示范区项目创建与公共图书馆发展

第一篇：示范区项目创建与公共图书馆发展

示范区(项目)创建与公共图书馆发展

李国新

2013-1-23 15:14:53 来源：《中国图书馆学报》(京)2012年3期

【英文标题】The Creation of Demonstration Plots(Projects)and the Development of Public Libraries

【作者简介】李国新，北京大学信息管理系教授，Email：ligx@pku.edu.cn，北京 100871

【内容提要】 抓住创建国家公共文化服务体系示范区(项目)的契机乘势而上，将会为公共图书馆在“十二五”时期的发展赢得良好的环境和条件。示范区创建标准中的“公共图书馆指标”体现的导向和特点是：把提升服务能力、改善服务效益作为重要内容；促进远程服务能力和流动服务能力建设；重点任务指标化推进。第一批创建示范项目中的“公共图书馆项目”有三种类型：总分馆体制的探索与实践；基层公共图书馆的基础建设；全民阅读活动。公共图书馆参与示范区创建，首先要形成全面达标的时间表、路线图和保障条件，其次要提炼出在创建过程中重点突破的问题。公共图书馆打造示范项目应特别关注的问题包括：免费开放环境中服务能力建设和服务效益提升；建立科学合理的设施服务半径、覆盖面积指标，探索流动服务、数字服务与阵地服务的配置原则和标准；探索利用文化信息资源共享工程设备和网络的数字图书馆和数字文化馆一体化建设方案。

It will create a good environment and condition for public libraries in “the Twelfth Five-Year Plan” period to seize the opportunity to create the national public culture service system demonstration plot(project).The orientation and characteristics that reflect in the demonstration plots' creation standards are: enhancing service capacity and improving service effectiveness as an important issue;promoting the construction of remote services and mobile services;advancing indexing of key tasks.There are three types of “public library projects” in the first demonstration projects: exploration and practice of the main-branch library system;infrastructure construction of the primary level public libraries;national reading activities.To participate in creating demonstration plots, public libraries need: first, to form a schedule, a roadmap and security conditions that reach the standards;second, to identify problems that need to be solved in the creation process.The problems that need special attentions include: improving service capability and efficiency in an open and free environment;building a scientific and appropriate facility radius and coverage metrics, exploring the principles and standards of mobile, digital, and position services;exploring and utilizing equipment from the culture sharing project and the integration plan of digital libraries and digital culture centers.【关 键 词】公共文化服务体系/示范区/示范项目/公共图书馆Public culture service system/Demonstration plots/Demonstration projects/Public libraries

2011年初，文化部和财政部启动了国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作，目标是按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系示范区，在区域范围内整体推进公共文化服务体系建设；培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索[1]。按照规划，示范区和示范项目的创建周期为两年，“十二五”期间全国将分三批创建90个左右国家公共文化服务体系示范区，创建180个左右国家公共文化服务体系示范项目。中央财政按照示范区西部地区1200万元、中部地区800万元、东部地区400万元的标准，示范项目西部地区150万元、中部地区100万元、东部地区50万元的标准给予经费补助。通过示范区(项目)的创建，为我国公共文化服务体系建设探索路径，积累经验，形成制度，提供示范，推动公共文化服务体系建设可持续发展。

2011年初，在地级市人民政府自主申报示范区、地级市文化行政管理部门自主申报示范项目的基础上，经过国家公共文化服务体系建设专家委员会独立评审、创建工作领导小组审核批准并向社会公示，31个地级市人民政府(含省直辖的县级人民政府、副省级城市所辖区人民政府)获得示范区创建资格，47个地级市文化行政管理部门获得示范项目创建资格。2012年3～4月，文化部和财政部组织了对第一批示范区(项目)创建单位的中期督查。2013年上半年，将对第一批创建示范区和示范项目的城市和单位进行验收，验收通过者，正式成为国家公共文化服务体系示范区或示范项目。2012年下半年，将启动第二批示范区和示范项目创建资格的申报和评审工作。

党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》都把创建示范区纳入构建公共文化服务体系的整体战略部署，明确要求“推进国家公共文化服务体系示范区创建”。以此为标志，示范区(项目)创建由部门行为上升为党和国家的文化建设重点任务，引起了各级党委政府的高度重视和全社会的广泛关注。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，创建示范区和示范项目包括整体提升公共图书馆的建设和服务水平在内，因此，抓住创建示范区和示范项目的机遇乘势而上，将会为公共图书馆在“十二五”期间持续快速发展赢得良好的环境和条件。示范区创建标准中的公共图书馆指标

文化部制定了分东、中、西部的示范区创建标准，获得示范区创建资格的城市在两年的创建周期内应全面达到创建标准设定的指标，以体现公共文化服务体系建设水平的整体提升。

创建标准主要涵盖公共文化服务体系建设的设施网络建设、服务供给、组织支撑、资金人才和技术保障、服务评估5大方面。东部地区包括30个项目95个指标，中部地区包括29个项目90个指标，西部地区包括25个项目77个指标。其中直接涉及公共图书馆的项目和指标见表1。

表1中的项目和指标充分吸收和转化了近年来我国公共图书馆理论和实践两个层面的成果和经验，首先着眼于全面提升公共图书馆的建设和服务水平，在此基础上，导向和特点也非常明确。

第一，把提升服务能力、改善服务效益作为重要内容。在示范区创建标准中，提出了公共图书馆建设的5大核心指标：①人均占有公共图书馆藏书；②人均年新增公共图书馆藏书；③公共图书馆藏书流通率；④年人均到馆次数；⑤数字图书馆点击率与文献下载率。第一条和第二条是对公共图书馆形成持续服务能力基础资源的要求，第三条至五条是对公共图书馆服务效益的要求。没有一定规模和质量的基础资源，公共图书馆就形不成基本的、持续的服务能力；没有稳步提升的服务效益，公共图书馆的作用和价值就无法充分体现。示范区创建通过设定这些指标，引导和推动公共图书馆走上科学、持续发展之路。

第二，促进公共图书馆远程服务能力和流动服务能力建设。在文化信息资源共享工程的带动下，我国各级公共图书馆的数字化水平居于各类公共文化服务机构的前列。但是，从整体上看，公共图书馆特别是基层公共图书馆的远程服务能力并不高，具体表现是基层公共图书馆的网站设置率不高。2010年的一项调查显示，当年全国各级公共图书馆网站可访问率不足20%，其中地市级公共图书馆超过50%，而县(市、区)级公共图书馆只有13.97%[2]。流动服务是目前我国公共图书馆服务的又一短板。2010年，全国各级公共图书馆通过流动图书车服务的人次仅占总服务人次的5%，外借图书的册次仅占总外借册次的4.3%[3]，多数基层公共图书馆尚未配备流动图书车，不具备流动服务能力。示范区创建标准对地县级公共图书馆的网站建设提出了较高的指标要求，对东中部地县级公共图书馆的流动图书车配置也提出了明确要求，目的在于迅速弥补我国公共图书馆服务中两大短板，为提升公共图书馆的远程服务能力和流动服务能力作出示范。

第三，重点任务指标化推进。公共图书馆的“免费开放”、公共电子阅览室建设、把农民工纳入城市公共文化服务体系等工作，是十七届六中全会的“决定”和“十二五”规划纲要部署的重点任务，示范区创建标准对这些重点任务提出了明确的、较高水平的量化指标，使重点任务推进有标准，效果可核查。创建示范项目中的公共图书馆项目

在第一批47个创建示范项目中，与公共图书馆直接相关的项目有8个(见表2)。

以上8个项目可分为三种类型。

一是公共图书馆总分馆体制的探索与实践。嘉兴的“城乡一体化公共图书馆服务体系建设”项目是“嘉兴模式”的拓展和深化。嘉兴模式以“政府主导、统筹规划、多级投入、集中管理、资源共享、服务创新”为主要特点，在我国图书馆界有广泛影响，被认为是代表了东部经济发达地区公共图书馆服务体系建设较为成功的探索，体现了公共图书馆总分馆建设的发展方向[4]。在创建示范项目过程中，“嘉兴模式”有了进一步的拓展和深化。所谓拓展，是把过去在市本级实施的总分馆模式拓展到了包括五县二区的“大嘉兴”范围；所谓深化，是在完善乡镇分馆建设的基础上，启动了村(社区)分馆建设、移动图书馆服务体系建设、跨系统的图书馆联盟建设、以乡镇分馆和村(社区)分馆为阵地的社会资源整合。为实现这些目标，嘉兴市政府以政府文件的形式发布了创建示范项目的实施规划。重庆市大渡口区、陕西省铜川市和新疆克拉玛依市的创建示范项目是西部地区多样化的公共图书馆服务体系建设的探索和实践。重庆市大渡口区按照“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的模式建设区域性公共图书馆总分馆体系，而且是图书馆和文化馆同时推进，在全国范围内独树一帜。陕西省铜川市根据西部的实际情况，探索的公共图书馆服务一体化的要素主要包括：区县自主提出采购计划、各自支付采购经费、统一集中招标采购、统一集中分类编目、资源流动以集中模式为主、图书馆服务全市协同合作。新疆克拉玛依市是从建设联合编目中心、共建共享各类数字资源做起，逐步实现统一采购和通借通还。在构建公共文化服务体系的背景下，公共图书馆发展的一个基本方向就是形成公共图书馆服务体系。国内外的历史和现实都证明，总分馆制是形成服务体系的有效形式，但各地的实际情况不同，总分馆制的实现方式也不完全相同。嘉兴的做法体现了创建示范项目的创新性和带动性，而西部地区多样化的实践，是经济欠发达地区如何形成公共图书馆服务体系的有益探索。在公共图书馆领域，探索和实践服务体系建设的项目较多地进入第一批创建示范项目，体现了事业发展的方向，也体现了创建示范项目的导向。

二是在公共文化服务体系建设背景下的基层公共图书馆基础建设。广东省佛山市、湖南省衡阳市和四川省攀枝花市的项目属于此类。所谓基础建设，从几个项目涉及的内容看，主要包括设施建设、资源建设和人才队伍建设。比较而言，经济发达地区更关注基础资源建设。如佛山市的“南海区县域公共文化服务体系建设工程”，公共图书馆建设的主要任务是实现人均拥有公共图书馆藏书1.5册以上，人均年增新书0.06册，人均到馆0.6次以上，平均每册图书年流通1.2次以上[5]，这些指标已经高于示范区创建的东部标准。中西部经济欠发达地区更关注设施和队伍建设。湖南省衡阳市的“公共文化服务进社区”项目，首先解决的是公共文化设施进社区：在全市23个街道建设文化站，176个社区建设社区文化活动中心。街道文化站具备“三室一厅一房”(图书阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程服务室，多功能活动厅，办公用房)；社区文化活动中心具备“二室一场三配套”(图书阅览室、文化娱乐室，小型文化活动广场，设备配套、队伍配套、活动配套)[6]。通过项目实施，解决包括基层图书馆(室)在内的设施网络建设问题。四川省攀枝花市的“大地书香新农村家园工程”，主要任务是在农村和社区普及图书馆设施和管理人员。工程的目标是在全市44个乡镇、352个行政村、132个社区建设“五统一”(统一设计、统一标准、统一建设、统一投入、统一验收)的图书馆(室)。为了管好用好建成的设施，每个村级设施按每年6000元标准补助运行管理经费，同时，全市招募482名村级文化管理员，每人每月400元生活补贴，100元工作经费；市财政投入1000万元专项经费用于统一采购设备、器材、文献资源，配送到基层设施[7]。不同地区公共图书馆基础建设的重点不同，但总的来看，实施创建示范项目都明显促进了地方政府对公共图书馆事业基础建设的投入。

三是公共图书馆主导的全民阅读活动，以湖北省荆州市的“小太阳读书节暨全民阅读活动”为代表。公共图书馆主办读书节在全国并不鲜见，荆州市的项目之所以入选创建示范项目，主要原因一是该项活动参与面广，全市3区6县同步实施，参与活动的人数达10万以上；二是该市以读书节活动为抓手，将全市8个社区、12家企业、20所学校、30个机关单位整合为公共文化服务网络体系，成为提供公共文化服务的主要节点和辐射基地[8]，具有以活动为抓手促进网络体系建设的特点。公共图书馆参与示范区(项目)创建的着力点

国家公共文化服务体系示范区的创建主体是当地人民政府，示范项目的创建主体是当地文化行政主管部门，创建示范区和示范项目的目的之一就是调动地方政府主导公共文化服务体系建设的自觉性和积极性。因此，对公共图书馆来说，在创建示范区中有更大的作为，赢得创建示范项目，是实现政府重视、改善支撑和保障条件的难得机遇，也是实现跨越式发展的难得机遇。公共图书馆首先应该具有争取机遇、抓住机遇、用好机遇的自觉意识和主动作为。

示范区创建要求体现两个突出特点，一是全面达标与重点突破相结合，二是制度设计研究与创建实践相结合。所谓全面达标，是指通过创建活动，全面达到文化部分东中西部制定的创建标准，这是示范区创建的“规定动作”。所谓重点突破，是指示范区创建肩负着一个重要任务，就是在着力解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题方面取得突破、形成示范，这是示范区创建的“自选动作”。制度设计研究是这次示范区创建突出强调的内容，要求示范区结合创建实践、结合解决突出矛盾和问题，组织力量开展制度设计研究，以制度设计研究指导创建实践，把示范区作为制度设计研究的实践基地，在理论和实践的紧密结合与互动中，探寻解决问题的基本规律和国内外经验教训，并将制度设计研究成果转化为制度建设成果，形成一系解决问题的政策、措施、方案乃至规范标准、法律法规，形成公共文化服务体系建设的制度保障与长效机制。

明确了以上特点，公共图书馆参与示范区创建应着力做好的工作也就明确了。首先，对照创建标准找差距，形成全面达标的时间表、路线图和保障条件。全面达标是促进政府以强有力的投入和保障来提升事业发展整体水平的手段，是创建示范区最基本的要求。示范区应率先建成高水平的公共文化服务体系，在区域乃至全国发挥龙头和示范作用。因此，东部示范区在全面达标的基础上要具有国际视野，力争成为具有国际领先水平的区域；中西部示范区也要在全面达标的基础上，向更高的标准迈进[9]。其次，要提炼出在示范区创建过程中重点突破的问题，也就是形成最终作为创建成果的亮点。相对来说，这是更为重要的方面，因为全面达标是共性问题，重点突破才显示个性和特点。示范区最终真正能为区域乃至全国提供示范的，是突破重点问题的路径和方法、政策和措施。比如苏州市把公共图书馆总分馆建设凝练为创建示范区重点突破的问题，就是一个彰显公共图书馆在公共文化服务体系建设中地位和作用的成功案例。公共图书馆总分馆建设的“苏州模式”在苏州市获得创建示范区资格之前就已有广泛影响，不过，那时的“苏州模式”是具有“自下而上委托关系”的“苏州图书馆—社区分馆”模式，是没有实现政府主导、没有得到专项经费支持、没有纳入全市文化发展规划的“职业创新行为”[10]。创建示范区使“苏州模式”获得了进一步发展和提升的契机：制度设计研究设立了“公共图书馆总分馆体系建设”课题，在先期研究的基础上，市政府出台了《苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案》，规划总分馆覆盖范围由市本级拓展到“大苏州”，到2012年底分馆达到140个，到“十二五”末达到200个，实现每3—4万常住人口有1所公共图书馆的目标。为此，制定了馆舍建设标准、功能配置标准、图书资源标准、数字化服务标准，规范了运行管理方式，落实了经费保障、人员保障条件，建立了绩效考评机制[11]。苏州市公共图书馆总分馆体系建设以示范区创建为契机，实现了由“职业创新行为”向“政府主导行为”的转变，示范区创建过程中所形成的总分馆体系建设做法、机制、政策，为同类地区的公共图书馆服务体系建设提供了借鉴和示范。

创建示范项目是对公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索，对于公共图书馆来说，能够结合实际凝练出重点突破、要素完善的示范项目，同样是赢得了一个重要的发展机遇。结合我国当前公共文化服务体系建设的重点任务和发展方向，公共图书馆打造示范项目除第一批已经关注到的服务体系建设、基础建设和全民阅读活动外，还应特别关注如下方面或问题。

免费开放环境中公共图书馆的服务能力建设和服务效益提升。公共文化服务设施免费开放，是“十二五”时期作为基本公共服务的公共文化事业重点解决的问题。十七届六中全会的“决定”明确了“免费开放”政策的未来走向：拓宽范围、完善政策，表明“免费开放”在未来公共文化服务体系建设中依然是一个基本和重要的问题。对于公共图书馆来说，围绕“免费开放”需要研究和实践的主要问题，首先是与当地经济社会发展水平相适应的、与公共图书馆性质功能相吻合的公共图书馆基本服务的内容和范围，明确政府作用、公共资金支撑的基本服务的边界，形成完善的公共图书馆基本服务项目目录。其次是研究和探索支撑基本服务能力的基础资源的数量和结构，形成基础资源数量规模和品种结构的量化标准，为形成基本服务能力和提升服务效益奠定资源基础。比如，国际图联提出人均公共图书馆藏书1.5～2.5册[12]，日本图书馆协会2000年提出过一个最低藏书规模5万册、年新增藏书至少为总藏量的1/7～1/8的公共图书馆基础资源标准[13]。我国与当地经济社会发展水平相适应的、能够形成持续吸引能力和服务能力的资源规模与结构应是什么标准？这是公共图书馆服务体系建设中一个基本的、重要的要素性指标，需要在实践中探索。第三，以创建品牌服务项目为抓手，着力提升服务效益。评价公共图书馆服务效益应该特别关注四大核心指标：以有效持证读者为核心的目标人群覆盖率、外借率、到馆率和网站点击率。不同地区的四大核心指标纵向比较增长到什么幅度、横向比较达到什么水平才算与所拥有的基础资源相适应、相匹配？这也是公共图书馆服务体系建设的基本要素之一。

公共图书馆设施不能形成网络体系而往往处于“设施孤岛”境地，这是目前设施体系建设中存在的突出问题。十七届六中全会之后，不少地方在制定“文化强市”、“文化强县”的发展战略时提出了构建“十分钟文化圈”、“十五分钟文化圈”一类设想。如何把设想付诸实施？需要建立科学合理、切实可行的设施服务半径、覆盖面积指标。同时应该明确，所谓设施覆盖体系，不是仅指固定设施，而是固定设施体系和流动服务体系的有机结合。就我国现状来说，强化流动服务体系和数字服务体系建设，探索流动服务、数字服务与阵地服务的配置原则和标准，是公共图书馆服务体系建设的重要方面。

从总体上看，在现有各类公共文化服务机构中，公共图书馆的数字化建设走在前列，而文化馆(站)则相对滞后。在示范区和示范项目创建中，形成并提升文化馆(站)的数字资源提供能力和远程服务能力是重要任务。在这方面，迫切需要探索利用文化信息资源共享工程设备和网络的数字图书馆和数字文化馆一体化建设方案。文化信息资源共享工程长期以来主要依托各级公共图书馆实施，因此，以公共图书馆为主导形成包含图书馆、文化馆、文化站乃至美术馆、博物馆在内的一体化数字服务平台，将是公共数字文化建设的重要任务。

【参考文献】

[1]国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案[OL].[2012-03-31].http://www.xiexiebang.com/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201111/W***092431.doc.)

[2]屈义华.公共图书馆网站建设现状调查与分析[M]//公共图书馆研究院.中国公共图书馆发展蓝皮书(2010).海天出版社，2010：341.(QuYihua.An investigation and analysis of public library websites[M]//Public library academe.Blueprint for the development of public libraries in China 2010.Haitian press, 2010:341.)

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[5]南海区创建国家公共文化服务体系示范项目建设规划[G]//创建国家公共文化服务体系示范项目评审材料(东部卷).文化部社文司，2011:421.(Development plan for the national public cultural service system demonstration projects in Nanhai District[G]// Examine materials for establishing national public cultural service system demonstration projects, Eastern Volume.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2011:421.)

[6]湖南省衡阳市文化局.四级联动，全城覆盖，扎实推进国家公共文化服务体系示范项目建设[G]//创建国家公共文化服务体系示范区(项目)工作培训班典型发言材料.文化部社文司，2012:32.(Culture Bureau of Hengyang City, Hu'nan Province.Integrating four levels of government and covering the whole city to promote the demonstration projects of the national public cultural service system[G]//Training courses' speech material of creating the demonstration projects of the national public cultural service system.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2012:32.)

[7]大地书香新农村家园工程建设规划[G]//创建国家公共文化服务体系示范项目评审材料(西部卷).文化部社文司，2011：132.(Development plan for book house project in new villages[G]// Review materials for establishing the national public cultural service system demonstration projects, Western Volume.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2011:132.)

[8]荆州市图书馆“小太阳读书节暨全民阅读活动”建设规划[G]//创建国家公共文化服务体系示范项目评审材料(中部卷).文化部社文司，2011：298-299.(Program plan for Little Sun Reading-festival and people's reading campaign in Jingzhou library[G]//Review materials for establishing the national public cultural service system demonstration projects, Middle Volume.Social and Cultural Division of Culture Ministry of People's Republic of China, 2011:298-299.)

[9]蔡武.在国家公共文化服务体系示范区创建城市市长研讨班上的讲话[N].中国文化报，2012-04-03.(Cai Wu.Speech on the mayor seminar in establishing the national public cultural service system demonstration projects[N].China Culture Daily, 2012-04-03.)

[10]邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案[M].北京：北京图书馆出版社，2008：106-114.(Qiu Guanhua, Yu Liangzhi, Xu Xiaoxia.Public library service system covering the entire society: Models, technical support and programs[M].Beijing: Beijing Library Publishing House, 2008:106-114.)

[11]苏州市人民政府办公室关于转发苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案的通知(苏府办[2011]180号)[OL].[2012-04-05].http://www.xiexiebang.com/asite/show.asp?ID=62885.(The notification on public library main branch system implementation plan released by Suzhou people's government office([2011]No.180)[OL].[2012-04-05].http://www.xiexiebang.com/asite/show.asp?ID=62885.)

[12]国际图联，联合国教科文组织.公共图书馆服务发展指南(中文版)[M].上海：上海科学技术文献出版社，2002：63.(IFLA, UNESCO.The public library service: IFLA/UNESCO guidelines for development(Chinese edition)[M].Shanghai: Shanghai Science and technology press, 2002:63.)

[13]日本図書館協会図書館政策特别委員会.公立図書館の任務と目標：解説[M].增補修訂版.日本図書館協会，2000：31.(Japan Special policy committee of Japan Library Association.The mission and goal of public library: Explication[M].Revised and enlarged edition.Japan Library Association, 2000:31.)

第二篇：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准

国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准

示范区创建标准

东部（略）

中部（略）

西部

坚持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加强城乡统筹，突出软件建设，初步建成固定设施、流动设施与数字文化阵地相结合的公共文化服务网络，公共文化服务持续发展的保障机制初步形成。广大群众特别是农民群众基本文化权益得到有效保障。

一、公共文化设施网络建设方面

1、图书馆、博物馆、文化馆（站）、影剧院等公共文化设施网络体系初步形成，并建成与当地人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，市县两级图书馆、文化馆都具备流动文化服务能力，广大群众能够就近方便的享受公共文化服务。

2、图书馆建设。市、县两级图书馆80%达到部颁三级以上标准；公共图书馆人均占有藏书0.4册以上；市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率0.5次以上；人均年增新书在0.02册次以上；人均到馆次数0.2次以上。

3、群艺馆、文化馆建设。市辖两级群艺馆、文化馆80%达到部颁三级以上标准，县文化馆达到部颁三级以上标准。

4、乡镇（街道）综合文化站建设。80%的乡镇建有单独设置的综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到发展改革委、文化部制定的《乡镇（街道）文化站建设标准》。

5、公共电子阅览室（含文化信息资源共享工程支中心、基层服务点）建设。依托公共图书馆、文化馆站，市及所辖县建有标准配置的公共电子阅览室。60%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室。

二、公共文化服务供给方面

6、以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移。积极组织城市文化部门和单位开展农村文化服务活动。农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，群众受众率和参与率达到本省（自治区、直辖市）的先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于3小时。

7、社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，通过集中配送、连锁服务等多种方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现提供主体和提供方式多元化。

8、图书馆、文化馆、博物馆实现免费开放。各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时。

9、图书馆每周开放时间不少于56小时。文化馆（站）、博物馆每周开放时间不少于42小时。

10、基本实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看2场以上戏剧或文艺演出，每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。

11、全国文化信息资源共享工程建设。基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，县县有支中心、乡乡有基层服务点，实现“村村通”；100%的基层群众可以通过基层服务点使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆的资源服务。

三、公共文化服务组织支撑方面

12、政府有建设公共文化服务体系的相关规划和政策，建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度，形成政府宏观管理、行业协会参与、公共文化机构法人治理的管理模式，建立城市对农村的文化援助机制。

13、切实按照国务院《公共文化体育设施条例》和文化部、国土资源部、建设部编制的《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》、《乡镇综合文化站建设标准》、《城市社区体育设施建设用地指标》等标准，无偿划拨公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、体育馆（场）等公益性文化设施建设用地，公共文化设施门类齐全，布局合理、服务便捷。

14、以示范区建设为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，体现便民惠民，提高整体服务能力，发挥综合效益。

15、加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化初具规模，成为政府公共文化服务的重要补充。

四、资金、人才和技术保障措施落实方面

16、公共文化体系建设纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。

17、公共文化服务体系建设经费得到落实。建立完善公共文化经费投入机制，近三年财政文化体育与传媒支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出（按常住人口计算）高于本省平均水平。

18、乡镇（街道）综合文化站的人员编制3名以上，行政村和社区有至少1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）。市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。

19、县级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中

培训时间每年不少于5天。

20、利用网络、声讯、通讯等现代信息技术建立公共文化服务平台和公共文化服务技术支撑系统，实现当地文化信息资源的共建共享。

五、公共文化服务评估方面

21、建立并实施公共文化服务绩效评估制度。建立起政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制。

22、实行文化工作目标责任管理制，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。

六、其他方面

23、在公共文化服务体系建设进程中，积极探索实践，创新公共文化服务体系建设体制机制，创新公共文化服务方式和手段，并已取得显著成绩，在全省乃至全国产生较大影响，具有典型示范作用和推广价值。

24、结合具体实践，参与文化部国家公共文化服务体系制度设计课题研究工作，针对公共文化服务体系建设的共性问题，总结经验，并形成课题研究成果，为国家制定有关政策提供依据，为同类地区的发展提供借鉴。课题报告通过专家组验收。

25、涉及广播电视、新闻出版、体育等部门的工作内容，按照部门要求达到相应标准。

26、涉及工会、共青团、妇联等工作的达到中央关于公共文化服务体系建设的相关政策要求。

示范项目创建标准

形成了较为完善的公共文化服务网络，投入稳定，设施完备，队伍健全，活动丰富，服务效果显著，具有较好的工作基础。此外，还应具备以下条件：

1．创新性。在公共文化服务体系建设机制和体制、内容和形式、方法和手段等方面有所创新。

2．导向性。具有地方特色和较强的典型性，在全省（区、市）产生广泛影响，有较大的借鉴和推广应用价值。

3．带动性。与实践紧密结合，创造了好的作法和经验，对公共文化服务体系建设起到了积极的带动作用。

4．科学性。结合具体实践，承担或参与文化部国家公共文化服务体系制度设计课题研究工作。

第三篇：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

附件1：

国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作方案

公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级政府的重要职责。为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实《2010年文化工作要点》提出的“建立若干公共文化服务体系建设示范区充分发挥典型的示范、影响和带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设”的要求，努力探索“由管微观向管宏观转变，由办文化向管文化转变”的工作方式，结合国家公共文化服务体系制度设计研究，文化部、财政部拟将共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”[（以下简称示范区（项目）创建工作）]。现制定如下工作方案：

一、指导思想

根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，充分通过发挥典型的示范、影响和带动作用，调动各地政府的积极性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服务体系建设成果，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展，促进基本公共文化服务均等化，进一步推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。

二、基本做法

（一）按照创建标准要求，确定一批具有典型示范性意义的地区和项目，着力解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，提高公共文化服务体系建设能力和服务能力，积极探索不同类型地区的公共文化服务体系建设模式，以及文化与经济、社会协调可持续发展的机制和模式。

（二）与国家公共文化服务体系制度设计研究相结合，同步实施，同步推进。国家公共文化服务体系制度设计研究工作针对当前公共文化服务体系建设存在的突出问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，结合国家公共文化服务体系示范区创建设工作，对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，提出相关政策建议和具体解决方案，形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策、手段和措施，努力建立公共文化服务体系建设的长效机制。开展制度设计研究是示范区（项目）创建工作的重要内容，制度设计研究成果是示范区（项目）验收的前置条件。示范区（项目）应承担课题研究任务，成为课题研究的实践基地，深化推动课题研究，使之具有实践性和可操作性。课题研究应紧密结合示范区（项目）创建工作进行，为示范区（项目）创建工作之提供理论指导和政策支持，推动公共文化服务体系科学发展。

（三）与全国文化先进单位评选表彰和文化馆、图书馆等公共文化机构评估定级工作相衔接。示范区（项目）创建工作围绕公共文化服务体系建设的主要目标和工作内容展开，着重推动突出困难和问题的解决，通过规划管理和创建过程，引导公共文化服务体系建设科学有序推进。鼓励地方探索经验，形成典型和特色，示范区（项目）创建标准和工作要求与创建全国文化先进单位和文化馆、图书馆等公共文化机构评估定级等工作有机统一、相互衔接。

三、创建原则

科学规划、突出重点。落实中央关于公共文化服务体系建设的部署要求，进行科学合理的规划，既有长远的发展目标，又有近期实施的统筹安排和具体措施，既有整体规划，又有重点攻关，集中力量解决公共文化服务体系建设中的重点、难点问题。

制度建设、机制创新。结合实践，开展公共文化服务体系建设制度设计研究，充分发挥理论引领和专家的指导作用，通过体制机制创新，建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的公共文化服务体系建设新机制。

统筹城乡、突出特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，从满足基层群众特别是农民群众的文化需求出发，密切结合当本地的实际情况，根据本地区的特点和优势，注意城乡统筹城乡，探索各具特色的公共文化服务体系建设模式。

保证基本、惠及全民。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式、方法，调动全社会参与公共文化服务体系建设的积极性，促进基本公共文化服务均等化。

加强合作、共建共享。按“政府组织，专家指导，公众参与，多方兴办”的工作方式，通过多部门协调联动和政策配套，发挥各级政府和有关部门的作用，共同参与示范区（项目）建设。

四、创建类型和申报基本条件

（一）创建类型。

1．、“国家公共文化服务体系示范区”：结合当地实际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验。2．、“国家公共文化服务体系示范项目”：就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索，为完善公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供实践示范和制度建设经验。

（二）申报主体。

示范区的申报主体：地级市（区）人民政府（含省直辖的县级人民政府）为主。

示范项目的申报主体：地级市（区）文化管理部门（含省直辖的县级文化管理部门）为主。

（三）申报基本条件。

申报创建“国家公共文化服务体系示范区”的申报基本条件为：文化工作基础较好；地方政府积极性高；公共文化服务体系建设取得突出成绩；制度设计研究取得一定成果；在全国产生较大影响，具有较强的综合示范带动作用。申报创建“国家公共文化服务体系示范项目”的申报基本条件为：公共文化服务体系建设基础较好；在某一方面积极探索并取得显著成效，对推动全国公共文化服务体系建设工作产生较大影响；具有较强的典型性、示范性，形成较为成功的典型经验和做法。

五、重点任务和重点创建内容

（一）重点任务

1．、紧密结合实际，制定并实施具有地区特色的公共文化服务体系建设规划。根据当地经济、社会和文化发展的状况，在分析优势条件和制约因素的基础上，确定示范区（项目）创建工作重点，提出示范区（项目）创建工作的规划和目标，制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，着力解决影响和制约公共文化服务体系建设的突出问题，力争取得有全国示范意义的经验和理论研究成果，建立符合群众基本文化需求、具有地方特色的公共文化服务体系。

2．、整体推进公共文化服务体系建设，努力实现共建共享。以示范区（项目）创建工作为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，体现便民惠民，提高整体服务能力，发挥综合效益。

3．、深化改革，建立健全公共文化服务保障体系。深化公益性文化事业单位改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制，包括公共文化服务的人、财、物保障机制，公共文化服务的需求和供给保障机制，公共文化服务体系建设评价指标体系和绩效评估与考核机制，社会力量参与公共文化服务的激励机制等。

4．、加强能力建设，提高服务水平。实行“硬件”建设与“软件”建设并重，加强以管理和服务为核心的“软件”建设，在“管好”、“用好”基层公共文化设施上下功夫，努力提高公共文化服务的能力和水平。在推进公共文化服务创新，加强队伍建设，提高公共文化服务设施利用率等方面取得较大进展。

（二）重点创建内容

1.建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。以大型公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，根据服务人口制定公共文化设施建设规划，示范区千人占有公共文化服务设施面积、公共文化服务设施设置率和覆盖率、公共文化服务的受益率等指标达到本省（自治区、直辖市）的先进水平。整合各类公共文化设施，实现资源共享、联合服务，使公共文化设施整体效益得到发挥。

2.建立比较完善的公共文化服务人才、资金和技术保障体系。建立公共文化专业人员的资格要求和聘任制度，公共文化专业人才、志愿者、业余文化骨干三支队伍健全。加大投入力度，改进投入方式，建立起稳定高效的公益性文化事业经费保障长效机制。建立公共文化服务机构的设备配置标准（含公共图书馆购书费标准），按照标准落实资金，配备技术设备并培训技术人员。建立公共文化远程服务网络。公共文化服务的人、财、物得到基本保障。

3.建立比较完善的公共文化产品服务供给体系。建立群众基本文化需求的反馈机制，以及城乡群众基本文化服务内容及量化指标，明确公共文化资源供给主体、方式、渠道并已经落实。公共文化机构实行经常性开放和免费服务，有针对性地设立和实施重大文化惠民项目，群众文化活动常态化，群众受众率和参与率达到本省（自治区、直辖市）的先进水平，群众的基本文化权益得到切实保障。处理好政府与市场的关系，逐步做到凡适合面向市场的基本公共文化服务，都可以从市场招标购买，把公共文化服务的供给从文化系统的“内循环”转变为市场的“大循环”。

4.建立比较完善的公共文化服务组织支撑体系。建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。形成政府宏观管理、行业组织指导专业发展与行业自律、公共文化机构法人治理结构模式相结合的公共文化服务组织体系。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化机构运营的公众参与制度。

5.建立公共文化服务绩效评估制度。建立政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核和绩效评估指标体系并实施，制定并实施各级公共文化机构的服务标准和评估标准（包括公共文化服务公众评价机制及“公共文化服务居民满意指数”），形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系，公共文化服务机构的服务能力和服务水平有较大提高。

6.建立制度设计成果资源共享机制。及时总结经验和教训，并加以宣传和推广。针对公共文化服务体系建设的突出问题，形成课题研究成果，为国家制定有关政策提供依据，为同类地区的发展提供借鉴。

六、创建标准

以党的十七届五中全会、全国文化体制改革工作会议精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）、《公共文化体育设施条例》、《国家“十一五”文化发展规划纲要》和公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施建设标准、用地指标、评估定级标准等为遵循，制定具体创建标准。

在《创建标准》的基础上进行细化，形成《国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准》，对各个创建单位进行审查验收。

七、创建周期

创建周期为2年。从2011年开始，每两年进行一次示范区（项目）申报、创建、验收工作，验收合格，命名颁牌。2012年、2014年、2016年分别公布第一、二、三批国家公共文化服务体系示范区（项目）命名名单。

八、创建示范区（项目）评定程序

创建示范区评定采取地方人民政府主动申报的办法，经省级文化、财政主管部门审核，并报省级人民政府同意后上报，经专家委员会评审，由文化部、财政部批准确定。

创建示范项目评定采取地方文化行政部门主动申报的办法，经省级文化、财政主管部门审核同意后上报，经专家委员会评审，由文化部财政部批准确定。

（一）申报。根据创建示范区（项目）申报基本条件，参照文化部、财政部制定的《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，采取逐级上报的方式申报创建示范区（项目）。每批每省申报创建示范区候选名额不超过2个，申报创建示范项目候选名额不超过4个。

（二）评审。文化部组织专家委员会对各地申报的创建示范区(项目)进行论证和初评审，提出创建名单。

（三）确定。文化部、财政部根据评审结果，考虑区域、结构、代表性等综合因素，确定“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”创建资格名单并公示。

（四）验收和公示。列入资格名单的创建单位在专家委员会指导下开展示范区（项目）创建工作，两年后，文化部组织专家委员根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准》，对各个创建单位进行审查验收。验收合格后将最终名单在媒体公示七天。验收不合格的取消创建资格命名和授牌。

（五）命名和授牌。通过验收和公示的创建示范区（项目），经文化部、财政部审批同意，命名为“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”并授牌。

建立动态管理机制。文化部、财政部将定期对已通过验收命名的示范区（项目）按照与时俱进修订的创建和验收标准进行复查，对后续工作后续保障不力、有明显退步、在一定期限内经整改达不到标准和要求的示范区（项目）予以摘牌，撤消其示范区（项目）资格。

九、工作机制

（一）示范区（项目）创建工作领导小组及职责 为加强领导，成立国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组，由文化部、财政部领导任组长，两部相关司局负责同志担任成员，统筹指导示范区（项目）创建工作。主要职责是：

1.制定创建示范区（项目）申报条件和标准； 2.审查批准创建国家级示范区和示范项目；

3.指导示范区（项目）创建工作，协调解决示范区（项目）创建和发展中的重大问题；

4.对示范区（项目）创建情况进行检查、监督，决定有关奖惩。

（二）示范区（项目）创建工作办公室 工作办公室设在文化部社会文化司，负责示范区（项目）的日常管理工作。其主要职责是：

1.汇总各地申报材料，组织专家对各创建示范区（项目）的申报材料进行初审，向文化部提出创建国家级示范区（项目）建议名单；

2.受领导小组委托，指导各创建示范区（项目）开展工作；

3.组织开展相关的公共文化服务体系建设业务和管理培训；

4.推动各地区之间、各创建示范区（项目）之间的交流与合作；

5.研究总结、宣传推广示范区（项目）创建工作经验。

（三）专家委员会

为统筹指导示范区（项目）创建和制度设计研究工作，成立“国家公共文化服务体系建设专家委员会”。其主要职责是：

1．、负责审订创建示范区（项目）评审标准和课题研究体系；

2．、受领导小组的委托，对各省(市、自治区)申报的创建国家级示范区和示范项目进行评审和实地考察，提出意见；

3．、对示范区（项目）创建工作进行咨询和技术指导； 4．、协助开展创建示范区（项目）和课题的评估、验收等工作。

（四）地方文化、财政厅（局）

负责统筹本省示范区（项目）创建工作，对本省申报的创建示范区（项目）进行审核并报省级人民政府批准，向文化部、财政部统一申报，并负责督促指导本省示范区（项目）创建工作。

十、激励机制

（一）通过验收的创建单位，命名为“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”并授牌。

（二）为了鼓励和调动地方创建的积极性，中央财政对“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”给予补助和奖励。

第四篇：创建国家公共文化服务体系示范区

开福区推进长沙创建国家公共文化

服务体系示范区的思考

去年，文化部、财政部联合公布了第一批创建国家公共文化服务体系示范区和示范项目名单，长沙市与青岛、苏州、成都等28个城市，共同获得首批创建资格。这为我区整合资源，突破瓶颈，探索新思路、新方法、新机制，加速构建较为完善的公众文化服务体系，推动文化大繁荣大发展提供了重要的战略机遇。

一、开福区推进示范区创建的重要意义

随着生活水平的不断提高，市民群众对文化消费的多样性和多层次需求也在不断增长。构建较为完善的公共文化服务体系，不断提供更多、更好的文化产品，对56.7万开福人来说，意义重大。

示范区创建是提升开福综合实力的战略机遇。开福未来的发展，既需要经济实力，也需要文化影响力。随着中央、省、市文化强国、文化强省、国际文化名城战略目标的确定以及长沙市创建国家公共文化服务体系示范区，这对文化底蕴深厚、文化产业初具规模、文化事业发展蓬勃向上的开福而言，文化的发展迎来了前所未有的战略机遇。深度挖掘文化内涵，加速整合文化资源，精心打造文化品牌，必将对我区‚文化软实力‛乃至综合实力的提升起到巨大的促进作用。

示范区创建是实现区域发展目标的重要载体。‚滨水新区，幸福北城‛是我区在第四次党代会上描绘的发展蓝图，其主要特征是产业发

展两型化、城区品质国际化、城乡建设一体化和公共服务均等化。在众多高效经济体和战略投资项目开始加速向滨水地区集聚，省会长沙的商业重心也加快向城北转移的背景下，在推进创建国家公共文化服务体系示范区的过程中，突出滨水特色文化设施的布点、亮点品牌文化活动的推介、区域群众文化活动的繁荣成为激发广大干部群众建设美好家园的热情、提升城市品位以及市民群众的幸福感和满意度的重要抓手。

示范区创建是维护开福和谐稳定的有效途径。在当前我们处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期的重要时期，开福的发展，也有系列难题需要攻克和破解。在群众利益诉求多元化、政策环境多重性制约的形势下，如何又好又快推进黄兴北路等新一轮棚改征收？在思想文化交汇交融、交锋角逐更加激烈的环境下，如何推进社会管理创新？在文明城市创建夺牌的基础上如何提高市民素质，保持文明创建常态？推进创建国家公共文化服务体系示范区，创新方式方法，丰富广大人民群众的精神生活，打造开福人共有的精神家园，对破解道德失范难题、促进社会管理创新、维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、开福区推进示范区创建的基础条件

近年来，在区委、区政府的高度重视和大力推动下，全区上下用务实的举措抓文化基础、文化服务和文化精品，文化建设得到长足发展，为推进示范区创建奠定了坚实的基础。

文化资源较为丰富。以中共湘区委员会旧址、湖南自修大学、湖南烈士纪念塔等为代表的红色文化资源，以开福寺、洪山寺、东岳宫、文昌庙、基督教北正街教堂、清真寺等为代表的宗教文化遗产，以乾

嘉年间大学士刘权之故居、清末军机大臣瞿鸿机府第、左宗棠祠和时务学堂旧址为代表的历史文化资源，使得地处长沙老城核心地带的开福区成为除岳麓山外长沙市内文物资源最集中，文物点规模和级别分量最重、最能代表长沙历史文化名城特色的区域。加之湘绣产业的传承，民国公馆的聚集，古城墙的发现，在开福区既可看到古代文化的源远流长，又可领略湖湘文化的内涵真谛，还可感受近现代文化的交流与碰撞。从量上来看，开福已是名副其实的文化大区。

文化产业初具规模。省广电集团、省出版集团、省报业集团、省文化产业中心（省文化厅）、省体育产业中心（体彩中心）、省民政产业中心（福彩中心）等六大文化产业航母云集开福。据《2011长沙文化产业发展报告》显示，全区2010年文化产业增加值达85.42亿元，占全市文化产业增加值的18.8％(全市文化产业增加值为453.84亿元)，占全区GDP比重达21.8％。文化经济总量的快速扩大标志着文化产业已经成为我区经济发展的支柱产业之一。

文化事业蓬勃发展。近年来，我区以‚满足人民群众日益增长的精神文化需求‛为宗旨，以打造平台、建设队伍、丰富活动、提升品牌为重点，不断加强公共文化服务体系建设，文化事业蓬勃发展的态势初步呈现。群文活动广泛开展，群文团队不断壮大，‚湘江韵律‛已成为全市乃至全省的重要群文活动品牌；传统灯会、新春喜乐会等活动收到了良好社会效应。自2005年起，自主建成了月湖公园、太阳山公园、秀峰山公园等一批公共文化服务设施；2007年，率先市内六区启动了农民文化屋场建设，至今共建成农民文化屋场34个；从2008年起，连续举办四届的开福金秋经贸文化节，已初步成为‚文化搭台，经济唱戏‛的品牌节会；连续举办3届的开福新春喜乐会，在全市乃至全省都产生了一定影响；2009年，设立了开福区图书信息资源共享中心，逐步形成了区、街道（镇）、社区（村）三位一体的文化信息资源共享网络。

国家公共文化服务体系示范区承担着探索路径、积累经验、提供示范的重大责任，应该符合标准化、规范化、体系化、常态化和多样化的要求，以满足人民群众日益旺盛的精神文化需求。对照创建标准，开福区在由文化大区向文化强区迈进的征程上，在构建较为完善的公共文化服务体系任务中，仍有大量的工作要做：现有的群众文化活动场所、提供的群众文化产品、文化服务与群众的需求仍不相配套。文化设施的空间布局不够合理，建设档次不高，功能配套不够，没有得到充分利用；文化资源缺乏有效整合，一体化程度较低；文化建设投入不足，人才队伍不完善，‚授人以渔‛的能力不强。

三、开福区推进示范区创建的工作思路

结合区域实际，我们拟突出‚建设好‘硬件’、整合好‘软件’‛的重点，统筹推进示范区创建的各项目标任务。

立足全局，积极构建城乡统筹的文化设施网络。加大文化资源的整合力度，高起点、大手笔建设配套齐全、占地10亩集图书馆、文化馆、少年宫为一体的区级文体活动中心。进一步完善滨江文化广场、开福寺文化广场、月湖文化广场等设施设备，采取新建、扩建、改建等办法，实现乡镇、街道文化站全覆盖，全力打造15分钟文化活动圈。提质改造村（社区）示范性文化活动室（中心），深入继续推进资源共享工程建设，新建农民文化屋场25家，今年内实现全覆盖，并打造一

批上档次、上规模的精品屋场。

立足实际，创新供给覆盖全区的公共文化服务。大力实施以送戏、送电影、送图书、送展览、送讲座、送文艺节目、送文化辅导下乡进社区为重点的公共文化‚进村入户‛工程，以建立健全群文活动网络体系为重点的群众文艺‚千团百佳‛工程，以开展‚一街（镇）一品、一街（镇）多品‛以及‚一社区（村）一品‛特色文化活动为重点的地方特色品牌培育工程，以将街道（镇）图书馆、社区（村）图书室（农家书屋）纳入区域图书馆总分馆体系为重点的书香星城‚211‛工程，以加强对城市农民工等弱势群体的关怀为重点的外来务工人员‚文化共享‛工程和以建设长沙市数字资讯开福区支中心为重点的公共文化‚数字服务‛工程等‚六大文化惠民工程‛。同时，坚持创新性的创作文化精品，排练一台具有自创性、特色性，体现开福区水平的文艺演出节目。依托潮宗街、开福寺、清水塘、汉回村、滨江美食街等文化资源，精心策划系列文化活动，扩大潮宗街历史文化、开福寺‚福‛文化、清水塘‚红‛文化、汉回村民族文化、滨江美食文化的影响力。策划打造以生态文化为主题的高岭村文化集市、以人口文化为主题的捞刀河社区文化集市、以廉政文化为主题的彭家巷社区文化集市、以湘绣产业文化为主题的沙坪社区文化集市、以民族文化为主题的汉回村文化集市，形成一批具有开福特色的品牌文化活动。

立足长效，健全一批落到实处的文化人才队伍。加大文化建设的投入力度，统筹安排国际文化名城建设经费1000万元。深入开展‚百佳、百品、百星‛评选和星级团队达标评选活动，确保到今年底基本实现每个行政村、社区都建有一支以上比较活跃的业余文艺团队。建

立和完善行之有效的文化队伍培训教育机制，依托乡镇综合文化站开办农民艺术培训学校，两年内培训业余文艺骨干、文化活动积极分子、文化信息资源共享工程管理员和村(社区)文化管理员等200名。按照工作需求，各街道、镇配齐、配好宣传、文体专干1-2名，每个社区、村配备1名文化辅导员，并在全区招募培训‚文化志愿者‛形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。

人，1000

第五篇：创建国家公共文化服务体系示范区

创建国家公共文化服务体系示范区

为加大对国家公共文化服务体系示范区（项目）创建过程的管理力度，扎实推进创建国家公共文化服务体系示范区和示范项目各项工作，现就加强创建示范区和示范项目过程管理做如下规定：

一、建立领导机制

（一）成立示范区和示范项目创建工作领导小组。各创建示范区建立由党委、政府主要领导牵头，发改、财政、人事、编制、文化等相关部门参加的领导小组，各创建示范项目建立由当地文化行政部门主要领导牵头，相关部门和单位参加的领导小组，明确职责，落实分工。

（二）设立创建示范区领导小组办公室。创建示范区领导小组办公室设在当地文化行政部门，在领导小组的领导下具体承担日常工作。

（三）实行领导小组定期例会制度和重大事项会商制度。专题研究创建示范区和示范项目各项工作，落实任务和具体措施，并形成会议纪要备查。

二、建立联络员制度

（一）为加强工作联系，创建示范区和示范项目应确定一位联络员，原则上由文化局分管副局长担任，其主要职责是负责与省（市、区）文化厅（局）、国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室的工作衔接与信息沟通，协调落实有关创建示范区和示范项目具体工作事宜。

（二）国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室（以下简称“国家创建领导小组办公室”）每季度召开一次创建示范区联络员工作会议，每半年召开一次创建示范项目联络员工作会议，由各创建示范区和创建示范项目所在地区轮流举办。

三、建立经费管理制度

（一）中央财政拨付的创建示范区和示范项目补助经费主要用于引导和激励地方政府和财政部门加大基层文化投入，进一步支持地方公共文化服务体系建设，可用于地方开展基层群众文化活动、保护优秀传统民间文化、发展农村特色文化、培训基层文化队伍、整合公共文化资源以及创建示范区和示范项目的组织管理、新闻宣传、制度设计等方面的支出。对奖励补助资金分配应遵循“规范公平、鼓励先进、引导投入”的原则，不得充抵当地的创建资金。

（二）各创建示范区和示范项目要制定中央补助资金和地方创建资金管理使用办法及经费使用方案，包括使用范围、详细的项目预算和用途、预期效果等，使用方案应经省（区、市）财政厅（局）、文化厅（局）审核后报国家创建领导小组办公室备案，创建资金需专款专用，不得挪作他用。

（三）建立经费使用报告制度。各创建示范区领导小组办公室要制定期向创建示范区领导小组汇报经费使用情况；各创建示范区和示范项目领导小组每半年向国家创建领导小组办公室报告一次经费使用情况，并报送相关材料，同时抄报省级文化、财政部门。

四、建立督导检查制度

（一）国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室每年组织督查组赴各创建示范区和示范项目所在地开展1-2次督导工作。督导检查情况以书面反馈的形式通报当地人民政府以及所在地省级人民政府。

（二）各创建示范区和示范项目建立工作自查机制，每半年在领导小组组织下，开展一次自查，并形成自查报告报送国家创建领导小组办公室，同时抄报当地省级人民政府及省级文化、财政部门。

五、建立信息报送制度

各创建示范区和示范项目领导小组由联络员负责，定期向国家创建领导小组办公室报送创建进展情况。各创建示范区每月（示范项目每季度）报送一次工作动态，每季度（示范项目每半年）报送一次深度工作进展情况、制度设计研究进展情况和阶段性创建成果。

六、建立信息宣传工作评分制度 按信息报送制度要求定期完成报送任务即可获得基础分50分，没有按要求完成定期报送任务的基础分为0分。根据报送信息采纳情况，分为几档加分值：

（一）被《新华社内参》、《人民日报内参》、《求是》等采纳并刊发，一次得分50分，在中央级媒体集中宣传报道一次得分50分；

（二）被中央电视台、中央人民广播电台、新华社、《人民日报》、《光明日报》、《中国文化报》等中央级主流媒体采纳并刊发，一次得分40分；

（三）被文化部《文化要情》、省级媒体采纳并刊发，一次得分30分；

（四）被文化部《文化信息》、创建示范区（项目）同级媒体采纳并刊发，一次得分20分；

（五）被文化部网站、国家公共文化网、示范区（项目）人民政府网站采纳并刊发，一次得分10分。

创建示范区评分工作每半年进行一次，评分结束后清零重新开始，评分结果由国家创建领导小组办公室汇总并通报各地。创建示范项目评分工作在两年创建周期内进行一次。在创建周期内信息宣传得分情况将作为对创建示范区和示范项目进行验收的重要内容，占验收测评总分值的一定比重。

过程管理有关规定执行情况将作为创建示范区验收的重要依据，纳入创建示范区和示范项目验收考核指标体系。对过程管理没有达到基本要求的创建示范区和示范项目，验收时将实行一票否决。

2011年11月18日

来源：中华人民共和国文化部