浅谈农村公路建设管理(论文)马兴国

第一篇：浅谈农村公路建设管理(论文)马兴国

浅谈彬县农村公路建设管理

彬县农村公路管理局 马兴国

彬县位于咸阳市北部，总面积1183平方公里，总人口32.4万，辖8镇4社区，247个行政村，东临旬邑、淳化县，西靠长武县及甘肃省灵台县，南接永寿、麟游县，北与甘肃省正宁、宁县接壤，西平铁路、福银高速、312国道、306省道穿境而过，农村公路综横交错，公路网络四通八达，是一个重要的交通枢纽中心。

近年来，我县抢抓国家加快农村公路建设的历史机遇和政策机遇，实施了通乡、县乡、通村等农村公路及二级公路收费还贷建设项目，全面掀起交通事业新一轮发展新高潮，2006年以来，共投资7.68亿元，新改建农村公路914.4公里，2011年底农村公路总里程达1265公里，其中县道188.8公里，乡道280.8公里，村道795.4公里，通油（水泥）路行政村247个，实现100%行政村村村通、34%行政村组组通的目标。目前，全县形成了以高速公路、国省道为依托，县乡主干公路为骨架，通村路为辅助，干支相连，畅通便捷的公路交通网络，为百姓致富修好路，为彬县腾飞架好桥，为彬县跨入全国百强县提供强有力的交通运输保障。

2007年彬县被省上确定为养管体制改革试点县之一，年底改制完成,成立了农村公路管理局，正科级事业单位，隶属于彬县交通运输局。彬县农村公路管理局主要负责农村公路的养建管工作。

农村公路是公路网络的重要组成部分，加强农村公路建设工作是保证亿万农村居民出行条件的有效手段，而且还关乎全面建设小康社会的大局。因此，为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，促进农村公路步入良性循环的发展道路，就必须重视农村公路建设管理。本人结合多年的实践工作，就农村公路建设管理工作谈一些认识和体会，不妥之处，敬请批评指正。

一、农村公路的规划应科学

农村公路的建设要规划先行。农村公路不仅是农村最重要的基础设施之一，也是干线公路交通量的主要来源。整个公路运输效益的发挥有赖于路网结构的合理，路网结构的合理意味着不仅要重视干线公路的建设，也要重视与干线公路相匹配的农村公路建设。通过前一阶段的努力，我国的干线公路网已基本贯通，并已向高速化迈进，如果没有农村公路与之相匹配，则干线公路将成为“无源之水”，运输效益得不到充分发挥。

因此，在进行农村公路建设时，不要将农村公路规划与干线公路规划割裂开来，农村公路规划要以干线公路规划为依据，进行统一规划，这样才能使整个公路交通系统结构合理，公路交通的整体功能才能充分发挥。

规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度与晴雨通车水平。规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接；要促进农副产品加工基地、商

品集散地、乡镇企业、特色经济与旅游业的形成与发展，区域经济的核心产业与新的经济增长点的培育；为城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流提供通道，从而提升农民在发展经济、改善生活方面观念、手段的水平。农村公路建设规划的实施应采用“保通求畅”的原则。对于不发达地区、山区、人烟稀少地区应以“保通”为重点。随着交通量的发展与需求的增加，通过改善线形，改善路面，逐步实现公路等级化与路面次高级化。对于发达地区、平原微丘区、城镇密集地区应着力于“求畅”，路线可采用等级公路标准，路面可采用高级、次高级结构形式。农村公路建设规划要与运输规划相结合。公路建设最终是为公路运输服务的，因此首先要考虑公路在乡、村的过境方式，应根据人口、经济的状况综合考虑客运、货运站场的设臵，保证客运线有足够的通达深度，形成具有实效的公路运输网。

二、农村公路的设计要适当

农村公路改造工程要遵循“因地制宜、量力而行”的原则，尽可能就地取材，工艺简单。现行的《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）、《公路养护技术规范》（JTJ 073-96）适用对象为高等级公路、干线公路以、主要的县级公路和四级及四级以上农村公路，四级以下（外延级）农村公路按《陕西省农村公路技术标准》（陕交发【2005】143号）执行。

农村公路要因地制宜使用指标体系，结合地形、地质适当放宽指标值的采用，并根据交通量的发展采用路线分段修建改造与

路面逐步改善的办法，减少一次性投资。新建农村公路所占比例较少，绝大部分是老路改建，在现有公路基础上改造，一是注重老路的利用，合理桥型的选用，地方材料的使用，并降低主要材料的费用。对一些地形、地质条件复杂路段经过论证后可适当降低技术指标，避免大填大挖，避免诱发新的地质灾害，造成对环境的破坏；二是做好路面，在采用高级、次高级路面时，可根据各地方的具体情况，采用水泥或沥青路面结构形式，对于交通量小的乡村公路，可采用小间距纵横缝水泥路面、薄层沥青路面、石屑封层、稀浆封层等结构形式，获得使用效果与工程造价的统一；三是完善安全防护设施，农村公路一般顺地形而建，往往会经过堰塘、溪河、沟渠、陡崖，再加上技术标准低，行车道较窄，弯急坡陡，极易发生交通事故。因此农村公路建设应当重视交通标志及安全设施设臵，在陡崖、急弯、沿河路段应当设臵必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

三、农村公路验收应合规

农村公路技术等级不高，并不意味着可以放松质量要求，相反，由于农村公路管养经费不足、管养机制不完善，应更加注重工程质量，从而提高使用寿命，减少日后的维修。加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工，要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整

改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。

但是农村公路毕竟项目小，投资少，地点分散，涉及面广，要结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制。现行《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）适用于四级及四级以上公路新建、改建工程的质量检验评定，对于外延级农村公路参照执行，怎样参照，降低多少，各地区都没有统一的标准，在质量的评定上存在尺度不一致的现象，出台符合农村公路实际的检验评定标准很有必要。农村公路因造价低，现行《公路工程竣（交）工验收办法》对于农村公路特别是通村公路来说太繁琐、复杂，耗费人力物力，《农村公路建设管理办法》中明确规定，农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。但是该办法中没有具体的合并规定，合并后哪些程序可以省，哪些程序必须执行，在实际的工作中没有操作性。为确保一般农村公路的建设质量，可以采取业主负责、群众监管的方式，广泛发动群众参与到建设质量监督中来，对项目进行公示，在项目实施沿线聘请社会质量监督员，让群众真正参与到项目建设中，全方位接受群众监督。

四、农村公路建设管理应强化

（一）加强建设的组织和管理

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督

检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。农村公路建设管理应坚持“以人为本、好中求快、全面协调、科学发展”的指导思想，深入调查研究，实事求是，理论联系实际，遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的基本精神，本着“严格管理、确保工期、控制投资、优质工程”的原则，开展工程建设管理工作。

（二）积极建立公路工程质量检查制度

1、建立科学规范的公路建设管理方式。

将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

2、建立健全质量管理体系。

农村公路工程质量管理，应根据交通部《公路工程质量管理办法》、陕西省交通厅《陕西省公路工程质量管理办法实施细则》，严格执行“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”质量保证体系，树立“质量零缺陷、操作零误差、工程零返工，项目全面创优”的“三零一创优”质量意识，落实“驻地办对工程质量负责监督管理，承担第一管理责任，承包人对标段内工程质量承担直接责任”的质量责任制度，实行严格的质量检查、巡查和奖罚措施，保证质量目标实现。

3、狠抓工程过程试验检测工作。

为加强对我县公路工程项目工地试验检测机构的资质管理，保证公路工程试验检测工作的质量，促进公路工程整体质量水平的提高。工程建设项目招标以及合同文件中应对工地试验检测机构做出明确、详细的要求。其试验检测机构的技术力量、试验仪器、环境状况和管理水平等方面的综合实力应满足工程建设的需要。按照管理程序，工地临时试验室必须通过项目单位自检、监理验收合格后，提交相关资料由市质量监督站审核，并通过现场查验，符合条件后核发《公路工程试验检测资质等级证书》方可开展工作。而这一工作程序在实际的工作中往往被大多数单位以督促工程进度为前提所忽视，未经批准就开展工作，我行我素。已批准的工地临时试验检测机构必须依据批准的范围承担检测工作，并对检测数据的真实性和有效性负责，不得弄虚作假，捏造数据，伪造报告，否则将依据有关规定通报批评。

只有在项目的施工中，不断加强对原材料的质量检测和施工中的质量控制，施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强

质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。依据试验检测的数据来对工程质量进行有效的控制，严把施工中的每一质量环节，对每一施工工序认真组织验收，只有通过验收合格的项目才能开展下一道工序的施工。工程建设项目中，一定要落实配备必要的检测设备和建设方现场试验检测人员，对质量控制中的相关工序要进行标准试验的制作，这样在过程检测中才能有章可循。只有加强施工环节中的工序质量控制，才能使关键工序、薄弱环节的质量得到控制，从而使工程质量上台阶。

（三）积极筹措农村公路建设资金

农村公路建设资金的筹措，我们基本遵循“地方自筹为主，中央和省补为辅”的政策。我县建立了农村公路建设的投入机制，多方位、多渠道积极筹措农村公路建设所需资金，采用了“政府引导、部门联动、八方支援”等各种办法来拓宽筹资渠道。如：按法定程序倡导村民通过“一事一议、村民公决”的方式捐一点；动员在外的干部职工、经商办企业的老板、联系贫困村的机关企业单位捐一点；公路边土地开发经费中出一点；以冠名、立碑等方式，引导社会、企业和个人以各种形式支持农村公路建设。多年来，我们在农村公路建设资金筹集过程中也积累了一定的经验。

1、积极主动，争取地方党委、政府的支持，落实配套资金。县上将农村公路建设摆到优先的位臵来抓，落实配套资金，出台

扶持政策。

2、广泛宣传，得到农民群众的衷心拥护、积极参与。农民群众对农村公路建设衷心拥护、积极支持，建路修路热情极为高涨，对工程建设中需要调整承包田、拆迁房屋，也是毫无怨言、主动配合。

3、行业主导，部门联动，尽一切可能加大对农村公路的投入。各级交通部门积极行动，摸清家底，制定计划，认真部署，加大对乡村康庄工程人力、物力、财力的投入，加强行业指导和服务，切实履行好部门自身的职责。同时，各地交通部门积极向当地党委、政府争取，由政府出台行之有效的扶持政策，并主动与兄弟部门、单位沟通协调，争取支持政策、减免政策。

五、农村公路养护管理应到位

农村公路不仅要重建设，更要重视公路的管理和养护，农村公路服务质量的优劣在很大程度上取决于公路的养护质量，建养并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，要牢固树立、建设是发展，养护管理也是发展的思想。在农村公路的养护管理中，应推行公路养护责任制，尽量通过招投标方式，选择养护承包人，把承包人的经济利益同公路养护质量挂钩，积极推广应用公路养护中的新技术、新工艺，降低养护成本，发挥养护资金效益，不断扩大农村公路列养里程，实现从仅重视农村公路行车功能的养护要求，到重视农村公路排水、防护、抗灾等功能养护要求的转变。

加快技术进步，实施科技兴路是促进公路发展的重要手段，通过运用现代科学技术改造建设公路网，提高载运能力和运输效益，解决公路运输污染环境问题。在农村公路建设中，积极推广使用新型筑路材料和新型筑路养护机械，提高农村公路建养质量，积极探索农村公路在现代建设、养护、管理中的新技术、新方法，逐步改变低效率、低质量的养护管理局面。

农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我县农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。

二○一二年八月二十三日

第二篇：(论文)农村公路建设

加快农村公路建设、全面提升服务水平

（马鞍山三立建筑公司，安徽马鞍山243000）杨志军

[摘要]：发展和改善农村公路交通，是解决“三农”问题的重要前提和基础条件，进一步加强农村公路建设，加快让农民兄弟走上沥青路和水泥路的步伐，以实际行动支持“三农”工作。加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路。本文结合实际阐述农村公路建设现状及存在的问题，加快农村公路建设。

关键词：加快农村公路建设

公路是经济的载体，是通向现代化文明的纽带。马鞍山市“村村通”工程作为计划中“亲民、爱民”工程，目前正紧锣密鼓得抓紧进行，市委、市政府把“村村通”工程建设作为“加强农业基础地位，促进城乡协调发展，大力改善农业和农村基础设施条件”的重要使命来抓，广泛动员、统一思想、提高认识、采取措施、确保“村村通”工程建设快速推进。

一、把握时机，全面推进村村通公路建设

中央强调“为了实现全面小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，明确农村公路建设的主要目标：加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，县乡公路五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、行政村通公路，95%的乡镇和80%的行政村通沥青（水泥）路。

农村公路是农村公益性基础设施，是直接服务农村、惠及农民的大好事。在今年的全国交通工作会议和全国农村公路建设电视电话会议上，交通部部长李盛霖指出：新时期交通工作要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持政府主导，将农村公路建设规划纳入社会主义新农村建设总体规划之中，统筹协调，突出农村特色，使农村公路建设成为社会主义新农村建设的有机组成部分，并将农村公路建设作为交通系统服务社会主义新农村建设的一项伟大历史重任。为此，安徽省政府决定，从2005年起，以每公里补助10万元形式，加速推进村村通沥青（水泥）路建设。省长王金山指示：农村道路建设是社会主义新农村的重要内容，是农村实现全面小康的现实需要，要坚持高起点规划、高水平实施，做到速度和质量的统一，真正把农村公路建设成为“民心工程”、“德政工程”。

我市以此为契机于3月6日在当涂县召开了2005年“村村通”总结表彰暨再动员大会，全面总结了我市“村村通”工程主要经验，认真分析了工程建设中存在的问题，提出紧紧抓住我市当涂县被列为全省“村村通”建设试点县的难得机遇，扎实推进我市农村公路建设，切实提高我市农村公路的使用质量，全面提升农村公路的服务水平。

二、区位优势及公路现状

马鞍山市位于长江下游南岸、居安徽省东部，东临石臼湖与江苏溧水县交界；西濒长江与和县相望；南与芜湖市、宣城县接壤；北与江苏省南京市毗连；具有临江近海，紧靠经济发达的长江三角洲的优越地理位置。马鞍山为我国十大钢铁工业基地之一，是安徽省重要的工业城市，城市综合经济实力和发展水平位居安徽省前列。鉴于特殊的地理区位优势及国民经济持续发展的良好态势，加快马鞍山地区农村公路建设步伐是促进区域经济快速发展的需要。

截至2005年底，市域内公路里程为1640公里，其中国道37公里，省道59公里，县道290公里，乡道709公里，村道545公里。按公路的技术等级来分：高速公路13公里、二级公路135公里、三级公路144公里、四级公路868公里、等外级公路480公里。目前全市 1

乡乡通油路，村村通砂石以上道路。

马鞍山市是安徽省重要的工业城市，货物运输占有相当比例。铁路、水路为货物运输重要方式，而公路作为一种门到门的交通运输服务方式更受到广大用户和业主的青睐。近年来，随着社会经济的发展，城市基础建设蓬勃兴起，钢铁工业如日中天，钢铁原材料采集、球磨、磁选、烧结等都是通过公路运输来完成的，农村公路及国、省道和其它支线公路承担了绝大部分运输能力。为此，畅通农村公路提高路况等级，将进一步扩大农村对外开放，改善农村的生态环境与投资环境，对加快推进全面建设小康社会起着举足轻重的作用。

三、农村公路发展的概况

马鞍山市农村公路网的密度，按面积计算为87.4公里/百平方公里，按人口计算为11.8公里/万人，按经济计算为5.56公里/亿元；路网等级水平为4.4；道路铺装率为23.5%。

县乡公路建设完成投资56300万元，新改建里程955公里，其中县道247公里，乡村道748公里，到2005年底，县乡公路达到1544公里，所有乡镇均通沥青（水泥）道路，所有行政村均通砂石以上道路，50%行政村通沥青（水泥）等级道路。

由于国家及地方对县乡公路建设高度重视，且投入巨大，县乡公路建设将继续保持高速发展势头，县乡公路建设继续向深度和广度上发展，公路网的密度、质量及通行能力将会有一个极大提高。

四、强力推进村村通工程建设

1、提高认识

农村公路建设的实践充分证明，加快农村公路建设，改善了农村生产和生活条件，发展了农村经济，增加了农民收入，同时也使外部先进的文化、信息和科学的思想、知识传播进来，促进农村社会进步和城镇化建设，让农民兄弟走出泥泞，奔向小康大道，是落实了全面建设小康社会目标的措施之一，也是对广大农民建国以来我国经济和发展作出巨大奉献的实际回报，符合广大农民的根本利益。从交通发展的整体性、协调性，可持续性来讲，乡村公路的“升级”改造直接关系到我国路网整体水平的提高，离开了乡村公路的跨越性发展，也就不可能实现交通新的跨越式发展。

2、成立专门机构，加强领导

为保证农村公路的顺利实施，我市成立由政府领导、交通、农业、财政、土地等部门组成的建设指挥部，抽调专职人员办公，全面负责通村公路的指导、协调、检查、督促工作。市交通局组织抽调工程技术人员从行业管理方面予以指导，并全面负责检查、督促、竣工验收等工作，各乡镇政府成立相应的组织，全面负责包括组织、协调、土地占用、房屋拆迁、青苗补偿、杆线迁移等善后处理工作。以此确保通村公路的顺利推进。

3、抓好工作重点，确保工程质量

指挥部对工程建设项目的工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等情况坚持每月一查，建立工程建设、廉政建设双合同制，在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在通村公路建设中“工程优质、干部优秀”。

工程项目是严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，所有项目以公开招标的方式确定施工单位，并委托市公路局下属监理公司现场监理并签订监理合同。监理公司对现场监理人员进行岗位培训，建立一套完善的工作制度，组织监理人员学习设计图纸、合同文件及有关技术规范，明确控制标准，严格执行公路工程建设法律、法规、技术标准和规范，进行工程质量检测，参与工程质量事故处理和工程验收。

强化施工企业质量意识，严把质量关。施工企业是工程质量的第一责任人，应牢牢树立“百年大计，质量第一”的建设方针，做到不合格的材料不进场，下层工序没验收的上层不施工。对通村公路的施工提出：路槽处治的深度到位、路基回填碾压到位；现场施工确保路基、路面的宽度、厚度、平整度、拱度和密实度；严格把住备料关、配比关、拌和关、碾压

关、养生关和摊铺关。在进行自检或抽查过程中，发现问题及时纠错。在狠抓外业的同时，不放松内业资料的质量管理，对所有的原始施工记录，检测数据确保做到公正、准确、科学、规范。

加强通村公路建设的财务管理。通村公路建设，缺少资金保障，将成为无米之炊。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，指挥部坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。

4、进一步加强管理，提升农村公路的服务水平

农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，这更是对我们提出严要求，除了对建设过程的监督管理，还应对加强建设程序，分级管理制度，建成后的养护管理工作的管理，指挥部组织召开了通村公路动员会，成立了由乡镇长挂帅的领导组，制定相应管理办法和规章制度，建立完备的组织领导体系和目标责任制，组织技术培训，使乡镇管理人员掌握基本的施工要领；对竣工的通村公路及时办理接养手续，建立“乡道乡管”、“村道村管”的乡村公路管理养护机制，把乡村公路管理纳入各及政府的职责。

五、存在的问题

1、公路等级低

我市乡、村公路大部分为中级及以下路面，占总里程的93％，等外级公路占总里程62％，公路路基普遍不宽，路况差且大部分路基为民工建勤土方，质量不好。油路面由于使用时间长，平时养护欠缺，局部出现龟裂，坑槽、肯边等病害；砂石路面大部分平整度差，晴天扬尘，雨天泥泞。

2、路网密度稀

马鞍山市达到等级公路的乡、村道的密度为0.3公里／平方公里，农村道路不仅质量差，数量少，而且部局不合理，未形成完善的公路网络，给公路科学管理带来了一定难度。

3、资金筹措特别是乡镇村自筹难度大

农村公路建设对农民集资实行“一事一议”政策，“两工”和“两费”被取消，与原先的村提留和乡统筹相比，数额差距较大，且“一事一议”政策落实有很大困难。同时，征地、拆迁、青苗补偿等一系列费用要纳入预算，导致农村公路建设成本上升，国家和地方政府尽管投入了大量的资金，但仍有40％的资金需地方自筹，困难较多。

4、建设技术力量薄弱

农村公路建设范围广，推进的速度快，造成基层技术力量薄弱。部分农村公路项目只注重主体质量，忽视边沟、排水等附属设施的质量，一旦遇到灾害，损毁严重，使农村公路没有发挥应有的作用。

5、农村公路管养不力、建养失衡现象严重

按公路分级管理原则，县道由市、县交通部门管养，而乡、村道路主要是由乡、镇政府、行政村负责管养。目前农村公路养护管理工作力量薄弱，养护管理机制不完善，养护队伍不稳定，养护技术落后，养护设备缺乏等问题十分突出。

6、路政管理薄弱

农村公路法规体系不健全，加之执法不严，超限车辆毁路现象日益严重，在农村公路上打谷晒粮、违章建筑、侵犯路产路权行为时有发生，造成了公路早期损坏，降低了公路的通行能力和使用年限。

六、加快农村公路建设的建议

1、建议市政府建立“村村通”公路建设专门机构，由市政府领导挂帅，各相关部门如计划、财政、交通、土地、供电、公安、电讯、林业、水利等，及各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，全面负责通村公路建设的统一指挥和协调。

2、农村公路建设核心的资金问题，通村公路点多面广，耗资巨大，应在争取政府补助、财政补贴的同时，调动各方面社会力量，用好一事一议政策，广集财源，另外再争取一点沿线受益群众、厂矿企业的资助，多渠道集资，取之于民，用之于民。

3、建议各相关部门配合、支持，给村村通项目创造一个良好的建设环境。涉及到沿线的征地、拆迁、杆线迁移等工作由各相关部门自行负责解决；各乡、镇、行政村按规定完成通村公路的路基、涵洞等配套工程，确保有限资金依照规定用于通村公路路面建设。

七、结束语

农村公路是惠及农民兄弟的“亲民、爱民”工程，农村公路的建设，优化了路网结构，改善了投资环境，加快了工业化进程，增强了乡镇对农村的影响力，它的最大的受益者是农民。

第三篇：农村公路建设的质量控制与管理论文

一、农村公路建设中引起质量问题的原因

1建设单位的原因。农村公路的建设通常是由地方政府部门或者村委会负责，其施工建设单位通常由这二者来组建。在施工建设的过程中，由于没有充足的资金支持，政府相关部门往往会以缩小建设规模、指定某种特定的材料或者缩短工期来节约资金。并且由于这些建设单位通常都是政府部门或村委会临时组建的，所以存在组织机构不够合理，难以形成统一的管理等问题，影响到农村公路工程的施工质量。

2设计的原因。设计图纸往往决定着工程质量与工期长短。一份设计图纸的质量好坏，对一个工程有着最直接的影响。上文已经说到，由于农村公路的建设资金不够充足，加上地形等因素，农村公路的等级一般都较低，设计经费不足，难以引起设计人员对农村公路设计图纸的重视。甚至有的设计人员没有经过现场的实际勘探，在对实际情况没有足够了解的情况下，设计图纸已经完工，这种情况极其容易造成设计图纸与实际脱轨，严重影响农村公路工程的建设施工。并且现在的设计人员考核机制有待完善，设计人员专业水平参差不齐，这也影响了设计图纸的质量，进而影响到实际的建设施工。

3施工的原因。影响农村公路工程质量的原因还有施工。影响施工的环节有所需材料的采购和质量检测，施工的机械设备、技术水平，施工人员的综合管理以及施工前的实验等。只有在正式施工之前，把这些都做到位了，提前预防可能在施工中出现的问题，才能提高农村公路工程的施工质量。

4检查监督的原因。对于农村公路工程的质量，监理和监督单位往往没有引起足够的重视，对于农村公路工程的监督通常都是走过场，并没有严格按照质量标准和要求进行监督和监测，这也是导致质量事故发生的原因之一。而建设单位为了尽快完工，也不会进行严格的内部检查监督，这都对工程质量有着极大的影响。

二、全面的农村公路建设质量控制与管理

1建设单位方面。上文提到，农村公路的建设单位通常是地方政府或者村委会组建，为了提高农村公路的施工质量，地方政府或村委会应该督促建设单位加强自身管理和施工人员的管理，不仅要提高公路工程的施工质量与技术水平，还要做好风险预测，才能有效提高农村公路工程的质量。（1）加强对路面和桥梁的连接管理。建设单位在施工过程中，应该重视加强路面和桥梁的连接管理作用，在桥梁台的背填土过程中，必须挑选压实性和排水性都好的施工材料，才能有效减少桥梁台背填土的沉降，并且在此过程中必须加强回填，密实度必须达到施工要求，才能保障施工质量。（2）建立健全质量管理体系。地方政府或者村委会应该有意识地督促建设单位建立健全自身的质量管理体系，明确各方职责，不仅加强对工程项目的施工管理，还应加强对员工的管理，才能科学地提高农村公路的施工质量。（3）建立完善的风险预测机制。建设单位在农村公路工程的施工过程中，必须重视风险预测机制的建立，在农村公路工程施工过程中的管理不能有丝毫懈怠，才能降低工程的风险，保障农村公路工程的建设质量。

2设计方面。设计是一个工程最核心的部分，很大程度上决定了工程质量。农村公路建设项目的前期工作繁复，周期长，在这个时候必须加强设计单位的管理，设计单位也应对自身有严格要求，明确施工图纸的审核，在图纸最终定稿前，应实地考察、多方取证，根据实际情况确定最合适的方案。农村公路的施工建设过程中还会涉及到占用村民的房屋和耕地等问题，在设计图纸的时候应该尽量避免这些问题，择取最合适的方案。这样不仅可以相应地减少公路工程的造价，还可以避免和村民的矛盾，推动公路工程的顺利进行。

3施工方面。（1）施工单位应加强对原材料的管理。加强对原材料的管理，不仅是要保障原材料质量符合相关标准规范，也要防止施工材料在施工过程中被偷工减料，还应把好原材料的质量关，有相应的质量检测标准，对于不合格的产品，要坚决不予使用，混凝土应该符合规定的配合比，塌落度，抗渗等级，强度等级等要求，对混凝土的入模具温度要有严格的控制，对混凝土的养护要满足要求，才能相应提高农村公路的质量。（2）施工单位必须对现场施工严加管理。施工单位应该加强施工现场中施工人员的管理，出入必须持证，必须戴安全帽才能进入施工现场。必须重视施工人员的技术水平考核，定期组织培训，同时加强对现场安全防护的重视，配备专门的安全员，对施工人员开展相关的安全教育。对于危险的地带，设置安全警示标准，对于非工作人员不准进入的地方要求有专人值守，晚上要有专人看班；对于技术人员，应该具备丰富的工作经验，对于遇到的问题能及时解决，减少质量事故的发生几率。对于施工的组织准备、技术准备、物质准备都应该加强管理。相关的施工机械设备，应该实行定期的检修和养护，延长机械设备的使用寿命，这对施工质量也有一定的促进作用。

4监理和监督管理方面。农村公路由于其地形地貌、风土人情以及施工单位等原因有其特殊性，公路等级低。但是监理和监察单位仍不能放松对其施工质量的监督与管理，农村公路的质量涉及到农村公民的切身利益，不能有丝毫懈怠。所以在农村公路建设的全过程都应该有监理单位的介入，严格把控材料质量、施工质量等等，对工程的各项工序进行严格检查。农村公路的建设单位一般是由地方政府或村委会组建而成，所以地方政府或村委会不仅要督促建设单位内部实行严格的质量检查，政府的监督部门也应该对工程的施工情况进行定期检查，加强对农村公路工程质量的重视，充分发挥其应有的监督作用。

三、结语

只有大家都重视农村公路的质量控制和管理，政府监督部门和相关监理单位采取行之有效的措施对农村公路施工质量进行监管，建设单位经过层层自检，才能有效解决农村公路施工质量中存在的种种问题，才能使农村公路建设质量有一个强有力的保障，最终促进农村公路的建设，推动新农村的发展。

作者:彭林 单位:东至县地方公路管理局

第四篇：沧州市农村公路建设管理细则

沧州市农村公路建设管理细则

（试 行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强我市农村公路建设管理，促进农村公路建设健康、持续发展，依据 《河北省农村公路建设管理办法》、《河北省成品油价格和税费改革中央转移支付资金管理使用暂行办法》，结合我市农村公路建设的实际情况，特制定《沧州市农村公路建设管理细则（试行）》。

第二条 凡属我市农村公路新改建工程建设项目均执行本“细则”的规定。

本“细则”中所称农村公路包括县道、乡道、村道及相应路线上的桥梁。乡道分为重要乡道和一般乡道，其中，重要乡道是指里程在5公里及以上且技术等级三级及以上的乡道，其余为一般乡道。

第三条 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第四条 县级人民政府对农村公路建设负总责。其中，县道由县级人民政府负责建设，乡道由乡级人民政府负责建设，村道由村民委员会负责建设。

为强化工程项目的建设管理，确保工程质量，县乡政府及村委会要委托本县（市、区）交通运输行政主管部门作为项目执行业主，统一组织农村公路建设的实施。

第五条 市级交通运输行政主管部门负责全市农村公路建设的行业管理。

第六条 农村公路建设要确保质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。鼓励各地在农村公路建设中采用新技术、新材料、新工艺。

第二章 项目前期工作

第七条 农村公路的建设标准应当依据公路功能、路网规划、交通量和地形、地质条件，按照因地制宜、实事求是的原则合理确定。

县道和乡道应当按照等级公路建设标准建设。其中，县道须采用二级及以上公路标准，乡道宜采用三级及以上公路标准。

村道的建设标准，应当根据当地实际需要和经济条件确定，但路基宽度不得低于4.5米，路面宽度不得低于3.5米，并根据地形等情况合理设置错车道。

第八条 农村公路工程项目可以直接采用一阶段施工图设计。其中，县道、重要乡道及桥梁工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级及以上交通运输行政主管部门组织有经验的技术人员承担。

第九条 路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。路面结构要求如下。

县道。采用沥青混凝土路面时，路面面层厚度不低于7厘米；采用水泥混凝土路面时，路面面层厚度不低于22厘米；基层应采用不低于15厘米的水泥稳定碎石、石灰粉煤灰稳定碎石或其它类型的粒料类基层；底基层类型应根据当地材料状况合理选用，如石灰稳定土、石灰粉煤灰稳定土等，厚度通过计算确定。

乡道。采用沥青混凝土路面时，面层厚度不少于5厘米，采用水泥混凝土路面时，面层厚度不少于20厘米；基层应选用厚度最低不少于30厘米的石灰土或其它相应标准结构形式。

村道。采用沥青混凝土路面时，面层厚度不少于3厘米，采用水泥混凝土路面时，面层厚度不少于18厘米；基层应选用厚度最低不少于15厘米的石灰土或其它相应标准结构形式。

第十条 桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构形式。

新改建桥梁一般应与路基同宽，最低要求与路面同宽。中型及以上桥梁设计时应考虑路线升级改造、遵循建设标准适当超前的原则。

第十一条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁工程项目的设计文件报市级交通运输行政主管部门审核批复，并将批复文件报省级交通运输行政主管部门备案；一般乡道、村道及小桥的设计文件由县级交通运输行政主管部门审核批复，并将批复文件报市级交通运输行政主管部门备案。设计文件未经审批的农村公路建设项目，不得申报国家或省补助计划。

第十三条 设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，变更方案在征得设计单位同意后，由建设单位审批，报上一级交通运输行政主管部门审查备案；涉及到建设规模、技术标准发生变化、确需调整的，应由设计单位出具变更设计，建设单位提出申请，报计划审批机关批准，并报省级交通运输行政主管部门备案。

第十四条 项目库管理。我市农村公路建设项目库按市、县两级管理。县级交通运输行政主管部门、财政部门共同负责本辖区农村公路项目库的建设工作，所有完成前期工作的项目可进入县级项目库；市级交通运输行政主管部门、财政部门共同负责本市农村公路项目库的建设工作，县级项目库内符合国家、省、市级投资政策的项目，经市级交通运输行政主管部门初审后录入市级农村公路计划管理系统，并上传项目附件入项目库

市级项目库报备入库内容及程序

一、报备内容：项目的报备内容包括：⑴申报项目的行文及项目一览表；⑵工程可行性研究

报告及批复、设计文件及批复。

二、报备程序：县级交通运输行政主管部门按要求备齐报备内容后，报市级交通运输行政主管部门审查，审查通过后项目入库工作完成。

第十五条 招投标。农村公路改造工程项目符合法定招标条件的，建设单位应当依法进行招标。其中，县道、重要乡道、中型及以上桥梁，招标前建设单位须向市级交通运输行政主管部门报送招标工作安排；招标过程中，应有市级交通运输行政主管部门有关人员现场监督；招标工作完成后，建设单位须向市级交通运输行政主管部门报送评标报告备案存档。

不需招标的项目，建设单位打捆（或采用简易招标方式）优选有施工资质（或施工资格）的施工单位。选定的施工单位须在交通运输行政主管部门建立信用档案。

所选择的施工单位、设计单位、监理单位均需具有相应资质且有良好的信誉。施工单位、监理单位承诺的进场人员、机械设备、试验检测仪器等必须满足施工和监理要求。施工资格、设计资格、监理资格均由县级交通运输行政主管部门审核。

第三章 施工管理和安全管理

第十六条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁，在工程开工前，项目建设单位应按规定向市交通运输行政主管部门质量监督管理机构办理监督申请，向市交通运输行政主管部门办理施工许可。其它项目向县级交通运输行政主管部门质量监督管理机构办理监督申请，向县级交通运输行政主管部门办理施工许可。

第十七条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁工程项目新改建工程要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量和安全保障体系。

一般乡道、村道项目要继续完善“政府监督、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检”的五级质量和安全保证体系。

第十八条 建设单位应加强对工程的全面质量和安全管理，建立质量管理目标，落实质量、安全责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。对施工单位及监理单位进场人员、设备、仪器等，按合同要求严格把关。

第十九条 各级公路工程质量安全监督机构要认真履行政府监督职能。市级公路工程质量安全监督机构负责全市辖区内县道、重要乡道、中型及以上桥梁新改建工程质量、安全监督工作。各县级公路工程质量安全监督机构负责辖区内一般乡道、村道及小桥的质量、安全监督工作。

第二十条 驻地监理的义务及职责。进场监理人员及检测仪器必须符合合同要求，监理人员必须经过培训，持证上岗。驻地监理工程师应具有工程系列中级及以上职称或专业监理工程师证书。测量、实验监理员应具有初级技术职称并经过监理业务培训。

监理人员要恪尽职守，尽职尽责，依据相关法律、法规对辖区内的农村公路改造工程项目各工序进行现场质量、资金、进度、安全监理。

第二十一条 施工单位对施工质量、安全负责。施工单位应建立健全质量、安全保证体系，建立质量、安全责任制，按合同要求保证工程的质量、安全与进度。

第二十二条 施工单位、监理单位应根据工程质量安全管理需要或合同约定，在工程现场设立工地临时实验室，设立工地临时实验室的母体实验室应具有相应的《公路水运工程试验检测机构等级证书》。

第二十三条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为一年，质量保证金不少于施工合同额的5%。

质量保证金由建设单位在计量支付中按比例扣除，待项目缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金返还施工单位。

第二十四条 各县级交通运输行政主管部门应公布举报电话，聘请社会监督员，对农村公路改造工程进行质量、安全监督。

第四章 项目补助资金申请、管理及拨付

第二十五条 申请中央及省补助投资的农村公路建设项目，必须在市级农村公路建设项目库内。非直管县建设项目由市交通运输行政主管部门、市财政部门联合行文向省级交通运输行政主管部门和省级财政部门申请项目补助资金；直管县建设项目由本县交通运输行政主管部门、财政部门联合行文向省级交通运输行政主管部门和省级财政部门申请项目补助资金。

第二十六条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。农村公路建设确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会按照“一事一议”的方式征得农民同意。

第二十七条 国家、省级财政对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。地方政府承诺的配套建设资金应当按时到位，并与国家及省补资金配套使用。

第二十八条 农村公路补助资金应按照国家及省资金管理的相关规定，依据工程进度和有关合同文件要求分期拨付。

对于县道、重要乡道、中型及以上桥梁项目，工程建设资金应按程序控制拨付。建设单位向县级财政部门报送包括项目计划批文、工程可行性研究批复报告、设计文件批复报告、评标报告、施工合同、施工许可、开工报告、开工令在内的卷宗，县级财政部门审查后应向建设单位预拨工程总价款的30%作为启动资金；工程建设期间，县级财政部门应根据工程进展情况分批向建设单位拨付建设资金，项目主体工程和附属工程竣工时，建设资金应拨付到80%，剩余20%作为工程尾款（其中包括5%的质量保证金）；项目竣工验收后，凭验收报告及财政评审报告，财政部门向建设单位拨付工程尾款。

对于一般乡道、村道项目，县级财政部门向建设单位预拨工程总价款的30%作为启动资金，项目主体工程和附属工程竣工时，建设资金应拨付到85%，待工程验收合格且经过财政评审后再全部支付。

第二十九条 各级交通运输行政主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计、监督、检查。

第三十条 各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第五章 竣工验收

第三十一条 农村公路建设项目交、竣工验收可合并为一次执行竣工验收。

县道、重要乡道、中型及以上桥梁新改建项目按《沧州市农村公路工程竣（交）工验收办法》执行，项目按照合同及设计文件要求完工，质量缺陷责任期满且具备验收条件后，县级交通运输行政主管部门向市级交通运输行政主管部门上报竣工验收申请，由市级交通运输行政主管部门组织验收，验收报告报省交通运输行政主管部门备案；其他农村公路建设项目由县级交通运输行政主管部门组织验收，验收报告报市交通运输行政主管部门备案，市交通运输行政主管部门进行复核性抽检。

第三十二条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保长久安全畅通。

第六章 监督检查审计

第三十三条 市级交通运输行政主管部门、财政部门要联合组织对建设项目进行监督检查，及时了解掌握计划执行情况、资金到位和使用情况、工程进度、工程质量和安全情况，督促项目建设单位加强工程和资金管理，及时解决有关问题。

第三十四条 检查的重点内容：

1、工程质量管理及安全管理是否规范到位；

2、是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储管理的规定，配套资金是否及时、足额到位；

3、财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础工作是否健全规范；

4、有无将工程专项建设资金用于计划外工程；有无擅自改变建设项目、改变建设规模及技术标准等问题，设计变更是否履行程序；

5、县财政对建设单位拨款、建设单位对施工单位拨款是否符合相关规定；

6、建设单位是否按照施工合同规定条款、实际完成工作量及工程监理情况对工程价款实行计量支付。工程质量保证金是否按规定管理；

7、工程是否按照计划完成，工程质量是否达到合格以上标准。

第三十五条 凡出现下列情况，不予支付工程专项资金，并减少或取消该县的项目计划或投资规模：

1、违反基本建设程序和财经纪律的；

2、配套资金不能及时、足额到位的；

3、不符合批准的建设规模和技术标准的；

4、结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

5、不合理的负担和摊派，出现群众上访事件的；

6、工程进度严重滞后，工程管理不规范，工程质量不合格的；

7、超概预算的。

第三十六条 对监督、检查、审计发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用工程专项建设资金，擅自变更投资计划、改变建设内容、降低技术标准以及因工作失职造成安全事故和资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导责任。情节严重的，追究其法律责任。

第七章 附 则

第三十七条 本细则由沧州市交通运输局负责解释。

第三十八条 本细则自发布之日起试行。

第五篇：沧州市农村公路建设管理实施细则

沧州市农村公路危桥改造工程管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强我市农村公路危桥改造工程管理，明确责任主体,确保建设程序合理合规,确保工程质量和安全,保障工程建设资金安全、合理、有效的使用,保障农村公路畅通，确保人民群众生命财产的安全，根据上级有关文件要求，结合我市农村公路桥梁现状，特制定本细则。

第二条 凡属我市农村公路危桥改造工程项目均应执行本细则的规定。

本细则中所称农村公路危桥是指坐落在县道、乡道及村道路线上的经市交通主管部门鉴定的危险桥梁。

第三条 农村公路危桥改造应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，严格按照国家规定的程序组织建设。

第四条 实施农村公路危桥改造工程的有关行政管理部门、建设单位、设计、施工、监理、监督等单位均要执行本细则，并承担相应责任。

第二章 组织机构及职责

第五条 沧州市人民政府成立农村危险桥梁维修改造指挥部（以下简称‘市桥改指挥部’），总指挥由市长兼任，常务副市长、主管市长任副总指挥，成员包括市政府有关副秘书长及市财政局、市交通运输局、市水务局及各县市区政府主要领导。

市桥改指挥部职责：⑴建立指挥部成员联席会议制度，研究、决定、协调和解决桥改工程中的重大问题；⑵督导补助资金及配套资金的筹措和落实。

第六条 市桥改指挥部农村公路桥改办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，主管局长任副主任，成员包括各县（市、区）交通运输局长及市交通运输局有关部门负责人。

农村公路桥改办公室职责：根据我市农村公路危险桥梁状况，确定任务目标，对各县市区桥改工作进行指导、督促和协调，掌握情况，拟定工作措施，及时向指挥部汇报。指导各县（市、区）政府桥改工程的建设管理工作；检查督促各县（市、区）桥改配套及自筹资金的落实和工程进展情况；利用行业优势，对符合国家和省政府政策要求的项目，积极协调争取补助资金。

第七条 县、乡级人民政府职责：

1、负责做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，全程负责危桥改造项目的实施；

2、负责调查和确认境内危桥，根据具体情况，按轻重缓急制定本县