梁平县利用世界银行贷款建设新农村生态家园项目执行情况汇报

第一篇：梁平县利用世界银行贷款建设新农村生态家园项目执行情况汇报

梁平县农业委员会

关于利用世界银行贷款建设新农村生态

家园项目执行情况的汇报

一、世行贷款项目概况

我县于2004年申报利用世界银行贷款建设新农村生态家园项目（以下简称世行贷款项目），经过可行性调研和立项，2008年12月世界银行批准我县实施世行贷款生态家园项目，该项目在湖南、湖北、安徽、广西、重庆五个省市区执行，重庆市有12个区县实施该项目，项目于2009年1月正式启动，2014年6月30日结束，总执行期5年。我县项目的总体目标是：世界银行提供183万美元贷款，利用国债资金和地方配套资金，建设6000户“一池三改”、生态农业建设和改水、改路，通过合理开发利用以沼气为纽带的农村能源，实现农村家居温暖清洁化、庭院（园）经济高效化和农业生产无害化，通过改善农村生活环境和生产条件，达到生活能源优质、生产节能高效、资源综合利用、环境文明卫生，从而推动社会主义新农村建设。

我县世行贷款项目从申报以来，县委、县政府高度重视，成立了由分管副县长任组长，各相关单位主要领导为成员的项目领导小组，成立了项目管理办公室负责项目管理和实

施，项目管理办公室设在县农委，由农能环保土肥站具体负责项目实施。项目批准后，县财政局代表县政府签定了贷款协议，经请示原县长李志雄，同意我县贷款由县财政偿还（市财政偿还1/3，县财政偿还2/3），不需要农户偿还贷款。

二、我县世行贷款项目执行情况。

我县世行贷款项目从2009年1月正式启动，当年在虎城、屏锦、合兴、梁山四个镇完成1060户“一池三改”和生态农业建设，2010年提款报帐159万元；2011年在虎城、袁驿、七星、屏锦、和林五个镇完成1035户“一池三改”和生态农业建设，2011年提款报帐155.25万元；2012年在虎城、袁驿、七星、新盛、蟠龙、铁门、柏家、曲水、回龙、荫平、复平、和林完成“一池三改”2492户，提款报帐373.80万元；2013年在袁驿镇完成“一池三改”603户，提款报帐91.3705万元（其中虎城镇培训报帐0.9205万元）。

截至2013年6月底，我县世行贷款项目在虎城、袁驿、七星、屏锦等15个乡镇共完成“一池三改”5190户，提款报帐778.5万元，培训报帐0.9205万元，车辆和办公设备48.14万元，截至目前，在世行提款报帐827.56万元。

改路：我县的世行贷款项目农村入户便道改造工程，目标任务是总投资239.58万元，其中世行按70%的比例提款报帐，世行报帐金额167.7万元。目前正在袁驿、新盛、复平、龙胜等镇乡实施，预计在8月份进行验收和提款报帐。

培训和考察：我县技术员和农户、示范户培训资金任务41.73万元，截止2013年6月报帐1.27万元。目前已经在各项目在镇乡进行技术员、农户、示范户培训，争取在今年底完成培训提款报帐任务。

目前我们正在加紧实施“一池三改”、入户便道建设和培训等项工作，力争在2013年底完成所有工程，并提款报帐。

三、配套资金到位情况。

项目中期调整后，我县的地方配套资金要求是265.6万元，其中市级配套资金132.8万元，县级配套资金132.8万元。截至2013年6月底，市级配套资金104.5万元，县级配套资金38.29万元。县级配套资金还有较大的缺口。

四、世行贷款项目执行中存在的问题。

工程建设进度较慢。项目实施已经四年半，我们离总体目标还相差很远，项目实施主要依托镇乡农业服务中心，他们所承担的工作任务很多，都是兼职搞世行项目工作，投入的时间和精力有限，加上目前农村青壮劳力外出务工，“一池三改”工程建设推进缓慢。

（一）、农户和示范户培训缺乏系统性。世行要求，必须高度重视服务体系建设和技术培训，对项目农户和示范户的培训主要是依托镇乡，虽然在平时镇乡项目管理人员和沼气技术员对农户讲解了沼气使用和综合利用方面的知识，但

是缺乏系统性，农户理解和接受的知识有限，主要原因是镇乡项目管理人员时间和精力有限，还有就是经费不足。

（二）、配套资金到位不足。世行项目要求地方资金配套到位，以利项目顺利推进和充分发挥项目效益，根据项目要求，省（市）、县配套资金按1：1的比例配套，我县世行项目中调后县级配套资金132.8万元（市级配套132.8万元）。截至目前，到位配套资金情况是，市级配套资金104.5万元，县级配套资金只到位38.29万元。在世行审计报告以及上级项目办的检查中，多次提到我县配套资金到位差的问题。

五、加快推进项目实施的建议方案。

根据市项目办的要求，结合我县项目执行的实际情况，为了更好更快的推进项目实施，提出以下建议方案。

（一）、落实县级配套资金。

根据世行要求，项目区县必须保证地方配套资金的足额到位，我县世行项目共需配套资金132.8万元。目前，县级配套资金只到位38.29万元，差距很大。项目配套资金主要用于项目管理、改路、培训考察等。世行项目“一池三改”是按226美元/户提款报帐和给农户补助，我县在项目执行中，农户“一池三改”是按每户1500元进行提款报帐和给农户进行补助，由于汇率的下降，我县“一池三改”工程资金缺口大概在50万元左右，这就需要在地方配套资金中解

决（不可预见费），为确保项目顺利实施，我们恳请县政府、财政局落实项目配套资金94.5万元，主要解决“一池三改”的资金缺口和县、镇项目办的工作经费，以及镇乡沼气服务站建设和技术员、农户、示范户培训的经费。

（二）增加项目管理人员，落实责任。

目前我县从事项目管理的人员不足，为了保证项目的顺利推进完成，农能环保土肥站增加工作人员到五名，从事项目管理和实施，并进行分工分片落实责任考核。2013年完成余下的项目建设，2014年6月30日前完成项目竣工报告以及技术服务体系建设。

（三）加强镇乡项目办管理人员的培训。

目前，我县项目涉及的镇乡较多，加上从事项目管理的人员经常变动，致使他们对项目的了解和熟悉不够，特别是项目资料的收集整理和对项目农户的培训存在很大的问题，为此，县项目办决定每年至少两次集中培训镇乡项目管理人员，经常到镇乡指导工程实施和资料整理，确保项目有序推进。

（四）保证质量，扎实推进“一池三改”工程建设。根据实际情况，采取农户自行施工和村执行小组统一施工两种方式结合，严格按照项目要求，规范建池，管道安装规范，“三改”彻底规范。各级项目管理人员要经常深入一线，掌握工程建设情况，发现问题及时整改。

加快验收和提款报帐。

督促项目镇乡加快工程建设进度和资料整理，完成一批，验收一批，及时进行提款报帐。县、镇项目办组成联合验收小组，验收小组成员由沼气专家、项目管理人员和财政等相关部门人员组成，逐户全面验收。

第二篇：搞好项目建设，促进农村经济发展--利用世界银行贷款造林项目调查报告

河北省林业从1990年开始利用世界银行贷款造林，截止目前，已建、在建和拟建的项目已有四期。总投资计划约6亿圆人民币，其中世行贷款4100万美圆，造林任务16万公顷，涉及我省9市的70个县（市、区）。到2000年底，已累计完成造林面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆。世行贷款造林项目历经10年，尽管每一期项目的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲，项目建设不仅加快了河北省速生丰产用材林工程的建设进程，储备了大量用材林资源，而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时，借鉴世界银行管理办法形成的一套行之有效的工程造林管理经验，对于我国加入WTO后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的意义。

一、项目建设的成效

（—）增加了森林资源。按照项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9个 百分点，其中一期项目平均提高1.2个百分点，二期项目平均提高2.2个百分点，三期项目平均提高8.5个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。

（二）促进了农业发展。世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据河北农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0.4-0.7度，平均相对湿度提高4.5—12.2个百分点，平均风速降低44.5%—76.5%。第二，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1.65%-31.8%。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。

（三）提高了农民收入。据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30%—137%。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍。截至目前，定洲市共完成项目造林5.55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩。全村辖12个村民小组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头1.4万株。人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。

世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。

二、项目建设的成功经验

（—）加强组织领导。发展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作。因此，每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。

（二）周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则，使每个环节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工，按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150%。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在1999、2000我省连续两年遭受特大干旱的情况下，项目区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然达到了80%以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套运用到项目建设中，取得了良好的效果。四是加强技术培训。为提高项目区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。三期项目实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等52000余册（盘）。

（四）建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县（市）林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。项目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大部分要归属农民。三是项目造林合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性，保证了项目建设的成效。

在项目建设中，各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要体现。

三、存在的问题和对策

（—）存在的主要问题。林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。

1、责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利，争取项目时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就觉得万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从1998年开始还贷，按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷400万人民币。就一个县来讲，每年最多还50万，最少还20万，且一般都涉及6、7个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按项目要求办

事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行。

3、认识不足，配合不够。林业是国民经济的重要组成部分，发展林业是各级政府的重要职责，并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而言，有些项目县，对项目造林重视、支持和协调不够，工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺利进行。

（二）几点意见和建议

1、提高思想认识，加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项基本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情。目前，我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎。但是，利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把项目建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建项目的优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划完成还贷任务。

2、严格管理，保证质量。我省世行二期林业项目将于200

1年底进行竣工验收总结，三期项目正在执行当中，四期项目在今秋启动。世行贷款造林是负债经营，在任何情况下都必须把造林质量放在第一位。当前，要对已建、在建的项目进行一次全面、认真的检查，在此基础上，二期项目要根据幼林摸底调查情况，在进行竣工总结的同时，今秋明春要对二、三类林再进行一次补植补造，进一步巩固造林成果；三期项目要以推广抗旱造林技术为重点，在全面保证造林质量的同时，加快进度，以弥补前两年因干旱放慢进度造成的损失；关于四期项目的启动实施问题，现在就要着手作出安排，一是筹备好项目启动会议，二是着手造林作业的施工设计，三是搞好包括项目执行计划、项目实施细则、检查验收办法、会计核算办法、报帐提款办法等各种规章制度的编制、制定以及相应的培训工作，确保四期项目的高起点、高质量，使之成为新世纪高效林业的精品工程、林业对外开放的窗口工程。

3加强协作，形成合力。根据新时期林业发展形势，国家把林业建设项目整合为六大工程，其中之一就是速生丰产用材林基地建设。我省木材供需缺口较大，随着天然林保护工程的启动和经济发展对木材需求量的增加，这一矛盾将逐步加剧。为此，只有大面积发展速生丰产用材林才是治本之策。当前，发展速生丰产用材林，既是解决木材供需平衡矛盾的需要，也是优化产业结构和增加农民收入的需要。为此，各级林业部门必须与财政、计委、农工部等有关部门密切合作，共同研究，制定出速生丰产用材林发展规划和与之配套的扶持政策，并把世行项目“报帐制”等成功经验融入其中，使我省商品林业建设走向良性发展的道路。

第三篇：搞好项目建设，促进农村经济发展--利用世界银行贷款造林项目调查报告

河北省林业从1990年开始利用世界银行贷款造林，截止目前，已建、在建和拟建的项目已有四期。总投资计划约6亿圆人民币，其中世行贷款4100万美圆，造林任务16万公顷，涉及我省9市的70个县（市、区）。到2000年底，已累计完成造林面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆。世行贷款造林项目历经10年，尽管每一期项目的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲，项目建设不仅加快了河北省速生丰产用材林工程的建设进程，储备了大量用材林资源，而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时，借鉴世界银行管理办法形成的一套行之有效的工程造林管理经验，对于我国加入WTO后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的意义。

一、项目建设的成效

（—）增加了森林资源。按照项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9个 百分点，其中一期项目平均提高1.2个百分点，二期项目平均提高2.2个百分点，三期项目平均提高8.5个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。

（二）促进了农业发展。世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据河北农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0.4-0.7度，平均相对湿度提高4.5—12.2个百分点，平均风速降低44.5%—76.5%。第二，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1.65%-31.8%。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。

（三）提高了农民收入。据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30%—137%。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍。截至目前，定洲市共完成项目造林5.55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩。全村辖12个村民小组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头1.4万株。人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。

世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。

二、项目建设的成功经验

（—）加强组织领导。发展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作。因此，每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。

（二）周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则，使每个环节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工，按标

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150%。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在1999

第四篇：世界银行贷款山东生态造林项目合同

世界银行贷款山东生态造林项目

农户经营管护合同

甲方：镇（街）人民政府

乙方：村村民

丙方：邹城市林业局

为促进山东生态造林项目开展，加快造林绿化步伐，完成生态公益林造林、抚育及

管护任务，经甲、乙、丙三方充分协商，特订立本合同，以便三方共同遵守。

一、管护区域与面积

甲方委托乙方将位于村，第小班的土地进行造林、浇水灌溉和

抚育管理（包括除草、修枝、施肥和病虫害防治），面积亩，主要树种，具体位置

。经营管护期限自年月至年月，共三年。

二、甲方权利和义务

1、按照造林规划设计，向乙方指明造林、管护区域、面积、四至界线，明确造林、管护要求。

2、及时向乙方支付有关费用。标准为第一年按元/亩，第二年按元/亩，第三年按元/亩。三年中，甲方应支付乙方有关费用共计（大写：）。

3、向乙方提供优质种苗、化肥、农药等，确保造林质量，并对乙方工作进行技术服

务、监督指导、检查和验收。

4、对乙方因故意或重大过失未履行合同规定的造林、管护义务，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方可终止此合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方权利和义务

1、乙方按照甲方要求进行造林整地、栽植、管护等工作，保质保量地按期完成营

建任务。

2、加强项目生态林的栽后管理，按照有关规定，及时进行中耕除草、灌溉施肥、整形修枝、病虫害防治、护林防火，落实封山育林措施，建立护林标志，禁止牛羊上山

和人为破坏，确保新建项目林的安全。

3、接受、服从甲方等上级主管部门对生态公益林造林、管护的技术服务、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级主管部门汇报。

4、乙方在不影响林木正常生长和造成水土流失的情况下，可适当林下间作。对造林后产生的经济效益按经济林与防护林区别对待，其中经济型兼用生态林产生的经济效益每年所得归乙方所有，防护林到采伐期后采伐树木归乙方所有。

四、丙方权利和义务

1、负责搞好项目造林规划设计。

2、对甲方、乙方提供造林、抚育、病虫害监测与防治、新技术新品种推广与应用等方面的技术指导和培训。

3、组织并督导甲方严格按照项目造林规划设计做好项目检查验收，根据检查验收合格面积为财政局出具资金拨付依据。

五、违约责任

１、甲方如不按合同规定，按时向乙方支付有关费用和提供技术支持，因此造成乙方损失的，必须向乙方赔偿经济损失。

２、乙方如不能按合同规定，按时对所经营的林木进行造林、抚育和管护任务的，甲方有权向乙方索要由此造成的经济损失。

六、其他条款

1、本合同受国家法律保护，一经签订即生效，不得违约，如有违约，违约方要对守约方产生的经济损失进行赔偿。

2、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，由三方协商解决。

3、本合同一式三份，甲、乙、丙方各执一份，并具同等法律效力。

甲方：（公章）负责人：（签名）

乙方：村农户：（签名）

丙方：（公章）负责人：（签名）

年月日

世界银行贷款山东生态造林项目

村集体经营管护合同

甲方：镇（街）人民政府

乙方：村村民委员会

丙方：邹城市林业局

为切实搞好“山东生态造林项目”建设，加快造林绿化步伐，改善项目区生态环境，经甲、乙、丙三方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

一、管护区域与面积

甲方委托乙方将位于村，第小班的土地进行造林、浇水灌溉和抚育管理（包括除草、修枝、施肥和病虫害防治），面积公顷，主要树种，具体位置。

二、甲方权利和义务

1、按照造林规划设计，向乙方指明造林、管护区域、面积、四至界线，明确造林、管护要求。

2、及时向乙方支付有关费用。标准为第一年按元/公顷，第二年按元/公顷，第三年按元/公顷。三年中，甲方应支付乙方有关费用共计（大写：）。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或改后仍不合格的，甲方有权不支付或扣减乙方补偿性支出，甲方有权视情况终止本合同；对乱砍滥伐、侵占林地情况严重的，甲方可终止此合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.按照甲方要求进行整地、造林，并依法对管护区域内的生态造林项目林木进行管

护。

2.建立健全生态造林项目造林地森林火灾、森林病虫害、乱砍滥伐和侵占林地的防范措施，有效预防、发现、扑救管护区内生态造林项目林地火灾，并及时上报；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的林木、林地不受破坏，无乱砍滥伐现象发生。

3.接受、服从甲方对生态造林项目林木管护的指导、检查、监督，并将有关情况定期向甲方汇报管护情况。

四、丙方权利和义务

1、负责搞好项目造林规划设计。

2、对甲方、乙方提供造林、抚育、病虫害监测与防治、新技术新品种推广与应用等方面的技术指导和培训。

3、组织并督导甲方严格按照项目造林规划设计做好项目检查验收，根据检查验收合格面积为财政局出具资金拨付依据。

五、其他条款

1.本合同有效期为年，从年 月日起至年月日止。

2.本合同一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，三方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：（公章）负责人：（签名）

乙方：（公章）负责人：（签名）

丙方：（公章）负责人：（签名）

年月日

第五篇：关于支持生态绿家园建设的汇报

县环保局关于支持“生态绿色家园”

建设工作的汇报

县委、县政府高度重视“中国农谷”——“绿色之谷”的建设工作，县环保局紧紧围绕“生态绿色家园”建设为核心工作，明确目标，坚定信心，发挥部门优势，积极参与“中国农谷”—— “生态绿色家园”的建设工作，并希望以此为契机，履行职责、扎实工作，全面提升沙洋县生态文明建设水平，进一步推动全县环境保护事业更好更快发展。

“生态绿色家园”是建设“中国农谷”的物质基础。“生态绿色家园”和建设“绿色农谷”，两者之间是相互促进、相互制约的。在建设“绿色农谷”中决不能以浪费资源和牺牲环境为代价，建设“绿色农谷”与环境保护是完全可以协调好的，保护环境的实质就是更好的建设“生态绿色家园”。要大力建设“绿色之谷”，又要保护环境，这二者能否兼顾？可以说，在我县资源有限的前提下，环境的保护与建设“绿色农谷”之间至少在短期存在着矛盾。建设“生态绿色家园”的持续性和稳定性，依赖于自然资源的丰富程度和持续生产能力，所以保护和改善环境，为建设“生态绿色家园”提供了稳定持续发展的物质基础和条件，但“生态绿色家园”经济持续的力量又为环保提供物质上、技术上的条件。由此看来，建设“绿色农谷”和环境保护是相辅相成、唇齿相依，是完全可以并行不悖的。我局将从以下几方面工作为 着手点全力推动“生态绿色家园”建设：

一、保护江河湖库水资源，构建人水和谐的水生态系统

1、保护饮用水源，实施饮水安全工程。以开展农村集中式饮用水源保护工程建设为抓手，确保全县13个乡镇以上集中饮用水源地在水质全部达标。对村级相对集中的饮用水源地加强环境管理，严防工业、农业、畜禽养殖、投肥养鱼等污染，全力确保饮用水源安全。

2、治理重点流域污染，尽快恢复水体应有功能。深入开展长湖、西荆河等重点流域水环境综合整治，要按流域制定水污染综合治理规划，积极争取国家项目资金支持，到2015年之前长湖、西荆河水质分别恢复到地表水功能区划规定的三类、四类标准。狠抓水库禁投工作，对目前仍在承包养殖的水库，制定计划逐步取消承包合同，到2015年底前全县 63座水库全部禁止投肥养殖。

二、积极创建环境优美乡镇和生态村，建设生态绿色家园 本着“合理规划，有序发展”的原则，强化生态理念，改善农村环境，推动农村环境保护与生态保护建设，促进城乡生态良性循环，努力打造生产发展、生活富裕、生态良好的环境优美乡镇和生态村，为全面建设小康社会创造良好条件。创建环境优美乡镇和生态村是一个循序渐进的过程，立足本地实际，着眼未来发展，以生态经济、生态环境、生态文化建设为抓手，打造环境优美乡镇和生态村示范点，按照创建环境优美乡镇与生态示范村建设目标相一致的原则，到2020年底，争取全县有40%以上的乡镇创建为省级环境优美乡镇，全县20%的行政村创建为省级生 2 态村，并通过以点带面，促进农村生态环境综合整治，推动环境基础设施建设，减轻农村生活污染和面源污染，改善农村生态环境。

三、加强农村生态环境保护，促进农村可持续发展 以“两清”、“两减、“两治、“两创”工程为主题，开展生态文明创建活动，大力推进社会主义新农村建设，全力推动经济社会实现全面、协调和可持续发展。严格控制使用农用化学品，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。合理确定化肥施用量，扩大有机肥施用量，养殖粪便还田和综合利用率达到80%以上。

四、坚持和完善“宽入、善管、严治”六字方针

对“农谷”投资项目的环保管理坚持“宽入、善管、严治”的六字方针，既有利于“农谷”招商引资工作，又能有效地控制环境污染，实现建设“中国农谷”与环境保护双赢的良好局面。积极创造条件，主动为投资商和招商引资部门提供服务，凡符合“农谷”产业政策、选址恰当，又不城镇规划相矛盾的项目，政府同意、群众满意，一律支持，从选址、立项、环评、上报、审批（审查）、验收、发证等环节提供全方位的服务；不属审批权限的，积极协助投资者办理上报审批手续

五、加强宣传引导，建立健全机制，严格生态环境执法

1、运用多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动。建立以“善待自然、呵护环境，节约能源、珍惜资源，厚生爱物、促进公平”为主要内容的生态文明道德规范。充分利用“中国植树节、世界水日、爱鸟周、地球日、生物多样性 3 日、世界环境日、世界动物日”等纪念日，开展主题宣传活动，鼓励广大人民群众自觉投身生态文明建设实践。

2、广泛开展生态文明创建活动。组织全县各级党政机关、人民团体、企事业单位开展生态文明单位创建活动。继续开展绿色学校、绿色社区（小区）创建活动，积极开展绿色医院、绿色商场、绿色酒店和绿色家庭创建活动。

面对新形势，我们环保工作必须适应建设“中国农谷”的要求，正视发展中的新问题，研究新情况，确定新思路，把创新作为工作的动力，不断提高依法行政水平和工作效率，把建设工作作为环保部门的政治任务，竭尽全力、不遗余力，从项目建设、人才服务等各个方面全力支持荆门市建设“中国农谷”。

沙洋县环境保护局

二〇一二年十一月二十九日