胡锦涛总书记指出要坚持扩大国内需求 特别是消费需求的方针

第一篇：胡锦涛总书记指出要坚持扩大国内需求 特别是消费需求的方针

要言论坛

胡锦涛总书记指出要坚持扩大国内需求

特别是消费需求的方针

在十七大报告中，胡锦涛总书记指出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

胡锦涛总书记在十七大报告实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中指出：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。

国务院副总理吴仪谈产品质量和食品安全

专项整治

近日在山东省潍坊市召开的全国产品质量和食品安全专项整治第二次现场会议上，国务院副总理吴仪发表重要讲话。她强调，开展产品质量和食品安全专项整治，是贯彻落实科学发展观的具体行动。要以学习贯彻党的十七大精神为动力，更加扎实地开展工作，坚决打好打赢专项整治这场特殊战役。

在充分肯定第一次现场会以来专项整治行动取得成效之后，她指出，做好下一阶段工作必须坚持一手抓巩固，一手抓深入，形成机制，养成习惯，走向规范；在强化流通环节整治的同时，狠抓源头和生产环节，规范生产行为。

第一，巩固前一阶段专项整治成果。要进一步明确责任，抓紧建立规范，迅速制修订急需的标准，继续加大执法力度，切实加强部门的协同配合。每个县市区政府都要确保本行政区域内没有制假售假窝点。每个监管部门都要严格依法全面监管，消灭监管盲区。当务之急是，抓紧建立台账和索证索票等规范，补充、增加食品卫生标准、农药残留量标准和生猪屠宰环节相关标准。第二，深入抓好农产品和猪肉质量安全整治。一要抓好对农民的教育培训，大张旗鼓地宣传农产品质量安全知识，培养和提高全体农民的质量意识，引导和帮助农民掌握科学知识，养成安全生产习惯，增强对消费者、对社会的责任感。二要抓好农业生产行为的约束规范，把合理使用农药化肥、生产放心农产品等列入农村的道德建设规范。三要抓好标准化的示范引导，引导农民自觉采用标准化生产技术和规范。四是抓好农产品质量日常监测，把监测工作从批发市场、超市等向田间地头延伸。五要抓好农产品产地环境保护。六要抓好农业投入品供应的监管，管住禁限用农药和饲料添加剂。七要进一步采取措施，严格生猪定点屠宰制度，加强生猪防疫工作，抓好病死猪和其他召回农产品的无害化处理。

第三，高度重视生产加工环节的质量监管。关键是关口前移，严把原料关、技术设计关和产品出厂出口关，确保用料合格、设计安全、生产规范、包装环保。要加强对企业进货渠道的监管，加强对重点产品生产原料的检验，严防不合格原料进入生产过程。加强监督检查和指导，及时发现质量安全隐患，帮助企业加以改进。扩大对重点产品的质量监督抽查面，严格执行召回制度，加强企业的社会责任教育。第四，各监管部门要集中精力做好专项整治工作。要加强对基层的指导和督查，经常组织‚回头看‛，不断巩固和扩大整治成果；建立监管台账，动态管理，提高执法监管的针对性和有效性；加强沟通，共享信息；加强对统计数据的监管，确保真实性。

国务委员陈至立谈职业教育发展

近日，国务委员陈至立在湖北考察中等职业学校时说，职业教育在现代化建设中具有特殊的作用，要采取有效措施推进职业教育快速发展。

一要坚持以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，高度重视实践和实训环节教学，提高职业院校学生的实践能力和职业技能。

二要切实增强职业教育基础能力，重点抓好实训基地建设、职教中心建设和高水平示范性高职建设，进一步加强‚双师型‛教师队伍建设。

三要落实好各项资助政策措施，使更多的学生能接受职业教育。四要严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度，提高技能型人才的社会地位、经济收入和社会保障水平。

她强调，各级政府要切实把职业教育放在更加突出的位臵，进一步加大财政投入，加快建立覆盖城乡的职业教育与培训网络。

商务部姜增伟副部长谈沐浴业

人像摄影业发展

近日，在我市召开的全国沐浴业人像业交流会上，商务部副部长姜增伟到会并做重要讲话。他强调：一是各级商务部门要进一步统一认识，加大力度，积极主动地抓好引导促进工作；二是不断拓展服务功能，创新发展模式，适应和满足不同层次服务需求，重点发展满足低收入群体消费的便民浴池和面向农村的摄影服务；三是加快行业立法，完善行业标准，进一步规范行业发展；四是大力促进行业规模化、品牌化、产业化发展，支持行业做大做强；五是发展‚绿色服务业‛，促进行业节能、环保；六是发挥协会作用，完善统计体系，加强人才培训，全面提高相关行业发展水平。

商务部部长助理黄海谈“万村千乡市场工程” 近日，商务部部长助理黄海在吉林省‚万村千乡市场工程‛现场会上强调指出，要重点抓好农家店建设质量和完善政策环境两项工作，又好又快地推进‚万村千乡市场工程‛。

他指出，2007年是‚万村千乡市场工程‛实施的第三年。目前，各项工作进展顺利，今年前三季度，全国新建和改造了9万家农家店，累计新建和改造农家店已达25万多家，覆盖了全国75％的县（市、区），提前完成了三年建设和改造25万个连锁化农家店的目标。

在谈到下一步的工作时，他指出，要从统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度进一步提高对实施‚万村千乡市场工程‛、建设农村市场网络的认识，抓好两项工作：一要进一步提高农家店建设质量，重点是逐步提高农家店的统一配送率，以确保农村商品，尤其是食品的安全流通；二要继续创造良好的政策环境，商务主管部门要会同有关部门积极研究农家店税费负担以及企业融资难等问题，为企业创造良好的发展环境。

市商委主任秦文武谈

学习贯彻党的十七大精神

在市商委传达贯彻十七大精神会上，市商委主任秦文武就商委系统学习贯彻十七大精神发表重要讲话。他强调：

第一，要充分认识党的十七大的重大意义。党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习宣传贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，奋力开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。商贸系统广大党员干部要切实增强贯彻落实十七大精神的自觉性、坚定性，切实把思想和行动统一到以科学发展观统揽商贸发展全局上来，统一到城乡商贸统筹发展的新要求新任务上来，努力完成‚十一五‛商贸流通发展规划确定的奋斗目标和各项任务，把重庆建设成为长江上游商贸中心和城乡商贸统筹发展的直辖市。

第二，要认真学习宣传贯彻党的十七大精神。学习宣传贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全市首要的政治任务。商贸系统也要把学习宣传贯彻十七大精神的工作放在首要位臵。一是要精心组织。要按照中央和市委的要求，切实加强领导，加大工作力度，迅速掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮。商贸系统各级党组织要高度重视，精心组织好党员干部的学习讨论活动，同时采取各种形式进行十七大精神的宣传，真正把十七大精神传达到最基层、贯彻落实到最基层。机关的‚两网一刊‛也要充分发挥各自的优势和特色，通过开设专栏、专题等形式，开展多层次、多形式、多角度的学习宣传。在学习宣传贯彻中，委机关、直属企业、三所学校要根据不同对象的特点，开展有针对性的学习宣传；各处室要分别召开一次有分管领导参加的民主生活会，谈学习十七大精神的体会，谈工作中存在的问题和今后努力的方向，使党的十七大精神真正深入基层、深入人心。二是领导要带头。学习贯彻十七大精神，领导带头是关键。中央明确要求，‚要坚持以处级以上领导干部为重点，推动全党的学习贯彻。‛商贸系统各级领导干部尤其是机关处级以上干部和企业、学校领导干部，要带头认真学习，真正全面把握和深刻领会十七大的精神实质。领导干部学习领会十七大精神，一定要在全面学习、整体把握上下功夫。要认真研读十七大文件，尤其是要原原本本学习十七大报告和党章，按照中央提出的‚七个深刻领会‛的要求，全面准确领会十七大精神。既要注重从整体上、宏观上领会和把握，也要注重从细节上、微观上加深理解和认识。三是要确保学习效果。一方面，商贸系统广大广大干部职工要坚持通过学习，认真查找在我们解放思想上存在的差距，查找在精神状态上存在的差距，继续解放思想、开拓创新，振奋精神、奋发有为。另一方面，要坚持通过学习，真正把十七大报告中与商贸流通工作实际密切相关的精神和政策学懂吃透，提出和制定更加符合中央要求、更有针对性和指导性的目标、措施和办法。

第三，以党的十七大精神为指导，扎实抓好各项工作。党的十七大选举产生了新一届中央委员会，十七届一中全会选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体。新的中央领导集体是一个深孚众望、深受爱戴的领导集体，是一个朝气蓬勃、开拓奋进的领导集体，得到了全党全国各族人民的一致拥护。中央这次安排汪洋书记和***部长进入政治局，这正是从全国发展大局来通盘考虑的，是对重庆作为中西部地区唯一直辖市地位和作用的肯定，是对全国商贸流通工作的认同。我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜面临的难得机遇，倍加努力地做好工作，为贯彻落实好十七大精神、在新起点上加快全市商贸发展做出新贡献。

今年以来，在大家的共同努力下，全市商贸流通工作实现了又好又快发展。1-9月，全市全市社会消费品零售总额1198.52亿元，同比增长17.2%，比上年同期提高2个百分点。主要有两个方面的特点：一是发展速度加快。与上年同期相比，城镇增长18.2%，农村增长14.8%；‚一圈‛ 23个区县占全市总量的79.4%。二是新的消费增长点较多。在全市限额以上批发和零售业中，食品类增长37.4%。与住房相关的家用电器及音像器材类增长28.7%；家具类增长86%；建材及装潢材料类增长52.7%。高档消费品中金银珠宝、汽车类零售额比上年同期分别增长52.7%和32.2%。全市限额以上批发和零售企业服装、鞋帽及针纺织类增长25.7%。会展节庆活动促进消费成效明显，共举办72个会展节庆活动，涉及参展参会企业2.45万家，成交（签约）额398亿元，拉动消费78亿元。

当然，当前全市商贸流通产业发展也存在不少问题：一是商业设施结构性矛盾突出，主城区大型商业设施目前闲臵一年以上的近200万平方米；县及县以下农村小门店较多，大型商业铺面较少，缺乏可以承接大型商业企业进驻的条件。二是现代物流业发展滞后，企业规模小、成本高。三是市场秩序不够规范，假冒伪劣、恶性竞争、商业欺诈等问题时有发生。四是商业文化建设滞后，无论是商圈、商业特色街的建设，还是美食之都的打造，都缺乏对商业文化的挖掘和体现。需要大家在当前和今后的工作中，结合十七大精神的学习贯彻，严格按照汪洋书记7月5日到我委视察指导工作时提出的‚扩大规模、打造中心、强化文化、统筹城乡‛的16字要求，履行好奇帆副市长9月25日提出的‚规划布局、业态统筹、要素资源的配臵整合、行业管理和市场秩序、城乡统筹、重要的商业设施规划‛的六个方面的职能职责，进一步解放思想，真抓实干，推进商贸流通产业更好更快发展。

商贸系统学习贯彻十七大精神，主要抓好两个方面的工作： 一方面，要以十七大精神为指导，充实调整商贸流通规划。结合十七大提出的新目标新举措，汪书记黄市长对商贸流通工作的新要求新任务，以及全市经济社会发展规划，修订完善商贸流通产业综合发展‚十一五‛规划，‚一圈两翼‛和城乡商贸统筹发展子规划和实施意见。

另一方面，要以城乡商贸统筹发展为主线，突出重点抓好各项工作。当前重点抓好四项工作：一是以“双建”、“双进”、“双十”、“双带”、‚双会‛、“双转”等‚六双‛工程为突破口，构建城乡商贸统筹发展的市场体系；二是以连锁经营规范化、现代物流集约化、电子商务社会化等“三化”为主要抓手，在西部地区率先实现流通现代化；三是加强商贸人才培训工作；四是加强商业文化建设。

第四，以学习贯彻十七大精神为动力，切实抓好当前工作。一是深入学习贯彻十七大精神；二是全面完成今年各项目标任务；三是继续深入开展危化行业、特种物品安全隐患排查、生猪质量安全等专项整治行动，切实抓好民爆器材的安全监管，继续抓好信访稳定排查；四是及早谋划明年工作；五是牢固树立真抓实干的作风，通过扎扎实实的工作把十七大精神落到实处。

市商委副主任黄伟谈

生猪质量安全专项整治

10月22日，在全市猪肉质量安全专项整治工作会议上，市商委副主任黄伟发表重要讲话。他指出，我市猪肉质量专项整治工作‚部署动员‛及‚全面检查‛两个阶段工作已基本结束，从前一个阶段开展的总体情况看，效果较好。各区县做到了领导重视，重点突出，措施有力，宣传到位。但也存在一些不容忽视的问题，一是各地整治工作开展不平衡；二是部分地区打击私屠滥宰的力度不够；三是部分区县对定点屠宰企业监管乏力；四是一些地区基础工作不扎实，信息报送不及时、不准确。

他要求，各区县商贸主管部门要严格按照市政府、商务部和市商委的会议精神和工作部署，扎实抓好猪肉质量安全专项整治工作。一是高度重视专项整治工作，切实把猪肉质量安全专项整治工作作为四季度商贸工作的重中之重，确保县城进点屠宰率达100%，乡镇进点屠宰率达95%目标的全面完成。二是全面清查定点屠宰企业，对不符合要求的定点屠宰企业限7日内整改完毕，整改后仍达不到要求的，取消定点屠宰资格。三是严厉打击私屠滥宰，联合相关部门，对城乡结合部的违法私宰窝点以及屡禁不止的顽固窝点进行重点打击，反复检查。四是严查市场餐饮单位猪肉，确保市场和餐饮用肉单位猪肉100%来自定点屠宰企业。五是切实加强监督检查，确保各项工作落到实处。六是着力建立长效机制。七是认真做好信息报送和舆论宣传工作。

政策规章

重庆市人民政府办公厅 关于印发重庆市促进现代物流业

发展政策实施意见的通知

（渝办发“2007”283号)

各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市促进现代物流业发展政策的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二o O七年十月十一日

重庆市促进现代物流业发展政策的实施意见

为了进一步落实《重庆市人民政府关于加快现代物流业发展的意见》(渝府发(2005)70号)，培育现代物流企业，推进重点物流项目建设，促进我市现代物流业发展，特制定本实施意见。

一、土地政策

按照渝府发(2005)70号文件精神，对符合全市‚十一五‛现代物流业发展专项规划，并经市政府现代物流联席会议认定的重点现代物流项目和重点现代物流企业用地，按照工业园区用地的相关政策执行。

(一)在符合土地利用总体规划、城市建设总体规划、物流发展专项规划、土地利用年度计划的前提下，对重点现代物流项目用地优先予以保障。

(二)重点现代物流项目建设用地，涉及农村集体土地的，应依法按实际用途办理农用地转用和土地征收手续，耕地开垦费和征地管理费按用地项目所在区县(自治县)规定标准的下限收取。

(三)重点现代物流项目非经营性用地(即不含项目配套的商业、旅游、住房、加油站等经营性用地)，按工业用途和工业出让最低价标准实行招拍挂有偿使用。

(四)入驻重庆市‚十一五“现代物流业发展专项规划的物流基地的重点现代物流项目非经营性出让用地缴纳的土地出让金和新增建设用地有偿使用费实行‚收支两条线‛，先征后返。缴纳的土地出让金和新增建设用地有偿使用费地方分成部分(存量分成)，由市财政扣除政策规定的相关规费后，返还物流基地所在地区县(自治县)．政府，按规定用于土地开发整理和物流基地基础设施建设等。

列入重庆市‚十一五‛现代物流业发展专项规划或新增的重点现代物流项目，未进入规划的物流基地的，经市政府现代物流联席会议批准，可参照执行上述政策，享受土地出让金和新增建设用地有偿使用费返还优惠。

(五)重点现代物流企业以土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心，企业原土地使用权属划拨用地的，可按工业用地补交土地出让金后，办理出让手续。

(六)重点现代物流企业对影响周边居民生活的设施进行易地搬迁，原企业使用的土地，由国土部门按照城市规划确定的用途依法收回后重新供应。相关企业经市政府批准纳入环保搬迁范围，原企业用地出让所得土地出让金可返还用于搬迁安臵。

(七)经出让的物流发展用地，必须依法按出让合同约定的开工日期执行。严禁擅自改变土地用途用作房地产开发等其他经营性项目；对经市政府现代物流联席会议审批后，根据城市建设总体规划改变用途的土地，由国土部门依法收回后，按新的用途重新招拍挂出让，并依法办理相关手续。

二、税收政策

用好现有税收优惠政策，开展物流企业税收改革试点，完善征收管理，扶持第三方物流企业及现代物流业整体发展。

(一)凡在我市设立的物流企业，符合西部大开发国家鼓励类产业目录，经批准可享受西部大开发税收优惠政策，在2010年前按15％的税率征收企业所得税；少数民族地区的物流企业，经批准可减按7．5％的税率征收企业所得税。

(二)新办的独立核算的物流企业，自开业之日起，经批准可享受国家支持新办第三产业企业的企业所得税优惠政策。

(三)在国家确定的‚老、少、边、穷‛地区新办的物流企业，经批准可减征或免征企业所得税三年。

(四)物流企业在我市范围内设立的跨区域分支机构(包括场所、网点)，凡在总部领导下统一经营、统一核算，不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿，并与总部微机联网、实行统一规范管理的企业，经税务机关审核认定后，其企业所得税可由总部统一缴纳。

(五)物流企业实施技术改造项目所购臵的国产设备，按相关政策规定，经审查批准，享受国产设备投资抵免企业所得税的优惠政策。

(六)物流企业在保税园区、保税物流中心、出口加工区投资用于自营物流设施建设和技术改造购臵的进口设备，按相关政策规定，经审查批准，可享受免征关税和进口环节增值税的优惠政策。

(七)对经认定的重点现代物流企业，经市级税务部门审查批准，参照国家物流税收改革试点政策，执行相应的营业税计征管理办法和货物运输发票抵扣增值税的规定。

(八)经市高新技术产业化工作领导小组认定的物流电子商务、信息平台、软件开发和关键装备制造等高新技术产业化项目所需新建或购臵生产经营场所，自建成或购臵之日起，经批准五年内免征房产税。若国家出台新的税收政策，上述优惠政策与新政策不相一致的，按新的税收政策规定执行。

三、规费政策

减免重点现代物流企业和重点现代物流项目相关规费，降低物流企业和物流项目建设、经营成本，推进重大物流基础设施项目建设，扶持集装箱运输和规模运输。

（一)对列入‚十一五‛现代物流业发展专项规划的大型物流项目和新增的市级重点现代物流项目，免征城市建设配套费。

(二)新建、改建、扩建重点现代物流项目，确因地质、地形等条件限制，不能配套建设防空地下室的，减半征收人防易地建设费。

(三)国际标准集装箱运输车享受高速公路收费优惠政策。

(四)凡在重庆登记注册的核载吨位在20吨以上的单车、国际标准集装箱运输车享受运管费缴纳优惠政策。牵引汽车列车的半挂牵引车按其整备质量的50％核定运管费计征吨位。核载吨位超过20吨的国际标准集装箱运输车(整车形式)、承载国际标准集装箱的半挂车、其他载货汽车按20吨计征运管费，其超出部分免于计征。

(五)重点现代物流企业在缴纳公路运输管理费时，按企业营业车辆总吨位大小，可分别按75％一89％的比例包缴。重点现代物流企业新增的车辆，按企业当年享受的包缴比例缴纳公路运输管理费。

四、其他

全市各级各部门要各司其职，把现代物流发展工作落到实处，为现代物流企业发展和重点物流项目建设提供优质服务，形成推进我市现代物流业发展的合力。

(一)市现代物流联席会议办公室统筹全市物流工作，统一协调重大问题，组织实施《重庆市重点现代物流企业和重点现代物流项目认定办法》，把好准入关，提高政策扶持的质量和效益。(二)各级各部门要简化办事程序，加快政策落实，加强政策实施的监督和检查，及时纠正企业违规骗取优惠政策的行为并收回政策优惠。

(三)实施大通关，推行跨关区属地申报、口岸放行监管模式，减少货物中转，加快通关流程。

（四）本意见中所称新办物流企业，指本实施意见钱发日期以后设立的物流企业。

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市民用爆炸物品行业

“十一五”发展规划的通知

（渝办发“2007”282号）

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆市民用爆炸物品行业‚十一五‛发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

重庆市民用爆炸物品行业 “十一五”发展规划

为促进我市民用爆炸物品(以下简称民爆)行业持续健康发展，满足全市国民经济‚十一五‛期间保持快速发展的需要，根据国防科工委《民用爆破器材行业‚十一五‛规划纲要》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《重庆市商贸流通产业‚十一五‛规划纲要》，制定本规划。

一、“十五“期间基本情况

‚十五‛期间，随着国民经济的持续发展和西部大开发的进一步推进，我市民爆行业紧紧抓住机遇，根据国家产业政策和‚十五‛规划总体思路，立足改革，开拓创新，使全市民爆行业持续保持了产销两旺的发展态势，主要经济指标快速增长，各项工作取得明显成绩，实现了‚十五‛规划主要目标。

(一)基本情况

‚十五‛末，全市民爆企业共46家。其中：生产企业6家(其中：现场混装炸药民爆生产企业1家)，共有14条生产线(不含现场混装生产线)，核定炸药凭照能力50500吨／年(其中：现场混装炸药生产能力12000吨／年)，雷管4600万发／年；生产企业产品总库5座，核定储存能力为860吨，生产的主要品种有：铵梯类炸药、乳化炸药、铵油类炸药、火雷管、电雷管、导爆管雷管。销售企业40家(射孔弹销售企业1家)，专用仓库35座，核定储存能力为981吨；销售的主要品种有：铵梯类炸药、乳化炸药、铵油类炸药、火雷管、电雷管、导爆管雷管、导火索、导爆索、塑料导爆管、射孔弹等。

(二)重点工作

1．坚持创新原则，大力推进产业结构优化和产品创新。坚持推进新产品、新技术、新工艺，加快淘汰老产品和落后的传统手工操作工艺。‚十五‛期间，全市累计投入1．5亿元资金，对5家生产企业的7条炸药生产线和3条雷管生产线，35家销售企业的35座爆炸物品专用仓库进行了大规模的安全技术改造，使全市工业炸药核定生产能力从2001年的29，500吨增加到50，500吨，雷管核定生产能力由2，700万发增加到4，600万发。生产的品种在原有铵梯炸药、乳化炸药、铵油类炸药、火雷管、电雷管传统品种基础上，新增粉状乳化炸药、膨化硝铵炸药、导爆管雷管，进一步优化了产品结构。

2．坚持‚三化‛原则，创建‚三位一体‛新机制。为实现民爆经营规模化、管理现代化和服务社会化的‚三化‛目标，努力创建民爆生产、销售和服务‚三位一体‛新机制，优化市场组织结构，适应民爆行业快速发展的需要，引导和支持市内民爆企业加快了联合步伐。2004年1月，经国防科工委批准，市内5家生产企业和38家销售企业联合投资组建了重庆市广联民用爆破器材有限公司，公司连接43家企业的仓库、运输车辆等资源，发展物流配送，形成了统一的生产销售网络，全市销售配送网点达到1,500多个，民爆专用运输配送车150多辆，对有条件的爆破作业单位实行了销售配送。公司的设立和有效运作，对规范重庆民爆市场购销渠道、稳定市场价格、维护市场秩序起到了积极的作用，既强化了安全管理，又为客户提供了优质服务，达到了预期的目的和效果，得到了国防科工委的充分肯定和业内人士的赞同。

3．坚持发展原则，再创生产和销售的历史新高。2000年，全市生产工业炸药25,455吨，工业雷管3，126万发，销售工业炸药25,797吨，工业雷管3,305万发。‚十五‛期间，我们始终坚持安全发展的原则，积极支持民爆生产、销售企业加强安全管理和技术改造，在确保安全的前提下，支持民爆企业提高生产能力，扩大生产销售规模。2005年，民爆生产工业炸药53,726吨，工业雷管6,863万发，销售工业炸药53,792吨，工业雷管6,767万发，工业炸药和工业雷管的生产、销售量均比‚九五‛末翻了一番多，确保了我市民爆行业持续发展，为我市经济社会的发展作出了贡献。

4．坚持‚安全第一‛原则，全面开展专项整治。自2001年以来，我市对民爆生产企业的生产线、车间、危险品中转库、总库和销售企业民爆仓库进行了全面专项整治；5家民爆生产企业投入3,000多万元，搬迁农户几十家，撤除l万多平方米安全隐患工房，更换、新增消防、防雷等安全设备、设施；35个民爆销售企业自筹资金9,000多万元，分别对6座仓库原地改建、12座仓库异地重建、17座仓库局部整改，整改面达100％。通过整改全面提升了我市民爆企业的本质化安全水平，使我市民爆生产、销售企业安全生产条件率先达到国家规范要求，民爆生产企业第一批获得国防科工委安全生产许可。

5．坚持科学管理原则，建立健全安全监督管理机制。我市建立了8家民爆企业的23个生产场所和仓库重大危险源数据库，重新修订印发了《重庆市民用爆炸物品行业重特大安全事故(险情)应急预案》和《重庆市民用爆炸物品生产、销售企业重特大安全事故(险情)应急预案编制指南》，编制了《重庆市民用爆炸物品安全生产事故应急预案》(子预案)，指导我市民爆企业按照事故(险情)分类，修订企业应急预案。

6．发挥协会作用，组织开展特种作业人员上岗资格培训。指导和帮助重庆市民爆行业协会成立了民爆培训中心，成为全国民爆行业中首家具有民爆特种作业人员培训资质的协会。2004年，重庆市民爆管理办公室、重庆市民爆行业协会共同组织开展了民爆特种作业人员培训，973人取得特种作业培训证和上岗资格证。

(三)主要问题

1．本市生产企业核定能力不能满足市场需求。每年有相当一部分产品从市外计划购入，长途运输安全隐患多。

2．民用爆炸物品生产、销售企业‚小、散、低‛状况没有得到根本改变。企业规模小，集约化程度低，抗市场风险能力弱，远远不能适应市场发展需要。

3．专业技术人才缺乏。企业专业技术人员尤其是生产企业专业工程技术人员、技师严重缺乏，企业管理人员的素质和管理水平也有待进一步提高。

4．生产企业技术水平总体上相对较落后。生产设备陈旧，工艺技术和生产方式落后，连续化、自动化及监控水平低。

二、“十一五”发展形势展望

民爆行业是经济建设和发展的基础性产业，随着经济的发展，市场对民爆产品的需求将逐步增加。‚十一五‛时期，世界经济贸易一体化进程将进一步加快，我国国民经济仍将保持平稳、持续、快速发展的良好势头，西部大开发和重庆直辖将为重庆经济发展提供更加广阔的发展空间，重庆‚十一五‛规划的重点科技及建设项目将得到较好的实施，这为我市民爆行业提供了持续、快速发展的良好机遇。预计‚十一五‛期间，我市年平均需用工业炸药12万吨，工业雷管2亿发，工业索类火工品2，000万米。同时，从民爆行业自身看，随着党中央、国务院关于科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想的贯彻实施，《民用爆炸物品安全管理条例》及相关配套政策的施行，民爆行业的管理和发展将发生积极而重大的变化，并产生深远的影响。民爆行业的产业结构调整将进一步加快，产权制度改革将进一步深化，产品进一步 优化，科技含量高、环保型的民爆产品将占市场的主导地位；一些生产规模小，管理、装备水平低，工艺、产品落后的生产企业及经营理念陈旧，管理落后，仓储设施不符合要求，信誉度不高的企业将面临被兼并和出局；民爆市场和产品价格逐步放开，行业垄断和地区封锁将被打破，区域性、行业性的竞争在相当长一段时间内十分激烈，民爆行业将面临严峻的挑战。因此，民爆企业在提升核心竞争力方面的任务十分艰巨。民爆企业要在市场竞争中立于不败之地，必须深化改革，加强内部管理，加大科技投入，提高产品质量和服务水平，延伸服务领域，实现经济增长方式的根本转变，才能适应未来发展的需要。

三、“十一五”规划的指导思想和目标任务(一)指导思想

坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中会会精神和胡锦涛总书记‚314‛总体部署，以科学发展观为统领，按照国防科工委‚十一五‛规划的总体思路和要求，以市场需求为导向，以深化结构调整为主线，进一步发挥市场配臵资源的基础性作用，统筹规划，合理布局；进一步推进结构布局优化升级，提高产业集中度和安全生产水平；进一步促进安全生产长效机制的建立，提升科技创新和自主创新能力；进一步转变经济增长方式和企业经营模式，逐步建立统一开放、竞争有序、规范完善的民爆市场体系。

(二)目标任务

1．依法管理，完善法制建设体系。根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定出台《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》；制定、公告重庆市民爆销售企业行政许可办事指南；制定重庆市商业委员会民爆销售企业行政执法规范文书；加快建立完善重庆市民爆信息网络管理系统和相关信息报送制度。

2．明确安全监管职责，健全安全生产监管体制。严格实行安全生产分级管理。重点落实民爆生产、销售企业的安全生产主体责任和企业所在区县(自治县)人民政府对民爆生产、销售企业的安全生产监管机构及其监督管理职责。督促区县(自治县)民爆安全生产监督管理部门按照国家有关法律法规和标准、规范等相关规定，建立健全安全生产的各项规章制度，为依法履行好监督管理职责创造条件。

3．强化安全管理，督促企业改善安全生产状况。坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的工作方针，进一步完善安全技术保障体系，加大安全生产投入。‚十一五‛末，工业炸药、工业雷管等主要产品生产线基本实现连续化、自动化、规模化生产，强化安全监管手段，全面实现生产线、危险物品仓库安全远程电子监视监控，企业安全评价全部达到安全级。按照国防科工委文件精神和行业标准，严格控制危险工房、作业场所人员数量，重特大安全生产事故得到有效控制，杜绝重大燃烧爆炸事故和多人伤亡事故，重伤率控制在O．2‰以下；轻伤率控制3‰以下，力争实现安全生产无重大死亡事故的目标；三废排放达标，环境污染状况得到有效控制。

4．调整重组生产企业，择优扶强提高企业产能。‚十一五‛期间，不新增民爆生产企业。在产业布局上，重点扶持优势企业，鼓励优势企业兼并、收购、控股等方式重组规模小、安全生产本质条件差的生产企业，通过调整重组，减少企业数量，扩大企业规模。为解决我市供需突出矛盾，鼓励企业通过新建、改建、扩建等形式，逐步提高生产企业的产能。到‚十一五‛末，淘汰5条铵锑炸药生产线、4条落后乳化炸药生产线、1条火雷管生产线；新改扩(迁)建炸药生产线10条，改建、迁建雷管装填装配生产线5条。不再新增民爆生产企业，力争将现有民爆生产企业培育为2家，年产达到工业炸药12万吨、工业雷管1．5亿发，现场混装生产炸药10万吨的生产、配送、爆破作业一体化民爆集团。

5．加快技术改造更新，优化产品结构。加快产业结构调整和产品升级换代的步伐，鼓励企业发展技术先进、性能优良、质量过硬、安全可靠、节能环保型产品，引进安全性能高的先进生产技术。2007年底，全部淘汰铵梯炸药和火雷管，重点发展乳化炸药、铵油炸药和毫秒延期电雷管、导爆管雷管等，发展低感度、散装、系列化的含水炸药和环保型高性能粉状包装炸药，到‚十一五‛末，达到炸药生产能力总量的80％以上。同时，积极做好新产品使用引导和宣传工作，帮助用户改变长期形成的使用习惯，使新产品、新技术得到及时推广应用。

6．深化流通体制改革，构建统一有序的市场体系。努力建立布局科学合理，统一开放、竞争有序的民爆市场体系，按照‚政府引导、企业自愿‛的原则，鼓励和引导现有民爆销售企业改革、调整和重组，支持销售企业延伸服务范围，发展销售配送、爆破服务，培育民爆销售大集团、大公司。按国防科工委要求，积极推进民爆销售企业调整重组，到‚十一五‛末，不再新增民爆销售企业，现有各区县(自治县)行政区域民爆销售企业不多于一个，力争现有民爆销售企业减少一半，促进民爆行业向规范化、规模化、集约化、产业化发展。

7．严格储存配送管理，控制新增危险源点。对储存量偏小的民用爆炸物品专用仓库，可通过改建、扩建或异地迁建的方式增容，原则上不再新增民爆物品专用仓库这一危险源，要通过加大配臵新型民爆物品专用运输车辆，进一步完善民爆物品配送管理体系，提高配送率。

8．加强产品质量监督管理，建立健全民爆产品质量监督管理体系。坚持‚质量为本、用户至上”，依靠科技进步，优化产品结构，提高产品质量，加强过程控制，提高产品生产过程中的在线质量监控能力，努力为用户提供优质的产品和满意的服务。逐步建立完善市级民爆产品质量监督检测体系，通过国际标准化组织的质量认证(简称IS0质量认证)，积极推行民爆产品质量认证制度。明确各级民爆行业主管部门监管责任，依法加强产品质量监督管理，督促落实民爆产品质量管理的主体责任，建立健全民爆企业质量监督员制度，坚持和督促落实民爆产品质量送检制度。

9．重视人才培养，加强专业技术人员队伍建设。建立和完善民爆行业人才培养、选拔和激励机制，引入民爆行业专业技术职务和技能等级岗位的竞争上岗机制。重视高层次应用型、复合型人才和技术人才的培养，制定人才培养计划，加大人才培养力度，增加人才培养投入。采取定向培养、委培学习、专题培训、岗位培训、技术等级培训等多种方式，全面提高我市民爆行业各级管理人员和员工整体素质。到‚十一五‛末，企业专业技术人员总数达到在岗职工总数的15％以上，培育一支有高级工、技师和高级技师的职工队伍。

10．加强企业安全文化建设，营造良好的安全文化氛围。加强企业安全宣传和教育，‘大力倡导和创建现代企业安全文化，努力营造‚关爱生命、关注安全‛的氛围。更新民爆企业安全观念，提高安全素质，规范安全行为，鼓励民爆企业在更大范围、更广领域和更高层次上开展国内、国际经济技术合作与交流，引进先进的安全管理理念和服务方式；指导企业制定切实可行的安全规范、规程和全体员工共同遵守的安全行为规则，提升重庆民爆企业安全文化整体素质。

11．加强重大危险源监控，提高安全风险防范能力。建立和完善安全生产评价体系，．逐步推广安全体系认证制度，建立民爆企业安全生产风险抵押金制度，提高安全风险防范能力。加强重大危险源的监测监控，．制订和完善安全事故应急救援预案，并定期组织演练，提高应对处臵重特大事故和突发事故的能力。

12．充分发挥行业协会的作用。充分发挥中介机构服务功能，深入开展政策和市场研究、信息咨询、技术论证、教育培训、成果推广等服务工作，使其为政府行政决策提供有效的支撑，为规范市场秩序，改善市场环境，发挥应有的作用。

13．积极创造条件，加强对外交流与合作。继续采取‚引进来，走出去‛的方式，加强与国外、市外同行业的信息交流和业务往来，组织企业赴国内外学习考察，学习先进技术和管理理念；鼓励有条件的市内民爆企业将产品出口国外或到国外投资，建立我市民爆企业境外生产基地。

四、保障措施

(一)积极争取国防科工委的支持和市级相关部门的配合，调整增加我市民爆生产企业能力，满足本市对民爆产品的需求。

(二)依法严格审查民爆生产销售企业安全生产经营条件，不符合条件的，责令其限期整改，逾期不整改，不予年审或不予换发安全生产、销售许可证。

(三)加大执法查处力度，对安全生产责任落实不到位，违反行业管理规章制度、违法组织生产销售的企业，严格依法查处；对发生重特大安全责任事故的企业，原则上不得恢复生产经营。

(四)制定人才培养计划，增加人才培养投入，合理安排企业生产经营活动，采取多种方式，提高行业从业人员素质，确保企业专业技术人员达到在岗职工总数的15％以上。

(五)进一步引导民用爆炸物品公司完善法人治理结构，转换经营机制和经营模式，提高企业市场竞争力和驾驭市场的能力。

工作动态

重庆市商委积极传达贯彻十七大精神

10月26日，市商委召开传达贯彻党的十七大精神会议。在家全体委领导，机关正副处、各支部书记，直属企事业单位党政主要负责人，机关离退休总支各支部书记参加了会议。会议由秦文武主任主持。范光明副主任传达了十七大精神，秦文武主任传达了全市传达贯彻十七大精神电视电话会议，并就商贸流通系统学习、贯彻十七大精神进行了安排部署。（办公室）

各地商委认真学习贯彻十七大精神

沙坪坝区商委将通过举办学习会、讨论会、演讲、讲座等形式，组织系统广大党员干部和群众开展学习活动，交流学习心得，努力把十七大报告学精学透。

铜梁县贸易局要求全体党员干部要坚持以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在新形势新任务下，加强党的建设，提高认识，扎实工作。

合川区商委一是要加强学习，采取集中学习和自学相结合的办法，通过十七学习推动当前工作；二是要坚守职责，落实责任，加大对重大危险源的监管力度，保证不出安全事故；三是采取切实可行的措施积极做好对重点人员的稳控工作，确保‚四无‛目标。

万州区商委一是把学习贯彻十七大精神作为当前一项重要政治任务，通过中心组、党员干部、全体职工三个层面，采取初学、深学、精学三种方式，及时、全面、准确、系统的学习十七大精神；二是将学习贯彻十七大精神与保安全、保稳定紧密结合，促进商贸经济又好又快发展；三是将十七大精神的学习与抓好业务工作相结合，确保全年各项目标任务的顺利完成；四是将学习贯彻十七大精神与进一步认清形势，明确责任，加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。（综合）

商务部在四方面支持重庆市加快城乡

商贸统筹发展

第一，支持重庆市商贸立法工作。

第二，支持重庆市加快商贸流通产业发展。一是支持重庆市调整完善商贸流通产业综合发展‚十一五‛规划，并充实城市商业网点建设等子规划，提供必要的指导和支持；二是继续支持重庆市实施‚万村千乡市场工程‛和‚双百市场工程‛，在核准‚双百市场工程‛项目和安排资金方面继续予以支持；三是支持重庆市发展社区商业；四是支持重庆市发展现代商业流通；五是帮助重庆市发展会展经济；六是积极支持重庆市传统服务业创新发展；七是积极支持重庆市运用开发性金融支持流通业发展的重点地区；八是积极支持重庆市商社集团跨区域购并，做强做大。

第三，支持重庆市加强农村商务信息服务。

第四，将重庆市城乡商贸统筹发展纳入部市合作，建设内陆开放型经济示范城市机制。（办公室）

全国沐浴业人像摄影业交流会在渝召开

16-18日，全国沐浴业人像业交流会在渝召开，各省、自治区、直辖市、计划单列市及省会城市商务部门，国家发改委、卫生部等部门和相关行业协会负责人参加会议。会议交流了重庆、长沙、咸阳、济南、北京等地商务主管部门、有关协会和企业在推动沐浴、人像摄影业发展方面的做法和取得的成效，考察了重庆富侨、哈曼皇宫、北海道、融侨半岛等洗浴企业和金夫人婚纱摄影企业，与会代表结合各地实际，针对我国沐浴业、人像摄影业发展过程中面临的突出问题，就如何进一步促进其规范化发展进行了深入研讨。（餐饮处）

商务部姜增伟副部长在渝视察

10月17日上午，姜增伟副部长一行视察了天星桥街道社区商业中心、沙坪坝中心商圈商贸服务业发展情况，视察了沙坪坝区猪肉市场，了解猪肉质量安全及市场供应情况。

10月18日，姜部长一行视察了西彭新世纪超市、恒安百货、西彭世纪商业中心和白市驿重客隆超市，并察看了超市商品采购台帐和随附单，并随机抽查了路边商店和饭店。（综合）

商务部深夜检查永川生猪定点屠场

2007年10月18日晚，商务部工业建设司司长曹德荣率市、区商贸流通主管部门部门负责人检查了永川区肉类联合加工厂、青峰屠宰厂、跳石河肉食品加工厂等机械化生猪定点屠宰企业设施达标情况、从业资格证明等，并对生猪来源、宰前宰后的检疫检验情况、票证、进出厂台帐等资料进行了细致的查看，全程监督生猪从麻电、放血、脱毛、剖腹、劈半、整理内脏、实施检疫检验到出厂上市销售各环节操作情况。

他对该区生猪定点屠宰、猪肉专项整治工作成果表示了充分肯定：一是永川区生猪定点屠宰和猪肉质量安全专项整治工作领导重视，措施有力，工作扎实；二是定点屠宰机械化程度较高，操作规范；三是检疫检验人员尽岗尽责，猪肉安全卫生，质量使人放心；四是基础工作做的扎实有效。

他要求：一是要对猪肉质量安全整治工作不能放松，要有高度的政治责任感，对人民的生命健康负责；二是加大打击私屠滥宰、宰杀病死、注水猪肉的力度。三是加强对屠宰企业的规范化管理，尤其是要把好检疫检验这道关口，保证人民群众的用肉安全。（永川区商委）

大足县深入开展猪肉质量安全专项整治

一是由贸易局会同公安、卫生、工商、畜牧、农业、质监等部门，在龙岗、棠香、龙水分别进行街头宣传咨询活动3次，共提供咨询服务200人次；制作展板1个，横幅3条。

二是召开定点屠宰厂（场）负责人会议，按照要求将各项工作、措施落实到了每个定点屠宰厂（场），全面签订了目标责任书和质量安全承诺书。

三是及时向社会公布了举报投诉电话，安排了专人值班接听。四是组织5次共64人次对全县范围内特别是城乡结合部进行拉网式的检查和打击。

五是严格按照定点屠宰规划要求执行，坚决打击取缔非法屠宰场点，确保了县城100%，乡镇95%生猪进点屠宰率。（大足县经贸局）

荣昌县打造十大专业特色市场

助推经济发展

一是继续加大对西部饲料兽药市场、汇宇建材市场、丰谷农资市场等三个专业市场的扶持力度；

二是扶持和发展仔猪市场（双河镇）、禽苗市场（龙集镇）、夏布市场（盘龙镇）、蔬菜市场（吴家镇）、禽蛋市场（铜鼓镇）、条粉市场（河包镇）、陶器市场和兰草市场（安富镇）等七个特色市场；

三是鼓励建设农产品、畜产品、粮油、旧货等专业批发市场，增强市场的竞争力和辐射力。

四是完善镇级流通发展规划，延伸商品流通链条。做好边贸市场发展规划，形成‚市场+基地‛的良好格局，增强边贸镇的集聚和扩散效应。五是继续实施‚双建工程‛，活跃农村商业市场。稳固提升现有农产品的质量和数量，不断扩大出口的品种和规模，培育壮大外贸出口企业。（荣昌县商委）

数字商贸

前三季度全市商贸流通产业运行情况

据统计，1—9月全市社会消费品零售总额1198.52亿元，同比增长17.2%，比上年同期提高2个百分点，比上半年加快0.4个百分点。有以下六个方面的特点：

一是城镇加快发展。城镇社会消费品零售总额878.68亿元，比上年同期增长18.2%，同比加快2.3个百分点，占全市的73.3%，同比提高0.6个百分点。

二是农村加快升温。实现社会消费品零售总额319.84亿元，比上年同期增长14.8%，同比加快1.4个百分点，其中100个重点中心镇商业服务业完成销售总额207.90亿元，增长21.6%，同比提高7.3个百分点，占农村市场的65%，成为县以下市场的主要载体。

三是‚一圈‛核心增长级作用突出。‚一小时经济圈‛23个区县预计实现社零总额951.14亿元，占全市总量的79.4%，比上半年又提高0.1个百分点，特别是主城几大成熟商圈的聚集效应明显，国庆黄金周零售总额增长51%。

四是各行业竞相发展。批发零售贸易业实现社零总额1003.28亿元，增长17%，同比加快2.3个百分点；餐饮住宿业实现社零总额168.99亿元，增长20.7%，同比提高2.7个百分点，拉动社零增长2.8个百分点，同比提高0.4个百分点，占社零总额的比重达14.2%，同比提高0.5个百分点，餐饮业拉动作用显著增强。

五是新的消费增长点正在涌现。食品类消费增长迅速，在全市限额以上批发和零售业中，食品类实现零售额56.69亿元，增长37.4%。与住房相关的产品热销，家用电器及音像器材类实现零售额46.98亿元，增长28.7%；家具类增长86%；建材及装潢材料类增长52.7%。高档消费继续升温，金银珠宝、汽车类零售额比上年同期分别增长52.7%和32.2%。服装类消费较快增长，全市限额以上批发和零售企业服装、鞋帽及针纺织类实现零售额56.24亿元，增长25.7%。

六是会展节庆活动促进消费成效明显。共举办72个会展节庆活动，参展参会企业2.45万家，人员331万人次，成交（签约）额398亿元，拉动消费78亿元。（市场监测处）

1-3季度，重庆消费品市场快速增长

今年以来，在新老历史发展机遇的促进下，重庆经济社会进入了‚求突破、上台阶、大发展‛的新阶段，整个经济呈现出又好又快的发展局面。全市消费品市场购销活跃，发展明显加快，逐渐步入快速发展的轨道。

一、消费品市场总体状况 1-3季度，全市消费品市场实现社会消费品零售总额1198.52亿元，比上年同期增长17.2%，扣除价格上涨因素，全市社会消费品零售总额比上年同期实际增长13.9%。其中：城市市场实现社会消费品零售总额878.68亿元，比上年同期增长18.1%；农村市场实现社会消费品零售总额319.84亿元，比上年同期增长14.8%。

二、消费品市场运行特征

（一）消费品市场快速增长。全市消费品市场在去年较快增长的平台上，继续保持了较好的增长势头，各月增幅稳步高走，呈现出高开高走、稳中有升的发展态势。从各月的社会消费品零售总额增长情况看，除1月份以外，其他各月增长速度都在16%以上，3月份更是达到了20.1%的高速增长。

（二）批发和零售业增长显著。1-3季度，重庆市批发和零售贸易业呈现较快的增长态势，实现零售额1003.28亿元，比上年同期增长17.0%，占全市消费品零售总额的83.7%，拉动零售总额增长14.2个百分点，成为消费品市场快速增长的主导力量。

1、限额以上企业领跑消费市场。随着城乡居民特别是城镇居民对消费环境要求提高和企业经营理念的转变，使大中型商业企业在市场竞争中获得了明显优势，各类大中型超级市场、购物中心、连锁经营的专卖店、专业店遍地开花。1-3季度，全市新增限额以上批发和零售企业149家，限额以上批发和零售企业共实现零售额388.53亿元，比上年同期增长29.5%，占批发和零售业社会消费品零售总额的比重由上年同期的35.0%上升到38.7%，且呈持续上升之势。

2、限额以下企业及个体户支撑消费品市场发展。重庆作为大农村大城市，限额以下商贸企业和个体经营户支撑了全市消费品市场发展。1-3季度，限额以下商贸企业实现零售额614.75亿元，比上年同期增长10.2%，占批发和零售业社会消费品零售总额的61.3%。

（三）餐饮业增势强劲。随着经济的发展和居民收入的增加，市民的消费观念、消费主体、消费方式不断转变，给餐饮业带来无尽发展空间，成为全市消费品市场的重要组成。1-3季度，重庆市餐饮业继续快速发展，实现零售总额168.99亿元，比上年同期增长20.7%，拉动全市消费品零售总额增长2.8个百分点。其中：星级住宿业和限额以上餐饮业实现零售额31.76亿元，比上年同期增长31.0%；星级以外住宿业和限额以下餐饮业实现零售额137.23亿元，比上年同期增长18.5%。

（四）市场销售热点明显。随着居民消费升级进程加速，住房、汽车、通讯电子、教育、旅游休闲成为主要消费点。据统计显示，1-3季度，全市限额以上批发和零售企业的零售商品销售热点主要集中在以下几个大商品类：一是吃的商品持续快速增长。物价的上涨，推动了食品、饮料、烟酒类持续快速增长，据统计，1-3季度食品、饮料、烟酒类实现社会消费品零售额56.69亿元，比上年同期增长37.4%，拉动全市社会消费品零售总额增长1.5个百分点。特别是粮油类商品因价格上涨因素带动销售额增长迅猛，实现零售额11.56亿元，比上年同期增长67.1%。二是金银珠宝类和服装鞋帽类销售保持强劲增长。随着人们生活水平的不断提高，对金银珠宝和各种服装等商品的购买力需求不断增强。1-3季度金银珠宝类和服装鞋帽类商品分别实现零售额7.00亿元和56.24亿元，分别比上年同期增长52.7%和25.7%。三是居民住房及其相关家居类商品的消费。1-3季度，全市限额以上批发和零售企业建筑及装潢材料类商品实现零售额6.33亿元，比上年同期增长52.7%。家用电器和日用品类商品分别实现零售额46.98亿元和17.73亿元，比上年同期增长28.7%和31.1%。四是汽车消费增长明显。随着汽车销售价格的大幅降低和居民收入的较快增长，居民家庭个人购车消费明显增加。截至9月末，重庆每百户城市居民拥有家用汽车3.5辆，是上年同期的2倍。据对全市限额以上批发零售贸易企业统计，1-3季度全市汽车类实现零售额86.57亿元，比上年同期增长32.2%，拉动全市社会消费品零售总额增长2.1个百分点。由此带动的石油及石油制品实现零售额32.29亿元，比上年同期增长32.3%。

（五）一圈两翼联动发展。为更好的实现城乡统筹发展，在深化总结‚三大经济区、四大工作板块‛实践经验的基础上，重庆着力打造全市‚一圈两翼‛区域发展新格局。以主城特大城市为内核的‚一小时经济圈‛，快速聚集各种资源要素，消费品市场发展快速；以万州为中心的渝东北和以黔江为中心的渝东南‚两翼‛，消费品市场发展加快，呈现出‚一圈两翼‛联动发展的新格局。1-3季度，作为全市经济社会发展‚火车头‛的一小时经济圈实现社会消费品零售总额951.13亿元，比上年同期增长18.8%；作为全市经济社会发展‚助推器‛的两翼实现社会消费品零售总额247.38亿元，比上年同期增长15.8%。其中：渝东北地区实现社会消费品零售总额179.97亿元，比上年同期增长15.9%；渝东南地区实现社会消费品零售总额67.41亿元，比上年同期增长15.6%。

三、消费品市场快速增长的原因

（一）城乡居民购买力不断增强。随着重庆综合经济实力的日益增强，城乡居民收入不断增长。1-3季度，重庆城市居民人均可支配收入已突破一万元，比上年同期增长17.2%；农村居民现金收入2758元，比上年同期增长28.5%。收入的不断增加，使城乡居民购买力不断增强。1-3季度，城市居民人均消费支出和农村居民人均现金支出分别为8118元和2029元，比上年同期增长15.4%和13.7%，有效刺激消费品市场增长。

（二）物价上涨推动消费品市场快速增长。今年以来，全市商品零售价格总指数持续上涨，1-3季度商品零售价格比上年明显上涨，从而拉动全市社会消费品零售总额增长3.3个百分点。价格上涨显著的食品零售价格比上年同期增长11.6%，金银珠宝零售价格比上年同期增长5.1%，燃料零售价格比上年同期增长7.5%，建筑材料及五金电料零售价格比上年同期增长9.5%，成为拉动商品大类快速增长的重要因素。

（三）居民消费环境不断改善。随着经济发展水平的不断提升，传统的商业改造力度不断加大，商业业态升级和便民利民商业发展步伐不断加快，商业经营服务功能进一步完善。一座座大型综合商厦不断涌现，一条条商业步行街、餐饮街、特色街等的建成，使购物环境得到进一步改善，极大的刺激了居民消费欲望，成为全市消费品市场发速发展的一大动力。

（四）会展等特色经济拉动消费品市场的快速增长。近几年来，全市各种会展明显增加，使大量的人流涌入重庆，促进了全市批发和零售业、住宿和餐饮业的发展。据专家测算，国际上展览业的产业带动系数大约为1：9，即展览场馆的收入是1，那么相关产业收入则为9。今年以来，全市先后举办了‚第 98 届中国日用百货商品交易会‛、‚2007年春季全国糖酒交易会‛和‚第十七届全国图书交易博览会‛等全国性的大型会展，以及重庆第三届中国火锅美食文化节、生态旅游年、直辖十周年庆典等一系列会展活动，为我市消费品市场注入了活力，成为拉动全市消费品市场快速增长的新的动力。（重庆公众信息网）

简讯8则

近日，在广西南宁举行的第十七届中国厨师节会上，我市鑫茂大酒楼总经理郑朝静以及陶然居的郑展智、顺风123的邢亮、菜香源的张铭、凯香龙的陈友健、统景温泉渡假村的童琪、油大行餐饮公司的夏驿荣荣获2007‚中华金厨奖‛。我满店香食府制作的巴山羊排、鸡汁赛鲍鱼获得由中国烹饪协会主办的第二届全国中餐技能创新大赛金牌，鱼跃龙门、巴渝仔排获得第二届全国中餐技能创新大赛银牌。（餐饮处）

近日，市商委邀请市法制办有关专家对委机关具有行政许可、行政审批、行政执法的业务处室人员进行了专题培训。这次培训主要从行政执法理念、行政执法主体、行政执法依据、行政执法管辖、行政执法行为、行政执法程序、行政执法责任、行政执法监督、行政执法赔偿、行政执法文书等10个方面进行。通过培训，大家普遍认为受到了一次依法行政的学习和教育，加强了依法行政意识，增强了执法观念。（政策法规处）

1-9月，市商委扶贫集团已完成扶贫捐赠资金277万元，捐物折价52.5万元。（市场处）

前三季度，全市拍卖企业达到92家（今年新增8家），举办拍卖会937场，成交额653400.94万元。(特商处)

1-9月，全市纳入统计的28家重点商品市场累计实现交易额601.55亿元，较去年同期增长16.86%。其中：日用品类227.2亿元、农副产品类109.76亿元、生产资料类264.59亿元，同比分别增长10.44%、17.62%和22.67%。（市场处）

前不久，重庆医药股份有限公司和平医药物流中心在沙坪坝区上桥正式启动。该项目占地38亩，仓库总建筑面积2.69万平方米，总投资1.96亿元。项目设计年出库量40亿，平均储存约12万箱。预计日出库峰值8000箱，日处理订单2700张。（沙坪坝区商委）

最近，渝中区成立果品行业协会。该协会作为联系市场和农产品生产基地的桥梁，有利于促进农村果品生产基地、加工、包装、贮运、流通等环节密切联合，提高果农进入市场的组织化程度，加快推进城乡商贸统筹发展。（渝中区商委）

近日，杨家坪直港美食街芭芭啦休闲会所开业，该休闲会所营业面积3000多平方米，总投资1000万元，集商务、休闲、娱乐、保健、沐浴等一体，按照三星级标准打造，是杨家坪地区目前档次较高、规模最大的综合性休闲、娱乐中心。（九龙坡区商委）

报摘

海零售物业挖掘寸金之地

为了满足日渐增长的租赁需求，上海市中心区的零售物业正各显神通，充分利用每一寸空间，挖掘非传统区的一些历史老建筑，开辟新商铺，获取更高租金回报。

据仲量联行最新发布的第三季度研究报告显示，三季度上海主要购物中心租金为41元/平方米〃天，环比增加4.7％，与去年同期相比增加11.4％，空臵率下降为6.21％。

加大对地下层的利用

据报告显示，为了缓解优质零售物业供应紧缺，南京西路沿线项目的空臵率已经达到历史最低水平，而业主们正设法充分利用每一寸空间，使其收益最大化。由于本来都是满租，业主们只能从现有租客调整或者地下空间上花心思。近期，位于中信泰富的原星巴克铺位，现已让位给万宝龙作为其全球旗舰店，ＷＡＧＡＳ咖啡则再让位给星巴克，自家转为在户外露天位臵。恒隆广场看上了原本作为员工餐厅的地下一层，将开出一家钟表廊。上海商城则计划最大化利用其地下空间来创造更多的商业空间。

同时，一些相对小型的项目也正通过扩建的方式来扩大其可租用面积。例如位于南京西路、茂名路口的通利大厦原先仅有两层高，定位为中高端商铺，近期已宣布将在原有基础上加盖三层，并预计于2008年5月完工。

硬件升级并调整租户

另一个零售市场的热点区域是浦东的张杨路商圈。随着浦西的两大主要商圈——南京路沿线及淮海路沿线已经逐渐完成了其作为市中心高端商铺的转型，张杨路沿线也开始呈现这一趋势。比如华润时代广场近期正在进行定位提升，并已开始将其租户组成向奢侈品牌调整。通过引入包括Ｇucci、Ｔrussardi、卡地亚在内的主要商户，华润时代广场已明确了同其他奢侈品购物商场竞争的目标，其租金水平也有明显提升，目前其底层商铺租金为3美元/平方米〃天，而之前该项目底层租金为2－3美元/平方米〃天。业主也表示将根据新租户的要求进行硬件升级，预计在明年一季度左右，这些新租户将全面开张迎客。

仲量联行中国区董事商铺部总监柯磊森告诉记者，附近的新梅联合广场虽然也在不断调整租户，但是受制于新梅自身单层面积较小，因此会影响品牌的入驻考虑。就该区域供应量而言，虽然目前张杨路商圈其他零售物业还没有大规模的品牌提升计划，但鄂尔多斯的上海湾外立面建设已完工，将成为区域内的新的供应来源。

非传统区发掘老建筑

柯磊森称，随着过去几年中进入上海的零售商不断增多，许多高端零售商们已开始将其目光转向那些位于非传统商业区。当地的一些具有一定历史背景、文化或内涵，独具风格的建筑，正被经过改造，营造出新的购物体验。

位于虹口区沙泾路上建于1933年的老建筑，原来是一个屠宰场，已经被成功改造成一个时尚而富有设计感的高端商业地产，并命名为‚1933‛。改造后的项目包括写字楼、零售商铺，目前已引进的租户主要以餐饮、时尚品牌为主。由于楼层和位臵差别较大，租金价格也从60美分－4美元/平方米〃天不等。项目外庭还设计了一个大型的露天休闲广场，成为娱乐活动的场地。尤其值得关注的是，当地政府对此类项目提供了大力扶持，比如在这一项目的周边1.1平方公里内，为提升区域商业氛围还增建了诸多新的配套设施。而这一做法正被越来越多的区域接受和认可。（摘自《中国商报》）“拍脑袋”VS“保守” 中外零售企业差距多大？

黄光裕这边还在嘲讽百思买‚幼稚‛，那边阻击百思买的鹏润电器却悄然歇业；百思买在上海的第一家店则有望位列全球门店营业额50强；家乐福已无可争辩的成为中国最大的大卖场公司；B&Q百安居现已成为中国家装建材超市的第一品牌……

以加速度发展的中国零售业似乎正陷入进退两难的尴尬境地。一方面，‚中国零售业要坚持走自己的发展之路‛之类的观点正在遭受愈来愈强烈的臵疑；而另一方面，搬来外资零售企业种种‚独门秘诀‛的国内零售企业遭遇挫败的亦不在少数。

中国零售业同国外零售业的差距到底有多大？国外零售业的运作方式是否真不值得借鉴？又如何借鉴？同时在中国和美国两地一起运作的零售品牌咨询公司GRID2格立图咨询公司（上海）总经理、董事傅显仁日前接受本报记者的独家专访，藉与国内外零售业客户的不同经历纵析上述难题。

以‚短跑‛方式‚长跑‛？

对于中外零售业的不同，五星电器总裁汪建国曾说，中国的家电连锁是以‚短跑‛的方式‚长跑‛。接触过许多不同国家和地区零售商的傅显仁亦认为，这恰恰可以合适地描述整个中外零售业的不同。

通过服务国内外零售业客户的不同经历，傅显仁认为，中外零售企业从经营者到股东心态的不同，是影响他们在这个行业愿意坚持走多远、追求眼前的利益还是长远的回报的根源所在。由此导致哪怕进入一个新商圈抑或开出一家新门店的方式都会具有很大差异。

‚中国经济的高速发展，造就了国内特有的零售企业发展生态环境。‛而国内零售企业为何热衷于‚短跑‛呢？傅显仁将此归结为‚抢机会‛。‚中国的市场太大，经济增长太快，企业一年翻两番的例子太多，这让中国零售业的CEO们不能不动心，因此害怕按部就班的作业会使自己在经济高速成长的过程中失去做大的机会。‛

事实上，中国零售企业从创立第一天开始，就面临着‚速度‛的压力。傅显仁说，中国迈步现代零售业只有30年的历史，而这30年的头20年，市场空白很多，先进入者就是赢家；而近十年来，‚人多（企业多）地少‛成了又一个压力，占先机者才能成赢家；再加上市场环境多变，更让中国零售企业‚快‛字当头——‚短跑‛的快速正是国内零售商追求的效果。

因此，中国的经营者通常会采取变通的措施，诸如市场报告、可行性评估等等。他们所追求的也是立竿见影的效果——‚当年开工，当年开业，当年盈利‛。

国外零售业经历了数百年的发展，基于完全不同的经历和环境，思考的角度也完全不同。傅显仁告诉记者，外企的死板在中国常会被当作笑柄。同样是开店，国外零售业者会长时间做审慎的研究，为了打响品牌而站在战略面来思考各个层面的问题。表面上看来外国的零售企业非常保守，很少快速地去做某个大型项目，不懂‚拍脑袋‛的变通。事实上，他们所有的工作都围绕着打品牌，按部就班——完整的市场调查报告、投资分析、市场可行性报告一个都不能少，而且一再挑战其中发现的问题，很有逻辑、很审慎地打造核心竞争力，绝不马虎。

此外，国外零售业者更看重长期的投资回报，如IRR（内部投资报酬率）。一般来说，国外零售企业可以忍受三年的亏损来培养一个商圈，以实现长期盈利的目的。他们通常对某个市场或门店的经营有着长期的投资策略，擅用长期的投资工具如IRR来评估投资回报，因而对一个商业网点的投资通常会付出很扎实的努力经营过程。

在格立图咨询看来，国外零售业不是通常人所认为的‚口袋深‛，而恰恰是国外零售业者眼光长远的明证。‚他们有清楚明晰的投资策略，一切都在预算范围之内，倘若超出预算而又无力改善，口袋再深也要撤，欧倍德撤出中国就是这个道理。‛傅显仁说。

‚抢字当头‛并不是抢业态

要‚快‛必然就要‚抢‛。国内零售业者要抢的地方很多，业态要抢先、好店址太抢手、人才更要抢夺、时间当然分秒必抢、好商品哪能不抢……

在GRID2格立图咨询打造出定位高端的进口食品超市上海城市超市后，由于他们在经营上取得的很大突破并得到商务部的推崇，格立图咨询发现国内不少零售企业也开始涉足经营进口食品超市。同样，国内不少零售企业通常都以类似的市场空白业态为立项元素，开出定位同质的卖场超市，进而遭受失败。

不可否认，在过去的几年时间里，由于零售市场不够成熟，有着许多空白，抢先开出新业态往往更容易成功，但在零售业全面开放几年后，尤其是在较早开放的国内一线城市，很难见到这样的‚侥幸‛。

‚外资零售企业在决定进入一个市场时，并不会因为是当地市场的新业态而刻意抢时间，而是先对业态、对市场环境进行细致的调研，再有步骤地开始新市场的拓展。其时间表就能显现其先期研究的认真度。‛傅显仁如是说。

以百安居进入台湾市场为例，首当其冲的工作就是市场调研。台湾的每个家庭在家装建材DIY方面的支出约为每年385美元，台湾有500多万个家庭，那么整个市场差不多是20亿美元。而当时台湾还没有‚家装建材中心‛的概念，如果在重要的城市设立据点，那么未来3到5年拿下10%的市场份额是比较可行的。因此，百安居计划3到5年内开10家店，销售收入达到每年2亿美元。

不可否认，‚抢业态‛本质上完全吻合‚retail is change‛的理念，即零售业必须不断地创新才有更多的发展机会，但创新是有风险的，必须要用科学的方法来创新，才能保证创新能够被消费者认同，才能取得商业上的成功。这也就是外资零售业慢条斯理的原因所在，而外资零售企业的品牌也让消费者感到更加扎实，更值得信赖。反观国内零售企业的那些创新却常常很难有此‚幸运‛。

拍脑袋还是打品牌

国内零售企业的速度的确让外资零售同行傻眼。傅显仁告诉记者，在国内的设计项目通常能争取到三个月的作业时间已经非常难得，更有客户第一次接触后就要求一周内出设计图，甚至1个月内连门店也要装修完成的都不在少数。

而国外零售商会用很多的时间用于一个项目的启动，比如世界第二大书店Borders的新一代门店设计项目，从项目启动会议到完成第一家店长达7个月；用6个月为台湾HOLA打造新门店系统已经创造之前的新纪录。

国内零售业主对此的解释是出于房租的压力。对国内零售企业而言，动辄数万、数十万一个月的租金，加上筹备期的人力成本等等，晚开店一个月，意味着少一个月的收入、浪费一个月的租金、多一个月的人力成本……因此，国内零售企业一般不会有很长的筹备期，由决策到实施的时间都很短，三到六个月很常见，更有甚者，把三年的事情浓缩在两个月内做完，一个新门店或甚至新项目的基本概念在仓促间便可实施完成。

其实，外资零售企业也遭遇同样的压力，甚至更重，其开店费用通常是数倍甚至数十倍于国内零售企业。一个项目是几十甚至上百年的事情，同样的逻辑放到一个门店，少说也是十年、二十年，早一个月或晚一个月开业，不过是总时间的1/120甚至1/240。如果为了节约这点时间成本而将不到位的团队、不完美的商品、不完美的门店形象呈献给消费者，那么，将来再去弥补消费者不良印象的代价必然远远超过这一个月的费用成本。‚顶多是不到1/100的损失，换来的却是更好的品牌效应和更丰厚的回报。‛这就是外资零售企业的逻辑。

‚遗憾的是，国内零售企业往往细致不下去。‛傅显仁直言，其实惊人的速度很多来自于决策过程的简化，‚拍脑袋‛为主，因此，品牌这个建立在策略和科学思考基础上的产物，自然也就被简化。随着开拓新门店变得越来越不易，好的店址无不是被抢得天昏地暗：看哪个地方没人开店，就见缝插针。某个地方人流量挺大，感觉不错，就开下去了，地貌不好、‚三流两口‛（人流、商流、物流、出口、入口）不畅也照拿不误，惟一的理由就因为它在闹市。近年来，国内零售企业跑马圈地近乎疯狂早已不是什么新鲜的事情，因为害怕地盘被竞争对手抢走而只好‚拍脑袋快速决策‛。

值得一提的是，中国零售企业一直抱怨那些商业地产商崇洋媚外，不支持国内品牌或企业。通常，与外资同行竞争有两种情形：一种是地产商太偏向外资企业——给外资同行便宜，给本土零售商则很贵；另一种则是地产商见钱眼开，外资同行出得起更高的价钱，当然就给外资企业。

其实，站在地产商的角度，倾向外资零售企业带来的高收益是再自然不过的市场选择。虽然地产商给外资企业的地价更便宜，但外资企业的品牌可以经营盘活整个商圈，地产商整体获利会更大。此外，外企详尽的调研，让地产商也比较容易信任其长期的经营和获利能力，这能保障地产商长久稳定的高收益。而地产商只需要店址在逻辑上符合外资企业开店的原则。

面对这种竞争，中国零售企业通常是在选址之前缺乏规划，对于究竟能出多大成本来抢点缺少有力依据，只好全凭感觉，很多条件良好的商业网点资源因此被外资同行企业抢走。

此外，国外零售企业人才选择标准与国内企业也存在不同。人才的缺乏是国内零售企业普遍抱怨的难题。只要闻听某人对这个行业比较熟，就会想尽办法挖角请其来做经理人。说到抢人才，外资零售企业虽然也是如此，但他们在中国一般不会盲目去争抢业内最热门、名气最响的所谓高手，而是争抢更能支持、响应、落实其事业概念的人才。‚外资零售企业并没有盯着行业经验找人，他们找的是适合自己事业发展需要的人才，因而人才的选择面自然宽泛很多，外企因此能找到更多的他们需要的人才。‛

事实上，中外零售企业真正的不同可能从第一步就已开始。一些国际零售巨头创始人的人格特质都很相似，都是非常的坚持，非常的执着，他们把零售业当作毕生的事业，十年、二十年甚至终生都在为之努力的拼搏。

中国零售企业的创立呢？GRID2格立图咨询称，如百联集团，来自于合并；多数国有零售集团的拥有者只是国资委；像国美黄光裕、苏宁张近东这样从自己的热情开始萌发开创的零售企业，多数规模还不大。其中许多国内零售企业的创立是因为在别的行业已经获得了成功，由于看到零售业的商机才转而投资零售业的。‚因此，可以说国内零售企业从创业开始的梦想和驱动力很多就来自于‘赚钱’。‛

建立一个在独特价值观基础上的品牌，是国内多数零售企业迫切需要解决的难题。惟有找到自己独特的价值理念，坚定不移地把理念透过品牌机制落实到企业的每个岗位上，才能真正让零售企业建立自身发展的优势，中国零售业才能真正长跑起来。而建立统一的价值观，不是随意‚拍脑袋‛就能推进的，恰恰需要用科学的方法，这也正是外企打品牌的过程。（摘自《中国商报》）

城乡市场同步增长繁荣活跃

农村市场对社会消费品零售总额增长的贡献率，由2002年的21.3%提高到2006年的30.2%，拉动消费品零售总额增长由25个百分点提高到 4.1个百分点。城乡市场消费品零售额增幅差距也逐渐缩小，由2002年的7.7个百分点缩小到2006年的1.7个百分点。近日开业的广西花鸟交易市场内，一位姑娘正在为顾客插花。经过多年的培育和发展，商品交易市场已成为我国日用消费品和生产资料的重要集散地和价格信息发源地。

党的十六大以来，在国家一系列扩大内需、促进消费的宏观调控措施的积极作用下，商品市场供应充裕，消费规模不断扩大，新型流通方式快速发展。国内市场呈现持续、稳定、快速增长的态势，保持着繁荣活跃的景象。

商品供应日益丰富，供求结构趋于合理

伴随着经济的快速发展，供应市场的商品品种、数量增多，质量档次明显提高。市场上吃穿用各类商品琳琅满目，品种更加丰富多彩，极大地满足了居民多层次、多样化的消费需求。几年来，以市场需求为导向组织生产经营取得了丰硕成果，市场有效供给不断增加，买方市场占主导地位的市场格局已得到确立，消费者在购物消费方面的自由度和选择空间达到了前所未有的高度。特别是以手机、计算机为代表的IT商品，方便居民出行的汽车，用于改善人们居住条件和生活质量的住房装饰商品、家用电器等商品大量增加，使市场商品供求结构趋于合理。

据商务部对600种商品市场供求排队分析调查结果显示，供求基本平衡的商品占全部商品的比重由2002年的12.0%提高到2006年的28.7%；而供过于求的商品由88.0%下降到71.3%，长时间在市场上供不应求的商品已经消失。市场供求状况的根本改变，推动了我国商品市场格局由生产销售者占主导地位转向由消费者占主导地位。

城乡市场开拓成效显著

随着经济的持续快速增长，居民收入大幅度增加，消费品市场总体保持了平稳较快的增长势头。社会消费品零售总额由2002年的48136亿元增加到2006年的76410亿元，年均增长12.2%，扣除价格因素，实际增长11.5%。

党中央、国务院一系列支农惠农政策的贯彻落实，增强了农民的购买能力，农村消费品市场发展明显加快，城乡之间消费增幅的差距不断缩小。2006年，城市消费品零售额51543亿元，县及县以下消费品零售额24867亿元，分别比2002年增长64.3%和48.4%，年均增速分别为13.2%和10.4%。农村市场对社会消费品零售总额增长的贡献率，由2002年的21.3%提高到2006年的30.2%，拉动消费品零售总额增长由2.5个百分点提高到4.1个百分点。与上年增幅相比，城乡市场消费品零售额的差距也逐渐缩小，由2002年的7.7个百分点缩小到2006年的1.7个百分点，表明城市消费一头热的状况正在逐步改变，呈现出城乡市场同步增长，共同繁荣的可喜局面。

消费热点不断涌现，贡献率提高

近几年来，以体现提升生活质量的汽车、住宅、通讯等为主的消费热点基本形成，消费结构发生了很大改变，消费结构升级明显加快。拉动社会消费品零售总额快速增长的商品，也就是居民消费中扩张最快的一些新兴领域主要集中在：以移动通讯和信息为代表的通讯信息消费；以私人汽车为代表的交通消费；与住房相关的商品消费；以教育、旅游为代表的精神文化消费。2003年—2006年，全国限额以上批发零售企业23类主要商品零售额中，年均增速最快的是汽车类(52.3%)、通讯器材类(50.4%)、建筑及装潢材料类(28.9%)、家电、音像器材类(18.3%)和金银珠宝类(17.4%)。2006年对零售额贡献率最高的商品主要集中在石油及制品类(29.3%)、汽车类(22.9%)和食品饮料烟酒类(11.4%)。一些新型高科技产品、消费比重不大的升级消费品，已逐渐成为市场新宠。如家电和音像器材、金银珠宝、通讯器材等对市场销售的贡献率分别达到8.2%、2.7%和1.9%。

市场调控能力增强，运行质量明显提高

市场调控能力大大增强。由于国内市场供求总体稳定，政府部门对突发事件及时有效的调控能力和消费者对市场短期波动的承受能力增强，使市场运行活跃而稳定。

市场运行平稳，波幅减小。平稳是近年来市场运行的主要特征，2003年—2006年4年间，社会消费品零售总额增幅最高的2006年(13.7%)，与最低的2003年(9.1%)，增幅落差为4.6个百分点，月度之间的增长率仅在1个百分点之内上下波动，表明市场运行的稳定性趋好。

居民消费心理趋于成熟，消费行为更加理性。过去几年，国家深化了住房、医疗、教育等多项改革，强化了居民的支出预期，但由于收入水平的稳步提高，提高了居民的抗风险能力和对市场变化的经济承受力。消费者表现出前所未有的成熟和理性，在一定程度上化解了各项改革带来的支出压力，量入为出，理性消费，对商品的消费量稳步提高。城乡居民人均消费品零售额由2002年的3761元增加到2006年的5833元，增加2072元，年均增长11.6%。

流通大中型企业领跑市场

从行业结构看，批发和零售业零售额由2002年的40927亿元增加到2006年的64326亿元，年均增长12%；住宿和餐饮业零售额由5547亿元增加到10346亿元，年均增长16.9%。从增量上看，批发和零售业与零售总额同步增长，2006年对社会消费品零售总额增长的贡献率达到83.8%，拉动零售总额增长11.5个百分点，成为市场商品销售的主体。

大中型企业商品销售增长仍居领先地位。在几年的市场竞争中，涌现出一批规模大、市场竞争能力强的骨干企业，它们充分发挥规模大、环境优、信誉好的优势，成为城乡居民特别是城镇居民的首选消费场所，在竞争中领跑消费品市场。2006年，限额以上批发零售企业实现商品销售额109883亿元，占批发零售业商品销售总额的比重由2002年的49.3%提高到55.8%，在市场中仍居于领先地位。

餐饮消费市场份额不断扩大

伴随着生活水平的提高、生活节奏的加快、生活方式的创新，居民外出就餐、亲友团聚的次数增加。加之社会上各种类型的公务、商务活动频繁，国内旅游市场的快速发展等因素的共同作用，直接拉动了餐饮市场的商品销售。餐饮业零售额一路走高，保持持续快速增长的格局，呈现淡季不淡、旺季更旺的销售局面，在零售总额中的市场份额不断扩大。2006年，住宿和餐饮业实现零售额比上年增长16.4%，对市场起到较大的拉动作用，占社会消费品零售总额的比重由2002年的11.5%提高到2006年的13.5%，提高2个百分点。流通新兴业态蓬勃发展

党的十六大以来，以开拓市场、扩大消费为主线，国家有关部门大力推进并深化了商品流通体制改革，加快了市场建设步伐。商业经营形式发生巨大变革，多种业态共同发展。几年来，专卖店、专业店、超级市场、便利店、百货店、折扣店等各种业态显示了强大的生命力，均保持稳定发展的态势。其中专卖店和专业店显示出较强的增长势头，大卖场已成为国内零售市场的主力业态。作为现代流通手段之一的连锁经营成为商业企业采用的主要经营组织方式，连锁商业从少到多、从小到大，逐步发展壮大起来。2006年，限额以上连锁零售业和餐饮业零售额占社会消费品零售总额的比重由2002年的5%提高到14.5%。营销手段的多样化，零售业态的日益完善，极大地方便了居民生活，消费者购物更加方便、快捷。

农村现代流通网络得到不断完善。为了改变广大农村消费者长期以来购物难的问题，商务部在2005年开始了以发展农村现代流通网络为主要内容的‚万村千乡市场工程‛的试点工作，2006年又启动了重点建设100家现代化大型农产品批发市场，培育100家大型产品流通企业的‚双百工程‛。通过这一系列措施，农村现代流通网络不断得到完善，并进入全面加速发展阶段。据统计，自‚万村千乡市场工程‛实施以来，全国已累计建设连锁化的农家店12万个，使14亿农民受益，扩大农村消费400亿元左右。市场建设加快，规模不断扩大。经过多年的培育和发展，商品交易市场已成为日用消费品和生产资料的重要集散地和价格信息发源地，在活跃商品流通、方便居民生活、扩大城乡就业、推动国民经济发展等方面发挥了积极的作用。2006年底，全国亿元以上商品交易市场达3876个，比2002年增加618个。成交额10亿元以上的市场有743个，比2002年增加486个，成交额占全部亿元市场成交额的比重由2002年的52.2%提高到2006年的75.5%。

国内消费品市场之所以能够保持快速增长，主要得益于诸多有利因素。首先，我国国民经济继续保持平稳较快发展，为国内市场的快速增长奠定了坚实的基础。其次，扩大内需、优化消费环境等一系列措施的实施，为释放消费潜力创造了有利条件，为国内市场的加速发展给予了政策的推动。三是城乡居民收入增速加快，购买力得到明显提高，对消费的拉动力增强。四是充足的商品供应保证了居民多样性的需求，商品价格的稳定与质量的提高，为消费创造了良好的市场氛围。（摘自《经济日报》

商务天气预报‛开辟了一条为民服务之路 去年10月末，媒体报道了一则新闻，我国陕西某地芹菜收购价格跌至每斤0.08元，不足以弥补收割费，菜农开着拖拉机绞碎芹菜，埋在地里。而与此同时，深圳市芹菜批发价格每斤1.6元，海口1.5元，东南部城市平均每斤0.8元左右。发生这一现象的主要原因是：产前，农民以上年行情决定当年的生产，去年该地区芹菜播种面积比前一年翻番；产后，供销衔接信息不畅，区域性供需矛盾突出。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，市场配臵资源的基础性作用日益增强。但市场信息滞后、失真和不对称性，削弱了市场配臵资源的基础性作用，这在一定程度上造成了市场主体行为盲目趋同、商品供求失衡等问题。商务部清醒地意识到市场信息对引导生产、促进消费的重要作用，运用信息技术，建立城乡市场信息服务体系，创办‚商务天气预报‛，发布商品市场信息，提供公共信息服务。

‚商务天气预报‛是商务部城乡市场信息服务体系发布信息的窗口，历时3年基本建成。它包括8大类、527小类指标，生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和特殊内贸行业4个直接监测系统，社会信息搜集、专项调查和专家评估3个间接监测系统，以及信息储存系统——全国商品流通数据库，信息发布系统——‚商务天气预报‛。目前，城乡市场信息服务体系有直接监测样本企业1.5万多家，直接监测市场价格和销售的单品240多个，样本企业涉及批发、零售、餐饮、旅馆、美容美发等22个流通行业。监测的地市占地市总量的97%，监测的县市占市县总量的35%。今年以来，城乡市场信息服务体系平均每月采集信息140多万条，发布信息1.1万多条。商务部建立了绩效考核、奖励、培训等一系列管理制度，力保数据的准确性和及时性。全方位、多渠道发布市场信息，实属一大便民举措。商务部充分利用报纸的方便阅读、网络的巨大容量、电视的生动形象、广播的覆盖面大等优势，通过多种形式，把商品市场信息向社会广泛传播，并取了一个颇有寓意的名字——‚商务天气预报‛。发布内容涵盖商品动态分析、预测预警、价格走势、热销排行、订单库存、指数指标、经济要闻等。本报开辟了‚商务天气预报‛专栏，每周定期刊登食用农产品和工业消费品等与百姓生活密切相关的商品市场信息。商务部依托政府网站建立了网络版‚商务天气预报‛，以一托三，即在商务部统一平台上，建立部、省市、地市3级‚商务天气预报‛，信息容量和发布时间不受时空限制，还方便读者下载。自去年5月创建以来，网络版‚商务天气预报‛发布信息10多万条，其中，消费品市场信息4万多条，生产资料市场信息3万多条，市场综合类信息3万多条。‚商务天气预报‛被社会媒体广为转播。‚商务天气预报‛在本报发布后，转载引用其市场信息的网站约230家，其中政府网站近80家，综合性网站20多家，涉农网站近130家。另据初步统计，转载引用商务部‚商务天气预报‛网络版的网站有356家，报纸有25家，电视台有20多家。

关注‚商务天气预报‛的人越来越多。据了解，网络版‚商务天气预报‛平均日访问量从最初的几千次增加到目前的700万至800万次，今年8月30日突破了890万次，是去年的最高点190万次的4．7倍。‚商务天气预报‛发布的现货数据直接采集于企业，大到汽车、石油，小到米、面、油、盐，细微的有单品价格，综合的有指数，不同的人群各取所需，因此广受好评。河北省物流产业集团有限公司称：商务部门在向企业‚要数据‛的同时，给企业反馈了大量有价值的信息，企业可免费查询钢材、煤炭等多种物资最新价格走势，并参考这些数据进行决策。长沙马王堆农产品股份有限公司在网上留言：前两个月，长沙市香菜供应紧缺，每公斤由9元涨至17元，企业通过‚商务天气预报‛得知永州和怀化市场有香菜供货的信息，而且价格相对较低，便很快联系到当地农产品批发市场，采购货源，获得了较高的收益。洛阳市王府井百货有限责任公司负责人告诉记者：去冬今春，受暖冬影响，洛阳气候异常，企业通过‚商务天气预报‛了解到暖冬会导致春季过早来临，夏季服装销售将是今后市场主流，企业对换季产品拿出了应对方案，研究市场走向，将色彩艳丽的新款夏装提前投放市场，销路很好，服装类销售同比增长35%以上。山西太原唐久超市有限公司表示，本报刊登的‚商务天气预报‛为超市运营提供了非常专业的参考资料，为公司决策提供了很好的帮助。山东一位观众评价‚商务天气预报‛：数字加曲线的形式让观众可以更直接地掌握各方面的情况，对比上调、下降的比例，再经过专业人士的分析和讲解，让大家能了解到价格涨跌的原因，是一个很好的预报。

‚商务天气预报‛努力服务政府决策，得到了各地政府领导重视。江苏省副省长李全林说，‚商务天气预报‛是商务部的一项创造性举措，信息内容丰富、质量高、时效性强，为各级政府科学决策、宏观调控提供了可靠依据；为企业掌握市场动态、努力做大做强创造了有利环境；为广大人民群众的生产、生活带来了方便，是商务部为全国商务领域做的一件实事和好事。河南省副省长史济春认为，商务部运用现代信息技术，开通了反映市场运行和流通发展的‚商务天气预报‛，使地方政府能随时了解与民生、经济发展密切相关的市场动向，为企业、为居民搭建了一个方便快捷的公共信息平台，为政府决策提供了有效的信息服务。据了解，6月份以来，共有13个省级政府领导在当地商务主管部门上报的市场信息上做出重要批示。专家们对商务天气预报寄予很高期望。国务院研究室综合司司长陈文玲一直关心‚商务天气预报‛的成长，她说，‚商务天气预报‛开了商务信息服务的先河，在公共商务信息引导市场运行方面做出了榜样。‚商务天气预报‛给社会各界搭建了信息服务平台，也为我们的研究工作提供了宝贵的数据资源，是社会共有的信息财富。伴随着现代流通的推进，‚商务天气预报‛将发挥越来越大的作用，在服务于中国经济又好又快发展的历史进程中放射出璀璨的光芒。国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲对记者说，在市场经济条件下，随着经济的发展和市场交易关系的扩大，不断生成大量的市场信息，而这些信息都是政府、行业、企业和消费者迫切需要但又不能充分掌握的，亟须通过有效方式对相关信息进行规范的收集、整理、发布和传播，使其真正能为市场经营主体和管理主体服务，‚商务天气预报‛正是这样一种有效的方式。（摘自《经济日报》）

第二篇：扩大消费需求问题调研报告

当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济形势出现了回暖迹象，在进出口下降的情况下，支撑经济增长的是投资与消费。我市作为一个欠发达地区，经济外向度和依存度都不高，扩大投资与消费需求仍是促进经济平稳较快增长的主要措施。鉴于我国经济管理体制，重要投资项目和财政信贷政策的决定权在政府手中，扩大投资需求主要由政府主导，而消费意愿与消费行为是由居民个人决定，扩大消费需求更多的是市场行为，政府的作用主要是助推和引导消费并创造一个良好的消费环境。

消费需求通常是居民消费和公共（政府）消费，既包括物流消费也包括服务消费。对于政府来而言，扩大消费需求是不需要政府花费太多成本的促进经济增长的措施，是动员全社会力量共同促进经济发展的经济发展方式。根据当前我市宏观经济政策和我市经济社会发展现状，我们认为扩大消费需求、促进经济增长，需要从产业导向、财政与信贷政策、社会保障与就业、培育消费热点与开拓农村市场等多个层面着力，扩大投资和培育消费热点创造消费需求，确保城乡劳动力充分就业提高居民消费能力，开拓农村市场释放农民消费活力，发放消费券以“四两拨千斤”带动城乡消费，强化信用消费促进全社会放心消费。

（一）实施项目带动战略促进投资需求

项目是扩大投资需求的载体，决定区域经济发展中的经济结构调整和经济发展方式。因此，加快项目建设，不仅可以扩大社会有效投资需求，解决金融危机下社会总需求不足的问题，而且还可以培育经济发展后劲，促进消费需求提升。

从项目投资对经济增长的作用看，投资性项目是实现扩大再生产的重要途径，对重要项目的决策权在政府手中，随之 就是配套的财政政策与信贷政策的到位实施，一经决策就可以对经济增长产生直接的作用，因此在金融危机下，加强项目投资是对财政政策与货币政策实施最容易也最直接的表现方式，比扩大消费需求的宏观政策效果来得更直接、更明显。同时，扩大投资需求，可以蓄积发展后劲，有效地间接扩大消费需求，必须不失时机的实施项目带动战略。

从扩大内需对经济结构调整看，支持和推动符合国家产业政策特别是十大振兴规划的产业项目，鼓励和引导各地有效承接具有良好前景的产业项目，可以使我市能够获得更多的产业政策支持，加快培育产业集群。20xx年统计公报显示，我市主要工业产品为纱、布、化纤、白酒、啤酒、能源生产总量、原煤、发电量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化学农药、合成洗涤剂15类产品，其中：日用消费品只有6种、能量6种、生产资料3种，而且价值、附加值都不高。根据来自消费市场的判断，在我市较为优势的产业集群中，由于符合国家产业政策的消费性产品少，国家鼓励扩大消费的促进政策对我市生产性企业直至全市经济的增长收效甚微，因此发展适应现代消费特征、更具有高成长性和良好发展前景的投资项目十分必要。

从搞活流通扩大消费看，有利于改善消费环境，提高流通的组织化程度，拓展新的消费领域。由于历史的体制的原因，我市商贸物流业基础设施建设历史欠帐太多，制约了大型商贸物流企业的发展，国内外众多知名商贸企业到我市发展找不到发展平台，使我市城市商业发展的集中度不高，城市的接纳能力、消费能力因此受限。

（二）开拓消费市场尤其要重视开展农村市场

解决消费需求不足，是我市经济发展的重要任务，也是我市建设商贸物流中心的重要内容。我市最终消费率多年徘徊在34%，与全国平均水平相差20个百分点，甚至还低于全国居民消费率10个百分点。如果达到全国平均水平，以我市20xx年的社会消费品零售总额计算，当年可以增加140亿元，如果达到世界平均水平，社会最终消费规模将在现有水平的基础上翻一番多，达到570亿元，这些都表明我市扩大消费需求有着巨大的空间，也表明扩大消费可以帮助商贸流通业提高社会贡献度，对保障就业、增加税收、促进城乡市场建设产生较大的积极作用。

居民收入水平不高和农村消费需求不足是影响消费总水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着较大的城乡收入差别和消费差距。以20xx年为例，当年全省城镇居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省农村居民人均纯收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平计算，我市居民潜在的消费能力就会增加14亿元。以20xx~20xx年为例，我市城乡居民人均收入比为1:0.31、1:0.33、1:0.33，城乡居民人均消费水平比为1:0.38、1:0.37、1:0.33，城乡居民收入差距和消费支出差距有如此之大，因此提高城乡居民收入水平，尤其是开拓农村市场，是扩大消费需求的巨大潜力所在。由于居民收入水平不高，城乡居民的消费意愿下降、即期购买力不强，从而导致消费热点的热度不够，住房价格作为一个指标性指数也印证出我市消费市场扬而不沸的状态，高档次的企业商务用汽车不多反映出企业的实际竞争力不高，并对市场竞争持有保留态度，农村家用电脑市场处于起步状态

新兴消费的市场有着巨大的潜在消费需求，对促进就业、发展现代服务业和开拓农村市场都具有现实意义，也表明消费拉动经济增长的空间巨大。随着生活节奏和商务活动频度的提高，家务劳动社会化有新的消费需求，现代化的大型家政服务中心、经济型快餐业、婴幼儿护理、婚庆与家庭等有着良好的消费需求。人们追求健康快乐的生活方式，文化娱乐、休闲旅游、教育健身、观光农业等新兴市场已经成为新的消费时尚，而生活质量的提高，对生态农业和无公害食品的消费需求不断上升。而市场竞争加剧了企业对创意产业、3g业务、3c业务、信用评估、规划策划等中介组织、职业教育和人才培养等市场需求也在与日俱增。

（三）千方百计确保城乡居民充分就业。保就业是保增长的重要基础，不有充分就业是不可能持续保持消费快速增长。我市作为农业大市，人均耕地不足0.7亩低于全国、全省平均水平，而同时我市人口密度大于全国、全少平均水平，既表明我市有潜力巨大的市场需求，又表明有大量富余劳动力，形成一个问题的两个方面，处理得好可以相互促进，处理得不好将激化矛盾上升。据农业部门统计，全市农村富余劳动力转移就业约130万人次，劳务经济收入占到了农民收入的60%以上，劳务人员收入占其家庭收入的近70%，劳动力转移就业已成为农民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危机的影响，自去年9月份至今年元月25日（春节前），我市返乡农民工达110万人；截止目前，外出务工人员90万人，尚有10余万返乡农民工滞留未外出务工。可想而知，确保农民工就业，是保农民增收、促进农村消费需求的前提。

鼓励农民工回乡创业，是扩大内需的应对策略。一方面农民工回乡创业，不需要扩大投资需求，同时还要吸纳劳动力就业，既可能形成新的经济增长点，也提高农民收入水平。另一方面，大量农民工回乡创业，可以有效地承接东部沿海地区产业转移，将在沿海地区务工收入转回家乡投资，带回信息、技术和市场，使大量农民工实现离土不离乡，由于这部分劳动力既是创业主体，又是扩大消费的主力。对于扩大消费需求十分有益。近年来，我市农民工返乡创业呈现喜人态势，据初步统计，已有2.5万外出务工人员返乡创业，创办经济实体4500多个，带动当地农村劳动力近8万人实现就业。

支持开发区、工业园区建立农民工创业园、大学生创意产业园区，开展技术创新，发展新型产业，推进产学研结合，逐步将科技成果转化为产品，转化为现实生产力。支持有条例的企业，通过股份制改造，吸纳大量返乡人员参股，通过新的项目实现新的创业。鼓励企业将闲置的资产支持大学生创业。

（四）适时实施发放消费券的对策

消费券通过政府以转移支付的方式，引导和刺激消费需求，以激活消费市场，保持最终消费持续增长。发放消费券是一个种政府行动，是运用政策来促进消费需求的扩张，创造新的市场需求，从而为企业发展创造良好的生态环境，也为经济平稳较快的发展起到“减震”作用。

从政府的立场看，算是花小钱办大事，既可以减少经济社会发展可能出现的“振荡”，又能促进经济有序发展。家电下乡政策，政府为最终销售价格的补贴13%给农民，农民受益了，也扩大了农民认识世界的视野，但从整个产品的生产链上看，13%的补贴低于产品的17%增值税，相当于政府对企业实行减税政策，只是将减税的部分让渡给农民，而在整个产业链的上游各企业、职工都还在持续缴纳税收，同时各企业能够持续发展就可以保就业、保增长，企业就能不断进行产品研发、开拓市场，职工下岗和再就业、社会稳定等各种问题就能迎刃而解，不再成为社会发展中的问题。因此，政府最终还是获益的，稳定了财源，稳定了企业发展。家电下乡虽不是直接发放消费券，由此可见发放消费券的功效。

消费券与家电下乡政策异曲同工，都可以起到点亮消费市场的作用，带动相关产业的产品生产和企业的可持续发展。家电下乡是通过消费补贴的方式，发放农村居民，因此建议消费券发放给城市居民。

第三篇：商务局扩大消费需求调研报告

出口是推动国民经济发展的三驾马车，而三者之中消费的比重最高，稳定性最强。在当前国际贸易摩擦增加、出口增长难度加大尤其是国际金融危机严厉冲击全球经济的背景下，扩大内需尤其是扩大消费需求对经济社会发展的推动作用比以往任何时候都重要。为此，本人近期到**、**、衡阳等地采取召开座谈会，走访流通企业、批发市场和食品生产企业，与地方商

务主管部门负责同志交流探讨等形式，就深入贯彻落实科学发展观，扩大消费问题进行了调研。现报告如下：

一、消费需求是支撑国民经济发展的重要因素

在国民经济核算体系中，按支出法计算，gdp由投资（包括资本形成和库存）、最终消费（包括居民和政府消费）、净出口三部分构成，三者之间具有此消彼长的关系。消费需求不但在国内生产总值中的比重最高，而且具有持续和稳定的特点，是推动国民经济持续、快速、健康发展的重要因素。

1、消费需求的持续稳定增长是国民经济较快发展的基础。在现代市场经济条件下，消费通过流通决定生产，没有市场没有消费，生产也就无从谈起。由于人们的消费行为是理性的和高度市场化的，在家庭收入相对稳定的情况下，消费需求在国民经济三大需求中最为平稳。对经济发展的拉动最大。以**市为例，自2003年以来全市国内生产总值增幅连续5年保持在11%以上，而社会消费品零售额连续５年年均增长15.7%，高于gdp增近5个百分点，消费的稳定增长，对**市经济的发展发挥了十分重要的作用。

2、结构升级带来的消费需求是经济增长的重要引擎。改革开放以来特别是近十年来，居民消费结构发生了明显变化，食品支出在消费中的份额明显下降。1994年至2007年，**市城镇居民的恩格尔系数从47.7%下降到32.9%，农村居民的恩格尔系数下降到了42.8%。2007年**市人均gdp已突破2000美元，国民经济进入了新的发展阶段。居民消费结构升级的趋势明显，汽车、电脑、高档电器加速进入城镇家庭，住房、医疗保健和娱乐教育文化服务等消费需求不断增长。2007年全市城镇人均消费总支出10812元，比上年增长10.7 %，其中人均交通通讯支出1375元；人均旅游消费408元，增加229元；平均每百户家庭拥有家用汽车4辆，家用电脑49台，人均居住面积27.6平方米，增加6.5平方米。农村居民人均生活消费总支出3950元，增长15.3%，平均每百户拥有洗衣机51台、电冰箱41台、移动电话119部、摩托车68辆。伴随着我省“三化”进程的加快，新一轮消费结构升级将持续相当长的时期，结构升级带来的消费需求是未来一段时期经济增长的重要动力。

3、市场供求格局发生了根本性变化，消费需求对经济增长的制约日益突出。随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，市场供求格局发生了根本性变化，已由卖方市场整体转向为买方市场。据商务部对2008年上半年600种生活必需品排队分析，供大于求的101种，占18%；供求基本平衡的491种，占81%，只有8种食用类商品短时间出现供应紧张，从产品周转时段来看，停留在生产领域的时间只占总周转时间的10%左右，而90%的时间停留在流通领域。这种情况下，消费对国民经济发展的制约作用就日益突出。只有。因此，发展经济就必须首先重视市场开拓和扩大消费。

4、消费率持续下降的状况将影响国民经济健康协调稳定发展。改革开放以来，尽管消费规模不断扩大，但消费率（最终消费占gdp的比重）却持续下降。据对2007年世界46个国家和地区统计，消费率低于60%的只有中国等4个国家，我国最终消费率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革开放以来的最低水平。**的情况也大体如此，最终消费率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年进一步下降到51.5%。消费率偏低已造成部分行业产能过剩，导致消费需求不足，影响产业结构的调整和经济增长方式的转变。如果持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况，形成“消费不足——产成品库存增加——资金回收障碍——扩大再生产困难──失业增加——收入下降—— 消费不足”的恶性循环。

二、制约消费扩大的主要原因

1998年以来，我国坚持扩大内需的方针，对保持国民经济较快发展产生了积极作用。但与扩大投资的政策比较起来，对消费问题的考虑相对不多，因而出现消费增长长期低于投资增长的状况。深入分析起来，制约消费扩大的主要原因有以下几个方面：

1、收入分配政策不完善，扩大消费的基础不牢。这主要体现在三个方面。一是居民收入增长速度低于经济增长速度。20世纪90年代我省经济增长速度为17.4 %，居民收入增长速度为14.7%，两者相差3个百分点；进入新世纪，我省经济增长速度为12.1%，居民收入增长速度为9.6%，两者的差

距为2.5个百分点。特别是这次金融危机造成大批企业倒闭,大批工人失业。1-10月全国已有10万户中小型企业倒闭，到今年年底，湖南将有280万民工返湘，将严惩影响居民收入的增长。二是收入差距持续扩大。实施效率优先，兼顾公平的分配政策，打破了长期以来收入分配上的平均主义，对于充分调动社会成员的积极性，优化资源配置，促进经济社会的发展产

生了巨大的推动作用。但由于缺乏行之有效的收入分配调节政策，国民收入分配中出现了一些值得关注的问题，特别是居民收入差距的快速扩大已成为社会的焦点问题。反映居民收入总体性差距的基尼系数自改革开放以来迅速扩大，1978年为0.16，1985年为0.19，1990年为0.23，1995年为0.39，2004年扩大到0.45，超过了国际公认的0.4警戒线。我国20%最低收入人口只占居民财产总数的5.9%，而20%最高收入人口却拥有居民财产总数的46.6%。三是城乡居民收入差距较大。1994年**市城乡居民收入差距为2210元，2000年扩大到4022元，到目前进一步扩大到近6000元。由于整体有效需求不足和收入差距过大，降低了居民整体消费影响，削弱了消费的基础。高收入群体大件耐用消费品消费已达到较高水平，潜力不大；中低收入群体特别是农民和下岗职工虽然有较大需求空间，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出现了“有钱的不想买，想买的没有钱”的消费断层。

2、流通体系发育滞后，引领消费的载体不强。长期以来，由于受“生产决定论”思想的影响，在制定经济政策过程中重生产、轻流通的倾向明显，往往重视价值的生产而忽视价值的实现，对流通政策的研究不多，投入不足，流通体系发育相对滞后，制约了消费的进一步扩大。主要表现在：

一是流通业组织化程度不高，企业规模偏小。多年来，我省进入全国零售100强的企业只有**步步高集团和友谊阿波罗集团两家，步步高作为我省最大的零售连锁企业，其销售额去年为48.88亿元，位居全国第39位，与世界零售巨头更不可同日而语。例如位居世界500强首位的美国沃尔玛，去年的销售额达3788亿美元，相当于我省社会消费零售总额的6.46倍。

二是现代流通起步晚、发展慢。以连锁经营、物流配送和电子商务为标志的现代流通在我省还处于起步阶段。以连锁经营为例，美国的连锁率已超过80%，上海、深圳、北京等地的连锁率也分别达到45%、40%和30%，而我省还不计10%。

三是农村流通体系发展严重滞后。计划经济时代建立的供销社流通体系日渐萎缩后，新的流通组织形式基本没有进入农村地区，农村商品流通在很大程度上依靠集贸市场等原始交易方式，农村消费不方便、不实惠、不安全的问题相当突出。**市农村人口占总人口的52.6%，2007年全市县以下农村实现社会消费品零售总额59.16亿元，仅占全市总额的23.9%，比重比上年下降0.8个百分点，增幅比城市慢5.8个百分点。

３、社会保障制度不健全，导致消费信心不足。近十多年来，尽管各级党委和政府对就业再就业和社会保障工作高度重视，但矛盾和问题并没有根本缓解。2007年**城镇登记失业率为3.8%，社会保障的覆盖面不宽，而且基础比较脆弱。这些客观问题的存在，使得居民消费倾向持续下降，储蓄倾向不断强化。2007年末，全市居民储蓄达266.4亿元，比上年增长10%。主要原因是居民预期消费支出增加，用储蓄的方式准备支付下岗、失业、医疗、教育等项开支，从而减少了即期消费。

４、消费环境欠佳，消费政策滞后，抑制了城乡居民消费。我省农村消费正进入以家电、通讯等产品为主导的消费阶段，城镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档耐用消费品为主导的消费阶段。但在农村，由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等基础设施发展滞后，极大制约了农村消费需求的扩张。在城市，虽基础设施有所改善，但交通拥挤、停车位少、油价偏高、税费负担重等因素影响了汽车消费；房价过高、供给结构不合理在一定程度上制约了住房消费；药价虚高、教育乱收费、旅游服务质量差等因素制约了现代消费的发展步伐；制假售假行为屡禁不止，特别是食品、药品安全事故不断，使居民难以放心消费；商业欺诈、行业垄断、服务滞后、信息障碍、服务业发展不平衡，服务业社会化、产业化、现代化程度低，加上服务价格持续上涨，导致一些消费供给不足，直接影响到消费的扩大影响城乡居民消费质量的进一步提高，制约居民的服务消费。

三、扩大消费需求的对策措施

努力扩大消费需求，改变消费率持续偏低的状况，既是有效应对国际金融保持国民经济平稳较快发展，避免经济大起大落的客观需要，也是建设小康湖南，实现我省经济又好又快、更好更快发展的内在要求。为此必须牢牢抓住国家强力推动国内需求的难得机会，把宏观经济政策的着力点更多地放到扩大消费方面来，在保持投资适度增长的同时，把扩大消费作为一项长期任务，完善扩大消费的政策措施，促进消费结构的顺利升级和消费规模的不断扩大，实现投资、消费与出口对国民经济的协调推动。

１、抢抓机遇，乘势而上，努力扩大消费总量。近年来每次中央和省委经济工作会议都明确提出要扩大内需，拉动消费。尤其是为应对国际金融危机的不利影响，保持经济平稳较快发展，党中央国务院审时度势，出台了进一步扩大内需的十项政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。到2010年投入4万亿，今年要安排1000亿元。这些政策虽然表面上看起来是直接面向基础设施，民生工程等项目投资，但深入分析起来，对消费的拉力是很大的，而且扩大居民消费也是这次扩大内需的重要内容。所以我们要抓住机遇，乘势而上，把流通设施水平和消费总量提升到一个新的高度。一是要科学制定工作目标。根据我省实际，全省社会消费的零售总额的目标可以确定为，以2008年为基数，年均增长15%，实现五年翻一番，到2013年达到8300亿元。二是争取一批流通基础设施建设项目挤进国家启动内需的笼子。要认真研究国家政策，加大争取力度，有的放矢地申报一批流通基础项目，尤其是农副产品批发市场、大型物流配送中心、肉类食品精深加工企业和冷链运输、销售项目，符合国家改善民生的总体方向，应作为争取的主攻方向。三是完善消费政策。第一，要改变限制消费的税收政策，取消对金银首饰5.5%的特别消费税,对连锁企业要实行总店统一纳税制度。第二,流通企业的水电价格应与工业企业同价,现在相差一倍左右。第三，要减少对流通企业的不合理收费。**一家企业反映，各种名目繁多的收费多达29项之多，企业不堪重负。

２、增加居民收入，强化收入分配调节，提高中低收入群体的消费水平。有效的消费需求是扩大消费的基础和前提。要实施积极的就业政策，通过税收减免、小额信贷政策，促进社区服务、餐饮等劳动密集型服务业的发展，努力增加就业岗位。加大国民收入向居民分配的比重，合理降低投资率，使居民收入增长水平与经济发展水平大体同步，使全体人民更多地享受到改革开放带来的成果。要确保扶持“三农”政策的连续性和稳定性，减轻农民负担，并采取调整农产品结构、扩大农产品出口、发展劳务经济等多种措施促进农民增收。通过提高个人收入所得税起征点和累进税率、降低消费税率等措施，减轻中低收入者的税收负担，提高中低收入群体的收入，缩小收入差距。

３、加快现代市场体系建设，营造良好的消费环境。一是扶优扶强，下决心培育一批大型流通集团。要通过引进战略投资者、鼓励和支持大型流通企业通过参股、控股、兼并、收购、托管等方式，优势互补，做大做强。要经过３-5年的努力，形成１-2个年销售额过百亿元，３-5个年销售额过50亿元的零售企业，以此形成发展支撑。二是加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内容的现代流通组织形式。要对国务院《关于促进流通业发展的若干意见》[国发2005（59）号]文件进行认真疏理，逐项落实到位。加快发展包括有形市场电子贸易系统、工商企业网络经营系统在内的电子商务，大力发展现代物流，通过现代化流通引领现代化消费、推动现代化生产。三是加强农村市场体系建设，启动农村消费。规范发展农产品批发和零售市场，以县城和中心集镇为重点，支持大型连锁企业将触角延伸到农村，发展适合新时期农村特点的连锁超市、便利店等新型流通业态，并要规划建设以农村集镇为依托的区域性购物中心，努力挖崛农村消费潜能。四是加强商业诚信体系建设，加强商品质量监管，打击商业欺诈，完善企业信用分类管理制度，尤其是要高度重视食品安全，为广大消费者营造放心消费的良好环境。

４、大力调整产品结构，培育不同消费群体，满足市场多样化需求。经过30年的改革开放和经济发展，目前商品市场繁荣，品种日益丰富，但品种数量与国外相比仍然存在较大差距，难以满足多样化的社会需求。据测算，目前国外商品品种规格多达60万个，而我国只有20万个左右。要发挥流通的先导作用，积极反馈市场需求信息，引导生产企业积极开发适销对路的新产品，特别是要注重开发适合不同消费阶层和消费群体的新产品，满足消费的个性化需求。例如针对老年人的消费用品和服务就是一个薄弱环节。衡阳香江百货店年销售不达4亿多元，而老年人的消费不到10%，要着力开发适合老年人消费产品，刺激老年人的消费欲，发挖掘老年人消费市场。要加快开发适应消费结构升级的热点商品，大力发展旅游、健身、教育和文化娱乐产业。

5、完善社会保障体系，提高居民消费倾向。要加快社会保障法制体系建设，增强民众对社会保障的信心，弱化消费方面的谨慎预期心理；要扩大社会保障的覆盖面，尽快把所有农民工纳入社会保障体系，有条件的地方在农村社会保障方面要有突破；同时要大力发展保险业，解除居民消费的后顾之忧，不断提高即期消费水平。

总之，调整经济结构、拉动消费、扩大内需是保持经济又好又快发展的长久之策，坚持扩大内需的战略具有极其重要的意义。虽然解决消费不足问题是非一日之功，但是我们必须采取措施、知难而上，只要我们充分认识增加消费对拉动经济增长的巨大作用，采取得力措施鼓励和促进消费，转变经济增长方式，全面扩大消费需求，一定能促进国民经济的又好又快发展。

第四篇：关于扩大我市消费需求的几点思考

消费需求规模的扩大和结构升级是经济增长的原动力，认清扩大内需的实质，找准促进全市消费需求的切入点，让消费在我市经济增长中唱好“主角”，既是目前我国宏观调控的主要方向，也是保持我市经济健康持续发展的重要突破口

要充分认识到世界经济和金融危机的复杂形势，全面理解和准确把握中央保增长、扩内需、调结构、重民生的政策，要针对当

前扩大消费需求难点，理清思路，积极应对，找准扩大消费、促进消费、创新消费的切入点，切实发挥消费促进经济增长的动力作用

面对当前日趋严峻复杂的国内外经济环境，中央政府果断推行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列强有力的扩大内需措施，各省、市也相继推出了刺激经济增长的若干举措，力求稳定经济，拉动增长。结合刚刚结束的中央经济工作会议确立的把扩大内需作为保增长的根本途径的重要思路，和国家《十一五规划纲要》所提出的“立足扩大国内需求的推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由依靠投资和出口拉动向消费与投资，内需与外需协调拉动转变”的规划要点，分析我市近十年的消费需求变动，笔者认为，消费需求规模的扩大和结构升级是经济增长的原动力，认清扩大内需的实质，找准促进全市消费需求的切入点，让消费在我市经济增长中唱好“主角”，既是目前我国宏观调控的主要方向，也是保持我市经济健康持续发展的重要突破口。

内需是我市经济增长的内在动力

拉动现代经济增长的“三驾马车”中，投资需求和消费需求是内需的重要组成。扩大内需，就是通过实施积极的财政货币政策启动投资市场，通过信贷等经济杠杆启动消费市场，从而拉动整个经济增长。其中，消费拉动又是扩大内需、促进经济增长的重要内在动力。从我市1998——— 2007年的投资、出口、消费三大构成数据分析，投资、出口、消费对全市gdp平均贡献率分别为52.4%、9.2%、44.5%。可以说，投资和消费是保持全市经济增长的持续动力，其中投资消费更是占据主导地位，十年间投资消费对gdp平均贡献率高于消费贡献率7.9个百分点，两者贡献率之比为6：4，这表明提升消费需求大有文章可作。

分析国家当前出台的“一揽子”扩大需求政策，既含应时之需、也有长远之计、必要之策。从我市分析，由于全市出口规模较小，出口依存度不高，虽然国家提高出口退税率，并将退税品种扩大到3700余种，出口拉动对全市经济影响仍将微乎其微。相比之下，随着新型工业化的逐渐深入，城市化建设将逐渐加快，投资拉动仍将是全市经济增长的主要因素。但要看到，从经济活动成果的最终使用讲，投资的目的是为带来更多的生产和消费，消费需求才是最终需求，如果投资没有消费引领，那么投资必然具有盲目性。因此，消费因其具有较强的稳定性和较高的抗风险性，将是拉动全市经济增长的真正持久动力。

当前我市消费需求明显不足

(一)消费率总体上呈下降趋势：2007年，我市消费率为45.7%，比1998年下降8.9个百分点。在最终消费中，居民消费率为32.0%，比1998年下降了10.3个百分点。消费率下降，说明**市经济的快速增长主要靠投资和出口拉动，内需表现不足，消费对经济增长的贡献率难以提高。消费率持续下降的主要原因：一是居民收入水平不高。虽然近几年**市城乡居民收入增长速度较快，但城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，1998-2007年年均增长11.5%和9.3%的速度，仍低于我市gdp年均增速2.3个和4.5个百分点。二是居民收入差距悬殊。一方面收入分配未能得到有效调节，造成行业间、部门间、地区间收入差距不断拉大。另一方面，高收入阶层的低消费倾向和低收入阶层的低消费能力并存，制约消费增长。三是居民对未来收支不确定性预期增强。主要是住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费。

(二)农村居民消费比重下降明显：最终消费由居民消费和政府消费组成，而居民消费是最终消费中的主体。目前，我市居民消费占最终消费的比重为70%。从反映商品消费的全市社会消费品零售总额区域构成看，城镇居民消费比重明显上升，占社会消费品零售额比重由1998年的82.6%上升到2007年的89.6%。而农村居民消费比重则逐年下降，2007年仅占10.4%，比1998年回落8个百分点，从城镇和农村人均消费水平看，城镇人均消费水平十年提高1.38倍，农村仅提高1.11倍，城乡居民消费差距进一步拉大。农村消费水平难以提高，主要是农民基本生活保障、农民收入的低水平增长和工业品的适农性差，农村消费环境未有有效改善等原因，严重阻碍农民消费。

(三)居民消费倾向不高：随着全市经济持续发展，居民人均可支配收入和消费支出均保持了一定的增长速度，但居民消费支出增长幅度低于人均可支配收入增幅，边际消费倾向和平均消费倾向逐年呈平稳下降态势。1998-2007年全市城镇居民人均可支配收入年均增长11.5%。而人均消费支出从1998年的5210.4元，增加到2007年的12389.69元，年均增长9.05%，比收入增幅低2.45个百分点。平均消费倾向由1998年的77.11%下

降到2007年的68.81%，下降8.3个百分点。全市居民平均消费倾向下降说明居民增加的收入，并未同比例的增加消费，而是作为积累存入银行或进行各种投资，说明居民对预期持观望态度，因此居民的消费潜力并未完全释放。

(四)住房、汽车主导性消费品拉力减弱：我市消费结构进入90年代以后，居民消费呈现升级，主导消费品由低档家用电器向高档家电过渡，商品升级换代。2000年后，住房日趋市场化，家用轿车迈进居民消费领域，形成经济增长的重要动源。但是，进入21世纪由于受经济形势、消费环境、消费政策等种种因素的制约，作为拉动经济增长的主打商品，住房、汽车在经历了2003-2004年增长40%以上的高峰以后，消费有所下滑，拉力减弱。2005-2007年我市住房、汽车销售增长速度虽然保持在16%-19.9%以内，但与2003年增长85.3%速度相比呈现巨大反差，出现了主导经济增长的消费品拉力减弱现象。

扩大我市消费需求的几点思考

当前，要充分认识到世界经济和金融危机的复杂形势，全面理解和准确把握中央保增长、扩内需、调结构、重民生的政策，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来。要针对当前扩大消费需求难点，理清思路，积极应对，找准扩大消费、促进消费、创新消费的切入点，切实发挥消费促进经济增长的动力作用。

(一)提高收入水平，扩大消费基础。收入是消费的基础，只有收入水平提高了，才能扩大消费需求，优化消费结构。因此，在国务院保就业、稳收入和决定2009年起调整企业退休人员基本养老金的基础上，要努力提高全市城乡居民、特别是农民和城镇低收入者的收入。一是努力增加农民收入。加大对农村、农民、农业的投入力度，促进农村城镇化、农民现代化、农业产业化，不断提高农民收入，维护农村居民利益。二是增加城镇居民中低收入者收入。

(二)抓好“三项保障”，创造良好消费环境。一是建立良好的消费安全保障。食品、医药、服务等领域存在的安全和质量隐患，严重影响到了居民消费信心和市场需求的扩大。因此，要在确保营造良好消费基础设施的基础上，在生产、流通、消费等领域，建立卫生、防疫、商品检测、服务等安全质量保障体系，严厉打击假冒伪劣毒的制造者、销售者，树立良好的消费安全环境，促使广大居民树立信心，放心消费。二是建立良好的社会福利保障。当前制约居民消费的突出矛盾之一，即保障制度不健全，公平和效率没有有效统筹。最为突出的仍然是医疗、教育、养老、住房四大保障体系。从目前居民消费性支出比例和消费预期看，上述四项成为居民高储蓄、低消费主要原因。三是建立良好的民生服务保障。我市应继续加大政府公共支出，为满足城乡居民日益增长的物质和精神文化需求兴办公共设施，增加公共产品，提供公共服务。构建充满活力、特色明显、优势互补的居民消费、民生服务新格局。

(三)转变消费观念，引导居民消费。在长期的消费制度、消费观念引导下，消费习惯抑制了居民的消费行为。因此要引导和建立与市场经济相适应的现代消费观念，引导居民由单纯的吃、穿、用的消费向精神文化方面的消费扩展，由简单消费向多样性消费转变。鼓励居民提高生活质量，改善消费结构，拓宽消费领域；加快流通领域软硬环境建设，发挥部门与行业协会的引导作用，进一步扩大消费信贷，培育新的消费热点。积极响应国家拟出台的“国民休闲计划”，鼓励大家增加在科技、文化娱乐、信息、旅游等方面的投入，更新传统的消费观念，促进消费对国民经济的导向和拉动作用。

(四)调整产业结构，奠定发展基础。当前，全球金融危机已经延伸影响到部分经济实体。因此，要认真贯彻中央经济工作会议提出的“把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”，认真分析研究世界经济形势和国家产业发展政策，找准我市经济发展方向和定位。充分利用国际优势资源，在出口不利的形势面前，适当扩大进口，引进吸收国外技术、人才、管理，购买国外优良资产和先进设备，改造提升我市大型重化企业，加大对生产、流通领域中小企业和创业企业的扶持力度。鼓励创新，加快推进产业优化升级，延长产业链，适时推进经济结构、产业结构、产品结构调整。从中央扩大投资的资金投向看，主要是集中在重大民生工程、重点基础设施、生态环境保护等。因此，要夯实发展基础，大力发展服务经济、知识经济、循环经济、总部经济和区域经济，及时调整第三产业比例，推动服务业发展。要着力优化发展环境，加快推进重点功能区建设，结合我市实际，充分利用好山东省扩大内需21条措施，科学规划，合理安排我市扩大内需资金，引导和放大社会投资，重点支持政策性住房、轻轨交通、棚户区改造、全运场馆、商业基础设施等建设，为我市新一轮消费需求的提升奠定坚实的基础。

第五篇：商务副局长扩大消费需求调研建议

当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济形势出现了回暖迹象，在进出口下降的情况下，支撑经济增长的是投资与消费。我市作为一个欠发达地区，经济外向度和依存度都不高，扩大投资与消费需求仍是促进经济平稳较快增长的主要措施。鉴于我国经济管理体制，重要投资项目和财政信贷政策的决定权在政府手中，扩大投资需求主要由政府主导，而消费意

愿与消费行为是由居民个人决定，扩大消费需求更多的是市场行为，政府的作用主要是助推和引导消费并创造一个良好的消费环境。

消费需求通常是居民消费和公共（政府）消费，既包括物流消费也包括服务消费。对于政府来而言，扩大消费需求是不需要政府花费太多成本的促进经济增长的措施，是动员全社会力量共同促进经济发展的经济发展方式。根据当前我市宏观经济政策和我市经济社会发展现状，我们认为扩大消费需求、促进经济增长，需要从产业导向、财政与信贷政策、社会保障与就业、培育消费热点与开拓农村市场等多个层面着力，扩大投资和培育消费热点创造消费需求，确保城乡劳动力充分就业提高居民消费能力，开拓农村市场释放农民消费活力，发放消费券以“四两拨千斤”带动城乡消费，强化信用消费促进全社会放心消费。

(一）实施项目带动战略促进投资需求

项目是扩大投资需求的载体，决定区域经济发展中的经济结构调整和经济发展方式。因此，加快项目建设，不仅可以扩大社会有效投资需求，解决金融危机下社会总需求不足的问题，而且还可以培育经济发展后劲，促进消费需求提升。

从项目投资对经济增长的作用看，投资性项目是实现扩大再生产的重要途径，对重要项目的决策权在政府手中，随之

就是配套的财政政策与信贷政策的到位实施，一经决策就可以对经济增长产生直接的作用，因此在金融危机下，加强项目投资是对财政政策与货币政策实施最容易也最直接的表现方式，比扩大消费需求的宏观政策效果来得更直接、更明显。同时，扩大投资需求，可以蓄积发展后劲，有效地间接扩大消费需求，必须不失时机的实施项目带动战略。

从扩大内需对经济结构调整看，支持和推动符合国家产业政策特别是十大振兴规划的产业项目，鼓励和引导各地有效承接具有良好前景的产业项目，可以使我市能够获得更多的产业政策支持，加快培育产业集群。2008年统计公报显示，我市主要工业产品为纱、布、化纤、白酒、啤酒、能源生产总量、原煤、发电量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化学农药、合成洗涤剂15类产品，其中：日用消费品只有6种、能量6种、生产资料3种，而且价值、附加值都不高。根据来自消费市场的判断，在我市较为优势的产业集群中，由于符合国家产业政策的消费性产品少，国家鼓励扩大消费的促进政策对我市生产性企业直至全市经济的增长收效甚微，因此发展适应现代消费特征、更具有高成长性和良好发展前景的投资项目十分必要。

从搞活流通扩大消费看，有利于改善消费环境，提高流通的组织化程度，拓展新的消费领域。由于历史的体制的原因，我市商贸物流业基础设施建设历史欠帐太多，制约了大型商贸物流企业的发展，国内外众多知名商贸企业到我市发展找不到发展平台，使我市城市商业发展的集中度不高，城市的接纳能力、消费能力因此受限。

（二）开拓消费市场尤其要重视开展农村市场

解决消费需求不足，是我市经济发展的重要任务，也是我市建设商贸物流中心的重要内容。我市最终消费率多年徘徊在34%，与全国平均水平相差20个百分点，甚至还低于全国居民消费率10个百分点。如果达到全国平均水平，以我市2008年的社会消费品零售总额计算，当年可以增加140亿元，如果达到世界平均水平，社会最终消费规模将在现有水平的基础上翻一番多，达到570亿元，这些都表明我市扩大消费需求有着巨大的空间，也表明扩大消费可以帮助商贸流通业提高社会贡献度，对保障就业、增加税收、促进城乡市场建设产生较大的积极作用。

居民收入水平不高和农村消费需求不足是影响消费总水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着较大的城乡收入差别和消费差距。以2007年为例，当年全省城镇居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省农村居民人均纯收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平计算，我市居民潜在的消费能力就会增加14亿元。以2006~2008年为例，我市城乡居民人均收入比为1:0.31、1:0.33、1:0.33，城乡居民人均消费水平比为1:0.38、1:0.37、1:0.33，城乡居民收入差距和消费支出差距有如此之大，因此提高城乡居民收入水平，尤其是开拓农村市场，是扩大消费需求的巨大潜力所在。由于居民收入水平不高，城乡居民的消费意愿下降、即期购买力不强，从而导致消费热点的热度不够，住房

价格作为一个指标性指数也印证出我市消费市场扬而不沸的状态，高档次的企业商务用汽车不多反映出企业的实际竞争力不高，并对市场竞争持有保留态度，农村家用电脑市场处于起步状态

新兴消费的市场有着巨大的潜在消费需求，对促进就业、发展现代服务业和开拓农村市场都具有现实意义，也表明消费拉动经济增长的空间巨大。随着生活节奏和商务

活动频度的提高，家务劳动社会化有新的消费需求，现代化的大型家政服务中心、经济型快餐业、婴幼儿护理、婚庆与家庭等有着良好的消费需求。人们追求健康快乐的生活方式，文化娱乐、休闲旅游、教育健身、观光农业等新兴市场已经成为新的消费时尚，而生活质量的提高，对生态农业和无公害食品的消费需求不断上升。而市场竞争加剧了企业对创意产业、3g业务、3c业务、信用评估、规划策划等中介组织、职业教育和人才培养等市场需求也在与日俱增。

（三）千方百计确保城乡居民充分就业。保就业是保增长的重要基础，不有充分就业是不可能持续保持消费快速增长。我市作为农业大市，人均耕地不足0.7亩低于全国、全省平均水平，而同时我市人口密度大于全国、全少平均水平，既表明我市有潜力巨大的市场需求，又表明有大量富余劳动力，形成一个问题的两个方面，处理得好可以相互促进，处理得不好将激化矛盾上升。据农业部门统计，全市农村富余劳动力转移就业约130万人次，劳务经济收入占到了农民收入的60%以上，劳务人员收入占其家庭收入的近70%，劳动力转移就业已成为农民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危机的影响，自去年9月份至今年元月25日（春节前），我市返乡农民工达110万人；截止目前，外出务工人员90万人，尚有10余万返乡农民工滞留未外出务工。可想而知，确保农民工就业，是保农民增收、促进农村消费需求的前提。

鼓励农民工回乡创业，是扩大内需的应对策略。一方面农民工回乡创业，不需要扩大投资需求，同时还要吸纳劳动力就业，既可能形成新的经济增长点，也提高农民收入水平。另一方面，大量农民工回乡创业，可以有效地承接东部沿海地区产业转移，将在沿海地区务工收入转回家乡投资，带回信息、技术和市场，使大量农民工实现离土不离乡，由于这部分劳动力既是创业主体，又是扩大消费的主力。对于扩大消费需求十分有益。近年来，我市农民工返乡创业呈现喜人态势，据初步统计，已有2.5万外出务工人员返乡创业，创办经济实体4500多个，带动当地农村劳动力近8万人实现就业。

支持开发区、工业园区建立农民工创业园、大学生创意产业园区，开展技术创新，发展新型产业，推进产学研结合，逐步将科技成果转化为产品，转化为现实生产力。支持有条例的企业，通过股份制改造，吸纳大量返乡人员参股，通过新的项目实现新的创业。鼓励企业将闲置的资产支持大学生创业。

（四）适时实施发放消费券的对策

消费券通过政府以转移支付的方式，引导和刺激消费需求，以激活消费市场，保持最终消费持续增长。发放消费券是一个种政府行动，是运用政策来促进消费需求的扩张，创造新的市场需求，从而为企业发展创造良好的生态环境，也为经济平稳较快的发展起到“减震”作用。

从政府的立场看，算是花小钱办大事，既可以减少经济社会发展可能出现的“振荡”，又能促进经济有序发展。家电下乡政策，政府为最终销售价格的补贴13%给农民，农民受益了，也扩大了农民认识世界的视野，但从整个产品的生产链上看，13%的补贴低于产品的17%增值税，相当于政府对企业实行减税政策，只是将减税的部分让渡给农民，而在整个产业链的上游各企业、职工都还在持续缴纳税收，同时各企业能够持续发展就可以保就业、保增长，企业就能不断进行产品研发、开拓市场，职工下岗和再就业、社会稳定等各种问题就能迎刃而解，不再成为社会发展中的问题。因此，政府最终还是获益的，稳定了财源，稳定了企业发展。家电下乡虽不是直接发放消费券，由此可见发放消费券的功效。

消费券与家电下乡政策异曲同工，都可以起到点亮消费市场的作用，带动相关产业的产品生产和企业的可持续发展。家电下乡是通过消费补贴的方式，发放农村居民，因此建议消费券发放给城市居民。

消费券不同家电下乡政策，在于政府运用财政政策先转化为消费，城市居民的消费不完全局限于特定的商品。消费券的功效实质上同家电下乡政策一样，取决于政府的实际承受能力、发展对象和范围、使用领域和有效期限。

消费券的使用范围，从**经济发展的实际出发，可用于困难职工购买日用消费品和餐饮、旅游业，特别是对餐饮、旅游业的指向作用，可以更好地引导其发展，并对促进产业发展。我们主张消费券定点、有限使用，鼓励商业零售和服务型企业对使用消费券实行价格优惠，以增强消费券的扩张力。以旅游业为例，若消费券限于购买门票，就可以带动餐饮、交通、旅游商品等消费；如果用于定点酒店，若每桌限于一券，就可以带动相关产品和服务消费；若用于消费我市品牌生活用品，就能间接促进我市工业企业生产。

消费券的发放对象，原则上主张全民享用，视财政状况也可只对困难家庭。鼓励有条件的居民家庭将消费券捐赠出来，支持城乡困难家庭，培育社会公众的爱心，发展慈善事业。虽然政府增加支出，但通过捐赠等方式，经过二次分配到困难家庭，又可以减少政府对困难家庭救助的补贴。

消费券的使用期限，我认为不宜集中消费使用，要有一个时间界限，时间过长，不利于达到公众所期待的社会效果，时间过短，会使居民盲目而集中消费，原则上以半年期为好。由于只有货币特定的支付职能，而没有货币的流通职能，居民在使用消费券时会更加审慎，会在经过比较后作出购买决策。而对于企业来说，需要时间对其经营策略作出调整，吸纳持券消费者购买其产品和服务。

我们主张，有条件的企业购买政府消费券，发放给困难职工，或通过慈善捐赠的方式对弱势群体进行扶持，也可以鼓励所有者购买其经营的产品和服务。

（五）积极有效地扩大信用消费

信用消费信用消费作为一种消费形态或者消费模式，是现代文明和社会进步的标志，有助于扩大内需。以信用卡为例，根据国际经验，银行卡支付占消费品零售总额的比重提高10个百分点，可以拉动gdp增长0.5~0.8个百分点。如果我们充分挖掘信用消费的潜力，将其在消费者零售总额中的占比提升60个百分点，将拉动gdp增长3~4.8个百分点，以2007年我国gdp总量25.7万亿元计算，将拉动gdp增长0.77万亿元到1.24万亿元。

美国信用消费占总消费额的2/3左右，日本信用消费占总消费额的1/3以上，巴西等发展中国家的信用消费也非常普遍。据测算，我国信用消费比例不到2‰，2007年中国人均gdp为2461美元，这标志着中国已经进入信用经济时代，我国目前已经具备了发展信用消费的条件。

信用消费的形式除分期付款消费之外，还有试用消费、赊账消费、“返本销售”等等。早有商家针对特定消费群推出“信用消费”，并和银行联手推出分期免息服务。信用消费在日常生活中并不少见，需要规范，引导发展。

发展信用消费，我认为，需要政府运用政策引导，鼓励金融部门加强与企业合作，研究制定扩大消费信贷的政策举措。鼓励居民扩大对住房、汽车等大件耐用消费品信用消费。发展典当业，鼓励居民通过典当方式，扩大消费需求，拓展信用消费领域。对住宅、商铺、机械设备等重要商品实行分期付款、赊销等信用消费。支持银行与零售企业开展“刷卡消费无障碍”活动，组织大型零售企业、宾馆酒店、旅游景区、教育等产业建立“银联”pos点，鼓励居民持卡采购、旅游、结算。