第一篇：师市党委关于加强和改进党的群团工作
师市妇联关于加强和改进妇联工作的实施意见
为全面贯彻落实《兵团党委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（新兵党发„2015‟15号）和兵团党委党的群团工作会议精神，落实妇联工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前的要求，发挥妇联组织在联系和服务妇女群众方面的独特优势，不断增强妇联工作和妇联组织的政治性先进性群众性，团结动员广大妇女群众在师市经济社会发展中充分发挥“半边天”作用，结合师市妇女工作实际，提出以下实施意见。
一、紧紧围绕师市社会稳定和长治久安加强和改进妇联工作
1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以中央、兵团党的群团工作会议精神为指导，切实保持和增强妇联组织和妇联工作的政治性、先进性、群众性，紧紧围绕师市社会稳定和长治久安总目标，更加广泛地组织各族妇女群众、动员各族妇女群众、团结各族妇女群众，为谱写巾帼梦师市新篇章而努力奋斗。
2.基本要求。
——坚持党对妇联工作的统一领导。各级党组织必须负起政治责任，加强对妇联组织的政治领导、思想领导、组织领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到妇女工作的各 方面、全过程。各级妇联组织要自觉将妇联工作臵于党委领导之下，在思想上政治上行动上同党委保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，自觉贯彻落实党委各项要求，紧紧围绕党委中心工作，谋划和推进妇联工作，使妇联组织成为党委的有力助手。
——坚持发挥妇联组织桥梁和纽带作用。各级党组织要重视依靠妇联组织推动党的理论和路线方针政策在妇女群众中的贯彻落实，更好践行党的群众路线，做好妇女群众工作。妇联组织要全心全意依靠妇女、凝聚妇女、争取人心，为党分忧、为民谋利，不断发挥桥梁和纽带作用，把党的决策部署变成广大妇女的自觉行动，把党的关怀送到妇女群众中去。
——坚持围绕中心、服务大局。各级党组织要指导妇联组织紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕师市维稳戍边职责使命，找准工作的结合点和着力点，推动妇联组织主动作为。妇联组织要自觉在大局下思考、在大局下行动，明确职责定位、展现自身价值，团结动员广大妇女群众为完成党委中心任务贡献力量。
——坚持服务妇女儿童的工作生命线。各级党组织要推动妇联组织贯彻党的群众路线，为妇联组织服务妇女群众创造条件。妇联组织要增强群众观念，自觉践行党的群众路线，把服务妇女、凝聚民心作为长远之策、固本之举，多为妇女 儿童办好事、解难事，维护和发展妇女儿童利益，不断增强自身的影响力和感召力。
——坚持改革创新、突出重点。各级党组织和妇联组织要把握时代脉搏，适应维稳戍边新常态，不断推进妇女工作和妇联组织建设理论创新、实践创新、制度创新。坚持全面推进、突出重点，工作对象聚焦一线妇女群众，工作内容凸显服务属性，工作方式注重组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖，工作成效实现面向基层、紧贴妇女，始终与师市屯垦戍边事业同步前进。
——坚持依法依章程独立自主开展工作。各级党组织要支持妇联组织发挥自身优势、体现群众特点，创造性开展工作。妇联组织要大胆履责、积极作为、勇于担当，坚持依法依章程开展妇联工作，维护妇女群众权益，最广泛吸引和团结妇女群众
3.目标任务。进一步加强和改进师市妇联工作，夯实妇联基层基础建设，更好地组织动员各族妇女群众，教育引导各族妇女群众、联系服务各族妇女群众、维护各族妇女群众合法权益，最大限度地把各族妇女群众团结在党的周围，团结带领广大妇女群众进一步在现代文化引领、深入推进“去极端化”上展现新作为，在积极促进民族团结、兵地团结、推进各族职工群众交往交流交融上展现新作为，在推进维稳戍边事业发展、参与创新社会治理上展现新作为，在服务各 族职工群众赢得民心、推动创业创新创优和维护各族职工群众权益上展现新作为，在建设具有兵团特色新型职工队伍、凝聚共识上展现新作为，把师市妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，真正成为党联系各族妇女群众的可靠力量、履行维稳戍边使命的支持力量、践行亮剑精神的引领力量、师市经济社会发展的推动力量、服务各族妇女群众的主体力量。
二、切实加强党委对群团工作的组织领导
4.落实党对妇联工作领导责任。各级党委要加强和改进对妇联工作的统一领导，把妇联工作摆上重要议程，落实把好方向的责任，加强对妇联组织的政治领导和思想引领；落实统筹指导的责任，把妇联工作纳入党委工作总体格局，与其他工作同部署同检查同总结；落实用好干部的责任，把妇联组织作为锻炼培养妇女干部的重要平台。各级党委分管领导要亲自抓、带头抓妇联工作，积极参加妇联组织的重大活动。
5.健全党的妇联工作领导体制。各级党组织必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，把妇联组织始终臵于党的领导之下，承担起引导妇女群众听党话、跟党走的政治任务，以妇联组织将广大妇女群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要健全领导体制、组织制度，完善工作机制，强化党的妇联工作组织领导体系。妇联组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制，妇联组织受同级党委和上级妇联组织双重领导。上级妇联组织依法依章程领导或指导下级妇联组织工作。党委要注意听取上级妇联组织意见，加强沟通协调，形成工作合力。
6.完善党委研究决定妇联工作重大事项制度。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、党员干部带头示范、妇联履职尽责的工作格局。党委常委会要定期听取妇联工作汇报，每年至少一次专题研究妇联工作。各级妇联组织要坚持重大问题及时请示报告，坚持月、季、年向同级党政或分管领导汇报妇联工作。各单位妇联主席由本单位领导班子中的女性领导干部兼任，同时选配一名妇联常务副主席负责妇联日常工作，班子中没有女性领导可根据单位情况配备一名专职妇联主席，确保团场（街道社区）连队妇代会主任（街道社区妇联主席）进班子或支委的比例达到100%。
7.完善党建带妇建制度机制。要从强化基层党组织整体功能的战略高度，强化各级党委(党组)的统一领导责任、党政各部门的齐抓共管责任、妇联组织的直接责任和社会各方面的扶持帮助责任，完善党建带妇建制度机制，提高妇联工作科学化水平。要把妇联组织建设纳入党建工作总体部署、责任体系，作为党委(党组)书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。建立妇联工作考核制度，把妇联工作的成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要依据，妇建工 作不合格，党建不评优，分管负责同志考核不称职。着力解决基层妇联组织经费不足、工作人员兼职过多、部分单位缺阵地等突出问题。在全面深化改革尤其是团场、企事业改革改制中，要独立设臵妇联组织，明确基层妇联组织的机构职能和政治地位，确保基层妇联组织“有人干事、有钱办事、有场地做事”。非公有制经济组织、社会组织及互联网等新兴领域的党建和妇建工作要整体推进、共建互促。要制定妇联组织推优办法，把妇联组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。
8.发挥妇联党组织的领导核心作用。妇联党组织是党委设在妇联组织的领导机构。要认真履行政治领导责任，贯彻落实党委决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。要严格执行党的纪律，从严管理妇联组织干部，践行“三严三实”，发挥先锋模范作用。要坚持把发挥党组织的领导核心作用与妇联组织依法履行职责相统一，没有党组织的妇联也要自觉以党委中心工作为目标任务，积极参加所在党组织的活动，贯彻落实党委决议。
9.加强对妇联工作理论政策的学习研究。各级领导干部要加强对妇联工作理论政策的学习研究。党委党校要开设妇联工作理论政策课程。各级党委理论学习中心组及党政领导干部，要把妇联工作理论政策作为专题学习的重要内容。各级妇联要及时、主动向党政报告妇女群众反映的热点难点问 题，每年上报调研报告不少于2篇。
三、做好妇女群众思想教育工作，引导妇女群众自觉培育和践行社会主义核心价值观
10.用中国特色社会主义共同理想凝聚妇女群众。各级妇联组织要以连队、社区“妇女之家”为阵地，以“我与中国梦”主题教育为载体，深入持久开展中国特色社会主义、“四个全面”战略布局主题宣传教育活动，教育引导各族妇女群众听党话，跟党走，维护民族团结、社会稳定和长治久安，提高广大妇女思想觉悟和道德水平，坚定理论自信、制度自信和道路自信，凝聚起师市各族妇女群众为实现中国梦而团结奋进、攻坚克难的强大精神力量。
11.提升妇女群众思想教育引领的针对性和实效性。各级妇联组织要广泛开展“三八红旗手”“巾帼文明岗”等各种形式的精神文明创建示范活动，发挥各行各业先进女性的示范带动作用，激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力；要持续深入开展寻找“最美家庭”系列活动，引导广大妇女培育良好家风，弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神；要发挥精神文化产品育人化人作用，建管用好“妇女之家”阵地，大力开展富有师市特色的妇女群众文化体育活动，寓教于乐、乐教并举，吸引凝聚广大妇女群众，促进妇女素质和社会文明程度显著提高。
12.增强维护民族团结和宗教和谐意识。各级妇联组织要用马克思主义的民族观、宗教观教育引导各族妇女，用现 代先进文明的思想武装各族妇女，引导各族妇女群众坚信党的领导，凝聚共同目标，提高思想觉悟和道德水平，明辨真假是非、善恶美丑，与党同心同德。深入开展民族团结教育月活动，筑牢妇女群众维护祖国统一、民族团结、社会稳定的思想基础，反对民族分裂、反对暴力恐怖，增强各族妇女群众的中华民族共同体意识，促进各族妇女群众交流、交往、交融。
13.做好互联网+妇女工作，积极传播正能量。加强“网上妇联”建设力度，建立完善师市妇联门户网站和微信公众平台并加强管理,实现师级妇联网站和微信公众平台全部建设并发挥作用。要加大网上宣传力度，培育专门的妇女网宣队伍，弘扬网上主旋律，增强网络舆论正能量，开辟妇联工作新阵地。要积极探索网上服务妇女新渠道新方法，提高妇联服务妇女群众覆盖面，最大化的联系和服务妇女，同时积极开展线上线下互动，开辟网上网下两条战线相互促进与融合的妇女群众工作新格局。
16.以现代文化为引领，发挥妇联组织在“去极端化”中的独特作用。各级妇联组织要在妇女群众中广泛开展形式多样的民族团结宣传教育活动，大力宣传党的民族宗教政策，教育妇女群众自觉履行《抵制极端宗教思想家庭承诺》。依托各级 “妇女之家”深入揭批民族分裂主义和宗教极端思想的罪恶本质，传播现代文明理念和行为方式。要继续深入开展“美丽的长发飘起来，漂亮的脸蛋露出来”、“我独立、我美丽、我能行”等妇女群众喜闻乐见、各民族妇女共同参与的文化体育娱乐活动。加强法制教育和宣传，增强妇女群众法治观念，通过家庭道德大讲堂、宣讲会、报告会、座谈会等多种形式，引导各族妇女群众树立“三个离不开”、“四个认同”意识，推动各民族“共居、共学、共事、共乐”。要对特殊少数民族妇女进行专题培训教育，引导各族妇女远离极端宗教活动。要鼓励妇女群众学习双语，逐步在少数民族聚集连队、社区创办“国语夜校”。各级妇联组织要分层分级培养“草根”宣讲员队伍，开展宣讲活动，以身边人讲身边事，教育广大妇女群众转变观念，适应时代发展要求，鼓励她们走出家门、融入社会，自强自立。（责任落实：组宣部）
17.在促进民族团结和兵地团结中发挥作用。各级妇联要多做一些促进各民族妇女交往交流交融的活动，组织各族妇女广泛走动互动，开展“一帮一”手拉手、结对子、交朋友等活动。帮助少数民族妇女发扬“四自”精神，转变观念、走出家门、融入社会、加快发展、脱贫致富。培育选树民族团结先进典型，创建民族团结示范妇女之家，组织学习宣传梅莲、尤良英等民族团结妇女典范。组织受援地优秀妇女、特殊妇女到内地参观学习。继续推进与地方妇联的合作共建，采取共办活动、相互参观考察交流、扶贫慰问等多种方式，促进兵地妇女干部、妇女群众之间互相交流，互相了解，提升妇女群众之间感情。（责任落实：组宣部）
18.在妇女群众中大力弘扬新疆精神和兵团精神。妇联 组织要在广大妇女群众中开展新疆历史和兵团历史的学习，大力弘扬新疆精神和兵团精神。要加强对兵团女性历史的宣传学习，大力弘扬“兵团女兵”精神，从她们的人生轨迹中汲取营养，做维护边疆稳定和屯垦戍边的坚定支持者和参与者。注重在妇女群众中培育和弘扬“自尊、自信、自立、自强”精神，争做新时代女性。（责任落实：组宣部）
19.创新家庭文明建设工作。注重发挥妇联组织在社会生活和家庭生活中的独特作用。各级妇联组织要按照总书记 “重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”指示要求，紧密结合培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展寻找“最美家庭”活动，最大限度地组织动员家庭参与到寻找过程中去，在寻找中受教育，在寻找中传承中华民族家庭美德。把寻找“最美家庭”与“廉洁家庭”“平安家庭”结合起来，与“好爸好妈好孩子好丈夫好媳妇”评选活动结合起来，与寻找“最美孝心少年”结合起来，与“五好文明家庭”创建活动结合起来。继续开展“家庭道德大讲堂”活动，运用讲故事、学经典国文、家庭情景剧展演等群众喜闻乐见的方式，把中华民族传统美德、良好家风家训融入其中，以好家风支撑起好的社会风气。（责任落实：组宣部）
20.构建家庭教育指导服务体系，做好家庭教育指导服务工作。各级妇联组织要把家庭教育指导作为家庭建设的一项重要工作，推动将家庭教育纳入社会事业发展大局、纳入政府公共服务体系，从政策、资源、人力、经费等方面为家 庭教育的持续健康发展提供强有力保障。各级妇联作为家庭文明的倡导者，妇女儿童权益的维护者，在家庭教育中要发挥积极作用，要推动在社区建立家庭教育指导服务中心、儿童活动中心、家长学校等家庭教育基地，建立家庭教育专家库，开展专业家庭教育培训，推动家庭教育社会化、专业化。
四、紧紧围绕师市双创工作，动员各级妇女群众在师市改革发展第一线建功立业
14．引领广大妇女积极投身“大众创业、万众创新”。各级妇联组织要把引导带领妇女群众参与大众创业、万众创新作为促进妇女民生改善、实现自我发展的重要举措，推动妇女兴家业、干事业、创实业，在大众创业、万众创新中贡献巾帼之力。要以培训和典型引导的方式转变妇女观念提升创业能力，以电商服务为引领打造创业新模式和拓宽创业新领域，并利用妇联组织资源提供创业项目和资金。要继续深化“巾帼建功”行动，大力推动妇女手工编织基地、妇女创业示范基地、巾帼家政服务基地、巾帼创客基地、巾帼现代农业科技示范基地建设，以基地汇聚人才，巩固妇女群众参与“大众创业、万众创新”载体，助力广大妇女岗位建功。要争取党政支持建立妇女创业创新发展资金，落实妇女小额担保贴息贷款政策，申请援疆资金扶持妇女创业创新基地。要加强对少数民族妇女居家创业就业的意识、技能的培训，为少数民族妇女居家创业就业提供资金帮助，促进少数民族妇女居家就业创业增收。
15.加大妇女教育培训力度。各级妇联组织要充分利用 各种培训资源加大对妇女的培训力度，推动将妇女的培训纳入到职工教育、创业就业培训的整体规划中。妇联组织要以女性素质提升工程为抓手，继续推进“巾帼成才行动”。要对妇女群众分层分类开展针对性的培训，针对不同年龄阶段、不同就业需求和不同知识层次的妇女群体，注重培训对象、培训方式、培训内容的结合，将致富女能手、优秀女大学生等高素质女性作为重点培训对象，将失业妇女、农业富余劳动力妇女作为重点培训人群，开展素质提升和基础职业技能培训，特别是加强“互联网+”和电子商务方面的培训，多渠道、多方位、多形式提高师市广大妇女创业创新的能力。
16.鼓励引导支持更多妇女群众参与到家庭服务业中去。各级妇联组织要探索开展家庭服务的培训，动员下岗失业妇女、女大学生、有能力的退休女职工积极投身于家庭服务业中去。要积极争取政府支持，联合成熟的家政服务企业，为有意向的服务企业提供技能支持。各级妇联要更好地发挥联系和服务妇女群众和家庭的功能，以家庭服务为窗口，探索集培训、中介、维权为一体的家庭综合服务项目建设。
17.动员广大妇女参与生态师市建设。利用各种媒体在妇女群众中大力宣传生态文明理念，培育生态文化和生态道德，继续深入开展 “巾帼绿色家园”活动，推进巾帼绿色工程基地建设，在“十三五”期间，一个团至少要建设一个巾帼绿色基地。同时要支持鼓励妇女向生态产业、循环经济进军，并对从事绿色生态经济的妇女，给予资金技术支持。积极组织妇女开展“绿色家园 巾帼先行” 等实践活动，引导妇女从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，保护生态环境，携手共建美丽师市。
五、支持群团组织服务群众和维护群众合法权益 18.构建服务群众体系。群团组织要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助各族职工群众解决日常工作生活中最关心最直接最现实的利益问题和最困难最操心最忧虑的实际问题，促进各族职工群众生活水平和质量普遍提高，在推动师市贫困人口实现脱贫、贫困团场全部摘帽中充分发挥群团组织优势。全面推进服务型基层组织建设，打造工会帮扶中心、巾帼志愿者服务站、青少年活动站等服务群众平台，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务各族职工群众体系。通过党政和社会各界支持，采取志愿服务、项目招聘、购买服务等方式，吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量，有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋、交友、居家养老、机构康复托养、光彩事业等服务各族职工群众工作。重点做好对困难职工群众、失业待业青年、外来务工人员、单亲贫困母亲和留守儿童、老年人、残疾人等弱势群体的帮扶，在就业、医疗、养老、就学、居住等方面给予更多关杯和社会保障，打造扶贫帮困送温暖、自主创业示范项目、金秋助学、巾帼关爱等符 合职工群众需求的工作品牌。
19.维护群众合法权益。各级党政要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制，吸收群团组织参加重大决策社会稳定风险评估机制，在研究制定涉及群众切身利益的政策措施、发展规划、重大决策时，要请相关群团组织参与调研和论证，认真听取意见、吸纳合理建议。支持群团组织切实履行代表维护职责，推动落实男女平等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人合法权益保护机制。群团组织要坚持主动作为，帮助各族职工群众通过合法渠道、正常途径，合理反映利益诉求，促进公平正义。工会维权要突出以团场职工、非公企业职工、困难职工、农民工为重点群体；共青团要加强未成年人权益保护和预防青少年违法犯罪工作，做好重点青少年群体的心理疏导、教育矫治、就学就业帮扶、社会融入等工作；妇联维权要更多关注妇女就业、劳动保护、婚姻家庭、人身权益等方面的突出问题，让各族职工群众感受到社会主义大家庭的温暖。善于运用法治思维和法治方式维权，主动参与相关法律法规和政策制定，推动构建和谐劳动关系等制度机制，注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益，通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式维护群众权益。积极参与职工群众普法教育，广泛开展群众性法治文化活动，引导群众尊法、学法、守法、用法，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。20.加强服务师市少数民族群众。把就业作为最大的民生工程，发挥少数民族群众善于经商、喜好养畜、擅长手工等特长，以创业带动就业，引导富余劳动力转移参与纺织服装等劳动密集型产业发展，鼓励支持发展中小微企业，扶持大中专毕业生自主创业，支持少数民族妇女居家创业、就近创业，保持零就业家庭动态清零。加强少数民族群众创业指导服务，开展双语教育和创业培训、职业技能培训，落实小额贴息贷款等扶持优惠政策，着力解决少数民族群众创业缺资金、少技术、愁销路等困难。通过各级群团组织委员会与少数民族群众结对子活动，协助基层党组织抓基层打基础、构筑坚强堡垒，通过面对面交流交心，了解群众思想动态，解决群众实际困难，在促进宗教和谐、增进民族团结，保障改善民生、凝聚民心民力中发挥重要作用。
六、支持群团组织参与创新社会治理和促进社会和谐 21.依法参与社会事务管理。各级党委要重视发挥群团组织在全面推进依法治国特别是法治社会建设中的积极作用，支持群团组织开展群众性普法教育和法治文化活动。群团组织要组织引导各族职工群众积极投身法治师市建设，建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，建立和完善法律服务志愿者队伍，教育引导各族职工群众自觉养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯，成为 社会主义法治的忠实崇尚者、自觉連守者、坚定捍卫者。
七、支持群团组织推进基层民主建设
22.拓宽参与政治协商渠道。认真贯彻落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，规范群团组织参与协商民主的内容、程序、形式。党委、人大、政协要支持人民团体在人大代表、政协委员换届选举中，依法按程序提名推荐代表候选人。人大代表、政协委员人选的提名推荐，要加强与人民团体的沟通协商，落实好有关人选的比例规定和政策要求。开展“群团组织与人大代表、政协委员面对面”活动，政协要发挥好人民团体及其界别委员的作用，密切各专门委员会与群众团体的联系。在选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员，落实人民建议征集制度等工作过程中，要重视发挥群团组织作用。
23.积极参与民主政治建设。各级党委要定期向群团组织通报重要工作部署和相关重大措施，加强决策之前和决策实施中的协商，进一步扩大基层民主。支持群团组织依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与民主管理、民主协商，通过多种方式反映职工群众意见，引导所联系职工群众正确行使民主权利，提高参政议政水平。在研究制定涉及职工、青少年、妇女儿童等群众切身利益的重大政策措施时，群团组织要代表广大群众依法、有序、广泛参与社会事务、管理经济和文化事业。对突发性事件和职工、青少年、妇女普遍关注的热点问题，要及时向有关部门反映情况，提出意见和建议。进一步加强以职工代表大会为基本形式的团场、企事业单位民主管理、民主协商等制度建设，坚持和完善团(企)务公开、政务公开制度，及时反映职工群众的呼声和诉求。积极参加社区基层群众自治和各类非公企业单位民主管理，引导所联系的群众正确行使民主权利，推进基层民主化进程。
八、推动群团组织以改革创新精神加强自身建设 24.不断增强群团组织的吸引力凝聚力战斗力。要以总书记“两个坚定不移”批示要求为指导，在园区和连队、社区党支部领导下，相互配合协作，扎实推进群团组织抓基层打基础工作。创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式，立体化、多层面扩大组织覆盖，重点加强连队、社区、以及园区、非公有制经济组织、社会组织等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，构建联系广泛的基层组织网络，以多种形式劳资关系为依据，组建集体所有制单位的工会组织，实现组织全覆盖。做到哪里有群众，哪里就有群团组织，哪里就要开展群团工作，不留空白、不走形式，持久用力、久久为功。要完善群团组织代表大会制度和委员会制度、代表和委员履职述职制度和直接联系群众制度、接受群众评议制度，推动群团组织强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，以服务增强生命力，以 服务增强凝聚力，以创新增强吸引力，通过创造性的工作增强发展活力，赢得群众信任。要重视联系和引导社会组织，加强群团组织各系统之间、群团组织同党政各方面之间的统筹协调，积极主动开展工作，广泛地把职工群众发动起来，组织起来，形成工作合力，巩固基层堡垒，夯实发展基础。
25.不断提升服务基层、服务群众的质量和水平。要坚持重心下移、面向基层，力量配备、服务资源向基层倾斜，做到目光聚焦基层、阵地建到基层、资源用于基层、措施落在基层、成效见于基层。要把密切联系各族职工群众作为根本工作方法，开展下基层接地气、请群众评议群团机关等活动，师市群团组织机关开展下基层活动要常态化、制度化，每年要安排不少于四分之一的工作人员到基层群团组织工作。坚决解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题和脱离群众现象，坚决防止“四风”问题反弹，努力为各族职工群众排忧解难，成为各族职工群众信得过、靠得住、离不开的娘家人、知心人、贴心人。群团组织开展工作和活动要充分发挥社会组织和各族职工群众骨干“接地气”的优势及积极作用，以职工群众为中心，让职工群众当主角，把工作重心放在最普通职工群众身上，更多关注、关心、关爱普通职工群众，进万家门、访万家情、结万家亲，同各族职工群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，打通“最后一公里”，服务“最远一家人”，增进对各族职工群众的真挚 感情。
26.不断改进工作方法开创群团工作新格局。群团组织要适应新常态和基层工作、职工群众工作需要，改革和改进群团机关机构设置、职能职责、管理模式、运行机制，探索建立整合资源手段的共享平台、服务民生改善的惠民平台、保障群众权益的维权平台、提升群众素质的活动平台，整合职工文化中心、青少年活动阵地、妇女儿童活动中心等公益性群众活动阵地，构建全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的群团工作体系。各级党组织要支持群团组织充分利用新媒体的群聚效应与宣传优势，综合运用维权热线、网站论坛、手机报、微博、微信等搭建互联网工作平台，亮出旗帜、发出声音，驳斥错误、引导舆论，在广大职工、青少年和妇女群众中弘扬主旋律、传播正能量，提高网上群众工作水平。群团组织要加强网宣队伍建设，主动发声、及时发声，打造形成“网上有引导、网下有行动”，网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。
九、加大对群团工作的支持保障力度
27.夯实群团组织基层基础。优化基层群团组织机构设置，加强人员配备保障，鼓励基层在所属学校、医院、社区群团力量整合、平台建设、机制创新上大胆探索，吸收优秀人才兼任团级群团组织的副职。充分发挥“双五千”、大学生西部计划志愿者等在团场、连队、社区群团工作中的骨干 作用。连队、社区必须有一名妇女干部进班子并兼任妇联干部，在少数民族聚集团场连队加大少数民族妇女干部的培养选拔任用力度。
28.建立健全稳定规范的群团工作经费保障机制。各级党政要把群团工作经费纳入经济社会发展总体规划统等安排，健全稳定规范的群团工作经费保障制度。要区分不同情况落实工会经费税务代收、行政财务代扣、列入财务预算等规定和办法，依法足额收缴工会经费。少数民族聚集团场连队，在组建工会组织建设、各类群众性文体活动、双语培训等，每个集体连队按每年2万元列入团场财政预算。各团场人口总数5000人以下的，团委、妇联工作经费不低于5万元，2万人以下的，团委、妇联工作经费不低于10万元，2万人以上的，团委、妇联工作经费不低于15万元。以上工作经费列入团场财务预算，主要用于农牧团场及连队特别是少数民族聚集团场及连队青少年、妇女思想引导、双语培训、创业就业、现代文化活动的开展。由财政财务拔款支持的群团组织工作经费，列入同级财政财务年度预算并予以保证。要确保残疾人就业保障金。要认真落实各群团组织争取的上级专项资金有关资金配套、专款专用等使用管理规定，加强监督检查。鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金，依法享受扶持政策。群团组织应该建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制 度，提高社会公信力。
29.建管用好群团工作阵地。要统筹基层党组织和群团组织工作资源的配置和使用，纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划。基层党组织活动阵地、党员服务站点、连队和社区服务中心的规划建设，要考虑群团组织的需要，建设综合性的服务场所，配备共用设施，逐步加大对公益性群众活动场所建设的资金投入。要整合用好社会资源，共建、共管、共用公益属性的群众活动阵地和服务设施，纳入现代公共服务体系，真正发挥作用。要依法规范群团组织资产管理使用制度，任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拔群团组织资产。
30.营造群团工作的良好环境。支持群团组织推进对口援疆工作，建立完善与对口援疆省市群团组织的协调交流机制，纳入各地援疆工作总体规划整体推进。宣传部门要采取多种形式广泛宣传推广群团工作先进典型，广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要发挥舆论引导作用，开设专题专栏，及时宣传报道各级群团组织紧密联系群众、服务科学发展、促进社会和谐的经验做法。新闻出版等部门要加强对群团组织所办报刊、网站的指导管理，确保正确的舆论导向。有关部门要结合各自的工作职责，履职尽责，发挥作用，积极为群团组织提供支持和帮助，形成齐抓共管、密切配合的强大合力，为做好新形势下群团工作创造良好的社会环境。
十、加强群团组织领导班子和干部队伍建设
31.加强群团组织领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持“政治上强、能力上强、作风上强、心力上强”的新疆特色好干部的要求，选好、配强、配齐领导班子，努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的群团组织领导集体。领导班子成员人选的考察推荐要广泛听取群众意见，结构要合理优化，适当增加工会、团委、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例。认真做好群团组织换届选举，保持领导干部任期内相对稳定。工会、团委、妇联主要负责人任免前要征得上一级群团组织的同意。要健全群团组织领导班子中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度，健全群团组织领导班子和领导干部考评机制。
32.加大群团干部队伍建设力度。群团干部有不同于党政干部的特点，要采用符合群团组织特点的干部管理方式。要坚持德才兼备、五湖四海，加强群团干部培养管理，提高群团干部队伍整体素质。支持群团组织按规定考录和遴选机关工作人员，推进群团干部跨系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流，把群团工作岗位作为提高干部做好群众工作能力的重要平台。把群团干部培训纳入党委党校主体培训班次。加大对基层群团干部的培养、交流、提拔、使用力度，注重群团干部到基层摸爬滚打，从基层一线选拔优秀人才加入群团干部队伍。各企事业单位和团场、连队的工会主席按照同级党政副职配备。要注重群团组织后备干部队伍建设，建立群团组织后备干部人才库，扩大群团组织干部来源。要选拔团场、连队、社区、企事业单位善于做群众工作的“热心人”不转关系到各群团组织工作，也可更多地采用兼职、聘用等方式吸引社会人才加入群团工作队伍，注重发挥“群众领袖”、公众人物、“优秀草根”群众的作用。在民营企业较多的开发区(园区)、居民人数较多的街道社区等基层单位，配备社会化群团工作者的费用，应列入财务预算安排。要选好配强基层群团组织负责人，落实好待遇和报酬，对基层连队、企事业单位生产一线的共青团组织兼职工作人员给予每月不低于300元的岗位补贴，与工作实绩挂钩。要关心关爱援疆群团干部的学习、工作和生活。33.加强群团机关作风建设。群团组织领导机关要坚持从群众中来、到群众中去，建好群众之家、当好群众之友。要抓住巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展“三严三实”专题教育的时机，严格执行中央、兵团党委和师市党委改进作风各项规定，加强党风廉政建设。群团组织和群团干部特别是领导机关干部要深入基层、深入群众，建立基层联系点，同困难群众结对子，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群 众工作的行家里手。
师市农牧团场、企事业单位党委（党组），要根据本实施意见要求制定实施方案。师市各群团组织和机关相关部门，要结合实际研究提出贯彻落实本实施意见的具体措施。
第二篇：《关于加强和改进党的群团工作的意见》
如何认识《关于加强和改进党的群团工作的意见》
专题党课
一、与制度办法出台的历史背景联系起来认识《意见》 1989 年6 月，在党的十三届四中全会上，确立了江泽民为核心的党中央领导集体。江泽民同志在会议上进一步重申了党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。随后，党中央又发出《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》。《通知》指出:“各级党委必须牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，高度重视工会工作;党对工会实行统一领导，支持工会依法独立自主地开展工作，支持工会在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护自己所代表的群众的具体利益;充分发挥工会在思想政治教育中的作用，发挥工会在国家和社会事务中的民主参与民主监督作用”。这个《通知》是建国四十年来党中央就加强和改善对群众组织领导作出的一个系统、全面的纲领性文件。《通知》既总结了新中国建立四十年来，特别是改革开放十年来我国群团工作历史和现实的经验，也指明了九十年代群团工作的方向，提出了在稳定政治、稳定经济、稳定社会的关键时期，发挥工、青、妇组织的作用，开创群众工作新局面的指导方针。
2012年，党的十八大选举产生了以习近平同志为总书记的中央新一届领导集体。2014年12月29日，总书记主持召开中共中央政治局，审议通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强和改进党的群团工作的意见》。2015年1月8日，中央正式印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》。
《意见》明确提出：“群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。《意见》特别强调：“工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。”《意见》提出了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，明确加强和改进党的群团工作的指导思想、指导方针、发展道路，要求党委加强对群团工作的组织领导，加大对群团工作的支持保障力度，推动群团组织改革创新增强活力，加强群团组织领导班子和干部队伍建设，推动群团组织在团结动员群众围绕中心任务建功立业、引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观、加强服务群众和维护群众合法权益、参与创新社会治理和维护社会稳定以及社会主义民主等方面发挥重要作用。
与1989年《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》相比，时间又过去二十多年，《意见》出台的历史背景发生了深刻的变化。改革开放已经进行了近四十年，经济建设、社会治理、思想建设等方面取得了巨大的成就，《通知》中提出的“治理整顿”作为阶段性任务已经顺利完成，资产阶级自由化思潮泛滥等问题已经不是主要矛盾。同时，改革从摸着石头过河逐步进入深水区，各种利益关系和矛盾问题也更加错综复杂，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前，我们党作为执政党领导全国人民群众实现中华民族伟大复兴中国梦的任务十分艰巨。在这个历史背景下，总结改革开放以来特别是进入新世纪以来我们党的群团工作的经验，全面分析加强和改进党的群团工作的形势和任务，指出今后一段时期党的群团工作的方向，非常必要。
这个《意见》正是我们党在新的历史条件下贯彻落实群众路线的具体体现，反映了以总书记为核心的党中央新一代领导集体对群团工作的思想理念，特别是反映了总书记治国理政的新思路、新主张。认真学习贯彻《意见》精神，对于加强新形势下党的群团组织的思想建设、组织建设、干部队伍建设，增强群团组织的战斗力和凝聚力，更好地发挥群团组织的职能作用，组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗，具有极其重要的意义。从发文规格上来看，这个《意见》是十八大以后少数几个以“中共中央”名义下发的文件，也从另外一个侧面反映出中央对党的群团工作的格外重视。
二、与党发挥群团组织作用的优良传统联系起来认识《意见》
群众路线是中国共产党的根本政治路线和组织路线，群团组织是党组织领导广大人民群众的重要载体。在革命、建设、改革各个历史时期，党始终高度重视群团工作，加强群团组织建设，发挥群团组织特殊优势，团结带领人民群众共同为实现党在各个历史时期的历史任务而奋斗。
总书记指出，“坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政府周围，这是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。”中国特色的社会主义工会作为工人阶级的群众性组织，自诞生以来，已经走过了90多年的历程。近一个世纪里，工会始终围绕在中国共产党的领导下，紧密结合党的中心任务，积极发挥作用，保证了各项目标任务顺利完成。
在夺取政权的漫长过程中，工会一直是中国共产党维护工人利益、发动工人运动、团结工人向资本家和帝国主义、官僚资本主义、封建主义“三座大山”作斗争的重要组织。1921年8月11日在上海成立了中国劳动组合书记部 ,这是中国共产党早期公开领导工会运动的领导机关。1922年5月在广州召开第一次全国劳动大会,发表了宣言 ,提出了争取8小时工作制、罢工援助、打倒军阀、打倒帝国主义等目标口号 ,标志着中国工人阶级开始走向团结统一 ,推动了工人运动高潮的发展。1925年5月在广州召开第二次全国劳动大会 ,正式成立中华全国总工会。在党的领导下，工会组织把工人群众组织起来，在城市中进行反帝反封建的斗争作为自己的中心任务，开展了一系列可歌可泣、波澜壮阔的罢工斗争，包括上海英美烟厂大罢工,香港海员大罢工,上海海员和丝厂工人大罢工 ,安源路矿大罢工,粤汉路、京奉路、开滦煤矿、上海金银业和日本纱厂工人大罢工，京汉铁路工人“二七”大罢工，以及“五卅运动”中的罢工、汉口惨案和沙基惨案引发的罢工、省港大罢工、安源大罢工等震惊世界的事件，在大革命的高潮中创出了收回帝国主义租界、在上海举行工人武装起义的壮举。当抗日战争爆发，民族矛盾上升为最主要的矛盾时，工会组织又在抗日民族统一战线的旗帜下，团结其他工会组织，发动指向日本帝国主义的侵略行为的罢工运动 ,如上海日商纱厂反日大罢工、北平工人支援“七七” 抗战的斗争、全国工人反日大罢工、香港码头工人反日罢工等等，有力地支持了抗日战争前方战场，为抗战的最后胜利做出了积极贡献。在决定中国命运的解放战争中，工会仍然是根据形势发展的需要，遵循“隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”16 字方针，开辟第二条战线，最终迎来了新中国的诞生。可以看出 ,中国的工会运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在一起 ,工会在党的领导下，依靠广大工人阶级，组织和发动了全国性反帝、反封建、反官僚资本主义的斗争，发挥了无可替代的作用，赢得了工人群众和社会各界的信赖和支持。
新中国成立以后，工人阶级成为国家的领导阶级，工会成为国家政权的重要社会支柱。1950年6月29日 ,中央人民政府在建国甫定、百废待举的繁忙情况下 ,颁布了 《中华人民共和国工会法》,足见党和国家对工会工作的重视。这部工会法的颁布 ,深刻反映了我国工人阶级和工会组织在翻身解放后社会政治地位的根本变化。1953年，中国工会七大提出：“在中国共产党领导下，联系并教育工人群众，不断提高工人群众的觉悟和组织程度，巩固工农联盟，团结各阶层人民积极完成国家建设计划，并在发展生产的基础上，逐步改善工人阶级和全体劳动人民的物质生活，为逐步实现国家的工业化与过渡到社会主义而斗争。”在实践中，工会形成了以生产为中心，生产、生活、教育三位一体的工会工作方针。在这个方针指导下，工会通过组织劳动竞赛，办工人夜校、职工大学等方式，积极团结广大职工群众，积极投身社会主义建设，在提高职工群众素质、改善职工群众生活等方面，做了大量富有成效的工作，取得了比较丰硕的成果，为新中国逐步开展经济建设、建立较完整的工业体系等作出了积极的贡献。
改革开放以后，中国的经济与社会发展进入了一个前所未有的高速发展期，广大职工成为改革的推动者和参与者以及改革成果的分享者，工会也迎来了快速发展的春天。在参与改革发展的实践中，工会逐步确立了新时期新阶段工作的总体思路，明确提出了“组织起来，切实维权”的指导方针，团结组织职工群众，为推进改革、促进发展做出了巨大贡献。特别是新世纪新阶段以来，党中央科学判断我国发展的国内外形势，紧紧抓住难得的重要战略机遇期，制定和实施一系列大政方针和重要措施，战胜各种风险挑战，把中国特色社会主义事业不断推向前进。在党的领导下，工会坚决贯彻落实党中央的重大战略部署，团结动员亿万职工踊跃投身全面建设小康社会伟大实践，为实现国民经济平稳较快发展、促进改革发展稳定作出了重大贡献。在圆满完成载人航天、北京奥运会、上海世博会等重大任务中，在抗击南方部分地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震等重特大自然灾害斗争中，在积极应对国际金融危机冲击中，组织职工攻坚克难，奋力拼搏，团结互助，发扬主人翁精神、发挥主力军作用，充分展现出我国工会的政治优势和组织优势。
党中央对新形势下工会组织的职能作用更加重视，党的十八大报告明确指出：支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。在中国工会十六大上，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山代表党中央发表《在为实现中国梦不懈奋斗中铸就工人阶级新辉煌》的祝词，指出：“中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，在团结动员广大职工为实现中国梦而奋斗的进程中，肩负着崇高使命。要始终坚持正确方向、锐意改革创新，充分发挥我国工人阶级的主力军作用，始终保持我国工会组织的团结统一，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益上，作出更大努力、发挥更大作用。习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调，“工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为他们排忧解难，始终同职工群众心连心。各级党委要加强和改善对工会工作的领导，认真研究解决工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，热情关心、严格要求、重视培养工会干部”，充分体现了党中央新一代领导集体对工会组织的亲切关怀和高度重视。
从中国工会80多年的发展历程，尤其是改革开放30多年来的实践可以看出，工会始终是党的群众路线的忠实拥护者和坚定践行者，在密切职工群众联系、做好群众工作等方面，发挥着无可替代的作用，得到党和职工群众的高度肯定。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前，继续为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而贡献力量。
三、与国内外执政党的历史教训联系起来认识《意见》 古希腊神话里，有一个无敌英雄安泰，只要他脚踩在大地母亲的身上，他就能得到源源不断的力量，战胜任何敌人。但最终他还是被对手打败了，那是怎么回事呢?因为对手知道了他力量的来源，诱使他双脚离开了大地。
斯大林曾经说过：“共产党人好比安泰，人民群众就是大地母亲。这个故事形象地说明了：人民群众是党的力量之源，离开了人民群众，党就会一事无成。”当然，斯大林没有料到，在他死后不到40年，一个有93年历史、独掌政权74年的的苏联共产党，在没有构成威胁的反对派的情况下，一夜之间轰然倒塌，迅速土崩瓦解。苏共有20万党员的时候，夺去了十月革命的伟大胜利；有200万党员的时候，取得了反法西斯战争的伟大胜利；有近2000万党员的时候，却失去了执政地位，走到了亡党的可悲下场。
苏共亡党的原因有很多，最根本的一条就是严重脱离群众，丧失民心。苏共垮台前曾在人民中作过“苏共究竟代表谁”的调查，认为苏共代表劳动人民的占7％，代表工人的占4％，代表全体党员的占11％，而认为代表官僚、干部、机关工作人员的占85％。1991年8月19日，苏联发生了“八一九”，又称“苏联政变”、“八月政变”，苏联副总统亚纳耶夫发布命令宣布戈尔巴乔夫由于健康原因已不能履行总统职务，自即日起由他本人代行总统职务，同时宣布成立国家紧急状态委员会，行使国家全部权力。这次政变在短短三天内便瓦解，很少有群众支持苏共，相反地却有不少人站到“民主派”一边去了。随后，戈尔巴乔夫解散苏共，没有遇到任何抵抗，人民群众没有起来保卫共产党。后来，重新成立的共产党组织也声称：“并不想使前共产党复活”，因为它已经“名誉扫地”。
《孟子》中说：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”意思是说，要想取得最高统治权，在于获得民众的拥护；要想获得民众的拥护，在于获得民众的认同；获得民众认同的方法是：民众所喜欢的，就为他们聚积起来；民众所厌恶的，就不要加在他们头上。任何一个执政党，只要脱离了群众，丧失了民心，最终都会被人民群众毫不留情地抛弃。共产党是这样，其他党也是这样，古今中外，概莫能外。
对墨西哥而言，20世纪是革命制度党的世纪。从1929年到2000年，革命制度党连续执政长达71年之久。其间，革命制度党曾带领墨西哥人民创造了国家统一、政治安定、经济腾飞的“墨西哥奇迹”。然而，自20世纪80年代以来，革命制度党的民众支持率一路走低，终于在2000年的总统大选中败北，丧失政权，原因发人深省,其中重要一条就是群众基础动摇。自20世纪80年代中期以来，历届革命制度党政府遵循新自由主义的发展模式，开始进行经济结构改革，导致了严重的贫富两极分化。20年间，墨西哥90%的家庭收入减少。据官方统计，到20世纪末，墨西哥全国9700万人口中有4600万人生活在贫困线以下，其中2700万人为赤贫，相反占全国人口10%的富人拥有全国80%的财富，最富有的300个家族拥有全国50%的财富。总之，革命制度党的经济改革政策严重地损害了中下阶层民众的利益，动摇了党赖以执政的群众基础。
纵观中国古代史、近代史，“失民心者失天下”的例子更是不胜枚举。中国前一段时间，一部电视剧在各大电视台热播，叫《北平无战事》。这部片子生动地描绘了国民党政权崩溃前夕，各地特别是北平等大城市的社会经济民生情况，特务政治横行，经济秩序混乱，物价一日千里，几百万民众啼饥号寒。国民党在三个大问题上丧失了人心，这三个大问题是：和平问题；腐败问题；民生问题。国民党不要和平，发动内战，又将腐败进行到底，且不顾民生。
抗战胜利后，国民党接收沦陷区经济，公布《伪中央储蓄银行钞票收换办法》，将法币与沦陷区伪币的兑换比率定为1：200。这个规定近乎于国家掠夺，是用公开合法的方式剥夺收复区的财富。一些国民党高级官员事后也不能不承认，这一政策使国民党失尽了民心。陈立夫说：“战前，一个富有的人经过这场战争，他的财产贬值了几百倍，这不是替共产党铺路吗？我们已先替共产党把人民都变成了无产阶级。”李宗仁认为，在“一纸命令之下，收复区许多人民顿成赤贫了，而携来大批法币的接收人员则立成暴富。政府在收复地区的失尽人心，莫此为甚。”中国民间舆论的喉舌《大公报》在短短半个月中两次发表社评：“《收复失土不要失去人心》、《莫失尽人心》，痛斥当局“二十几天时间，几乎把京沪一带的人心丢光了。”
抗战结束不久，国民党发动内战。由于军费大增，财政恶化，国民党政府大量印刷法币，造成通货膨胀，刺激物价上涨，财政赤字增加，至1948年8月19日，法币发行额增至660万亿元，比抗战前夕增加了40余万倍，物价较抗战前上涨了3492万倍；这种暴涨局面，反过来又加速了法币的流通速度和贬值速度。当时流行着这样的笑谈：在中国唯一仍然在全力开动的工业是印刷钞票。为了挽救经济濒临崩溃的局面，国民党政府开始实行币制改革。《北平无战事》讲的就是这一段故事。1948年8月，政府发行金圆券，并以行政手段强迫民间以黄金、外币兑换。由于没有严守发行限额，不到三个月，币制改革宣告失败，造成的恶性通胀令民间经济陷入混乱。此后，金圆券发行数量便如脱缰之马，贬值速度犹如自由落体般垂直向下，创下世界货币史的奇观。至1948年11月，金圆券总额突破上限20亿；至1949年5月，金圆券共计发行82万亿多元，为其最初发行限额的4万多倍。与此相对应的是物价狂涨，1949年5月，上海物价指数为币改之初的500多万倍，9个月的上涨幅度接近于前12年的总和。不过是短短的几个月，升斗小民以其辛苦和血汗积攒的金银外汇，化为了几张转瞬即成废纸的金圆券。浙江大学校长竺可桢在币改之初将其个人存有的800美元兑换为金圆券，在币改失败后他说：“无人敢信任政府矣……奉公守法之人处处吃亏，而横行无忌的人逍遥法外，如扬子公司孔令侃即其例。此所谓率天下之人而尽归于偷盗也。如此政府安得不失败哉！”国民党政府因金圆券发行，搜得民间的数亿美元金银外汇，却让国民党在半壁江山内仅余的民心士气丧失殆尽，党心、军心、民心都与国民党离心离德，在中国共产党领导的新民主主义强大力量的冲击下，这个在中国大陆盘踞了整整30年并拥有最多党员的第一大政党，黯然走上了不归路。
以铜为镜,可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替,以人为镜,可以知得失。苏联共产党等的鲜活实例，从反面角度生动地证明，只有紧紧依靠人民群众，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度地把人民群众团结在党周围，才能永葆党的生命力和活力，夯实党执政治国的群众基础。工会等群众团体，是党联系人民群众的桥梁纽带，是党保持同人民群众血肉联系的重要渠道。在新形势下加强和改进党的群团工作，发挥党的群团组织的职能作用，对于密切党同人民群众的联系，团结引导人民群众支持拥护党的领导，具有非常重要的意义。
四、与党的群团工作面临的形势任务联系起来来认识《意见》
《意见》指出，群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。加强和改进党的群团工作，是新形势下我们党实现宏伟目标的必要，也是完成历史重任的必要。
实现宏伟目标，分为两个方面。一方面，我们党作为执政党，肩负着领导全国人民实现中国梦的宏伟目标。党的十八大提出“两个一百年的奋斗目标，即到中国共产党成立一百年（2021年）时，全面建成小康社会，同时基本实现工业化；到新中国成立一百年（2049年）时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。第一个100年，是圆“民族独立和人民解放”之梦；第二个100年，是圆“国家繁荣富强和人民共同富裕”之梦。总书记提出了实现中华民族伟大复兴中国梦，描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。“两个一百年”与“中国梦”，犹如一枚硬币的两面。实现“两个一百年”奋斗目标是实现“中国梦”的基础，也是“中国梦”的具体内容；实现“中国梦”是确定“两个一百年”奋斗目标的前提，也是“两个一百年”奋斗目标的表现形式。从某种意义上说，“中国梦”与“两个一百年”共同构成了以习近平为总书记的新中央领导集体既定的同一内涵的奋斗目标。
另一方面，我们党自身也面临艰巨的历史重任。正如《意见》指出，当前，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。实际上，“四个全面”是总书记的说法。在公开报道中，总书记首次将“四个全面”并提，是2014年12月在江苏调研考察期间。他当时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，在此前“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”。2015年2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班，总书记在开班仪式上讲话中，集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。总书记在论述四者之间的关系时指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。这是一个正式的宣示，宣告“四个全面”成为以习近平同志为核心的党中央治国理政的全新布局，也构成了党的建设、党的群团工作的核心任务。
人民是国家的主人、改革的主体，实现这两个方面的宏伟目标，必须依靠人民群众的支持和拥护，必须依靠全体人民的劳动、创造、奉献。群团组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织分别代表了工人阶级、青年、妇女等群体的根本利益，与全国人民的根本利益是一致的，与“两个一百年”、“中国梦”、“四个全面”的目标任务也是一致的。这几类群体中，工人阶级是主力军，青年是生力军，妇女是半边天，都是参与社会经济发展，完成“四个全面”任务、实现“中国梦”的中坚力量。其中，工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是建设和改革最基本的动力，是维护社会安定团结的强大而集中的社会力量，发挥着党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工利益的代表者和维护者作用。青年是社会主义现代化建设的突击队，是党和国家的希望和未来。妇女占人口的半数，是推动整个社会发展的伟大力量。改革事业的推进、社会的稳定和发展、国家和民族的振兴，时刻离不开包括知识分子在内的整个工人阶级和包括青年、妇女在内的广大人民群众的努力。
工会、共青团、妇联等群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，要在实际工作中引导职工、青年、妇女理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，发挥积极性、主动性、创造性，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才资源第一资源作用，转化为促进经济社会发展、凝聚实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的强大力量。
五、与党的群团工作实际存在的问题联系起来认识《意见》
《意见》明确指出了当前党的群团工作中存在的突出问题，可谓直面问题，切中要害，对加强和改进党的群团工作敲响了警钟。
《意见》指出：这些年，党的群团工作在继承创新中不断加强，但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够，对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥群团组织缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新型群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象；群团干部能力素质需要进一步提高，作风需要改进。
中国工会十六大报告中，在总结过去五年工作成绩的同时，也强调了面对时代发展、社会变化和职工需求带来的新情况和新任务，工会工作还存在许多不适应的问题：服务职工、维护职工合法权益的工作，还不能完全满足职工群众的多样化需求；参与劳动关系协调、化解劳动关系矛盾的机制和能力有待于进一步健全、提升；源头参与和制度建设需不断加强，对基层的分类指导要切实改进；在基层组织快速发展的同时，一些基层工会作用发挥不够充分，凝聚力亟待提升；工会工作还存在机关化、行政化倾向，少数工会干部脱离职工群众，作风亟待改进。
这些问题极大地影响和制约了党的群团工作、工会工作的发展，从另外一个角度突出了加强和改进党的群团工作的紧迫性。所以，《意见》特别强调：“各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作，全面提高水平，切实解决问题，不断开创党的群团工作新局面。”
六、与党的群团工作的任务要求联系起来认识《意见》 《意见》明确了加强和改进党的群团工作的指导思想、指导方针、发展道路，提出了新形势下加强和改进党的群团工作的具体任务。
新形势下加强和改进党的群团工作的根本方针是：坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。总的要求，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列讲话精神，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，最广泛把群众组合起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。
具体要求包括“六个坚持”：一是坚持党的群团工作的统一领导，这是党的群团工作的根本保证。二是坚持发挥桥梁和纽带作用，这是由党的群团组织的性质作用决定的。三是坚持围绕中心、服务大局，这是群团工作的价值所在。四是坚持服务群众的工作生命线，这是党的群团组织的天职。五是坚持与时俱进、改革创新，这是党的群团组织发展进步的不竭动力。六是坚持依法依章程独立自主开展工作，这是做好群团工作的重要原则。
《意见》强调，加强和改进党的群团工作，群团组织要着重在五个方面发挥作用：一是团结动员群众围绕中心任务建功立业；二是引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观；三是加强服务群众和维护群众合法权益；四是在社会主义民主中发挥作用；五是参与创新社会治理和维护社会稳定。
《意见》部署的任务十分明确，涉及工会、共青团、妇联等多个群团组织。主要结合工会组织的职能作用，摘要介绍《意见》对工会组织的要求。
第一，团结动员群众围绕中心任务建功立业。群团组织要紧紧结合自身职责，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训，促进能力素质提高。广泛开展民族团结进步宣传教育，动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。
第二，引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观。群团组织要从所联系群众的实际出发，设计务实管用的载体，把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格，增强主人翁意识，打造健康文明、昂扬向上的职工文化。搞好典型引路，发挥各行各业先进典型、道德模范、“最美人物”等的示范带动作用，激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。
第三，加强服务群众和维护群众合法权益。群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务，特别是要做好对困难职工、残疾人等群体的帮扶。制定服务型基层组织建设意见，打造符合群众需求的工作品牌，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。广泛开展志愿服务，完善组织管理，提升志愿服务水平。
第四，在社会主义民主中发挥作用。群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究，提高参政议政水平。依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与协商民主，通过多种方式反映群众意见。第五，参与创新社会治理和维护社会稳定。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展，组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建，积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。开展群众性法治文化活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。
第三篇：《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》
中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见
《 人民日报 》（2015年07月10日 04 版）
群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。为更好发挥群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，现就加强和改进党的群团工作提出如下意见。
一、新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性
在革命、建设、改革各个历史时期，党始终高度重视群团工作，加强群团组织建设，发挥群团组织特殊优势，团结带领广大人民群众共同为实现党在各个时期的历史任务而奋斗。新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。
党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现我们党确定的宏伟目标，根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献，必须加强和改进党的群团工作，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力，凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的磅礴力量。
当前，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。人民是国家的主人、改革的主体。做好改革发展稳定各项工作，必须依靠人民群众支持和拥护，必须加强和改进党的群团工作，充分发挥群团组织作用，调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
我国发展的内外环境正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有。人心向背关系党的生死存亡。巩固党的执政地位，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，应对好精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，核心是保持党同人民群众的血肉联系。必须加强和改进党的群团工作，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁，夯实党执政治国的群众基础。
这些年，党的群团工作在继承创新中不断加强，但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够，对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象；群团干部能力素质需要进一步提高，作风需要改进。各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作，全面提高水平，切实解决问题，不断开创党的群团工作新局面。
二、坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路
中国特色社会主义群团发展道路，是对党的群团工作长期奋斗历史经验的科学总结。这条道路是中国共产党开展群众工作、推进党的事业的伟大创造，是党领导群众实现共同梦想的历史选择，是群团组织与时俱进、发展壮大的必由之路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，其基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。
新形势下加强和改进党的群团工作，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。
——坚持党对群团工作的统一领导。党的领导是做好群团工作的根本保证。各级党组织必须负起政治责任，加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到群团工作各方面、全过程。群团组织必须坚持正确政治方向，自觉服从党的领导，贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
——坚持发挥桥梁和纽带作用。群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级党组织要重视依靠群团组织推动党的理论和路线方针政策在群众中的贯彻落实，更好践行群众路线，做好群众工作。群团组织要经常深入群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，深入做好群众的思想政治工作，把党的决策部署变成群众的自觉行动，把党的关怀送到群众中去。
——坚持围绕中心、服务大局。为党和国家工作大局服务，始终是群团工作的价值所在。各级党组织要指导群团组织紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，围绕外交工作大局和祖国统一大业，找准工作的结合点和着力点，团结动员所联系群众为完成党和国家中心任务贡献力量。群团组织要坚持在大局下思考、在大局下行动，明确职责定位、展现自身价值，更好促进改革发展、维护社会和谐稳定。
——坚持服务群众的工作生命线。群团组织是党直接领导的群众自己的组织，为群众服务是群团组织的天职。各级党组织要推动群团组织贯彻党的群众路线，为群团组织服务群众创造条件。群团组织要增强群众观念，多为群众办好事、解难事，维护和发展群众利益，不断增强自身影响力和感召力。
——坚持与时俱进、改革创新。改革创新是群团工作发展进步的不竭动力。各级党组织和群团组织要把握时代脉搏，适应社会发展变化，尊重基层首创精神，不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新，始终与党和国家事业同步前进。
——坚持依法依章程独立自主开展工作。尊重群团组织性质和特点是做好群团工作的重要原则。各级党组织要支持群团组织发挥各自优势、体现群众特点，创造性开展工作。群团组织要大胆履责、积极作为，依法依章程开展活动、维护群众权益，最广泛吸引和团结群众。
三、加强党委对群团工作的组织领导
各级党委要明确对群团工作的领导责任，健全组织制度，完善工作机制，从上到下形成强有力的组织领导体系。
群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制，工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。地方党委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策，研究决定群团工作重大问题，管理同级群团组织领导班子，协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织工作。地方党委应该注意听取上级群团组织意见，加强沟通协调，形成工作合力。
地方党委要建立和完善研究决定群团工作重大事项制度。党委在每届任期内应该召开专门的群团工作会议；党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报，每年都要专题研究群团工作。一般由党委专职副书记分管群团工作，具体分工根据实际确定。建立党委群团工作联席会议制度，协调解决问题，推动工作落实。建立党委群团工作考核制度，把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。
地方党委有关工作会议应该请工会、共青团、妇联等群团组织主要负责人参加或列席。县级以下共青团组织主要负责人按党章规定列席同级党组织有关会议。乡镇（街道）的工会、妇联组织主要负责人可列席同级党委有关会议。工会、共青团、妇联的党员负责人应该考虑作为同级党委委员候选人提名人选。
把群团建设纳入党建工作总体部署。完善党建带群建制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容。统筹基层党群组织工作资源配置和使用，基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设应该考虑群团组织需要。制定群团组织推优办法，把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。
群团组织中的党组要充分发挥领导核心作用。善于团结党外干部群众，善于把党的主张和任务转化成群团组织的决议和群众的自觉行动。认真贯彻民主集中制，健全集体领导制度，严格管理干部。加强对重大问题的调查研究，密切关注群众思想、工作、生活等方面的变化，引导群众正确理解和自觉支持党的理论和路线方针政策以及中央决策部署。落实从严治党责任，严格执行党的纪律，重大事项及时向批准党组设立的党组织请示报告。没有设立党组的群团组织，其领导班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党的建设的主体责任。群团组织中的党员要按照党的标准严格要求自己，发挥先锋模范作用，影响和带动周围干部群众努力完成党和国家的任务。
领导干部要加强对群团工作理论政策的学习研究。党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应该开设党的群团工作理论政策课程。党委理论学习中心组应该把群团工作作为专题学习的重要内容。加强群团工作学科建设，群团工作研究列入国家哲学社会科学研究规划。
四、推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业
各级党委要重视发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用。群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，转化为促进经济社会发展的强大力量。要积极主动宣传改革和依法治国，组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，积极投身社会主义法治国家建设，促进形成最广泛的合力。
群团组织要紧紧结合自身职责，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训，促进能力素质提高。大力宣传生态文明理念，广泛发动群众，共建美丽中国。完善应急动员、公益募捐等行动机制，在保障重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥积极作用。
群团组织要广泛开展民族团结进步宣传教育，动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的往来和交流，推进国家现代化建设和祖国和平统一。多领域、多渠道、多层次开展民间对外交流，增进中国人民同各国人民友谊，维护国家核心利益。
五、推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观
群团组织是群众自我教育、自我管理的重要平台。各级党委要推动群团组织引导所联系群众继承和弘扬中华优秀文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观。
群团组织要从所联系群众的实际出发，设计务实管用的载体，把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格，增强主人翁意识，打造健康文明、昂扬向上的职工文化。加强对青年的理想信念教育，引导广大青年把社会主义核心价值观的根扎牢植正。加强和改进未成年人思想道德建设，开展好少先队组织教育、自主教育和实践活动，帮助少年儿童养成好思想、好品格、好习惯。引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神，培育良好家风，推进家庭文明建设。引导科技工作者发挥示范作用，弘扬科学精神，推动形成崇尚科学、追求进步的社会氛围。推动文学艺术、新闻宣传、法律、教育、社会公益等领域工作者积极发挥作用，引领全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。
群团组织要坚持广泛发动，利用遍布城乡的组织网络和基层阵地，深化群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观教育做细做实。加强正面引导，大力宣传弘扬社会主义核心价值观的新风正气，及时批评违背社会主义核心价值观的模糊认识、错误观点、不良风气，引导群众明辨真假、是非、善恶、美丑。搞好典型引路，发挥各行各业先进典型、道德模范、“最美人物”等的示范带动作用，激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。
六、支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作
群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务，特别是要做好对困难职工、留守老人妇女儿童、归难侨、残疾人等群体的帮扶，对高等学校毕业生、留学回国人员、农民工的服务。制定服务型基层组织建设意见，打造符合群众需求的工作品牌，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。广泛开展志愿服务，完善组织管理，提升志愿服务水平。
维护群众合法权益是群团组织的重要工作。各级党委和政府要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制，支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益。群团组织维权工作应该主动有为，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求，促进社会公平正义。要主动代表所联系群众参与相关法律法规和政策的制定，推动建立健全协调劳动关系等方面制度机制，从源头上保障群众权益、发展群众利益。善于运用法治思维和法治方式维权，注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益，通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。同时，要引导群众识大体、顾大局，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。
各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策，应该请相关群团组织参与调研和论证，充分听取意见、吸收合理建议，充分考虑相关群体利益。重大决策社会稳定风险评估机制，应该吸收群团组织参加。支持群团组织切实履行代表维护职能，推动落实男女平等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制。
七、支持群团组织在社会主义民主中发挥作用
群团组织特别是人民团体是广大群众依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要渠道。各级党委要重视发挥群团组织在社会主义民主中的作用，更好保证人民当家作主。
按照协商于民、协商为民的要求，拓宽人民团体参与政治协商的渠道，规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式。政府可通过召开会议或其他适当方式，定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措，加强决策之前和决策实施之中的协商。各级政协要充分发挥人民团体及其界别委员在密切联系群众、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的作用，密切各专门委员会与人民团体的联系。党委、人大要支持人民团体在县、乡人大代表换届选举中，依法按程序提名推荐代表候选人。县以上人大代表、政协委员人选的提名推荐，应该加强与人民团体的沟通协商，落实好有关人选的比例规定和政策要求。选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员，落实人民建议征集制度，应该重视发挥人民团体作用。
群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究，提高参政议政水平。依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与协商民主，通过多种方式反映群众意见。积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理，引导所联系群众正确行使民主权利，推动基层民主健康发展。
八、支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定
群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。各级党委和政府要合理配置职能和资源，支持群团组织依法参与社会事务管理，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使；支持群团组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。群团组织承接政府转移职能要试点先行，承接职能后应该建立符合公共服务特点的运行机制，确保能负责、能问责；参与政府购买服务，要严格管理、规范实施，做到政府放心、社会认可、自身有活力。
各级党委和政府要支持群团组织在党组织领导下发挥作用，加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动，促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建，积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。
各级党委和政府要重视发挥群团组织在全面推进依法治国特别是法治社会建设中的积极作用。支持群团组织开展群众性法治文化活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。支持群团组织参与群众普法教育，推动建设普法和法律服务志愿者队伍。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。
九、推动群团组织改革创新、增强活力
各级党委要推动群团组织勇于改革创新，通过创造性工作增强发展活力、赢得群众信任。基层组织是做好群团工作的基础和关键。工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标，在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。立体化、多层面扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。加强高等学校群团组织建设，更好联系、引导、服务青年学生和教师。
群团组织要牢固树立以群众为本的理念，健全依靠所联系群众推进工作制度。以群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作，组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议。完善群团组织代表大会制度和委员会制度，建立重大事项报告制度，代表和委员履职述职制度和直接联系群众、接受群众评议制度。完善群团组织事务公开制度，主动接受群众和社会监督。
打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。群团组织要提高网上群众工作水平，实施上网工程，建设各具特色的群团网站，推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。加强网宣队伍建设，综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。站在网上舆论斗争最前沿，主动发声、及时发声，弘扬网上主旋律。逐步建立统一的群团组织基础信息统计制度。
适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，充分体现群团组织的政治性、群众性特点，防止机关化、娱乐化倾向发生。
十、加大对群团工作的支持保障力度
各地要统筹管好用好现有群众活动阵地和设施，整合用好社会资源，纳入现代公共文化服务体系，坚持公益属性，真正发挥作用。主要新闻媒体要加强对群团工作的舆论宣传。新闻出版等部门要加强对群团组织所办报刊、出版社、网站的指导管理，确保正确舆论导向。
完善群团工作经费保障制度。依法足额收缴工会经费，由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政预算并予以保证。各级财政加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，对基层群团组织的经费补贴应该落实到位，按人头划拨的经费重点向基层倾斜。基层单位应该根据需要合理安排群团工作经费。规范群团组织资产管理使用制度，任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。
鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金，依法享受扶持政策。群团组织应该建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三方监督评价机制，提高社会公信力。
强化群团工作法治保障，提高群团工作法治化水平。推进涉及群团组织工作的立法，加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查。
十一、加强群团组织领导班子和干部队伍建设
各级党委要加强群团组织领导班子建设，努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志，推荐作为群团组织主要负责人人选。领导班子成员人选的考察推荐应该广泛听取群众意见，结构要合理优化，工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例应该适当增加。尊重群团组织民主选举结果，保持领导干部任期内稳定。健全县级以上群团组织领导班子中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度。坚持严字当头，加强党风廉政建设。探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部综合考评机制。群团干部是党的干部队伍的重要组成部分。各级党委要重视抓群团干部培养，全面加强群团干部队伍建设。将群团干部培训纳入干部教育培训总体规划，分级负责、分系统落实。重视推动群团干部到火热的实践一线摸爬滚打、锻炼成才，注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。选好配强基层群团组织负责人，更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍。推进群团干部跨系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流，把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。改进群团干部参照公务员法管理工作，支持群团组织根据自身工作特点按规定考录和遴选机关工作人员。群团干部要自觉加强学习，增强党性修养，提高能力素质。
坚持从群众中来、到群众中去，建好群众之家、当好群众之友。群团组织领导机关要带头践行党的群众路线，把密切联系群众作为根本的工作作风，把工作重心放在最广大普通群众身上。健全防止和克服“四风”问题的长效机制，坚持定期分析检查、公开承诺整改等制度，经常开展下基层接地气、请群众评机关等活动，坚决克服机关化、脱离群众现象。群团组织领导机关干部要带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好作风，竭诚为群众服务。
各省、自治区、直辖市党委，全国总工会、共青团中央、全国妇联等中央管理的群团组织，要根据本意见要求制定实施方案。中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，要结合各自实际研究提出贯彻落实本意见的具体措施。
第四篇：关于加强和改进党的群团工作落实进展情况报告
保德县妇联
“关于加强和改进党的群团工作”
落实进展情况报告
尊敬的各位领导： 大家下午好！
根据中央、省委、市委党的群团工作会议精神和市委《关于加强和改进党的群团工作进行督查的通知》要求，县妇联认真学习、仔细梳理、回顾总结，现就加强和改进党的群团工作进展情况总结如下：
近年来，县妇联充分发挥妇女组织联系和服务广大妇女群众中的桥梁纽带作用，带领全县各级妇女组织积极履行职能，充分发挥作用。
一是健全了党建带妇建的工作机制。县委在每年与乡镇党委签订党建工作责任书、专题听取乡镇党委党建工作汇报时，都将群团工作作为重要内容之一，并将群团工作列入县委、县政府对乡镇党委、政府目标责任制考核内容。每年召开由乡镇党委副书记、群团负责人等参加的党建工作会议、群团工作会议，定期研究与交流群团工作，分管县妇联的县委副书记多次调研妇联工作，主动给县妇联解决难题、下达任务。县政府建立妇女儿童工作委员会，制定并实施妇女儿童发展规划，县政府副县长担任妇儿工委主任，每年召开妇儿工委全体成员单位扩大会议，研究部署推进妇女儿童工 作。
二是妇联组织队伍建设进一步加强。近年来，我们和县委组织部积极配合，配齐了乡镇妇联主席，一批年纪轻、素质好、能力强的优秀干部走上了妇联工作岗位，为全县妇联工作提供了坚强的队伍保障。2014年县、乡妇联顺利完成换届，2014年底村级妇女组织与村级组织同步换届，实现100%村妇代会主任全部进村“两委”，34名女性担任村两委正职。县委、县委组织部特别重视妇联干部培养，把妇女干部列入后备干部队伍，推荐县妇联主席参加市委党校中青班等教育培训。
三是妇联工作支持有保障。我县作为省实施妇女儿童“十二五”规划示范县，县委、县政府高度重视，着力加大对妇女儿童事业的投入和对妇联工作的支持保障。按照妇女的总人口数，落实了以每人每年1元的标准划拔教育培训专项经费，纳入同级财政预算。争取省、市妇联的支持，完善了乡镇妇联基层信息化建设，实现了社区、村级“妇女之家”“妇女维权站”全覆盖，极大地丰富了妇女群众文化生活。
四是突出新形势下妇联工作特点。全县各级妇联组织围绕县委政府工作中心，紧扣妇联工作主线，灵活应变，突出特色，打造亮点，着力抓好精品工程。通过开展寻找“最美家庭”活动、五好文明家庭创建活动，引导广大妇女扮演好家庭角色，在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面起 到关键作用，从而带动整个家庭乃至社会的良好风气。利用“三八维权周”、“综治宣传月”、“六五”普法等契机，通过制作宣传展板、印发宣传资料、组建法律队伍进村入社、组织文艺表演等多种形式开展妇女法制宣传活动，引领广大妇女增强守法护法及维权意识。按照妇女所急、党政所需、妇联所能的要求，扎实做好“妇女之家”和“儿童家园”建设、妇女创业就业工作、家庭教育工作、巾帼文明岗、开展帮扶农村单亲母亲、关爱留守贫困妇女儿童、“两癌”妇女救助、开等工作。目前存在的问题：
（一）妇女儿童事业发展经费投入不足。按照省、市、县委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》文件的精神，党委要加强对群团工作的领导和考核评估，各级党委、政府要加大对群团组织活动阵地建设的投入，逐步实现妇女儿童活动阵地实现全覆盖。所以要加强群团工作经费保障，县委要按照妇女的总人口数，划拔妇女事业发展专项工作经费，纳入同级财政预算。乡镇妇联工作经费列入县财政预算，每年不少于1万元。目前我县没有妇女儿童活动中心，急需建设。
（二）群团组织班子建设和组织建设需进一步加强。按《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》文件的精神，各级党委要选优配强群团组织领导班子，推进群团系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流。落实村妇代会主任报酬。目前我县妇联干部普遍存在自我认同感较差，妇联干部流动渠道不畅通。县妇联机关共7人，其中在妇联工作20年以上的2人，10年以上的3人，10年以下2人，不利于工作的推动。有的乡镇妇联主席从事妇女工作30多年仍不能解决副科级待遇，不利于妇女干部的培养选拔，更不利于妇女工作的创新和发展。全县工作10年以上的村妇代会主任至今没有领取过退岗津贴，村妇代会主任也没有报酬。
第五篇：学习《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》心得
学习《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》心得
群团组织为党做群众工作，根本职责就在于为党和国家事业赢得广泛的群众基础。担负起这一神圣职责，群团组织就要立足新的历史起点，紧紧围绕为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，切实做好党的群众工作。
《意见》明确了新形势下群团组织的主要工作任务，这就是：团结动员群众围绕中心任务建功立业，引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观，加强服务群众和维护群众合法权益工作，在社会主义民主中发挥作用，参与创新社会治理和维护社会稳定。共青团学习贯彻《意见》精神，要紧密结合学习贯彻总书记关于共青团工作的重要讲话和指示，聚焦共青团工作的“三个根本性问题”和面临的“两大战略性课题”，全面推进组织动员青年、教育引导青年、联系服务青年、维护青少年合法权益各项工作，加强改革创新，强化从严治团，开创青年群众工作新局面。
道路决定命运，方向指引未来。于国家和民族发展如此，于个人成长亦然。帮助青少年把牢人生正确成长方向，做好为党和国家事业培养人的工作，是共青团第一位的任务、根本任务。理想信念是人生成长中最核心、最起决定性作用的因素。共青团要牢牢把握这个核心，引导青年深入学习党的科学理论，从中国近代以来的历史和现实成就中得到深刻启示，掌握创造中国奇迹、实现伟大梦想的“密匙”，坚定“三个自信”。青少年时期树立的价值观念、打下的人生底色，很大程度上影响着他们一生的路，也影响着社会未来的面貌。共青团要大力开展社会主义核心价值观培育和践行工作，帮助青少年扣好“人生第一粒扣子”，使他们做到是非明、方向清、路子正。在互联网已经成为青少年须臾不可分离的成长伴侣和重要生活方式的背景下，共青团要把网络新媒体工作摆在重中之重，组织动员广大团员青年争当网络文明志愿者、做中国好网民，发出好声音，弘扬正能量，积极构建清朗网络空间。
向中国梦进军，为广大青年施展抱负、实现个人梦想提供了广阔舞台。当前，围绕全面建成小康社会的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，有效、有序地激发和凝聚起全社会一切积极因素、一切创造活力，一个在新的历史条件下改革攻坚、转型发展的新浪潮正在兴起。青年最具创造热情、最具推陈出新的锐气。共青团要围绕改革发展大局，通过积极搭建平台、争取政策资源扶持等方式，引导组织青年瞄准现代农业、服务业、创意行业、新兴产业，瞄准电商、众筹等新的商业模式，瞄准实用技术发明革新和科技前沿，充分释放蕴藏在广大青年中的创新创业创优活力。全面改革的推进，法治化的推行，都呼唤着青年充分发挥生力军作用，也都能够成就和塑造新一代青年。共青团要通过积极有效的工作，让青年衷心拥护改革、积极投身改革，让青年努力做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。青年是引领风气之先的重要力量。共青团要在引导青年立足本职、岗位建功的同时，组织青年积极投身志愿服务、社会公益、美丽中国建设，在弘扬社会文明新风中展现青春风姿。
服务群众是群团组织的天然职责。当代青年在学习工作生活条件总体改善的同时，在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友、权益维护等方面也面临着新的困难和问题。共青团要带着责任、怀着感情，深入走进青年，了解青年所思所想、所急所需，通过组织的力量和社会资源，千方百计帮助青年排忧解难、服务青年圆梦，努力做到青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住。
同时，共青团要发挥广泛联系青年、组织体系比较健全的优势，通过组织化地反映青年的意愿和诉求，组织化地承担政府青少年事务等方式，在发展协商民主、参与创新社会治理中发挥积极作用。
面对光荣而艰巨的使命，面对新的时代环境下群众工作的诸多挑战，共青团要以《意见》精神为指引，增强机遇意识、责任意识、担当意识、改革意识，注重加强自身建设、强化从严治团。让我们用信念坚定、心系青年、本领过硬、作风优良的良好队伍风貌，用团的工作和建设创新发展的新成效，汇聚起亿万青年在党领导下奋勇实现中国梦的强大力量，书写共青团事业发展新篇章！
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