病和慢性病，由于子女不在身边，老人犯病后救治和护理都不及时，普遍是小病拖、大病扛。有位老人晚上发病，熬到天亮才自己艰难地到村卫生所求助；甚至有个别老人在家里去世几天后才被发现。”李抬一告诉半月谈记者，当前多数农村老人经济上不存在问题，关键是生活圈子小，交流沟通少，疾病等突发情况更不好解决。

河北省民政厅厅长古怀璞对半月谈记者介绍，第六次全国人口普查显示，截至2010年底，河北全省60岁以上老年人口达934.2万，65%生活在农村。近年来，随着城镇化进程加快，空巢老人不断增加，养老出现了一系列新情况和新问题。当前农村的养老机构、服务设施远不能满足农村养老的需要，生活照料、康复护理、精神慰藉等需求压力业已凸显。

低成本“抱团养老”，让老人就地享福

温暖的阳光下，20多个老人悠闲地生活着，有的在打麻将下棋，有的摸起老式纸牌，有的闭着眼睛晒太阳……半月谈记者在肥乡县前屯村互助幸福院看到，院里设有健身器材，院北一排平房是集体宿舍，里面有电视、影碟机、电话等；院东侧是厨房和餐厅，配备了锅灶、天然气等；院南有一小片地供老人们种菜

前屯村是河北省探索农村互助养老模式最早的村。村支部书记蔡清洋告诉记者：“针对农村养老特别是单身老人问题，我们曾参观过一些养老院，但是投资太大，不符合农村实际。大部分老人也不愿选择养老院，他们觉得在家养老天经地义，到外面养老丢人，怕孩子担上不孝的罪名。但现实是老人大都没办法和子女住在一起，传统的家庭式养老无法满足需要，互助幸福院就是在这种背景下产生的。”

2007年8月，村里把废旧小学房屋用少量投资装修了一下，新建厨房、餐厅和储藏室，安装上空调、电扇，创办起互助幸福院。村里成立了管理办公室，制定老人入住条件和程序，即年满70岁、身体健康、生活能够自理的单身老人，经儿女申请、本人同意，与村里签订协议后即可入住，其他老人由本人申请，村两委研究批准后入住。“来这里的老人自带米面油就可以了，每位老人每月花销折合人民币不过二三十块钱，经济实惠，一下子吸引了许多老人前来。”蔡清洋说。

在曲周县安寨镇东屯村互助幸福院采访时，刘春芳老人告诉记者：“住这儿比在家里还要强，有说有笑又热闹，少给孩子找麻烦，在这儿俺心里舒畅。”肥乡县前屯村69岁的尤新太是互助幸福院的义务副院长。他告诉记者：“在这里当院长要比别人干得更多，我自己不仅当电工、维修工，还教大家扭秧歌、吹唢呐、敲锣鼓，不仅高兴，也活动了身体。”

住在互助幸福院里的老人，遇到紧急情况能够得到救助。一天夜里，东屯村互助幸福院里的吴付琴老人突然呕吐不止，幸亏其他老人及时相助，才得以救治。

“互助式养老”模式被推广

肥乡县委书记宋仁堂告诉半月谈记者：“这种农村养老模式离家不离村、„抱团养老‟，体现了传统居家养***俗，解放了农村劳动力。同时，参加互助养老的老人语言相通、习俗相近，大家每日里闲谈聊天、下棋打牌，其乐融融。”

“互助幸福院不是把老人像敬老院一样集中起来奉养，而是相对来去自由，可以说是对居家养老的一种延伸。”大名县委书记边飞说。

目前，河北省开始大面积推广“互助式养老”模式，每个养老院给予适度补贴，并在健全组织、完善制度等方面下工夫：一是签订协议，老人、子女和村委会签订入住协议，明确各方责任；二是选好院长，把那些有责任心、有威望、肯吃苦、能奉献的人选为院长；三是相继健全院长职责、院民守则、伙管食理、安全管理、环境卫生等各项规章制度。

据了解，目前河北省已建成农村互助幸福院11454所，占全省农村总数的22%，解决了10余万名留守老人的难题，使他们生活水平大大提高。据河北省老龄委相关负责人介绍，经过不断探索实践，目前河北省农村互助养老已经形成了福利型、补贴型、互助型、慈善型4种模式。

福利型就是富裕村解决全部建院和入住费用；补贴型就是村集体建院，为入住老人提供一定的生活补贴；互助型也称为自助型模式，就是村集体建院，由老人或子女负担日常生活费用；慈善型就是由社会人士捐赠建院，并提供日常管理服务费用。

同时，幸福院还成为老人开心、子女放心、政府省心的老年活动中心，也是全村男女老幼喜欢汇聚的场所。它为农村子女外出安心就业创造了条件。(《半月谈内部版》2012年第4期，记者 杨守勇 齐雷杰)

近年来，我市积极探索“农村互助式”养老服务模式，让老年人不离家不离村，幸福享受晚年生活。

日前，记者在郎君镇程谢村“农村互助式”养老服务活动中心看到，活动室里聚集了不少老人，她们有的打牌，有的阅览书籍，有的在活动健身广场锻炼身体，一派和谐温馨的景象。

同期声：郎君镇程谢村村民 杨桂芳

这个活动中心办的蛮好，我们老年人在一起打哈牌，跳哈舞，我们老人不感到寂寞。

据了解，郎君镇程谢村有60岁以上老人217人。针对农村空巢老人日益增多，养老问题日益突出的问题，程谢村在我市率先成立了互助式养老协会，创建了“农村互助式”养老服务活动中心。

同期声：郎君镇程谢村支部书记、村主任 李玉林

我们老年人的比例不小，大概占15%，我们经过慎重研究之后，先后投入50万元，建立了影视厅、棋牌室、农家书屋、健身场所等一些设施。让老年人聚在一起有个沟通，有共同语言。

活动中心设立的图书阅览室、棋牌室、影视厅等10个功能室，可满足农村老人情感交流、文体娱乐、精神慰藉等需求。

为了不断提高农村互助式养老服务的整体水平，程谢村还将加大对老年人活动场所设施的投入，让老年人老有所养、老有所乐、老有所为。

同期声：郎君镇程谢村支部书记、村主任 李玉林

下一步我们还准备逐步的提升，扩大这些功能，我们准备在硬件上进一步的完善，在服务方面要尽量做到周到，让老年人有一个安心休闲的娱乐场所和活动阵地。

面对老龄化日益严峻的形势，今年，我市将大力推广农村互助式养老新模式，让农村老人真正实现老有所养、老有所乐，幸福安度晚年。

同期声：市民政局社会福利和社会事务股股长 陈国才

为应对人口老龄化问题，关心关爱农村留守老人、空巢老人，我们根据省、孝感市民政局有关精神，积极开展农村互助式养老服务工作，今年我们在去年程谢村示点的基础上，确定了杨岭镇祝村，潘集村，陈河镇梅岭村作为示范点，来全面推进农村互助式养老工作，力争农村互助式养老工作覆盖30%的行政村。

英国路透社5月19日文章，原题：中国农村老人照顾更老的老人

尽管还有两年就70岁了，张国胜（音）平时还要照顾一名81岁的村民，从洗衣服、送饭，到陪老人聊天，这已成为他的日常工作，直到有一天他需要同样的照顾为止。“住在这里比一个人住家里好，我们互相照顾，也有共同语言，”张国胜说，“我们在一起很快乐。”民政部预测，到2030年，每4名中国人中就有一人超过60岁。世界银行北京办事处专家王德文（音）表示，超过95%的中国农村老人还依靠传统的“儿孙养老”方式，但是随着年轻人甚至中年人到大城市打工，家人渐渐靠不住了，老年人只能互相帮助。也有人对这种养老模式发出质疑之声——“上了岁数的人身体自然不那么硬朗，让一个60多岁的人照顾90多岁的人，他们能行吗？他们自己是否足够强壮、是否接受过照顾患病老人的训练呢？”美国养老服务提供商“国际家庭”的经理布凯里这样认为。

面对布凯里的疑问，“互助养老”发起人蔡青阳解释说：“患有重病的老年人需要更无微不至的照顾，这里的养老方式无法满足他们的需求„„但是眼下这是老人们养老唯一可行的方法。政府和乡镇显然无法负担每一名老人的养老需求。”2008年，蔡青阳将几间闲置的砖房改建成“老人互助幸福院”，当时25位老人搬进11个房间，他们互相作伴、一起吃饭、一起做些力所能及的农活和家务。蔡青阳的创新养老模式得到政府的肯定，眼下已有超过12个省的农村效仿这种模式。

互助式养老模式构想

耕夫

老龄社会正大步向我们走来，养老越来越成为人们关注的热点。传统的家庭养老模式已承载不起未来养老的重任，社会养老还未步入正轨。未来养老的重点并不是解决生活费的问题，而是解决失能老人的护理和临终关怀问题。

两年前，父亲摔倒送医院抢救，我们四兄弟轮流在医院守护半个月。我们这一代都只有一个孩子，那时我就想，我们老了生病的时候怎么办？看到同病房的护理人员（包括部分老人）之间相互帮助、相互照料时，就谋生出一种想法，互助式养老应成为未来养老的主要方式。

一、互助式养老的初步设想 由政府提供基本的养老条件，包括基本的医疗和救理条件，老人们在一起集中生活，相互交流、相互娱乐、相互帮助和照顾，共同度过快乐的余生。子女们可不定期的去探望老人。

二、养老公寓建设

选址在交通方便、环境优美、安静的地方，由政府投资或社会捐资修建，配备必要的生活、学习、医疗、健身与娱乐设施，把养老公寓建成老年乐园。

三、入住

采取老人与子女自愿的原则，与养老公寓签订协议后入住。

四、管理

1、养老公寓为公益类服务机构，由政府配备适当的医疗、护理和后勤人员，统一管理。医疗、护理、后勤人员的工资由政府发放。

2、生活费由老人或老人的子女按要求交纳，医疗费由政府买单。

3、倡导入住者互帮互助，即身体好的帮助身体差的，年龄小的照顾年龄大的，从而减少护理与后勤人员，减轻政府的负担。

五、可行性

1、设想的养老公寓是老年乐园，那里有学习、健身、娱乐设施，还可享受免费的医疗，应该说，有老人愿意去养老公寓养老。

2、老人们集中生活，有共同语言，容易沟通交流，不孤单寂寞。

3、老人们相互帮助，生病时喜欢照顾，可以避免孤寡老人个人在家病、死后无人知晓的尴尬与无奈，子女可以安心工作，也可减少子女的部分负担，肯定会获得子女的支持。

4、互助式养老可以减缓我国护理人员紧缺的矛盾。

互助式养老于老人、于家庭、于社会都是有力的，是可行的。

六、实施

1、由政府提供条件，先安排平时就相互友好、合得来的老人集中生活，探索互助式养老的经验，成熟之后再推广。

2、可按不同的家庭经济条件分步分区实施。

以上只是个人想法，肯定有不周全、不成熟的地方。希望看到此文的朋友提出修改完善意见，共同为养老事业尽一份力。

二〇一二年十月二十六日

第三篇：吾福泰“候鸟式养老”催热养老产业加速布局

“候鸟式养老”催热养老产业加速布局

导读：我们是否会“活的越久，晚景越凄凉”？这是对老龄化时代中国养老状态的担忧，也是“上有老下有小”的子女们的心病。全社会都在试图寻找破解之策。“候鸟式养老”渐渐成为一种时尚养老模式。

伴随居民收入增长和消费升级，越来越多的老人渴望从家中走出来，随着季节的变化，去冬无严寒、夏无酷暑的地方度假。

但这个日益庞大的“候鸟人群”在“迁徙”中面临的吃、住、行问题如何解决：老人出行谁来陪伴？在度假地病了如何就医？长期居住买房成本太高又无力看管怎么办？„„借助社会资本发展养老产业成为必然。众多开发商正加速布局，瞄准这一巨大市场纷纷进入。

南京某老年产业公司借鉴国外成功经验，力图为养老产业的运行探索出成功的模式。“目前中国很多老年人出行跟着旅游团，上车睡觉下车看庙，出去旅游没有亲人照顾，反应迟钝令人担忧。”在该公司常务副总裁看来，完整的“候鸟式养老”模式应包括住宿、餐饮、养生项目、护理培训、医疗保健等延伸的产业链。

他表示，看好中国养老产业的巨大市场，希望这一“朝阳产业”能改善“夕阳红”的晚年生活。按照规划，该公司在山西、海南的养老项目将陆续投入运营。同时，北京、广州、重庆、大连等地的选址正在进行中。他介绍说：“老人可根据自己的需求，选择养老目的地和养老休闲项目，在这些地方，都建立了完善的护理和医疗队伍。在数据中心，老年人的健康档案可以随时调取。”

在他说的数据中心中，存储着老年会员详细的健康档案，包括入住预约、交通提供、住宿度假、营养膳食、健康管理、旅游全程服务等信息，这是养老产业的延伸，为解决老年人出行不便和健康隐患等问题。

“吾福泰”人提出“吾福养老”概念，让老年人老有所养，老有所乐，老有所为，老有所依。提出“吾福养老”十二字方针：

走走——亲近自然添活力；聚聚——增进友谊排寂寞；

聊聊——叙叙家常助记忆；学学——老有所学增情趣；

练练——恒定熟练聚神气；调调——营养搭配保健康。

第四篇：社区式养老

社区式养老

近年发展起来的以社区服务为支撑的“居家养老”新模式，是对“家庭养老”的创新。它是目前城市养老的重要模式，主要特点是，老年人在家中居住，养老服务由社会提供。家住北京的王奶奶经常凭养老券买回一些香皂、洗衣粉、食用油等生活必需品。王奶奶说:“每月100元的养老券花着心里舒坦。《北京市市民居家养老(助残)服务(“九”

养”)办法》分别从社会福利、就业、日间照料等六个方面完善居家养老服务体系，北京90%的老人将会从中受益。通过发放养老券、建立养老餐桌、聘用养老助残员、进行家庭无障碍改造等方式为老人的生活提供便利。

此种方式的好处:老人不离开熟悉的家庭环境就可享受社会提供的生活照料、家政服务、康复治疗、心理咨询、临终关怀等。

需要注意的问题:发展还不完善，很多城市还没有准备好，尚不能满足那些亟待解决的老人们的特殊需求。

“空巢”老人别憋在家

“只要物质条件达到要求，老人走出家门养老是符合这一群体的心理需要的。”韩布新告诉记者，“人除了生理、安全等比较低层次的需要，还需要满足归属和爱、自尊以及自我实现三大心理需要。”对老人不想被年轻一代看作“老弱病残”的心理而言，养老机构提供“老有所伴”的条件，满足了老人社会交往、归属、平等和尊重等需要，单身老人也有更多机会找到“第二春”。

而另一方面，采用社区或社会养老的方式，恰恰能填补“空巢”

老人在精神生活方面的贫乏和空虚。早在2003年，国内心理学者范悦斌等人曾抽取社区养老院或敬老院和不与子女居住的70岁以上老人各220名进行比较，发现两组身体状况差不多，但前者的心理功能和社会功能都显著优于后者。

社区养老一举两得“不过就现在的现实情况而言，社会养老机构从数量上、质量上还没有完全跟上现在的养老需求，最大、最可行的发展趋势还是社区养老。”韩布新的分析与零点调查公司的数据非常一致。具体说来，社区养老让老人既享有家庭温暖、又能体会同龄人认同，一种“双赢”策略。另外，像社区老年大学这样的机构，还提供“老有所为”的机会，让老人比有儿女相伴更有价值感。

不可否认的是，在“百行孝为先”的传统观念下，仍有人对养老机构排斥。“没面子、被抛弃感都是可能的负面感受。”

第五篇：赴海南考察报告

赴海南考察报告

第3组，对口考察教务处

（1）了解学校高中课程方案及其形成的操作程序。

海南中学高中课程方案在开始实施时，走了弯路，如：允许学生选进度快、慢的物理、化学或者选进度快、慢的历史、地理，结果到了高二年，大大增加学校排课的难度，学生自己选快慢也未必合适自身的实际接受能力，该校的课程表到了高二，文科生就有“一开始就选文”的课表和“后来才选文”的所谓理改文的课表。也就是说，海南中学当年高一课表本身就有不成熟的排课，到了高二课表，又被动出台“修正高一做法的课表”，所以海南中学的课表参考意义不大。

海南中学课表的操作程序：新生入学，先确定行政班，各行政班高一主要上必修课，也就确定必修课程。而选修课程的确定程序是：先向家长和学生宣传高中课改选课的意义，由各学科组长或备课组长讲：在整个高中本学科有那些模块？主要内容？基本要求、基本学分、最多学费、不同发展方向的学生该有什么选择？我校这个学科是准备怎样开课的。再由教务处讲：高中课程方案（教育部及本校），八大领域基本要求、原则，整个学分管理和学生毕业的学分要求，强调高中新课程的新特点是综合实践活动。其中研究性学习大致该如何开展，目的在于克服传统学习不够地方，培养学生自主学习。指出高中新课程评价，不光是看考试分数，还看过程。不光是教师评价还有学生自评、互萍，形成综合素质评价。其中60%考试，40%过程评价（30%教师评价，看平时作业、学习态度等，10%为学生自评、互评）。教务处事先设定限制每个选修模块班级容量，告诉学生如何到时到电脑教室选课，学生输入自己选课意向后，自动形成选修模块的班级即选修课的教学班。实际上，每个班级还是有一张课程表，只是必修课在本班（行政班）教室上，选修课则各自到所选的教学班上课。根本无需每位学生发给一张课表。当然，学生也有自己个性化课表，那就是每个学生在选修课时段所选模块不一样，符合课改的理念要求。

（2）了解考察校高中课程方案如何应对高考方案进行调整。

海南中学及海南华侨中学开始实施高中课改时，高考方案并未出台。高中课改实施后的第二年，高考方案出台，要求在2007年高考时，拟报考理工类、体育类的考生须参加思想政治、历史、地理、信息技术和通用技术的基础会考；拟报考文史类、艺术类的考生须参加物理、化学、生物、信息技术和通用技术的基础会考。考试范围为各学科必修模块和毕业必修学分要求的选修模块。基础会考时间2006年6约。基础会考400分以10%比例记入高考成绩。

应对高考方案进行调整是：安排基础会考科目每科20节复习，每周安排一次测试。方案一，周六下午3科，周五下午第3、4节或周四下午第3、4节，只考一科。方案二，周六上午四门考试，下午语、数、外。（各科考试时间除“技术”90分钟外，均各60分钟）。

（3）了解考察校选修II课程资源开发及其与高考适应性。

海南中学选修II课程与我校近3年做法是一样的。课程门数是开了不少。有相当部分课程是学科类的拓展选修，与高考适应性较大。

（4）了解考察校排课方案及其相应软件适用性。

海南中学、海南华侨中学的排课还是手工排课。从海南中学拿到该校排课方案，海南

中学排课的软件是广西师大罗星凯教授开发。实践后只有该软件的一小部分可用于学生的选课。海南华侨中学干脆不用该软件，由学生上交选课清单，班主任汇总交教务处。

（5）了解考察校模块教学学分认定指导意见和相关规定。

海南中学在这方面做得较好。该校学分认定软件是自己学校开发的。由于我校已试行学分管理，所以这方面变化不大。林福荣老师曾与该校索取软件，尚不能如愿。

（6）了解考察校选课指导意见及选课指导手册的形成过程及其实用性。

“选课指导意见”一般是省级颁发的。没要到考察校的选课指导意见，选课指导手册是要到了，比较有参考价值。但其中有部分实用性不不大，如选修II中课程开发，宜注意开设哪些在学科正课时间内安排不下的选课I，把这类选修I结合到校本选修课程去更有实效性。