石油企业消防工作中危害公共安全的问题及对策

第一篇：石油企业消防工作中危害公共安全的问题及对策

石油企业消防工作中 危害公共安全的问题及对策

滨海公安局消防支队 张来春 石油企业是由石油与天然气的地质勘探、钻井、试油、采油（气）、井下作业、油气集输与初步加工处理、油气储运及工程建设等诸多生产行业构成一体的综合性企业。生产作业高度分散、穿插交错，易燃易爆点多，作业战线长，分布面广，油区工农杂居，人员构成复杂，生产中有大量的设备、机械和建筑物，各类井、站、厂、库内处理或储存着的油气均属易燃易爆的烃类混合物，生产生活中常年油、气、火、电交织在一起，存在着很大的火灾危险性，且燃烧与爆炸又常相伴发生。一旦发生火灾，将严重危及公共安全。

一、与消防有关的危害公共安全的行为

《中华人民共和国消防法》第一条规定“为了预防和较少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。”这既是消防法立法的宗旨，又是消防工的任务和目标。

与实现这一任务和目标相违背的行为，就是不利于消防安全的行为。其中《中华人民共和国刑法》中规定的影响公共安全的放火、失火以及消防工作中的渎职失职行为，都是危害公共安全的消防行为。它们分别构成放火罪、失火罪和消防责任事故罪。

二、危害公共安全的消防行为的特点

（一）放火犯罪的特点。随着改革开放的深入发展，经济体制改革力度的增大，油区所在地的国家公务员和油田职工收入逐年增加，而油区城镇及乡村人口收入的相对较低，致使不少城镇及乡村人口已盗抢油田物资为生计，盗抢不成而放火的现象时有发生。另外，随着国有企业改革的深入，减员增效和改制分流力度的增大，部分下岗职工生活困难，有些集存问题长期得不到解决，也是社会不稳定的一个新因素。放火犯罪具有以下特点：犯罪人员的年龄跨度大，财产性犯罪多，偶发性因素强，侦破难度大，罪犯外逃的多、抓获难。

（二）失火罪的特点。根据《刑法》第一百一十五条第二款规定，失火罪是指行为人过失引起火灾、危害公共安全致人重伤、死亡或者使公共财产遭受重大损失的行为。从犯罪构成看失火罪具有以下特点：行为人在主观方面，具有犯罪过失，即行为人应当预见自己的行为会发生危害社会的火灾结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，结果发生了火灾。行为人在客观方面，造成了法定的严重后果，即致人重伤、死亡、或者使公私财产遭受重大损失。失火罪的主体是一般主体，即达到刑事责任年龄（须满16周岁以上），失火罪具有刑事责任能力的自然人。行为人侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产工作、生活的安全。

（三）消防责任事故罪的特点。根据《刑法》第一百三十九条的规定，消防责任事故罪是指企事业单位法人、职工、个 人及公共场所和娱乐场所管理人员违反消防管理法规，对存在火险隐患或者有其他不安全因素的场所和设施，以及有不安全因素的行为，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。从犯罪构成看消防责任事故罪具有以下特点：行为人在主观方面，具有包括“疏忽大意”和“轻信能够避免的”犯罪过失，对违反消防管理法规，行为人既可以是故意的，也可以是无意违反的，均不影响消防责任事故罪名的成立。行为人在客观方面，具有违反消防管理法规的行为，且是拒绝执行监督机构要求采取改正措施通告（包括口头和方面）的行为，造成了严重后果，并且严重后果与行为人的违法行为之间存在因果关系。消防责任事故罪的主体是特殊主体，即指违反消防管理法规，经公安消防机构通知而拒绝改正违法行为，因此导致严重后果的直接责任人员，包括机关、团体、企业、事业单位的法定代表人、分管消防工作职责的直接责任人员。行为人侵犯的客体是公共安全，消防责任事故罪是结果犯罪，即有火灾发生造成人员伤亡、重大经济损失，或者其它严重情节，给生产、工作或他人生活带来重大损害的犯罪。

三、石油企业消防工作中危害公共安全的问题

社会主义市场经济体制的建立，使我们的综合国力得到了长足的发展，消防事业也得到了一定程度的进步，但是消防事业的发展滞后于经济建设和社会发展的问题并没有从根本上得到解决。消防基础设施建设落后，消防安全责任主体意识淡薄，公安消防机构监督不力，企业消防部门无权监督，火灾隐患得不到及时整改等都是消防工作中危害公共安全的问题的表现。

（一）社会不稳定因素增多。随着石油石化行业改制分流工作的深入，原来国有企业职工下岗人员增多，多种经营单位破产、人员失业，企业员工工资待遇较低，职工子女就业困难，在岗人员稳定感差，等等。这些都是当前新增的社会不稳定因素，都会给企业的消防安全带来新的隐患。

（二）消防设施不健全。尽管石油企业存在着很大的火灾危险性，且一旦发生火灾，必将严重危及公共安全，但其主要任务是抓油上产、多拿利润。有些单位领导，重视经济效益，忽视消防安全，有法不依，有章不循，建设规模不断扩大，消防资金的投入跟不上，与之配套的消防设施不健全。是容易导致消防责任事故发生的。

（三）消防安全责任主体意识淡薄。近年来，虽然消防工作取得了长足的进步和发展，但火灾危害依然十分严重。通过对近10年发生火灾的直接原因的分析，80%以上是由于违章用火、用电、用油、用气和违反安全操作规程等人为因素引起的。深层次地剖析原因，主要是一些单位的消防安全责任主体意识淡薄，消防安全责任制不明确、不具体、不落实。相当多的单位片面追求经济效益，消防安全管理流于形式，侥幸心理严重，违章冒险作业，容易导致失火或者消防责任事故发生。

（四）公安消防机构监督不力，企业消防部门无权监督，火灾隐患得不到及时整改。石油企业大多是跨地市甚至是跨省市开发，同时，由石油与天然气的地质勘探、钻井、试油、采油（气）、井下作业、油气集输与初步加工处理、油气储运及工程建设等诸多生产行业构成的石油企业，其消防工作带有明显 的行业特色。各单位所在地的公安消防机构，按照消防法的规定，应当对行政区域内的石油单位实施消防监督，但是对石油企业复杂的生产工艺流程和各生产环节的联系以及不同生产阶段的安全要求不甚了解，势必导致监督不力。即便是能够实施监督，也事实上把企业原有的消防管理网络化整为零，使得企业消防部门无法实行统一的有效的管理，同时对于基层单位来讲也形成了企业与地方双重管理的现象，容易使基层单位无所适从。石油企业消防部门对本企业的火灾危险、火灾特点、防火防爆的具体措施、油气等特殊火灾的扑救、生产工艺的操作规程、各生产环节的安全管理要求和联系以及整个管理体系都了如指掌，但按照消防法的规定，石油企业消防部门无权监督所属各单位、部门的消防工作。致使，石油企业消防部门对检查出的问题甚至是火灾隐患，没有进一步监督整改的权利；隐患得不到整改更没有处罚的权利；发生火灾后，没有对责任人处理的权利。这样，消防主管部门就失去了权威，势必造成人们的麻痹思想得不到校正，火灾隐患得不到整改，失火和消防责任事故得不到有效遏制，达不到预防和减少火灾事故的目的。

四、搞好石油企业消防工作，减少影响公共安全的火灾危害的对策

火灾事故的发生，会不同程度地影响生产、危害职工生命安全和身心健康，使国家财产遭受损失，对社会和家庭带来影响。保证石油工业消防安全，首要的是要做好预防工作。消防工作作为石油企业安全工作的重中之重，应当认真研究，从中找出规律性的东西，采取得力措施加以解决。首先，要严厉打击放火行为。放火破坏是油田火灾突出的一个重要原因，应重视和加强护厂巡逻队伍建设，及时发现和打击破坏油田生产设施的行为，严惩放火破坏分子。同时，在改革工作中，随时解决暴露出的问题，尽量做到不留“后遗症”，也是预防放火行为的措施之一。

其次，建立健全并贯彻好消防安全制度，严格落实消防安全责任制，是预防和控制失火以及因失职渎职造成火灾事故的基础措施之一。做好消防工作，制度是保障。在油气生产的各个环节中，都要认真贯彻各项消防法律法规，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，并正确履行消防安全职责，牢固树立“安全自抓，隐患自除，责任自负”的消防安全责任主体意识。定期开展消防安全检查，及时整改火灾隐患，广泛开展消防安全宣传教育和培训，制定灭火应急预案并定期进行演练。通过各项消防安全制度和消防安全责任制的落实，采取有效的技术措施，减少和杜绝失火事故的发生。再次，加大资金投入，加强消防整体规划和装备设施建设，是预防和控制失职渎职导致火灾危害的重要措施之一。消防规划是保证石油企业油气生产稳定发展的客观要求，是提高企业防灾减灾能力的基础。石油企业要结合自己的实际情况，制定出今后一个时期的消防规划，从长远打算逐步完善配套消防设施，不断改善消防技术装备和个人防护装备的性能和配备水平，提高高科技装备在灭火战斗中的比例。最后，改革消防管理体制，理顺责权关系，实行依法治油火。也是预防和控制失职渎职导致火灾危害的重要措施之一。石油企业的消防工作有其自身的特殊性，在消防机构的设臵上，应体现石油行业的特点和专业技术的特殊性，参照铁路、交通、民航、林业、军事设施、矿井地下部分和核电厂公安消防机构的设臵，自上而下地健全消防主管部门，进行消防监督管理。更有利于及时督促整改火灾隐患，查处违法违章行为，处理违法犯罪人员和消防事故责任人。有利于有效遏制失火和消防责任事故，达到预防和减少火灾事故维护公共安全的目的。7

第二篇：石化企业消防安全问题及其对策研究

石化企业消防安全问题及其相应对策研究

摘 要 随着社会经济的飞速，石油化工生产活动愈加活跃，在逐渐满足国家战略资源需求、国民生活需求和出口交易的同时，石油化工企业也越来越多，越来越密集，并逐渐向居住区扩张，因此石油化工企业的的安全问题也愈发突出。石化企业因其在生产过程中涉及到大量有毒有害、易燃易爆等产物，一旦安全管理环节失控漏管，后果不堪设想。如何做好石化企业消防安全，是摆在消防部门的一道难题。本文通过总结在石化企业中常见的消防安全问题，尝试探索性地提出相应的应对策略。

关键词

石化企业 消防安全 相应对策

一、前言

石油化工生产过程中，因需求产品不同需要会采用合成、分解、蒸馏等多种工艺，并采用大量有毒有害的催化剂、易燃易爆反应物，并且在化工装置中通常为高温高压状态，同时在储存和运输过程中各种人为和非人为不安全因素也随时可能出现。因此，石化企业在安全生产管理方面一旦失控漏管，那么发生火灾、爆炸的危险程度将远远大于非石化企业，导致的后果也严重得多。据笔者粗略统计，2010年至2015年造成重大人员伤亡和财产损失的化工火灾就有11起，分别是：

2015年8月5日，江苏省常州市新东化工发展有限公司车间起火，厂区内两个甲苯类储罐爆炸。2015年7月16日，山东省日照市石大科技石化有限公司1000m³液态烃球罐起火燃烧。

2015年4月6日，福建省古雷PX化工厂发生大爆炸。事故造成6人受伤，直接经济损失9000余万元。

2014年4月16日，江苏省南通市双马化工有限公司硬脂酸造粒塔发生硬脂酸粉尘爆炸事故，造成8人死亡，9人受伤。

2013年12月1日，辽宁省沈阳市三木化工有限公司，反应釜发生闪爆，导致2名工人死亡。

2013年6月2日，中石油大连石化分公司甘井子区厂区内一联合车间939号罐着火，火灾造成2人受伤，2人失踪。

2012年2月28日，河北省石家庄市河北克尔公司发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。

2011年9月8日，上海市化学工业区赛科石油化工有限责任公司低温罐区烯烃管线发生爆炸燃烧，造成经济损失近3亿元。

2010年12月30日，云南省昆明市全新生物制药有限公司片剂车间发生爆燃事故，事故共造成5人死亡12人受伤。

2010年7月28日，南京栖霞区废弃塑料化工厂发生爆炸，事故造成了13人死亡和120人住院治疗。

2010年7日17时，中石油兰州石化公司三〇三厂发生重大爆炸事故，事故造成6人死亡，1人重伤，另有5人轻伤。

不难看出，以上这些企业发生火灾事故后，不仅造成了重大的经济损失，同时也造成了重大的人员伤亡。下面笔者就如何针对石化企业生产和安全管理的特点，做好石化企业的消防安全管理，做一些探讨，以投石问路、抛砖引玉。

二、石化企业在消防安全方面存在的常见问题

石化企业由于生产设备、储存运输要求高，各环节风险大，对大多数企业来说，生产安全和消防安全是企业的“生命线”，各类消防设施较为齐全，对消防安全的投入也较多，也建立了消防安全网络，但是一些问题仍不同程度的存在于各类石化企业之中。

（一）防火安全责任制落实不到位，领导不重视是消防安全工作面临的主要问题

许多外资企业对于单位的安全责任人始终没有明确落实，认识不到企业的主要负责人或法人代表才是消防安全第一责任人。也许在其防火档案的消防安全网络中是明确的，但在实际理解中，总还是将消防方面的工作理解为消防安全部门的事，没有上升到企业层面。对于日常消防巡查中发现的问题，企业安全部门通常自行处理，而忽略了向主要领导汇报的重要性，因此主管领导会认为，本单位消防安全工作做得较好，没有问题，不会给予足够的重视。极个别公司甚至还有甩手掌柜的思想，认为消防安全是消防部门的事，于己无关，检查发现问题了，动一动，不去检查，没发现问题，就可以放在一边。比如消防防火部门在对某公司进行检查时，发现该公司桶装仓库室内消火栓周围堆放大量物品，水带锈蚀严重，但公司消防安全管理人员认为公司分工中消防设施日常维护是维修部的事，也未能引起足够重视，经过消防执法人员严肃指出安全管理人的职责，发出责令限期改正后，他们才认识到问题的严重，并进行了相应的整改。

（二）企业员工消防意识参差不齐，报警、接警能力差是石化企业普遍存在的问题。

通常来说，石化企业员工消防安全意识相对一般企业要强一些，但一些员工有家丑不可外扬的心态，报警、接警意识较差，总认为消防车到公司现场是很没有面子的事，甚至报警必须要得到企业领导的同意。此外，其他一些企业也不同程度存在类似的问题。还有的如上海城市火灾报警联网系统监控到某公司仓库一只火灾探测器报警，石化区应急响应中心和市联动中心同时发现该情况，响应中心同该公司中控室值班人员进行联系，但一直过了4分钟中控室值班人员才接听电话，对讲机也不接听。上海市联动中心派遣消防车到现场后，公司领导对此事引起了重视，对相关人员进行了严厉的批评。

（三）有规不守、有章不循是国内石化企业事故的最主要原因。

通过案例分析，国内石化企业事故有相当大一部分是人为因素造成的，并且在违章操作中绝大部分属于习惯性违章，也就是明知道这是不安全行为，但行业内一直是这样做的，普遍都认可，从而增加了事故发生的可能性。这也说明了我国在石化生产安全管理方面仍然十分薄弱。例如2002年“7.23”、“7.27”、“8.27”上海石化股份有限公司下属三家单位在一个月内接连发生三起火灾就属于习惯性违章。根据操作规程需要进行六遍置换后才能进行相关操作的，只进行了四遍，再加上在装置边进行维修作业的人员未按要求采取相应防护措施，最终付出了2死7伤惨痛代价。

（四）施工过程中违规动火是石化企业消防安全管理的薄弱环节 石化装置工艺设备管道多，阀门多，连续生产对设备的要求较高。为保障连续生产，经常对设备进行检维修。如果生产不正常，检维修会更多。而生产进行几年后，一般要进行一些技术改造。特别是很多工厂往往采取不停产“边生产边施工”办法进行，生产风险增大，加上施工过程中非专业人员较多，安全生产意识也有高有低，一旦生产安全管理上稍有麻痹松懈，就很可能造成严重事故。在上海石化“8.27”火灾中，造成火灾事故和人员伤亡的原因之一就是在装置边进行维修作业的人员未采取相关安全措施违规动火。

（五）消防设施维护保养不当是石化企业消防安全面临的主要风险

从总体上来说，石化企业消防设施维护得较好，一般都聘请了专业单位做维护保养，而企业则通过合同和检查来督促，完好率较高。但在消防部门的防火检查和灭火演练中也发现了一些问题。比如，2008年“7.12”上海天原华盛二氯乙烷槽车泄漏事故前，化工区消防支队在演练中发现，在开启消防炮后，室外消防管道压力一直上不去，到消防泵站仔细检查后才发现，由于该公司主泵流量较大，为167L/s，平时为防止主泵启动后对管网压力过大，影响管道安全，出水阀门未完全开启，所以一旦消防车和消防水炮同时取水时，即使主泵启动，管道的流量和压力也无法达到设计要求。

三 相应对策

（一）明确消防安全责任制，提高单位主要责任人消防安全认识

石化企业要做好消防工作，关键在于提高单位领导的认识，将消防安全责任制落到实处。在防火检查中，怎么查规章制度，就是要看各单位是否严格按照新修订《中华人民共和国消防法》的要求，建立健全消防安全管理网络，明确本单位消防安全责任人，形成专项制度。部分单位的负责人为外籍人士，在培训有一定困难的情况下，也必须要提醒他们所肩负的消防安全责任，并督促他们同中方人士多做沟通，询问他们作为单位消防安全责任人对消防部门在检查中发现的问题是否知情，是否敦促各部门及时整改。提高了单位领导对消防安全责任的主体认识，才能将消防工作落实好。

（二）查制度落实，要点在于重点岗位和外来人员对制度的落实

邓小平同志说过，“制度明确了，关键在于人”。有章不循是国内石化企业事故的最主要原因，石化企业历次事故都充分证明了这一点。但从事故来说，我们发现主要问题存在于企业的重点岗位人员和外单位来人。外单位人员消防安全意识较差，许多根本是无意识违章，而重点岗位的安全风险高。所以我们在检查中要对各单位的重点岗位，特别是现场操作工、外来人员对制度的掌握、遵守和落实情况作为检查的重点。

（三）加强消防宣传教育，重点在于提高全体员工的消防安全意识

仅靠消防部门和企业的个别消防安全管理人员，消防安全工作是做不好的。因此，必须要加强消防宣传教育，提高企业全体人员的消防安全意识，倡导全体员工一起参与消防工作，一起保障保障企业的消防安全。队企业员工的消防培训中要有针对性，同时强化报警是每个公民应尽的义务意识，一旦发生事故，能够得到及时得到处置，不扩大成灾才是真正对企业非常重要的事。

（四）查施工现场，杜绝薄弱环节造成装置火灾

一是检查施工单位是否根据各个施工项目是新建项目还是改扩建项目不同的火灾隐患特点，落实消防工作措施。特别是改扩建项目，是否考虑到石化企业各单位易燃易爆的火灾危险特点和消防安全管理的特殊要求，做好相应的施工方案，特别是在装置边运行边施工的情况下，如何避免对运行装置的消防安全造成影响。

二是检查石化企业是否严格落实动火申请、审批制度，厂区内施工现场的切割、焊接作业，是否符合动火、防火要求，是否严格执行“十不烧”规定。

（五）查消防水源，保障火灾发生时的消防供水

由于石化企业生产固有的特点，导致石化生产事故具有火灾危险性大、发生事故概率高、事故后果严重的特点。必须保证一旦发生事故，能及时发现，及时处置，在第一时间内采取以快制快，以大制大的原则来进行灭火，所以石化企业的消防设施必须完善可靠。而大型石化企业普遍比较重视消防设施，许多企业稳高压消防给水系统采取了柴油泵加消防水池或消防水罐的做法。

一是查消防供水、包括水池、水罐等水源、消防泵房，必须检查各企业的消防水泵房，看消防泵并测试其运行、供水情况，是否放在自动档、阀门是否正常开启、是否供电正常、管路是否通畅、出水。现场检查室外消火栓和消防水炮等消防设施能否正常出水，水炮的直流、开花或喷雾工况是否正常。对于大型石化企业，更要提高消防水源的可靠性，确保事故发生时的消防供水。

二是加快推进天然水源建设，保障火灾发生时的消防供水多一个途径，保障在发生恶性事故时消防水源的可靠性。一般石化企业如果距离天然水源较近的，也应该建设取水码头。

三是加强在建工地临时水源的建设，特别是即将投产企业（装置）和在建的建（构）筑物高度超过24m时，必须落实临时消防水源，以确保发生事故及时处置。

（六）查消防设施，重点在于维护保养和检测方面，确保其临警好用

上海市政府颁布的《上海市建筑消防设施管理规定》70号令，对保养检查内容、故障修复时限、委托检测程序都进行了规定，石化企业必须在消防部门的监督下做好消防设施的维护保养和检测，保障企业的消防设施的可靠性，从而保护企业的安全。

（七）查企业与消防部门之间灭火预案的演练，确保预案的实用性和可靠性

安全检查和实地演练实际上可以做到相辅相成，石化企业新建项目验收前最好进行一次实地演练，这样既可以让辖区消防中队提高对单位的熟悉程度，便于预案制订和灭火扑救，还可以检查消防给水系统的可靠性，试验系统的最大供水能力。消防中队在实地演练中如发现火灾隐患，也要及时与防火部门和企业责任人及时沟通。此外，对防火安全检查中发现的问题，可能影响到灭火救援的，要及时和消防部门取得联系，采取针对性的措施，并通知辖区中队，做好相应预案。这充分体现了防消一体化机制的优越之处，既提高了防火安全检查的广度和深度，又提高了消防中队对辖区单位的动态掌握。

（八）查各部门联动机制的落实情况，防范和整治火灾隐患 公安消防部门要加强同安全生产监督、建委、规划局、环保局等各部门良好的协调沟通，在各部门对单位安全生产运行的监管机制内，通过各部门联动，提高和拓展火灾隐患的督改监管深度和力度。

四 结束语

以上是针对石化企业常见消防安全问题，在如何做好消防安全检查方面所作的一些初步分析和探讨，很多地方仍不够深入，在今后的具体实践的过程中将一一论证。不足之处，恳请各位批评指正。

参考文献

[1]缪鹏飞.上海市石化企业消防安全及管理对策的探讨.《石油石化安全技术》 2005 第21卷

[2] 赵敏学,吴立志,商靠定,刘义祥,韩冬.石化企业的消防安全评价[J].安全与环境学报.2003(03)

第三篇：浅谈新农村建设中农民用电消防安全问题及对策

浅谈新农村建设中农民用电消防安全问题及对策 农村用电中的消防安全问题，一直是农村消防工作的薄弱环节，也是困扰社会主义新农村建设的主要消防安全问题之一。据咸宁市今年上半年的火灾统计表明，农村电气原因火灾占了农村火灾的70%以上。随着农网改造的全面结束和低压电网的延伸，咸宁市于今年七月底实现了农村用电“村村通”，电在给农民带来生活和经济实惠的同时，农村用电中的消防安全问题也呈现出不容乐观的态势。随着时间的推移，在广大农村安全用电中面临的消防安全问题日渐显露。

一、当前农村用电中的消防安全问题

当前，农村安全用电中面临的消防安全问题，主要表现在农民和农电工的消防安全意识上，表现在电改后农户的线路和电器仍然薄弱的环节中。

第一，农户的线路、电器安全性能差，农民安全用电意识淡薄。农网改造的范围属农村日常用电的户表以上，而未对农户室内用电设施进行改造，农户内的电气线路安全状况仍然较低，加之农村是“假、冒、伪、劣”电器的重灾区，所以，经常容易出现由于短路、过负荷、漏电等原因引发火灾，使农村成为电气火灾的多发区。同时，农民安全用电意识差，安全用电知识缺乏，违章操作，也是诱发农村电气火灾的重要原因。

第二，违规违章用电，私自退出安全保护装置。从实地调查情况看：有相当一部分农户没有安装三级保护器，即使安装了三级保护器，又有相当一部分农户私自退出三级保护器运行。原因是因为自家的用电器具不合格，线路绝缘老化，私拉乱接造成线路故障致使三级保护频繁动作跳闸，无法正常用电而人为私自退出运行。由于三级保护是终端保护都安装在每家每户，用电管理人员无法对三级保护进行有效的监督管理，又致使二级保护经常跳闸，用户只有将二级保护再解除，这样就很容易由电气故障引发电气火灾。

第三，农村用电点多面广，缺乏有效的安全监督。农网改造后，设备更新改造、维护维修及用电管理由原来的村级组织管理变为供电所直接管理，即“四到户”，安全责任也随之延伸到户表以上，管理范围增加了很多，从施工检修、事故处理、抄表收费、正常运行维护到安全管理，全部由农电工来完成，缺乏对农村用电有效的监督管理。

第四，农电工习惯性违章、装置性违章屡见不鲜。在农村用电管理中，尽管各种“规程”、“规定”、“制度”制定的井井有条，要求安全管理规范化。但有些农电工安全意识不强，习惯性违章难以杜绝，凭工作经验办事，走“捷径”，怕

麻烦，人为简化手续，安全意识淡薄，习惯性违章时有发生，装置性违章屡见不鲜。

二、解决农村消防安全用电问题的对策

第一，加强安全用电知识宣传，提高农民的安全用电素质。开展农村安全用电知识宣传，一定要讲究策略和方式方法，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，运用群众喜闻乐见的形式和创新的手段开展农村用电消防安全宣传。在具体的宣传教育工作中，首先努力拓宽宣传渠道，如在人口较为集中的乡镇、大村举办防火与用电宣传巡回展，将“移动式”消防宣传车开到乡下等。其次，通过与电力部门合作，举办“电力杯”农民消防运动会，广大农民可以把学到的消防安全理论知识和业务技能知识带回到每一个村，每一个家庭，不仅自己会，还教会了身边的人，形成了一传十、十传百、百传千的良好局面。第三集中宣传农村电气火灾的“热点”、“难点”问题，让事实说话，以案例服人，用具有典型教育意义的违法违章行为和火灾案例教育村民。例如，可以利用农村有线电视广播网络播放火灾录像和讲解用电防火常识，或者组织放映与用电和消防安全有关的电影等。

第二，强化用电安全管理，加大基础建设的资金投入。要结合建设社会主义新农村，对农村电气线路进行规划和改造，对农副业用电设施存在的装置性违章，政府部门要出台相应规定，由供电管理部门对用户下达限期整改通知书，下大力气治理装置性违章。对新增用户要高标准、严要求，从进料、施工、到验收严格把关，从源头杜绝“先天性”火灾隐患。另一方面，供电部门要做好规划，按轻重缓急，拿出专项资金分期分批对变压器进行改造，彻底消灭装置性违章。

第三，明确责权关系，加强安全用电保护措施。电力设施产权归属供电部门的，无疑安全责任和维护管理是由供电部门承担；电力设备产权是用户的，其安全管理和维护也要由用户承担。其目的是落实责任，减少纠纷，提高责任心，使管理者有义务、有责任，加强日常运行维护管理，避免和减少事故的发生。同时，将三级保护移至室外运行进行集装箱管理，有利于安全用电管理人员监督检查三级保护的运行情况，确保一、二级保护可靠运行，是解决三级保护投运率低的根本方法。

第四，充实农电管理人员，提高农电管理人员消防安全意识。在社会主义新农村建设中，要针对农村用电的消防安全形势，充实农电管理人员，以适应点多面广的新局面，加强对农电管理人员的培训和教育，增强农电管理人员的责任感和工作积极性，提高其业务素质、安全意识和服务意识，造就一支队伍精、素质高、会管理的农电队伍，减少农村用电中的“人为”火灾隐患，确保农电安全管理、稳定发展。

第五，积极做好电力设施的保护工作，防止破坏电力设施引发的火灾。为了有效防止破坏电力设施引发的火灾，要通过新闻媒体加大保护电力设施的宣传力度，使人民群众充分认识到破坏电力设施的危害性，并形成一种保护电力设施人人有责的良好氛围。联合公安机关加强对废旧物资回收站和冶炼厂的布控，堵住销赃渠道。积极推广线路和变压器防盗报警装置等新产品、新技术在农网中的应用，增强电力设施的自身防护能力和安全水平。

第四篇：煤炭港口企业事故危害及对策

煤炭港口企业事故危害及对策

南京港第三港务公司

王虎峰

安全生产一直是港口企业工作的重中之重，港口安全生产风险系数较高，如何切实加强安全生产管理工作保证港口的和谐平安发展是当前港口企业安全生产的首要工作。当前煤炭港口企业，特别是一些年代比较久远的老码头，面临的安全生产形式是严峻的，下面将以南京港第三港务公司（后文以三公司简称）为例，分析当前煤炭港口企业存在哪些事故危害，采取哪些行之有效的应对措施来解决当前安全生产管理中的困难。

一、煤炭港口事故危害因素分析

根据作业特点，煤炭港口企业可能发生的事故主要有以下类型：

1、机械伤害

皮带机系统转动部位、卸船机、装船机、取料机等大型装卸设备行走，在生产及维修作业时如果防护措施不到位就可能导致危害事故发生。

2、高处坠落

皮带机系统的斗轮机、装船机及翻车机等部位落差较高，如果作业时安全措施不到位，极有可能造成高处坠落事故。

3、车辆伤害

厂区内机动车辆种类较多：火车、内燃机车、货车等，在弯道、股道口及卸车作业过程中，注意力不集中、违反安全操作规程或安全管理规定，就可能发生车辆伤害事故。

4、触电

在设备检修作业及雨天装卸及抢修作业中，违反安全操作规程、劳保用品没有按要求穿戴，就容易发生触电。

5、淹溺

码头临水作业及清舱作业上下船时，安全措施不到位、注意力不集中等原因落水，而又未穿救生衣就可能造成淹溺。

6、火灾

机械维修、皮带机托辊、滚筒转动部位摩擦集热、运输中产生的粉尘、油库、氧气乙炔库等，如防范措施不到位，都有发生火灾的可能。

7、环境(粉尘、噪音)生产场所条件、作业空间、恶劣的气候等，因防范措施不到位、劳保用品穿戴不齐全，都可能导致职业危害事故发生。

二、煤炭港口安全管理主要问题

1、人员老化

三公司年代较久，人员老化现象尤为严重。目前，大部分港口单位都以外用工为主要劳动力，三公司由于效益不好、原有职工基数较大等原因，生产一线大部分岗位仍由公司正式职工承担工作任务，部分岗位人均年龄甚至超过50岁。在2010年底组织的部分职工体检中，200余名生产一线职工除6名职工身体基本健康外，其余职工多患有“三高”疾病。年龄老化、身体原因给安全生产工作带来隐患，近年发生的多起人身伤害事故的间接原因都和年龄偏大，身体不灵活有关。

2、职工安全意识不强

生产一线职工文化水平较低安全意识不强，企业安全生产管理制度很难被一线人员很好地理解并在生产作业中完全落实到位。虽然近年来公司加大了安全教育的力度，但仍有一些职工存在侥幸、麻痹心理，甚至可以说是麻木，“三违”现象严重，重复性违章时有发生。如在2011年对违章人员的处罚中，因翻车机二层作业未带安全带的共有8人次，因未断电上皮带进行维修、清扫作业的共有4人次。同时还有部分基层管理人员存在“重生产，轻安全”的问题，对身边出现的违章行为视而不见，2011年全年因安全管理不到位受到连带处理的共有班长6人次，队长5人次。

这些对自身及他人安全麻木不仁的行为，给企业安全管理工作带来较大的困难，给安全生产带来了极大的隐患。

3、设备陈旧

由于三公司是老企业设备状况较陈旧，因此设备存在着安全隐患较高。2010年在设备安全隐患整改上共计花费40余万元，可见设备的隐患整改对安全工作的重要，存在的设备隐患如不及时消除，极易造成人身伤害和机械安全事故。

4、焦炭作业安全风险高

近年来焦炭作业量逐年上升，在未来几年的时间将会三公司主要业务。焦炭作业的安全风险系数较高，尤其是在清理竹笆子和割网作业时，公司制定了相关安全操作规程，并加大了监护力度，但由于其作业工艺复杂、难度大，所以总体工作时的安全风险依然是较高的。

5、交叉作业易发生事故

虽然近年来装卸作业的机械化和半机械化作业水平逐步增加，但在清仓作业、库场作业以及设备的维修抢修中，广泛存在人机交叉作业，基本上是立体交叉的作业空间、存在着作业视线、步调等默契性等问题，这就给生产作业带来极大的安全隐患。

三、煤炭港口安全管理对策

安全管理的目的是生产过程中的职业危险、危害因素，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康及企业财产不受损失。根据事故致因理论，安全管理应以控制人的不安全行为，设备的不安全状态，改善作业环境为主要对策。

1、基础建设的安全对策

1）人员的合理安置分流。针对人员年龄老化问题，对于符合内部退养条件的，按照相关政策给予优惠条件鼓励其退养，并有计划的引进外用工充实到生产一线主要工作岗位；对于身体不适现岗位工作的职工给予相应的岗位调动；对于体检中发现的“三高”人员，由班长监督，要求其按时服药，确保其身体保持正常水平。

2）加强安全教育培训。在对上岗员工组织三级安全教育的基础上，通过各种安全生产法规、操作规程及事故案例教育，开展岗位技术练兵，技术比武，增强生产、管理人员安全意识，提高操作技能。

3）完善安全操作规范。推行标准化作业，根据现场工作特点，科学制定操作规程和规范，明确现场作业人员工作前、工作中、工作结束的每个环节应该怎样做，使每名作业人员做到工作有程序、有标准。

4）严格现场安全监管。现场检查是安全管理规章制度能否落实的保证。管理人员要加大现场“三违”现象查纠力度，坚决杜绝和制止现场作业中的违章行为，一线管理人员发现问题及时纠正，可以大大降低事故的发生概率。

5）提高整体管理水平。鼓励各单位、部门之间加强交流，敢于暴露管理中存在的问题，杜绝同类问题重复发生现象，制订完善安全管理考核制度，明确要求、赏罚分明，促进企业安全管理水平快速提高。

6）培育企业安全文化。以“把安全转化为每名员工的自觉行动”为企业安全理念，建立员工正确的安全观，增强安全意识和自我保护意识，培养企业各级管理人员及职工形成：“安全第一、预防为主”的哲学观、“以人为本、珍爱生命”的价值观、“安全是企业最大效益”的综合效益观。

2、设备管理的安全对策

尽最大努力解决设备、设施、工具缺陷，实现其本质安全，是现场安全对策的主要内容。

1）在引进新设备和老设备更新改造时，落实“三同时”，按照国家标准配备必要的防护设施，保证作业人员和设备安全。

2）加强作业前、中、后的设备巡查，严格设备交接制度的执行，规范填写设备安全检查表并定期组织检查，及时发现设备存在异常或隐患并立即落实整改。

3）严格执行维修保养制度，特别是加强设备的定期保养润滑，保证设备及安全防护设施处于良好的工作状态。

4）坚持开展隐患排查治理，以班组为单位查找身边存在的安全隐患，可以整改的立即整改，并于每月的月底将发现的隐患整改状况情况报至安全部门，由安全落实相关部门限期整改，并跟踪落实整改情况。

3、现场操作的安全对策

1）交接中明确作业计划、任务、注意事项和设备状况。禁止设备带病作业。遇有特殊情况，要经设备主管部门批准并采取相应的安全保护措施后，监护作业。

2）现场启动皮带机要向调度室中控汇报，按指令进行作业。作业过程中应严格遵守《安全操作规程》及公司的各项安全管理规定。

3）焦炭作业尽量安排身强体壮的年轻人，以外用工居多，制定相关安全操作规程，并定期组织焦炭作业人员进行专项安全培训，推广好的工作方法，提高员工的安全技能，把焦炭作业作为公司“事故隐患控制点”来加强安全监控，常抓不懈，确保安全作业。

4）设备维修、处理故障和清理漏斗时，必须由专人先到配电房停送电，同时有专人现场进行监护，高处作业要挂好安全带。停电时需悬挂警示牌，停复电前都需向调度室汇报，确保安全方可操作。

5）维修完毕试机前，试机人员应对设备进行全面检查，特别是此次维修部位的状况和维修人员撤离或避开危险区域状况，检查完毕后，方可启动试机。每次启动设备前都应按要求打铃警示。

4、作业环境的安全对策

现场环境是保证作业人员身体健康，提高劳动生产率，取得良好经济效益的主要条件。根据港口煤炭装卸生产特点，改善岗位工作环境需做好以下几方面工作。

1）作业现场和港区交通道路的照明。积极采用新技术、新光源，按照国家标准，保证有足够的照度，为装卸生产创造良好条件。

2）在整个装卸设备系统以及堆场安装防尘喷淋设备，并成立防尘班严格按照防尘制度进行防尘作业，同时还配备了洒水车在厂区道路上进行防尘。

3）不断改善劳动防护用品，提高其防寒、舒适、可靠性；改造操作室和候工室，给作业人员创造一个舒适，安全的工作场所，激励员工的积极性，提高劳动生产率，实现安全、优质、高效。

第五篇：新形势下石油企业基层党建工作中存在的问题及对策建议思考

新形势下石油企业基层党建工作中存在的问题及对策建议思考

在时代的不断发展过程中，环境污染加剧影响着生态环境和人们的身心健康，在社会生态理念以及可持续发展政策的影响下，煤炭逐渐退出历史的大舞台，石油作为煤炭的替代品广泛应用于社会的各行各业中，石油领域逐渐进入蓬勃发展中。在政府大力支持下石油企业的发展路径越发宽广，发展前景也越来越明朗，此过程对石油企业提出了更为严格的要求。对石油企业基层党建工作来说，其工作的质量和效率影响着企业员工工作的积极性及企业的长远发展。基于此，文章将立足于石油企业的基层党建工作中出现的问题进行深入分析，并阐述具体的解决措施，以期为相关研究者提供借鉴。

石油是一种重要的能源材料，是社会各个领域有序发展的重要动力支撑，在新时代背景下，石油企业在国民经济发展中的作用越来越突出，因此其生存和发展对我国的社会进步和经济发展具有非常重要的影响。石油企业引领着中国经济的发展，因此，我国相关部门的首要任务便是对石油企业进行有效改革，加强对基层党建工作的发展，促进石油企业的更好发展。

一、石油企业党建工作的重要作用

（一）基层党建工作的历史意义

基层党建工作始终是党关注的重点问题之一，也是新时代背景下需要探讨和交流的问题。石油企业的党建工作涉及不同方面的内容。例如，思想政治、组织制度以及党员队伍建设等。只有不断用中国特色社会主义理论来引导和支持石油企业的基层党建工作，努力提升党建干部的思想政治意识，才能将石油企业的全体员工紧密联系在一起，塑造良好的、积极的、健康的企业文化氛围，让员工积极配合党建工作的实施，为石油企业的有序发展提供坚定的制度和组织支持。

（二）基层党建工作的现实意义

石油是社会各个领域有序开展经济活动的动力支持，是我国国民经济的重要支柱力量，石油企业能否有序、健康地在经济市场中发展在很大程度上影响和制约着社会的发展和进步。因此，石油企业的基层党建工作在开展的过程中，应当取其精华去其糟粕，在原有的基础上进行适当的调整和优化，适应时代的发展变化需求，对制度、组织、内容以及工作方法等进行相应的完善，构建更为科学的石油企业的基层党建工作方式，并在石油企业内营造更为温馨和和谐的企业文化，让基层员工在健康企业文化氛围的影响下积极动作，努力配合基层党建工作，助力石油企业向着更好的方向发展，尽早实现创新型能源企业的发展。

二、石油企业基层党建工作中出现的各种问题分析

随着社会的发展与进步，社会各行各业对石油的需求量愈来愈多，极大地促进了石油企业的进步和发展。基层党建工作的有序實施对石油企业的发展具有十分重要的作用，但是现阶段我国多数石油企业受到各种因素的影响和制约，在开展基层党建工作的过程中常常会发党建工作认识不足、工作方法过于陈旧以及党员引领作用不强一系列问题，影响基层党建工作的质量，具体分析如下：

（一）石油企业领导人员忽视了基层党建工作的重要作用

在生态理念以及可持续发展政策的影响下，煤炭资源的比重逐渐下降，石油成为能源行业的新宠，社会各行各业对石油的需求量越来越大。在此背景下，石油企业的领导人员更加重视企业的经济发展以及在经济市场中的占比，将经济效益放在了石油企业发展规划的首要位置，却在一定程度上忽视了基层党建工作对于石油企业发展的重要作用，导致基层党建工作流于表面，无法真正发挥其应有的作用，同时也影响着石油企业基层员工参与工作的热情，这是不利于石油企业有序发展的。

（二）基层党建工作方法以及内容过于陈旧，无法适应时代的发展需求

自1992年起我国基层党建工作随着社会经济体制的改革也发生了较大的变化，但是在现阶段，我国很多石油企业的基层党建工作在内容以及开展方式上仍然采用传统的工作方法，导致基层党建工作的内容以及工作方法等无法适应新时代的发展需求，流于表面应付了事，并无较大的创新。在工作领域方面，基层党建工作人员沿用传统的工作流程，按部就班，毫无新意，因此，石油企业基层员工在参与基层党建活动时缺少积极性，影响基层党建工作质量和效率。

（三）党员模范作用不突出

党员是石油企业基层党建工作实施的主要参与者，因此他们的行为对石油企业的基层员工具有一定的引导作用，这对于石油企业在经济市场中的发展以及基层党建工作的有序开展都具有十分重要的作用。但是根据调查显示，现阶段很多石油企业的党员并不具备就较强的引领作用，在基层党建工作的开展过程中仅仅是完成上传下达的工作任务，并未与基层员工进行深入的交流，因此对于石油企业基层员工的真正需求也无从获知。除此之外，入党积极分子的教育培训工作也并不完善，基层党建工作的重要工作在于切实发挥现有党员的引领作用，但是目前石油企业更倾向于扩展入党积极分子的数量，无法切实解决石油企业的现有问题，在很大程度上影响了石油企业的竞争能力。

三、解决石油企业基层党建工作问题的具体措施

（一）强化党建意识

石油企业的基层党建工作与企业自身存在是十分密切的联系。现阶段，我国石油企业的基层党建工作首要解决的是提升企业的党建意识，具体可以从以下几点着手：一是努力提升石油企业领导人员的党建意识，让他们充分了解到基层党建工作对企业发展的重要作用，并结合市场的发展变化对企业的实际情况进行深入分析与探究，将石油企业的战略发展作为立足点，树立较强的党建意识，促进企业内基层党建工作的有序开展。二是加强基层党建工作人员的党建意识。其一是对入党积极分子进行有效的培训，借助中国特色社会主义理论提升他们的思想意识；其二是开展丰富多彩的党建活动，让党员干部在活动中吸收思想政治知识，提升自己的责任意识和专业技能，不断提升自身的综合素养。

（二）将基层党建工作与石油企业文化进行结构

根据相关调查显示，石油企业的基层党建活动过于陈旧，缺少创新性，影响石油企业的有组发展，为了解决此类问题，石油企业基层党建工作人员应当将基层党建工作与企业文化糅合在一起，结合时代的发展需求创新工作理念，互相促进，彼此共同发展，推动石油企业多元化发展。

（三）充分发挥党员引领作用

石油企业的战略发展目标是提升企业在社会经济市场的竞争能力以及社会地位。因此，基层党建工作的开展并不是一蹴而就的，需要不断改进与发展，基于此种情况，石油企业基层党建工作在开展的过程中应当充分发挥党员的引领作用，用自身的专业技能以及综合素养带动其他员工积极参与到基层党建工作活动當中，提升党建工作的质量与服务水平。在此过程中，应当对党员进行思想政治教育，并设置完善的奖惩机制，将党员的薪资待遇与工作内容等进行联系，从石油企业的战略发展作为主要着手点，深入基层群众当中，通过联系和沟通了解他们的切身需求，帮助他们解决生活以及日常工作中的难点问题。除此之外，还可以在石油企业内开展丰富多彩的党建活动，让基层员工积极参与到党建活动当中，在活动中对他们进行思想教育，努力提升全体员工的思想意识，做到共同进步，共同发展。

四、结语

综上所述，在新时代背景下，社会各行各业对石油的需求量急剧增长，极大地促进了石油企业的进步和发展。基层党建工作的有序开展对石油企业的发展具有十分重要的作用。但是，现阶段我国多数石油企业在开展基层党建工作的过程中常常会出现各种各样的问题，影响基层党建工作的质量，因此如何提升基层党建工作质量成为石油企业首要关注的问题之一。作为石油企业领导人员应当对工作中出现的问题进行深入分析，并提出具体的解决措施，全面提升石油企业基层党建工作的质量以及服务水平，积极助推石油企业发展。