日照东港美丽乡村调研---- 文档

第一篇：日照东港美丽乡村调研---- 文档

建设美丽乡村 创造幸福家园 ——日照市东港区调查

来源：2014中国（兰陵）休闲农业与美丽乡村建设论文集

作者:陈希玉 丁兆龙

发布时间:2014-11-05

近年来，日照市东港区委、区政府在贯彻落实十八大精神过程中，按照市委、市政府提出的“生态日照”的战略构想，把建设“美丽东港”作为实现“生态日照”的具体路径，把建设“美丽乡村”作为“美丽东港”工程的重点、难点和亮点，着力打造美好环境、美好生态、美好生活、美好乡风，宜居、宜业、宜游的美好家园，成为全省首届“乡村文明行动示范区”。最近，我们来到这里，对此进行调查。初夏的日照，既有大家熟知的蓝天、碧海、金沙滩，还有深藏东港西部山区的青山、绿水、粉墙农舍。漫步在竹林、花海、茶园，穿行于苗木园区、蓝莓基地，一个个美丽乡村，千姿百态，异彩纷呈。一条产业带，一条风景线，一村一景观，一路一风光，令人目不暇接。“青山绿树红瓦、茶乡美好人家”已成为东港大地上的一幅美丽画卷。

一、特色鲜明、千姿百态的美丽乡村

东港区现辖9个镇街道，434个村居，总人口63万。调查期间，我们走遍了所有镇和街道，深入到33个村居和社区，同区有关部门和乡村干部、农民座谈、聊天，了解真情实况。所到之处，那种山海自然之美、田园风光之美、特色产业之美、人文历史之美、文明和谐之美，令人赏心悦目，倍感东港美丽乡村的无穷魅力。综合调查情况，有五种类型给人留下深刻印象：

——自然生态造就型。就是顺应人们崇尚自然、返璞归真的潮流所向，立足青山绿水、蓝天碧海、库区山乡等得天独厚的生态环境和自然禀赋，在保护性开发中造就形成的独具山海自然之美的乡村。三庄镇上卜落崮村依托村后以奇、秀、险、怪、幽、旷著称的龙门崮山，联合山东荣安集团投资2.7亿元打造15.8平方公里的生态休闲景区。今年“五一”期间，接待游客3万余人，实现旅游收入35万元。日照街道将帅沟村依托现有1000多亩竹园和毛竹、斑竹、紫竹等100多个竹子品种，规划建设了竹洞天风景区，开发了竹文化园、民族文化园、休憩园、水上娱乐园、原生毛竹林及农家乐生态园6个功能区，先后获得“全国农业旅游示范点”、“山东省最具成长力景区”等称号。

——环境整治带动型。就是针对许多农村环境脏、乱、差的现状，集中进行综合整治，在常态化整治中带动形成的提升田园风光之美的乡村。南湖镇徐家坪村依托实施“乡村文明行动”，在抓好道路硬化、垃圾清理、村居美化、水系治理、荒山绿化的基础上，新建街心公园2处、农民安置楼58栋，打造出整洁、文明、和谐的新家园。西湖镇投入560余万元用于“三大堆”清理、排水沟砌垒、垃圾池修建、文化墙粉刷。他们勇于创新，引进城市市政公司运营机制，成立了日照市首家乡政公司，探索建立“户集、村收、公司运、镇监管、区转运”的垃圾处理体系，实现了农村环境卫生整治“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”。目前，该镇40个村共配备垃圾压缩机1台、清运车8辆、移动式垃圾箱168个，新建户用沼气池300个、发放户用垃圾收集桶1.3万个。

——绿色产业主导型。就是利用“一镇一业、一村一品”等传统优势，瞄准高端、高质、高效，在调整优化产业结构中形成的凸显特色产业之美的乡村。陈疃镇西尚沟村是个丘陵山村。他们采取“院校+公司+基地+合作组织+农户”的模式，流转土地1000余亩，引进沃林农业有限公司建设集科研育苗、精深加工、生态旅游、休闲采摘于一体的大型蓝莓产业化基地，使原来的山岭地从每亩年收入不到400元提高到20万元，全村村民年均增收400余万元。如今，陈疃镇依托土地流转服务中心，已发展蓝莓1.5万亩、标准化生产基地12个，投产面积年产值突破8000万元，蓝莓育苗基地年产值过亿元，创建为全国“一村一品”示范镇。后村镇皂户沟村依托金泉茶叶专业合作社，已发展茶园近千亩、户均3亩，在建有机茶园3000亩，村民人均年收入达1.2万元，成为远近闻名的日照绿茶生产专业村。另外，以黑木耳为主的西湖镇竖旗岭，以龙柏苗为主的南湖镇大宅科，以核桃为主的三庄镇范家楼，以草莓为主的河山镇范家官庄，以700亩“花仙子”花卉产业园为基地“种花卖景”的西湖镇北娄、北小乐、北乐台等66个专业村，也都初具规模、各有特点。

——人脉文脉引领型。就是坚持优秀传统和时代特点相结合，突出地域风情、民风民俗特点，深入挖掘农耕、孝廉、饮食、休闲、节庆等人文要素，在传承和创新中形成的彰显人文历史之美的乡村。石臼街道注意挖掘红色文化、地域文化、非物质文化遗产“满江红”等民俗文化，建成了集文化娱乐、体育健身、科普教育、素质拓展等功能于一体的群众文化场所，形成了区域人文新地标。陈疃镇北疃村是一个不到300户的库区小村，招引企业投资5000万元规划建设集种植、加工、科研、观光于一体的蓝莓生态旅游区，群众自发成立一支20余人的庄户剧团，自编了《采蓝莓》等30多个节目。今年6月份还举办了首届蓝莓文化旅游采摘节和美丽乡村主题摄影大赛等活动，打造出文化气息浓郁的社会主义新农村。河山镇大暖帐村盛产黄豆，有家家户户用卤水做豆腐的传统。去年11月份，该村成功举办了日照市首届大暖帐豆腐节，通过制作豆腐、烙制煎饼等民俗工艺的现场展示，让游客感受农民丰收的喜悦和传统食品的魅力，被评为“好客山东最美乡村”。

——社区服务创新型。就是借助旧村改造、农房建设、城乡建设用地增减挂钩等补助政策，通过社区建设，把政府公共服务延伸到乡村农户，形成的弘扬文明和谐之美的乡村。河山镇采取村企合作的办法，整合5个村，规划建设了河山店社区，其中一期工程共搬迁234户、二期工程计划搬迁308户，服务人口5400余人，配套建设1处小学和幼儿园、1处社区服务中心、1处休闲娱乐健身公园以及便民超市、邮政通信、金融保险、现代物流等服务网点，建成后社区集体资产将达5000万元，成为新农村建设“多村一社区”的样板。西湖镇大花社区覆盖大花崖、大炮楼、小炮楼3个行政村5000余人，主要采取社区党总支、社区管委会、社区服务中心“三位一体”的管理模式，实现了社区服务由单一化向多元化拓展、由行政型向自治型转变，促进了农民群众生产生活质量的提升。

二、多措并举，把美丽乡村建设落到实处

（一）统筹城乡规划布局，精心绘制美丽乡村建设蓝图。东港区把美丽乡村建设融入全区总体发展规划和重点功能区规划修编，统筹设计产业布局、城镇布局、社区规划。在东、中、西“三大板块”、“六大产业片区”、“一城六镇”布局中，统筹考虑农村城镇化、农业现代化布局，对农村社区建设规划先后进行多次修订，配套制定了产业发展、集中居住、公共设施等详规，共规划农村社区73个，每个社区平均覆盖村庄5个、群众4300余人，服务半径不超过2公里，进一步优化了美丽乡村建设布局。

（二）突出生态环境建设，加快建立城乡环境整治长效机制。东港区把为群众提供有利健康的自然生态环境作为政府的基本公共服务，以“强人脉、治水脉、增绿脉”为抓手，着力打造“自然美、家园美、人文美”的良好生态环境。一是“建”。坚持尊重民意、分类指导，按照“一村一景、因地制宜”的原则，整合政策资源，重点抓好镇驻地改造、集中居住区建设和中心村整治，加快镇驻地“乡政工程”建设试点，切实改善居住条件、提升生活品质。二是“管”。按照规范化、精细化、常态化的要求，全面推进生态文明乡村行动，深入实施“清洁家园、美化乡村”工程，下大力气整治“脏、乱、差”等现象。专门设立了区环卫处和各镇街道环卫所，在每个镇配建1座以上垃圾压缩中转站、每个村确定1名环卫管理员，同步健全村庄保洁员、垃圾运输员等专业化队伍，突出抓好镇驻地、重点村等区域交通秩序、环境卫生等方面的管理，形成了城乡环境综合整治长效机制。三是“养”。立足东港生态、山水、文化特色，抓好水土流失、破损山体等生态脆弱区域的恢复和治理，加强三庄河、付疃河、陈疃河、南湖河等自然生态系统的保护与治理，继续实施荒山绿化、水系绿化、生态公益林保护等工程，使“生态日照、美丽东港”落地生根。

（三）发展生态高效绿色产业，着力构建农民美好生活物质基础。东港区正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展，为建设美丽乡村夯实物质基础。以实施“突破三庄、带动西部”战略为切入点，筹建“全国特色农业知名品牌创建示范区”为抓手，提高农产品附加值和农业产业化水平，发挥好农业在减少污染、增加绿化、培育碳汇等方面的独特作用；在产业选择上，以高产、优质、生态、安全为导向，大力推进农业结构调整，积极发展节水、节地、节肥、节药的绿色产业，逐步形成以陈疃蓝莓、西湖黑木耳、三庄核桃、后村茶叶为特色的有机农业新格局；在突破重点上，着力健全“监管体系、标准体系、生产体系、检测体系、品牌创建”五项机制，推动农业发展由数量增加向质量提升转变、由传统经营向现代经营转变。拓展农业功能，抓好生态采摘、休闲农业开发等新型产业形态和新型消费业态培植，大力发展乡村休闲游、生态观光游，确保在农业增效、农民增收上取得新进展。

（四）加大基础设施投入，切实强化农村美好家园硬件保障。东港区始终把基础设施建设作为推动城乡统筹发展的先导条件和建设美丽乡村的首要任务，切实解决制约农村发展的瓶颈问题。一是抓“城乡设施一体化”。交通方面以完善干线路网为主，抓好县乡公路和“村村通”的提升改造，构建覆盖城乡的交通网络；水利方面实施小农水重点县、河道治理等五类工程，抓好农村饮水安全等230项水利建设项目。二是抓“公共服务均衡化”。围绕群众最关心的事情，启动城区学校“扩改提”和农村中小学校舍安全工程，投资4.74亿元新建改建19处学校、幼儿园，促进城乡、校际间教育资源均衡配置；认真落实“新农保”等惠民政策，完善城乡居民最低生活保障和被征地农民即征即保制度，探索社会化养老服务体系，启动建设区社会福利中心等工程，率先建立覆盖城乡、惠及全民、制度完备的保障体系；巩固完善“新农合”制度，加快区医院病房楼和乡镇卫生院、社区卫生室等项目建设，进一步缓解“看病难、看病贵”问题；发挥“中国农民画乡”等品牌优势，加快区级文化中心、图书馆、文化馆等公益设施建设，积极推进文化信息资源共享、综合文化站、农家书屋、文化下乡等文化惠民工程，着力构建“一刻钟公共文化服务圈”；扎实开展“全国农村社区管理和服务创新实验区”试点，努力推动城乡之间、村居之间公共服务一体化。三是抓“建设投入多元化”。强化财政投入，进一步整合各项涉农政策、资金和项目重点用于美丽乡村建设。区财政采取“以奖代补”每年安排一定数额资金，各镇街道按相应比例配套扶持；强化市场运作，发动社会各界参与美丽乡村建设。设立新东港城乡发展有限公司，运用BT、BOT等手段，实现投资主体多元化、设施运营企业化，不断拓宽农村基础设施建设融资渠道；强化社会帮扶，鼓励引导社会各界，支持美丽乡村建设。强化群众自筹，用足用活“一事一议”政策，依靠农民自己的双手共建美好家园。

（五）建立差异化考核评价体系，充分调动镇村干部建设美丽乡村的积极性。东港区重视建立完善差异化考核评价体系，把山区乡镇干部、村干部从经济发展速度、总量和财政增收的压力下解放出来，真正把力气用到加快美丽乡村建设上来。围绕美丽乡村建设目标任务，在考核导向上进一步加大资源消耗、环境损害、生态效益等方面权重，尤其是对西部农业镇考核体系进行重大调整，树立“保护生态环境也是政绩”的理念，不再考核招商引资等硬性指标，而是加大生态高效农业发展、生态文明乡村建设、城乡环卫一体化、农村社区建设等方面考核力度。改进考核办法，建立起由人大代表、政协委员、工商业户、媒体记者、普通群众等7类群体、4000余人组成的评议人员数据库，增加了民主测评、民意调查、社会公示等环节，把美丽乡村建设的话语权、评价权、监督权更多地交给群众、交给基层。对区委、区政府确定的美丽乡村建设重点任务，实行“逐月逐季问效、逐项逐事问责”，以考核分优劣、凭考核用干部、靠考核激活力，为加快美丽乡村建设、推动城乡统筹发展提供坚强保证。

三、美丽乡村建设初见成效

一是进一步改善了农村生态环境。随着美丽乡村建设的全面推进，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明发展理念逐步确立，以生态为“底色”、文明为“内涵”、美丽为“特征”的乡村发展路径成为全区上下的自觉选择，东港的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。目前，已建成国家级生态乡镇4个、省级生态镇6个，“乡村文明行动”省级示范乡镇2个、示范村5个，在建“美丽东港”示范镇3个、示范村100个；森林覆盖率达39.6%，农村生活垃圾无害化处理率、城乡环卫覆盖率均达100%，连续5年居日照市污染物总量减排考核第1位。

二是进一步增强了农村可持续发展能力。随着美丽乡村建设的全面推进，农村的自然环境、生态资源、传统文化等条件正在向经济优势、价值优势、竞争优势加快转化，低碳经济、绿色经济、循环经济发展模式基本形成，走出一条经济结构优、资源消耗低、环境污染小的可持续发展之路，有力推动了农业增效、农民增收和农村发展。2012年，新发展绿茶、蓝莓、核桃1.8万亩、达到10.2万亩，高效农业突破26万亩，农民专业合作社达到367家，“三品一标”认证数量达到42个，其中地理标志证明商标数量居全省区县第2位。东港区被博鳌国际旅游论坛授予国际旅游名区，“日照绿茶”成为中国驰名商标，创建为中国黑陶之都、全国重点产茶区、山东省名特优经济林有机蓝莓之乡、山东省龙柏苗木之乡、省级出口农产品质量安全示范区、省优质水产加工品生产基地。

三是进一步缩小了城乡公共服务差距。财政投入向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播的导向更加明确，社会保障和公共服务体系不断完善，在公共服务平台覆盖、公共服务事业统筹、公共服务队伍建设上取得新突破、新进展。2012年，东港区规划建设了9处镇级文化中心公园，完善提升了496个文化大院；重点实施了石臼城区改造提升、34个小城镇配套建设工程、陈疃卞家庄和三庄讲合沟村整体搬迁项目。完成农村住房建设29745户、危房改造9062户；建成农村社区61个，其中规范化运转的49个。去年区财政列支专项实验经费220万元，积极争取和足额配套各级扶持资金总额已达1700余万元，累计吸引社会资金4800余万元投资社区公益性设施，建成社区服务中心5.2万平方米。

四是进一步提高了广大人民群众的幸福感和满意度。美丽乡村建设在放大生态效应、集聚发展要素、促进转型升级中的作用更加明显，宜居之地、创业之都、活力之城的品牌效应日益突出。全方位改善人居环境、均衡公共服务、促进社会公平的进程持续加快，在日照市率先为60周岁以上农村老人按月发放养老金、率先实现养老保险城乡全覆盖、率先建立中小学教师补充机制、率先建成人口信息资源共享平台、率先实现村村通硬化路、率先实现机关事业单位工资“市区标准统一、区镇统筹发放”，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的局面基本巩固。全区始终保持经济增长、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。在全省县域经济社会发展综合评价中，东港区排名跃升至第20位。2012年，实现生产总值359亿元，增长10.6%；完成公共财政预算收入24.9亿元、民生投入5.48亿元，分别增长15%、14.5%；三次产业之比调整为3.7：45.1：51.2，城乡居民收入分别突破2.2万元、1万元，增长12.1%、14.5%。

四、东港经验的启示以及推进美丽乡村建设的几点建议 第一，建设美丽中国，重点在农村，难点在农村，像东港区那样把工作做好了，出彩的亮点也在农村。建设美丽中国，要以建设美丽乡村为基础。东港区的可贵之处在于，在城镇化的热潮中，没有冷落农村。他们把美丽乡村建设作为推进生态文明建设，深化新农村建设和创建生态文明乡村的新工程、新载体，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的提升和创新之举。它顺应了广大农民群众对美好生活的新期待，是党的群众路线在农村工作中的具体实践。其经验具有普遍意义。

第二，美丽乡村建设，生态是灵魂，产业是基础，文化是根脉。要把生态环境保护、产业开发、文化传承有机结合起来，把美丽乡村建设得真正像村，而非不伦不类的“城镇”。绿色生态产业是美丽乡村的基础所在、潜力所在、希望所在。一个村庄和社区的产业选择，一定要因地制宜，突出特色。社区的产业支撑，不能盲目上工业项目，避免重蹈上世纪八、九十年代“村村点火、户户冒烟”，一哄而上、一哄而下的覆辙。

第三，美丽乡村建设要突出地域特色，避免同质化。注意发挥当地自然生态、传统产业、传统文化的优势，并在传承中创新。力求一村一景、一村一品，力戒千村一面，一个模子套全县。建设美丽乡村是个长期任务，不可急功近利，违背农民意愿，大拆大建，损害农民利益，伤害农民感情。

第四，农民是建设美丽乡村的主体。要动员农民参与美丽乡村建设。没有农民的认可和参与，美丽乡村只能是美丽的幻影。要做好农民的工作，用好农村“一事一议”筹资筹劳政策，引导农民在政府帮扶下，用自己的双手建设美好家园。东港的实践告诉我们，花大钱能建好美丽乡村，花小钱自己动手也能建设美丽乡村。

两点建议：

1、建设美丽乡村可以为社会提供良好的生态和美好的环境，这是普惠的公共产品。政府和社会理应给予扶持和帮助。财政要增加投入。长期城乡二元结构的后果，使政府对农村公共服务历史欠账多。为此，政府投资要倾斜，要舍得把真金白银投向美丽乡村建设，使农村就业、教育、卫生医疗、社会保障等方面有大的改观。政府用于改善生态、治理环境的资金，可有一定比例用于美丽乡村建设。金融部门要在信贷上给予支持，要像支持生态环保产业那样，支持美丽乡村建设。要引导社会资金投向美丽乡村建设。多方努力，以解决建设美丽乡村“缺钱”的最大困境。工商资本进入农村，投资美丽乡村建设，是解决农村资金缺乏的有效途径。政府要加强引导，完善政策，切实保障农民权益不受资本侵害。

2、建设美丽乡村，节约了社会资源，保护了生态环境，特别是一些山区、库区、城市水源地，限制开发、禁止开发的区域，因为发展受限，财力匮乏。建议省、市级建立以财政转移支付为主要手段的生态补偿制度，对建设美丽乡村给予扶持和补助。

第二篇：美丽乡村调研报告

关于打造生态宜居环境美丽乡村建设的调研报告

习近平同志强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”建设生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。为推进我乡全面建成小康社会进程，助力乡村建设，芦岗乡组织专门人员对辖区41个行政村生态宜居美丽乡村建设情况进行专题调研。现将情况报告如下：

一、芦岗乡基本情况

芦岗乡区域面积71平方公里，耕地面积9万亩，其中黄河滩地面积4万亩，全部集中于芦岗乡南部黄河连坝堤两侧。辖区共有41个行政村，64个自然村，278个村民小组，总人口7.3万人，劳动力资源丰富；境内308省道和长石路东延线、阳泽路东延、沿黄连坝堤、串滩路和天然文岩渠右堤相继建成通车，形成“三纵三横”、环乡闭合的公路网，交通区位优势明显；乡域地形东西狭窄，南北跨度较长达19公里，处于在黄河、天然文渠之间，两河岸线各有10公里，形成“两河夹一滩”的自然景观。境内林木繁茂，渠塘遍布，自然生态优美宜人，发展全域旅游独具优势，2017年9月被水利部批办为国家级水利风景区，同时申报省级生态乡镇，是最具产业活力和沿黄文化旅游产业发展潜力的乡镇。

二、芦岗乡生态宜居美丽乡村建设成效做法

近年来，芦岗乡立足实际，紧紧围绕“水韵芦岗、水美芦岗”的总体思路和工作目标，积极打造生态宜居、独具黄河古文化的水乡小城，把美丽乡村建设作为一项基础性、长久性、战略性的工作来抓。芦岗乡以整治城乡卫生环境“脏、乱、差”为突破口，以绿化、美化、亮化、净化为核心开展环境综合整治，建立乡区环境综合整治长效机制，形成村收集、乡清运的垃圾处理格局，实现村容村貌的规范化管理。继续实行“周检查、月评比、季考核”，并对包村干部、村干部、保洁员职责进行了再细化，严格落实奖惩；乡投资260万元，建设垃圾中转站一座，大型封闭式垃圾运输车1辆，大封闭垃圾箱2个，小型垃圾清运车7辆，配备垃圾箱255个，环卫工人221人。全年改厕任务已完成5606户，改厕整体推进村7个。

1、注重组织推动。芦岗乡成立宜居环境建设指挥部总指挥，乡长蒋丙彦任总指挥，内设美丽乡村建设办公室，将工作纳入全乡重点项目，出台《芦岗乡乡村整治工作方案》《芦岗乡改善农村人居住环境工作考核表》，今年又出台《进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》;注重分类指导、示范引路，2018年以来召开了7场各类现场会，组织60多名村支部书记、村长等分5期赴周边美丽乡村建设示范点进行观摩学习。各村结合实际，建立了保洁队伍，对村内垃圾做到日产日清，基本实现了农村环境卫生的常态化管理。通过乡村联动，层层分解任务，逐级夯实工作责任，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、注重整治环境。围绕五项重点任务(整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化)，各地积极实施农村环境综合整治，开展农村饮用水源保护和农业面源污染治理，推动生态示范创建、绿色乡村创建和村庄绿化工程，有力地整治了农村“脏乱差”问题。美丽乡村示范村则按照“三整治三提升”(整治生活环境、整治农村生活污水、整治旧房裸房，提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升经济发展水平)要求，提高整治水平。各创建村还突出基础先行，千方百计改善乡村水电路通讯等基础设施，有些村还建设村民活动广场、小公园，整治了河道等。

3、注重突显特色。各创建村立足条件优势、资源秉赋，保护好乡村原始风貌、村庄原有形态，挖掘文化内涵和生态特点，走差异化、特色化路子，形成不同类型的特色示范点。

一是依托天然文岩渠和黄河的区位优势，重点打造杨桥、浆水李、崔占、杨占、马占5个村，发展集娱乐、购物、水陆空观光、农家乐、湿地公园、休闲农业为一体的旅游景区。

二是依托自然人文资源，激活大付寨古村落，发展集古建筑、农耕文化、生态农产品深加工等为一体的农耕文化旅游区。

4、注重文化传承。大部分创建村能够注重保护和挖掘村庄的生态资源和历史文化，打造精品。芦岗历史文化悠久，人杰地灵，有着深厚的黄河水文化底蕴，作为沿黄滩区的芦岗，历史悠久，古文化积淀厚重。历史可追溯至春秋时期，古往今来留下了孔子周游列国，曾在此地一个村庄为弟子和村民布演礼义（周礼），后此村名为习礼王村；三国时期，刘备、关羽争战途中，曾在这里一个村庄驻留喂马，即为现在的关公刘村；长垣七尚书之一的吏部侍郎许宗礼，祖籍是我乡的三青观村；民国时期纪念杨庆坤、耿高升二位“河工”在黄河上防洪献身，后人为纪念其事迹，把其防洪处的河坝命名为杨耿坝。

5.注重发展产业。一些村庄产业发展意识强，依托资源优势，加快培育农民专业合作组织和家庭农庄，因地制宜发展特色产业，如杨桥村、双庙依托自然资源优势，发展有机特色农业，产品畅销效益较好。发展游游产业也是很多创建村产业发展的主要选择。如浆水李游园

三、芦岗乡美丽乡村建设存在问题

芦岗乡

“美丽乡村”建设工作中取得了显著成绩，并呈现出了：设定标准高，建设内涵丰富；工作启动迅速，参与响应面广；社会关注度高，聚力态势明显；总体成效显著，群众认同度高；边建边探索完善，实践丰富理论观念等特点，但是从实地调研和学习借鉴外地经验情况看，仍然存在一些亟需加强和改进的方面。

1.各村有差异，推进不平衡。从组织推动看，各村领导重视程度不一，造成推进力度不一，个别村创建工作进展缓慢;各村有特色亮点，杨桥示范村建设方面相对走在前;从创建村看，环境整治效果差异较大，有的连基本的卫生都未打扫清楚，有的观望等待、应付过关，重建设轻规划、重基础建设轻环境整治的现象自然存在。

2.规划不完善，特色不突显。乡村编制理念缺乏新度深度。在村庄规划编制过程中，有的村对规划没有清楚的设计理念，对村庄原有的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄历史文化理解不够，对村庄发展需求认识不足，不注重对地方特色的深入挖掘，使得村庄规划千篇一律，导致实施主体对规划难以认同，无法有效激发规划实施的积极性。

从建设上看，“有新房无新村”

现象比较明显;不少村庄存在硬化过度等现象，乡土气息和乡村风貌没充分展示。有的基础设施薄弱，有的则贪大求洋、大拆大建，洋气有余，土味不足，有的种大树、搞不锈钢，甚至有的挖地造湖，脱离农村实际，城市化明显。

3.整治不彻底，保洁不落实。一些村“五清楚”(扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚)不够清楚，示范村“三整治三提升”不到位，脏乱差问题尚未全面解决。有的卫生没搞不到位，有的房前屋后生产生活用品乱堆乱放，有的村“清违”工作不落实，有的裸房未装饰或处理，个别村鸡鸭没有圈养;生活垃圾、生活污水未有效处理现象比较普遍，连308线沿线部分村庄也未建设污水处理设施。重建设轻管理，整治后回潮现象不容忽视。

4.发动不到位，主体不主动。有些群众不了解美丽乡村建设政策，一些群众卫生保洁意识差，各扫门前雪，主动参与意识不强，存在“干部做，群众看”现象，甚至涉及自身利益时就不支持、不配合、开口就要钱，宣传发动工作有待加强。少数乡村干部存在阶段任务意识，有畏难情绪和“等靠要”思想，主动性、持久战精神不足。

5.产业不突出，发展缺后劲。美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程。其中，产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础。目前我乡美丽乡村建设普遍存在重视基础设施、污水处理等生活方面的建设和重点沿线村庄美化、环境治理等生态方面建设的现象，对如何培养农村创业创新人才、提升新型农民综合素质、加强农业产业培育、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够、投入不足。大多数乡村还没有支柱产业，现有的产业规模小，村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，农民增收效果不佳。

6.投入不集中，机制不健全。美丽乡村建设是一项系统性、长期性的工程，需要全乡一盘棋统筹，各相关部门共同参与，齐力管护和长期投入。当前除了省财政专项资金外，市县乡财力投入不足，部门项目资金没有有效整合，加上村财政薄弱，难以保证在要求的时间内完成较大的投入。美丽乡村建设涉及职能部门较多，各涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接，导致资源、力量难以整合。同时，在美丽乡村建设过程中存在着重建轻管的现象，政府投入了大量资金用于农村集中连片环境整治、污水处理设施、绿化、美化等基础设施建设，但是由于管护机制不健全，农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督等长效自治机制尚未建立，且对保洁人员履职缺乏有效的监督考核。组织领导与共管长效机制也待完善，怕美丽不持久。

四、美丽乡村建设意见建议

美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼，但这是一项长期而又艰巨的系统工程，必须按照相关要求，把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来，持续推进“千村整治、百村示范”工程，延伸“点线面”攻坚，不断提高串点连线成片上规模效应。必须突出重点，科学选点，分期分步实施，示范引导推动，形成特色亮点。在实践中要注意把握以下六项工作：

1、加大宣传力度，统一思想认识。美丽乡村建设工作是现阶段我乡的中心工作，要抢时间，抓进度，举全乡之力，打好攻坚。一是加大宣传，发动群众。充分利用新闻媒介、村务公开、宣传橱窗、宣传图册和明白纸等多种形式，扩大宣传覆盖面，营造“人人知晓、户户参与”的美丽乡村建设氛围，让农民群众意识到开展美丽乡村建设真正的惠民工程，并积极投身美丽乡村建设。二是部门履责，做好服务。相关部门要与各行政村多沟通、多协调，主动对接，并经常深入村内指导帮助开展工作，排忧解难，分担压力。三是提高认识，精准发力。乡政府要把美丽乡村建设工作摆在当前第一要务的位置，党政一把手要熟悉流程，把握重点，围绕省住建厅《导则》和《省考核验收办法》标准，及时补差补缺，亲力亲为抓落实。

2、强化规划引领，注重规划实效。以规划为龙头，突出特色，突出重点，有序推进。一要注重基础资料和民意收集。规划要因地制宜，注意多深入实地摸实情，多尊重村民意愿，多方便生产生活，并注重与土地利用总体规划、农村社会发展规划、农村住房改造建设规划相衔接。二要因地制宜突出特色。根据村庄山水、生态、人文、产业等实际，考虑旅游基本要素，注重空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融合，防止“千篇一律”，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”。三要简单实用便于实施。规划不能太抽象，要通俗易懂，简单管用，可直接实施。四要强化项目带动作用。通过规划生成项目，分期分批、分门别类地筛选好项目，争取上级的立项支持。当前可结合生态农业开发、精准扶贫、水利建设、环保投入、乡村旅游，做好做足美丽乡村建设项目文章。五要提高规划执行刚性。要加大规划宣传与督查力度，村庄规划纳入村规民约，切实强化执行。

3、强化环境整治，建设美丽乡村。大力实施宜居家园建设行动计划，不断改善农村人居环境。一要注重生活环境整治。这是美丽乡村建设的最基本工作。要引导农民开展环境整治，严格按照“五清楚”，把要求落实到每一个细节上、每一个具体行动上，真正解决好农村“脏乱差”问题。二要注重生态环境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的宽马路、不要过多使用水泥钢筋、不在门前屋后搞过度硬化，多因地制宜、多做庭院菜地、多做村级游园、多搞村庄绿化、多用乡土材料、多搞地方特色的建筑)原则，达到“两特色”(房前屋后菜地化、菜地似绿化”“田园资源是公园、田间步道变绿道)目标，防止简单套用城市化做法。三要注重规范村民建房。划定农村禁建区、限建区和适建区，加强旧房、裸房整治，不要随意粉刷，管控好村庄整体风貌。

4、强化基础配套，提升群众满意度。从我乡村级实际出发，各行政村要在继续完善水电路通讯设施的同时，集中力量重点解决三方面公共配套服务缺位问题。一是建设乡村生活污水治理设施。综合考虑人口数量、供水规模和建成区分散与否，合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线，合理建设布局乡村污水处理设施。二是开展农村生活垃圾治理。重点在解决乡村经费投入问题上求突破，推广“村收乡运县处理”模式，实现“四有”

(每个村有稳定的保洁队伍、完备的处理设施、长效的资金保障、完善的责任监管机制)目标。

三是配套建设其他公用设施。

统筹规划建设群众集体活动广场、凉晒场、公厕，整治河道、沟渠，加强防灾避灾场所、防洪和消防设施建设，解决好农村居民饮用水安全问题，向农村延伸商业服务，完善基本公共保障。

5、科学发展产业，促进农民增收。

建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。一是培育精品农业，大力发展生态循环农业。引导农民扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高农业可持续发展能力。二是推进土地流转，发展规模经营。加快优势特色种养业、农产品加工业、生态养殖小区建设，推进专业化生产、品牌化建设，扶持发展一村一品、一乡一业，兴起美丽产业。三是强化激励引导，拓展农民创业就业空间。制定鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，着力培养新型职业农民队伍，引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，促进产业大户、农产品合作社、招商引资项目向美丽乡村示范点集中。

6、健全工作机制，提升建管水平。建设美丽乡村必须坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。一是坚持持续投入，充分发挥政府主导作用，合理分配公共财政投入，为美丽乡村建设提供有力的经费保障。二是各有关部门要积极整合项目，将各项涉农工程整合到美丽乡村建设项目中去，做到美丽乡村规划建设到哪里，相关项目和资金配套就跟到哪里，形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围。三是提升村民素质，统筹治理环境工作。要把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，组织引导村里制定好村规民约，不断提升村民素质，规范村民行为。同时建立长效管理机制，巩固和提升环境质量，防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹。

第三篇：美丽乡村调研报告

美丽乡村考察报告

一、浙江美丽乡村建设的理论基础

乡村休闲旅游理论：

城市人都在做着“返乡”的梦。

都市人，都很向往乡村自然的慢生活，向往乡野趣味，休闲式旅游市场是将来的关注重点。

以乡村元素为主要特色的“生态、生活、生产”体验，让一大批周边城市的都市上班族流连忘返。

现代城市人对休闲乡村的渴望，包括田园绿色景观、无污染的生态环境、重温乡村记忆、有机健康食品、朴实的民风、适当参与体力劳动等。

“十二五”时期，将是中国休闲相关产业快速发展的黄金期，休闲资源70%集中在乡村。

把美丽乡村转化为美丽资源，发展美丽经济，打造“全域旅游”，实现生态保护与经济发展的双赢。以景点的要求来建设农村。美丽乡村的公共配套服务程度和城市是一样的。农民和居民的基本生活没差别，而农村却变成了城里人向往的居所。

二、浙江美丽乡村建设的成功经验

通过对浙江省桐庐县县城及4个村庄的考察，总结桐庐县美丽乡村建设在规划上的成功经验有以下几点供辽宁学习参考。

（一）结合旅游的全域乡村布局

我国已经从观光旅游时代，进入到休闲旅游时代。而桐庐正是通过休闲乡村游成功实现美丽乡村梦。

结合全县城乡统筹发展，将县域内183个美丽乡村统筹规划，特别是县域乡村休闲旅游路线组织上，将美丽村庄贯穿在旅游线路中，如慢行绿道线路等。成功吸引越来越多的都市人群来到农村，品味其美丽乡村，感受慢调生活。

（二）整洁舒适的优美乡村环境

1、基础设施

通过基础设施打造清洁村庄，污水处理是关键，而卫生厕所是农村污水收集的源头。通过生态污水处理方式将村庄原有水体恢复洁净，是村庄生态环境的基

安全饮用水。普及了自来水。

垃圾收集。实现了密集的定点收集和初步分类。

村庄道路及附属设施。主要交通道路采用黑色路面，并施划白色道路标线。所有道路上的架空线路均采用埋地敷设。有完整的步行系统，路面采用当地乡土材料。

2、绿化景观

将村庄重要节点和沿路闲置地块进行精心的设计和建设，使村庄的流动空间处处成为精致的景点。尤其注重村庄的绿化建设，对原有大树进行保护，并以之为中心形成开敞绿地。景观建设中注重使用本地材料。

3、房屋整治

对破旧房屋进行了修缮治理，并不是全部拆除。对有历史回忆的老建筑进行了保留和重新利用。在修缮中对山墙、屋顶等有地方特色的符号进行强化。完整保留了村庄的肌理和形态，不搞大拆大建，而是原汁原味地保留老味道，与“土”零距离。

（三）随处可寻的旧居故土乡愁

保留和恢复了可以串起童年老家记忆的生活场景和故居。如遍布村庄的蓄水池，在恢复洁净后可以洗菜洗衣，还有老树，旧居等。所有能勾起故乡情的元素都得以保留，突出农村生活的原汁原味和原生态。

（四）善良淳朴的乡土人情风俗

美丽乡村的更可贵之处，在于保留了文化传统和乡风民俗。乡村休闲游格外吸引都市人的“秘密”，在于它能通过“对乡村既有文化的深度开发”，把简单的采摘、吃农家饭，升级为一种与时尚元素融合的个性休闲味道。大都市的工作压力和快节奏生活让人心灵疲惫，而以乡村风土人情打造的慢城，让都市人有一个一到这里，就能自然慢下来的去处。

（五）完善健全的长效管理体制

如何保持美丽乡村建设成果的可持续发展？健全的长效管理机制是桐庐美丽乡村建设的宝贵经验。

老百姓的新生活习惯，基础设施的维护，美丽乡村建设的成果要持续发展下去，除了把把美丽经济变为富民强村的载体，转化为生产力外，必要的管理体制非常重要。让村民的主动参与，主动维护。以村为主体，制定村民公约，派驻规

建设过程中的经验：

一是坚持普惠、特色、效益三原则

普惠就是全覆盖，使美丽乡村从盆景变成满园春色。工作的切入点选择老百姓最关心、最迫切需要解决的问题，如改水、改厕、改路、改房等。使农村具备基础生活条件，基础的通信设施，基础的公共服务。

特色是根据每一个村不同的产业特色、山水特质、饮食习惯、农村风情等等来规划，使得每个村每个地方都具魅力和吸引力。

效益，就是投入要有效益，建设要有效性。把美丽乡村的建设跟它最后的经营结合起来，把美丽作为内在的支撑力和未来的后续力。

二是发挥村民或者村的主体作用

强调发挥村民或者村的主体作用，同时把村民素质的提高和推进美丽乡村建设同步进行。

三是村村都有规划员

为进一步提升村庄规划管理水平，以景点要求建设每个镇村，针对城乡规划管理体系中存在县级规划监管人员不足、乡镇规划执行监督不够、村庄规划监管缺位等现状，组建 “村级规划员”队伍，并实现“三级管理有保障，规划监督全覆盖”。

三、辽宁“宜居城镇、美丽乡村”示范建设的思路

（一）、“宜居城镇”建设的规划体系及内容

1、“宜居城镇”镇（乡）域规划

选择县域内发展条件和现状基础较好的城镇进行示范建设规划，对示范城镇的总体规划进行核查，确保城镇建设的科学性和合法性。对城镇规划已过时效或编制时期过久已不适应城镇发展需要的要进行规划的修编。

对镇域内村庄发展潜力普遍较好的乡镇要加大镇村体系规划的深度，以全覆盖的全域规划替代镇村体系规划。

2、编制“宜居城镇”镇区绿地系统规划

镇区绿地系统的规划从全镇整体景观格局出发，结合原有的自然景观进行布局。在镇区规划范围以内，建成区以外，主要以生态农田、滨水绿化、林地及花卉基地为主，营造外围连续且不规则的绿色生态背景，使镇区镶嵌在绿色基质之中，有利于将外围的自然田园风光和新鲜空气引入镇区。

在建成区范围内，均衡布局块状绿地，包括公园绿地、居住小区游园绿地、街头绿地和专用绿地等，形成遍布镇区的绿地斑块系统。

沿主要道路和渠道两侧规划5～10米宽的绿带，形成了纵横交错的镇区绿色廊道，这些线性廊道交织成网状，把镇区孤立的绿地斑块与外围的绿色基质相互联系起来，形成串珠式的绿色空间体系。

重点打造一条贯穿镇区景观慢行绿道系统。

3、“宜居城镇”重点街路城市设计

对重点街路的街景立面进行整治，对商业广告牌匾，建筑色彩，路灯，室外家具，铺装，沿路绿化，交通设施等界面进行设计。

4、“宜居城镇”重要景观节点设计

选择乡镇主要出入口、市民中心广场、重要公建前广场、历史故居周边等开敞空间进行精致地设计与建设，形成名片和亮点。

5、“宜居城镇”镇区内“美丽村庄”设计

按美丽村庄的标准，选择镇区内的村庄进行建设，形成“宜居城镇”内城乡完美和谐的布局形态。

（二）、“美丽乡村”建设的规划体系及内容

以新农村建设的成果为基础，继续完善农村基础设施和生态环境建设，发挥农村独特的自然风景资源优势，建设生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的新农村。

1、县域“美丽乡村”村庄布局规划

选择县域内可以形成一条乡村旅游线路的村庄群进行示范建设，打造“美丽乡村”生态长廊。将全县的所有村庄进行相应的布局，根据宜工则工、宜农则农和宜旅则旅的原则，孵化工业经济强村、农业特色强村和休闲旅游强村，在规划上实现美丽乡村全覆盖。在起点上就保证美丽乡村建设的科学性、连续性和严肃性，保证领导班子能够做到一任接着一任干、一任干给一任看。

完善建设连接广大农村地区的公路系统，使得乘车行驶在公路上，犹如穿行在一条如诗如画的长廊中，车在路上行，人在画中游。

2、“美丽乡村”村域自然风光规划

村域内的农田大地景观及村庄与田野互相辉应的美景是乡村独特的资源，这种自然风光给人进入村庄前第一印象，需要进行沿路风光的整治规划，使美丽乡村镶嵌在周边美好的自然环境之中。

3、“美丽乡村”整洁村庄规划

在村庄整治改水、改气、改厕、改路的前期成果上，对村庄主要道路进行景观化建设。尤其是对道路路面，边沟，绿化，路灯等，进行精致的设计与建设。

彻底清除村庄公共空间的脏乱差现象。对所有的空地，闲置边角空间，进行见缝插针的绿化，不留死角。并对村入口，主干路沿线，主要广场，古树，旧居，坑塘水系地段及绿化节点进行重点详细设计，形成一条可游可赏的纯步行绿化景观廊道。

以朴实农庄风格对农房进行美化整治，拆除破旧危房及违建。

对农庄院落按关东风情进行整治，对宅前入户门周边，围墙，庭院进行每户逐一的设计，采用农家风格的材料和形式。

4、“美丽乡村”山水乡愁规划

每一个村庄都有浓郁的色彩，充分展示美丽的自然风光，挖掘农村底蕴深厚的历史文化，打造特色美丽村庄。

建设中选用当地乡土材料，突出原生态，原汁原味。呈现出东北农村关东风情特有的野味、土味、农味、鲜味。

第四篇：美丽乡村调研报告

加快建设特色小镇和美丽乡村，促进群众长远可持续增收调研报告

——澄迈县贯彻落实省第七次党代会报告精神专题调研

为贯彻落实总书记2013年视察海南讲话精神以及省第七次党代会报告相关要求，针对“如何加快建设我县7个特色小镇和美丽乡村，与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进群众长远可持续增收”这一课题，通过现场走访、异地学习、查阅资料等方式，我县开展了一系列调研活动，现将调研所得报告如下：

一、我县特色小镇和美丽乡村建设情况

（一）特色小镇

我县重点打造文儒生态农牧业镇、福山咖啡文化小镇、大丰归侨文化小镇、加乐沉香文化镇、桥头琼台农业镇、瑞溪农业公园小镇、老城互联网小镇等7个特色产业小镇。近年来，我县特色小镇建设荣获多项殊荣，特别是作为全省发展百个特色产业小镇之一的福山咖啡文化小镇，更是先后获得国家新型城镇化十点地区等36项荣誉。随着特色小镇的建设，我县小镇产业基础得到了培育和壮大，小镇公共服务不断完善，生态环境得到优化。

（二）美丽乡村

2013-2015年，我县以褔桥带、罗美带、永美带三条美 丽乡村带为重点，全面推进县镇两级美丽乡村建设，共投入建设了19个县级美丽乡村和29个镇级美丽乡村。根据《 五年实施计划》，我县71个行政村列入名单，其中，2016年已建成19个美丽乡村。农业部把敦茶村、罗驿村、龙坡村列为美丽乡村创建试点乡村；海南省将敦茶村、罗驿村和美朗村列为省级美丽乡村建设试点村；大美村等15个村落先后入选中国传统村落名录；美朗村被评为海南十大最美乡村之一。我县被全国新农村建设中心评为“中国美丽乡村建设典范县”，美丽乡村建设工作取得重大进展。

我县7个特色小镇和美丽乡村建设为我县全域旅游建设夯实了基础，积极推动落实省委刘赐贵书记提出的“日月同辉满天星”建设目标，对我县加强生态保护、改善民生工程等有着十分重要的意义。

二、存在问题

我县特色小镇和美丽乡村建设工作早谋划早部署，点、线、面形态已基本形成。尽管已经取得不少成绩，但在建设过程中仍然存在一些问题。

（一）亮点不突出

1.有新房无新村。一是村镇居民对规划知之甚少，规划的操作性不强、科学性不够，对村、镇建设缺乏有效指导与约束。二是村镇风貌管控缺失，“火材盒”、“麻将条”式房屋随处可见，有新房却无新貌。三是缺乏规划报建，整 体上处于无序状态。部分镇即便已经完成立面改造，但却未能形成风景线，仍然杂乱无章。

2.建设主题不突出。一是美丽乡村带主题不突出，未能充分发挥连片成带的聚集效应。二是特色小镇产业支撑不够，农业基础良好，但产业化程度低。有特色的农产品缺少规模，产业链短，龙头企业带动力不足，经济效益仍然较低。

（二）基础设施和公共服务滞后

基础设施和公共服务建设投入不足，社会投资缺失，部分村、镇基础设施和公共服务设施仍不完善，难以支撑产业发展。

（三）社会资金投入不足

特色小镇、美丽乡村建设中的农业、旅游等产业项目投资回报期长，较难吸引社会资本投入。目前，我县特色小镇、美丽乡村建设大多依赖政府财政投入，企业投入相对较少。我县农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多渠道投入有明显差距，特色产业小镇未能得到可持续发展。

（四）村镇干部主动性不强

村、镇两级干部在特色小镇和美丽乡村建设过程中未能充分发挥积极带头作用，对所辖区域发展思考不够，对美丽乡村、特色小镇的规划认识不够，工作主动性不强，存在“等靠要”思想。特别是在美丽乡村建设过程中，甚至出现有些 村民为争夺不合理的个人利益而阻挠施工的情况。

三、建设内容

（一）建设原则

特色小镇和美丽乡村建设覆盖区域广，是一项投入大、期限长的系统工程。应坚持政府引导、企业参与、金融支持、依靠群众的共建原则。

1.主动作为，敢于担当。“三农问题”千难万难，党政干部担当实干就不难。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的涉农问题抓起，创新理念，迎难而上，以促农增收为核心，精心谋划，将特色小镇和美丽乡村建设的着力点放在脱贫致富的基础上。

2.策划项目，招商引资。把规划引领作为推进美丽乡村建设的重要举措。结合“多规合一”抓紧编制县总体规划、县域村庄建设规划，完善提升村庄建设规划，统筹好村庄主导产业、土地利用、乡村旅游、建设空间布局等规划，明确村庄建设发展目标和任务，充分发挥本地资源优势，策划好经济社会发展项目，主动招商，引进投资，加快发展。

3.整合资金，撬动资本。实施涉农资金整合计划，用好惠农支农政策，应遵循“性质不变、用途一致”原则归类整合各部门涉农政策资金，向美丽乡村示范点倾斜，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限资金“四两拨千斤”的引导、带动作用，充分撬动社会资本。

4.农民参与，共同富裕。村镇居民建设特色小镇和美丽乡村有了利益驱动，特色小镇和美丽乡村建设有了“富民”的财力支持，才能实现可持续良性互动。在创新社会管理模式中应注重利益共享及融洽政民关系，坚持按照“依法自愿、有偿增收的原则”与村民联合流转土地，进一步丰富和优化农民收入结构，调动广大农民的参与、共建意识，形成创建合力。组织实施村内事“村民议村民定，村民建村民管”的机制，政府只做引路人和服务员，积极组织和引导农民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。

（二）建设重点

特色小镇和美丽乡村与旅游度假区、景区、产业园区相结合，可通过项目化实现，重点可抓好以下三个方面：

一是在村一级层面，在控制好风貌、打造生活环境的前提下，连带成片开发，以美丽乡村带进行打包策划，大力开展招商引资工作。借助社会资本力量，策划我县传统古村落游、特色农产品游路线，以市场需求为导向，促使产业联动，把美丽乡村与旅游发展相结合。以共享农庄为抓手，建设田园综合体，丰富美丽乡村内涵。

二是在镇一级层面，完善基础设施和公共服务配套，以项目建设为抓手，促进一二三产业融合发展： 1.启动澄迈永瑞国家现代热带农业公园建设，加速一二三产业融合，全力推进瑞溪现代农业公园小镇建设，把瑞溪镇建设成为以发展农业服务、农产品贸易和旅游业为主的生态型城镇；

2.扩大澄迈福橙、福山咖啡、桥头地瓜、无核荔枝、无籽蜜柚的种植面积，形成品牌鲜明、优势突出的农业种植业，发展以休闲食品为主的特色加工业，同时结合滨海资源，建立滨海旅游和农业观光旅游市场；

3.启动文儒、加乐镇沉香种植示范基地建设和沉香展览馆建设项目，打造加乐沉香交易商业一条街；

4.发展大丰休闲旅游、养老养生及其服务业，在稳定发展种植业，积极推动农业观光体验产业的基础上，推动形成农旅复合产业。

三是在园区层面，充分发挥我县老城工业开发区、金马物流园区、琼台基地开发区等优势，开展创新企业基地游、生产工艺游、物流流程游等工业旅游活动。

（三）主要措施

特色小镇和美丽乡村建设，是发展全域旅游的重要依托。当前，我省特色小镇和美丽乡村建设正处于由点上探索向线上、面上推进的起步阶段，我们要遵循村镇发展规律，在产业、建筑、文化、旅游等方面丰富百镇千村建设内涵，打造多层次旅游承接新载体，助推全域旅游快速发展。1.因地制宜，科学规划。规划是特色小镇和美丽乡村建设、统筹城乡发展的龙头，必须结合当地实际，始终把高标准、全覆盖的理念融入到规划中，以规划设计提升建设水平。规划村、镇布局，坚持点、线、面统筹发展，优先对交通区位优越、资源条件丰富、景观资源独特、文化内涵丰富的村镇进行重点打造，具体建设中实行分类指导，要注重从细节入手，因地制宜，差异化、个性化、人文化开展镇、村风貌设计和景观建设，体现一村一品、一村一韵，体现一镇一特色，不能百镇一面、千村一面。坚持“小尺度、融自然、承乡愁”的原则，求精，不贪大；求好，不图快，建设一批能体现澄迈山水人文特色的精品村镇。

2.保护生态，改善环境。镇容镇貌的打造能间接影响招商引资吸引力。镇区建设可以体现一个镇政府的精神面貌和干事能力，体现一个镇的经济活力和发展潜力。政府要把村镇垃圾、污水、绿化等基础建设作为特色小镇和美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。进一步加强小镇基础设施和公共服务设施建设，完善功能配套；加强村庄清洁家园、清洁田园、清洁水源工作。全面推行农村垃圾分类处理和农村污水治理。切实加强生态保护，严查开山毁林开垦，严控矿山砂石开采，严禁破坏海岸带。村庄绿化不但要实现森林围村，还要注重房前屋后、小街小巷、庭院内外的绿化、美化工作，积极发展庭院经济。大力推进生态河道、矿山复绿、海岸带 修复、内海湾等小流域治理等生态修复工程。

3.挖掘内涵，提高品位。要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘我县农产品品牌文化、红色文化、传统村落文化及各类民俗文化等特色文化元素，提升村庄的文化内涵。要充分利用旧建筑、古民居等，尤其是火山石民居、传统村落的历史文化保护与开发；美丽乡村的建设，尤其是对民宿改造开发，要引入熟悉我县地方文化，懂艺术的专家，对房屋外观内饰进行精心雕琢、精细打造。

4.产业支撑，增收致富。利用我县热带高效农业品牌效应，一是建设一大批高标准、高质量的热带特色农业示范园，打造名、优、特、新农产品，适度推广规模化经营，延长农业产业链，提高农业附加值，促进农业现代化。二是围绕“食住行游购娱”，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推动农业与旅游深度融合，延伸产业链，促进一二三产业融合发展。三是依托老城“互联网小镇”，发展农村电子商务，做好“互联网+”这篇文章。

5.研究政策，激发活力。一是研究落实海南国际旅游岛、国家休闲农业发展关于集体建设用地参与乡村旅游开发的政策意见，创新土地流转模式、构建农业经营体系等，增强发展活力。二是进一步完善投融资体制机制。整合涉农政策、资金、项目，充分发挥财政杠杆的调节和激励作用，广泛调动社会各界、特别是农村居民参与美丽乡村建设的积极 性，鼓励吸引和支持社会公益资本投入美丽乡村建设，实现共建共享。三是制定适合我县实际情况的政策，鼓励和引导民宿、房车露营、休闲农业等乡村旅游项目开发，吸引社会资本参与特色小镇和美丽乡村建设。

6.加大宣传，提升知名度。充分发挥媒体的宣传作用，利用传统媒体和微博、微信、手机客户端等新兴媒体，加大对我县特色小镇和美丽乡村建设的宣传力度，唱响品牌，提高知名度，增强吸引力，扩大影响力。注重群众参与和社会关注度，激发群众热情，努力营造全社会关心、支持和参与的浓厚氛围。

（四）模式探索

综合我省其他市县特色小镇和美丽乡村建设经验，从建设资金投入来源划分，主要有以下建设模式可供参考： 1.特色小镇

一是政府投入建设模式，以政府为投入主体，主要进行公共基础设施和环境风貌改造，提供小镇公共产品和良好人居环境，为产业发展做好服务，奠定基础，比如各特色风情小镇。

二是企业投入建设模式，以企业为主导，策划项目，投入资金建设，同时负责运营管理。比如白沙荣邦雪茄产业风情小镇。

三是政府+企业投入建设模式，政府主导做好规划设计，空间布局，明确发展定位和主题，吸引企业参与投资建设。比如福山产业风情小镇与玉和田公司合作建设模式，为我县特色产业小 镇的发展探索可行办法。

2.美丽乡村

一是政府投资建设模式，以政府投入为主，对连片村庄的基础设施进行提升改造，引导产业发展，如琼海龙寿洋万亩田野公园，以及各生态移民村的建设。

二是企业投资建设模式，企业以投入景区建设为中心，吸引商业服务、会议商展等功能，带动周边特色村庄旅游业发展，如保亭槟榔谷、澄迈福山镇侯臣村等。

三是村集体投资建设模式，由政府投资开发建设，征用农民土地，将征地款用为村民统一建设住房与新村，发展村集体经济，为村民谋取长远稳定收入。如陵水大墩村、琼中红毛镇合老村。

四是企业+农民投资建设模式，政府投资建设道路、供水、排水等设施，改善农村人居环境，由村民合资开设农家乐、民宿等合作社，带动农民增收致富。如琼海北仍村、儋州力乍村。

五是企业+政府+农民投资建设模式，深挖村庄自身资源及文化特色，以村庄建设为基础，由企业出资租用农民土地，为农民建设住房和新农村，农民出地入股，成立合作公司，农民就地打工，发展乡村民宿和现代精品特色农业，带动农民增收致富。如保亭什进村、六弓乡。

六是企业+政府+农民+金融合力建设模式，采取政府、企业、村民三方共同协作开发，辅以金融支持，把整个村庄作为乡村旅游度假区来规划来建设，打造独具特色的乡村旅游品牌。如白沙县罗帅村、琼中湾岭镇大边村等。

第五篇：美丽乡村调研报告

前河乡“高原美丽乡村”建设的调研报告

冶学芳

围绕环境优美、生活甜美、社会和美的目标要求，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，以深化“百千工程”建设为载体，着力推进农村人口集聚工程、人居环境提升工程、农民创业增收工程、文明乡风培育工程、农村综合配套改革工程等五大工程建设，努力建设美丽乡村。

一、基本情况

张家寺村位于前河乡西南部，距民和县64.5公里，距前河乡2.5公里，平均海拔2200米，辖6个社.全村总户数415户，总人口1850人，劳动力1239人，占总人口的67%，其中劳务输出743人（次），占劳动力的60%。全村均安全用水。全村的收入主要是以劳务输出和种、养殖业为主，其中劳务输出收入占60%，种养业占30%，其它收入占10%。张家寺村耕地总面积2268亩，林地935亩，绿化覆盖率21%；人均耕地面积1.23亩，主要种植小麦、玉米、洋芋为主。

二、项目建设完成情况

根据《2014年青海省“高原美丽乡村”活动实施方案》中确定的总体要求，为顺利完成2014年前河乡张家寺村的“高原美丽乡村”活动各项共建任务，乡党委、政府切实加强组织，召开专题会议及村民代表大会，研究制定项目实施方案，全村各项投资共达484.9万元（其中两房改造项目资金达304.4万元）。截止目前，已全面完成各项建设任务，并通过了县新农办的检查验收。

1、在广泛宣传动员的基础上，根据群众自愿修建，已完成危房户68户，奖励性84户，总投资达304.4万元。极大地改善了村民居住环境。

2、根据县“高原美丽乡村”专项资金的安排，共修建大门58个，围墙980米，修建了村文化广场1150㎡，总投资达120万元，目前已投入使用。

3、以海东卫生和计划生育委员会帮扶的20万元资金为契机，引导群众自筹10万余元。主要将平时群众倾倒垃圾的零散地平整修建了小型停车场2处，一处中心花园和3处景点小花园，修建涵洞1处，在村文化广场安装了篮球架及体育健身器材；有效的改善了群众居住环境和活跃了群众文化生活。

4、在交通部门的支持下完成了1.88公里的断头硬化路建设，投资达28.5万元，改善了未改造部分群众行路难问题。

5、投入资金2万元，租用清洁车辆，全面清理了道路两旁和村内主要巷道及河道内的垃圾及杂物，有效整治了“六乱”现象，并拆除了主路两侧部分违章建筑、危旧房、厕所等违章建筑。同时，制作了卫生保洁倡议书、村规民约、保洁员制度等展板。将保洁工作纳入长效机制管理。

三、采取的主要措施

“高原美丽乡村”建设是促进农村生态文明，改善民生的一项重要举措，乡党委、政府结合党的群众路线教育实践活动，按县委、县政府的具体部署，摆上重要议事日程，全面开启了美丽乡村建设工作，以努力打造一批田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村为目标，切实转变观念，强化措施，不断推进新农村建设和城乡一体化健康发展。

1、建立健全组织机构，全面落实工作责任。

为确保此项工作有序、有效开展，成立了以党政主要领导亲自抓，党委书记为第一责任人，一名副科级领导和一名专干专门抓，村干部直接抓的领导机制。制定实施方案，细化职责任务，加强了对该项工作的全面指导和督促落实。

2、提高思想认识，切实转变观念。

此项工作是全面改善农村生产生活环境，提升农民生活品质的一项重要举措。要抓好全面落实，提高认识、转变观念是关键。因此，在明确责任主体的基础上，召开由党政班子成员、村“两委”班子及党员、村民代表等参加的各类会议。大力宣传开展“高原美丽乡村”建设的重大意义及深远影响，激发干部群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥群众主体作用。为推进“高原美丽乡村”建设活动，全社会参与支持营造了良好的氛围。

3、推进公共事业建设，开展村容村貌整治。

虽张家寺村经过近几年在水、电、路等方面不断得到了改善，但基础设施与群众生产生活发展极不适应。因此在本次建设中以改善基础设施，推进公共事业为出发点，在县委、县政府专项资金的安排下，积极联系帮扶联点单位，引导群众投资投劳，多方筹资，对道路、住宅、围墙、大门、公共活动场所、公共卫生等进行了全面改造和修建，通过建设主要基础设施得到全面改善，村容村貌得到有效改观，加快了村庄整体发展进程，并通过“六乱”现象及村庄周边环境综合整治，农村保洁工作得到了进一步提升。群众自觉参与环境整治的意识得到升华，为今后农村保洁工作的长期开展打下了坚实的基础。

四、存在的问题

1、虽投入了一定的资金，但基础设施标准不高，不完善，与群众生产生活的需求还存在一定的差距，还需不断筹措资金，推进公共事业发展。

2、因群众思想不够解放，主人翁意识和创新意识差，还存在“等、靠、要”思想，经济基础比较薄弱，积极投工投劳建设家园意识差，实现“高原美丽乡村”目标还有一定的阻力。

3、因村庄建设初期未形成规划，建设现状混乱，加之本地区大部分群众以农业为主，文化素质不高，环境整治难度大，保洁工作进程缓慢。