城市教育发展调研报告（共5则范文）

第一篇：城市教育发展调研报告（共）

城市教育发展调研报告

城市教育发展调研报告

近年来，随着城市化进程的加剧，人民群众对优质教育的需求和愿望愈来愈强烈。xxxx县委、县政府高度重视城区教育改革与发展工作，通过加大城区学校布局调整，改善城区学校办学条件，整合优化城区教育资源，推进城区学校素质教育和新课堂改革，在提升城区教育对县域教育的引领作用方面作出了极大努力。目前，我们对我县城区教育发展现状进行了较为全面、深入的调研，具体情况如下：

一、发展现状

（一）县城学校现有规模和布局

我县人口73万，有各级各类公办学校80余所，教师近5000人，在校学生80000余人。目前，我县城区有普通高完中3所（其中省级重点中学一所，市级重点中学一所，由原师范改制高完中一所），普高在校生12000余人；有初中校2所，在校生5800余人；小学6所，在校生10000余人；公办幼儿园2所，在园幼儿1500余人；民办学校1所，在校生500余人；民办幼儿园5所，在园幼儿1300余人。在城区就读学生占全县学生的40%，同时每年进城就读学生增长达5%以上。

（二）县城教育发展举措和成效

全市教育工作会议后，我县作出了进一步推进课堂改革，努力促进学校内涵发展的决定；全市城市教育工作会后，我县将调整城区学校布局，加大城区学校硬件投入，化解城区学校大班额等作为突破口，制订《城区教育五年发展规划》，就我县加快推进城区教育发展作出了一些努力和探索。

1．扩大规模，调整布局。为适应需要，我县在城东新区规划新建一批学校，解决新城区家庭子女就近读书的需求。一是实验中学迁建。该校按标准化学校的要求建设，建成后可招收100个教学班，预计xxxx年秋季开始招生，这将大大缓解我县城区学生和进城务工农民工子女就读初中的入学压力。二是桑梓小学校和特殊教育学校建设。两所学校实行两块牌子，一套人马，合校办学。目前土石方开挖即将完成，预计11月主体工程开工建设。建成后将新增一所上档次的小学，同时告别我县无特殊教育学校的历史。三是城东幼儿园建设。该园按省级示范幼儿园标准建设，建成后可招收12个幼儿班。同时，城区其余学校也在原来规模上，尽可能扩容，提升档次和办学质量。

2.集中优势，整合资源。我县每年都为城区学校考调50名以上的农村学校优秀教师，考聘近100名的优秀大学毕业生。近几年，已为城区中小学配备优质师资500余人。同时，我县还将重大项目和上级拨付的专项经费向城区学校倾斜。xxxx中学澳门灾后援建项目3000万元，新建的学校教学楼、图书馆、实验大楼已全部投入使用。实验小学薄弱学校改造计划也已经开始实施。通过加大投入，城区学校的办学条件得到极大改善。

3.实施课改，提升质量。近年来，通过不懈努力，我县教育面貌呈现出良性发展势头，但现实教学质量与愿望仍有较大差距。通过调研分析和论证认为，教师的惰性、僵化的观念、单调的课堂、被动的学习是制约我县教育质量提升的主要因素。于是，我县把变革教育、提升质量的突破口瞄准了课堂。

2009年，县教育局从全国课改名校引进高效课堂教学，经过三年多的试点试验、本土培育和提炼成长，目前，全县已建成课改基地学校20所，其余各校也有一定数量的班级和师生积极参与试验。在实践探索中，采取“四主推动”策略推进课改： 一是行政主推。我县先后派出了千余名教师外出取经，邀请十几位课改专家 “授课”，掀起了课堂改革风暴。二是校长主管。通过县教育局与校长签订课改目标责任书，举办教学管理人员课改理论考试和校长竞教，促使校长在课改中担当起了“课改思想的引领者、课改决策的执行者、后勤服务的保障者”角色。三是教师主导。通过践行“234”（即培养学生“自主学习”和“自主管理”两种能力；实现“解放学校，解放教师，解放学生”三大目标；遵循课堂“自主预习、合作探究、展示点评、检测反馈”四个环节）高效课堂模式，推行“看课堂氛围、看师生状态、看学生能力、看教学成绩”的评课标准，强力促使教师从“教”到“导”的转变。四是学生主动。为实现让每一位学生快乐成长的课改终极目标，县教育局以导学案为载体促进学生自主学习；要求各学校成立学生自主管理委员会，放手让学生自主管理学校和班级事务。在新课程改革的环境里，各学校力求让学生成为学校的主人，展示出了不一样的精气神，学生在校学习的过程与其享受快乐成长的幸福得到了有机统一。

去年4月，我县三名课改教师走进“全国课博会”献课，受到一致好评；12月，南充市高效课堂推进会在我县成功召开；今年5月，《中国教师报》区域课改样本观摩会及第二届全国教育局长峰会在郑州召开，我县被评为“2011年全国十大最具发展潜力区域”，县教育局局长姚勇同志荣获“2011年全国十大课改推动人物”称号。课堂教学改革，关系重大，县人大常委会高度重视，今秋开学后，立即组织人大代表对课改进行视察，广泛听取老师、学生、家长等各方意见，提出了注重内涵，注重效果，坚持示范，分批推进的课改原则，务求让学生满意，让家长满意，让人民群众满意。

4.强化管理，树立形象。一是完善体制机制，促进常规管理精细化。我县城区各校建立了学生自主管理委员会并发挥作用；推门听课、随机暗访得到落实，教学常规工作得到进一步加强；以改换黑板和课桌，修建城区学校教师周转房为主要内容的“师生幸福工程”启动并逐步推进实施。二是提升“三园”水平，促进校园文化内涵化。围绕“洁净校园、秩序校园、优美校园”的目标，深入治理城区学校校园内外环境，巩固和继续加强“文明寝室、示范食堂、卫生厕所”创建活动，争创县级“绿色学校”举措被纳入各校的日常工作。围绕高效课堂建设，打造育人功能较强的校园文化，凸显文化的内涵。三是深化特色兴校，促进特色建设品牌化。城区各校加大特色建设力度，纷纷做精做强特色项目。城东路小学的童声合唱、相如一小的读写文化、锦屏小学的师生版《相如长歌》、实验小学的象棋文化等得到提升并成长为学校对外宣传的名片。四是狠抓安全稳定，促进教育环境和谐化。在做好城区校园安全稳定工作的同时，xxxx年度重点加强校园周边环境治理，县委、县人大、县政府组织召开了“xxxx县校园环境综合治理工作大会”，集中一个月时间，对城区学校校园周边的网吧、经营摊点、社会治安等进行了彻查和整治，取得了明显成效。

二、发展困惑

随着城市化进程加剧，我县城区学校在规划和建设上逐渐暴露出与之不相适应的矛盾。主要表现在：一是城区学校布局不够合理，无一所职业教育学校；二是学校数量相对不足，大班额难以彻底化解；三是学校校园面积较小，功能区严重不足；四是城市规划建设的随意性使得学校周边环境较差；五是农村留守儿童大量进入城区学校，家校共育的社会合力尚未形成。

调研中，我们还收集到了城区学校反映的急需解决的突出问题。主要有：急需落实新的教育投入政策，依法实现“三个增长”；急需实施教育“五年”规划，合理调整学校布局;急需启动职教中心建设，缩小我县职教差距;急需加快推进学前教育投入，完成“三年行动计划”目标;急需配套工程项目资金，确保工程顺利实施;急需恢复县财政教育专项资金，保障教育工作正常运转;急需实施内涵提升战略，提升学校办学水平;急需保障教师基本待遇，切实稳定师资队伍;急需成立会计核算中心，规范教育经费管理。

三、对策建议

（一）统筹城区教育规划，优化学校布局。根据我县城市发展趋势及人口分布状况，完善城区中小学布局规划，统筹协调好城区建设与城区教育的关系，制订近期、中期、远期实施方案。强化城区规划学校建设用地保障，城区现代化建设应该为教育预留发展的空间，学校周边建设要充分考虑协调因素，切实保障学校周边环境的育人性、秩序性和发展性。

（二）促进教育均衡，激发竞争活力。城区内，要通过政府引导、合理配备和机制规范，让高中、初中、小学、幼儿园、职业教育各阶段都拥有实力相当的学校，从而让各类教育在良性竞争中得到发展。

（三）实施名校战略，打造品牌教育。名校是优质教育的代名词，而优质教育又是家长和社会的热切期盼。在促进教育均衡的同时，在各类学校中确定1-2所重点学校，打造成在市内有一定影响的名校，留住县内优质师资和生源，把城市教育做成品牌。

（四）坚持开放办学，提升教育质量。开放不仅是一种态度，更是一种方法。城市教育要实现新的突破，一方面要克服盲目自大的因素，即城市教育长期以来在县域乃至更广的范围内都名列前茅的自满态度。另一方面，无论是师资还是管理方式方法，都要不断地通过“走出去、引进来”，从而更新观念，弥补不足。建立和完善教师服务期制度和定期交流轮换制度。建立城区教师定期交流制度，鼓励吸引优秀毕业生和外地优秀教师到我县城区学校任教。推进教师人事制度管理科学化。

（五）兴办民办教育，扩充教育资源。要解决城区教育资源不足问题，必须大力促进民办教育发展。一是加强民办学前教育，建设一批规模较大，办学条件较好，教育质量较高的民办学前教育机构，民办学前教育总量要达60%以上。二是进一步招商引资，新办一批优质民办义务教育学校，建设一批规模较大的基础教育学校，打造民办基础教育优质品牌，以满足未来城市扩容需求。推进城市教育快速发展。

第二篇：城市发展调研报告

2020 城市发展调研报告 3 篇 【篇一】城市发展调研报告

一、南溪城市建设发展的主要经验和做法

南溪交通区位好，城市亲水性强，历史文化资源丰富，但自然资源匮乏，仅仅依赖自身条件难以实现快速发展。为此，南溪充分审视自身实际，主动融入到川南城市群、成渝经济区等大的发展格局中去思考和谋划，用市场经济的理念来抓区域经济的发展，抢抓机遇、真抓实干，在城市建设发展上形成了独特的“南溪模式”，走出了一条强区富民、和谐崛起的科学发展新路。2007 年以来，南溪城市建成区面积增加了 4.9平方公里，达到 9平方公里左右;常住人口增加了 6万人，达到 14 万人左右;全区城镇化率提高了 9.62 个百分点，达到 46.22%。南溪十分注重城镇化与工业化良性互动，统筹发展城市新区与工业园区，罗龙工业集中区已入驻企业 129 户，2012 年实现产值 152 亿元。在城镇化和工业化的双轮驱动下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增长 17.2%，达到 84.02 亿元;地方公共财政预算收入增长了 7.2 倍，达到 4.07 亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长 15.6%，达到 19555 元;农村居民人均纯收入年均增长 14.5%，达到 7928 元。南溪连续 6 年被市委、市政府评为目标考核一等奖，2012 年被评为四川省县域经济激励发展先进县(区)。归纳起来，南溪推动城市建设发展的经验主要有以下四个方面。

经验之一：科学民主定规划，大手笔追求高品质，知名团队绘就新南溪。

城市怎么建，建成什么样?这是南溪党委、政府考虑的头等大事。2007 年初，南溪组织党政领导、相关干部和企业家到广州、深圳、珠海、重庆等先进地区学习考察，集众家之长，仔细梳理和反复论证别人的做法在南溪的可行性。多方学习借鉴后，南溪在全省甚至全国率先开展城市策划，将长江文化、历史文化、休闲文化融入到城市建设当中，着重做好“古”、“水”两篇文章。聘请知名城市专业策划团队深圳规划设计院，编制完成了《南溪城市发展战略策划方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜业、宜游”的城市功能定位。在此基础上，先后投入 6000 多万元用于城市总规和控规编制。引进了世界 500 强之一的阿佩克思公司编制《南溪城市发展战略策划》;引进成都锦

里古街设计团队和四川美院设计团队强强联合创作“千栋千面”的《桂溪河商业古街》;引进深圳建筑设计总院编制《南溪西城城市设计》;引进水立方的中方设计总负责单位中建国际设计咨询公司(CCDI)进行桂溪河水上主题公园设计;引进重庆大学城市规划设计研究院进行滨江新城控制性详细规划编制。

经验之二：无中生有造亮点，河滩地上建新城，推陈出新打造南溪精品。

城市发展的载体是什么，亮点和特色在哪里?这是南溪党委、政府考虑的关键问题。在科学规划的基础上，南溪敢于“打破常规”，善于“无中生有”，以修建滨江防洪堤开发4.76平方公里滨江新城为标志，城市发生了脱胎换骨的变化。2008 年 9 月，南溪以滨江堤三期工程开工为标志，正式拉开了滨江新城建设的序幕。城市“三横五纵”骨干道路、桂溪古街、五宾馆等引擎项目快速推进，南溪职中迁建、综合农贸市场等公共服务项目加快建设，带动长江国际、凯丽香江、盛景天下、巴塞罗拉庄园等一大批城市商业项目如雨后春笋般迅速发展。目前4.76平方公里的滨江新城初具雏形，成为各地竞相学习的典范。南溪善于画龙点睛，通过打造桂溪古街等亮点景观迅速提升了城市品位。桂溪古街完全从一张白纸上绘建，融合了千年南溪的城市古韵和长江首善的水城风韵，整个建筑风格汇集了川南、江南水乡的民族风貌特色，将桂溪河水引入街内穿行，形成了“巷穿城、水融街、楼重院”的别致空间。同时，南溪还打造出一流的滨江景观带，形成“一带一心三核六区”的格局，充分展示了南溪的文化魅力与理念。

经验之三：市场运作添活力，大招商带来大项目，大项目推动大发展。

项目从哪里来，钱从哪里出，怎样快节奏地推进城市建设?这是南溪党委、政府考虑的重中之重。南溪坚持“梯次开发，市场运作”的原则，将新城开发建设划分为“首期核心突破、二期拉开骨架、三期全面开发”三个阶段。引资 1.2亿元建设滨江及桂溪河景观带工程;引资5330万元代建6.5万平方米安置房;引资8000 万元完成城市生活污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、罗龙工业园污水处理厂项目。同时在城市管理中凡是能够市场化运作的，一律交由市场管理。如滨江景观带，政府遴选专业的园艺管理公司锦绣园进行管理和维护;宜南快速通道两旁绿化带项目，完全由企业投入推动土地流转，建立起大型的苗木基地，实现了政府、企业、农户三方共赢。南溪十分注重对项目的策划与包装，积极对外招商引资，通过加强与广东四川商会、重庆四川商会、北京商会等的战略合作，大

力开展定点招商、产业招商、以商招商，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资，成功引进重庆博正投资有限公司投资 3 亿元建设滨江护岸堤三期工程及罗龙园区基础设施建设、广东蜀粤投资有限公司投资 4 亿元建设文体中心打捆项目。南溪在项目建设中全面推行“代建制”，专门成立重点项目管理办公室，统一对政府性项目实施代建，切实保障了工程质量和建设进度。为确保政府资金效率和干部廉洁，2007 年以来，南溪还通过优化方案、财政评审、决算审计等措施，有效审减项目投资 2.4 亿元，使有限的资金发挥了的效益。

经验之四：团结拼博创辉煌，党政齐心铸就铁军精神，和谐拆迁催生南溪速度。

怎样形成共识，如何加快建设速度?这是南溪党委、政府考虑的核心环节。南溪在地上地下均无丰富资源的条件下，意识到唯有团结拼博、创先争优，才能超常推进南溪经济社会发展。南溪在城市建设过程中，领导班子的理念和思路得到高度统一，大家讲奉献、讲大局、讲风格、讲团结，坦诚布公、共谋发展，凝聚成了一股激情创业的强大合力。在制定发展战略和规划时，公开遴选项目设计单位和营销单位，在遴选会上由区四家班子领导、专家、相关部门、政协委员、人大代表组成的评审团集体投票确定。凡涉及公众利益或城市形象的项目，如城市公交站台的样式和色调，都提交政府常务会集体审定;重要项目的设计方案由四家班子领导联席会确定。为切实加快项目建设速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了为民服务铁的信念、众志成城铁的团结、令行禁止铁的纪律、勤政廉政铁的作风、勇争一流铁的目标的“南溪铁军”精神，在工作中采取集中力量打攻坚战的方式，以重点突破带动了全面推进。同时，南溪始终坚持以人为本、有情操作，和谐推进征地拆迁，为项目建设提供了重要保障。为解决安置群众的后顾之忧，南溪还从 2006 年开始，在全市率先建立实施了《南溪县失地无业年老人员生活补助简易参保试行办法》等制度。

二、从南溪城市建设发展中得到的启示

启示之一：规划水平决定城市发展的高度，重编制更要重执行。

城市规划是一个城市发展的总方向，体现了一个城市的追求和目标。只有重视城市规划，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”，并且严格规划执行，城市发展定位才能体现，城市发展的追求才能实现。

南溪在规划上坚持大手笔、高标准，不仅高水平编制《城市发展战略策划》、《滨江新城核心区城市设计》等总体性的规划，还特别注重产业发展规划、交通发展规划等专项规划的编制质量。同时，南溪十分注重规划把关，决不轻易调整规划。

启示之二：项目建设决定城市发展的速度，重生成更要重推进。

抓城市建设，说到底就是抓一个个具体的项目。项目建得好，城市才发展得好;项目建得快，城市的变化才大。在城市规划区内，不同的项目都有不同的主管部门、不同的业主和不同的承建单位，由于项目实施的具体环境不同、工作水平各异，往往造成不少项目推进缓慢，影响城市形象和城市发展。南溪发展为什么这么快，他们的一条重要经验就是抓项目、抓招商、抓投入，其中一个十分关键的抓手就是建立政府性项目代建制，专门成立了直属事业单位重点项目办，汇聚了 30 多名各方面的专家和人才，统筹实施各级各类项目建设。

启示之三：资金保障决定城市发展的广度，重投入更要重市场。

资金问题是城市建设中的难点，仅仅依靠财政投入推进城市建设难以持续。南溪为适应城市建设资金需求，在原国资公司的基础上，成立了南溪财源国有资产经营有限责任公司，搭建起了南溪国有资产经营管理平台、政府性融资平台和政府性投资平台。南溪还将城市建设项目纳入招商引资范畴，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资，实现了“以地生财，聚财建城”。

启示之四：人才队伍决定城市发展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建设与管理的决定性因素。一个城市变化大不大，发展快不快，最终取决于人才。在城市建设中，不仅需要管好用好各部门的工作人员，还需要有效提升现有人员的综合素质，不断充实人才队伍，满足城市建设不断提高的新要求。南溪出台《南溪区股级干部管理暂行办法》，有效地治理和解决了“中梗阻”现象。强化对城市项目的服务管理，推行并联审批制度，对城区所有建设项目特事特办，优化服务，优先审批。出台了引进人才的一系列优惠政策，大力引进规划设计、工程建设方面的人才，充实到工程指挥部。南溪每年还安排 1000万元教育培训资金，与清华大学、北京大学、浙江大学等高校合作，举办城市建设专题培训班。并且借助铁军讲坛平台，邀请城市规划建设、营销策划等方面的专家，举办专题讲座，不断提升干部和企业家的城市建设经营理念，有力推动南溪城市品质的提升。

三、工作建议

党的和省委经济工作会议召开以后，市委、市政府把宜宾放在全国和长江经济带、川滇黔区域去定位和谋划，确立了建设“辐射吸纳川滇黔的区域中心城市”的功能定位和“国际生态山水园林城市”的形象定位。这是深刻把握形势、充分审视市情、凝聚各方共识后形成的战略决策，是宜宾城市建设新的纲领性要求。当前，全市上下正围绕市委、市政府的决策部署，全市推进城市建设发展。我们借鉴南溪区的主要做法，立足宜宾城市规划建设实际，围绕“拓新城、改旧城、建中心、造亮点”的要求，主要提出五个方面的工作建议。

建议之一：科学制定规划，刚性实施规划，进一步发挥好规划的先导作用和引领作用。

市委、市政府对城市规划高度重视，目前，我市的城市发展战略已经确定，总体规划正在抓紧制订。下一步，应以编制出台高水平、高标准的城市总体规划为契机，科学推进具体节点的城市设计，尽快实现控制性详规全覆盖。抓紧编制修建性详规和交通、绿化等专项规划，加快编制重点路段、重要节点的街景设计和沿街建筑色彩的设计，促进总体规划与控规、专项规划、分区规划无缝对接，通过精细规划促进城市建设上品位、上档次。同时，进一步增强规划的严肃性，坚定不移、持之以恒地执行和落实规划。

建议之二：优化项目实施平台，注重统筹协调，切实解决好项目推进速度的问题。

根据各部门工作实际，进一步优化项目实施平台，尽量避免多头实施、多头管理的情况。除有明显政策要求等情况外，政府性投资项目在直接委托市级建设主体代建项目的同时，积极探索市场化选择项目代建单位，切实推动项目建设速度、质量、效益整体提升。在财政、审计、监察等方面进一步加大监管力度，确保政府资金效率和干部廉洁。针对推动难度大的重大项目，成立项目建设指挥部，组织强有力的工作力量，加大考核奖惩力度，对项目建设中的问题靠前解决，共同为项目建设营造良好环境。

建议之三：按照经营城市的理念，围绕三产互动、产城相融，加快“三个中心”和“六大基地”建设，不断提升城市经济实力。

按照“政府组织、市场运作”，“不求所有、但求所在”的经营城市理念，动

员全社会力量共同建设城市。围绕“三个中心”和“六大基地”的建设任务，抓住市民普遍关注的重大区域、重点地段、重要节点，下大功夫加快推进一批城市建设项目，迅速提升城市形象;应抢抓老工业基地调整改造等重大政策机遇，大力实施“退城入园”，鼓励大企业参与城市建设，大力推进产城融合发展，不断提升城市经济实力。

建议之四：高度重视城市风貌塑造和功能完善，培育城市风格，提高城市品位。

在城市建设中，追求鲜明的地方特色和建筑风格，树立自己的独特风味和环境品位。高度重视城市风貌塑造，对每一栋单体建筑都从造型、色调上进行严格把关。科学规划造绿，有序推进现代城市亮化工程，切实做到历史与现代，建筑与人文融为一体，展现国际生态山水园林城市的名城风采。通过招商引资，引进有实力的企业，打造城市综合体、大型卖场和酒店，切实留住外流的高端消费，努力吸纳周边城市的消费群体。加快建设旅游目的地，充分利用现有城市历史文化旅游设施，对独具特色的古迹、古街、公园进行包装和打造。应培育和提升酒文化、长江文化、工业文明，对拟建、在建的城市文化设施进行旅游包装，使其成为新的城市旅游景观。应结合城市文化元素、给城市以人文文化内涵，全面提高旅游的可停留性。

建议之五：坚持以人为本，积极稳妥地解决好拆迁等问题，依法管理好城市。

以群众利益为上，让好处真真切切落实在百姓的口袋里、群众的房子上。进一步转变工作思路，将拆迁安置作为党委政府推动的民生工程、民心工程，变“要我拆”为“我要拆”;尽量创造条件满足群众的要求，切实做到“拆迁一处、造福一片、稳定一方”。坚持建管并重理念，进一步理顺城市管理体制，切实做到“重心下移”。整合政府部门的工作力量，落实日常巡查机制，实行网格化管理，有效消除城管盲区。特别注重调动和发挥市民参与城市建设管理的积极性，培养市民诚信、规范、参与的观念，使遵守交通规则、维护公共秩序、爱护花草树木和市政设施成为广大市民高度自觉的行为习惯。

【篇二】城市发展调研报告

根据十届自治区政协第 53 次主席会议精神，自治区政协组成以李达球副主

席为组长，由部分自治区政协委员，自治区政协提案委员会，民进广西区委，自治区发改委、财政厅、国土资源厅、住建厅，广西华蓝设计(集团)有限公司、邕江大学等单位参加的调研组，就加快推进我区城市新区建设进行专题调研，为自治区政协召开专题协商会做准备。本报告研究的新区是指各设区市政府主导建设的城市新区。调研组从今年 3 月开始相关工作，7 月先后深入南宁、柳州、桂林、防城港、钦州等 5 个城市，广泛听取各城市及有关新区建设的意见和建议，了解这些城市新区建设的情况。与此同时，自治区政协与我区设区市政协联动，请各市政协就各自城市的新区建设情况开展调查研究，在调研基础上，有 11 个市政协提交了城市新区建设的调研报告，为调研组提供了重要参考资料。调研组还先后赴河北省石家庄市正定新区、云南省昆明市呈贡新区、天津市中新生态城考察了城市新区建设的做法和经验。在综合分析各方面情况的基础上，形成如下专题调研报告。

一、我区城市新区建设的进展及主要特点

近年来，我区进入了城镇化快速发展的阶段。自治区党委、政府审时度势，作出了加快推进城镇化跨越发展的战略决策。2010 年底，自治区党委、政府专门出台了《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及 19 个配套文件;在自治区城镇化发展“十二五”规划中，提出了“十二五”期间全区城镇化率年均增加2 个百分点，在 2015 年达到 50%左右的战略目标。

城市新区建设是加快推进城镇化进程的重要手段，是时代发展的必然要求。一是通过建设城市新区，可以拓展城市发展空间，改善城市功能布局，提高城市服务能力。二是通过建设城市新区，有利于调整优化老城区的产业结构，使城市的产业布局合理化。三是通过建设城市新区，优化规划布局，实现新城区居住、工作与休闲等功能的有机结合，发挥示范带动作用，推动老城区的更新改造。四是通过建设城市新区，可以塑造城市新形象，优化投资环境，形成城市发展的新经济增长点。总之，城市新区作为中心城市空间拓展、产业转型、功能完善、形象提升的核心载体，有序加快推进城市新区建设对提升我区城镇化质量和水平、保持经济平稳较快发展具有重要的战略意义。

为此，近年自治区提出加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、北海海湾新城、钦州滨海新城等中心城市新区建设的战略要求。在自治区党委、政府的领导下，全区各设区市与自治区各有关部门协同配合、全力推进，我区城市新区建设取得了初步成效，呈现出明显的特点。

(一)明确了新区发展的战略定位

科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素，限度地聚集资源，化地配置资源，最有效地转化资源，最有效地制定战略，化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。各城市在新区建设之初，就注重创新个性化的城市形象，提出明确的战略定位。例如，南宁市将五象新区定位为中国东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地，广西北部湾经济区的总部基地，南宁市新的行政、信息、文体、商业商务中心，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城区;柳州市将柳东新区定位为汽车城;桂林市将临桂新区定位为旅游城。

(二)基本完成了新区主要规划设计的编制

南宁、柳州、桂林、钦州、防城港等城市邀请知名设计机构参与了新区的概念性规划、总体规划、主要片区的控规及重点地段的城市设计的编制，形成一批具有科学性、前瞻性和操作性均较强的优秀规划成果，为新区发展与建设提供了很好的指导和管理依据。

(三)积极探索新区建设筹资路子，初步建立了城建投融资机制

新区建设面临的难题是建设资金不足。各城市新区改变以往城市建设由政府大包大揽的做法，着力改革创新，树立经营城市的理念，通过建立投资平台的模式，按照企业化经营的理念，探索建立“政府主导、市场化运作、企业化经营”的城建投融资体制。各市政府相继组建和规范城建投融资公司，注入资本金，政府控制土地一级市场，通过城投公司统一开发经营，获取收益还本付息，实现市场运作,由其承担开发、建设融资、经营新区的任务，使其成为城市基础设施建设投资的主体和龙头，并坚持市政基础设施、公共服务设施与景观环境设施先行，取得了阶段性成果。例如，柳州柳东新区以东城投资公司为主体，积极将融资范围扩大至政策性银行和非银行金融机构，通过银行贷款、土地一级开发合作、BT项目合作及争取各级政府性资金支持，2011 年全年落实到位资金 41.2 亿元，并带动大量社会资金投向柳东新区，全年固定资产投资完成 259 亿元，同比增长63.8%。目前新区整体骨架与形象初步显现。

同时，各市也注意吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设。例如，南宁市五象新区在基础设施建设中重视运用 BOT、BT 模式，出台《南宁市市政基础设施 BT 项目管理办法》，积极破解融资难题。目前新区“三横三纵”路网格局基本形成，广西体育中心主体育场、南宁保税物流中心等已投入使用和运行。

(四)以项目建设为抓手，为新区发展提供产业支撑

新区开发和经济发展坚持以政府为主导，充分利用市场力量和民间资本，提高新区建设的参与度，各新区积极组织招商引资，引进了大批产业项目与地产项目，新区的经济结构和生产方式多元化。

南宁五象新区提出重点通过广西文化产业城、广西体育产业城、台湾健康产业城、“六馆三街”、总部基地、中国东盟国际物流基地、龙象谷项目等七大板块带活新区，中国联通南宁总部基地、广西文化产业城中国东盟创意乐园(锦园)项目等一批重大项目建设取得了进展。

柳东新区坚持“产业驱动、教育驱动、环境驱动和创新驱动”,综合发展汽车整车及零部件制造产业、装备制造业、高新技术产业、新兴战略产业以及生产性服务产业等综合产业，新区 2011 年招商引资内资完成约 86 亿元，外资完成8320 万美元，至今已有上汽通用五菱、东风柳汽、玲珑轮胎、玉柴发动机、重庆工业园、正菱工业园、东岸门户区金融中心等大批重大项目进驻，使新区成为了新兴产业的聚集地。

钦州滨海新区积极引进中国交通建设股份有限公司、天津滨海发展投资控股有限公司、广东光大企业集团有限公司、广西高速公路投资有限公司、广西五洲交通股份有限公司等实力较强的公司作为新区建设的战略合作伙伴，并积极与韩国驻华大使馆、国家体育总局水上运动管理中心、奥林匹克文化发展中心、奥特莱斯(中国)有限股份公司、深圳华侨城股份有限公司、自治区体育局等单位对接，推进运动休闲、商贸旅游、文化娱乐、创意研发产业等功能性项目合作发展。通过主动引入有实力的企业，滨海新区同时也植入了先进的管理运作模式，为新区高水准、持续化发展奠定了基础。

(五)出台加快新区建设相关政策措施

新区建设是一项综合的社会系统工程，需要一系列相关政策的综合引导和推动。2010 年底，自治区政府出台了关于加快推进产业园区与城市新区互动发展的意见，规定在土地使用、财政支持、信贷支持、企业准入、人才引进等方面对新区给予支持。南宁、柳州、桂林市委、市政府等先后出台了支持新区建设的文件，国土资源厅出台关于支持南宁市五象新区开发建设的若干意见，从多方面提高国土资源部门对五象新区开发建设的保障能力。

(六)部分城市新区设立了专门机构

柳州、桂林、钦州、玉林等城市设立了新区管委会。柳州市构建起了柳东新区、柳州国家高新区、广西柳州汽车城“三位一体”的管理模式以及“112+1”的组织架构，通过实行封闭式管理、明确下放市直部门及垂直部门派出机构管理权限、开通“柳东新区项目审批绿色通道”等特区式管理举措，有力助推了柳东新区的建设。

目前，我区各城市新区建设初显规模，城市框架初步形成，综合服务体系逐步建立，产业集聚效应开始显现，为加快推进新区建设奠定了良好基础。

二、我区城市新区建设面临的主要困难与问题

近年来，虽然我区城市新区规划与建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。

(一)新区发展理念有待完善

1.部分新区公共服务配套工程“重视大配套，忽视小配套”。在城市新区建设过程中，比较重视大型公建的配置，对邻里中心、市场、中小学、幼儿园、卫生设施、小区供水、供电等民生类公共服务设施和市政公用设施投入与配套相对滞后，影响了新区人气集聚。

2.城市新区建设不同程度的存在产业支撑不足的问题。有的新区虽然也在规划中提到工业等产业发展问题，但缺乏具体的措施和足够的项目来保障。有的新区或者过多强调政府公共产品的支撑作用，市场运作的产业项目不足，或者主要以普通房地产作为新区建设的产业支撑。值得注意的是一些新区的房地产项目成交量并不乐观，空置率较高。

3.设施工程“重地表，轻地下”现象仍很突出。因协调建设机制缺乏、资金占用量太大，部分城市新区对地下管线综合管廊与地下空间只进行了过渡性安排或不予考虑。这就给未来的城市新区留下了“逢雨必涝、逢雨必瘫”以及“拉链马路”的隐患。

形成上述问题的原因是：缺乏新区建设经验，对国内外城市新区建设的经验教训研究借鉴不够;对新区建设的发展思路、措施和可能存在的问题研究论证不够;涉及地下工程规划和行政协调不够，缺乏相关的政策和法规对各部门加以规范和约束等。

(二)部分新区规划不够完善，品质有待提升

有的城市新区对地域自然特色与历史文化特色的研究吸纳不够，缺乏对新区天际线、新区色彩、空间形态、建筑形体与立面以及开发强度的整体控制，一些建筑物单个看来似乎问题不大，但从整体上看则显得杂乱无章，建筑群体空间整体协调性较差，缺乏美感与特色。

有的城市新区生态化建设尚停留在绿地水系层面，对人行过街系统、绿道网、慢行交通、雨水收集系统等的考虑和建设不够，对绿色节能与智能化建筑也缺乏探索与实践。

上述问题形成的原因在于：缺乏城市设计和相应的实施管理措施;缺乏对城市历史文化和地域特色的研究;新区建设和管理机构中专业人才不足;规划设计审批和决策欠科学;缺乏对新区规划建设与管理的评估标准和评估机制等。

(三)城市新区建设所需资金缺口巨大

城市新区建设需要的资金量很大。据不完全统计，各地级市今年上半年仅静态计算的资金缺口在 200～250 亿元之间，从动态测算的缺口资金更是巨大。资金困难原因：

1.从“开源”的方面看。一是我区各级财政收入水平较低，可用于城市新区建设极为有限。二是城市投融资平台建立时间短，实力不强，加之近年来国家对融资平台贷款实行严格管控，融资形势更加严峻。三是由于金融市场发育不全，直接融资市场规模较小，利用资本市场直接融资难度大。四是由于引导民间资本的政策落实不到位，办法和措施相对单一，民间资本参与投资城市基础建设的动力不足。

2.从“节流”的方面看。一是建设模式相对落后，如设计与施工可实行工程总承包的项目却分解为许多项目分头进行招标，造成设计、采购、施工等方面互相脱节，摩擦增多、时间拖延、资金流失、投资浪费，增加了建设成本和发展的机会成本。二是由于建设项目成本意识不强、投资控制不当造成不必要的资金浪

费。三是由于缺乏整体的筹融资及还款规划、摊子铺得过大、建设项目时序安排不当，产生了不少无谓的资金需求。

(四)新增建设用地指标不足，供需矛盾突出

我区这一轮城市新区建设基本处在启动阶段，设施类项目与龙头企业项目进驻比较集中，普遍反映需要大规模增加建设用地指标或需要调整土地利用规划，但情况各有差异。南宁市五象新区用地需求大、建设任务紧，而单列计划难以保障项目用地;桂林希望在旅游产业用地获得政策支持，满足大量项目落地的需求;钦州、防城港两市则希望增加新增建设用地指标满足农民安置回建的用地需求。

新区用地供需矛盾突出除了供给指标总量紧张的原因外，也有一些新区用地不合理、浪费指标的问题。比如存在城市建设用地批而未征和征而未用现象;存在为了完成招商引资目标而一味迎合企业用地需求，导致土地资源粗放利用、指标滥用;存在闲置土地处理不力而长期闲置，导致土地利用效率低下或指标浪费等。

(五)征地拆迁难，回建安置滞后，影响项目推进

拆迁征地工作是所有新区面临的最突出难题，尽管各城市也不断完善政策、创新征地工作方式、全力以赴开展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困难重重。

拆迁难主要原因：一是部分城市项目用地征地拆迁历史遗留问题多，矛盾突出。二是部分地方确实存在补偿标准明显偏低的问题，导致拆迁户抵触情绪很大。三是部分回建安置难落实、安置专项经费难以保障，造成农民回建安置工作相对滞后。四是部分新区处理违法占地、违法建设处理不力，甚至有拆迁敛财的情况。

(六)新区建设管理体制机制尚不完善，执行力有待加强

1.管理体制机制不顺。除了少部分城市新区成立管委会以外，其他城市只成立了指挥部，由于指挥部只是一个过渡性机构，既不是行政区也不是注册独立的经济实体，法律地位不明确，其内设各部门工作人员，也都是临时抽调;有的城市尽管由相关部门在新区设立了派出机构，接受部门和新区的双重领导，但实际上有些可以放权的市级权限落实不到位，影响新区开发建设工作效率;有的城市新区还涉及多个县级行政区，在管理中牵涉到事权、财权的划分，各方关系需要进一步理顺。

2.城市新区建设获得相关专业、政策等方面的指导不够。城市新区建设需要十分广泛的专业和政策知识，但大多数城市推进新区建设时主要依托主管部门和涉及单位，所获得专业知识和政策信息的渠道相对单一，未能很好地整合各方面的资源，更好地促进新区建设。

三、加快推进我区城市新区建设的建议

(一)进一步完善新区发展理念

1.坚持以人为本的发展理念。人是城市的核心，是城市建设和发展的终极服务对象，所以在新区建设中要始终坚持以人为本的核心价值取向，宜居宜业，宜商宜游，实现人与自然、人与城市、城市与自然的和谐共生，城市化与现代文明的交融与协调。在总体布局上，要按照混合功能的要求，注重统筹兼顾、系统思考，合理安排产业发展、政务办公、金融商贸、社会事业、生态休闲、旅游度假、生活居住等项目规划，使居住在新区的居民就业和生活能就近解决。

2.加快新区公共服务设施和市政基础设施建设。要把与民众生活息息相关的教育、医疗卫生、文化、体育、公园、绿地等公共服务设施的建设摆在重要位置，重视邻里单位的建设，优先、适时建设幼儿园、中小学校、菜市、医院等关系民生的配套工程。加快新区供水工程和水质保障设施建设。完善城市排水系统，开展雨水初期径流污染治理工作，优化雨水调蓄和综合利用，逐步提高雨水设计重现期标准。统筹协调各类地下工程管线规划、建设和管理，避免城市道路反复开挖。新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟。应尽快研究并出台有关法规，切实保证新区地下管线与地下空间能统一规划、统一建设、统一管理，并统一协调各管线单位的权利与义务。

3.推行低碳绿色新区发展模式。倡导绿色交通，做好新区绿道网、步行系统、绿色能源系统及智能化、生态化社区等规划与建设，推广绿色节能建筑与设施，搞好节能减排和可再生能源利用，尽可能减少新区发展对自然环境的破坏，提高资源再生和综合利用水平，走可持续发展的新型城市化道路。

(二)切实重视城市设计，加强规划管控

1.自治区住建部门应对城市风貌研究和城市设计给予引导和支持。建议自治区政府出台城市设计指导意见，规范城市设计编制。对其优秀成果组织评审，并给予奖励，促进新区城市设计水平和空间形态质量水平的提高。

2.各个城市应该组织城市风貌特色的研究，组织编制完成总体规划和详细规划层面的城市设计。出台城市设计方面的管理政策和措施，例如将城市设计控制要素纳入规划设计条件进行管理等，使城市设计具有严肃性、性与延续性。

3.要完善新区规划管控机制。充分发挥专家作用，推动公众参与，提高规划设计和管理决策水平。制定和修订规划要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思维、全局的观念来编制和修订规划，把规划项目真正编制成精品。要建立完善新区规划管理机制，加强规划管理，规划一经批准，任何单位和个人未经过法定程序都无权变更，切实维护城市规划的严肃性和性。尤其要加强对城边村、城中村的规划管理，引导其有序发展与建设。

(三)坚持产城互动的原则，使新区成为先进生产力的重要实践区

城市新区在不同的城市承担不同的城市功能，在产业发展上也有相应的分工，建议各城市新区在既有的产业安排基础上，根据城市自身条件和基础，有侧重地发展一批新兴产业，使新区成为先进生产力的重要实践区。

在工业基础较好的城市，可以考虑在新区集聚培育先进装备制造、医药、新材料、新能源、节能环保和新一代信息技术等新兴产业和高新技术产业，并结合工业发展特点设立综合的或专业的科技研发中心，使得新区能参与国际、国内产业高端竞争和占据价值链高端环节。

在商贸服务业发展条件较好的城市新区要着力提升现代服务业，以国际化、现代化、信息化、知识化和高端化为取向，使知识、技术和创新成为城市新区服务业发展的核心要素和根本驱动力。不同城市新区结合城市定位与辐射能力，大力发展面向国际或区域、城市的信息服务、金融服务、中介咨询服务、教育服务、会展服务、流通服务、外包服务、旅游服务等产业，推进商业模式创新。

各城市新区应结合自身实际大力发展文化产业，例如文化娱乐演艺和美术工艺品产业、新闻出版产业、广播影视和动漫产业、文博和会展节庆业、创意设计和广告业、网络和休闲软件游戏等新兴文化产业等，使得新区成为相应区域或城市的文化先发基地。

(四)着力解决妨碍新区建设的资金、土地等瓶颈问题

1.促进投资主体的多元化，努力化解资金困难

一是要发挥财政在新区建设中的引领作用。参照工业园区扶持资金模式，单

列城市新区扶持资金，结合分级管理以及开发建设评估机制，对新区基础设施、公共服务设施与市政公用设施进行差别化扶持或奖励。

二是投融资手段多元化。全力支持符合条件的投融资平台公司开展企业债券、中期票据、短期融资券、信托融资、股权融资等多元化多渠道融资工作，鼓励发展私募基金等新型金融工具，推进私募债券业务试点工作。

三是大力引导社会资金参与新区开发建设。全面落实国发〔2010〕13 号文件精神，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。适度增加政府性引导资金，充分发挥政府性引导资金“杠杆”作用，完善对进入微利或非营利市政公用事业领域的民间资本的激励和补贴机制，引导社会资金积极参与新区建设。进一步完善社会资本参与新区建设的财政、土地、规划、征地拆迁等相关配套政策，不断优化民间投资环境。

四是全面抓好融资规划和资金运筹管理。各城市新区可邀请专业机构做好开发建设投融资规划和计划，做好项目策划与统筹安排，坚持量力而行、滚动开发，做到成熟一片，推进一片，条件未成熟区域和项目不要盲目拓展与仓促上马，要做好空间预留，避免资金浪费。加强对项目的策划和论证工作，合理确定项目的性质规模、投资建设和运营管理模式，提高项目决策的水平。

五是积极探索和全面推进多元投融资建设开发模式。推广 BT、BOT、BOOT与 BOO 模式，积极探索并推进工程总承包建设模式(EPC)。学习和借鉴国内新区投资、建设和运营经验，引进运营成功的城市新区平台公司参与新区建设运营。

2.采取多重措施综合解决用地指标紧张的问题

一是充分用好用活征转分离、只征不转、区位调整(空间置换)、盘活存量等政策，高效利用有限的用地指标，支持有条件的城市大力开展低丘缓坡综合开发，提高集约节约用地水平。

二是完善城市新区内重大项目、特殊项目用地指标单独会商、决策机制以及项目用地检查机制和责任机制，避免产生土地闲置与盲目扩张。

三是积极配合有关城市向国家相关部委争取支持，解决土地利用规划调整、旅游产业用地以及历史遗留等问题，使新区建设项目及时报批。

(五)坚持城乡统筹，妥善推进征地拆迁与回建安置工作

1.吸纳区内外好的做法和经验，完善自治区及市级对新区征地拆迁及安置的有关办法与机制，切实优先做好安置回建与就业安置的工作，研究制定解决特殊拆迁对象的有关办法;建立自治区层面对城市新区征拆安置工作奖励机制，按安置情况及满意程度分类分级进行征拆经费奖励。

2.各城市要积极借鉴宅基地换房、土地换社保、集体用地全部土地国有化、引进开发商参与三产开发与回建安置建设、农村集体经济组织或以土地折款入股等成功做法，并将拆迁安置用地与保障性用房指标等同对待、优先保障。

3.积极研究探索利用农民安置用地建设公租房的可能性和做法，争取进行试点，为被拆迁农民探索建立新的收入来源，也为缓解地方保障房资金压力探索新的路径。

4.加强对征拆后社会主义新农村或新社区的引导与扶持，同时加强待征拆区域村庄的规划建设管理，既要一定程度满足当前未拆迁村庄农民生活改善的合理诉求，又要严格打击各类违法抢建抢栽、套取补偿款的行为。

(六)创新城市新区管理机制

1.在自治区层面成立城市新区建设专家指导委员会。在自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组之下，设立城市新区建设指导委员会，作为非常设咨询性机构，组成人员包括相关部门领导，区内外城市规划、城市设计、建设、经济、社会、法律等各方面专家。该指导委员会主要职能是对广西各地的城市新区建设规划设计方案、建设模式和效果进行分析、评估，为领导决策提供咨询性意见。

2.设立新区管委会，创新管理机制。新区管理委员会，作为市政府的派出机构，主要职责是制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等，凡可以下放的市级管理权限应下放给新区。

【篇三】城市发展调研报告

一、城市重点工程建设情况

(一)项目概况及建设进展

1、城东新区项目

城东新区三项工程及路网、绿化长廊建设是目前我县市政基础设施建设投资的民生工程项目。项目总投资约 7.5 亿元，规划建设总用地面积约 3平方公里。工程主要包括曲阳生态公园、体育中心、安置楼等三项基础设施建设，以及长

3660 米、宽 15 米的绿化长廊，滨水休闲带，水街、五酒店、学校等诸多配套设施项目。

项目建设进展：曲阳生态公园项目 1 号园和 2 号园已开工建设，园内花木已部分栽植、道路等配套设施正在逐步建设。体育运动中心项目土地征收工作已完成,规划方案已确定，正在进行施工图纸设计。安置房项目完成规划设计和地质勘探工作，建设施工单位已经招标确定。新区中的 6 条道路已完成工程量约 55%。绿化长廊工程已完成土方整理 2.7 万方，占任务 95%。安盐 1 号地块开发已完成前期相关工作;2 号地块中的 4 幢楼基础施工完成，正在施工四至六层主体结构;5号地块开发项目已完成围墙施工，正在进行规划设计。土地房屋征收涉及土地征收 4500 亩，已完成征收 4300 亩，房屋征收 1035 户，已签订协议 358 户。

2、东园棚改项目

项目位于县城北部，占地面积 655 亩，总投资约 21 亿元，是安徽省 861 重点项目工程。项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，计划用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。

项目建设进展：项目拆迁涉及房屋征收 1057 户，分两期实施，目前累计完成房屋征收协议签订 736 户、占任务的 70%，已发放三项资金 637 户，搬家 525户，拆迁房屋 447 户。土地出让工作，已取得 1 个批次 25 亩的安置用地。取得2 个批次的商业用地，第一批次 45.9 亩，涉及征收 41 户房屋已全部拆除;第二批次 35 亩，涉及房屋征收 157 户，已签协议 94 户、占任务的 60%。首期安置房计划建设 11 栋、约 5 万平方米，现已开工 4 栋安置楼和幼儿园、地下车库等项目。首期商业开发建设 7 栋、约 3.6 万平方米，已开工 5 栋。项目东扩涉及征收西周和小陈 2 村民组 66 户、379 亩土地，丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

3、汽车五金城项目

汽车五金城项目是滁州市60个重点工程之一，也是全县36项重点工程项目。项目位于 xx 县城东部泉坞山路与戚继光大道交叉口西南角，总用地面积约 494亩，计划总投资 20 亿元。项目建设共分四个阶段进行，依次开发建设大型商业综合体、安置楼和高层住宅、汽配城、黎明水库改造等项目，主要包括汽车修配

展示交易、五金综合交易市场、酒店、商业住宅、休闲以及观光等为一体化的大型综合体，项目规模大、档次高、设施全，将是宜商、宜居、宜休闲的综合性市场和园林式住宅小区。

项目建设进展：拆迁征地涉及住户 168 户，征迁工作基本完成，涉及企事业单位 5 家，搬迁征收工作全部完成，补偿款大部分发放到位。安置房工程 2 月下旬开工建设，现已完成 1 幢二层主体浇筑工程，已完成 7 幢三层主体框架浇筑工程。商业综合体工程五金综合商业市场于 3 月中旬开工，现有 2 幢楼基础梁浇筑工程已基本完成，另有 2 幢开挖基础，五酒店正在设计招商。其他工作正在紧张有序推进。

4、高铁连接线项目

高铁连接线工程是我县近年来政府投资的单体工程，工程建设、征地拆迁、土地报批等费用达 5 亿元左右。整个道路工程分为四个标段，通过公开招标，工程招标价为 3.256 亿元。

项目建设进展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日开工建设，计划 xx 年 xx 月底主体工程建成通车。征地工作涉及 xx 乡镇，约 2349 亩，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆迁工作涉及池河、桑涧、定城三个乡镇，至目前，整个征迁工作已结束，土地报批工作正在进行。连接线工程施工进展较快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx月份进行土方、桥涵施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。

5、花园湖二期工程及老年活动中心建设项目

花园湖二期项目位于县城西北部，土地征收范围包括长征西路北侧，城北水库西干渠西侧，泄洪渠东侧，城北水库 100 米控制线以南。规划用地总面积约280 亩，约需要拆迁 330 户。项目建设内容包括 3700平米老年活动中心，36000平米安置楼和商业开发三个部分。总体目标是围绕花园湖公园打造一个环境优美、品位一流高档商住区，彻底改变西门入口的整体形象。

项目建设进展：已完成游泳中心地块 28.65 亩土地出让工作，完成部分房屋及附属物拆除工作。3700平米的老年活动中心大楼完成基础验收，一层结构已开始施工。花园湖公馆施工前的准备工作已基本结束，目前管理施工房已经搭建完毕，部分土地已整平，指挥部正积极协助施工方做好三通工作。对项目区内洪庄、前费两村民组的人口认证已初步完成。完成洪庄部分地块征地工作，对违法

建筑启动强拆。

(二)项目建设存在的问题

1、宣传工作氛围不浓，还没有形成人人关注、支持城市重点工程建设的良好态势。当前正在建设的城市重点工程实际上也是民生工程，它不仅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住环境、提高生活质量，大家都是工程建设的直接受益者。但是，由于对城市重点工程建设的意义，土地征收、房屋征迁的政策和城乡规划法等相关法律法规宣传不够，致使广大居民对政府开展城市建设工作理解够、支持不够，甚至少数人为满足个人私利漫天要价，百般阻挠，致使大量的时间和精力消耗在土地与房屋的征迁工作中，影响了工程建设进度。

2、政策执行不一致，群众愿望过高，造成土地房屋征收困难。在以前开展的城市建设征迁工作中，由于政策制定的过宽，在执行过程中自由裁量权过大，让一些投机钻营者获利，无形中造成了越会闹越得利的从众心理。新房屋征收政策收紧，补偿标准比先前征收的低，群众暂不能完全接受，抵触情绪较大，普遍存在等待观望或漫天要价现象;不同的项目执行的政策不一、每个工作队的尺度把握不一，造成了群众之间相互攀比;群众对安置小区的区位、楼层、环境、管理、户型等方面要求都越来越高。各种原因相互叠加，这些都导致了征迁工作进展缓慢。

3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正常，急待解决工程款、三项资金等合计 6100 万元。汽车五金城尚有 1500 万元土地征收补偿款未到位和 6500 万元安置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，也是工程进度慢的另一个原因。

4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为止，只有92 亩土地有使用指标，尚有 402 亩土地没有用地指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在这种问题。

通过对重点工程的调研，认为虽然我县当前城市建设中存在着一些阻碍进展的问题，但是这些问题都不会从根本上影响...

第三篇：城市发展的调研报告

最近，我们根据市政府领导的安排，就我市城市发展问题进行了专题调研。调查中，我们与武陵区委、鼎城区委以及市规划局、市建设局、市城管局、市城建投的主要负责人进行了座谈和讨论。大家一致认为，经过近十年持续不断的大投入、大建设、大发展，我市城市容量得到成倍扩张，城市面貌发生了根本性变化，先后获得了国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国魅力城市等国家级荣誉，城市综合实力已进入全国百强。我市十年城市发展的成就在中部内陆城市中是非常突出的，在全国地级城市中也是相当少见的。要持续保持这一良好发展势头，不断提高城市化水平，加快建设产业强市、文化名城、和谐**步伐，应该把科学发展观更好地贯穿于城市发展的全过程，落实到城市发展的各个层面。具体来讲，就是要处理好五个关系：

一、城市发展应该遵循经济规律，进一步处理好立足当前与着眼长远的关系。经济规律是一切社会经济发展活动应遵循的基本规律。城市发展同样要遵循经济规律，总体上保持与生产力发展水平相适应。近5年来，我市累计投入城区一块的建设资金达150多亿元，其中政府直接投入40多亿元，先后新建了20多条主次干道，新增道路520多公里，人均道路面积13.6平方米，基本形成了“五纵五横”、“内外三环”的格局，中心城区建成区面积达55.9平方公里，人口61.9万，比1995年分别增长85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水设施，日处理排水能力达400万立方米。新建了污水处理中心，中心城区污水处理率达80%。新建了自来水厂，供水普及率达100%。加强了园林绿化建设，人均绿地面积达9平方米，绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、38.4%。**机尝火车站、水运码头、常长高速等重点工程相继建成投入使用，我市已成为目前省内除省会长沙外同时拥有铁路、高速公路、航空、水运、海关、商检等设施和机构的城市。巨大的投入推动了城市快速发展，同时也使得市财政背上了一定的债务包袱。现在，市财政每年不到3亿元的城建资金，既要搞建设，又要还老帐，矛盾很大。在调查中我们还了解到，城市建设负债已经对现在的城市建设与发展以及社会稳定带来了一定的影响。城市发展是一个长期的循序渐进的过程。城市发展速度的把握，城市建设项目的安排，应该建立在现实可能与可持续发展的基础之上，应该控制在政府和民众可承受的范围之内，既不能停滞不前，也不能一味的求大求快。实践证明，在城市发展过程中适度举债是可行的，也是必要的，但必须建立稳定可靠的债务偿还机制。从我市的情况看，今后几年，应该进一步加大经营城市的力度，多渠道筹措城建资金，同时，适度压缩城建规模，每年拿出一部分城建资金用于还债。只有这样，才能保证城市和经济社会的可持续发展。

二、城市发展应该坚持以人为本，进一步处理好“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。城市是人的城市，人永远是城市的主体，人的需要是城市发展的基本动力和终极目的。这些年，市委、市政府顺应群众要求，积极组织城市创建，不仅打造了武陵大道、**诗墙、商业步行城、火车站广场等一批精品工程、亮点工程，提升了城市品味，实现了“锦上添花”，而且通过实施杆线入地、“穿衣戴帽”、穿紫河综合治理、小街小巷整治等工程，解决了市民生产生活中的很多现实问题，收到了“雪中送炭”的良好效果。应该说，这两方面的工作都是卓有成效的，市内各个层面都是充分肯定的。但从实际情况看，市民对“雪中送炭”的要求相对迫切一些，这方面的任务也相对重一些。今后要在有计划、有重点地继续搞好“锦上添花”的同时，把更多的人力、物力、财力集中到“雪中送炭”上来。一是着力改善生产生活环境。进一步加大旧城改造力度，加强经济适用住房建设，加快小街小巷整治、穿紫河综合治理，深入开展创建活动，从细微之处，从方方面面改善人居环境。二是着力开发更多的就业岗位。把解决就业再就业问题作为城市发展中的一个突出问题来对待，把新区开发、产业发展、精品工程建设和社区建设与开辟更多的就业岗位紧密结合起来，最大限度地满足市民的就业需求。三是着力加强社区文化建设。配套完善社区学习、休闲、娱乐设施，组织开展经常性的群众文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。总之，在城市发展中，要始终坚持以人为本，以民生为重，把市民生产生活中最基本、最基储最现实、最紧迫的困难和问题解决好，让人民群众真正享受到城市发展的实际成果。

三、城市发展应该突出整合资源，进一步处理好政府投资与社会融资的关系。建设和发展一个城市，仅靠政府投入是远远不够的，更多的是要吸纳社会资本，使其成为推动城市建设与发展的主要资金来源。政府投资作为其中的一部分，关键是要发挥好基础性、引导性作用，真正用到点子上，用出效率来。一是要合理安排资金投向。把政府资金更多地投向公益性、福利性项目，投向社会资本不愿参与的无利性、微利性项目，凡是通过市场手段吸纳社会资本能解决的问题，原则上政府都要少投入或不投入。二是要切实加强资金监管。凡是政府投资的项目，事前都要由建设部门和财政部门共同搞好成本核算，合理控制建设成本，防止利润虚高；事后都要由审计部门严格审计，并将审计结果予以公示，堵塞资金使用上的漏洞，防止资金外流。三是要严格规划管理和质量监督。尽可能避免重复建设和无效投入，减少资金浪费，提高使用效率。社会融资的渠道和途径很多，关键是要创新机制，整合资源。一是开发和盘活城市土地资源。城市国有资产中，数量最多、增值潜力最大、政府可以直接控制的资产就是城市的国有土地。可以采取以地换路、综合开发等办法，吸引社会资本投资。在旧城改造中，要推行成片开发，防止“剥皮”开发，切实保证土地保值增值，获取最大的土地收益。二是实行城建投资主体多元化。按照谁投资、谁开发、谁受益的原则，建立基础设施项目投资回报补偿机制，运用市场经营手段，吸引国内外资金投入城市基础设施建设。三是着力经营城市公用设施。积极推进城市水、电、气、文化、体育等公用设施经营机制的改革，使之由福利服务型向有偿服务型转轨。四是推行无形资产商业化运作。城市的街道、广尝

重要公用建筑物的冠名权及广告发布权等，实际上是一笔巨大的财富。充分挖掘这笔资源，就能筹集大量的城建资金。

四、城市发展应该强化经济支撑，进一步处理好基础建设与产业发展的关系。对一座城市而言，基础建设与产业发展同等重要，是相互促进的两个方面。只有基础设施跟上来了，企业、资金、技术、人才等生产要素才能不断向城市聚集；只有产业发展起来了，城市经济才能活起来，财政实力才能强起来，人民群众才能富起来。这些年来，市委、市政府在狠抓基础建设的同时，高度重视产业发展，城市经济实力显著增强。2003年，市城区GDp达177.57亿元(不含武陵镇)，占全市的36.5%，总量是1995年的3.7倍，比重提高14.6个百分点。国税收入425520万元，占全市的89.7%，总量1995年的4.4倍，比重提高16.9个百分点；地税收入61707万元，占全市的60.1%，总量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9个百分点。市本级财政一般预算收入61819万元，是1995年的2.5倍。但总体来看，产业发展水平要相对滞后一些。因此，在今后的城市发展中，要进一步强化两个观念：一是“产业兴城”的观念。始终把产业发展放在城市发展最突出的位置，以产业发展带动基础建设；二是基础建设服从并服务于产业发展的观念。切实把基础建设的重点放在改善产业发展环境上来，以基础建设推动产业发展。具体来讲，在基础建设上，要根据城市产业发展趋势，重点向德山区工业组团、桥南区商业组团、新城区现代物流组团、旧城区休闲产业组团、柳叶湖区旅游组团、新老城区结合部房地产业组团倾斜。在产业发展上，要进一步突出“工业强市、产业富民”这个主题，大力实施“百亿产业发展计划”，加大烟草、铝材、林纸、珍珠、建材、机电、电力、食品、医药、盐化工等11大主导产业的扶持和培育力度，通过3－5年的努力，分别形成一批产值过20亿元、50亿元和100亿元的主导产业；要进一步调整产业布局，着眼于拓展城市发展空间，切实加强工业园区建设，推动城市产业集群式发展；要进一步优惠政策、优化环境、改进服务，广泛开展招商引资，充分激活民间资本，通过政策的活力、机制的活力，激发产业发展的活力。

五、城市发展应该注重规划指导，进一步处理好规划编制与规划执行的关系。城市规划是城市发展的龙头。这些年市委、市政府高度重视规划的基础性、导向性、控制性作用，始终坚持用规划指导城市发展，规划的编制和管理水平都上了一个新的台阶。但实际工作中，重规划编制轻规划执行的问题仍然较为突出。规划编制和规划执行是规划管理工作中的两个关键环节，忽视其中任何一环都不行。在规划编制上，要进一步完善市场机制和群众参与机制，无论是城市总体规划的修编，还是重点片区、重要单体建筑规划的制定，都要实行公开招标，并通过各种方式广泛征求市～见，确保规划的科学性和合理性，尽可能避免出现重复建设和无效投入。在规划执行上，要进一步充实规划监察队伍，加强日常的规划执法监管，切实提高规划管理的严肃性和权威性。对确实滞后于经济社会发展形势、有悖于人民群众实际需要的专业规划、片区规划，要依程序及时组织调整和修编，确保城市按规划规范有序的发展。

第四篇：教育发展情况调研报告

龙山县教育发展情况调研报告

为全面落实科学发展观，促进龙山县教育事业再上新台阶，9月6日，州人大常委会原主任、州老科协第一会长金述富带领州老科协考察团来到龙山县，主要围绕龙山教育发展的基本情况、取得的成效、主要做法及工作经验等方面，就进一步发挥教育事业对龙山县经济社会发展的支撑作用，深入开展专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

(一)教育机构情况。龙山现有各级各类学校262所。其中，教师进修学校1所，高中2所，完全中学1所，中职学校4所，独立初中10所，九年制学校17所，中心小学17所，特殊教育学校1所，村片小及教学点85所，幼儿园124所。

(二)教师队伍情况。全县现有在编在岗教职工5007人。其中，幼儿教师116人，小学教师2471人，特殊教育学校教师19人，初中教师1687人，高中教师625人，中等职校教师89人。

(三)学生生源情况。全县现有在校学生95827人。其中，幼儿23561人，小学生41169人，初中生19006人，高中生9011人，中等职校生2989人，特殊教育学校学生91人。

二、主要做法及成效

近年来，龙山县委、县政府始终把教育事业摆在优先 1 发展的战略位置，广大教育工作者用“实”的精神来谋划，用“严”的要求来落实，精准发力，创先争优，全县教育事业稳步发展,取得了有目共睹的成绩。

(一)抓安全，求稳定。牢固树立“安全第一”的思想，严防各类安全事故发生。注重食品安全，加强学生打架斗殴等校园安全事故的防范能力，确保校园安全；强化交通安全，加大校车安全管理力度，确保学生乘车安全；重视信访维稳，妥善解决已辞退原代课教师、原民办教师的信访诉求。加强校园安全管理，突出抓好安全教育，落实人防、物防、技防等各项安全措施，全面开展安全隐患排查。积极配合开展校园及周边治安综合治理集中整治专项行动，及时排除安全隐患、整改安全问题、消除不稳定因素，维护了校园的平安、稳定。

(二)抓班子，带队伍。不断强化队伍管理，优化队伍建设，激发队伍活力。注重领导班子尤其是校长队伍建设，引领教育发展。实施机关工作人员效能考核，奖优罚劣。大力开展“十佳校长”、“二十佳管理人员”、“三十佳师德标兵”、“四十佳班主任”、“五十佳教师”等系列评选活动，充分发挥榜样的引领示范作用，激发广大教师爱岗敬业热情。落实“乡村教师支持计划”，根据《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》制定龙山县实施细则，逐步实行义务教育学校校长、教师定期交流轮岗制度和骨干教师均衡配置，引导骨干教师向乡村学校和薄弱学校合理流动。为乡村教师创造一流的生活、工作条件，让他们留得 2 住、教得好。加大教师招聘力度，2011年以来，累计公开招聘教师790名。强化教师培训机制，实施“走出去、请进来”战略，全面落实“国培”、“省培”任务，近两年来，培训教师5000余人次，基本实现教师全员培训，加强了与教育先进地区的交流与学习力度。建立教师交流机制，积极开展教师“传、帮、带”活动，2007年来，共组织1500多名城区教师下乡支教；2015年来，每年组织100余名农村教师在城区学校学习，为农村学校带去了先进的教育教学理念及管理方法，促进了全县师资水平的整体提升。通过开展各种竞赛活动，激活教育教学工作活力，让每位教师都有干事创业的平台，让每个学生都有展示自己的舞台，让校园处处充满生机与活力。

(三)抓项目，夯基础。通过实施教体中心建设、农村学校标准化暨保育式学校建设、教育“四大工程”建设等一系列建设工程，不断改善城乡学校的办学条件，夯实了教育事业发展的基础。2008年，采取招商引资的形式，累计投入资金8000余万元，通过联合办学新建皇仓中学，解决了高中上学难问题；投资5000万元建设民办华鑫学校，增加中小学学位4000个。2014年，由香港言爱基金捐助1000万元、长沙市政府援助1000万元、县财政整合7000万元建成的思源实验学校，增加中小学学位3000个。改造了第一小学、第五小学、第二中学的教学楼，完善了配套设施设备，增加小学学位1000个，初中学位500个。

2014年以来，龙山县采用企业建设、政府租赁、学校使用的建设模式，整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，搭建了“教育管理信息平台、教育资源服务平台”，实现了宽带网络“校校通”、网络空间“人人通”、教育资源“班班通”，建设资金达3500多万元。同时，大力实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课的新局面，使全县学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念。

(四)抓管理，要质量。质量是教育事业的生命线。龙山县突出德育教育首要地位，面向全体学生教书育人，把德育、智育、体育、美育有机统一在教育教学活动之中，抓好品行教育、心理健康教育、法制教育、生理卫生教育等全方位教育，注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生的全面发展；不断强化控辍保学责任，让学生留得住、学得好；深入落实教学常规，采取定期抽查的方式，对全县中小学落实教学常规情况进行督查并及时通报；狠抓教研教改，以“微型课题”、“实用课题”为重点，大力开展课题研究，鼓励广大教师围绕学科教学的热点、难点问题，积极开展研究，加大研究成果的推广应用，以教研促进教学；大力推行特色教育改革，实施了土家文化、秦文化、红色文化、德育工作、课程改革、民主管理六类试点校建设，着力打造龙山教育品牌；不断完善考核奖惩办法，扩大奖励面，提高奖励标准,加大对各类教育质量突出的单位和个人的奖励力度，激励学校和教师不断提升教育教学质量。

4(五)抓行风，树形象。深入践行党的“群众路线”，按照“三严三实”的总体要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“学生评教师、家长评学校、教师评学校班子成员、校长评局股室站负责人”的“四评”活动，不断增强广大教职员工干事创业的热情，激励广大教育工作者无私奉献、创先争优，切实改进了思想作风和工作作风，彰显了龙山教育和体育工作的特色和亮点，树立了崭新的教体形象。严格按照国家和省《教育督导条例》要求，全面推进教育督导工作，重点督导学校班子建设、各项管理工作及教师教育教学工作，规范办学行为，仅2016年上半年，全县8个督学责任区的专兼职督学，累计到基层学校开展专项督查102次，发现并整改问题80余个，进一步改进了教风和学风。定期督查教师作风，认真贯彻落实教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，出台《关于治理教师有偿补课行为的通告》，扎实开展有偿补课专项整治，2015年以来，共查处2起在职教师违规补课行为，处分教师3人，并在教育部予以公示，狠刹了教师有偿补课这股歪风，赢得了全县百姓的高度评价。

(六)抓廉洁，保底线。廉洁从政是教育工作的底线。扎实筑牢廉洁防线，切实加强党建工作，加强学习型党组织建设，落实党风廉政建设主体责任和纪检监察机构监督责任，增强党性修养，保持党员先进性；严格执行新修订的《准则》和《条例》,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作；加强干部作风建设和师德师风建设，着力解决损害群众利益的违纪违规行为，切实开展“雁过拔毛”式腐败问题和纠“四风”、治陋 5习专项整治工作，营造风清气正的教育发展环境。切实推进依法行政，全力推行政务公开，切实做好教育阳光服务工作；深入开展普法工作及“法律进课堂、进学校、进机关”活动，全面提高依法治教治体水平。切实规范收支行为，加强和规范财务后勤管理，强化教育经费及学校收入、支出、项目建设、资产、食堂、商店等方面的监管、审计工作，深化经济责任审计，严肃财经纪律。推动教育事业持续、健康发展。

通过采取以上举措，促进了龙山教育事业大发展。近年来，龙山县教育成效显著，龙山教育已成为湘西的一张闪亮名片。2010年5月，省民族教育工作座谈会在龙山县召开，会上充分肯定了龙山县推进教育强县建设的经验；当年，中央电视台、《中国教育报》、《中国教师报》报道了龙山县开展民族教育工作的相关经验。2010年—2011年，龙山县被评为湖南省民族地区推进教育强县建设先进单位。2014年以来，龙山县教育信息化工作先后在中西部基础教育信息化应用现场会上、青岛全国教育信息化应用展览大会和《中国教师报》作出典型经验介绍及报道，深受好评。龙山县高考捷报频传，2011年以来，高考质量翻了一番，本一共录取1596人，比“十一五”增长37%，27名学生被清华、北大录取。其中，2014年高考本科上线1755人，7人被清华、北大录取。2015年，高考再创佳绩，本科上线1760人；湘西州文理科总分前50名，龙山分别占19人、21人；6人被清华、北大录取，1人考取中科院大学。2016年，龙山县高考再创新高，高 6 考各项指标均居全州八县市第一，7人被清华、北大录取，3人考取中科院大学。

三、主要经验

从本次调研的情况来看，近几年来龙山县教育发展取得了十分可喜的成绩，有亮点，有成效，积累了非常丰富的工作经验，推动了龙山经济社会发展。其中有许多好的做法和经验值得借鉴和推广。

第一，领导重教，加大投入，是龙山教育发展的前提条件。近年来，龙山县委、县政府十分重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，使教育发展始终与经济社会发展相协调、相一致。一是出台文件保证教育优先发展。龙山县先后出台了《关于建设教育强县的决定》、《关于发展职业教育的决定》、《关于发展幼儿教育的决定》、《特殊教育发展县长办公会议纪要》、《2010——2020龙山县关于建设教育强县规划纲要》、《龙山县实施“四大工程”推进教育均衡发展实施方案》、《龙山县高考奖励办法》等系列文件，保证教育优先发展。二是专题研究解决教育发展难题。龙山县委、县政府多次召开教育工作专题会议，解决教育发展中存在的困难和问题。2014年，县主要领导多次召开教育工作座谈会和办公会，先后解决了龙山高级中学800万元的债务问题、特殊教育学校的搬迁问题、教育信息化3500万元的投入问题、近1亿元的思源实验学校的建设问题等一系列问题，2015年6月，规划投入资金近1亿元，实施城镇班额均衡化工程、教师素质提升 7 工程、农村学校标准化工程及城乡教育信息化工程，促进龙山县城乡教育均衡发展，为教育发展提供了坚强保障。三是广泛深入落实联校支教制度。龙山县县级领导和县直部门每年都分别联系一所学校，开展联校支教活动，每年为学校筹措资金近300万元，为学校办实事、解难题，促进教育发展。四是切实加大教育专项经费投入。2011年以来，龙山县县本级教育经费投入逐年增加，2011年至2016年分别投入19674万元、23849万元、27403万元、27929万元、36085万元、44726万元，投入资金总额约18亿元，为龙山教育发展提供了强有力的资金保障。

第二，解放思想，与时俱进，是龙山教育发展的思想保障。龙山县不断打破办教育的传统思路，注重开拓创新，着力开创教育发展新局面。一是深化教育改革，推进教育创新。推行质量评价体系改革，进一步完善初、高中学生综合素质评价办法，促进学校规范而有特色的发展，促进学生全面而有个性的发展。着力推进课程改革，靛房学校、石羔初中、四小等“课改样板校”的课改经验正在县内推广。推行特色教育改革，实施了土家文化、秦文化、红色文化、德育工作、课程改革、民主管理六类试点校建设，着力打造龙山教育品牌。目前，里耶小学的“秦文化”、茨岩小学的“红色文化”在区域内小有名气，靛房学校还赢得了“中华土家族打溜子、咚咚喹传承学校”的美名。

二是创新管理机制，激发教育活力。2008年7月，引进灵活的市场经营管理机制，在全州率先实行“国有公办、委 8 托民营管理”的办学模式，并运用“自主经营、自负盈亏、优胜劣汰、优劳优筹”这一全新管理方式对皇仓中学进行管理，为龙山教育发展装上新“引擎”。2014年9月，采取“委托管理”的办学模式，引进百年老校长沙明德中学的先进管理经验，并委托该校五人管理团队管理新建的思源学校，使龙山教育发展有了更广阔的思维空间。三是开创“信息化模式”，共享优质资源。龙山县财政虽然困难，但在借鉴外地经验的基础上，于2014年采取“企业垫资、政府租赁、教育使用”的建设模式，在县域内整体推进教育信息化建设，不断推进教育管理信息化，使龙山的教育信息化工作在全省处于领先水平。在此基础上，运用教育信息化“三通两平台”实施城乡同步专递课程，构建城乡教育教学管理一体化新模式，让城里名师“穿越”到农村课堂，有效缓解了乡村学校优质师资供需不平衡的矛盾，全县37所试点学校实现“同一时间上课”、“同上一门课”及“同步互动学习”。县域内优质教育资源实现了全面覆盖。

第三，凝心聚力，优化环境，是龙山教育发展的不竭动力。近年来，龙山县凝聚各方力量，不断优化教育发展环境，营造了“党政重教、部门支教、全民兴教”的浓厚氛围。一是创设了一流的教育发展硬环境。整体推进县域内教育信息化“三通两平台”建设，搭建了“教育管理信息平台、教育资源服务平台”，实现了宽带网络“校校通”、网络空间“人人通”、教育资源“班班通”，同时，大力实施城乡教育“同步专递课程”，实现了万名学生同上一门课，同一时间上课 9 的新局面，使全县学生享受到更加优质的教育资源和更加先进的教学理念。将城区学校的房改房纳入棚户区改造范围，积极做好446户房改房迁出校园的相关工作，让城区学校校园更加规范、安全。高度重视抓好城镇班额均衡化工程，投入5000余万元，对思源学校、皇仓中学、高级中学实施改扩建，增加学位1600个。推进龙山二中、龙山五小改扩建工程，计划投入资金1亿元建设新城学校，积极化解城区“大班额”。大力实施教体新区建设，职教中心建成后将整合县内五大职业教育资源，充分发挥职教中心的职能优势，实现职业教育办学效益最大化。第三中学建设项目和第一幼儿园迁建项目的建成，将一定程度缓解“城区大班额”问题，有力助推教育“四大工程”建设全面提速。二是创设了一流的教育发展软环境。建立健全龙山县委、政府定期议教制度、联校支教制度、乡镇教育督导制度、涉校检查备案制度。规范涉校检查行为，凡是县直部门进校检查必须报分管教育的副县长同意，并在教育部门备案后，方可进校进行检查，依法收缴的罚款必须全额上缴财政并用于教育。落实政府作为安全责任主体的责任，降低学校安全防范风险。大力开展校园及周边环境综合治理专项整治行动，不断加大对校园周边治安、网吧、流动摊点、交通安全的监管与整治力度。在城区实行“223”模式，上放学时段安排2名交警、2名城管、3名学校负责人在校门口执勤；在农村实行“112”模式,上放学时段安排1名交警、1名公安、2名学校负责人在校门口执勤，为教育发展保 10 驾护航。健全教师补充机制，开辟“绿色通道”，引进部属师范大学免费师范生（县财政提供给每人10万元的“安家费”）、紧缺学科教师、“双师型”教师，心理咨询教师、学校财务会计人员、学校项目基建人员，为教体事业发展储备人才。认真做好解决教育系统临聘人员“五险一金”问题的相关工作，拟采用“退一补一”的方式妥善解决临聘人员的“五险一金”问题。建立健全奖励激励机制，注重对高考作出突出贡献的单位和个人进行奖励，每年高考奖励大会，规格很高，龙山在家的县委常委会成员全部参加；奖励力度很大，2014年至2016年奖励金额分别为130万元、228万元、500万元。认真落实津补贴，点燃教师的工作激情，2010年以来，每年评选“优秀骨干教师”，每月给予100元的特殊津贴；实行校长职级制管理，每月给予100元至960元不等的校长津贴；对边远村片小教师给予每人每月200元特殊津贴；落实了武陵山片区农村教育人才津贴，2015年来，根据湘西州“四大工程”实施方案要求，将农村教育人才津贴提高到每人每月500元、800元、1200元；2014年开始对特殊学校教师每月额外给予1000元的岗位补助，在湘西州开创了先例。近年来，我县由于教育环境的优化，我县教育乘势而上，加速发展。

第五篇：教育发展专题调研报告

教育发展专题调研报告

为落实县委关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的实施意见，围绕2008年学校重点工程建设，教育发展专题调研组对全县的教育发展情况进行了专题调查。

一、教育发展的基本情况

全县有12个镇，现有学校合计142间，其中高中2间，成人学校8间，初级中学16间，小学88间，县示范幼儿园1间，民办托幼机构27间。中小学公办教师人数2535人，代课教师260人。在校中小学生40541人，其中普通高中5620人，初级中学12850人，小学生19102人，在园幼儿2969人。

近年来，我县坚持把教育放在优先发展的位置，全面落实“以县为主”的管理体制，积极筹措资金，加大教育投入，教育发展水平稳步提升。主要体现在如下七个方面： 一是扎实做好农村免费义务教育和城镇低保学生免费工作，做到应免尽免；二是全力推进高中“扩容促优”工程，投资1亿多元，建成山区中学新校区，新增学位4000多个，有效解决了山区教育发展的“瓶颈”，满足人民群众对优质学位的需求，为实现普通高中扩容创造了硬件环境，去年，山区中学顺利通过省教学水平评估，广东省国家级示范性普通高中初期督导验收；三是大力发展职业技术教育，对县教师进修学校和职业技术学校进行整合，实行“一套人马两块牌子”管理，投入420多万元建成威华实训中心大楼，推动职业技术教育的有效开展；四是对全县中小学校进行优化组合，共撤消学校97间，合并42间，基本上消除了学校布点多、分布散、规模小、效益低、浪费大的弊端，做强做大了一批学校；五是精心组织实施，扎实推进学校危房改造工作，到目前为止，C级危房维修项目已全部完成，D级危房已全部拆除，新建项目学校16间，完成率100%；六是全面实施“中小学继续教育工程”，启动“名师带动工程”，重点培养一批名教师和中青年骨干，深化学校人事制度改革，建立合理有序的教师流动机制，进一步完善支教制度，增强基层学校的师资力量；七是教育教学质量稳步提高，2007年高考取得大丰收，第一批本科61人，第二本科A类265人，第二本科B类157人，本科入围率和省线入围率均居全市第二。从各个指标体系看，我县教育整体发展水平应在全市中等偏上的位置。

二、当前教育发展存在的突出问题

城乡教育得到一定的发展，同时也存在一些不容忽视的突出问题。这些问题若不能得到及时解决，必将阻碍教育的快速健康发展。

1、教育投入不足。一是县城区小学办学条件的改善明显滞后。县城区小学场地狭小，学生多、班额大，学位不足问题十分突出。去年，县里面将县一小扩建工程列入县重点工程，目前，县一小的办学条件得到了很大改善。今年，县委、县政府将县二小、县三小列入县重点工程，建成后，县城区小学的办学条件将得到整体的提升。二是我县农村学校寄宿条件差。

主要是在“两基”达标时，重视主体工程的建设，忽视了配套工程建设，同时，由于撤点并校等原因，乡镇中学、中心小学人数比较集中，造成了寄宿条件不能满足现有学生人数要求。以上问题均牵涉到教育投入，目前，县级的财力有限，学校本身公用经费严重不足，平时运转尚且捉襟见肘，维修和改造较为困难。

2、教育负债严重。为了迎接“两基”验收，我县在学校建设上超前投入，办学条件得到了一定改善，但由于这些投入大都在乡镇中心小学以下的完全小学，现在这些完全小学有面临撤并，投资重点应转为中心小学，因此背上沉重的债务包袱，截止到目前仍有2000多万元债务。“两基”达标时，县委、县政府计划用往后的农村教育费附加偿还因“两基”投入的资金缺口，但从农村税费改革后，取消了农村教育费附加，债务偿还失去来源，学校债务的存在严重阻碍了教育发展。同时，实行免费义务教育后，省里面的转移支付资金不能及时下拨，因此，一开学各学校就要忙着筹集资金维持学校运转，影响了学校正常的教育教学秩序。

3、教师队伍失衡。一是教师队伍年龄老化问题较为突出，全县2535名中小学教师中，46岁以上的教师有561人，35岁以下的教师有967人，而这35岁以下的教师中，大部分在县城。年龄较大的教师大部分在农村村小，基本上是以前转正的民办教师，他们在转变思想观念、创新教学方法等方面显得很吃力，很难适应教育形势发展的需要。二是部分学科教师紧缺。我县英语、语文、数学等科目教师严重不足，除了县城小学有两位英语老师是师范院校英语专业毕业的外，其他小学的英语学科教师都不是师范院校英语专毕业的。每年到外面也很难招聘到这些学科的教师，很多学校不得不采取教师“中途改行”、“赶鸭子上架”等办法来解决专职教师不专的问题。目前，全县初中英语教师欠缺29人左右、语文教师欠缺20人左右，数学教师欠缺20人左右;全县小学英语教师中没有一个专业英语教师，仍缺30人左右。三是骨干教师流失严重。因待遇等因素的影响，我县骨干教师难留住。四是高中教师严重短缺，毕业生不愿回山区工作，虽有退费政策，但已签订合同愿意回平工作的不足10人。五是城乡教师分布失衡，教师进城压力大。

4、职业教育发展滞后。目前，我县职业教育与当前市场需求间存在很多不适应的地方，主要表现在：一是师资配备上。由于多方面原因，我县职业教师专业水平不高，很难有效对学生进行适应市场需求的技术教育。想改善职业教师队伍结构，但苦于县财力有限，无法保证引进高素质的专业教师。二是办学方向上。目前，我县职业教育大体方向还基本停留在学历教育阶段，适应不了形势发展需求，不能满足“职业教育为‘三农’服务的方向”的要求。唯一出路是调整专业设置，办学方向对准市场。而解决这一问题，根本是师资，关键是资金。三是基础设施上。开展职业技术教育，如果没有先进的设备设施，学生就无法接受到与社会和市场衔接的先进技术教育。近几年，我县职业技术教育的基础设备设施虽有更新，但由于资金投入上有限，远远跟不上发展需要。另外社会实践基地建设也很缺乏，学生如果局限于关门学习，不多参加社会实践，也很难掌握到适应市场需要的专业技能。

5、学校布局仍较分散，全县有16间初级中学，有些镇有几间初中，10人以下的前期小学仍有20间。

三、加快教育发展的几点建议

1、加大对教育的投入。一要建立“宽裕型”义务教育经费保障机制。把义务教育全面

纳入公共财政保障范围，不断完善投入体制。在财政预算中单列义务教育经费，足额预算教育经费，逐步使财政性教育经费占GDP的比例达到4%；积极落实中央和省、市、县各级财政分项目、按比例投入的分担机制。二是要认真落实国家规定的教育经费的“三个增长”，即教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育费用逐年增长，平均公用经费逐年有所增长，认真解决好义务教育阶段学校行政经费紧缺的问题，实行教育经费筹集以财政拨款为主，多渠道筹集教育经费的体制。针对当前教育普九负债严重的问题，采取积极、有效、多重措施，尽早实行债务剥离；针对体育场馆建设、体育器材、教仪、图书配备严重不足等问题，政府要加大投入，努力改善学校办学条件，优化教育资源配置；对农村义务教育阶段的学校要多投入，镇集中地学校的办学规模要扩大，师生比例要提高，力争以尽可能少的“投入”获得尽可能多的“产出”，提高教育资源的使用效率。

2、合理调整学校布局。要摸清生源情况，宏观统筹义务教育与高中教育、高中教育与职业教育、公办教育与民办教育、农村教育与城镇教育的协调发展。在实施调整时，不搞一哄而上，要统筹安排教育资源、统筹学校规划建设，防止教育资产流失，避免重复建设。既要保证学校有相应的办学规模，又要照顾学生就近入学。调整学校布局，要以改善办学条件、优化育人环境为目的。做到调整学校布局与学校危房改造、示范性学校创办、校园文化建设及教育教学改革“四个相结合”，促使教育教学质量提升。

在学校布局调整方面，拟用3-5年逐步取消小乡镇初级中学，即全县除4大镇（东石、石正、仁居、八尺）办初级中学外，其余乡镇一律不办初中，将各乡镇初中生源原则上集中到县城，县城再办1-2间初级中学。同时，进一步加大撤点并校力度，用3-4年时间将现有104间学校调整撤并为76间。盘活教育资源，处置闲置校舍，所得经费用于完善中心小学建设，扩大中心小学规模，集中力量办好中心小学。

3、提高教师队伍素质。坚持把师德教育放在首位，着力打造一支业务精湛、作风优良的教师队伍。实行名副其实的聘任制，解决教师职称到顶后不思进取的问题，最大限度地调动教师的教学积极性；加强教师继续教育，提高教师的教育教学能力，鼓励教师自学，并出台一定奖励措施，充分调动教师工作的积极性，为教师成长提供一个坚实平台。同时，加强农村边远学校与薄弱学校的师资队伍建设，在职称评聘、工作待遇上予以适当倾斜，建立城镇教师定期到农村服务制度，逐步解决教师布局不均的问题。

4、理顺队伍管理机制。在教师招聘上，要以满足教育发展的正常需要为根本，及时足额补充的师资充实教师队伍;在教师培养上，与地方高等院校采取“订单培养”做法，解决优秀师资招不进来的问题;在教师培训上，解决教师培训经费不足，加强教师培训机构建设，编制部门每年拿出一定数量的编制专门用于教师培训提高。

5、以创建教育强县为契机，加大对教育的软、硬件建设投入。我们对此作了调研，拟用4年时间，先易后难（如2009年前将长田、热柘建成教育强镇），争取在2012年实现教育强县。前几年，教育部门已树立适度超前的思想，重点解决了学校的运动场建设，新建10个运动场，加大了对中心小学及中学的投入，先后已投入了4500万元，为创强工作打下了坚实基础，教育强县是可以实现的。

今后相当一段时间，我县教育工作的重点将是建设教育强县。