吉党字(2011)11号 群团工作要点[最终定稿]

第一篇：吉党字(2011)11号 群团工作要点

吉党字（2011）11号

关于下发吉日嘎郎吐镇群团工作要点的通知

各嘎查（村）、镇直各单位：

为了更好地落实上级文件精神，力促我镇群团工作上台阶、上水平，结合我镇实际，制定下发了全镇群团一系列工作要点，望各村、各单位根据工作要点结合本村、本单位实际认真贯彻落实。

附：《吉日嘎郎吐镇妇联工作要点》

《吉日嘎郎吐镇团委工作要点》

《吉日嘎郎吐镇工会工作要点》

《吉日嘎郎吐镇残联工作要点》

《吉日嘎郎吐镇科协工作要点》

《吉日嘎郎吐镇红十字会工作要点》

二0一一年三月二十二日

吉日嘎郎吐镇妇联工作要点

一、深入学习贯彻党的十七大精神

今年的主要任务学习贯彻党的十七大精神，把妇女群众的思想统一到党的十七大精神上来，进一步理清工作思路，围绕社会主义经济建设，进一步明确妇女儿童事业的发展方向和妇联工作重点。

二、动员妇女推动经济又好又快发展

围绕党的十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化的新格局的目标，深入贯彻落实科学发展观，带领广大妇女积极投身如何提高发展经济的能力。

1.充分发挥农村妇女在新农村建设中的积极作用。认真总结“双学双比”活动开展20年来的经验，按照以城带乡、以工促农的要求，加大新农村建设、“巾帼文明示范村”建设力度。重点加强妇女教育培训工作，开展对农村妇女实用技术培训。全面提高妇女素质，不断激发她们参与推动经济发展的创造活力。有效发挥各类种植、养植基地、注重实用科学技术知识的推广，促进新农村建设和现代农业的发展。

2.努力促进城镇妇女岗位建功、创业成才。深入推进城镇妇女“巾帼建功”活动，优化“巾帼文明岗”服务，推进岗村联建，提高社区巾帼家政服务品牌吸纳妇女就业的能力。与劳动保障所配合，继续为农村妇女富余劳动力提供就业创业服务，发展帮助困难妇女儿童的公益事业，引导妇女自谋职业、自主创业、灵活就业，为实现经济社会又好又快发展作出贡献。

三、引领妇女参与民主政治建设

围绕党的十七大关于“参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”的重大战略部署，协助镇党委政府进一步完善科学有效的妇女儿童权益保障机制，引领妇女为发展社会主义民主政治作出贡献。

1、加大法制宣传教育力度。扎实开展“五五”普法宣传，教育引导妇女增强公民意识、强化公民责任，提高妇女依法行使知情权、参与权、表达

2、通过开展一系列与妇女儿童民生，相关的活动，促进妇女创先争优活动的开展。

六、凝聚妇女共建共享和谐

党的十七大更加注重社会建设、更加注重保障和改善民生，指出“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。妇联组织要紧紧围绕共建共享和谐社会的总体要求，协助党和政府解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题。

1、深入开展“惠民行动”。继续深入推进妇联系统“十大惠民行动”，按照镇党委、政府“惠民行动”总体要求，积极关注和帮助处于弱势的贫困妇女、儿童、老人等群体。加强与政府职能部门的联系，积极参与惠民中心建设。要着力推进农村留守人群社会服务工作，要争取相关部门和社会力量关爱留守儿童、帮助留守妇女，照顾留守老人，全力协助解决留守人群面临的困难。

2、继续实施巾帼扶贫工程、“贫困母亲救助”、“春蕾计划”等社会公益项目，使贫困妇女儿童共享改革开放的成果。切实做好留守流动儿童教育保护工作，推动落实相关保护政策，从学习、生活、身心健康等方面开展多种形式的关爱行动，促进农村留守儿童之家的建设，营造全社会关心关爱农村留守儿童的良好氛围。

七、增强妇联组织工作本领

党的十七大提出“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的明确要求。要在党委、政府的领导下，坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，着力加强妇联组织建设、干部队伍建设、作风建设，努力开创妇联工作新局面。加强合作，密切与各部门的女干部联系。充分发挥她们的优势和作用，共同做好新形势下的妇女儿童工作。进一步推广社会化评估机制，加快妇联工作社会化进程，不断提高妇联工作实效、增强妇联组织的社会凝聚力。

2、加强青少年维权工作，强化青少年法制教育，提高其自护能力，努力为青少年提供法律咨询、心理疏导等教育服务。

四、以组织格局创新试点成果推动团的自身建设

1、加强组织体系建设，坚持党建带团建，完善各项工作机制，健全基础档案，明确团干部分工及各项工作制度，同时注重加强青年中心及专业合作社建设；

2、加强团员青年和团干部队伍建设，不断加强广大团员青年的政治意识、组织意识、模范意识，切实加强青年人才队伍建设，选树优秀青少年典型，通过榜样示范带动作用，引导广大青少年学习、进步、成才。

政策为依据，切实抓好困难职工帮扶工作，进一步加大投资和帮扶力度，把帮扶工作延伸到村级，延伸到困难农民工，实现困难工会会员全覆盖。

二是不断深化“送温暖”工程，加大就业培训力度。重点对农民工、特困职工进行就业再就业帮扶加强与劳动部门的联系，共享就业信息资源和培训资源，探索技能就业培训的新途径和新方法，鼓励引导农民工下岗职工，困难职工创业。

四、激发干劲，提高能力，在打造“活力工会”上求新突破

提高工会的凝聚力和向心力，拓展工会工作覆盖面，充分发挥好村级工会作用，抓好村级工会组织建设，实现城、镇、村工会一体化是今年工会工作的重中之重。按照“边组建、边规范”的工作原则，开展村级工会工作，注重在培育有组织、有素质、有文化的农民工队伍上下功夫；随时掌握农民工情况，从输入和输出两个环节入手，做好跟踪服务，切实维护农民工合法权益；适时开展活动，对病、困农民工会员进行帮扶，全力打造农民工有困难找工会的氛围，把村级工会建设成充满活力的“农民工之家”。

五、重点加强工会组织建设工程，努力夯实工会工作基础。按照“加强领导、全面落实、务实有效”的工作要求，创建党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好的“六好”镇工会。

残的新风尚。

6、加强镇村两级残联的组织建设和自身建设。切实加强残联组织建设，不断提高自身的理论水平和职业素质，重点做好村残疾人协会主席的培训工作，进一步提高业务水平；完善规范现有的村级残疾人协会及志愿者助残小分队的建设，切实发挥作用；

二、业务工作安排

1、扶贫救助方面：一是做好重度残疾人（残疾等级为壹、贰级）调查摸底工作，确保符合条件的残疾人得到相应的救助，确保各项救助政策能及时有效的落实到真正有需求的残疾人群体中；二是做好贫困残疾人（纳入低保和五保）调查，重点调查一户多残、重度残疾的贫困残疾人，积极争取“阳光家园”项目。

2、康复预防方面：一是继续做好全镇辖区内白内障及其他眼病患者的调查摸底工作，积极创建“全县白内障无障碍镇”，使符合条件的患者，争取全部享受免费的手术救助；二是调查有安装假肢（只限于大腿、小腿）需求的残疾人、需要拐杖及轮椅的残疾人，争取相关的扶持政策；三是做好持有残疾证的精神病患者调查，尤其是需要关锁的精神病患者的调查，争取精防项目免费服药及住院救助。

3、教育就业方面：一是做好0—18岁，未入学的残疾儿童、少年的调查摸底工作；二是掌握残疾人家庭子女或残疾人学生考录大学情况，及时上报；三是将有就业和创业需求的残疾人建档登记，争取扶贫基地项目资金，4、组织建设方面：一是完善村级残疾人协会建设，继续由各村会计担任残疾人协会主席，由村书记或主任担任助残联络员，设一名残疾人专职委员（要求必须是残疾人，有一定的代表性和影响力，能从事残疾人业务工作）；二是为每个残疾人建立基础档案，随时掌握残疾人的需求，为各项优惠政策的落实提供科学有效的依据；三是第二代残疾人证核发工作还在继续开展，有办证需求的，及时上报镇残联协调办理。

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府主导作用与科普基础设施建设，完善科协组织体系，增加科普经费，提高基层科普服务能力，在硬件设施建设上给予一定的扶持。

2、推动基层科普设施建设，加强“站、栏、员”建设力度。大力推动专群结合的科普志愿者队伍建设；提高科普活动站和宣传栏的宣传效果，继续在全镇重点地段建设高质量的科普画廊，以适应我镇加快发展的需要。

3、配合县科协做好其他重点工作及临时性工作，同时加强我镇科普工作在各级媒体的宣传力度。

三、做好救灾、帮困、助学工作

认真贯彻落实《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》,落实救灾预案,做好物资储备,提高红十字会对自然灾害和突发事件的应急能力,持续开展救灾、帮困、助学活动,发挥政府人道主义事务方面的助手作用。

1、结合吉日嘎郎吐镇实际,制定防灾救灾机制,做好突发灾害的救助工作。

2、积极开展 “红十字博爱送万家”活动。要早计划、早筹备,集中人力和财力,集中搞好“送温暖”活动,使最易受损害群体感受到红十字会的关爱。

3、搞好助学活动。积极争取境内境外资金,加大对单亲、无亲子女和贫困学生的资助力度,发放好助学金。

4、利用助残日、“六一”儿童节、“七一”党的生日、“8〃15”老人节等时机,做好对特困人群的走访慰问工作。

四、加强组织和干部队伍建设

建立健全村级红十字会组织,加强队伍建设,努力建设和培养一支能适应新形势、新任务的需要,具有与时俱进、开拓创新、团结协作、无私奉献精神,真正能干事创业的红十字会干部队伍。

1、巩固和发展红十字会组织。以和谐发展为目标，加强基层组织建设。设立完善的组织机构。配齐配强领导班子,加强对红十字会工作的领导。

2、坚持做好基层组织、会员和志愿者队伍的发展。重点在农村发展基层组织和会员,村级建会率达30%。

3、加强对干部队伍的培训工作。用科学发展观的重要思想武装红十字会干部的头脑,不断提高思想政治水平和业务能力。

第二篇：《关于加强和改进党的群团工作的意见》

如何认识《关于加强和改进党的群团工作的意见》

专题党课

一、与制度办法出台的历史背景联系起来认识《意见》 1989 年6 月，在党的十三届四中全会上，确立了江泽民为核心的党中央领导集体。江泽民同志在会议上进一步重申了党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。随后，党中央又发出《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》。《通知》指出:“各级党委必须牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，高度重视工会工作;党对工会实行统一领导，支持工会依法独立自主地开展工作，支持工会在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护自己所代表的群众的具体利益;充分发挥工会在思想政治教育中的作用，发挥工会在国家和社会事务中的民主参与民主监督作用”。这个《通知》是建国四十年来党中央就加强和改善对群众组织领导作出的一个系统、全面的纲领性文件。《通知》既总结了新中国建立四十年来，特别是改革开放十年来我国群团工作历史和现实的经验，也指明了九十年代群团工作的方向，提出了在稳定政治、稳定经济、稳定社会的关键时期，发挥工、青、妇组织的作用，开创群众工作新局面的指导方针。

2012年，党的十八大选举产生了以习近平同志为总书记的中央新一届领导集体。2014年12月29日，总书记主持召开中共中央政治局，审议通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强和改进党的群团工作的意见》。2015年1月8日，中央正式印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》。

《意见》明确提出：“群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。《意见》特别强调：“工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。”《意见》提出了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，明确加强和改进党的群团工作的指导思想、指导方针、发展道路，要求党委加强对群团工作的组织领导，加大对群团工作的支持保障力度，推动群团组织改革创新增强活力，加强群团组织领导班子和干部队伍建设，推动群团组织在团结动员群众围绕中心任务建功立业、引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观、加强服务群众和维护群众合法权益、参与创新社会治理和维护社会稳定以及社会主义民主等方面发挥重要作用。

与1989年《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》相比，时间又过去二十多年，《意见》出台的历史背景发生了深刻的变化。改革开放已经进行了近四十年，经济建设、社会治理、思想建设等方面取得了巨大的成就，《通知》中提出的“治理整顿”作为阶段性任务已经顺利完成，资产阶级自由化思潮泛滥等问题已经不是主要矛盾。同时，改革从摸着石头过河逐步进入深水区，各种利益关系和矛盾问题也更加错综复杂，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前，我们党作为执政党领导全国人民群众实现中华民族伟大复兴中国梦的任务十分艰巨。在这个历史背景下，总结改革开放以来特别是进入新世纪以来我们党的群团工作的经验，全面分析加强和改进党的群团工作的形势和任务，指出今后一段时期党的群团工作的方向，非常必要。

这个《意见》正是我们党在新的历史条件下贯彻落实群众路线的具体体现，反映了以总书记为核心的党中央新一代领导集体对群团工作的思想理念，特别是反映了总书记治国理政的新思路、新主张。认真学习贯彻《意见》精神，对于加强新形势下党的群团组织的思想建设、组织建设、干部队伍建设，增强群团组织的战斗力和凝聚力，更好地发挥群团组织的职能作用，组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗，具有极其重要的意义。从发文规格上来看，这个《意见》是十八大以后少数几个以“中共中央”名义下发的文件，也从另外一个侧面反映出中央对党的群团工作的格外重视。

二、与党发挥群团组织作用的优良传统联系起来认识《意见》

群众路线是中国共产党的根本政治路线和组织路线，群团组织是党组织领导广大人民群众的重要载体。在革命、建设、改革各个历史时期，党始终高度重视群团工作，加强群团组织建设，发挥群团组织特殊优势，团结带领人民群众共同为实现党在各个历史时期的历史任务而奋斗。

总书记指出，“坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政府周围，这是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。”中国特色的社会主义工会作为工人阶级的群众性组织，自诞生以来，已经走过了90多年的历程。近一个世纪里，工会始终围绕在中国共产党的领导下，紧密结合党的中心任务，积极发挥作用，保证了各项目标任务顺利完成。

在夺取政权的漫长过程中，工会一直是中国共产党维护工人利益、发动工人运动、团结工人向资本家和帝国主义、官僚资本主义、封建主义“三座大山”作斗争的重要组织。1921年8月11日在上海成立了中国劳动组合书记部 ,这是中国共产党早期公开领导工会运动的领导机关。1922年5月在广州召开第一次全国劳动大会,发表了宣言 ,提出了争取8小时工作制、罢工援助、打倒军阀、打倒帝国主义等目标口号 ,标志着中国工人阶级开始走向团结统一 ,推动了工人运动高潮的发展。1925年5月在广州召开第二次全国劳动大会 ,正式成立中华全国总工会。在党的领导下，工会组织把工人群众组织起来，在城市中进行反帝反封建的斗争作为自己的中心任务，开展了一系列可歌可泣、波澜壮阔的罢工斗争，包括上海英美烟厂大罢工,香港海员大罢工,上海海员和丝厂工人大罢工 ,安源路矿大罢工,粤汉路、京奉路、开滦煤矿、上海金银业和日本纱厂工人大罢工，京汉铁路工人“二七”大罢工，以及“五卅运动”中的罢工、汉口惨案和沙基惨案引发的罢工、省港大罢工、安源大罢工等震惊世界的事件，在大革命的高潮中创出了收回帝国主义租界、在上海举行工人武装起义的壮举。当抗日战争爆发，民族矛盾上升为最主要的矛盾时，工会组织又在抗日民族统一战线的旗帜下，团结其他工会组织，发动指向日本帝国主义的侵略行为的罢工运动 ,如上海日商纱厂反日大罢工、北平工人支援“七七” 抗战的斗争、全国工人反日大罢工、香港码头工人反日罢工等等，有力地支持了抗日战争前方战场，为抗战的最后胜利做出了积极贡献。在决定中国命运的解放战争中，工会仍然是根据形势发展的需要，遵循“隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”16 字方针，开辟第二条战线，最终迎来了新中国的诞生。可以看出 ,中国的工会运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在一起 ,工会在党的领导下，依靠广大工人阶级，组织和发动了全国性反帝、反封建、反官僚资本主义的斗争，发挥了无可替代的作用，赢得了工人群众和社会各界的信赖和支持。

新中国成立以后，工人阶级成为国家的领导阶级，工会成为国家政权的重要社会支柱。1950年6月29日 ,中央人民政府在建国甫定、百废待举的繁忙情况下 ,颁布了 《中华人民共和国工会法》,足见党和国家对工会工作的重视。这部工会法的颁布 ,深刻反映了我国工人阶级和工会组织在翻身解放后社会政治地位的根本变化。1953年，中国工会七大提出：“在中国共产党领导下，联系并教育工人群众，不断提高工人群众的觉悟和组织程度，巩固工农联盟，团结各阶层人民积极完成国家建设计划，并在发展生产的基础上，逐步改善工人阶级和全体劳动人民的物质生活，为逐步实现国家的工业化与过渡到社会主义而斗争。”在实践中，工会形成了以生产为中心，生产、生活、教育三位一体的工会工作方针。在这个方针指导下，工会通过组织劳动竞赛，办工人夜校、职工大学等方式，积极团结广大职工群众，积极投身社会主义建设，在提高职工群众素质、改善职工群众生活等方面，做了大量富有成效的工作，取得了比较丰硕的成果，为新中国逐步开展经济建设、建立较完整的工业体系等作出了积极的贡献。

改革开放以后，中国的经济与社会发展进入了一个前所未有的高速发展期，广大职工成为改革的推动者和参与者以及改革成果的分享者，工会也迎来了快速发展的春天。在参与改革发展的实践中，工会逐步确立了新时期新阶段工作的总体思路，明确提出了“组织起来，切实维权”的指导方针，团结组织职工群众，为推进改革、促进发展做出了巨大贡献。特别是新世纪新阶段以来，党中央科学判断我国发展的国内外形势，紧紧抓住难得的重要战略机遇期，制定和实施一系列大政方针和重要措施，战胜各种风险挑战，把中国特色社会主义事业不断推向前进。在党的领导下，工会坚决贯彻落实党中央的重大战略部署，团结动员亿万职工踊跃投身全面建设小康社会伟大实践，为实现国民经济平稳较快发展、促进改革发展稳定作出了重大贡献。在圆满完成载人航天、北京奥运会、上海世博会等重大任务中，在抗击南方部分地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震等重特大自然灾害斗争中，在积极应对国际金融危机冲击中，组织职工攻坚克难，奋力拼搏，团结互助，发扬主人翁精神、发挥主力军作用，充分展现出我国工会的政治优势和组织优势。

党中央对新形势下工会组织的职能作用更加重视，党的十八大报告明确指出：支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。在中国工会十六大上，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山代表党中央发表《在为实现中国梦不懈奋斗中铸就工人阶级新辉煌》的祝词，指出：“中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，在团结动员广大职工为实现中国梦而奋斗的进程中，肩负着崇高使命。要始终坚持正确方向、锐意改革创新，充分发挥我国工人阶级的主力军作用，始终保持我国工会组织的团结统一，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益上，作出更大努力、发挥更大作用。习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调，“工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为他们排忧解难，始终同职工群众心连心。各级党委要加强和改善对工会工作的领导，认真研究解决工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，热情关心、严格要求、重视培养工会干部”，充分体现了党中央新一代领导集体对工会组织的亲切关怀和高度重视。

从中国工会80多年的发展历程，尤其是改革开放30多年来的实践可以看出，工会始终是党的群众路线的忠实拥护者和坚定践行者，在密切职工群众联系、做好群众工作等方面，发挥着无可替代的作用，得到党和职工群众的高度肯定。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前，继续为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而贡献力量。

三、与国内外执政党的历史教训联系起来认识《意见》 古希腊神话里，有一个无敌英雄安泰，只要他脚踩在大地母亲的身上，他就能得到源源不断的力量，战胜任何敌人。但最终他还是被对手打败了，那是怎么回事呢?因为对手知道了他力量的来源，诱使他双脚离开了大地。

斯大林曾经说过：“共产党人好比安泰，人民群众就是大地母亲。这个故事形象地说明了：人民群众是党的力量之源，离开了人民群众，党就会一事无成。”当然，斯大林没有料到，在他死后不到40年，一个有93年历史、独掌政权74年的的苏联共产党，在没有构成威胁的反对派的情况下，一夜之间轰然倒塌，迅速土崩瓦解。苏共有20万党员的时候，夺去了十月革命的伟大胜利；有200万党员的时候，取得了反法西斯战争的伟大胜利；有近2000万党员的时候，却失去了执政地位，走到了亡党的可悲下场。

苏共亡党的原因有很多，最根本的一条就是严重脱离群众，丧失民心。苏共垮台前曾在人民中作过“苏共究竟代表谁”的调查，认为苏共代表劳动人民的占7％，代表工人的占4％，代表全体党员的占11％，而认为代表官僚、干部、机关工作人员的占85％。1991年8月19日，苏联发生了“八一九”，又称“苏联政变”、“八月政变”，苏联副总统亚纳耶夫发布命令宣布戈尔巴乔夫由于健康原因已不能履行总统职务，自即日起由他本人代行总统职务，同时宣布成立国家紧急状态委员会，行使国家全部权力。这次政变在短短三天内便瓦解，很少有群众支持苏共，相反地却有不少人站到“民主派”一边去了。随后，戈尔巴乔夫解散苏共，没有遇到任何抵抗，人民群众没有起来保卫共产党。后来，重新成立的共产党组织也声称：“并不想使前共产党复活”，因为它已经“名誉扫地”。

《孟子》中说：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”意思是说，要想取得最高统治权，在于获得民众的拥护；要想获得民众的拥护，在于获得民众的认同；获得民众认同的方法是：民众所喜欢的，就为他们聚积起来；民众所厌恶的，就不要加在他们头上。任何一个执政党，只要脱离了群众，丧失了民心，最终都会被人民群众毫不留情地抛弃。共产党是这样，其他党也是这样，古今中外，概莫能外。

对墨西哥而言，20世纪是革命制度党的世纪。从1929年到2000年，革命制度党连续执政长达71年之久。其间，革命制度党曾带领墨西哥人民创造了国家统一、政治安定、经济腾飞的“墨西哥奇迹”。然而，自20世纪80年代以来，革命制度党的民众支持率一路走低，终于在2000年的总统大选中败北，丧失政权，原因发人深省,其中重要一条就是群众基础动摇。自20世纪80年代中期以来，历届革命制度党政府遵循新自由主义的发展模式，开始进行经济结构改革，导致了严重的贫富两极分化。20年间，墨西哥90%的家庭收入减少。据官方统计，到20世纪末，墨西哥全国9700万人口中有4600万人生活在贫困线以下，其中2700万人为赤贫，相反占全国人口10%的富人拥有全国80%的财富，最富有的300个家族拥有全国50%的财富。总之，革命制度党的经济改革政策严重地损害了中下阶层民众的利益，动摇了党赖以执政的群众基础。

纵观中国古代史、近代史，“失民心者失天下”的例子更是不胜枚举。中国前一段时间，一部电视剧在各大电视台热播，叫《北平无战事》。这部片子生动地描绘了国民党政权崩溃前夕，各地特别是北平等大城市的社会经济民生情况，特务政治横行，经济秩序混乱，物价一日千里，几百万民众啼饥号寒。国民党在三个大问题上丧失了人心，这三个大问题是：和平问题；腐败问题；民生问题。国民党不要和平，发动内战，又将腐败进行到底，且不顾民生。

抗战胜利后，国民党接收沦陷区经济，公布《伪中央储蓄银行钞票收换办法》，将法币与沦陷区伪币的兑换比率定为1：200。这个规定近乎于国家掠夺，是用公开合法的方式剥夺收复区的财富。一些国民党高级官员事后也不能不承认，这一政策使国民党失尽了民心。陈立夫说：“战前，一个富有的人经过这场战争，他的财产贬值了几百倍，这不是替共产党铺路吗？我们已先替共产党把人民都变成了无产阶级。”李宗仁认为，在“一纸命令之下，收复区许多人民顿成赤贫了，而携来大批法币的接收人员则立成暴富。政府在收复地区的失尽人心，莫此为甚。”中国民间舆论的喉舌《大公报》在短短半个月中两次发表社评：“《收复失土不要失去人心》、《莫失尽人心》，痛斥当局“二十几天时间，几乎把京沪一带的人心丢光了。”

抗战结束不久，国民党发动内战。由于军费大增，财政恶化，国民党政府大量印刷法币，造成通货膨胀，刺激物价上涨，财政赤字增加，至1948年8月19日，法币发行额增至660万亿元，比抗战前夕增加了40余万倍，物价较抗战前上涨了3492万倍；这种暴涨局面，反过来又加速了法币的流通速度和贬值速度。当时流行着这样的笑谈：在中国唯一仍然在全力开动的工业是印刷钞票。为了挽救经济濒临崩溃的局面，国民党政府开始实行币制改革。《北平无战事》讲的就是这一段故事。1948年8月，政府发行金圆券，并以行政手段强迫民间以黄金、外币兑换。由于没有严守发行限额，不到三个月，币制改革宣告失败，造成的恶性通胀令民间经济陷入混乱。此后，金圆券发行数量便如脱缰之马，贬值速度犹如自由落体般垂直向下，创下世界货币史的奇观。至1948年11月，金圆券总额突破上限20亿；至1949年5月，金圆券共计发行82万亿多元，为其最初发行限额的4万多倍。与此相对应的是物价狂涨，1949年5月，上海物价指数为币改之初的500多万倍，9个月的上涨幅度接近于前12年的总和。不过是短短的几个月，升斗小民以其辛苦和血汗积攒的金银外汇，化为了几张转瞬即成废纸的金圆券。浙江大学校长竺可桢在币改之初将其个人存有的800美元兑换为金圆券，在币改失败后他说：“无人敢信任政府矣……奉公守法之人处处吃亏，而横行无忌的人逍遥法外，如扬子公司孔令侃即其例。此所谓率天下之人而尽归于偷盗也。如此政府安得不失败哉！”国民党政府因金圆券发行，搜得民间的数亿美元金银外汇，却让国民党在半壁江山内仅余的民心士气丧失殆尽，党心、军心、民心都与国民党离心离德，在中国共产党领导的新民主主义强大力量的冲击下，这个在中国大陆盘踞了整整30年并拥有最多党员的第一大政党，黯然走上了不归路。

以铜为镜,可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替,以人为镜,可以知得失。苏联共产党等的鲜活实例，从反面角度生动地证明，只有紧紧依靠人民群众，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度地把人民群众团结在党周围，才能永葆党的生命力和活力，夯实党执政治国的群众基础。工会等群众团体，是党联系人民群众的桥梁纽带，是党保持同人民群众血肉联系的重要渠道。在新形势下加强和改进党的群团工作，发挥党的群团组织的职能作用，对于密切党同人民群众的联系，团结引导人民群众支持拥护党的领导，具有非常重要的意义。

四、与党的群团工作面临的形势任务联系起来来认识《意见》

《意见》指出，群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。加强和改进党的群团工作，是新形势下我们党实现宏伟目标的必要，也是完成历史重任的必要。

实现宏伟目标，分为两个方面。一方面，我们党作为执政党，肩负着领导全国人民实现中国梦的宏伟目标。党的十八大提出“两个一百年的奋斗目标，即到中国共产党成立一百年（2021年）时，全面建成小康社会，同时基本实现工业化；到新中国成立一百年（2049年）时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。第一个100年，是圆“民族独立和人民解放”之梦；第二个100年，是圆“国家繁荣富强和人民共同富裕”之梦。总书记提出了实现中华民族伟大复兴中国梦，描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。“两个一百年”与“中国梦”，犹如一枚硬币的两面。实现“两个一百年”奋斗目标是实现“中国梦”的基础，也是“中国梦”的具体内容；实现“中国梦”是确定“两个一百年”奋斗目标的前提，也是“两个一百年”奋斗目标的表现形式。从某种意义上说，“中国梦”与“两个一百年”共同构成了以习近平为总书记的新中央领导集体既定的同一内涵的奋斗目标。

另一方面，我们党自身也面临艰巨的历史重任。正如《意见》指出，当前，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。实际上，“四个全面”是总书记的说法。在公开报道中，总书记首次将“四个全面”并提，是2014年12月在江苏调研考察期间。他当时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，在此前“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”。2015年2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班，总书记在开班仪式上讲话中，集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。总书记在论述四者之间的关系时指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。这是一个正式的宣示，宣告“四个全面”成为以习近平同志为核心的党中央治国理政的全新布局，也构成了党的建设、党的群团工作的核心任务。

人民是国家的主人、改革的主体，实现这两个方面的宏伟目标，必须依靠人民群众的支持和拥护，必须依靠全体人民的劳动、创造、奉献。群团组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织分别代表了工人阶级、青年、妇女等群体的根本利益，与全国人民的根本利益是一致的，与“两个一百年”、“中国梦”、“四个全面”的目标任务也是一致的。这几类群体中，工人阶级是主力军，青年是生力军，妇女是半边天，都是参与社会经济发展，完成“四个全面”任务、实现“中国梦”的中坚力量。其中，工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是建设和改革最基本的动力，是维护社会安定团结的强大而集中的社会力量，发挥着党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工利益的代表者和维护者作用。青年是社会主义现代化建设的突击队，是党和国家的希望和未来。妇女占人口的半数，是推动整个社会发展的伟大力量。改革事业的推进、社会的稳定和发展、国家和民族的振兴，时刻离不开包括知识分子在内的整个工人阶级和包括青年、妇女在内的广大人民群众的努力。

工会、共青团、妇联等群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，要在实际工作中引导职工、青年、妇女理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，发挥积极性、主动性、创造性，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才资源第一资源作用，转化为促进经济社会发展、凝聚实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的强大力量。

五、与党的群团工作实际存在的问题联系起来认识《意见》

《意见》明确指出了当前党的群团工作中存在的突出问题，可谓直面问题，切中要害，对加强和改进党的群团工作敲响了警钟。

《意见》指出：这些年，党的群团工作在继承创新中不断加强，但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够，对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥群团组织缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新型群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象；群团干部能力素质需要进一步提高，作风需要改进。

中国工会十六大报告中，在总结过去五年工作成绩的同时，也强调了面对时代发展、社会变化和职工需求带来的新情况和新任务，工会工作还存在许多不适应的问题：服务职工、维护职工合法权益的工作，还不能完全满足职工群众的多样化需求；参与劳动关系协调、化解劳动关系矛盾的机制和能力有待于进一步健全、提升；源头参与和制度建设需不断加强，对基层的分类指导要切实改进；在基层组织快速发展的同时，一些基层工会作用发挥不够充分，凝聚力亟待提升；工会工作还存在机关化、行政化倾向，少数工会干部脱离职工群众，作风亟待改进。

这些问题极大地影响和制约了党的群团工作、工会工作的发展，从另外一个角度突出了加强和改进党的群团工作的紧迫性。所以，《意见》特别强调：“各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作，全面提高水平，切实解决问题，不断开创党的群团工作新局面。”

六、与党的群团工作的任务要求联系起来认识《意见》 《意见》明确了加强和改进党的群团工作的指导思想、指导方针、发展道路，提出了新形势下加强和改进党的群团工作的具体任务。

新形势下加强和改进党的群团工作的根本方针是：坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。总的要求，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列讲话精神，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，最广泛把群众组合起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

具体要求包括“六个坚持”：一是坚持党的群团工作的统一领导，这是党的群团工作的根本保证。二是坚持发挥桥梁和纽带作用，这是由党的群团组织的性质作用决定的。三是坚持围绕中心、服务大局，这是群团工作的价值所在。四是坚持服务群众的工作生命线，这是党的群团组织的天职。五是坚持与时俱进、改革创新，这是党的群团组织发展进步的不竭动力。六是坚持依法依章程独立自主开展工作，这是做好群团工作的重要原则。

《意见》强调，加强和改进党的群团工作，群团组织要着重在五个方面发挥作用：一是团结动员群众围绕中心任务建功立业；二是引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观；三是加强服务群众和维护群众合法权益；四是在社会主义民主中发挥作用；五是参与创新社会治理和维护社会稳定。

《意见》部署的任务十分明确，涉及工会、共青团、妇联等多个群团组织。主要结合工会组织的职能作用，摘要介绍《意见》对工会组织的要求。

第一，团结动员群众围绕中心任务建功立业。群团组织要紧紧结合自身职责，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训，促进能力素质提高。广泛开展民族团结进步宣传教育，动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。

第二，引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观。群团组织要从所联系群众的实际出发，设计务实管用的载体，把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格，增强主人翁意识，打造健康文明、昂扬向上的职工文化。搞好典型引路，发挥各行各业先进典型、道德模范、“最美人物”等的示范带动作用，激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。

第三，加强服务群众和维护群众合法权益。群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务，特别是要做好对困难职工、残疾人等群体的帮扶。制定服务型基层组织建设意见，打造符合群众需求的工作品牌，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。广泛开展志愿服务，完善组织管理，提升志愿服务水平。

第四，在社会主义民主中发挥作用。群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究，提高参政议政水平。依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与协商民主，通过多种方式反映群众意见。第五，参与创新社会治理和维护社会稳定。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展，组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建，积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。开展群众性法治文化活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

第三篇：党的群团工作会议

省委今天召开党的群团工作会议，深入学习贯彻中央党的群团工作会议精神和总书记重要讲话，研究推进山东群团工作创新发展的思路举措，努力开创全省党的群团工作新局面。

据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道，省委书记姜异康出席会议并讲话，省委副书记、省长郭树清主持，省政协主席刘伟出席，省委副书记龚正作总结讲话。

姜异康指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的群团工作。做好山东党的群团工作，最根本的是要深入学习贯彻总书记关于做好新形势下党的群团工作重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央部署要求上来。要深刻认识加强和改进党的群团工作，是更好发挥群团组织桥梁纽带作用，密切党和人民群众血肉联系的内在要求；是适应形势任务要求，提升党的群团工作科学化水平的迫切需要；是最广泛团结动员凝聚群众力量，推动全省在全面建成小康社会进程中走在前列的重要保证。近年来，山东各级群团组织认真发挥职能作用，组织开展了一系列富有成效的活动，发挥了重要作用，产生了积极影响。我们要充分发挥群团组织的重要作用，最广泛地把人民群众组织起来、动员起来、团结起来，激发出蕴藏在人民群众中的巨大热情和创造力，共同推进全省改革开放和现代化建设。

姜异康强调，山东党的群团工作有基础、有优势。“党有号召，群团有行动”是山东群团组织的好传统。要牢牢把握群团工作和群团组织政治性、先进性、群众性方向要求，坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，自觉把坚定的政治性转化为旗帜鲜明的工作主题，努力把广大群众团结凝聚在党的周围。要坚持围绕中心服务大局，做推动改革的促进派，积极适应经济发展新常态，积极培育和践行社会主义核心价值观，努力在推动改革发展稳定中建功立业。要坚持服务群众，千方百计为群众排忧解难，切实把群众关注、利益攸关的劳动就业、收入分配、社会保障、妇女权益等问题解决好。要坚持创新发展，增强自我革新的勇气，努力在一些关键问题上取得新的突破。要进一步扩大组织覆盖，加强网上阵地建设，增强基层工作力量，在那些具备条件的社会组织中建工会、共青团、妇联等群团组织。

姜异康要求，党委要切实加强对群团工作的领导。要切实担负起加强和改进党的群团工作的政治责任，从思想、组织、队伍、载体、机制等各方面强化帮带力度，形成党建带群建、群建服务党建的生动局面。要把群团组织作为锻炼培养干部的重要平台，坚持从严管理，打造让党放心、群众信赖的群团干部队伍。要加强分类指导，改进群团管理模式，不断提高领导群团工作的能力。各级各部门要强化做好群团工作的意识，在阵地建设投入、媒体宣传推介、工作活动经费等方面予以支持，为群团组织开展工作创造良好条件，努力开创全省群团工作新局面。

郭树清在主持讲话时指出，各级各部门要深入学习领会姜异康书记讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署上来。要把“三严三实”要求贯穿到群团工作各方面,进一步提高党的群团工作科学化水平。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局，努力把广大群众团结在党的周围，密切党群干群关系，为建设经济文化强省凝聚人心、汇聚起强大力量。

龚正在总结讲话中强调，要紧密联系我们党的历史经验，紧密联系协调推进“四个全面”战略布局，紧密联系实现“走在前列”的目标定位，增强做好新形势下群团工作的责任感使命感。要以政治性先进性群众性引领群团工作，努力把广大群众团结凝聚在党的周围，把广大群众吸引凝聚在群团组织周围。要以务实创新精神推动群团工作，切实增强群团工作的针对性和实效性。

我市按照“党建带动群建、群建服务党建”的基本思路，以基层服务型党组织建设为总抓手，始终把群团工作放在中心工作大局中通盘考虑、统筹安排，扎实推进各群团组织建设，着力凝聚推动建德加快发展的强大合力。坚持党建引领把方向，不断完善党建带群建工作体系；强化资源整合夯基础，不断优化党建带群建工作机制；突出地域特点打品牌，不断丰富党建带群建工作载体；发挥群团优势抓队伍，不断拓展党建带群建工作平台；凝聚多方合力强保障，不断提升党建带群建工作品质。

第四篇：2021年群团工作要点

群团工作要点（1）

2021年，全x群团工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以服务科学发展和促进社会和谐为目标，以建立完善社会参与机制为重点，全力维护各类人群合法权益，为建设x作出积极的贡献。

一、深入学习贯彻各级有关会议精神

1.深入x活动。按照x委关于开展x具体方案，对照“x”的总要求，扎实开展x各环节的工作，注重征集各类群体的意见建议，确保活动取得实效。严格执行各级关于改进工作作风系列规定，持之以恒抓好群团部门工作作风建设，教育引导广大干部树立群众观点、弘扬优良作风、保持清廉本色，以一流的工作业绩更好地为群众服务。

2.切实加大思想教育力度。把学习宣传、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期全x群团组织的重要任务，纳入学习培训计划，通过群团途径，使广大职工、青年、妇女等社会群体深刻领会我x发展面临的重大机遇，如筹办x、申办x会以及x委深化改革、推动发展的重要决策部署，从而凝聚各方智慧和力量，形成建设美丽x的强大合力。

二、积极服务经济社会科学发展

3.努力促进非公有制经济健康发展。搭建政企沟通交流平台,落实x级党政领导联系非公经济企业与非公经济人士制度，建立政府职能部门与非公经济企业联席会议制度，切实解决企业在人才引进、和谐劳动关系创建、产业扶持、科技创新等方面的实际困难。搭建金融融资服务平台，深化与x银行、x农行、村镇银行等金融部门合作，组织开展银企对接活动，帮助企业解决融资难问题。深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动，广泛倡导诚信经营理念，引导非公企业参与光彩事业、新农村和社区建设，履行社会责任。

4.着力提升志愿服务工作水平。重点围绕x大会、x大会组织开展志愿服务工作，全力做好志愿者招募、培训、上岗等相关工作，切实提升全x志愿服务工作的整体水平。继续打造“x”“x”等志愿服务品牌，积极为残疾人、空巢老人、农民工子女等困难群体排忧解难。组建城市管理志愿者队伍，引导青年主动参与城市管理志愿服务活动。加强红十字青少年志愿者管理和培训，促进健康教育、应急救护等知识普及。

5.进一步加强科普工作力度。充分发挥科技工作者优势，积极为全x经济建设和社会发展建言献策。加强科普示范基地和示范体系建设，实施科技套餐配送工程、科普惠农兴村和科普益民计划，增强广大农民科技致富能力。在x合作社建设“x”并投入使用。充分发挥x协和x协作用，适时建立企业科协、高校科协。

三、全力保障各类群体合法权益

6.努力构建和谐稳定的劳动关系。推进工资集体协商工作，健全完善企业职工工资协商共决、正常增长、支付保障机制，协调解决拖欠工资问题。健全完善“x机制”，加强劳动争议调解组织建设，在工会服务站和职工之家为职工开展法律服务，促进各种劳动争议及时调处化解。扎实推行厂务公开工作，开展厂务公开民主管理“示范单位”创建活动，促进企业民主管理。组织实施妇女创业就业工程和青年创业帮扶行动，为我x绿色产业发展作出积极贡献。

7.充分保障妇女儿童和青少年合法权益。贯彻落实男女平等基本国策，实施“x行动”，推进“x”妇女儿童发展规划重点指标落实，切实保障妇女儿童合法权益，优化妇女儿童生存发展环境。组织第x届少儿艺术节、第x届青年文化节等活动，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，深入开展“x进校园”“x面对面”等活动，促进青少年健康成长。

8.扎实推进残疾人事业稳步发展。促进残疾人职康中心全面投入使用，打造“x”四位一体的残疾人综合服务模式。对农村贫困残疾人危旧房改造、修缮进行补贴，对参加城乡居民养老保险的残疾人给予缴费补贴，不断提高残疾人社会保障水平。扎实推进残疾人服务体系建设，建设残疾人家庭康复培训学校、残疾儿童康复园和残疾人辅助器具服务中心，促进残疾人劳动就业。

四、大力倡导健康文明的社会风尚

9.广泛宣传生态文明发展理念。充分发挥群团组织优势，广泛组织开展大讲堂、义务劳动、志愿服务、群众性文化演出等各类活动，深入宣传生态文明、绿色发展、美丽x等理念，积极营造人与人、人与自然和谐发展以及人人参与美丽家园建设的良好社会风尚。深入开展“x·x·x”主题宣教和青年文明号、青年岗位能手争创等活动，引导广大群众做生态文明的践行者、生态文化的弘扬者、生态发展的引领者。

10.深入开展工作水平提升活动。积极组织开展x第x届职工劳动技能竞赛，实施职工职业助推计划，鼓励职工参加各类职业资格培训，推动产生职工优秀创新成果，不断提高职工工作能力和工作效率。大力弘扬劳模精神，在服务行业、窗口行业继续开展公开承诺活动，公开各类服务标准、主动接受群众监督，培树一批岗位明星、技能标兵和优秀典型，积极培育塑造热爱劳动、追求卓越的社会氛围。

11.不断加大对弱势群体的救助力度。扎实开展“x”募捐救助活动，合理设置救助项目，完善救助款物管理和发放工作，简化、规范大病救助审批程序，加大对因病、因灾致贫群体的救助力度。广泛开展“x”主题募捐活动，健全完善贫困妇女儿童信息库，加大对孤残妇女儿童、贫困单亲母亲、失地失业妇女等群体的救助力度。深入推进“希望工程”品牌项目，加大对贫困青少年的帮扶力度。

五、全面加强基层、基础工作

12.大力加强群团干部队伍和组织建设。加大群团组织领导班子和干部队伍建设力度，为群团干部成长创造良好的发展环境，积极发现、培养、锻炼和使用群团干部，不断提升群团干部能力素质。加强各个群团基层组织建设力度，将工会、共青团、妇联等基层组织建设融入到社会网格化管理之中，提升群团组织的影响力和动员力。探索建立社会参与长效机制，充分发挥群团组织优势，宣传党的方针政策，促进群众利益诉求表达，为深化改革、提升发展营造良好的社会环境。

13.认真做好调查研究和宣传工作。各群团组织要紧密结合我x发展实际和自身工作实际，紧紧围绕全x重点工作、群众所期所盼以及群团工作特点规律等开展调查研究工作，集中各方面资源和力量集中攻关，做到有的放矢；

同时，要扎实做好调查成果的转化工作。加大宣传工作力度，加强阵地建设，始终做到弘扬主旋律、传播正能量，塑造群团工作服务群众的品牌形象，为全x经济社会科学发展作出更加突出的贡献。

群团工作要点（2）

2021年，全x群团工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕全x工作中心，始终把“x”作为共青团工作的灵魂和主线，扎实推进共青团改革，坚持党建带团建，切实履行职能，扎实开展工作，在组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益等方面开拓创新、真抓实干，推动我x共青团工作实现了新的跃升。

一、坚持思想政治引领，培育时代青年

1.扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。各级团组织和团干部通过举办专题学习班、理论研讨会、专家报告会等，带头学、带头讲、带头干，自觉做出表率。全年计划组织宣讲团深入企业、学校、农村、社区开展巡回宣讲x场以上，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想传达到每一个团支部、每一名团员青年。采取主题团队日、征文演讲、知识竞赛等青少年喜闻乐见的形式，运用微博、微信、动漫等新媒体，在各行各业的团员青年中掀起学习热潮。

2.是加强青少年的理想信念教育。以“x”为主题，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于青年工作的系列论述作为思想政治引领工作的精神旗帜和灵魂主线。持续开展“x”“x”等主题教育，抓住“五四”“六一”等重要时间节点，加强党史、国史、社会主义发展史学习教育，持续深化“我为x代言”活动，用青年人易于接受的方式、易懂易记的语言，潜移默化的弘扬中华优秀传统文化，传播科学理论，推动社会主义核心价值观在广大青少年中内化于心、外化于形。

3.深化网上舆论引导。加强网络文明志愿者队伍建设，完善队伍招募、培训和激励机制，加大团属互联网媒体建设力度，发挥共青团网络媒体效能，提升网上舆论引导能力，营造积极健康的网络环境。

二、紧扣党政中心，彰显青年担当

4.深化“x脱贫攻坚”行动，助力乡村振兴。动员青联委员和青年企业家吸纳贫困青年家庭转移就业，结对帮扶贫困村、贫困户。深化银团合作，加强贫困地区金融知识下乡和创业小额贷款发放力度，积极培养农村青年致富带头人，辐射带动贫困青年产业致富，促进乡村振兴。充分发挥共青团、少先队组织优势、以贫困地区农村留守儿童为重点，进一步推动城乡中小学校和城乡学生手拉手结对，开展“x”“x”等活动，帮助贫困地区青少年健康成长。

5.激发青年创新创业创优，推进“两轮两翼”。继续深化青年文明号创建活动，完善互检互查机制，实现“量”“质”双提升。要深化“x示范岗”“x先锋岗”“x能手”创建工作，建立争创活动与推优荐才工作的衔接机制，推动科技、金融、文化等各领域青年人才脱颖而出。加强与相关职能部门的沟通联系，广泛开展各类创业培训，让青年的创新创业之路越走越宽。

6.整合提升青年志愿者行动。分行业、按专业、按项目进行归口建档立册，壮大青年志愿服务队伍，强化注册登记，招募培训、服务记录等方面的管理，增强青年志愿者光荣感、归属感和使命感，全面提升青年志愿者的吸引力和凝聚力。深化保护x行动，壮大青少年环保公益事业，广泛传播绿色理念，在青少年中大力开展生态文明教育，引导养成绿色价值观。

三、竭诚服务青年，助推成长成才

7.深化青少年成长关爱行动。继续开展“关爱行动”，扎实推进贫困家庭青少年就学就业帮扶、农村留守儿童关爱、残疾青少年救助、问题青少年帮扶等工作。加大“希望工程”工作力度，持续做好“x行动”“x”“x希望工程”等固有品牌活动，切实把党和政府的关怀与温暖，把团组织的关心与帮助送到青少年身边。

8.维护青少年合法权益。大力培育青少年社会主义法治观念，发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍，引导青少年自觉尊法学法守法用法。深化“x面对面”活动，引导青少年有序政治参与、理性表达诉求，推动有关青少年事务的议案、提案、建议等纳入执法检查、委员视察等专项工作。完善x青少年服务台建设，健全青少年利益表达机制，共同维护青少年健康成长。以“青年之家”等青少年综合服务平台为依托，有效梳理青年需求，有针对性地做好青年关心的重点问题。

四、扎实推进改革，夯实团的根基

9.深化改革攻坚。加强共青团与政府部门、社会组织之间的协同，进一步提升团组织社会资源整合能力，让改革的落地效益普惠基层和广大青年。坚持把基层基础作为改革的关键，健全直接联系、服务。引导青年的工作机制，深化团干部直接联系服务青年制度，疏通“最后一公里”，把各方面力量和资源充实到基层，使基层真正强起来。

10.夯实基层基本。坚持党建带团建，不断扩大团的有效覆盖，重点瞄准非公企业、青年社会组织等新兴领域和流动青年、自由职业者等新兴群体，重点解决基层团组织弱化、空壳化倾向和“贫血”“休眠”现象。全面落实团章要求，认真执行“三会两制一课”、团员发展、团费收缴等制度。要探索建设网络团支部，努力运用互联网解决“流动团员”“隐形团员”等问题。

11.是强化阵地覆盖。坚持重心向下，加强面对面、有形化联系青年的实体建设，让青年想得起、找得到、帮得上。积极推进“青年之家”等线下综合服务平台体系建设，实现乡镇全面覆盖、活动经常。完善“互联网+”的工作格局，利用好官方微博、微信公众号和“青年之声”，实现线上线上线下有效衔接，让广大青少年迅速听到团的声音、找到团的组织和参加团的活动。

第五篇：《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》

中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见

《 人民日报 》（2015年07月10日 04 版）

群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。为更好发挥群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，现就加强和改进党的群团工作提出如下意见。

一、新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性

在革命、建设、改革各个历史时期，党始终高度重视群团工作，加强群团组织建设，发挥群团组织特殊优势，团结带领广大人民群众共同为实现党在各个时期的历史任务而奋斗。新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。

党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现我们党确定的宏伟目标，根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献，必须加强和改进党的群团工作，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力，凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的磅礴力量。

当前，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。人民是国家的主人、改革的主体。做好改革发展稳定各项工作，必须依靠人民群众支持和拥护，必须加强和改进党的群团工作，充分发挥群团组织作用，调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

我国发展的内外环境正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有。人心向背关系党的生死存亡。巩固党的执政地位，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，应对好精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，核心是保持党同人民群众的血肉联系。必须加强和改进党的群团工作，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁，夯实党执政治国的群众基础。

这些年，党的群团工作在继承创新中不断加强，但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够，对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象；群团干部能力素质需要进一步提高，作风需要改进。各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作，全面提高水平，切实解决问题，不断开创党的群团工作新局面。

二、坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路

中国特色社会主义群团发展道路，是对党的群团工作长期奋斗历史经验的科学总结。这条道路是中国共产党开展群众工作、推进党的事业的伟大创造，是党领导群众实现共同梦想的历史选择，是群团组织与时俱进、发展壮大的必由之路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，其基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。

新形势下加强和改进党的群团工作，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

——坚持党对群团工作的统一领导。党的领导是做好群团工作的根本保证。各级党组织必须负起政治责任，加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到群团工作各方面、全过程。群团组织必须坚持正确政治方向，自觉服从党的领导，贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

——坚持发挥桥梁和纽带作用。群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级党组织要重视依靠群团组织推动党的理论和路线方针政策在群众中的贯彻落实，更好践行群众路线，做好群众工作。群团组织要经常深入群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，深入做好群众的思想政治工作，把党的决策部署变成群众的自觉行动，把党的关怀送到群众中去。

——坚持围绕中心、服务大局。为党和国家工作大局服务，始终是群团工作的价值所在。各级党组织要指导群团组织紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，围绕外交工作大局和祖国统一大业，找准工作的结合点和着力点，团结动员所联系群众为完成党和国家中心任务贡献力量。群团组织要坚持在大局下思考、在大局下行动，明确职责定位、展现自身价值，更好促进改革发展、维护社会和谐稳定。

——坚持服务群众的工作生命线。群团组织是党直接领导的群众自己的组织，为群众服务是群团组织的天职。各级党组织要推动群团组织贯彻党的群众路线，为群团组织服务群众创造条件。群团组织要增强群众观念，多为群众办好事、解难事，维护和发展群众利益，不断增强自身影响力和感召力。

——坚持与时俱进、改革创新。改革创新是群团工作发展进步的不竭动力。各级党组织和群团组织要把握时代脉搏，适应社会发展变化，尊重基层首创精神，不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新，始终与党和国家事业同步前进。

——坚持依法依章程独立自主开展工作。尊重群团组织性质和特点是做好群团工作的重要原则。各级党组织要支持群团组织发挥各自优势、体现群众特点，创造性开展工作。群团组织要大胆履责、积极作为，依法依章程开展活动、维护群众权益，最广泛吸引和团结群众。

三、加强党委对群团工作的组织领导

各级党委要明确对群团工作的领导责任，健全组织制度，完善工作机制，从上到下形成强有力的组织领导体系。

群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制，工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。地方党委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策，研究决定群团工作重大问题，管理同级群团组织领导班子，协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织工作。地方党委应该注意听取上级群团组织意见，加强沟通协调，形成工作合力。

地方党委要建立和完善研究决定群团工作重大事项制度。党委在每届任期内应该召开专门的群团工作会议；党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报，每年都要专题研究群团工作。一般由党委专职副书记分管群团工作，具体分工根据实际确定。建立党委群团工作联席会议制度，协调解决问题，推动工作落实。建立党委群团工作考核制度，把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。

地方党委有关工作会议应该请工会、共青团、妇联等群团组织主要负责人参加或列席。县级以下共青团组织主要负责人按党章规定列席同级党组织有关会议。乡镇（街道）的工会、妇联组织主要负责人可列席同级党委有关会议。工会、共青团、妇联的党员负责人应该考虑作为同级党委委员候选人提名人选。

把群团建设纳入党建工作总体部署。完善党建带群建制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容。统筹基层党群组织工作资源配置和使用，基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设应该考虑群团组织需要。制定群团组织推优办法，把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。

群团组织中的党组要充分发挥领导核心作用。善于团结党外干部群众，善于把党的主张和任务转化成群团组织的决议和群众的自觉行动。认真贯彻民主集中制，健全集体领导制度，严格管理干部。加强对重大问题的调查研究，密切关注群众思想、工作、生活等方面的变化，引导群众正确理解和自觉支持党的理论和路线方针政策以及中央决策部署。落实从严治党责任，严格执行党的纪律，重大事项及时向批准党组设立的党组织请示报告。没有设立党组的群团组织，其领导班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党的建设的主体责任。群团组织中的党员要按照党的标准严格要求自己，发挥先锋模范作用，影响和带动周围干部群众努力完成党和国家的任务。

领导干部要加强对群团工作理论政策的学习研究。党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应该开设党的群团工作理论政策课程。党委理论学习中心组应该把群团工作作为专题学习的重要内容。加强群团工作学科建设，群团工作研究列入国家哲学社会科学研究规划。

四、推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业

各级党委要重视发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用。群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，转化为促进经济社会发展的强大力量。要积极主动宣传改革和依法治国，组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，积极投身社会主义法治国家建设，促进形成最广泛的合力。

群团组织要紧紧结合自身职责，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训，促进能力素质提高。大力宣传生态文明理念，广泛发动群众，共建美丽中国。完善应急动员、公益募捐等行动机制，在保障重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥积极作用。

群团组织要广泛开展民族团结进步宣传教育，动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的往来和交流，推进国家现代化建设和祖国和平统一。多领域、多渠道、多层次开展民间对外交流，增进中国人民同各国人民友谊，维护国家核心利益。

五、推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观

群团组织是群众自我教育、自我管理的重要平台。各级党委要推动群团组织引导所联系群众继承和弘扬中华优秀文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观。

群团组织要从所联系群众的实际出发，设计务实管用的载体，把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格，增强主人翁意识，打造健康文明、昂扬向上的职工文化。加强对青年的理想信念教育，引导广大青年把社会主义核心价值观的根扎牢植正。加强和改进未成年人思想道德建设，开展好少先队组织教育、自主教育和实践活动，帮助少年儿童养成好思想、好品格、好习惯。引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神，培育良好家风，推进家庭文明建设。引导科技工作者发挥示范作用，弘扬科学精神，推动形成崇尚科学、追求进步的社会氛围。推动文学艺术、新闻宣传、法律、教育、社会公益等领域工作者积极发挥作用，引领全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。

群团组织要坚持广泛发动，利用遍布城乡的组织网络和基层阵地，深化群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观教育做细做实。加强正面引导，大力宣传弘扬社会主义核心价值观的新风正气，及时批评违背社会主义核心价值观的模糊认识、错误观点、不良风气，引导群众明辨真假、是非、善恶、美丑。搞好典型引路，发挥各行各业先进典型、道德模范、“最美人物”等的示范带动作用，激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。

六、支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作

群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务，特别是要做好对困难职工、留守老人妇女儿童、归难侨、残疾人等群体的帮扶，对高等学校毕业生、留学回国人员、农民工的服务。制定服务型基层组织建设意见，打造符合群众需求的工作品牌，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。广泛开展志愿服务，完善组织管理，提升志愿服务水平。

维护群众合法权益是群团组织的重要工作。各级党委和政府要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制，支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益。群团组织维权工作应该主动有为，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求，促进社会公平正义。要主动代表所联系群众参与相关法律法规和政策的制定，推动建立健全协调劳动关系等方面制度机制，从源头上保障群众权益、发展群众利益。善于运用法治思维和法治方式维权，注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益，通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。同时，要引导群众识大体、顾大局，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。

各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策，应该请相关群团组织参与调研和论证，充分听取意见、吸收合理建议，充分考虑相关群体利益。重大决策社会稳定风险评估机制，应该吸收群团组织参加。支持群团组织切实履行代表维护职能，推动落实男女平等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制。

七、支持群团组织在社会主义民主中发挥作用

群团组织特别是人民团体是广大群众依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要渠道。各级党委要重视发挥群团组织在社会主义民主中的作用，更好保证人民当家作主。

按照协商于民、协商为民的要求，拓宽人民团体参与政治协商的渠道，规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式。政府可通过召开会议或其他适当方式，定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措，加强决策之前和决策实施之中的协商。各级政协要充分发挥人民团体及其界别委员在密切联系群众、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的作用，密切各专门委员会与人民团体的联系。党委、人大要支持人民团体在县、乡人大代表换届选举中，依法按程序提名推荐代表候选人。县以上人大代表、政协委员人选的提名推荐，应该加强与人民团体的沟通协商，落实好有关人选的比例规定和政策要求。选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员，落实人民建议征集制度，应该重视发挥人民团体作用。

群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究，提高参政议政水平。依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与协商民主，通过多种方式反映群众意见。积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理，引导所联系群众正确行使民主权利，推动基层民主健康发展。

八、支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定

群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。各级党委和政府要合理配置职能和资源，支持群团组织依法参与社会事务管理，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使；支持群团组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。群团组织承接政府转移职能要试点先行，承接职能后应该建立符合公共服务特点的运行机制，确保能负责、能问责；参与政府购买服务，要严格管理、规范实施，做到政府放心、社会认可、自身有活力。

各级党委和政府要支持群团组织在党组织领导下发挥作用，加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动，促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建，积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。

各级党委和政府要重视发挥群团组织在全面推进依法治国特别是法治社会建设中的积极作用。支持群团组织开展群众性法治文化活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。支持群团组织参与群众普法教育，推动建设普法和法律服务志愿者队伍。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

九、推动群团组织改革创新、增强活力

各级党委要推动群团组织勇于改革创新，通过创造性工作增强发展活力、赢得群众信任。基层组织是做好群团工作的基础和关键。工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标，在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。立体化、多层面扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。加强高等学校群团组织建设，更好联系、引导、服务青年学生和教师。

群团组织要牢固树立以群众为本的理念，健全依靠所联系群众推进工作制度。以群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作，组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议。完善群团组织代表大会制度和委员会制度，建立重大事项报告制度，代表和委员履职述职制度和直接联系群众、接受群众评议制度。完善群团组织事务公开制度，主动接受群众和社会监督。

打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。群团组织要提高网上群众工作水平，实施上网工程，建设各具特色的群团网站，推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。加强网宣队伍建设，综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。站在网上舆论斗争最前沿，主动发声、及时发声，弘扬网上主旋律。逐步建立统一的群团组织基础信息统计制度。

适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，充分体现群团组织的政治性、群众性特点，防止机关化、娱乐化倾向发生。

十、加大对群团工作的支持保障力度

各地要统筹管好用好现有群众活动阵地和设施，整合用好社会资源，纳入现代公共文化服务体系，坚持公益属性，真正发挥作用。主要新闻媒体要加强对群团工作的舆论宣传。新闻出版等部门要加强对群团组织所办报刊、出版社、网站的指导管理，确保正确舆论导向。

完善群团工作经费保障制度。依法足额收缴工会经费，由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政预算并予以保证。各级财政加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，对基层群团组织的经费补贴应该落实到位，按人头划拨的经费重点向基层倾斜。基层单位应该根据需要合理安排群团工作经费。规范群团组织资产管理使用制度，任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。

鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金，依法享受扶持政策。群团组织应该建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三方监督评价机制，提高社会公信力。

强化群团工作法治保障，提高群团工作法治化水平。推进涉及群团组织工作的立法，加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查。

十一、加强群团组织领导班子和干部队伍建设

各级党委要加强群团组织领导班子建设，努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志，推荐作为群团组织主要负责人人选。领导班子成员人选的考察推荐应该广泛听取群众意见，结构要合理优化，工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例应该适当增加。尊重群团组织民主选举结果，保持领导干部任期内稳定。健全县级以上群团组织领导班子中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度。坚持严字当头，加强党风廉政建设。探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部综合考评机制。群团干部是党的干部队伍的重要组成部分。各级党委要重视抓群团干部培养，全面加强群团干部队伍建设。将群团干部培训纳入干部教育培训总体规划，分级负责、分系统落实。重视推动群团干部到火热的实践一线摸爬滚打、锻炼成才，注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。选好配强基层群团组织负责人，更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍。推进群团干部跨系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流，把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。改进群团干部参照公务员法管理工作，支持群团组织根据自身工作特点按规定考录和遴选机关工作人员。群团干部要自觉加强学习，增强党性修养，提高能力素质。

坚持从群众中来、到群众中去，建好群众之家、当好群众之友。群团组织领导机关要带头践行党的群众路线，把密切联系群众作为根本的工作作风，把工作重心放在最广大普通群众身上。健全防止和克服“四风”问题的长效机制，坚持定期分析检查、公开承诺整改等制度，经常开展下基层接地气、请群众评机关等活动，坚决克服机关化、脱离群众现象。群团组织领导机关干部要带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好作风，竭诚为群众服务。

各省、自治区、直辖市党委，全国总工会、共青团中央、全国妇联等中央管理的群团组织，要根据本意见要求制定实施方案。中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，要结合各自实际研究提出贯彻落实本意见的具体措施。