乡镇建设

第一篇：乡镇建设

集镇建设

明祖陵镇前身是由管镇乡分离出来的乡镇，前身为仁集乡，1989年乡镇府迁入后，集镇建设随之发展，相应建设了供销社、粮管所、食品站、信用社、邮电所，镇区面积不到0.6平方公里。90年代初，沿街道四周开始建房，同时对全镇主要乡道进行全黑色化路面建设，新建了政府大楼、中学小学教学楼。

2000年撤乡建镇后，集镇的发展提上了议事日程，聘请设计院，对街道功能划分、区域发展进行了规划，同事其政府启动了小城镇建设，明祖陵镇集镇建设进入高潮，新建农贸市场、农技服务大楼，同事获得了淮安市先进小城镇建设荣誉称号，有很多领导前来视察参观，后期有新建了污水处理厂，垃圾中转站民生工程。

2014年我镇启动万顷良田拆迁工程，在镇区设立两个集中区，仁和小区、文化小区，对拆迁户进行安置，同时投入2000万元对洪武东路、西路、南路、北路进行路面改造，以及对地下管道进行雨污分离，全面进入镇污水处理厂，新架设路灯80盏。2015年启动街道立面改造工程，对全镇街道进行明清样式改造，使集镇面貌焕然一新。今后我们将继续聘请有关专家、设计院对街道进行再规划，不断加入投资，提升集镇品位。

第二篇：加强乡镇领导班子建设

加强乡镇领导班子建设

尊敬的各位领导：

根据会议要求，现将我镇现状做如下汇报：

一、我们的做法及体会

做到“四个重视”，即：重视团结协作，切实加强主要领导与班子成员之间的团结和协调，坚持和完善民主集中制，做到分工与协作相统一，经常性开展交流谈心活动，致力营造一种互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解的和谐环境与干事氛围，形成工作同心、行动同步、共谋发展的良好局面。重视廉洁自律，认真落实党风廉政责任制，开展惩防体系建设和党风廉政教育，强化领导干部监督，给班子成员打好防腐拒变的“预防针”，提高提高领导干部的“免疫力”，保持廉洁从政的良好风气。重视能力培养，深入开展学习贯彻科学发展观的教育，经常召开班子会讨论研究发展对策，找准发展的优势和劣势，增强科学发展的信心和决心。确立科学发展的工作思路，落实科学发展的举措，积极破解发展难题，加快推进发展方式转变。重视作风建设，把加强领导干部绩效管理作为提升党政领导干部工作能力、提高行政执行力的重要手段。开展“机关作风建设年”系列活动，突出加强绩效管理，制定领导班子和领导干部绩效管理与考核办法，科学合理设臵考评体系，加大督查力度，对领

1导干部推进各项工作目标任务的落实进行绩效跟踪考评，以绩效管理上新水平促进各项工作再创新佳绩。

我们有几点深刻的体会：首先主要领导作表率。我们充分认识到主要领导是做工作、干事业的排头兵、领头雁，是基层组织的领导核心、中坚力量，因此要比其他领导干部站得更高、看得更远、想得更全，甚至干得更多。对自己的要求更加严格，突出搞好党政一把手的团结，以身作则，时时当好团结的表率、廉政的表率、工作的表率。其次机制制度是关键。我们建立了项目责任考评机制、重点项目定期督查通报制度、重大事项定期汇报制度等管理机制和制度，不但强化了班子领导的管理考评，有助于督促责任落实，也做到奖罚有据，奖惩分明。第三沟通交流促和谐。我们始终把沟通交流作为解决班子成员思想波动、工作松懈、性格磨合等问题的重要手段，主要领导经常性的与班子成员进行交流谈心，引导他们正确对待工作、进退留转，进一步强化班子团队意识和整体意识，形成心齐气顺干事创业的良好局面。

二、存在问题及原因分析

当前，我们领导班子中存在的主要问题就是工作落实能力较差、工作作风不够扎实。产生这一问题的原因在于：领导干部思想多元化，发展个人经济的思想蠢蠢欲动，工作精力被分散；现有的管理机制约束力不足；干部经济待遇不高，特别是公务员规范津补贴以后，产生了“做多做少都一样”的待遇补偿，一定程度上打击了工作的积极性；还有就是新时期农村工作的艰巨性和复杂性更加凸显，社会矛盾突出，工作难度加大，特别是村一级的财力不足，村干部没人当，在很大程度上影响了领导干部抓落实的着力点。

三、加强乡镇领导班子建设的对策

一是强化激励机制。要采取有效的激励机制，激发基层领导干部的内在动力。比如在提拔任免上优先考虑一线，倾向优待基层，适当提高乡镇一级的薪资、待遇水平，不但有助于激发基层领导干部的工作动力，也更能吸引人才参与基层建设。二是强化教育培训。加强对基层领导干部的教育，多组织参加对外考察等培训，能够有效提高基层领导干部的素质及能力，拓宽视野，丰富经验，强化创新的意识和能力。三是强化管理约束。有激励也要有约束，坚持制度的落实，提高规范程度。要变突击性考核为经常性考核，变全面考核为重点考核，变软指标考核为硬指标考核，变静态考核为主为动态考核为主，变单渠道考核为多渠道考核。

第三篇：乡镇建设管理办法[范文模版]

乡镇建设管理办法

为了加强村镇规划建设管理，进一步提高基础设施和公用服务设施开发建设力度，提升村容村貌，改善村镇环境，根据国家法律、法规的有关规定，结合我区各乡镇实际，特制定本办法。

一、组织领导

各乡镇成立建设管理办公室（下简称“建管办”），书记为办公室主任，镇（乡）长为副主任，副镇（乡）长、武装部长及国土管理员等为成员，设1至2名专职人员。

二、建设管理办公室职责

（一）负责就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇党委、政府提出意见与建议；参与乡镇党委、政府涉及规划建设事务的研究决策。

（二）负责代表乡镇政府组织编制乡村规划，提出具体的规划编制要求，对规划编制成果进行审查把关并签字认可后，按程序报批。

（三）负责代表乡镇政府对政府投资性项目进行规划把关并签字认可后，按程序报批。

（四）负责代表乡镇政府对乡镇建设项目的规划和设计方案向规划管理部门提出意见。

（五）负责代表乡镇政府对乡镇建设项目按照规划实施的情况提出意见与建议。

（六）负责向乡镇政府提出改进和提高乡村规划工作的措施和建议。

（七）负责管理乡镇农房建设管理及资料的初步审核并上报区国土局、住建局审批。

三、具体事项

（一）规划编制、修编 1.镇、乡人民政府应按照《城乡规划法》《四川省城乡规划管理条例》等相关法律法规要求，依法组织编制镇、乡规划，报上一级人民政府审批。规划在报送审批前，镇的总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。上述规划在报送审批时，应当将本级人民代表大会主席团的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

2.镇、乡人民政府组织编制村规划，报上一级人民政府审批。村规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

（二）政府投资类公建项目管理

1.凡乡镇范围内的政府投资类公建项目都需由乡镇规划建设委员会审查通过其选址、方案后，出具意见报区规委会审查。

2.乡镇范围内的政府投资类公建项目需由乡镇规划建设委员会配合规划部门进行项目放线以及验收。

3.乡镇范围内的政府投资类公建项目在建过程中由乡镇规划建设委员会对其进行定期巡视监督（对项目修建过程中是否按照规划放线、风貌实施）。

（三）农房建设管理 1．审批范围

（1）市级审批：城市规划区内农房。按照《中心城区自建房管理办法》执行。

（2）区级部门审批：凡场镇规划区内、旅游景区、公路沿线分散建房户，先由乡镇规划委员会按照规划进行初审，并签署初审意见，统一将报建手续报送区国土、交通及住建部门审批（不在公路沿线的不报送交通部门审批）。

（3）乡镇审批：上述范围以外分散农房重建的规划建设管理，由各乡镇审批，建立农户建房档案（涉及占用耕地的需先报送区国土局进行审核，不得占用基本农田）。

2．建房条件 若存在地质灾害隐患的农民建房，在出具区国土分局提供的地质灾害报告后，可批准其避开场镇规划区、公路沿线以及旅游景区进行修建。申请建房户原有住房属于危险住房，在经专业机构鉴定危险等级为D级危房，不能保证居住和使用安全的住房，若房屋不在场镇规划区、公路两侧（国道20米，省道15米，县道及以下10米范围内）以及旅游景区内，可批准其原基改建；若在场镇规划区、公路两侧（国道20米，省道15米，县道及以下10米范围内）以及旅游景区内，原则上不批准原基改建，可避开场镇规划区、公路沿线和旅游景区进行修建，选址需符合“三避让”原则。

3.审批程序（1）建房申请

村民建房应向本村村民委员会提出书面建房申请。建房申请中应载明家庭三代人口结构、现有住房及处置、申请建房用地位置和面积等情况以及建房理由；由区级部门审批的农房由村民小组和村民委员会签署意见后交所在乡（镇）人民政府审核，审核通过后，签署意见交国土、规划建设及交通主管部门受理。由乡镇审批的农房由大队和村民委员会签署意见后交所在乡（镇）人民政府受理。

（2）申请受理

国土、规划建设及交通主管部门及乡镇接到建房申请材料后，尽快完成申请材料形式审查，并作以下处理：

对申请材料不全或者不符合要求的，应一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

对申请材料齐全且符合要求的，应作出受理决定并书面告知建房申请人。

（3）现场踏勘

区级部门审批农房：受理建房申请后，国土、规划建设及交通主管部门召集乡（镇）人民政府建管办、国土资源管理所及村民委员会人员与申请建房户到建房用地实地踏勘调查。经现场踏勘调查，对不符合建房条件的，应书面告知建房申请人，并说明理由，同时退还建房申请材料。

乡镇审批农房：镇（乡）建管办及时召集国土资源管理所及村民委员会人员与申请建房户到建房用地实地踏勘调查。经现场踏勘调查，对不符合建房条件的，应书面告知建房申请人，并说明理由，同时退还建房申请材料。

（4）审核审批

区级部门审批：现场踏勘符合建房条件的，规划建设主管部门应尽快为符合场镇总体规划的申请建房户办理红线图，交通主管部门为公路沿线建房户出具选址意见，移交国土资源主管部门办理《建设用地许可证》。

规划建设主管部门接到《建设用地许可证》后，对建设方案符合《新村建设规划》或《雨城区农房方案设计图集》的，应为其办理《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》。

乡镇审批：现场踏勘符合建房条件的，请建房户填写《规划区外农房建设申请表》（占用耕地的，应同时提供经区国土局审核通过证明），并交由镇（乡）建管办办理。

（5）建房用地放样 村民取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》后，由乡镇人民政府建管办召集村民委员会、申请建房户到现场放样验线。放样验线通过后，申请建房户方可动工建设。

（6）竣工验收

村民建房竣工后，村民委员会应及时报告乡（镇）人民政府建管办，由建管办召集村民委员会到实地进行竣工验收。并做好验收档案。

4.法律责任

（1）申请建房户应对提交报批材料实质内容的真实性承担法律责任。

（2）农村村民在未依法取得有关规划许可文件或者未按照有关规划许可文件的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府负责控制，不允许其施工水电入户，并按照《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划管理条例》的规定责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法予以强制拆除。

（3）农村村民未经批准或者以欺骗手段骗取批准宅基地，非法占地建房的，由区国土行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（4）国土、规划建设、交通、农工办、城管执法等行政主管部门以及乡（镇）人民政府的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、附则

（一）本办法由区住建局、区国土局负责解释。

（二）本办法自下发之日起执行。有效期两年。

第四篇：浅谈加强乡镇干部作风建设

浅谈加强乡镇干部作风建设

干部作风问题事关一个单位、一个团体的对外形象和影响。作风实，能始终代表最广大人民的最根本利益，对外形象就好，群众就信赖；作风不实，办不成事，群众就不信赖。乡镇干部直接与人民群众打交道，作风状况如何，不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众的形象。为此，加强和改进乡镇干部作风建设是一个永恒的主题，也具有十分重要的现实意义。

一、乡镇干部作风现状及原因

近年来，通过狠抓干部队伍的作风建设，特别是通过开展“三苦”“四实”精神的学习，干部作风大为转变，有力地促进了各项工作的全面落实，深受人民群众的欢迎和信赖。与此同时，我们也必须清醒的看到，目前干部队伍的作风建设方面也还存在着很多问题，有的还相当突出。归纳起来，主要有以下几种类型：一是作风漂浮型。在做农村工作中，下村蹲不住，到村工作转一圈，当“邮递员”、传话筒，开开会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。有的干部所包联的村，用“摇控”指挥，群众长期见不到人影。二是方法简单型。有的干部习惯于用计划经济体制下形成的思维方式做农村工作，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施，找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍态度，工作方法简单粗暴。三是观念淡漠型。对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，无耐心，不做细致工作，不懂得动之以情，晓之以理，高高在上，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。四是不思进取型。这种类型的干部由于长期在一个地方工作，认为个人发展无望，表现在工作方面，安于现状，消极应对，平庸渡日，不求有功，但求无过。

目前干部作风方面存在的问题，其存在原因概括起来，主要有以下几个方面：一是放松了思想教育，致使政治理论素养较低。近年来，通过开展“三讲”、“四教育”、“三个代表”学习活动，开展“保持共产党员先进性教育活动”和“八荣八耻”教育活动，干部队伍的思想理论素养得到了一定提高。但也还存在着一些地方思想政治工作有所放松的问题，有的地方长期不组织开展干部集中学习教育活动，致使不少基层干部特色理论和三个代表重要思想理解不深，对党的路线、方针、政策知道很少，特别是对上级涉及农村的各项政策，规定知之更少，导致宗旨观念淡漠，服务意识淡化，干群关系紧张，甚至做出了一些损害群众利益，破坏群众感情的事。二是放松了技能培养，致使工作方法简单粗暴。在由计划经济向市场经济的转型时期，少数地方对服务型政府的建设认识不清，往往习惯于过去惯用的计划指令安排，而放松了对干部必要的技能培养锻炼，由此导致不少干部在指导农村工作中，对农业产业建设处于“门外汉”，无法实施有效地指导。三是机制不活致使干部安于现状，得过且过。目前存在的人权、财权、事权不统一，导致少数基层单位的工作人员出现了管理上的“真空”现象，上级主管部门的鞭长莫及管不着，基层政府无法管。基层工作人员无法开展正常活动，不少同志从参加工作到退休，都在一个乡镇，一个单位工作，致使安于现状，得过且过。

二、加强干部作风建设应注重“三抓”

（一）、抓领导，构建大纠风工作格局。一是领导重视作出表率。坚持把作风建设工作列入重要议事日程，做到工作周密布署，阶段工作具体指导，定人定责确保落实。二是明确主体强化责任。坚持把落实责任制作为深入推进作风建设工作、实现各项工作目标的“龙头”和重要抓手。按照“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的要求，每年将作风建设工作各项任务进行分解，逐一落实、明确责任主体，量化考核方法，严格责任考核和追究，保证了事有专管之人、人有专司之责。三是加强协调形成合力。坚持构建统一领导、齐抓共管的工作格局，加大组织协调力度。形成由主管部门负责、有关单位参与，具体负责制订方案、组织实施、推动落实。四是督查考评推动落实。坚持重点工作检查与整体工作督查相结合、上级检查与自查自纠相结合、明查与暗访相结合，注重工作质量和实效。形成激励机制，制定考评办法及时作出有针对性的决策。

（二）抓治本，建立健全纠风工作长效机制。一是强化制度创新机制。健全纠风工作的配套制度，出台纠风工作领导制度、协调制度、考核评议制度、督查追究制度等；健全源头治理的防范制度，包括民主集中制、政务公开等各项相关制度；健全约束权力运行的监督制度，同时健全效能建设投诉受理及责任追究办法等。二是强化监督评议机制。普遍实行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等管理制度。采取多向联动、条块紧密结合、群众广泛参与的形式，每年组织开展评议，对后进实行问责。对群众提出的意见和建议，及时反馈促其整改。

（三）、抓落实，推动纠风工作深入有效地进行。一是认真落实农村义务教育“一费制”和择校生“三限”政策，清理取消块规收费项目，查处中小学乱收费案件，减轻中小学生负担。严格落实“两免一补政策”确保广大学生享受到宽松的教育环境。二是加强对减轻农民负担和农村税费改革各项政策及配套措施落实情况的监督检查，严肃查处涉农案件。四是围绕建设“畅通工程”、“通达工程”，上路明查暗访，进一步治理乡村公路“三乱”现象。五是坚持纠建并举，积极开展创建文明窗口、创建“人民满意的基层站所”活动，不断优化政务环境，提升政府形象。

三、新形式下加强乡镇干部队伍作风建设的思考

（一）强化学习，提高干部素质。要以强化宗旨观念和服务意识为重点，坚持不懈地开展政治理论学习，路线、方针、政策、法规学习和“三个代表”重要思想的学习，提高广大干部思想政治觉悟，法律政策水平，依法行动和廉洁从政能力，切实解决广大干部权为谁所用，利为谁所谋问题。要坚持学用结合的原则，切实加强基层干部围绕加快农村经济发展这一主题而开展的各类实用技术的培养，切实增强广大干部指导农村经济特别是解决产业发展技术难题的能力，拓宽工作思路和方法，切实解决工作方法简单粗暴问题。要切实加快“三苦”、“四实”精神的学习，大力倡导基层干部说实话、办实事、求实效、急群众之所急，想群众之所想，一切从人民群众的根本利益出发，积极主动，创造性地开展工作，做人民群众衷心拥戴的干部，进一步树立党和政府在人民群众中的威望。

（二）开展作风整顿，解决突出问题。要紧紧围绕全县干部作风集中教育整顿活动的总体部署，在抓好集中教育的同时，针对干部作风方面存在的突出问题，从关心、帮助干部增强培养，改进作风的愿望出发，坦诚相待，开展积极的批评与自我批评，深刻剖析干部作风问题产生的根源，有的放矢的制定整改，提高的措施方案，通过整改，真正达到改进作风，促进工作的良好效果。

（三）开展干部交流，激发工作活力。干部的长期“静止”，产生了安于现状，不求进取和精神不振，通过建立干部交流特别是一般干部的交流制度，使一般干部3至5年异地交流一次，并形成制度，既分化“小团体”，又消除了排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。

（四）强化领导，理顺条块关系。按照责、权、利相统一的原则，理顺乡镇，人、财、事权划分，不论是条条管理，或是块块管的，驻在一个乡镇，其共同目标都是维护这个地方的社会稳定，使这个地方的经济发展，共同为建设小康社会出力流汗，各单位、特别是单位领导，思想认识要统一，从讲政治、讲正气的高度，维护这个地方的统一领导，形成团结协作，步调一致、共谋发展的强大合力。

花塘乡：郭文龙

第五篇：浅谈如何加强乡镇领导班子建设

浅谈如何加强乡镇领导班子建设

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出‚加强党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者‛，‚农村基层党组织建设，要以创建‘五个好’村党支部、‘五个好’乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动为载体，建立干部经常受教育，农民长期得实惠的有效机制。‛下面，就加强乡镇领导班子建设问题，谈几点体会：

一、要充分认识乡镇工作的重要地位

乡镇工作非常重要，做好乡镇工作无比光荣。这既是乡镇政权在社会治理结构中的位臵所决定的，也是我们当前面临的新形势、新任务所决定的。乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，不管在什么时候，乡镇政权、乡镇组织、乡镇工作只能加强，不能削弱。

1、巩固党的执政基础，必须不断强化乡镇政权。

现代社会系统和领导系统是以基层为支撑的。作为系统的基础层次，基层对整个系统的运作具有根本的和决定的意义。政权的得失，事业的兴衰，都同基层密切相关，我们党夺取政权的斗争，无论是‚支部建在连上‛，还是‚农村包围城市‛，都是从基层抓起的。新中国成立五十多年来，我们党一刻也没有放松对基层的关注和领导。这是中国革命、建设和改革开放事业不断取得胜利的重要保证。现在，我们党已经创造了83年的辉煌历史、55年的红色江山、23年的太平盛世，如何适应新的形势，巩固执政地位，是摆在全党面前的一个重大历史课题。乡镇组织作为我们党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们党的形象，通过乡镇组织的作为来判断我们党的作为。乡镇组织和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。我们要巩固党的执政地位，就必须从基层凝聚人心、凝聚力量；而敌对势力要动摇我们的执政根基，也总是想方设法从基层去同我们争夺群众、争夺阵地。这就是‚基础不牢、地动山摇‛的道理。乡镇组织作为人民政权的基石，乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，担负着直接宣传群众、组织群众、团结群众的重任。因此，作为乡镇干部一定要认清形势，牢记使命，让自己的作为经得起历史评说，对得起人民重托。

2、克服当前困难，必须认真做好乡镇工作。

在目前社会转型时期，各级都面临着一些困难，但困难最突出、矛盾最集中的还是乡镇这一级。乡镇工作的困难和矛盾归纳起来，主要是‚五难‛，即农民增收难、债务偿还难、税费收取难、财政平衡难、干部稳定难。可以说，乡镇工作已经到了改革开放以来比较艰难的时期。但我们要看到，发展与困难是一对孪生兄弟，要发展必然会遇到困难，发展的过程就是克服困难、解决矛盾的过程。克服了困难，解决了矛盾，也就获得了新的发展。解决目前农村工作中存在的困难和矛盾，当然需要上级党政组织从政策、体制上给予关心和支持，但更需要广大乡镇干部扎实工作、开拓创新。只要广大乡镇干部团结一心、善抓发展，就没有克服不了的困难。今年我镇曾经两度受到南大沙河洪水的威胁，在险情和困难面前，镇党委政府一班人没有退缩没有犹豫，而是勇敢面对，迎难而上，团结带领群众抗洪排涝，经过全镇上下的不懈努力，取得了抗洪排涝的阶段性胜利。面对税费改革这一攻坚任务，由于我们把握政策，严格程序，规范操作，积极稳妥，圆满完成了改革任务。经过两年以来运转，各项工作都步入正轨，达到了预期的目的。这就充分说明，困难往往是对我们干部勇气、智慧和能力的一种考验。越是困难的时候，越能锻炼乡镇干部的本领；越是困难的时候，乡镇工作越能有所作为。

3、完成繁重任务，必须紧紧依靠乡镇干部。

当前，全国上下正在深入学习宣传党的十六届四中全会精神，全面提高和加强党的执政能力建设，改革发展稳定的任务十分繁重。从农村这一块来看，农村税费改革已深入进行，经济发展的任务更加繁重，社会稳定工作更加突出，乡镇工作任务比以往任何时期都要艰巨。完成这些任务，各级都有责任，但主要责任还是在乡镇干部身上，主要担子还是压在乡镇党委书记肩上。离开了乡镇干部的努力，落实这些任务就是一句空话。乡镇干部的精神状态、应对能力、业务素质如何，直接关系到当前农村各项工作的开展，关系到富民强镇目标的实现，关系到全区改革开放和现代化建设事业的兴衰。广大乡镇干部长期战斗在农村工作第一线，风里来、雨里去，为落实党的路线方针政策付出了辛勤的劳动，为团结群众、服务群众洒下了辛勤的汗水。对此，应当予以肯定。但我们也要看到，在新的形势、新的任务面前，有些乡镇干部正视困难的勇气不大，驾驭复杂局面的水平不高，开拓奋进的信心不足。有的认为农村工作克难无术，前景渺茫；有的埋怨上级只给任务、不给手段，埋怨群众只讲权利、不讲义务；有的不想办法，不思进取，总希望天上掉下馅饼来。这都是精神不振作的表现，是党性觉悟衰退的表现，是缺乏事业心和责任感的表现。我们都是马克思主义者，马克思主义既强调物质决定意识，也强调意识对物质的能动作用；既强调改造客观世界，也强调改造主观世界。如果对工作没有一种热情，对事业没有一种激情，对追求的目标没有一种痴情，人就缺少活力，干事情就没有动力。很多活生生的现实告诉我们，哪个地方干部的精神状态好，哪个地方的工作就生机勃勃、富有成效；哪个地方干部的精神状态差，哪个地方的工作就暮气沉沉、没有起色。

二、要切实转变工作作风

农村工作‚难做‛，这是事实，那么克服困难的力量来自哪里呢?一句话，来自好的作风。因为好的作风能够产生无穷的创造力，能够形成巨大的凝聚力，能够造就无坚不摧的战斗力。自从去年区委开展‚解放思想，超常规跨越式建设新长清‛活动以来，特别是开展‚创一流成绩，建文明机关‛活动以来，广大乡镇干部的作风有了明显改进。干部思想观念更加解放，廉洁自律进一步加强，工作作风更加扎实，农村工作出现了好的势头。但是我们也要看到，作风建设在一些单位和地方发展还很不平衡，存在的问题依然不少。主要表现：一是政令不畅通。比如在减轻农民负担上，中央和省委、市、区委都有明确规定，每次开会我们都不厌其烦、苦口婆心地宣传政策，提出要求；但有些单位就是有令不行、有禁不止。二是工作不扎实。有的对招商引资浅尝辄止，结构调整进展缓慢；有的干部工作漂浮，住村不办事，联系企业只挂名。三是管理不严格。有的村财务不公开，搞暗箱操作；有的村我行我素，没有将财务纳入镇集中管理；有的村级班子战斗力不强，干群关系紧张。因此，乡镇干部的作风建设还要不断加强、不断升温、不断深入。作风建设抓什么、看什么?‚抓‛就是抓落实，‚看‛就是看实效。根据当前实际，转变乡镇干部作风要在以下四个方面下功夫。

1、转变干部作风，要落实在执行党的路线方针政策上。

执行党的路线方针政策，是各级干部必须遵守的基本政治纪律和组织纪律。当前，在落实党的路线方针政策上，乡镇党委要抓住四个重点：一是认真执行税费改革减轻农民负担的政策。官不扰民民自安，官不扰民民自富。今年我们坚决落实区委区政府农业税征收减免一半的政策，把农民过重的负担坚决减下来。仅农业税一项镇财政减少收入234万元。同时，针对今年部分村庄发生内涝，群众减收的实际，镇里又对受灾村庄减免20％的农业税。此外，严格遵守‚八个禁止‛、‚七个严禁‛的规定，坚决杜绝了涉农恶性案件的发生。二是努力消化乡镇债务。为了减少镇财政运转成本，我们在保证财政正常运转的前提下，每年都挤出一块资金还账，从而消化一块债务。特别是基金会欠款由四年前的1100万余元，消化到目前的本息400余万元；三是认真执行村务公开的政策。在过去实行的农村财务＂双代管＂的基础上，今年我们又在全镇各村实行会计集中核算制度，将全镇106个村的帐目、资金全部纳入镇会计中心管理，堵塞了村级财务管理的漏洞，同时大力推行民主理财制度，将村级财务公开到项目、到事由，还群众一个明白，让干部保持清白。四是认真执行计划生育政策。主要是坚决杜绝超生、瞒报现象，同时注意把思想工作和服务工作做到位。

2、转变干部作风，要落实在为群众办实事上。

桃李不言，下自成蹊。群众评价干部，不是看你说得怎么样，而是看你做得怎么样。我们都是人民的公仆，食着人民的‚俸禄‛，对群众要有一点‚欠帐感‛、‚愧疚感‛。‚欠帐‛就会寝食不安，‚愧疚‛就会去主动办实事。办一件实事，就暖一片人心，多一份力量。为此，我们牢固树立正确的政绩观，扑下身子办实事，创没有水分的政绩，创群众满意的政绩，创不留后遗症的政绩。从三个方面为群众办实事：一是暖民心的事。如为农民提供一条信息，帮助农民牵线搭桥找一项技术，农民家里遇上天灾人祸送去一点心意等，这些事在我们干部看来是举手之劳的小事，但对一家一户的农民来讲却是大事。只要把这些小事办好了，群众就会信赖我们、亲近我们。二是办一家一户难办之事。如兴修水利，进行结构调整等，既可为国家分忧，也能为老百姓解难，我们都用心去办，下功夫办好。坦山办事处位于我镇南部山区,辖有11个行政村。解放前,素有“坦山吃水年半”的说法,当地群众长期以来生产和生活只能靠天吃饭。解放后，先后修建了10座水库塘坝和引黄万米石渠，新打十几眼水井，在一定程度上缓解了旱情，但是没有从根本上解决人畜吃水问题。2002年遇到了历史上罕见的旱情,春天干旱无雨,雨季严重缺水,人畜吃水相当困难。党委政府非常关心山区人民的疾苦，下决心解决群众吃水问题。2001年10月,经地质专家勘测定位,新打深井3眼。依靠现有水源,我们又实施了联片供水工程。工程总投资175万元,其中争取上级扶持资金50万元,镇财政投资46万元,群众集资集劳79万元。2002年春天动工建设,同年10月底全部竣工，解决了坦山10个村、7500口人的吃水问题，村村户户吃上了自来水。借助联片供水工程,各村大搞农业结构调整,实行退耕还果。2002年冬,开挖树穴15万株,修盘山路5000多米,修蓄水窑60个。2003年春,栽植核桃、冬枣等干鲜果品近3000亩,形成了一处观光、生态、农业科技示范园。三是办群众长远受益的事。今年我镇紧紧抓住今年国家对乡村道路建设的优惠政策，牢固树立‚争‛的意识、‚抢‛的思想、‚拼‛的精神，提出了在全区率先实现村村通公路的目标。围绕这一目标，集中人力物力财力，聚全镇之力建设村村通公路工程，取得了明显的成绩。截至目前，全镇已完成路面面层56公里,超额完成了区委区政府下达的任务。累计共投资1000多万元，建设了50余条乡村道路，新增通车里程近百公里，极大地改变了我镇的城乡面貌３、转变干部作风，要落实在维护社会稳定上。社会稳定问题，说到底也是一个干部作风问题。当一任‚镇官‛，就要保一镇平安。作为乡镇干部特别是领导干部，怎样以良好的作风促进社会稳定呢?一是自身要过硬。党风、民风是紧紧联系在一起的。要想改善社会风气，必先改进干部作风。乡镇干部身处群众之中，直接面对群众，一定要保持艰苦朴素的好传统，坚守共产党人的精神家园。我们严格遵守区委制定的关于领导干部廉洁从政的若干规定，以此理顺群众情绪，促进大局稳定。二是工作要过细。对于安全生产的各项要求、社会治安综合治理的各项措施，党委政府都一项一项地抓落实，确保不留隐患；对于各种热点难点问题的化解、人民来信来访的处理、群众纠纷的调解，我们都把工作做在前面，做得非常细致。三是要切实维护群众利益。利益问题是关系社会稳定的根本问题。作为人民的公仆，我们都要以百姓之心为心，以百姓之利为利，始终站在群众的立场上想问题，不打群众的主意，不加重群众的负担，不搞让老百姓伤心流泪的‚政绩工程‛，坚决维护人民群众的政治权利和经济利益。今年，针对南水北调工程涉及的土地补偿问题，我们通过慎重操作，特别是充分发挥村民代表议事会和党员代表议事会作用，广泛征求群众意见，在不违反上级政策的前提下，妥善处理占地款分配问题，维护了群众合法利益，受到了群众的普遍好评。

三、要全力谋划好乡镇经济发展

近年来，我镇党委、政府从实践‚三个代表‛、为民办实事、办好事出发，采取了一系列加快改革开放，发展城乡经济，致富当地群众，改善人民生活的重要举措。提出‚工业强镇，调整富民，建好载体，整体推进‛的总体思路，精心谋划乡镇的经济发展。跳出了传统的思维定势，用市场经济的眼光和手段，思考发展农村经济的新方法，寻求经济增长的新突破。

1、激活地方经济要在盘活资源资产上寻求突破。

盘活资源就是创造优势，创造优势就是抢抓机遇。归德镇是一个人口大镇、农业大镇，也是一个资源大镇，如石材、丰产林、无公害蔬菜及多年积累形成的集体资产等，都是我们参与市场竞争的资本。开动脑筋，将没有利用的资源资产利用起来，将低效利用的资源资产高效利用起来，这是‚靠山吃山、靠水吃水‛观念的一种提升，也是发挥经济比较优势的一种体现。着力盘活闲臵资源，怎样盘活资源资产呢？一是着眼规模经营。以农村土地为例，就必须通过土地流转促进规模经营。针对今年国家紧缩土地政策，我们千方百计盘活闲臵资产，使之发挥最大效益。目前，闲臵多年的原福信锅炉厂老厂址、泉都东厂的三个车间全部盘活，国庄小学校舍也安臵了项目。二是实行深度开发。就是要对土地、水面进行高效种养，对初级产品进行加工转化。重点在资源的深度开发和利用上做文章，走高效种养和深度加工资源的路子。近年来我们大力推进农业结构调整，拓宽了农民致富渠道。建设了薛庄和万庄两处奶牛饲养小区。奶牛饲养量已达540多头，全部完善后，养牛规模可达到1000头；养鸡小区一处，存栏量10万只；养猪小区三处，存栏量5000头；肉牛小区一处，存栏量300头。上述养殖小区总投资1600万元。通过发展养殖小区建设,增加了农民收入,群众发展养殖业的积极性空前高涨。其中仅奶牛小区日产鲜奶3000余公斤,收入4800余元,年收入170余万元。三是借助外力推动。即大力吸纳外来资本、工商资本、民间资本投入资源开发。近年来，我镇千方百计开展招商引资，累计引进、续建工业项目41个，总投资1.14亿元，其中已投产的企业20家、在建企业11家、续建企业10家。今年7月我区第一家台商企业－－济南晟馥生物科技有限公司暨台湾科技工业园入驻我镇工业园。台湾科技工业园落户后，近期通过晟馥公司联系，到我镇洽谈投资事宜的台商已有3家。与此同时，针对韩国卢氏家族祖籍归德这一渊源，通过区招商局牵线我们主动出击，7月份到青岛拜访了山东卢氏协会会长，他们也有意到归德投资兴业，为祖籍做贡献。通过抓招商引资，促进了全镇工业经济的良性健康发展，增强了全镇综合经济实力和发展后劲。

2、培植优势产业要在发展经济大户上寻求突破。

农村经济大户代表了当前农村先进生产力的水平，代表了今后农村经济社会发展的方向。发展经济大户，对于农村经济繁荣、农村社会稳定都具有十分重大的意义。从经济发展的角度看，农村大户是培植优势产业的生力军。俗话说：‚一人有门路，带动七八户。‛发展一个大户，往往就能带动一大片，甚至形成一大产业。从社会稳定的角度看，农村大户是维护社会秩序的‚稳定器‛。发展农村大户，就是要促进农村‚中产阶层‛的形成，为农村社会长治久安和长远发展提供保证。发展农村经济，就是要促进各种生产要素进一步向大户聚集，逐步形成以大户为主导的社会化分工格局。现在我镇已经涌现出了一大批种养、加工、营销大户，但数量还不多，规模还不大，层次还不高，今后党委政府将进一步加大引导、服务、保护力度，在培育大户中培育优势产业，在发展大户中发展地方经济。

3、发展市场农业要在培育中介组织上寻求突破。

发展市场农业面临的最大困难，就是千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾。如何把农户与市场有效地连接起来?从发达国家和沿海发达地区的实践看，就是大力发展农村中介组织。我镇的农村中介组织虽然刚刚起步，但有些已经发挥出了很好的作用。为此，我们借鉴外地经验，因地制宜，大力发展蔬菜、食用菌、养殖等专业协会，坚持‚民办、民营、民管‛的原则，由镇村干部牵头，七站八所跟上，引导农村大户参与，实现农村大户和农民自主运作，走‚自我组织、自我管理、自我服务、自我发展‛的路子，逐步把一些农村基层组织难以统起来的事、业务技术部门难以包起来的事、农民单家独户难以做起来的事交由中介组织去办。

4、改变农村面貌要在优化经济环境上寻求突破。

要建设一个美好的家园，必先营造一个美好的环境。一是把经济发展放在重于一切、高于一切的位臵，以思想的大解放推动经济的大发展。二是营造顺应市场的软硬环境。对于乡镇政府来说，就是要转变职能，搞好服务。既要大胆地抓项目、引资金，又要减少对经济活动的直接干预；既要抓一批对乡镇经济发展有影响的骨干企业，又要注重从政策、环境上为各种经济主体提供公平竞争的条件。近年来我们投资300多万元，完善了工业园区水、电、路、讯等基础设施，建设了一流的乡镇工业园区,为招商引资提供了良好载体。三是营造融洽安定的建设环境。国家的重点工程、省、市的重点项目落脚到哪里，对哪里的经济发展就是一个拉动，对当地的群众增收就是一个促进。因此，我们坚持树立全局观念、长远观念，竭尽全力为重点工程、重点项目建设保驾护航。去年以来国家南水北调、西气东输两项重点工程和济荷高速公路等省重点工程相继在我镇开工建设，为了确保重点工程的顺利实施，我们对每项工程都安排专门班子负责协调配合，对工程涉及的占地补偿和拆迁等问题，妥善予以解决，确保了工程的顺利施工。