民政局灾害应急救助经验交流材料（共5篇）

第一篇：民政局灾害应急救助经验交流材料

民政局灾害应急救助经验交流材料

市位于东部，辖11个县（区），总人口380万，其中农村人口270万。是一个多灾易灾地区，仅20xx年全市就多次发生风雹、洪涝、台风、病虫害、干旱等自然灾害，特别是4月上旬的风雹灾、6月份的洪涝灾和8月份的超强台风，给灾区群众生产生活和生命财产造成重大损失。市委、市政府及各级党政对救灾工作高度重视，尤其是对灾情信息十分关注，每次灾害发生后，要求民政部门在第一时间内向党政领导报告灾情及救灾工作情况。各级民政部门负责统计、核查、上报灾情，负责发布灾情信息，负责协助当地政府抗灾救灾，因此对灾情信息管理更为重视。通过加强领导、部门配合、健全制度、严格核查等多项措施，努力做好灾情信息管理，不断提升灾害救助水平，切实保障灾民的基本生活。

一、加强领导，强化措施。灾情信息管理是救灾工作的基础和前提。为了做好这项工作，市政府出台了《市救灾应急预案》，设立了救灾应急机构，明确了灾情信息管理等责任。市民政局制定了应对突发性自然灾害紧急救助工作预案，成立了救灾应急指挥部，局长亲自负责，副局长和有关科室具体抓落实。在灾情信息管理中，我们坚持做到三个不准和三个必须，三个不准是：不准瞒报、虚报、漏报、迟报灾情；不准擅自发布灾情信息，按照有关规定、经相关程序核实后方可对外发布灾情信息；不准未经核查就汇总上报灾情。三个必须是：必须及时报灾，凡发生突发性特重大自然灾害，县级民政部门应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后2小时内上报快报表，市民政局接到报表后2小时内完成灾情数据的审核汇总工作，并向省民政厅报灾；必须保证灾情信息畅通，各级民政部门在汛期，特别是在洪涝、台风等灾害发生期间，坚持24小时值班，确保通讯和灾害信息系统24小时开通，救灾工作人员24小时待命；必须在第一时间深入灾区，灾情发生后，各级民政部门在第一时间深入灾区一线，查核灾情，慰问灾民，指导灾区做好救灾工作。各县（区）、乡镇也相应成立了救灾指挥部，指定专人负责灾情信息的收集、统计、核查、上报工作。

二、部门配合，信息共享。部门之间的密切配合，相互支持，信息共享，是做好灾情信息管理工作的保证。我市民政、农业、水利、气象等部门，保持紧密联系，遇到大灾和突发性灾害，及时沟通，共同会商评估灾情。由于民政部门灾情信息资料详实，档案齐全，管理比较规范，所以有关部门经常到民政部门收集灾情损失情况，以便作为向上级汇报和争取资助的依据。气象、水利等部门也及时预测自然灾害发生的可能性，并通过多种方式传递山洪、泥石流、滑坡和台风灾害预警信息，预先转移安置危险地区群众。20xx年6月上旬，XX县连续暴雨，导致熊村乡邱源村五指峰自然村发生山体滑坡，整个村庄被冲毁，但因密切关注灾情发展，及时转移群众，没有造成一个人员伤亡。

三、健全制度，规范管理。为了规范灾情信息管理，夯实救灾工作基础，我市制定了以下制度。一是灾情档案管理制度。各级民政部门对灾情信息，无论是影象资料还是文字材料，分门别类，整理归档，以便日后调档核查。二是灾情评估和会商制度。与有关部门、科研院所的专家成立灾情评估组，开展灾情评估和会商核定工作，提高灾情信息的准确性，并及时向当地党委政府和上级民政部门报告会商结果，为救灾决策提供有力支持。三是灾情信息收集、核实、汇总、上报制度。建立市、县、乡三级救灾人员责任制，要求工作人员严格按照灾情统计要求，及时通过民政灾情管理信息系统上报灾情。四是灾情信息发布制度。通过电视、广播、报纸和互联网等媒体，及时发布灾情信息，使社会公众了解灾情信息和救灾工作情况，避免引起对灾情的误传和不必要的恐慌，维持灾区社会稳定。

四、严格核查，如实报灾。无论是突发性自然灾害救助，还是春荒、冬令困难群众生活安排，都必须依靠灾情信息的及时采集、认真核实、准确统计、如实报送。在灾情未稳定之前，我们要求各地及时商定灾情初报情况，遇有人员伤亡和房屋倒塌等重大灾情，则迅速报告灾情信息，同时以最快速度赶赴灾区，与基层一同查灾核灾。灾情稳定后，组织人员挨家挨户进行调查，将人员伤亡、房屋倒塌、农作物受损等情况，分门别类，登记造册。在深入调查核实的基础上，形成灾情统计报告，逐级审核上报。县级民政部门留有原始的灾情核定调查资料，从而做到不虚报，不瞒报，有力保证灾情信息的及时、准确和客观公正。

五、注重培训，完善装备。近几年来，我市通过组织人员参加上级培训和以会代训等多种办法，加强对灾情信息统计员的培训，着力提高救灾一线人员业务技能。通过培训，使其掌握如何收集、汇总、报送灾情信息，如何搞好灾情信息资料整理、归档和存储，如何开展灾民倒房、春荒和冬令灾民生活困难调查等。为保证及时准确报灾，我市各级特别是多灾易灾地区，进一步加大对灾情信息报送装备的投入，配备必要的通讯器材、摄录像器材、计算机、打印机和传真机等设备，加强网络系统建设，为搞好灾情信

市位于东部，辖11个县（区），总人口380万，其中农村人口270万。是一个多灾易灾地区，仅20xx年全市就多次发生风雹、洪涝、台风、病虫害、干旱等自然灾害，特别是4月上旬的风雹灾、6月份的洪涝灾和8月份的超强台风，给灾区群众生产生活和生命财产造成重大损失。市委、市政府及各级党政对救灾工作高度重视，尤其是对灾情信息十分关注，每次灾害发生后，要求民政部门在第一时间内向党政领导报告灾情及救灾工作情况。各级民政部门负责统计、核查、上报灾情，负责发布灾情信息，负责协助当地政府抗灾救灾，因此对灾情信息管理更为重视。通过加强领导、部门配合、健全制度、严格核查等多项措施，努力做好灾情信息管理，不断提升灾害救助水平，切实保障灾民的基本生活。

一、加强领导，强化措施。灾情信息管理是救灾工作的基础和前提。为了做好这项工作，市政府出台了《市救灾应急预案》，设立了救灾应急机构，明确了灾情信息管理等责任。市民政局制定了应对突发性自然灾害紧急救助工作预案，成立了救灾应急指挥部，局长亲自负责，副局长和有关科室具体抓落实。在灾情信息管理中，我们坚持做到三个不准和三个必须，三个不准是：不准瞒报、虚报、漏报、迟报灾情；不准擅自发布灾情信息，按照有关规定、经相关程序核实后方可对外发布灾情信息；不准未经核查就汇总上报灾情。三个必须是：必须及时报灾，凡发生突发性特重大自然灾害，县级民政部门应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后2小时内上报快报表，市民政局接到报表后2小时内完成灾情数据的审核汇总工作，并向省民政厅报灾；必须保证灾情信息畅通，各级民政部门在汛期，特别是在洪涝、台风等灾害发生期间，坚持24小时值班，确保通讯和灾害信息系统24小时开通，救灾工作人员24小时待命；必须在第一时间深入灾区，灾情发生后，各级民政部门在第一时间深入灾区一线，查核灾情，慰问灾民，指导灾区做好救灾工作。各县（区）、乡镇也相应成立了救灾指挥部，指定专人负责灾情信息的收集、统计、核查、上报工作。

二、部门配合，信息共享。部门之间的密切配合，相互支持，信息共享，是做好灾情信息管理工作的保证。我市民政、农业、水利、气象等部门，保持紧密联系，遇到大灾和突发性灾害，及时沟通，共同会商评估灾情。由于民政部门灾情信息资料详实，档案齐全，管理比较规范，所以有关部门经常到民政部门收集灾情损失情况，以便作为向上级汇报和争取资助的依据。气象、水利等部门也及时预测自然灾害发生的可能性，并通过多种方式传递山洪、泥石流、滑坡和台风灾害预警信息，预先转移安置危险地区群众。20xx年6月上旬，XX县连续暴雨，导致熊村乡邱源村五指峰自然村发生山体滑坡，整个村庄被冲毁，但因密切关注灾情发展，及时转移群众，没有造成一个人员伤亡。

三、健全制度，规范管理。为了规范灾情信息管理，夯实救灾工作基础，我市制定了以下制度。一是灾情档案管理制度。各级民政部门对灾情信息，无论是影象资料还是文字材料，分门别类，整理归档，以便日后调档核查。二是灾情评估和会商制度。与有关部门、科研院所的专家成立灾情评估组，开展灾情评估和会商核定工作，提高灾情信息的准确性，并及时向当地党委政府和上级民政部门报告会商结果，为救灾决策提供有力支持。三是灾情信息收集、核实、汇总、上报制度。建立市、县、乡三级救灾人员责任制，要求工作人员严格按照灾情统计要求，及时通过民政灾情管理信息系统上报灾情。四是灾情信息发布制度。通过电视、广播、报纸和互联网等媒体，及时发布灾情信息，使社会公众了解灾情信息和救灾工作情况，避免引起对灾情的误传和不必要的恐慌，维持灾区社会稳定。

四、严格核查，如实报灾。无论是突发性自然灾害救助，还是春荒、冬令困难群众生活安排，都必须依靠灾情信息的及时采集、认真核实、准确统计、如实报送。在灾情未稳定之前，我们要求各地及时商定灾情初报情况，遇有人员伤亡和房屋倒塌等重大灾情，则迅速报告灾情信息，同时以最快速度赶赴灾区，与基层一同查灾核灾。灾情稳定后，组织人员挨家挨户进行调查，将人员伤亡、房屋倒塌、农作物受损等情况，分门别类，登记造册。在深入调查核实的基础上，形成灾情统计报告，逐级审核上报。县级民政部门留有原始的灾情核定调查资料，从而做到不虚报，不瞒报，有力保证灾情信息的及时、准确和客观公正。

五、注重培训，完善装备。近几年来，我市通过组织人员参加上级培训和以会代训等多种办法，加强对灾情信息统计员的培训，着力提高救灾一线人员业务技能。通过培训，使其掌握如何收集、汇总、报送灾情信息，如何搞好灾情信息资料整理、归档和存储，如何开展灾民倒房、春荒和冬令灾民生活困难调查等。为保证及时准确报灾，我市各级特别是多灾易灾地区，进一步加大对灾情信息报送装备的投入，配备必要的通讯器材、摄录像器材、计算机、打印机和传真机等设备，加强网络系统建设，为搞好灾情信 息管理工作创造了条件

第二篇：社区灾害应急救助预案

汾阳市西关社区

灾 害 应 急 救 助 预 案

西关社区灾害应急救助预案

为建立自然灾害紧急救助体系，提高防灾、减灾、避灾、救灾应急救助能力。健全防灾、减灾、避灾、救灾防范机制，责任机制和保障机制，提升社区应对灾害能力和防灾、减灾、避灾、救灾科学化管理水平，进一步明确责任，完善措施，保障居民生命财产安全，维护社会稳定，结合我东庞社区实际，特制定本预案。

一、总则

（一）基本原则。

灾民救助工作是指因遭受突发性灾害，对无法维持基本生活的人员给予的社会救助行为。

西关社区灾民救助工作在街道党工委、政府统一领导下，依据民政工作救灾职责，实行统一领导与分级负责相结合、应急救援与生活救助相结合、政府救助与社会互助相结合、紧急响应与长期准备相结合的原则。

灾情发生后，社区主要负责收上报灾情、组织人口疏散、灾民安置、接收管理发放救灾物资，与有关部门配合提供和分配救灾物资，保证灾民的基本生活。对受伤人员及时与卫生医疗部门联系，进行救护。

（二）适用范围。凡在社区内发生的气象灾害（泥石流、水灾、冰雹、暴雨、雷电）、地质灾害（地震、滑坡）、生物灾害、疫情等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾，毒气灾害及其它突发公共事件，符合启动条件的，适用本预案。

根据灾害预警和灾害发生的具体情况，由西关社区防灾减灾工作领导小组视情启动报警预案。

（三）救助对象。

凡本社区（居）民，以及在社区区域内遭受突发性灾害无法维持基本生活的人员。

二、预案启动的条件

凡出现下列情况之一的，启动本预案：

（一）市、街道办救灾应急指挥机构，气象、防汛、防疫、公安消防等灾害管理部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对社区区域内群众生命财产造成较大威胁或损失。

（二）发生全社区性自然灾害或多个社区同时发生灾情，造成大范围人员无法维持基本生活，需要给予吃、穿、住、医等基本生活保障的。

（三）发生区域性自然灾害，受灾区域在实施救助过程中，需要民政部门给予紧急救助的。

（四）其它重大灾害，涉及灾民基本生活保障的。上级预案启动的同时，受灾处预案同时启动。

三、救灾应急准备

（一）资金保障。根据救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的体制，按情况向上级财政部门申请编制自然灾害救济预算，社区每年也要编制自然灾害救济预算，并根据救灾工作的需要逐年有所增加，提供稳定的财力保障。

（二）物资储备。做好救灾储备金的预留，根据灾民所需的衣被、帐篷等物资，除积极请求上级民政部门的支持外，并对社会仓储、物流资源进行登记、定购等方式适时征用，并与政府有关职能部门建立物资、信息联动机制，充分利用政府各部门现有储备资源，及时调运所需物资，实现资源共享。

（三）救灾装备准备。社区配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机、照相机等设备和装备。

（四）社会动员准备。鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾民救助工作提供资金和物品援助，规范社会捐助工作。社区、社会捐助接收点，充分发挥其作用，健全经常性社会捐助接收网。

（五）疏散转移路线和安置场所的设立。按照街道党工委、政府要求，根据受灾规律、人口密度、地理环境等情况，协调配合有关部门，做好分级规划、设定安置场所，划定疏散转移路线。

（七）救灾队伍组成。社区组建有30人的救灾工作队伍，并充分发挥社区小组自治组织、志愿者服务队伍的作用，按照社区的统一安排组织培训和演练，增强应急反应能力。

（八）社区防灾教育。广泛开展防灾宣传和教育，增强群众的防灾减灾意识，提高自我救助能力。

四、应急机构及职责

在社区党总支的领导下，成立“救灾应急组织”，由社区党总支书记任组长，社区居委会主任担任副组长，成员由社区各相关人员组成。主要任务是：接受上级指挥部的命令指示，协调有关部门共同搞好灾民救助，指挥系统干部职工参加抗灾工作，并及时向区民政局和街道办事处报告灾情和本单位的救灾情况。

指挥办公室下设6个工作组，按照各自的职责分工开展工作。

1、灾情统计上报组和生活安置组、转移安置组。负责灾民信息的收集、整理和上报等工作，及时掌握灾情动态，提出工作建议，制定具体措施；负责调查统计灾区群众生活状况；协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作。负责灾民疏散转移后的生活安置工作，协调应急救灾物资的调配使用，保障灾区群众“吃、穿、住、医”等基本生活；制定灾民口粮、衣被、伤病救济等救助标准以及危房修缮和倒房恢复重建的救助规划方案。组织协调受灾或即将受

灾居民的转移安置工作；制定转移疏散方案，确定疏散转移的范围、路线，指定安置场所；协助有关部门做好灾后困难群众的生产生活等工作；灾情稳定后，负责做好善后移交工作。

2、机关值班与后勤保障。负责了解灾区灾情情况，办公室要安排人员24小时值班，保持值班电话畅通，以便对多个灾区的协调并上报，搞好后勤所需的一切保障。

3、物资接收、存储、供应组。负责发动组织社会各界开展救灾捐赠活动；配合有关部门做好应急救灾物资的组织、运输供应工作；做好捐赠款物的接收、存储、供应分配和管理工作。

五、应急响应和灾后救助

（一）灾害预警。灾害预报部门发出灾情预警后，在社区党总支和救灾指挥机构统一指挥下迅速启动灾民救助工作应急预案，筹划灾民疏散安置和生活救助工作。

（二）灾情核定及报送。各居民小组要在重大灾害发生的1小时内将初步情况报告社区救灾，社区救灾小组要迅速组织力量赶赴现场核定灾情，在2小时内向上级政府和区民政局报告灾情。灾情稳定后，组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的准确。在全面核定灾情的基础上，对因灾死亡、失踪人员情况、房屋倒塌、损坏情况及灾民生活

困难情况等逐户核实，登记造册，为实施灾民生活救助提供依据。

（三）紧急疏散、转移、安置灾民。接到重大灾情预警，在指导小组的统一领导下，各部门迅速引导灾民按照指定路线疏散转移，实施紧急避险，并安置到指定场所。

（四）灾民基本生活保障。受灾群众疏散转移后，社区救灾小组应在2小时内迅速组织救灾物资和生活必需品的调拨，并及时发放到辖区避难点的灾民手中，保证衣被、帐篷、饮水、食品等生活必需品的供应。社区救灾小组要根据灾情和灾害损失程度，制定阶段性灾民生活保障计划，并向上级财政部门申请安排救灾资金，同时视灾情严重程度及灾情的发展及时向区民政局汇报灾情，申请给予救灾资金及物资支援。

（五）组织和接收社会捐赠。灾害发生后，社区救灾小组将立即成立募捐小组，启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助。成立专门的接收捐赠领导机构和工作队伍，合理安排接收场所和仓储设施，保证接受捐赠的需要。接受的捐赠款物坚持专款专用，尊重捐赠者意愿的原则，按照规定程序，及时安排使用，为灾民救助工作提供及时有效的支持。

西关社区

西关社区救灾应急组织成员名单

组 长：任卫明

主要职责：负责西关社区全面综合减灾示范工作 副组长：王杏秀 王爱心

主要职责：负责向上级领导和指挥部汇报情况，做好常规性联络、协调等工作

一、社区办公室：张美红

主要工作职责：负责对辖区综合减灾工作进行监视，做好工作记录，发现险情及时处理，及时上报。

二、检查组：武建伟

主要工作职责：负责辖区、小区内电力，通信，交通，学校，小区危房及公共设施等项目的防治、地震工作，做好相关的安全检查，配合开展应急抢险及其他安处置工作。

三、社区交通办公室为转移组：主要工作职责：负责人员、重要物资的安全转移及安置工作。

四、社区地质灾害办公室为抢险组：武兆明

主要工作职责：负责工程抢险，人员撤离时道路的抢先，受困人员的紧急施救。

五、办公室、财务为后勤组：朱继忠

主要工作职责：负责抢险救灾需要的车辆等机械，抢险工具，物资的组织和调度；负责综合减灾工作人员的撤离安置和受伤人员的生活必需品组织质和供应，配合转移维持人

员撤离秩序；负责救助物资的发放和重点灾民的灾后生活安置。

六、办公室信息组：郑建旺

主要工作职责：负责各类信息的接受和上下传递，如发布暴雨等灾害信息，险情警报和人员撤离信息，及时掌握并上报灾情等；负责社区综合减灾的有关工作。

第三篇：灾害救助

国家自然灾害救助应急预案

１ 总则

１．１ 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

１．２ 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

１．３ 适用范围

凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

１．４ 工作原则

（１）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（２）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（３）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（４）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

２ 启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

２．１ 某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

因灾死亡３０人以上；

因灾紧急转移安置群众１０万人以上；

因灾倒塌房屋１万间以上。

２．２ 发生５级以上破坏性地震，造成２０人以上人员死亡或紧急转移安置群众１０万人以上或房屋倒塌和严重损坏１万间以上。

２．３ 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

２．４ 对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

２．５ 国务院决定的其他事项。

３ 组织指挥体系及职责任务

国家减灾委员会（以下简称“减灾委”）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。

４ 应急准备

４．１ 资金准备

民政部组织协调发展改革委、财政部等部门，根据国家发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促地方政府加大救灾资金投入力度。

４．１．１ 按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资金预算。

４．１．２ 中央财政每年根据上实际支出安排特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

４．１．３中央和地方政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

４．１．４救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

４.２ 物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

４.２.１ 按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等１０个中央救灾物资储备库的基础上，根据需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。各省、自治区、直辖市及灾害多发地、县建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。

４.２.２ 每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救灾物资。

４.２.３ 建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

４.２.４ 灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资。

４.２.５ 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

４.２.６ 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

４.３ 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。

４.３.１ 加强中央级灾害信息管理系统建设，指导地方建设并管理覆盖省、地、县三级的救灾通信网络，确保中央和地方各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

４.３.２ 以国家减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

４.３.３ 充分发挥环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星等对地监测系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。

４.４ 救灾装备准备

４.４.１ 中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

４.４.２ 民政部、省级民政部门及灾害频发市、县民政局应配备救灾必需的设备和装备。

４.５ 人力资源准备

４.５.１ 完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

４.５.２ 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

４.５.３ 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

４.５.４ 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

４.６ 社会动员准备

４.６.１ 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

４.６.２ 完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

４.６.３ 在已有２．１万个社会捐助接收站、点的基础上，继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

４.６.４ 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

４.６.５ 健全北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东８省（市）和深圳、青岛、大连、宁波４市对内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆１０省（区）的对口支援机制。

４.７ 宣传、培训和演习

４.７.１ 开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。

４.７.２ 每年至少组织２次省级灾害管理人员的培训。每两年至少组织1次地级灾害管理人员的集中培训。省或地市级民政部门每年至少组织１次县级及乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

４.７.３ 每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织１－２次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

５ 预警预报与信息管理

５.１ 灾害预警预报

５.１.１ 根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

５.１.２ 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，国家和有关省（区、市）应做好应急准备或采取应急措施。

５.２ 灾害信息共享

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。

５.３ 灾情信息管理

５.３.１ 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

５.３.２ 灾情信息报告时间

（１）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向地（市）级民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后２小时。对造成死亡（含失踪）１０人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部。地（市）级民政部门在接到县级报告后，在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级报告后，应在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。民政部接到重、特大灾情报告后，在２小时内向国务院报告。

（２）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民政部门均须执行２４小时零报告制度。县级民政部门每天９时之前将截止到前一天２４时的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天１０时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天１２时之前向民政部报告情况。特大灾情根据需要随时报告。

（３）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在２个工作日内核定灾情，向地（市）级民政部门报告。地（市）级民政部门在接到县级报告后，应在３个工作日内审核、汇总灾情数据，将全地（市）汇总数据（含分县灾情数据）向省级民政部门报告。省级民政部门在接到地（市）级的报告后，应在５个工作日内审核、汇总灾情数据，将全省汇总数据（含分市、分县数据）向民政部报告。

５.３.３ 灾情核定

（１）部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（２）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

６ 应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定四个响应等级。

６.１ Ⅰ级响应

６.１.１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等特别重大自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６.１.２ 启动程序

减灾委接到灾情报告后第一时间向国务院提出启动一级响应的建议，由国务院决定进入Ⅰ级响应。

６.１.３ 应急响应

由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作。

民政部接到灾害发生信息后，２小时内向国务院和减灾委主任报告，之后及时续报有关情况。灾害发生后２４小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资；组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物；协调落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。

６.１.４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委主任决定终止一级响应。

６.２ Ⅱ级响应

６.２.１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６．２．２ 启动程序

减灾委秘书长（民政部副部长）在接到灾情报告后第一时间向减灾委副主任（民政部部长）提出启动Ⅱ级响应的建议，由减灾委副主任决定进入Ⅱ级响应。

６．２．３ 响应措施

由减灾委副主任组织协调灾害救助工作。

民政部成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。

灾情发生后２４小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。

及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在民政部网站发布。

向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。

经国务院批准，向国际社会发出救灾援助呼吁。

公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全国救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

６．２．４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委副主任决定终止Ⅱ级响应。

６．３ Ⅲ级响应

６．３．１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等较大自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６．３．２ 启动程序

减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间向减灾委秘书长（民政部副部长）提出启动Ⅲ级响应的建议，由减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应。

６．３．３ 响应措施

由减灾委员会秘书长组织协调灾害救助工作。

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关省（区、市）的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

灾情发生后２４小时内，派出由民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

灾害损失较大时，灾情发生后４８小时内，协调有关部门组成全国抗灾救灾综合协调工作组赴灾区，及时调拨救灾款物。

掌握灾情和救灾工作动态信息，并在民政部网站发布。

６．３．４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应，报告减灾委副主任。

６．４ Ⅳ级响应

６．４．１ 灾害损失情况

（１）某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾害等一般自然灾害。

（２）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（３）对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。

（４）国务院决定的其他事项。

６．４．２ 启动程序

减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间决定进入Ⅳ级响应。

６．４．３ 响应措施

由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任组织协调灾害救助工作。减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。

灾情发生后２４小时内，派出民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作，调拨救灾款物。

掌握灾情动态信息，并在民政部网站发布。

６．４．４ 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室主任决定终止Ⅳ级响应，报告减灾委秘书长。

６．５ 信息发布

６．５．１ 信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

６．５．２ 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

７ 灾后救助与恢复重建

７．１ 灾后救助

７．１．１ 县级民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。

７．１．２ 民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

７．１．３ 制定冬令（春荒）救济工作方案。

７．１．４ 根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

７．１．５ 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

７．１．６ 向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。

７．１．７ 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。

７．１．８ 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

７．１．９ 发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。

７．２ 恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

７．２．１ 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。省级民政部门在灾情稳定后１０日内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。

７．２．２ 开展灾情评估。重大灾害发生后，民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

７．２．３ 制定恢复重建工作方案。根据全国灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

７．２．４ 根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情况，民政部会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

７．２．５ 定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

７．２．６ 向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

７．２．７ 商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

７．２．８ 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

７．２．９ 发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

８ 附则

８．１ 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

环境与灾害监测预报小卫星星座：为满足我国环境与灾害监测的需要，２００３年２月，国务院正式批准“环境与灾害监测预报小卫星星座”的立项。根据国家计划，小卫星星座系统拟采用分步实施战略：“十五”期间，采用“2＋1”方案，即发射两颗光学小卫星和一颗合成孔径雷达小卫星，初步实现对灾害和环境进行监测的能力；“十一五”期间，实施“４＋４”方案，即发射四颗光学小卫星和四颗合成孔径雷达小卫星组成的星座，实现对我国及周边国家、地区灾害和环境的动态监测。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

８．２ 国际沟通与协作

按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的自然灾害救助交流，借鉴发达国家自然灾害救助工作的经验，进一步做好我国自然灾害突发事件防范与处置工作。

８．３ 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部联合表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

８．４ 预案管理与更新

本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省（区、市）自然灾害救助应急预案。

８．５ 预案生效时间

本预案自印发之日起生效。

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中国是一个自然灾害频繁的国家，大的水灾、旱灾、风灾、冰雹灾等自然灾害不断，严重影响了人民生活。为做好灾民的救助工作，中国建立了针对突发性自然灾害的社会救助制度。在中国，各级政府每年都在财政预算中安排救灾支出，用于安置和救济灾民。1996年至2001年，全国各级财政救灾支出达到212.6亿元，向3.9亿人次的灾民提供粮食、衣被等救助。灾害救助制度有力地保障了灾区人民的基本生活。

1、灾害救助的基本情况

我国自然灾害种类多而且发生频繁。一般年份，每年全国成灾人口一亿多人，受灾人口近2亿人次，倒塌房屋大体在200—300万间，直接经济损失超过1000亿元，每年需要救助的灾民一般在6000—9000万人。

1994年发生了严重的干旱，1996年和1998年发生了严重的洪涝灾害，1999－2001年又连续发生了严重的旱灾。其中1998年的洪涝灾害和1999－2001年的旱灾为建国以来最重。1998年长江流域发生了继1954年以来的又一次全流域性的洪灾，长江干堤九江大堤一处决口；长江中下游干流和洞庭湖、鄱阳湖溃垸1075个，淹没总面积32.1万公顷。嫩江、松花江流域发生了我国历史上罕见的特大洪水，全国共有29个省（区、市）受到洪涝灾害的影响，1.8亿人（次）受灾，成灾1.2亿人（次）。2002年，我国发生了旱灾、洪涝、风雹、台风、地震、沙尘暴、雪灾和低温冷冻等自然灾害，造成了严重损失。经民政部会同水利部、农业部、国家统计局、中国气象局等部门共同核定，2002年全国农作物受灾面积4711.9万公顷，其中成灾2731.8万公顷，绝收655.8万公顷；全国共有3.7亿人(次)受到各类灾害影响，其中成灾2.3亿人(次)，因灾死亡2840人，紧急转移安置471.8万人；倒塌房屋175.7万间；直接经济损失总计1717.4亿元。全国成灾人口2．3亿，需要救助的灾民7000多万人次，倒塌房屋175万间。

党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作。中央领导同志多次作出重要指示或亲赴灾区察看灾情，慰问灾民，指导抗灾救灾工作。国务院多次召开会议，研究部署抗灾救灾工作。各有关部门密切配合，通力合作，向灾区提供救灾资金和物资支持，全力帮助灾区抗灾救灾。1994年以来,中央财政每年用于灾害救助的财政专款平均达22亿元，接收分配救灾捐赠款物总值171.4亿元,紧急转移安置灾民7270.7万人次,解决了2亿多人（次）的因灾缺粮困难，为3000多万人（次）提供御寒衣被，为1亿多人（次）因灾引起的疾病提供了救治，恢复重建倒塌房屋2000多万间，数千万倒房灾民因此受益。

2002年，中央有关部门全年共下拨各类抗灾救灾资金55.5亿元，用于灾害救助的专款25亿，社会捐赠款12亿元。同时，国家每年向灾区安排大量生产贷款以及出台灾区减免税收等政策，及时解决了灾区人民的吃、穿、住、医等困难,保证了受灾群众的基本生活,维护了灾区的稳定。2、2002年的减灾救灾

2002年，民政部门围绕建立灾民紧急救援体系，全面规范救灾工作机制，大大提高了紧急救灾能力。在灾情管理方面，初步建立了灾情快速报告制度、重大自然灾害预测会商制度和灾情专家评估制度。在救灾款管理方面，建立健全了救灾资金的管理分配机制，规范了中央救灾补助标准。

一是明确了按照应急、恢复重建、荒情救济三个阶段安排中央救灾资金；

二是进一步严格了中央救灾资金申请、办理、拨付的程序，缩短了中央救灾资金办理、拨付的时间；

三是对中央救灾资金从省下拨到县及发放到灾民手中的时限提出了明确要求；

四是解决了长期以来存在的中央救灾补助标准过低，严重脱离救灾实际的问题。在备灾工作方面，进一步加大了中央救灾储备物资数量，制定完善各级救灾预案，组织开展救灾演练，各地的紧急救援能力显著提高，基本实现了紧急转移的受灾群众24小时内得到救助紧急救灾目标。

2002年，民政部门在减灾工作方面的主要进展： 一是筹建国家减灾中心，拟定国家减灾中心的技术系统总体方案，执行有关项目的设备采购、技术合作与培训，以及减灾中心系统应用、灾害监视跟踪、灾害分析评估以及减灾辅助决策、紧急救援等事项。

二是启动实施联合国开发计划署减灾项目，目的是在中国建立一个快速、高效的灾害信息管理系统。

三是举办国际减灾日座谈会。

四是在中国重庆进行山地灾害救灾抢险演练及山地灾害减灾经验交流会。五是环境与灾害监测小卫星立项。

3、中国灾害救助的主要特征

●“救灾工作分级管理，救灾资金分级负担”的工作思路。1994年以来，救灾分级管理体制作为“建立与经济发展水平相适应的社会保障制度”的重要组成部分，在救灾工作实践中得到了充分的重视和扩展。从内容、形式到运行机制等得到了充实和完善。地方列支救灾资金呈逐年上升的良好趋势。1995年，全国省级及其省以下各级政府列支救灾资金8.4亿元，比1994年增长50％以上；1997年为14亿元；1998年为27.5亿元；1999年为12.1亿元；2000年为15.74亿元；2001年为18.71亿元。截至2001年，全国所有省级和绝大多数地级、县级财政都列支了自然灾害救济事业费，部分乡镇也列支了救灾款，地方各级财政救灾预算列支总数达到了中央救灾款预算的一半以上。

●建立灾害救助综合协调机制。1998年起，民政部承担了全国抗灾救灾综合协调职能，解决了过去救灾工作中较为普遍存在的部门间协调性较差、信息沟通较少、抗灾救灾工作多头宣传等问题，整合了救灾资源，增强了救灾工作的针对性，提高了救灾工作的效率和救灾资源的使用效益，使我国救灾工作逐步迈向专业化、规范化的轨道，政府灾害管理的宏观综合决策水平进一步提高。

●建立灾害救助应急预案体系。在民政部的大力推动下，全国各地省级及省级以下一些灾害易发地区救灾应急预案正抓紧制定。2002年3月，一向作为抢险救灾重要力量的我国军队正式把抢险救灾作为一项正规军事训练内容，列入了新一代军事训练与考核大纲。预计到2003年，国家、省级、地区和县级救灾应急预案将形成完整的体系。

●建立灾害救助信息系统。中央、省级、地区和县级灾害信息网络并投入业务化运行，构建。2001年1月1日，我国第二颗地球同步轨道卫星“风云二号B”正式全天候对地球进行连续的气象观测。每遇大灾，24小时内中央就能够较为准确地掌握灾害发生的基本情况以及地方所采取的措施，并能对灾害进行初步评估，提出救灾对策，实现灾情信息的快速传递和及时沟通。

●建立灾害救助物资仓储网络。目前，沈阳、天津、郑州、武汉、长沙、广州、成都、西安等8个中央级救灾物资储备仓库储备了10多万顶救灾帐篷和一批棉衣被，专项用于遭受特大自然灾害地区灾民救济工作的紧急需要。各地特别是经常发生自然灾害的地区都积极落实了救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。

●加强灾害救助的资金管理。各级政府加强了救灾款使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”和救灾捐赠款物“专款专物专用、集中使用、统一制定分配方案、分头组织实施”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。

●加强灾害救助的立法工作。民政部目前已经拟定了抗灾救灾领域国家标准体系，抗灾救灾《基本术语》标准和《救灾捐赠》标准正在紧张编写，《救灾工作条例》目前也正在着手制定。救灾法规的制定和出台，将标志着我国的救灾工作走上依法行政的轨道。灾害救助的工作展望

通过进一步深化改革、加速发展，民政部门将逐步建立并完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础,社会动员机制为补充,应急措施相配套的灾害救助体系。继续坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,加强救灾预案、物资储备、信息评估、紧急救援和综合协调工作,全面实行救灾经费专户管理和救灾款物规范发放,努力提高救灾工作水平。

社会救助法明确遭特大灾害地区救助资金来源

国务院法制办公布社会救助法(征求意见稿)规定救助标准

新华网北京8月15日电（记者崔清新）国务院法制办公室在15日公布的《中华人民共和国社会救助法（征求意见稿）》中指出，对财政困难的地区和遭受特大自然灾害的地区，中央财政按照规定给予适当补助。

意见稿明确指出，社会救助所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专项管理，专款专用；发生重大自然灾害时，各级人民政府民政部门可以开展救灾募捐并接受国内外的社会捐赠。受赠的财产应当按照国家有关公益事业捐赠的规定使用。同时规定，各级人民政府财政部门、审计机关对社会救助款物的使用情况依法实施监督。

意见稿规定，县级以上地方人民政府应当在自然灾害预警和自然灾害发生后，紧急疏散、转移、抢救和安置受灾人员，并为其提供食品、饮水、医疗、衣被、临时住所、日常生活用具、心理抚慰等应急救助。自然灾害的危害消除后，受灾地区的各级人民政府应当帮助受灾人员恢复重建因自然灾害倒损的居民住房。在自然灾害发生后的当年冬季、第二年春季以及其他困难时期，受灾地区的各级人民政府应当保障受灾人员的基本生活，提供食品、饮水、取暖、衣被、住所和医疗等临时生活困难救助。

据国务院法制办介绍，随着经济社会的发展，我国城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度日益完善。但是，社会救助工作还存在一些突出问题，亟须通过立法加以解决，其中包括医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律行政法规的依据。

为了解决上述问题，民政部在总结实践经验和征求意见的基础上，起草了《中华人民共和国社会救助法（草案送审稿）》，报请国务院审批。国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方人民政府和有关企业、专家意见的基础上，经与民政部等有关部门反复研究、修改，形成了目前的征求意见稿。

第四篇：山洪灾害应急救助演练实施方案

山洪灾害应急救助演练实施方案

为了抓好xx满族自治县的防洪抢险救灾工作，检验全县自然灾害应急救助预案的合理性和可一操作性，提高抗洪抢险队伍的实战经验和水平，减少人民群众生命财产损失，按照县减灾委的工作部署，在今年全国第四个“防灾减灾日”来临之际，xx满族自治县减灾委决定在xx满族自治县开展一次全县示范性山洪灾害应急救助演练活动。具体工作由xx满族自治县减灾委主办，xx满族自治县人民政府、xx满族自治县减灾委承办。根据xx满族自治县自然灾害救助应急预案，特制定演练方案如下：

一、演练目的

检验xx满族自治县自然灾害救助应急预案的可操作性，提高

抗洪抢险队伍的实战水平，积累防御洪灾的实战经验，同时增强广

大人民群众的防灾、避灾、减灾意识，一旦面临洪灾能快速安全有

序的撤离，最大限度减少人民群众生命财产损失。

二、演练背景

将xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟区域设为山洪灾害应急救援演练区。模拟xx满族自治县境内发生连续强降雨过程，遭受洪水袭击。气象部门预报当午后，xx镇地区仍将遭受暴雨袭击并将引发特大山洪灾害，严重威胁该区域内的51户154名居民的生命及财产安全。xx满族自治县防汛指挥部立即召开减灾委成员单位灾情会商会议，启动自然灾害应急救助预案，各部门分工协作，组织抢险队伍赶往灾区抢险救灾紧急转移灾区群众，妥善安置并救助受灾群众，确保在洪灾来临前人民群众的生命财产不受损害。

三、演练时间

六月下旬

四、演练地点

灾情会商地点：

抢险救灾地点：xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟。

临时安置地点：xx镇xx村村部、祥兴驾驶学校。

五、演练内容

第一场景：灾情会商——启动应急预案

第二场景：疏散撤离——组织抢险救灾

第三场景：转移安置——实施生活救助

第四场景：演练结束——领导总结讲话

六、演练组织领导机构

（一）成立自然灾害应急救援指挥部（减灾委成员单位）

总指挥：

县常务副县长

副总指挥：

县政府办公室主任

县民政局局长

成 员：

县民政局副局长

县气象局局长

县水务局副局长

县国土局副局长

县交通局工会主席

县公安局副政委

县卫生局副局长

县教育局副局长

县广电局副局长

县人防办主任

xx镇人民政府

xx村民委员会

县武装部副部长

县公安消防大队大队长

县武警中队中队长

指挥部下设办公室，办公室设立在

由县任办公室主任具体负责演练工作各项事宜。

演练策划：

县民政局救灾处

演练导调：

县民政局救灾

演练解说：

县民政局

（二）指挥部下设7个工作组

、疏散撤离组（42人）

第一组（14人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（14人）：组

长：

副组长：

成 员：

第三组（14人）：组

长：

副组长：

成 员：

工作职责：一是当接到组织撤离的命令后，各组在组长的带领下，从预定的方向分组冲向灾区；二是人员按照分工，采取手机电话、喊话器、敲锣鼓等报警方式，负责向灾区居民喊话，动员并组织本灾区所有居民向指定避难场所撤离；三是撤离过程中，要采取引导、搀扶，帮助灾民拿物品的方式进行，确保灾民在转移过程中的安全和及时到位。

2、抢险救灾组（48人）

第一组（24人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（24人）：组

长：

副组长：

成 员：

工作职责：一是当接到抢险救灾的命令后，各组在组长的带领下，从预定方向冲向灾区；二是到达灾医指定地域后负责受灾地段的路段、桥梁、沟渠等排查和抢修任务，确保转移群众路线畅通。三是一组携带救灾物品徒步行进至较近处救灾，二组携带救灾物品行进至较远处救灾。

3、安全保卫组（45人）

第一组（15人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（15人）：组

长：

成 员：

工作职责：第一组负责维护灾区的社会治安并协助各撤离疏散组组织群众转移；第二二组负责观摩团人员、车辆的交通指挥和临时，安置点（xx县祥兴驾驶学校操场、停车场）的安全保卫工作。

4、交通疏导组（15人）

组

长：

成 员：

工作职责：负责群众转移过程中的交通管制，维护灾区至临时安置点方向沿线的交通秩序，并协助群众安全转移。

5、医疗救护组（15人）

第一组（5人）：组

长：

成 员：

第二组（5人）：组

长：

成 员：

第三组（5人）：组

长：

成 员：

工作职责：一组负责为灾民转移过程中受伤人员和抢险救灾人员的临时救护；二组负责向临时安置点的灾民提供心理咨询，对到安置，最的伤员进行检查，重新包扎并转移救治；三组负责对安置点进行消毒、开展卫生防疫和疫情监测。

6、安置救助组

第一组（25人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（20人）：组

长：

副组长：

成 员：

工作职责：第一组主要负责5顶帐篷（临时安置点3个、卫生救护所1个、救灾物资发放点1个）的搭建工作；第二组主要负责为撤离到避难场所的群众运送、发放救灾物资和食品。

7、后勤保障组（18个单位）

组

长：

副组长：

成员单位：县减灾委办公室，县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县气象局、县水务局、县交通局、县文化局、县公安局、县卫生局、县教育局、县广电局、县科技局、县国土资源局、县人防办、xx镇政府、xx村委会、县武装部、县消防大队、县武警中队。

工作职责：

县减灾委办公室：一是负责县领导，县减灾委成员单位、专家组领导，各乡、镇政府分管领导，以及各乡、镇民政部门领导及业务部门人员参加县减灾委会议和演练观摩的协调工作；二是负责通知县新闻单位对演练的报道，安排县减灾委会议人员车辆；三是协助乡、镇减灾办编制演练方案，指导乡、镇减灾办开展演练活动。

县政府办公室：一是负责县减灾会议的会务安排和与会各级领导的接待任务；二是负责落实演练观摩人员的清单和制定接待方案；三是负责山洪演练的组织、协调、筹备和预演工作。

县委宣传部、县广电局：一是负责本次演练的摄像和专题制片；二是负责本次演练的新闻报道与防灾减灾的宣传工作。

县民政局：一是负责编制《xx满族自治县》、制定防洪演练保障方案；二是提供紧急转移安置群众的车辆、物资、食品等；三是负责提供救灾帐篷5顶；四是负责制作演练标语、避难场所标示、逃生路线指示标示、工作组袖标、太阳帽等；五是协助县政府办公室、县委宣传部完成本次演练的所有相关事宜。

县气象局：负责向防汛指挥部提供天气和汛情预搬。

县水务局：一是负责向指挥部提供对讲机10部；二：．是负责向救灾1组提供演练所需要的空编织袋50个、铁锹5把；三是负责向救灾2组提供演练所需要的装填砂石的编织袋50个、铁锹5把、长圆木2根、门板2块。

县交通局：负责向救灾2组提供救灾物资运输车辆1台。

县文化局：负责保障祥兴驾驶学校操场停车场临时指挥部（领导观摩所1）和祥兴驾驶学校操场临时安置点（领导观摩所2）的搭建、座席的安排和音响的安装、调试，确保使用顺畅。

县卫生局：负责提供担架2付、救护车2辆、“心理咨询”牌1块、卫生防疫宣传单50册、消毒服2套、消毒器2个、急救箱2个、听诊器6个、血压仪2个。

县公安局：负责担负灾区现场、疏散撤离沿线、临时安置点和观摩团地点转换中的安全警卫和交通保障任务。其中：xx镇派出所负责灾区警卫；县交警大队负责道路管制、车辆指挥以及安置点、停车场的巡逻；巡特警队负责搭建救灾帐篷。

xx镇负责协调祥兴驾驶学校备用操场的使用。

县人防办负责保障2台报警器。

xx镇、xx村委会：一是负责落实参演群众，做好现场演练协调；二是组织各村民组志愿者和抗洪抢险突击队；三是绘制避难场所示意图、灾害平面图等。

县武装部：负责布置演练现场临时指挥部，组织预备役、基层民兵成立抗洪抢险队伍。

县公安消防大队：一是根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务；二是负责向指挥部提供对讲机6部。

县武警中队：根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务。

县民政局、科技局、气象局、卫生局、国土资源局、水务局、人防办、消防大队等部门，分别结合自身业务，制作防灾减灾宣传展示图板、印制宣传册、挂图等，每个单，位制作展示图板不少于3块。

七、演练要求

（一）各成员单位要高度重视，积极参与，认真履行工作职责。

（二）安全保卫组要对重要目标进行警戒，确保重要目标安全，并将安全保卫方案报指挥部。

（三）各抢险队在演练过程中一定要严密组织，确保安全。

（四）演练时间一到，县应急救助演练总指挥下达指令拉响警报，各抢险队人员应迅速到达指定的防洪抢险位置。

（五）参加演练单位要自行细化演练方案，落实责任及参演人员，并明确分工。

（六）电视台人员及时跟踪报道演练过程。

八、演练观摩人员

县政府分管领导，各乡、镇政府领导，县减灾委员会成员单位领导与专家组成员，各乡、镇民政部门领导。各乡、镇（街道）分管领导、民政助理、部分村委会成员。

九、演练程序

第一场景：灾情会商一一启动应急预案

时间：

地点：

演练内容：灾情会商，启动山洪灾害应急救助预案

参加单位及人员：演练组织领导机构成员

（一）演练前安排：

9：00:县各参演单位人员全部进入指定位置待命。

9：15:县应急救助指挥部领导就位。

9：20:县减灾委会议人员（观摩团）就位。

向县领导报告（总指挥xxx）：由县减灾委主办，xx县政府、县减灾委承办的xx满族自治县山洪灾害应急救助演练，各项工作准备完毕，是否开始，请指示！

领导XX：开始！

领导XX：是！

现在我宣布：xx满族自治县山洪灾害应急救助演练现在开始！

（二）演练开始：（由演练总指挥

主持会议）

领导XX

：同志们，今天主要是针对我县连续发生强降雨天气，初步造成洪灾的紧急情况，进行灾情会商，请大家结合本部门职能，就当前的汛情以及下步的抢险救灾工作进行研究。首先由气象局通报情况。

领导XX

：近日来，我县普降暴雨，特别是我县xx镇地区，连续遭受强降雨，山体土地含水饱和，洪流汇集迅猛，据观测，我县现在仍出现暴雨的气象特征，主要是集中在我县东部，xx镇后哑巴沟后山泥石流极易发生，每到汛期经常发生险情，根据气象分析，未来6小时内再降暴雨的可能性非常大，将导致该区域山洪汇集，极易暴发特大山洪，给居民的生命财产带来极大的威胁，建议尽快转移群众。

领导XX

：xx镇政府领导谈谈现在的情况。

领导XX

：报告总指挥，几天来的强降雨过程，xx镇后哑巴沟后山部分沟段已经垮塌，如果再发生暴雨，必然会发生严重的山洪灾害，使该地区3个居民组共51户，154人的生命和财产安全遭受威胁，目前，办事处已经加派人员，密切监测汛情，请求指挥部尽快组织抢险救灾，汛情通报完毕。

领导XX

：如果马上转移居民，灾民如何安置，安置期间的生活如何保障？

县民政局副局xx：目前该区受灾人口154人，如果灾民转移，一部分灾民可以投亲靠友，一部分灾民可以转移安置在xx村村部和祥兴驾校的避难场所，该场所可安置人数300人左右，我们可在避难场所搭建救灾帐蓬，安置灾民。目前，我们库存救灾帐蓬

顶，棉被褥

床，同时，我们已经与商家签订供货协议，已经筹集面包

个，火腿肠

根，榨菜

袋，矿泉水

瓶，完全能够保证灾民的基本生活。

领导XX

：其他单位情况呢？

领导XX

：总指挥，我们已成立医疗救护组，配备两辆救护车，马上即可赶赴灾区，参与灾民的救治工作。

领导XX

：我们武警抢险突击队已经集结完毕，等待指示。

领导XX

：我们消防大队抗洪抢险队正在集结待命。

领导XX

：两位副总指挥还有什么意见？

领导XX

：我认为，为了妥善安置转移群众，应以投亲靠友为主，集中安置为辅，以减轻安置工作压力。

领导XX

：转移灾民时，要按照逃生路线，本着先人后物的原则，针对灾民中的脆弱群体实施重点转移安置照顾。

领导XX

：同志们，灾情就是命令，时间就是生命，下面我宣布：立即启动xx满族自治县自然灾害应急救助预案，必须赶在山洪暴发前，把人民群众转移安置到安全地带，确保人民群众的生命财产安全。我命令：

一、在xx镇xx村委会避难场所建立临时指挥部。

二、指挥部各成员单位、各抢险队、工作组要立即赶赴灾区，按照各自职责开展工作。

三、从现在起至灾情解除，指挥部到每个工作组、每个成员，必须保持通讯24小时畅通，确保上情下达，下情上报。

四、紧急转移群众时，要先人后物，对不愿撤离的群众要耐心劝导，如果情况特别危急，必要时可采取强制措施，确保灾区群众全部转移。

五、对转移到安置点的灾民要保证有衣穿、有住处、有饭吃、有水喝。大家是否明白？

参会人员：明白！

领导XX

：会议到比结束，各组按照要求立即行动。散会！（第一部分演练结束后，按照演练指挥部人员由xx满族自治县政府办公室和县减灾委办公室安排车辆先行；市、县+观摩组人员由县减灾委办公室安排车辆跟进；各乡、镇政府分管领导和民政助理等车辆随后的次序转场观摩。）

第二场景：疏散撤离一一开始抢险救灾

时间：

地点：

演练内容：疏散撤离，开始抢险救灾。

参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、安全保卫组一组、抢险救灾组、交通疏导组、医疗救护组一组、社区居民志愿者。

（一）演练前安排：

.各参演小组按照分工全部进入指定位置待命。

2.应急救助指挥部领导就位。

3.观摩团就位。

领导XX

：（通过对讲机向参演各组呼叫）我是副总指挥，请各组汇报准备情况？

领导XX

：报告副总指挥，疏散撤离组准备完毕！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告副总指挥，抢险救灾组准备完毕！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告副总指挥，安全保卫组准备完毕！

领导XX

：明白！

医疗救护组：报告副总指挥，医疗救护组准备完毕！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告总指挥，第二场景：“疏散撤离，开始抢险救灾”演练工作准备完毕，是否开始，请指示！

领导XX

：开始！

领导XX

：是！现在我宣布第二场景演练开始！

人防办拉响警报器（山上、山下同时拉响）。

（听到警报声后，按照场景设置，各组依照次序出场：疏散撤离组按照1、2、3组——安全保卫组1组——交通疏导组——抢险救灾组按1、2组一一医疗救护组1组）。

（二）演练开始：

场景设置l：组织群众疏散撤离

时间：

地点：

要求：一是疏散撤离组成员统一戴太阳帽，“疏散撤离组”袖标。二是参加转移演练的群众要有背包袱，抱小孩，搀扶老人，牵牲口等情景。

演练进程：当听到警报器响声后，疏散撤离组1、2、3组按照按照指挥部演练导调员的指挥，分别在各组长的带领下跑步进入灾区后，按照人员分工，采取入户喊话，或者在房屋外采取敲锣、鼓、盆、喊喇叭的方式引导参演群众快速跑出住所。参演群众在各组人员的带领下，密切配合，按照指定逃生路线组织撤离。各组在组织疏散撤离的同时，指定人员负责挨家挨户搜寻滞留人员。

场景设置2：强制撤离

演练进程：疏散组1组人员，在挨家挨户搜寻滞留人员时发现一名滞留家中，不听转移劝告的老人。

（疏散1组组长得到组员报告后，马上跑过去进行劝告：老大爷，现在雨越下越大，马上要暴发山洪了，请您立即随我们转移到避难场所吧！

老大爷：这房子我住二十年了，我不能扔下它不管啊！

疏散1组组长：老大爷，房子没有了，政府可以帮我们重建，只要我们人在，什么都会有的！）

（反复劝说无效，组长果断命令组员背起老人，另一名队员跟随保护老人，向避难场所转移。）

场景设置3：治安维护和交通管制

时间：

地点：

要求：安全保卫组1组和交通疏导组，看到疏散人员全部进入安全区后，按照指挥部演练导调员的指挥，依次跑步向灾区开进。

演练进程：安全保卫组到达灾区后，按照分组分工，分别在村口和通往安置点的路道口处设立警戒线，安排专人看守，其它人员进入灾区巡逻，维持现场秩序，协助疏散组组织群众撤离。

交通疏导组到达指定位置后，立即xx村口至公路和避难场所沿线设立值勤点负责交通管制和指示道路。

场景设置4：抢险救灾

时间：

地点：

要求：一是抢险救灾组看到交通疏导组到位后，一、二组依次进入灾区指定位置组织抢险救灾。二是抢险救灾组掩护灾区居民安全及时向避难场所撤离，最大限度保护灾民生命及财产安全。三是在医护组紧急救治撤离受伤群众转移后，抢险救灾组一组组长向指挥部报告完成抢险救灾任务，请示指挥部撤离现场。

演练进程：抢险救灾组1组跑步进入

（观摩组可以看到位置），迅速组织队员开始排查险情，发现村口l山洪冲垮地段后，开始装填砂袋，堵洪排水，保证灾民的顺利转移。

抢险救灾组2组，坐车进入

通过安置，水渠桥位置（观摩组可以看到位置）迅速组织队员开始排查险情，发现垮塌地段后，开始用车载砂袋、圆木、门板等救灾物资，堵洪修桥，保证灾民的顺利转移。

场景设置5：医疗救护急产孕妇

时间：

地点：

（观摩组可看到地域）

要求：疏散2细．提前安排一名群众装扮临产孕妇。，演练进程：疏散2组在进行灾民撤离中，一名孕妇在转移路：途中急产，医疗救护组l组得到报告后，立即带领1台救护车和医护人员前往救护1，在村口处停车，医护人员抬担架前往救护，紧急处理后，抬上救护车送往盾方医院救治。在医疗救护组1组救治受伤群众撤离后，抢险救灾组一组组长向副总指挥报告。

抢险救灾组1组组长：报告指挥部，疏散撤离组和抢险救灾组全部完成抢险救灾和群众撤离任务，请指示！

领导XX

：撤回！

抢险救灾组1组组长：是！（然后与抢险救灾2组一起坐车：返回县高中安置点）

（第二部分演练结束后，演练指挥部和观摩组人员转场到县高中临时安置点观摩。）

第三场景：转移安置一一实施生活救助

时间：

地点：xx镇祥兴驾驶学校操场、xx村民委员会。

演练内容：转移安置，实施生活救助。

参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、社区居民志愿者，安全保卫组2组、医疗救护组2、3组、安置救助组、后勤保障组。

（一）演练前安排：

0:10前，各参演小组和人员，以及运送救灾物资和食品的车辆，按照分工全部进入指定位置待命；心理咨询台，医疗救护所（帐篷l顶），临时安置点（帐篷3顶），救灾物资发放处（帐篷1顶）全害5搭设完毕；卫生防疫人员背消毒器作好对安置，点的消毒准备。10：20前，疏散撤离组和灾区群众（村民志愿者）全部撤回到祥兴驾驶学校临时安置点，在心理咨询台一侧按组站列整齐。

0:25，演练指挥部领导就位。

0:30，观摩团就位。

安置救助组2组长报告：报告副总指挥，第三场景演练各项工作，各组准备完毕，请指示！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告总指挥，第三场景：转移安置，实施生活救助演练工作准备完毕，是否开始，请指示！

领导XX

：开始！

领导XX

：是！现在我宣布第三场景演练开始！

（二）演练开始：

场景设置一;心里咨询，卫生救护与防疫

时间：

地点：临时避难场所（祥兴驾驶学校操场）

演练进程：当听到副总指挥演练开始的命令后，疏散撤离组按照1、2、3组的次序，依次带领本组撤离到临时避难场所的灾区群众到心理咨询台开展心理咨询活动，医护人员对他们进行心理安慰、并发放医病防疫手册等。之后各组带领本组灾民到相应的安置帐篷前坐下。医疗救护2组对撤离到安置点的受伤灾民进行量体温、听诊、量血．压等，对伤势严重的人员重新包扎后立即转移到后力医院（提前安排一名受伤人员）救治。当救护车走后，医疗救护组3组卫生防疫人员背消毒器开始对安置，点四周及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作。

场景设置二：登记统计灾民，快速上报灾情

时间：

地点：临时避难场所（祥兴驾驶学校备用操场）

演练进程：当救护车走后，疏散撤离组各组对疏散转移到安置点的灾民以户为单位进行登记统计，了解家庭成员转移和财产损失情况。然后各组长将统计结果上报到社区，再由社区上报到办事处，办事处领导汇总后，向指挥组总指挥报告撤离和伤亡情况。观音阁办事处主任：报告指挥部，经过社区和办事处的认真统计，区域共有居民

户，人，人在外打工外，其余

人全部安全撤离。在转移过程中，因个人身体原因患病

人，撤离时肢体扭伤

人，我抢险救灾人员受轻伤

人，目前所有人员无生命危险，全部得到有效治疗。财产损失待查，现在急需对转移到临时安置点的群众实施生活救助。报告完毕！

总指挥：明白！由民政部门对灾民生活实施应急救助。

场景设置三：对灾民实施生活救助

时间：10：40

地点：临时安置点

演练进程：当安置救助组2组听到总指挥下达对灾民实施生活救助的命令后，县民政局3辆装载救灾物资和食品的运送车（车上有“救灾物资运送车’’标志）开进安置点，分别停在三个安置点帐篷物的一侧，疏散撤离组每组对应一辆车，组织灾民有次序领取救灾物资和食品（各先发

份，其它演练结束后再发），解决灾民的临时生活难题。（韧资准备：毛毯、棉被各

套，面包、矿泉水、盒饭根据参演练人数定。）

场景设置四：县领导看望和慰问灾民

时间：10:50

演练进程：在民政人员向灾民发放救灾物资和食品时，县领导和指挥部人员到跟前看望灾民，并与灾民亲切的交谈，进行慰问。

o：55，县领导回到观摩席。

场景设置五：宣布灾民应急安置方案

时间：

演练进程：县领导回到观摩席后，县民政局副局长XX集合所有参加演练人员，宣布灾民应急安置方案。

同志们，这次xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟发生山洪灾害，得到了县委、县政府高度重视和关心，成立了山洪灾害应急救援指挥部，启动了应急救助预案，各部门分工协作，及时开展抢险救灾，武警、公安消防部队和民兵预备役人员更是发挥了突出作用，有效地组织疏散撤离和自救互救，没有发生人员严重伤亡情况。虽然部分群众房屋倒塌损坏，但这些困难都是暂时的，请大家相信政府，会为我们及时重建新的美好家园！现在我宣布应急安置方案如下：县民政局负责解决灾民的生活问题；卫生部门负责灾民的医疗救护和卫生防疫工作；办事处协助民政部门做好日常生活安置工作；目前对因灾造成房屋倒塌无家可归的灾民，可以采取投亲靠友、入住临时安置，t最、敬老院或其他社区的方式解决临时生活难题。再次请大家放心，政府会确保每位灾民有被盖，有衣穿、有饭吃、有水喝。宣布完毕！

第四场景：演练结束——领导总结讲话

时间：

地点：xx村村部

演练进程：县民政局灾民安置方案宣布完毕后，总指挥讲话。

总指挥：同志们，目前汛情已经解除，各项抢险救灾和灾民疏散安置和救助工作全部圆满完成，演练到此结束。

第五篇：浅谈地震次生灾害及其救助

《地震与生活》课程论文

题 目 浅谈地震次生灾害及其救助

姓 名

陈娇 所在学院

商学院 专业班级

金融081班 学 号

084770502 日 期 2011 年 4 月 22 日

浅谈地震次生灾害及其救助

——以汶川地震为例

陈娇

(宁波大学商学院，浙江 宁波 315211)

摘要：都说天灾无情，那是因为天灾是我们无法用人的行为制止的。比如地震，回头看，就中国而言，地震不是年年有，但哪一次不是“地动山摇”、刻骨铭心的？地震带来的不仅仅是房屋倒塌、人员伤亡，更可怕的往往是地震引起的“次生灾害”，也许在地震发生的时候我们无能为力，但是地震过后我们却可以做很多事情减少其带来的伤害。生在四川.重庆，本文仅以汶川地震为例浅谈地震次生灾害及自己关于减少次生灾害的一些看法。关键词：地震次生灾害；汶川地震；防震减灾；救助

Discuss about seismic secondary disaster

Chen Jiao

(College of business, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Abstract: Ruthless said natural disasters, it is because of natural disasters that we can not act to stop.Such as earthquakes, looking back to China, the earthquake is not occurring every year, but each one is unforgettable? Earthquake not only brings houses collapsed, casualties, even more frightening “secondary disasters” are often caused by an earthquake.Perhaps in an earthquake when we can do nothing, but after the earthquake a lot of things we can do to reduce their impact on damage.Born Chongqing, this paper is only an example of earthquake hazards and some views on reducing the disasters of an earthquake.Keywords: seismic secondary disaster；the disaster of the earthquake of Wen Chuan;protecting against earthquake;salvation 引言

1.1 正确认识地震

地震可怕，那么究竟什么地震？地震即是地壳在内、外营力作用下，集聚的构造应力突然释放，产生震动弹性波，从震源向四周传播引起的地面颤动。在全球范围内，地震的发生是极其频繁的，地震常常造成严重人员伤亡，能引起火

灾，水灾，有毒气体泄漏，细菌及放射性物质扩散，还可能造成海啸，滑坡，崩塌，地裂缝等次生灾害。

当某地发生一个较大的地震时，在一段时间内，往往会发生一系列的地震，其中最大的一个地震叫做主震，主震之前发生的地震叫前震，主震之后发生的地震叫余震。一次地震如何称为大地震？目前衡量地震规模的标准主要有震级和烈度两种。震源释放的能量越大，震级就越大，分为九级，一般小于2.5级的地震人无感觉;2.5级以上人有感觉;5级以上的地震会造成破坏。烈度则是在波及范围内地面震动的激烈程度。1.2 地震的危害

提到地震，人们总是心有余悸，尤其是亲身经历过的人。如果不是生在重庆，亲身感受到了08年汶川地震的“疮痍”，我真的无法体会地震过后触目惊心的画面。地震灾害是群灾之首，它具有突发性和不可预测性，并且频度较高，即使如此，我们还是可以采取一些措施在一定程度上预防地震灾害。1.3 地震的次生灾害

地震有原生、次生灾害和诱发灾害之分。原生灾害即是由于地震的作用而直接产生的地表破坏、各类工程结构的破坏及由此而引发的人员伤亡和经济损失；诱发灾害是地震引起的各种社会性灾害，如瘟疫、饥荒、社会**、人的心理创伤等； 次生灾害是在强烈地震发生后，自然以及社会原有的状态，被破坏，造成的山体滑坡，泥石流，水灾，瘟疫，火灾，爆炸，毒气泄漏，放射性物质扩散对生命产生威胁等一系列的因地震引起的灾害。在这种程度上，诱发灾害也包括在次生灾害里面。地震次生灾害的种类及震后救助

2.1 地震次生灾害的种类

地震次生灾害按成因不同可分：物理性次生灾害，如火灾、滑坡、海啸等等；心理性次生灾害，如盲目避震、心理恐慌等等。

地震次生灾害按地区不同可分为：城市、山区、沿海地区和水域次生灾害。2.2 以汶川为例谈次生灾害及其救助

汶川大地震不仅在四川省造成灾难性的破坏，在邻省市也引起了大范围的破坏，其影响甚至波及全国，是新中国成立以来我国大陆发生的破坏性最为严重的地震之一。

截止08年7月21日，此次地震造成的人员伤亡统计数据为：遇难69197人，失踪1879人，受伤374176人，受灾4620万人。房屋损坏为593.25万间，倒塌346.19万间，另外还有铁路、桥梁、电力、通讯等等损失。造成这么大的损失，除了震级高，房屋抗震标准低，防震意识比较薄弱外，还有一个非常重要的原因就是当地的工程地质条件十分恶劣。大部分受灾地区如映秀镇、北川等都位于高山峻岭的狭谷地或河漫滩，而它们往往又是活动断裂带的所在地。在地震的作用

【3,4】下，就会诱发大量此生地质灾害，加上震后灾区降雨，更加重了灾情。归纳起来，汶川地震此生地质灾害主要有：山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面开裂、错动和不均匀沉降以及土石坝失稳与破坏等等，其总数量累计达到数万起之多。3-5而且此生地质灾害可以以多种形式并存，而且可能混杂在一起，如滑【】

【5】坡的旁侧可能与崩塌相连。而由地震所引起的地表破坏分布范围卧龙至青川，大小次生灾害5563起，其中四川境内4406起，这次地表破坏主要受到断裂带的【4】控制，其次还有地形的影响。

地震发生了，我们心痛、难过，但是不能坐以待毙，必须要尽一切努力重建家园。地震往往会造成大批人员伤亡，及时救治伤员是医院义不容辞的责任。同时，尽早恢复常规医疗诊治工作也是十分重要的，避免“次生灾害”——灾区医【1】疗服务确实的发生。

另外，地震过后往往会有很多污染，灾区人民的食、住都要引起重视。应该要积极采取措施进行疾病预防和控制。比如：加强灾区卫生防病宣传、加强饮用

【8】水卫生管理、加强食品卫生监督、加强环境卫生综合治理。关于提高中国防震减灾现状的建议

3.1 我国地震活动情况

3.1.1我国各种自然灾害造成的人员伤亡比例

地震时造成人员伤亡最多的自然灾害。我国自1949年以来自然灾害造成人员死亡比例的分析显示：海洋与林业灾害比例为1%；地质灾害比例为4%；气象灾害比例为49%；地震灾害比例为54%；其他灾害比例为1%。

60%50%40%30%20%10%0%海洋与林业地质气象地震其他三维柱形图 1

图1 3.1.2地震分布图

图2 3.1.3我国地震活动的特点及发展趋势

①特点：频度高；强度大——1920年12月16日中国宁夏海原8.6级地震，2008年5月12号汶川8.0级地震；分布广；震源浅——深度大都小于30公里；城市灾害严重——交通瘫痪、供电中断、火灾、水库大坝垮塌、灾民的心理恐惧。②发展趋势：地震灾害引起的经济损失增长速度快，城市灾害、社会灾害日益严重，相比于一些发达国家，我国地震灾害死亡率较高。3.2防震减灾研究现状

地震次生灾害是小概率事件，实际上，作为次生灾害诱因的地震本身也有很强的不确定性，因此地震灾害的概率性模型更能反映灾害的本质，目前国内外次

【2】生灾害模型大都假定条件过多，一般是一些限定条件下的确定模型。另外，分析可能需要一些控制参数，而这些参数的确定性会带有很大程度上的主观盲目性。

地震次生灾害本身涉及多个行业的地震灾害，其发生机制、扩大或蔓延模型、灾害的有效控制等规律性研究困难大，其借助的相关学科的已有分析方法考虑因

【2,7】素不够全面。

3.3 地震灾害的“预”、“防”、“救”

“预”是基础，包括地震观测和地震预报。地震发生前往往会有一些前兆，比如一些动物的行为异常。野生的虎、狼、鹿、鹰、天鹅、蛇、甲鱼、青蛙、蚂蚁等，对将要发生的地震都较为敏感；人工饲养的马、牛、狗等也在地震前有所反应。动物行为的异常在目前地震分析，尤其是临震预报中有相当重要的作用，【6】因为绝大多数动物行为异常集中在震前1~2天，主要是震前10个小时。另外，在这个过程中要注意识别地震谣言，避免引起不必要的恐慌。

“防”是重点，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施包括对建筑物的抗震设防、加固措施；非工程性防御措施包括建立防震减灾应急预案、教育宣传、演习等等。

“救”是关键，包括地方政府的急救措施和灾民的自救与互救。3.4 几点关于提高我国防震减灾措施的建议 3.4.1城市

随着我国经济高速发展，城市化进程加快，人口和财富向城市集中，城市的易燃易爆等危险源的数量不断增加，规模也越来越大，一旦发生城市直下型破坏性地震，发生次生灾害的危害性大大增加。加大对能源、交通、水利、通信、石油化工、广播电视和供水供电供气等重大基础设施的抗震设防和抗震加固力度；加强城市公园等避难场所建设，拓展 城市防震减灾的空间。3.4.2不设防的农村

对于知识普及程度较低和信息相对落后的农村来讲，防震减灾的工作更是尤其重要和紧迫。我认为最重要一点是要进行宣传，让广大农村居民真正的了解和认识地震，这样才不会盲目乐观自己住的是安乐窝，也不会草木皆兵的自我恐慌，改变农村不设防的现状。另外，要努力提高农村地区的房屋的抗震能力和医疗水平，以致在地震发生时和发生后都更有保障。

总的来讲，要加大在地震预测方面的科技投入，尽量提高预测的能力和准确度，防患于未然；地震发生时，运用各种逃生技巧进行自救和互救；地震发生后，不离不弃，不放弃任何一个被困的伤员，不放弃任何一个重建家园的机会！

参考文献

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