平安建设的几点思考

第一篇：平安建设的几点思考

平安建设的几点思考

平安建设是新形势下加强综治工作的重大战略部署，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。各级、各部门在推进改革、发展中履行好平安建设的政治责任，更是责无旁贷，义不容辞。我们要认真总结以往的工作经验，进一步深刻认识、准确把握和正确处理好改革发展稳定的总第，精心谋划好本地本部门发展稳定的各项工作，确保在稳定和谐的环境中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会稳定。

一、切实在推进改革和发展中履行好平安建设工作的领导责任 第一，要解决好领导权利和领导责任问题。十几年的工作实践，各级、各部门都建立起了维护稳定工作领导机制，对工作实践进行客观的分析，还有一些值得思考的问题。一个地方、一个单位出现不稳定的因素、发生影响稳定的问题，看起来可能是简单的现象，但究其原因，认真分析，实际上反映出那个地方或部门存在的执行政策、干部丽质、工作作风、工作效率等问题，集中体现在那里的领导同志在行使领导权利和落实领导责任方面还存在一定的实际问题。有些地方片面追求经济指标带来的实惠政绩。快捷政绩、显效政绩，在抓“中心：”工作的同时，往往忽视了抓“中心”工作的稳定“重心”，把“稳定压倒一切的大政方针”“套牢”在P实用主义“的狭隘权利观中。这种狭隘权利观支配领导意志的分配，有了这样的权利观和政绩观，就有了这样的工作目标和施政行为，导致有些地方在谋划、决策维护稳定工作上的”重心失衡、利弊失调、权责失重，出了问题求全责备，亡羊补牢。权利和责任是辩证统一的有机结合，相互作用，、相互载承，狭隘的权利观势必造成责任意识的淡化、弱化和权责的两极分化，在形成维护稳定工作“责、权、得“相统一的监督制约机制上政出多门、政令不通，在考察党政领导干部抓维护稳定工作能力和实绩上也是避重就轻、避实就虚。造成”“权责不分、有权无责”的恶性循环；造成领导干部在抓维护稳定工作中的思路不清、认识不足、精神不振；造成在形成各部门齐抓共管的工作格局上心不齐、劲不足。所以，深入推进平安建设，必须首先解决好领导的权利和责任意识。

第二，要解决好观念更新和工作创新的问题。执政条件和社会环境的深刻变化，将赋予维护稳定工作的创新的问题。执政条件和社会环境的深刻变化，将赋予维护稳定工作新的内涵。中央一直强调，全党同志要居安思危、增强忧患意识，随时准备应对可以预料的和难以预料的，来国内和国外的，来自经济生活中的，社会政治生活中的以及自然界的各种困难和风险。这就要求我们各级党政领导要在观念更新和工作创新的基础上不断提高驾驭全局、处理复杂事物的能力。实事求是地讲，我们个别地方，特别是有些地方的领导同志在抓工作的指导思想上，“稳定也是政绩”的观念树的不够空白点。不注意研究和探索新形势下维护社会稳定工作的新思路、新方法，不善于解决新情况、新问题；不注意平时工作的总结和积累；创新意识和开拓精神不强。只是在抓具体的工作落实中盲目地借鉴和照办照抄现有的经验，循规蹈矩，沿袭老套的工作措施和工作策略，使平安建设工作始终处于“低谷”徘徊的尴尬境地。造成落实工作“眉毛胡子一把抓”，总结工作“按下葫芦起来瓢”的被动局面。这些都是不注重观念更新和工作创新，落实工作中的经验主义、本本主义、拿来主义和实用主义带来的后果和危害，无形中为创造性地开展工作套上了学生的枷锁。所以，深入推进平安建设必须更新观念，增强创新意识和开拓精神。

第三、要解决好领导干部求真务实的作风问题。有什么样的“求真观”就有什么样的世界观和方法论，有什么样的“务实观”就有什么样的发行客观世界和揭示、把握客观规律的实践观。这就要求我们各级领导干部在履行平安建设工作职责中，要切实保持严谨的、求真务实的工作作风。当前存在的问题主要表现在：一些个别地方在研究和决策维护稳定工作政策、方针时，不讲究工作的科学性，不注重工作的规律性，不善于客观全面的考虑、分析、判断、解决工作中存在的实际问题，不切合实际的主观臆造本地维护稳定工作的大政方针。往往造成一种展望工作形势大好，汇报工作成绩卓著，研究工作好高骛远，落实工作眼高手低的虚假、浮夸、好大喜功的工作作风。这种不良的作风造成了有些地方和部门在落实上级精神和完成交办任务时，搞上有政策、下有对策，弄虚作假，报喜不报忧，欺上瞒下，这些对我们维护社会稳定的工作大局和干部自身都是极其危险的。所以，深入推进平安建设必须保持和发扬求真务实的领导作风。

二、切实在完善工作措施和机制上把握好平安建设的工作重点 第一，要解决好党在领导维护稳定工作中的组织建设问题。切实发挥党的各级组织特别是基层组织在维护社会稳定中的作用至关重要。中央五部委联合下发了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》，以制度的形式明确了强化各级领导特别是党政主要领导、具体分管领导抓治安、抓稳定的责任，由此可以看出，稳定工作无小事，不允许我们不重视。但是，在具体工作落实中，有些地方和部门还不同程度地存在不落实或落不实的现象。有些地方的党委组织部门在研究、考核干部工作过程中，不能够认真按照上级的有关文件要求，征求社会治安综合治理部门的意见，切实把党政领导干部抓社会治安综合治理的能力和实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果与晋职晋级和奖惩直接挂钩。对由于工作不力而发生严重危害社会稳定重大问题的领导干部查究不力、纠正不力、挽救不力。对真抓实干，工作成绩突出的地方、部门的党政主要领导干部和分管领导干部不能做到劳有所得、功有所奖。如果不氢党的组织领导置于维护稳定工作之中，势必严重挫伤和扼杀各级、各部门在维护稳定工作中的主动性、积极性和创造性，最终将导致工作的极其被动。

第二，要解决好维护社会稳定工作的基础建设问题。从当前的情况看，各地区和各部门在基础建设方面还很不平衡，存在差异较大。有些地方缺兵少将，日常工作不堪重负，一有任务分身无术。有些地方办公条件和相关的办公设施落后，作为维护社会稳定的专门力量，个别地方特别是一些偏远、贫困的基层单位连必备的正常工作设备都没有，还停留在比较原始的办公环境中，根本不能够适应新形势下综治工作的要求和完成维护稳定工作繁重的工作任务，严重制约和影响了工作的正常开展。通过对维护稳定工作的有关调查，个别地方存在着经费保障不足的问题。有些是确属地方财政紧张，“欠账”比较严重；有些是领导重视程度不够，在通盘考虑和安排经费预算计划时没有把维护稳定工作的经费摆上重要的位置。另外，有些地方在按规定和政策利用社会的、经济的多种渠道筹措和规划资金来源上办法不多，主动性不强，等靠思想严重，造成在落实维护稳定工作的各项措施上止步不前。

第三，要解决好“打防结合”的关系问题。“严打”是社会治安综合治理的首要环节。建立社会治安的大防范格局，要依靠专门政法力量，更要依靠广大人民群众，实行社会治安群防群治。我们在实践中可以看到，通过“严打”和阶段性专项治理工作，确实对震慑犯罪和维护良好的社会治安秩序直到了很重要的作用。但是，往往在“斗争”过后的短时间内，社会治安形势又出现新迅速反弹，各级党委和政府不得不在警力有限、“人疲马困”、经费紧张等困难条件下，耗费大量的人力、物力、财力和精力进行再打击。这就说明我们在程度上存在着“重打轻防”、“以打代防”、“打防失衡”的现象。同时也表明，我们在工作中不善于研究新时期维护社会稳定工作的思想方法、行为手段；不善于科学辩证的分析和正确处理“打防结合、预防为主”的关系，没有把工作的着力点和落脚点真正转移到“打防结合、预防为主”的维护社会稳定的基本指导方针上来；对通过防范的网络化建设，在构建严密的防范网络中寻求和捕捉“打击点”，有效地减轻集中打击压力，从而促进打击的实效性和连续性，通过打击的威慑力，逐步建立起“打防结合、预防为主”的治安防范新格局和重要性的认识不足。这些都应该引起各级、各部门的高度重视。各级、各部门都初步建立起了形式不同的维护稳定工作体系，但在建设水平和效能发挥上，还有待于进一步加强。当前，存在的突出问题主要是治安联防队伍力量不足，专职联防员、治安员等治安联防队伍的职业化程度不高，特别是随着形势任务的发展，受经济发展条件、传统思想束缚等主、客观因素的制约，群防群治工作在组织形式、操作手段、机制五步蛇办法不多，联防队伍由义务型向有偿型、兼职型向职业型、离退型向社会型的转变步伐相对滞后；街面控制的公安巡逻力量不足，需要进一步进行有效的警力整合，使警力充分下摆；社会治安防范的“社区控制”和预防青少年犯罪工作的“社区矫正”功能相对弱化，有些地方还没有建立起真正意义上的“社区控制”和“社区矫正”功能相对弱化，有些地方还没有建立起真正意义上的“社区控制”和“社区矫正”的工作机制，“一区一警”、“一村一教”工作流于形式，还没有真正意义上从维护社会稳定大局角度出发，走出“好人都没活干”等错误思想认识误区。这些都是在落实社会治安综合治理各项措施的工作实践中需要进一步加以认真研究解决的。

三、切实强化队伍建设水平上发挥好平安建设的人力优势 当前在队伍建设方面存在主要问题：一是教育培训问题。教育培训工作落实不力，教育培训的组织形式和制度不健全，方法和手段落后，针对性不强。个别干部宗旨、信念、形势任务的思想理论水平不高，理解和运用“三个代表”重要思想指导和统揽维护稳定工作的实际工作能力不强。二是干部管理问题。干部队伍“入口”把关不严，特别是基层综治干部的选拔、使用上，没有建立起系统严密的选拔、作用、备案、任期考评和后备干部任前考察、试用等相关干部管理制度。一些单位的编制、机构、级格、待遇等干部人事制度还没有完全理顺，影响了干部队伍的稳定。三是自身建设问题，个别地方抓理论和业务工作能力低下，遇到问题判断不准、摆布不周、解决不力，干脆回避矛盾，交由下级或推向上级，致使很多工作陷入一级推一级，层层难落实的不利局面。受西方文化思潮和旧的传统体制及观念的影响，我们个别干部沉迷于“不求有功，但求无过”的所谓“平和心态”之中，精神状态不佳，在抓工作中有畏难情绪，怕干艰苦工作，怕下基层，作风飘浮。以人为本是落实科学发展观的重要内涵，平安建设工作也是一样，需要一支高素质、有激情、敢当先的干部队伍。切实在推进平安建设进程中，大力加强综治干部队伍建设，发挥好他们的工作干劲和积极性，形成团结一心，奋勇争先的氛围至关重要。

四、今后工作的对策建议

（一）夯实平安建设“一把手工程”

进一步强化“一把手”在平安建设中的首要责任，在严格实行社会治安综合治理一票否决权制的基础上，逐步研究建立适应地方特点、符合地方实际的政策性约束机制，对一些没有达到一票否决条件，但工作长期打不开局面、始终处于落后状态、大问题不出小问题不断的地区、部门、单位的“一把手”，分管领导和具体责任人，要采取有针对性的措施，实行责任目标动态管理，研究制定相关的责任查究制度，也要落实相关的查究措施，使其始终处在动态监督管理之中。综治部门应与宣传部门共同研究建立媒体监督公示制度，适时通过地方主要新闻媒体对有关地区、部门、单位存在的倾向笥问题进行曝光，让社会大众参与对一个地区、部门、单位的责任监督。也可以从离退人员、在职干部、基层群众、专家学者等社会各阶层聘请一部分综治专职监督员和义务监督员，对机关、企业、学校、社区等平安建设的个体进行监督，形成一种民间监督、政府监督、社会监督相统一的监督格局，进而融入整个平安建设的大局当中，使平安建设工作处在群众的参与和监督之中，保证平安建设的健康运转。为了将“一把手”责任真正落到实处，建议将“五部委”联席会议扩展为“十部委办（局）也纳入到联席会议序列中来，按照各自职能和工作需要明确十部委办（局）各成员单位的工作职责及任务，更进一步地深化和延伸平安建设工作的监督职能，确保平安建设成为真正的”一把手“工程。

（二）进一步完善目标考核机制

建立综治日常考核制度，推行日常考核与集中考核相结合的目标管理模式，组织专门力量深入基层，深入到社区、企业、学校、机关、公共场所、敏感部位等社会的各个层面开展综治日常督查，对影响社会稳定和社会治安的突出问题，以下达《限期整改通知书》的形式，以综治委的名义将整改意见落实到各熟读苦于，敦促各相关部门及时加以整改，并将落实情况纳入年度综治考核的重要内容，以期达到“边学边改、边建边改、边整边改“的工作效果，把各类事故和安全隐患充分纳入视线，扫清社会治安的死角、死面。建立综治委成员单位综治工作情况日常采集制度，将社会治安的具体指标、数据动态以季报、月报等形式向各相关职能部门下达统计任务，对刑事案件、干部犯罪、、安全事故等治安形势进行及时地掌握和了解，防止因时过境迁使问题得不到及时的纠正而引发更加严重的事端。在落实组织部门考核干部征求综治部门意见的基础上，综治部门与党委组织部、机关工委、文明办、人事局等开展综合性机关目标考核工作的部门建立社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制考核征求意见制度，从而构建起横向联动的目标管理责任体系，真正形成”责、权、利“相统一的监督制约机制。随着形势任务的变化和发展需要，适时对平安建设工作考核标准做以调整，使其有更强的针对性和可操作性，更加贴近实际、科学合理。

（三）强化激励奖惩措施

对于因矛盾纠纷排查和调处不力导致发生有影响的大规模群体性事件和“民转刑“案件，因防范措施不落实导致发生重特大刑事案件、重特大安全生产责任事故的地区、部门和单位，凶杀案件高发、长期得不到有效遏制的地区，要按照中央的有关规定，坚决实施社会治安综合治理一票否决，并对其主要领导、分管领导实施重大问题领导责任查究，列入党委部门对党政干部考核的重要内容。对于治安秩序长期混乱或突出治安问题长期得不到有效解决的地区，以及在系统内部考核中综治工作排名靠后、对地方平安建设总体局面造成严重影响的部门和单位，一律取消其年度社会治安综合治理工作评先先优资格，并视情况给予通报批评、黄牌警告；对虽未发生重大问题，但矛盾问题比较突出或长期得不到有效解决的地区、部门和单位的主要责任人，要采取措施予以严肃处理；凡年终综治考核不达标以及受到通报批评、黄牌警告、一票否决的地区、部门和单位，一律对其主要领导实行诫勉谈话；对工作作风扎实、成绩突出的地区、部门和单位，要对相关责任人给予大力表彰奖励。要通过强化奖惩措施和考评机制，切实树立起各级综治组织在党委领导下履行维护社会稳定职责的权威性，更好地推进平安建设工作卓有成效的开展起来。

第二篇：高职平安校园建设思考建议

高职平安校园建设思考建议

一、高职和谐平安校园建设的原则。

X.思想与文化建设相结合。提高高职校园建设的秩序性，有效达到和谐平安的目标，把安全隐患控制在合理范围内，切实降低高职教育教学工作中存在的风险。高职院校应当把思想教育与文化建设相结合，不仅要提高高校教职员工的安全责任意识，加强对广大学生的思想政治教育，还要形成良好的校园文化，注重形成人人重视安全的工作氛围。

在和谐平安建设中应当做到思想教育先行，形成协同教育机制，重点开展身边教育，优化师生的行为准则，贯彻科学的安全防控工作制度。学校还要发挥文化的引导作用，注重围绕安全主题加强师生交流，促进学生积极参与和研究安全常识，運用主题宣传、安全案例展示、安全文化传播、网络引导宣传方式提高学生的安全责任意识，促进学生熟悉安全法规，能够自觉遵守安全要求。

X.传统与创新建设相结合。和谐平安校园文化建设应当贯彻全员参与的理念，同时还要加大安全管理工作创新，基于信息化的时代创新安全管理工作方法，优化安全管理工作体系，达到高效深入开展安全管理工作的目标。

首先，学校应当关心教职工的情况，注重调动广大教职工和学生的安全参与意识，提高师生的安全防控常识，引导师生共同参与安全工作。

其次，学校要更新安全防控设施设备，优化安全防控硬件，注重加强重点部门的技防。

最后，学校还要运用信息化的安全管理方式，加强安全信息的传递工作，及时在移动互联网平台发布安全预警提示，针对热点安全事件进行自媒体宣传，对大风、暴雨、降雨等天气对安全影响做出及时的提示，实现案件信息的共享，注重基于信息化渠道与属地安全机构保持紧密联系。

X.法治与德治建设相结合。高职院校开展和谐平安建设，应当贯彻法治理念，注重通过一系列的规章制度达到和谐平安校园建设的目标。高职院校应当根据实际情况修订校园安全工作制度，建立校园安全管理领导机制，明确校园安全工作的计划，在有效的防控体系下对违法违规行为进行处罚，提高安全防控的有效性;

同时还要体现德治理念，注重以情感教育的方式提高广大师生的安全责任意识，强调运用各种课题教育、情境氛围设置与亲身参与体验的方式进行和谐平安校园的建设，着力营造良好的和谐文化氛围，促进学生获得良好的学习生活体验，培养高职学生的爱校意识，这样才能深入做好和谐平安校园的建设工作，解决和谐平安校园的建设问题。

二、高职和谐平安校园建设的方法。

X.完善管理与预警机制。平安校园建设应当进行周密部署，注重形成综合性的校园安全管理体系，在创新性的工作思路下全面构建现代化高职校园安全管理工作机制。

首先，高职院校应当建立安全工作协调机制，形成有效应对突发事件和危机事件的联动机制，应当在高职统一部门的领导下有序指导和协调各职能部门，实现高校安全资源的有机整合，注重明确各院系和各综合部门的权限責任。

其次，在高职校园管理中应当把高职院校管理与学生教育结合起来，注重形成联防机制，加大对问题学生的帮助力度，同时按照计划配置安全防控设施设备，提高安全防控的技术含量，建立完善的监控体系，加装报警、监控、门禁设备，强调学生宿舍、食品卫生、实验室的安全控制系统建设。

最后，学校建立校园安全预警机制，着力给学生提供和谐的安全环境，及时总结典型安全事故案例，在日常教学中加强消防演练，建立安全分析机制，综合评估校园安全情况，着力提高安全保障的长效性，不断加强安全防控措施的提档升级。

X.加大校园保卫力量投入。高职院校提高校园平安建设的水平，有效防止社会治安问题向高职校园的渗透，还要加强对保卫部门的领导，把校园的和谐平安建设摆在高职管理的重要位置。

首先，学校建立校园风险评估机制，及时分析总结校园建设中的问题，建立校园管理团队，完善安全保障体系，形成综合性的预警管理机制。

其次，学校加强安保人员的培训工作，提高安保人员的责任意识和法治意识，要求安全人员掌握各类安全事件的处置方法与措施，尤其解决安保人员责任意识低、文化水平低、不能正确处理学生矛盾的问题。重点在平安和谐校园建设理念下提高安全人员的整体素质。采用定期培训与针对性培训相结合的方式，加强安保人员处置紧急事件的能力。

最后，学校还要加强安全防控设备设施的投入，加强校园监控体系的建设，在重点部门建立加装安防技防系统，形成安全部门与院系安全兼职人员的有效联动，共同开展好具体的安全管理防控工作。

X.强化开展师生安全教育。高职院校提高和谐平安校园建设的有效性，还要加强师生安全教育，促进师生提高安全意识，真正发动广大师生为和谐平安高职校园文化建设贡献必要力量。

首先，学校应当建设安全教育机构，制定可行的安全教育工作计划，有针对性地对广大师生进行法治、消防、防爆方面的培训讲座活动;提高学生的法制理念，促进学生掌握自求逃生的能力，有效降低安全事故发生概率。

其次，学校还要提高学生自主安全管理意识，引导学生提高安全责任感，在学生刚进入校园时就把安全与实现职业理想结合在一起，注重加强校纪校规方面的教育工作，明确各种安全奖励激励机制，强化个人的纪律观念，养成学生良好的学习意识，构建完善的学生自律体系，倡导学生养成良好积极的生活习惯，锻炼培养学生勤俭节约的意识，促进学生提高自我管理能力，在良好的习惯中杜绝安全事故。

再次，学校通过思想政治教育掌握学生的思想动态，加强对学生的心理咨询辅导，基于社会热点事件及时开展教育引导，有效避免因外界因素对学生心理造成的波动;及时进行校园舆情分析，掌握高职校园的舆论风向，从而强化高职大学生管理，为提高预警反馈有效性做好准备。

最后，学校还要开展校园安全文化建设活动，注重针对性地提高师生的安全意识，能够运用丰富的安全文化起到警示学生的作用，提高学生的安全素养，强化和谐校园的氛围，提高学生的主动性，达到有效减少犯罪的目的。

X.加大校园环境整治力度。为了消除安全隐患，更好地建设和谐平安校园，还要加大校园环境的整治工作力度。

首先，高职院校在建立完善各项规章制度的基础上明确校园环境的整治目标，加强校园动态安全管理，注重通过门卫、值班和巡逻机制做到校园管理有章可循。高职院校应当建立安全防控责任制，定期组织校园师生开展消除演习，加强消防设备的更新检查工作，并且建立应用安全防控预案。还要重点加强食品卫生检查，严格地执行标准化与规范化后勤管理。

其次，高职院校要配合职能部门做好安全防控工作，尤其注重合职能部门做好校园周边各种商业摊点的管理工作，针对高职校园周边的网吧等娱乐场所与摊贩对学校安全威胁，应当配合公安机关、文化、工商、城管、食药监部门对违规违法现象进行处理，形成和谐校园的管理机制，加大对周边环境的治理力度，从而为高职院校营造良好的外部环境。

最后，配合属地公安、消防、城管等部门做好相关数据信息的报送工作，与属地街道等建立协调机制，加强相关安全工作的落实，配合执行国家的相关安全工作要求，从而提高安全环境建设的质量。

第三篇：检察机关参与平安建设的思考

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检察机关参与平安建设的思考

作者：梁昌全

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：梁昌全（1974-），男，汉族，湖北监利人，刑事司法专业法学学士学位，湖北省宜昌市秭归县人民检察院党组书记、检察长。

【摘要】2013年，“平安中国”第一次上升到国家层面来提出，第一次明确作为政法工作的奋斗目标来追求，成为时代发展的新主题、社会治理的新课题、民众关注的新议题。检察机关作为国家法律监督机关，担负着维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，为经济社会发展创造稳定的社会环境和良好的法治环境的神圣职责。如何充分发挥检察职能参与平安建设，是检察机关必须思考的课题。

【关键词】检察机关；平安建设

2013年1月7日，在全国政法工作电视电话会议上，中央政法委书记指出，群众看政法，首先看平安。5月31日，深化平安中国建设工作会议在江苏苏州召开，国家领导人作出重要指示，他强调，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。党的十八大对全面建成小康社会提出了一系列新要求，社会和谐稳定是其中的重要内容。小康社会，首先是一个社会安定有序、人民充满安全感幸福感的社会，如果没有一个安全稳定的社会环境，小康社会就是无本之木、无源之水。平安是和谐的基础，平安是发展的前提，平安是人民的福祉，平安是各级党委政府应尽的职责，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

检察机关作为国家法律监督机关，担负着维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，为经济社会发展创造稳定的社会环境和良好的法治环境的神圣职责。如何充分发挥检察职能参与平安建设，是检察机关必须思考的课题。

本文拟简要阐述平安建设的内涵、起源、目标任务等，并结合检察工作实际，就如何充分发挥检察职能参与平安建设，谈谈笔者浅显的看法。

一、平安建设的内涵、起源发展、目标任务等

（一）平安建设的基本内涵

平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

（二）平安建设的起源、发展

1990年，江苏省扬州市在全国率先开展“创建平安村”活动；1999年3月，公安部在江苏省建湖县召开公路巡逻民警队建设座谈会，部署在102、107国道开展创建平安大道活动。2000年，各地公安机关在巩固102、107国道创建平安大道成果的基础上，以104、312国道（总里程7186公里）和高速公路（共计1.6万公里）为重点，大力开展创建平安大道活动；

2003年8月，江苏省委、省政府作出决定，从当年起到2005年底，在全省范围开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动。在2003年中央综治委“南昌会议”推出平安建设的经验后，平安建设在全国城镇乡村迅速展开。

2005年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。《意见》阐述了平安建设的重要意义，提出了平安建设的指导思想、目标任务、工作重点和主要措施，强调平安建设作为新形势下加强社会管理综合治理的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。在深入开展基层安全创建活动的基础上，要重点开展好平安县（市、区）活动，进而开展建设平安市（地）、平安省（区、市）活动，推动平安建设向纵深发展。

（三）平安建设的目标任务

一是打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，防止严重危害国家安全和政治稳定的情况发生。二是从源头上预防和减少矛盾纠纷，努力化解不和谐因素，防止严重危害社会稳定的重大群体性事件发生。三是维护城乡社会治安秩序，使突出治安问题和治安乱点得到有效整治，防止严重危害群众安全感的重大治安问题发生。四是预防和减少重特大生产安全事故，防止严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故发生，努力把人员伤亡、财产损失和负面影响降到最低程度。五是依法查处经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，防止严重危害社会主义市场经济秩序的经济案件发生。

二、如何充分发挥检察职能参与平安建设

（一）深入开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和化解社会矛盾

1.积极妥善处理来信来访

检察机关要让人民群众有理有处讲，有冤有处申，接待人民群众来信来访必须做到百分之百接待，百分之百受理，百分之百答复，并做到“件件有回音，事事有着落”。要及时处理集体上访，妥善处理上访老户。要充分利用直接接触群众的优势，积极开展法制宣传，提供法律咨询，提高群众的法制观念，预防和减少违法犯罪。要注重发现可能造成突发性事件的苗头，会同有关部门做好矛盾纠纷排查调处工作，积极采取措施，为群众排忧解难，把问题解决在萌芽状态。

2.加大办理控申案件力度

对不服人民法院生效刑事判决、裁定的申诉案件，经审查认为确有错误的，应立案复查，依法提起抗诉。要将息诉工作贯穿于办理申诉案件的始终，对民事、行政申诉案件坚持能调则调、先调后抗，和谐执法、柔性办案，注重通过调解实现息诉，最大限度促使当事人双方和谐结案，及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。

3.依法处理群体性突发事件

检察机关在处理群体性突发事件时，要做好三个方面的工作，首先要建立健全预警机制，矛盾纠纷排查调处机制，应急处理机制，后续工作机制，责任追究机制，做到早发现、早报告、早化解、早解决。其次要依法办事，按政策办事。既要面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，真正解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事，不能违背政策乱开口子，还要明确指出一些行为的违法性。最重要的是要采取行之有效的措施，使群体突发事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

（二）严厉打击严重刑事犯罪，全面贯彻宽严相济刑事司法政策

1.严厉打击严重刑事犯罪

检察机关要针对当地社会治安形势的发展变化，适时调整打击的重点，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。适时联合法院、公安机关开展打击“两抢一盗”、命案攻坚、扫黑除恶、破坏投资环境等专项斗争，严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪、涉众型经济犯罪、涉枪犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等，对犯罪分子形成强有力的震慑，切实增强人民群众的安全感。

2.贯彻宽严相济刑事政策

检察机关要认真落实宽严相济的刑事政策，立足于减少社会对抗、促进社会和谐，坚持全面把握、区别对待、严格依法、注重效果的原则，对主观恶性较小、犯罪情节轻微、社会危害较小的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪，以及因婚姻家庭矛盾、邻里纠纷引发的，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件，依法决定不批捕或不起诉，以体现司法人文关怀，实现法律效果与社会效果相统一。

3.依托办案化解矛盾

检察机关要把化解社会矛盾贯穿于检察工作全过程和执法办案的各个环节，在依法办案的基础上，着眼于化解社会矛盾，加强释法说理和教育引导，注意办案方式方法，将执法办案与解决矛盾冲突、协调利益关系相结合，克服机械执法、就案办案，及时做好释疑解惑、化解矛盾、服判息诉等工作，达到消除怨气、解决纷争、握手言欢的效果，努力使执法办案的过程变成化解社会矛盾、促进社会和谐的过程。

（三）依法严厉查办渎职侵权职务犯罪，积极预防重大安全事故

1.依法查办渎职侵权犯罪

检察机关要紧紧围绕党委政府关心的重点、人民群众关切的热点和社会各界关注的焦点，重点查办重大环境污染事故背后的渎职犯罪；重点查办违法强制征用土地、违法强制拆迁，严重侵害群众利益的渎职侵权犯罪；重点查办违法批准和放任非法开采、破坏性开采，放任非法违法生产，导致发生重大生产安全事故的渎职犯罪。对因失职渎职造成重大安全事故发生的职

务犯罪行为，发现一起查处一起，坚决给予严惩，决不姑息迁就，该逮捕的坚决逮捕，该判刑的坚决判刑。

2.积极预防重大安全事故

检察机关要增加反渎职侵权工作的透明度，及时公布重大责任事故背后渎职犯罪的查处情况，通过各种媒体定期公布反渎职侵权典型案例，提高公众对反渎职侵权工作的认知度。要积极探索建立以教育、建议、纠正、警示和惩治并重的法律监督体系，使检察机关在介入重大事故调查，查处渎职犯罪过程中能得到党委政府及各行政部门的广泛认同，形成一套行之有效的事故预警机制，遏制重特大事故的发生。

（四）积极参与加强和创新社会管理，促进社会管理法治化进程

1.积极参与加强和创新社会管理

积极主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。认真落实高检院《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，严格履行宪法和法律赋予的各项法律监督职能，切实发挥执法办案在检察机关参与加强和创新社会管理中的基础性作用。始终坚持以监督促管理，切实把功夫下在监督上，促进社会管理法治化进程。结合办案，认真分析社会管理方面存在的风险漏洞和制度缺陷，及时向党委、政府和有关部门提出对策建议。

2.积极参与社会治安综合治理

积极参与社会治安重点地区、重点场所的集中整治，促进完善社会治安防控体系；积极配合有关部门深入开展重点整治和专项治理工作，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，全力维护社会和谐稳定。

3.强化对特殊人群的服务管理

积极参与对流动人口、特殊人群、社会组织的服务管理，配合做好服刑在教人员、监外执行罪犯、刑满释放人员的安置、帮教、管理工作。认真探索适应社区矫正特点的检察工作方式，成立社区矫正检察官办公室，加强对社区矫正的法律监督。

4.加强对未成年犯罪嫌疑人的帮教

对涉嫌犯罪的未成年人，要贯彻教育、感化、挽救的工作方针，引入法律关怀的暖流，以挽救和教育为主，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。要采取适合其身心特点的办案方式，积极推行亲情会见、分案起诉、诉前引导、案后帮教等帮扶措施。大力开展“青少年维权岗”活动，选派优秀检察官担任法制副校长，在中小学广泛开展法制宣传教育，让广大青少年学法、知法、守法、用法。要进一步协助公安机关整顿学校周边秩序，净化青少年成长环境。要完善构建学校、家庭和社会“三位一体”的教育网络，促进青少年的健康成长。

总而言之，平安建设是一项系统工程，检察机关必须和其他部门紧密配合，特别是要和法院、公安、司法等政法部门协作配合，构建完整的政法网络，形成齐抓共管的工作机制，才能推进平安建设纵深发展，才能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第四篇：关于高校“平安校园”建设的思考

关于高校“平安校园”建设的思考

一、新时期“平安校园”建设的现实意义

高校是培育高等专业人才的场所,是社会的重要组成部分。随着改革开放不断深入,中国高校面临的国际国内环境日趋复杂,影响高校安全稳定的问题愈加凸显。我国正处在一个特定的、意义重大的社会转型期和发展期,各种社会矛盾和社会现象深刻影响着大学生的思想观念、价值取向、生活态度和行为选择,维护高校安全稳定的任务越来越艰巨。开展“平安校园”建设,不仅体现了党中央关于建设社会主义和谐社会的本质要求,也是科教兴国战略的重要保障。

开展“平安校园”建设是实践“三个代表”重要思想,贯彻和落实科学发展观,适应社会发展,紧跟时代步伐的重要表现,高校开展“平安校园”建设始终坚持“维护学校安全稳定,实现学校可持续发展”的战略目标,以满足师生员工的教学、科研、学习、生活等方面需求为宗旨,努力营造平安和谐、崇德尚能、环境优美、充满生机的党和国家放心、人民满意的高等学府为最高要求。

二、“平安校园”建设所面临的问题

(一)维护高校政治稳定的形势依然严峻

随着我国综合国力的提高,积极参与国际竞争,不断提高国际地位的同时,势必长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。境内外敌对势力利用境外非政府组织进行渗透、破坏活动,试图插手人民内部矛盾,挑起事端。大学生是充满热情和激情也是较容易激动和偏激的群体,高校则成为他们开展渗透活动的重要阵地。

(二)消防安全隐患突出

随着高校教学、科研和生活设施的大量建设,各种仪器设备的增加,亦使得发生火灾和其它事故的概率增大,加之消防基础设施建设相对滞后,设备老化,部分师生消防意识淡薄,违规操作违章用电现象时有发生,使得高校存在着诸多消防安全隐患,对消防工作提出了更高的要求。2008年的“3.13”东南大学动力楼和“11.14”上海商学院火灾事故亦给我们敲响警钟。

(三)校园及周边治安问题凸现

随着高校改革和发展,高校管理社会化,外来人员增多,校园及周边环境复杂,校园治安管理任务不断加重。社会闲散人员和不法分子,利用学校安全防范的漏洞,伺机盗窃实施破坏活动;利用学生社会经验不足、法制观念淡薄、安防意识薄弱等弱点,在校园及周边对学生实施盗窃、诈骗、抢劫、伤害等犯罪活动。

(四)学生法制观念和安全意识薄弱

部分大学生法制观念淡薄,社会经验不足,维权意识淡薄,遇事易冲动,加之社会不良现象的影响,致使大学生中酗酒滋事、打架斗殴、盗窃财物等现象屡见不鲜,甚至出现抢劫、诈骗、杀人等恶性案件。许多学生进入大学后,对严峻的社会和校园治安形势认识不足,经常出现宿舍无人门窗不关、贵重物品保管不善、随意使用违章电器、轻信陌生人被骗、过马路不走斑马线等行为,大学生安防意识有待提高。

(五)校园环境日趋社会化、复杂化

随着高等教育事业的发展和改革开放的深入,高校校园不仅有教学区、生活区,还混杂家属区、居民区;不仅有教学、科研设施,还有工厂、公司、超市、书店、银行、邮局、医院、宾馆、浴室、饮食店、影剧院、歌舞厅等生活服务设施和机构;到校园务工的外来人员,文化素质普遍偏底,法制观念淡薄,流动性较大,不易管理,给高校的安全管理工作造成诸多不利因素。

三、“平安校园”建设的对策和措施

(一)加强组织领导,落实责任制

建立由校党委牵头,由校办、综治、保卫、学工、外事、网络、后勤等相关职能部门组成的平安建设领导小组,担负组织、协调、管理工作,制定平安校园各项工作措施。加强基层基础建设,自上而下层层签订校园平安管理责任书,全校要形成上下贯通、相互协调、组织严密、运作高效的组织领导机构,不断加强各级党组织建设,充分发挥党组织和共产党员在维护校园安全稳定工作中的政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用,工会、共青团及学生组织要按照学校要求,在“平安高校”创建活动中发挥应有的作用。

(二)深入细致做好维稳工作

针对西方敌对势力对我国进行“西化”、“分化”的新特点、新动向,研究制定具体的防范措施,严防敌对势力对学校进行的渗透破坏活动。要严格落实党的民族宗教政策,严防境内外非法宗教势力向学校渗透。要进一步加大对报纸、广播电视和各类社团自办刊物、印刷品等传媒的监管力度,加强对各类报告会、讲座、论坛的管理,坚持正确的舆论导向,防止信息传媒的管理失控。要健全网络管理机构,落实管理措施,强化网上监控,最大限度地封堵反动有害政治信息的传播渠道。

(三)加强学生的思想道德教育、法制教育和自我防范意识教育

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《高等学校学生行为准则》,切实抓好学生日常行为规范教育,引导学生树立正确的人生观、世界观、价值观。认真实施“五五”普法教育,完成普法计划,增强学生法制观念,提高遵纪守法的自觉性,规范师生文明举止,预防和减少在校大学生违法犯罪,促进学校精神文明建设。结合学生特点,经常举办安全知识专题讲座或演练,引导学生普遍关注安全问题,帮助学生掌握安全防范技能,要特别注意开展对学生的心理健康和挫折教育,增强学生自我调节和适应能力,教育学生要正确面对困难和挫折,不断提高其战胜困难挫折的勇气和能力,这样不仅能提高师生防范水平和自我保护能力,消除安全隐患。

通过开展丰富多彩的校园文化活动,引导学生树立积极向上的精神风貌,丰富师生的业余生活,形成诚信友爱、相互尊重、遵纪守法、团结互助的校园氛围,努力实现师生法制意识、文明程度、思想道德显著提高,校园法制建设和校园文化建设协调发展,平安建设各项措施和管理纳人法制化、制度化轨道。

(四)加强人防、物防和技防建设

要进一步提高技术防范水平,加快学校安防监控系统项目及校园安防联动指挥中心的建设,提升以科技手段为重点的覆盖要害部位的技防网络水平,广泛实行电子监控和红外报警。要逐步建立起人防、物防和技防相结合,优势互补的防范网络,要能实现以联动指挥中心为平台,以重点部位和主要场所为对象,以人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高为主要手段,构建覆盖全校的安全防范长效机制。针对学校发展迅速,大量引进贵重教学仪器设备的现状,要按要求设置必需的技术防范设施,技术防范设施应与新建的实验室、机房等同步进行,逐步实现“三防”结合,全面防范的监控网络。

(五)加强计算机网络安全管理

要高度重视计算机网络安全管理工作,建立健全安全管理制度,加入国际互联网的终端按规定登记备案,严防输入有害信息及利用国际互联网从事危害国家安全、泄密等案(事)件的发生。校园网建设的飞速发展,已使其成为校园文化的重要阵地,要不断加强大学生思想政治教育,自觉抵制网上不良信息,及时查处有害信息。

(六)建立健全安全防范机制

1、建立安全隐患排查和整改的机制。坚持“安全第一、预防为主”的方针,以防火、防盗、防中毒、防意外事故发生为重点,以人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高为主要手段,落实“三位一体”的防范措施,形成一个坚强有力的防控网络,逐步构建覆盖全校的安全防范机制。建立完善的经常性安全自查和定期安全检查的机制,对查出的问题和隐患,要及时进行整改,一时整改有困难的,要采取相应措施,落实整改责任人,限期进行整改,严防出现安全问题。

2、建立排查调处不稳定因素和矛盾纠纷的机制。按照“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的要求,把问题和矛盾纠纷解决在内部和萌芽状态。特别关注困难职工、经济困难学生、少数民族学生、学习困难学生、严重心理障碍和违纪学生等,确保其不发生意外。要加强食品卫生管理,认真落实好卫生防疫措施,严把食品进货关,确保食品质量,坚决防止发生食物中毒事件。

3、建立同地方政府和有关部门共同整治学校及周边环境的合作机制。地方派出所、高校保卫部门、高校所在地的街道(居委会或村委会)密切联系,互通信息,共同研究解决高校周边突出的治安问题。公安机关应当担负起打击校园周边违法犯罪分子主力军的作用,高校保卫部门要密切配合,当地街道(居委会或村委会)要积极支持。

(七)加强学生思想政治工作队伍和安全保卫队伍建设

要按照中央16号文件《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》的精神,切实加强学生思想政治工作队伍建设,在政治上高标准,在工作上能吃苦,在数量上有保证,确保队伍的战斗力,做深、做细、做实大学生的思想政治工作。

加强对保卫队伍的教育、管理和培训,从队伍、装备、经费着手,加强对保卫职能部门的能力建设,组织保卫干部参加业务技能培训,不断提高保卫队伍的政治、业务素质和服务水平,提高应对突发事件和复杂局面的能力,不断改善他们的工作条件和技防设施,保卫干部配置不低于在校师生总人数的1‰。保卫工作者要树立以人为本的观念,进一步增强为师生员工服务的意识,努力树立保卫队伍的良好形象。

(八)将法制、安全、心理健康教育纳入学校的教学计划

安全教育是被国内大多数学校所忽视的教育。目前在全国也只有上海率先制定并下发了《上海市大学生安全教育大纲》,各高校可以在结合实际,制定科学、针对性强和具有特色的教学大纲和教学计划,分年级安排相应教学时间,将大学生法制、安全、心理健康教育列入新生入学教育和每学期大学生第二课堂主题教育,注重理论教育与实践活动相结合,理论教育要生动有趣,实践活动要求学生积极参与。

同时,注重发挥高校保卫干部、大学生辅导员、法律基础课和心理辅导老师的作用,要能够通过理论知识的传授、防范技能的培养和实践能力的拓展,不断提高学生对校园和社会安全环境的认识,提高自我防范和适应社会的能力。

参考文献:

[1]姜维兵.新时期高校创建“平安校园”初探[J].高教与经济,2006,(12).[2]宋明钧.高校平安校园建设的对策与思考[J].浙江工商大学学报,2006(2).[3]洪建场,闫璐.创建“平安校园”的几点见解[J].沈阳师范大学学报(社会科学版),2007(3).[4]李沛涵,晏超.传承大学之道建设平安校园[J].成都电子机械高等专科学校学报,2009(6).[5]詹荣海.构建“和谐平安校园”的若干思考[J].江西理工大学学报,2006(4).[6]邵辉.校园安全文化对在学生安全素质教育的影响与作用[J].江苏工业学院学报,2004(5).[7]周永涛.加强大学生安全教育创建安全文明校园[J].齐齐哈尔职业学院学报,2009(6).[8]陈耀辉.大学生安全素质教育巫待加强[J].西北师范大学学报(哲学社会科学版).2005(2).

第五篇：平安建设

多举措推进平安社区建设

今年以来，桥北村社区以“保稳定、促和谐、助发展”为主线，紧紧围绕辖发展稳定大局，精心组织，扎实工作，深入推进平安社区建设，进一步形成“街道统一领导、部门齐抓共管、群众广泛参与”的平安建设工作格局，着力维护辖区的安全稳定，向建党九十周年献礼。

本社区的改造因地制宜地安装电子监控设备，加强技防设施建设，增设照明路灯，修葺小区围墙，进一步增强了居民安全感。在严格落实社区物业保安人员交接班查岗制度，确保24小时巡防值班，做好值班记录，消灭巡防漏洞的同时，本社区居委会还充分发挥社区平安志愿者作用，在小区内分区域分时段开展义务治安巡逻活动，使犯罪分子无可乘之机，很好地维护了社区的平安稳定。

我们还加强了社区矛盾纠纷调解员队伍建设，通过集中培训、工作例会、诉讼旁听等形式，不断提高社区调解员的综合素质和调解能力。同时依托街道综治办公室，建立首问负责跟踪督办机制，要求信访接待人员全程负责，并督促相关部门及时办理、解决，确保群众反映的问题得到妥善解决，全力维护社区和谐稳定。

另外我们还大力开展法治文化宣传活动，邀司法所专业人士到村社区开展法律知识讲座，做到法律进社区、进企业、进学校、进家庭，提高居民群众的法律意识。通过社区宣传栏、黑板报等载体加强法律知识宣传。综合运用街道多功能服务大厅的各项便利设施，以各种形式，开展平安社区、无毒社区专题宣教活动，加强六五普法知识的宣传，不断提升广大居民群众的法治素质，营造人人关心安全，人人维护稳定的良好格局。