关于实施施工图招标有关问题的通知

第一篇：关于实施施工图招标有关问题的通知

关于实施施工图招标有关问题的通知

(铁建设„2010‟87号)各铁路局，各铁路公司(筹备组)：

为贯彻国家发展改革委、铁道部等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资[2009]3183号），提高铁路建设工程质量控制水平，强化施工安全管理，有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标。现就有关事宜通知如下：

一、关于招标投标 1．施工图招标条件

铁路大中型建设项目施工图招标是指在审核后施工图以及核备（或批准）后施工图预算基础上进行的施工招标（简称施工图招标）；任何单位不得用未经审核或审核不合格的施工图进行施工招标，也不得在未经核备（或未批准）施工图预算的情况下进行施工招标。2．施工图招标方式

线路、枢纽工程按站前、站后分别招标，客站工程单独招标，控制工程、特殊工程经部批准可单独招标。

招标时建设单位应向投标人提供招标范围内审核合格的全部施工图图纸，并以核备（或批准）施工图预算作为计算评标基价的依据。

3．其他相关工作

工程监理在初步设计批复后即可招标，中标监理单位应协助建设单位做好项目开工准备工作。

“三电”管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作）在初步设计批复后即可招标，中标迁改单位应尽快完成“三电”管线迁改并协助建设单位以及地方政府做好征地拆迁相关工作。

施工图审核在可研批复或初步设计批复后即可招标，中标施工图审核单位应在建设单位或相关单位组织下尽可能与施工图设计同步开展施工图审核工作。

二、关于勘察设计及审核

实施施工图招标后，预可研、可研、初步设计、施工图各阶段工作必须达到铁道部相关规定和规范规定深度（含大临工程设计和施工组织设计），并做好以下工作。

1.初步设计批复后，建设单位应根据建设项目的实际情况与勘察设计单位协商确定施工图及施工图预算完成时间。站前施工图及施工图预算一般应在2-6个月内完成，站后施工图及施工图预算一般应在2-9个月内完成。勘察设计单位应将完成的施工图及施工图预算及时提交建设单位，建设单位或相关单位应及时组织审核。施工图及施工图预算需要修改的，勘察设计单位应在20天内完成修改工作。

2．勘察设计单位应在初步设计批复意见下达10天内，依据初步设计批复意见向建设单位提供用地红线图，提供“三电”

管线迁改的位置、数量、标准、费用。

3．实施施工图招标后，将目前施工图阶段编制施工图投资检算改为编制施工图预算。勘察设计单位按照初步设计概算批复原则和《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》等相关规定进行专业和工点分解、并编制施工图预算。项目施工图预算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计概算之内。施工图预算需跨初步设计概算编制单元和跨专业调整费用的，须经鉴定中心批准。施工图审核中优化设计的，建设单位应按照工管中心确定的技术方案组织勘察设计单位修改施工图及施工图预算。若施工图预算超出初步设计批复概算或调整初步设计批复的技术标准、规模、重大方案、总工期的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，须按规定的程序报原初步设计批复单位批准后，方可组织招标。4．建设单位及相关单位应及时组织施工图及施工图预算审核并可与施工图设计平行作业，审核时间不超过15天。建设单位对负责审核的施工图应编制施工图审核报告，报工管中心（站房报鉴定中心）审查。

三、关于开工准备

初步设计批复后，建设单位应按铁道部规定全面做好开工前各项准备工作，并做好以下工作。

1．建设单位应在初步设计批复后，立即组织勘察设计、监理单位进一步落实立交桥设置、“三电”管线迁改的位置、数

量、标准、费用和迁改方式，依据意向协议签订并落实实施协议。2．建设单位收到勘察设计单位提供的用地红线图并落实迁改协议后，要及时组织中标迁改单位做好“三电”管线迁改等工作并组织中标迁改单位做好或配合地方政府做好征地拆迁工作。

3．要充分利用初步设计批复到施工图招标这一时段，加快办理征地手续（先行用地及建设用地组卷报批），为开工建设和依法合规用地创造条件。

四、关于承包合同

铁路建设项目实施施工图招标后，仍实行总价承包方式并使用《铁路建设项目总价承包施工招标文件补充文本》，同时对《文本》相应条款做如下修改：

1．招标文件专用合同条款15.4.2第（1）款和第五章工程量清单2.8第（1）款改为“Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用，承包单位原因导致Ⅰ类变更设计引起的工程费用由承包单位承担。”

2．综合评标法

（一）、（二）的2.2.2中注③改为“招标人应在招标文件中载明总承包风险费总额，总承包风险费不超过已公布的本标段施工图预算（不含甲供材料设备价款）的1.5%；投标人所报总承包风险费用不得超过招标人公布的总承包风险费，超过的不得参加报价评审及评标价A的计算。” 本通知未尽事宜按铁道部相关规定办理。二○一○年六月九日

第二篇：加强施工图审查通知

关于加强施工图审查管理工作

有关事项的通知

各区县住房和城乡建设局、高新区建设局、文昌湖旅游度假区城乡建设局，各施工图审查机构，各有关单位：

为进一步提高施工图审查质量，改进工作作风，提高服务水平，结合我市施工图审查实际，现就加强施工图审查管理工作提出以下意见。

一、各区县设立施工图审查服务窗口

为方便企业办理施工图审查手续，各区县要设立施工图审查服务窗口（以下简称服务窗口），具体负责本行政区域范围内房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查受理、登记、政策性审查、报送、发放施工图审查意见等业务，为企业提供政策咨询、指导、释疑等服务工作。服务窗口要安排专人负责，归口各区县住房城乡建设局管理。

二、缩短审查时限，实行双承诺制度

各审查机构在保证审图质量的前提下，要进一步提高服务意识，尽量缩短审查时限。大型房屋建筑工程、市政基础设施工程由国家规定的15个工作日减至13个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程由国家规定的10个工作日减至8个工作日，将审查意见书面告知建设单位。同时建设单位在收到审查机构出具的《施工图审查意见书》后，应向审查机构承诺图纸修改回复的时间，并在承诺时限内按照《施工图审查意见书》要求，完成图纸修改并回复，以确保施工图审查的质量和效率。图纸修改回复时间原则上应在7至10个工作日内。

三、实施施工图审查绿色通道制度

政府重点、重大工程项目,在建设单位政策性资料不全的情况下，审查机构可先期提供技术咨询和服务，一面指导其继续完善资料，一面及时进行技术性审查，在相关手续完善后发放施工图设计文件审查合格证，为建设项目开工赢取时间。

四、实行重大设计变更告知制度

勘察设计文件一经审查合格，任何单位和个人均不得擅自变更。如确需对建设工程勘察、设计文件内容进行变更的，属重大变更须由建设单位重新委托原施工图审查机构审查合格后，方可交付使用。设计单位应主动提示建设单位将重大设计变更报送原施工图审查机构 1 审查，并在重大设计变更上注明“本变更应经施工图审查机构审查合格后方可使用”字样。

五、规范施工图审查工作流程

施工图审查分为政策性审查和技术性审查。政策性审查的分工按工程属地划分，工程地点在市属范围的，由市住房城乡建设局委托审查机构负责；工程地点在区县的，由各区县服务窗口负责。服务窗口负责政策性审查工作，承担政策性审查责任；审查机构负责技术性审查工作，承担技术性审查责任，同时对负责政策性审查的工程项目，承担政策性审查责任。工作流程如下：

（一）政策性审查流程

1、设计单位负责将送审图纸的基本信息通过施工图审查管理系统进行填报，并确保填报的建筑面积准确无误；

2、建设单位负责将受理资料（详见附件2）报送至服务窗口并对所提供资料的真实性负责；

3、服务窗口工作人员负责对受理资料进行政策性审查（内容详见附件3），政策性审查原则上即收即办；

4、政策性审查合格的，服务窗口工作人员通过施工图审查管理系统签署政策性审查意见，并在2个工作日内将受理资料报送审查机构进行技术性审查。服务窗口应切实保证在工作时限内将相关材料报送至审查机构，如因服务窗口原因造成时间延误，责任由服务窗口承担。政策性审查不合格的，服务窗口工作人员应书面告知不合格原因。

（二）技术性审查流程

1、审查机构与服务窗口工作人员交接政策性审查和技术性审查资料（技术性审查资料详见附件4）；

2、审查机构根据报送的施工图复核工程建筑面积；

3、建设单位缴纳施工图审查费；

4、审查机构在审查时限内完成技术性审查工作，出具2份正式的施工图审查意见书给建设单位和设计单位保存。为尽量缩短时间，设计单位可通过施工图审查远程查询系统先行按审查意见修改图纸，但最终以正式出具的审查意见书为准；

5、建设单位、设计单位根据审查意见修改图纸，按承诺时限回复审查意见；

6、建设单位将修改后的图纸和2份回复意见报审查机构进行复审。复审即收即办，并应在2个工作日内完成复审工作。复审合格的，办理存档（存档资料详见附件5）、图纸盖章手续（7套），审查机构出具施工图审查合格书和审查合格验证签。复审不合格的，审查机构应当将图纸退回建设单位并出具施工图审查不合格告知书，说明不合格原因，完成本次审查工作；

7、施工图审查合格的，审查机构应在5个工作日内，将审查情况报市住房城乡建设局进行备案，备案时应提供《审查合格书存根》、专家审查意见等相关资料。

六、建立健全审查机构内部管理制度

审查机构要严格执行《山东省建设工程施工图设计文件审查要点》的相关规定，统一审查尺度，规范审查意见。进一步建立健全包括审查受理和退审、审查意见异议裁决、审查人员岗位职责、审查质量管理、审查信息统计上报、档案管理、审查人员学习培训、审查人员考核奖惩等在内的一系列管理制度，推动审查机构的规范化建设，进一步落实审查责任、提高审查质量。

七、成立“淄博市建设工程施工图审查专家组”

设计单位或建设单位对施工图审查意见存在异议且与审查机构不能达成一致时，可向市住房城乡建设局提出申诉。市住房城乡建设局科技设计科按照回避原则，从专家组中选取专家提出裁决意见。

八、加强对施工图审查工作的监督管理

市住房城乡建设行政主管部门负责对全市的施工图审查工作实施日常监督管理，负责对施工图审查合格后项目进行备案管理。各区县住房城乡建设局负责对本行政区域的施工图审查工作实施日常监督管理，负责本行政区域工程的政策性检查，并接受市住房城乡建设局的指导和监督。各级住房城乡建设行政主管部门要加强对审查机构和服务窗口的监管，采取集中检查和日常巡查、抽查相结合的方式，进行项目调审和现场检查。对政策性审查把关不严、错审、漏审、违规简化程序等问题，一经发现，将严肃处理。

本通知自2014年7月10日起实施，有效期至2019年7月9日。

附件：1.施工图审查双向承诺书（样本）

2.施工图政策性审查提供资料

3.施工图设计文件政策性审查意见书

4.施工图技术性审查提供资料 5.施工图审查合格存档资料

6.淄博市建设工程施工图审查专家组成员名单

淄博市住房和城乡建设局

2014年6月6日

附件1 施工图审查双向承诺书（样本）

为提高施工图审查各方工作效率，合理的缩短施工图审查工作周期，审图机构和建设单位对施工图审查各阶段时间做如下承诺，供双方监督。

一、审查机构承诺：报审的施工图设计文件在政策性审查手续齐全，施工图审查费足额缴纳的情况下，大型项目在13个工作日、中型及以下项目在8个工作日内出具审查意见。回复审查在2个工作日内完成。

二、建设单位承诺：在审查机构出具审查意见后，督促设计单位在 工作日内完成图纸修改，并报送回复审查。

上述承诺时限如有违反，造成的不良后果，由违反一方承担。审查机构（盖章）建设单位（盖章）

年 月 日 年 月 日 附件2

施工图政策性审查提供资料

1、作为设计依据的政府有关部门批准文件及附件原件及复印件1份。包括：

（1）发改、经信部门的项目立项文件；规划部门的建设工程规划许可证及其附件（建设工程方案审定通知书及其附图）；

（2）前期建设部门的相关手续：初步设计批准文件，超限建筑和学校、幼儿园、医院等的抗震设防专项审查专家审查意见。

2、经市住房城乡建设局备案的设计合同原件1份。

3、市住房城乡建设局出具的勘察设计合同备案表及备案人员名单原件2份，其中1份交审查机构。

4、书面签字盖章的结构计算书、冷热负荷计算书、水力平衡计算书各1份。

5、经审查合格的工程勘察报告原件1份。

6、全套施工图纸（建筑专业2份，结构、给排水、电气、暖通等专业各1份）及电子版光盘。附件4

施工图技术性审查提供资料

1、淄博市建设工程施工图设计文件政策性审查意见书原件1份。

2、作为设计依据的政府有关部门批准文件复印件1份。包括：（1）发改、经信部门的项目立项文件；规划部门的建设工程规划许可证及其附件（建设工程方案审定通知书及其附图）；

（2）前期建设部门相关手续：初步设计批准文件，超限建筑和学校、幼儿园、医院等的抗震设防专项审查专家审查意见。

3、市住房城乡建设局出具的勘察设计合同备案表及备案人员名单原件1份、备案合同复印件1份。

4、书面签字盖章的结构计算书、冷热负荷计算书、水力平衡计算书各1份。

5、经审查合格的工程勘察报告原件1份。

6、全套施工图纸（建筑专业2份，结构、给排水、电气、暖通等专业各1份）及电子版光盘。附件5

施工图审查合格存档资料

1、淄博市建设工程施工图设计文件政策性审查意见书原件1份。

2、作为设计依据的政府有关部门批准文件复印件1份。包括：（1）发改、经信部门的项目立项文件；规划部门的建设工程规划许可证及其附件（建设工程方案审定通知书及其附图）；

（2）前期建设部门相关手续：初步设计批准文件，超限建筑和学校、幼儿园、医院等的抗震设防专项审查专家审查意见。

3、市住房城乡建设局出具的勘察设计合同备案表及备案人员名单原件1份、备案合同复印件1份。

4、修改合格的1套蓝图及电子版光盘，图纸印章应齐全。

5、经审查合格的工程勘察报告原件1份。

6、加盖单位红章并有设计人员签名的结构计算书1份。

7、暖通计算书（冷热负荷计算书和水力平衡计算书）。

8、专家审查意见及回复意见1份。附件6 淄博市建设工程施工图审查专家组

成员名单

建筑专业: 刘晓峰 淄博市建筑设计研究院 研究员 王 琳 淄博市规划设计研究院 高级工程师 孙 静 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 研究员 王雪峰 淄博文德建设有限公司 工程师 伊立刚 淄博四新建筑设计有限公司 高级工程师 李 栋 山东天泽规划建筑设计有限公司 高级工程师 栗 津 山东点石建筑设计有限公司 高级工程师 张 华 淄博华艺建筑设计有限公司 高级工程师 韦君梅 淄博市建筑设计研究院审图中心 高级工程师 顾 问： 谭紫屏 淄博市建筑设计研究院 高级工程师 结构专业：

宋士军 淄博市建筑设计研究院 研究员 杨光然 淄博市规划设计研究院 高级工程师 黄 峰 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 高级工程师 谢如奎 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 研究员 王 磊 淄博四新建筑设计有限公司 高级工程师 石昌伶 淄博华艺建筑设计有限公司 高级工程师 栗 冰 山东点石建筑设计有限公司 高级工程师 李书琴 淄博市建筑设计研究院审图中心 高级工程师 顾 问：王瑞鹏 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 研究员 给水排水专业：

焦其华 淄博市建筑设计研究院 工程师 董献凤 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 级工程师 赵红梅 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 高级工程师 付万俊 淄博四新建筑设计有限公司 工程师 谭光强 淄博华艺建筑设计有限公司 工程师 马化雨 淄博市建筑设计研究院审图中心 高级工程师 电气与智能化专业：

谢昕东 淄博市建筑设计研究院 高级工程师 吴景亮 淄博市规划设计研究院 高级工程师 郭 梅 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 研究员 韩乃亭 淄博四新建筑设计有限公司 工程师 魏春玉 淄博华艺建筑设计有限公司 高级工程师 张 强 淄博市建筑设计研究院审图中心 高级工程师 暖通空调专业：

李 震 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 研究员 黄 昕 淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心 研究员 张玲玲 淄博市建筑设计研究院 研究员 葛孚盈 淄博市规划设计研究院 高级工程师 陈 永 淄博四新建筑设计有限公司 工程师 李东平淄博华艺建筑设计有限公司 高级工程师 辛玉富

淄博市建筑设计研究院审图中心 高级工程师 7

第三篇：招标问题

关于对招投标突出问题的思考

作者：谢庆英

王保君

招投标是工程领域的关键环节、重点程序、突出部位，规范有序的招投标活动是杜绝和遏制工程领域突出问题的有效保障，然而受利益驱动和“潜规则”左右，招投标秩序看似规范，实则混乱。标前存在“隐形”问题，表现为“暗箱操作”；标中存在“形式”问题，表现为“虚拟规范”；标后存在“失真”问题，表现为“履行失范”。总体而言招投标是工程领域“大规则”中的“小规则”。如果说对开标的监督是重点，那么对标前的监督则是盲点，对标后的监督则是难点。

一、招投标活动存在的主要问题

通过对招投标活动的调查和观察，发现招投标活动主要存在不规范的问题、不健全的问题、不到位的问题、不合法的问题、不科学的问题。

（一）不规范的问题

主要表现为六个主体的不规范，分别是主管领导不规范、招标单位不规范、代理机构不规范、投标企业不规范、专家评委不规范、监督人员不规范。

1、主管领导不规范。一是插手招投标、指定代理机构、干预或暗示某企业中标；二是个别领导干部影响工程建设项目投标人资格的确定或者评标、中标结果；三是个别领导干部存在收受贿赂，为投标人谋取不正当利益的行为。

2、招标单位不规范。一是与投标企业相互串通；二是把总体项目肢解或化整为零规避招投标；三是内定中标企业；四是与招标代理公司相互勾结围绕自己的倾向性，达到不正当目的。五是规避本地双信封评标模式，选择外地招标代理公司进行非法运作或暗箱操作。六是招标单位派出的评委存在有违公平和公正的不规范行为。

3、代理机构不规范。招标代理机构包括代理格尔木项目的西宁的招标代理公司，暗地里与招标单位串通或与投标企业串通。说严重一些：名为招标代理公司，实为暗箱操作公司；具体而言表现为：报名环节劝不要报名或不给报名，帮助内定中标人持多家资质走形式上的竞争。开标环节故意按照个别投标人或招标人的不合理意愿，以多种设计好的方式和理由让内定中标人中标，或连续两次流标促使招标人走发包程序；此外，招标代理机构的体制和机制存在问题，在体制上与建设主管部门没有管办脱钩，在机制上代理机构尚处于垄断地位，缺乏公平竞争机制。

4、投标企业不规范。一是通过挂靠以他人名义投标已成为普遍的不良现象；二是串标、围标已成为心照不宣的主要中标途径；三是投标人与投标人之间、与招标人之间、与代理人之间、与评委之间时有串通；四是投标人存在行贿和变相行贿的行为；五是部分投标人在制作投标文件过程中存在严重的造假行为；六是部分投标人提交的投标文件偶尔存在明显的雷同之处。

5、专家评委不规范。一是专家评委的素质参差不齐，用专家不专来形容并不为过；二是专家评委的个人倾向性比较严重；三是专家评委的专长与评标内容存在跨行业或跨领域的矛盾；四是专家评委在遵守纪律方面存在一定问题；五是专家评委的评审标准存在“一碗水端不平”的问题；六是专家评委的评标态度、评标水平、评标责任心都有待提高和增强。

6、监督人员不规范。一是各监督人员大多履行的是形式监督，而缺乏实质监督；二是在某种程度上监督人员成了招标程序合法规范的挡箭牌；三是言过其词地讲个别监督人员在整个招投标过程中只是一个摆设；四是监督的方式方法有待改进；五是个别监督人员参与监督只注重领取评审费用，而不注重如何履行监督职责。

（二）不健全的问题 主要表现为五个方面的不健全，分别是规章制度不健全、相关程序不健全、专家功能不健全、约束机制不健全、诚信体系不健全。

1、规章制度不健全。在有形交易市场缺乏公示的规章制度，比如：规范招投标自律公约、招投标活动诚信公约、防治工程领域突出问题具体禁令以及其它需要公开的程序、规则或制度。

2、相关程序不健全。一是对招标代理过程的监督程序不健全，存在监督盲区；二是对专家抽取的监督程序不健全，存在监督空当；三是对中标后期的监督程序不健全，存在监督漏洞。

3、专家功能不健全。一是专家库的专家不够全面、不够宽泛；二是从专家抽取后到专家赶到招标现场期间容易发生串通或勾结问题；三是专家评标往往敷衍塞责、审查不严，轻者帮助业主履行法律程序，重者为有关系的投标人开绿灯；四是专家评审的标准不细致、不统一。

4、约束机制不健全。一是对招标人的约束机制不健全，缺乏应有的监督；二是对代理人的约束机制不健全，缺乏必要的整治；三是对投标人的约束机制不健全，缺乏有力的惩处。

5、诚信体系不健全。一是专家评委的诚信体系不健全；二是代理机构的诚信体系不健全；三是投标企业的诚信体系不健全；四是投标代理人的诚信体系不健全。

（三）不到位的问题

主要表现为四个环节的不到位，分别是教育培训不到位、遵守法规不到位、资格审查不到位、部门监督不到位。

1、教育培训不到位。一是对专家评委的教育培训不到位；二是对投标企业的教育培训不到位；三是对监督人员的教育培训不到位；四是对代理机构的教育培训不到位。

2、遵守法规不到位。一是投标人遵守招投标法、工程建设项目施工招标投标办法以及关于禁止串通招标投标行为的暂行规定等法律法规不到位；二是招标人遵守招投标法、工程建设项目施工招标投标办法以及党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释等法律法规不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、资格审查不到位。或者缺乏资格预审，或者资格审查不严不细，或者资格审查标准不一。

4、部门监督不到位。一是参与招投标监督的各部门缺乏有效的监督手段和方法；二是各部门的监督职责不十分明确，即便明确也是履责不到位、不深入；三是缺乏完善的监督协调机制。

（四）不合法的问题

主要表现为三种行为的不合法，分别是招标人行为的不合法、代理人行为的不合法、投标人行为的不合法。

1、招标人行为的不合法。与投标人串通不合法；让代理公司违规运作不合法；对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标不合法；将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或者假借保密工程等特殊工程的名义规避招标不合法；对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设不合法。

2、代理人行为的不合法。与投标人勾结不合法；向投标人泄露需要保密的信息不合法；帮助招标人违规或暗箱操作不合法。

3、投标人行为的不合法。以他人名义投标不合法；串标、围标、陪标不合法；弄虚作假不合法；采取行贿手段不合法。

（五）不科学的问题 主要表现为两个领域的不科学，分别是专家领域的不科学、评标领域的不科学。

1、专家领域的不科学。一是专家库的设臵不科学，对专家缺乏应有的分类；二是专家抽取不科学，对抽取的随机性、保密性有待验证，对抽取软件的合格性乃至是否经过认证不得而知。

2、评标领域的不科学。一是招标人派人担任评委有利亦有弊；二是专家评委以集中商议的形式评审有利亦有弊；三是抽取系数的方式无法体现择优原则，杜绝不了围标现象。

二、招投标活动问题成因分析

鉴于招投标活动中存在六个不规范、五个不健全、四个不到位、三个不合法、两个不科学的问题，分析原因如下：

（一）从监督层面来看。监督手段不全、惩处措施不严、整治力度不大、监督深入不足、打击震慑不够。

（二）从自律层面来看。招标人、代理人尤其是投标人法律观念和纪律意识淡薄，侥幸心理和蒙混过关心理很强。只追求个人利益而不顾国家利益和社会利益。

（三）从制度层面来看。有关招投标的各项规章制度有待健全；制度的执行力、制衡力、约束力都有待增强。

（四）从领导层面来看。领导干部违规插手或干预招投标的现象时有发生。

（五）从机制层面来看。领导机制、监督机制、代理机制、协调机制、惩处机制、诚信机制、自律机制、宣教机制、举报机制、维权机制都需要进一步健全和完善。

三、解决问题的主要思路

（一）从提升素质入手，完善培训教育机制。要通过组织培训班、专家讲座、外出学习等方式，加强对招标代理机构从业人员的培训教育，加强对监督人员的培训教育，加强对投标企业的培训教育，加强对专家评委的培训教育，从法律法规、职业道德、业务知识等方面提升素质，以适应招投标工作的现实需要。

（二）从促进规范入手，完善监督检查机制。借鉴省监察厅和内地先进经验，成立专门的招投标监督机构，对招投标全过程实施监督检查，从标前、标中、标后各个环节入手，促进招投标的规范。

（三）从打破垄断入手，完善公平竞争机制。现有的招标代理机构应完全实现管办脱钩。在此基础上培育2家以上代理机构，按照市场竞争的模式打破垄断，促进公平竞争。

（四）从专家评委入手，完善择优选择机制。对专家库进行补充和完善，尽量按专业分类，增强专家库的科学性。使专家评标实现专业对口，水平择优；此外，专家抽取软件也需要改进。

（五）从科学征信入手，完善诚信监管机制。对专家尤其是投标企业实行诚信管理，建立诚信档案和科学的诚信评价体系，采用打分制或等级制进行诚信分类监管，推行失信惩戒模式；此外尝试和探索对投标代理人的诚信体系建设。

（六）从制度建设入手，完善约束制衡机制。加快对“规范招投标自律公约”、“招投标活动诚信公约”、“防治工程领域突出问题具体禁令”等制度的建设步伐。

（七）从专项治理入手，完善查纠整改机制。作为工程领域突出问题治理领导小组要以突击检查、随时抽查、具体督查的形式，对招投标活动的每个部位、每个环节进行深入检查，对发现的问题给予及时纠正和整改。

（八）从摸索方法入手，完善科学评标机制。积极探索科学、适用、可行的评标方法，借鉴内地先进的电子评标经验，使评标方法既可避免串标、围标又能体现公平、公正、择优。

（九）从查办案件入手，完善违法惩戒机制。加大对串标、围标、陪标以及以他人名义投标等违法行为的查处力度，加大对领导干部插手或干预招投标等违纪行为的查处力度，并公布典型案例，切实做到查处一批案件、教育一批干部、震慑一批企业、规范一个市场、净化一方风气。

（十）从协调配合入手，完善部门协作机制。纪检监察、经发委、建设局、审计局、财政局、司法局、检察院、公安局要密切配合、左右联动，明确职责、各司其职，切实建立起统一协调、统一协作的监督机制、联防机制，不断提高反串标、反围标的能力，有效形成对招投标监督的高压态势和整体合力。（完稿于2010年）

第四篇：XXX招标文件及施工图需要澄清的问题

XXX建设工程招标文件

及施工图纸需要澄清的问题

1、招标文件第5页1.3.1项：

招标范围：包括施工图范围内相关的路基、小桥涵等工程 问：路基指道路结构哪个部位？是否包括土石方？

2、招标文件第17页投标报价部位第3条“在图纸不全情况下，根据设计图纸及签证为依据”

问：图纸不全及签证如何理解？

“以《淄博市08年价目表》为基础”

问：淄博市哪个专业价目表？

3、该工程为城市道路主干道工程，为何参见交通运输部《公路工程标准施工招标文件范本》（2009年版）？

4、请明确道路、照明、交通、绿化项目施工范围。

5、问：该工程是否有甲方供材？（材料暂估价）

6、是否有暂列金额？

7、招标文件第20页17.3.3项“根据形象进度分次（另行约定）付款”问：明确工程进度付款方式及付款额度？

8、招标文件第21页，22.1.2（2）中第22.1.1（6）款、第4.5.1、4.6.3款

问：内容是什么？在招标文件什么地方能查到？

9、招标文件第22页第五章图纸

问：该次招标是否有排水项目？

10、问：随招标文件发放的施工图不齐全，何时给？

11、问：为什么招标文件没附工程量清单？工程数量如何界定？

第五篇：法律知识通知施工图审查咨询服务收费问题的

施工图审查咨询服务收费问题的通知

各市、州、省直管市及神农架林区物价局、建委(建设局)：

为进一步规范建设工程施工图设计文件审查咨询服务收费行为，维护相关各方的合法权益，提高施工图设计文件审查咨询服务质量，促进施工图设计文件审查咨询服务业的健康发展，现就施工图设计文件审查咨询服务收费有关问题通知如下：

一、建设工程施工图设计文件审查咨询服务是建设工程项目前期工作的重要环节。建设工程施工图设计文件审查咨询服务内容包括：对建设工程项目的勘察文件和施工图设计文件进行技术评估，对涉及工程结构安全、公众利益和工程建设标准强制性条文的执行情况进行技术审查，对设计优化及经济合理性提出技术咨询建议，编制技术性审查咨询意见书，交由委托方督促勘察设计单位进行修改完善后，进行全面复核，最终向委托方出具建设工程施工图设计文件技术性审查咨询报告。

二、施工图设计文件审查咨询机构应是专门从事施工图设计文件审查咨询服务的具有独立法人资格和承担民事责任，并完成工商登记和税务登记的中介服务机构，不得兼营工程建设的勘察设计业务。施工图设计文件审查咨询机构应取得省建设行政主管部门颁发的《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查资格认定书》。

三、建设工程施工图设计文件审查咨询服务收费属于中介服务收费，应当遵循公开、平等、自愿、有偿的原则。委托方根据国家和省的有关规定自主选择有相应资格的施工图设计文件审查咨询机构开展施工图设计文件审查咨询服务工作。

四、施工图设计文件审查咨询服务收费实行政府指导价。咨询服务收费基准价以工程概(预算投资额为基数，采取超额定率分档累进方式计取(见附表);浮动幅度为上下10%。具体收费由委托双方在规定的浮动幅度内协商确定。施工图设计文件审查咨询服务费用计入建设项目前期工作费。

五、施工图设计文件审查咨询机构应当按照合同约定向委托方提供符合国家相关规定的审查咨询服务，服务成果达不到合同约定的，应当负责完善;造成损失的，根据损失程度应将部分或全部咨询服务费退还委托方。

委托方应按本通知规定和合同约定，为接受委托的施工图设计文件审查咨询

机构提供履约必需的相关资料和工作条件，并督促项目的勘察设计单位配合施工

图设计文件审查咨询机构开展审查咨询服务业务。因委托方原因造成审查咨询服

务业务量增加或延期的，施工图设计文件审查咨询机构可与委托方协商加收费

用。

六、建设单位或勘察设计单位对审查意见有重大原则分歧时，可向湖北省工

程建设专家委员会提出复审申请，复审结果与原结果一致的;复审费用由提出复

审申请单位支付;复审结果与原审结果不一致的;复审费用由原审查机构支付。复

审费用按照施工图设计文件审查咨询服务收费标准的50%收取。

七、对列入国家和省重点工程项目计划的工程项目，施工图设计文件审查咨

询服务费基准价按附表标准的70%计取;对经济适用住房项目，施工图设计文件

审查咨询服务费基准价按附表标准的50%计取。

八、经审查批准的施工图设计文件，如因委托方的原因需要部分变更后重审的，可视重审工作量按原审查咨询服务收费的30-60%收取重审咨询服务费。

九、施工图设计文件审查咨询机构须实行明码标价，在收费地点或醒目位置

公开收费标准，同时要加强对收费的收支管理，自觉接受物价部门的监督检查。

十、本通知自2006年12月20日起执行。原省物价局、省建设厅《关于规

范建设工程施工图审查咨询收费有关问题的通知》(鄂价房服[2002]216号)同时

废止。

附件：

建设工程施工图设计文件审查咨询服务收费标准

┌──┬────┬────────────────────────┬

─────────┐│序号│ 项目 │收费标准│备 注

│├──┼────┼────┬──────┬────────────

┼─────────┤│ 1 │施工图设│以工程概│工程概(预)算│ 工

程概(预)算M的‰│工程勘察审查咨询服│││计│(预)算

(M│M├──────┬─────┤务收费额低于300元 ││

│审查咨询│)为基数 │(万元)│ 工程勘察│施工图设计│的，应按

300元收费 ││││，分档累

├──────┼──────┼─────┤;施工图审查咨询收│││

│ 进计算 │M≤500│0.5│1.2│费额低于500元的，││││

├──────┼──────┼─────┤应按500元收费││

│││5005000│0.2│0.5│

│├──┼────┼────┴──────┼──────┴─────

┼─────────┤│ 2 │深基坑工│ 基坑造价≤500万元│基

坑造价的0.7%│深基坑工程设计审查│││程

├───────────┼────────────┤咨询收费额低于

2000│││设计审查│ 基坑造价>500万元│500万元以内按0.7%，│元的，应按2000元收│││ 咨询 ││超过

500刀元部分按0.3% │费││││││

│└──┴────┴───────────┴────────────

┴─────────┘

发布部门：湖北省其他机构

发布日期：实施日期：2006年12月20日