丹东党代会报告

第一篇：丹东党代会报告

抢抓发展机遇 加快跨越赶超为建设大气秀美新丹东而努力奋斗 ——戴玉林

（2011年6月22日）

同志们：

现在，我代表中国共产党丹东市第十届委员会向大会报告工作。请予审议。

一、过去五年的回顾

自市第十次党代会以来，我们经历了极不平凡的五年。面对国际金融危机的影响、特大洪灾的考验，我们在党中央和省委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，团结、带领全市广大党员干部群众，奋力拼搏，积极进取，经济社会发展呈现出崭新局面，较好地完成了市第十次党代会确定的各项目标任务。

地区经济快速增长，综合实力明显增强。全地区生产总值达到728.9亿元，五年翻了一番多，年均增长16.2%；财政一般预算收入达到80.2亿元，增长了2.7倍，年均增长30.2%。经济质量进一步改善，三次产业比重达到13.7：49.6：36.7，规模以上工业企业数量、生产规模和经济效益均实现翻番，服务业增长较快，农业和农村经济持续稳步发展。

开放合作不断深入，区域地位迅速提升。一批重大基础设施项目建设顺利，全方位、立体化的对外交通新格局初步形成；港口建设步伐加快，大东港年吞吐量达到5500万吨，海洋红港建设开始启动。利用外资五年累计达到17.7亿美元，年均增长60%；外贸出口增长较快，结构进一步优化。并购海外创新型企业取得突破，跨境经济合作迈出历史性步伐。区域合作扎实推进，东北东部城市（12+1）合作起步良好。

开发建设全面铺开，城乡面貌日新月异。以沿江沿海经济带为核心，全域开发建设快速推进。城市新区累计开发面积30平方公里，基础设施逐步完善，商业、金融等业态布局拉开框架，基本形成了丹东新城的雏形。老城区改造步伐加快，城市功能不断完善。县域经济蓬勃发展，新农村建设扎实推进，农村水、电、路、气等项目建设全面实施，生产生活条件发生显著变化。

社会事业加快发展，人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入达到14536元，农民人均纯收入达到8340元，均实现五年翻番。城乡居民居住条件进一步改善，城市棚户区改造成果显著，廉租房建设规模不断扩大，市区三处城市公园建设、滨江路改造、城市污水处理、垃圾处理等项目如期完成。社会养老保险面不断扩大，覆盖城乡的基本医疗保险体系基本形成。各级各类教育协调发展，教育服务功能明显增强。科技、文化、体育事业日益繁荣。医疗卫生体制改革有序推进，食品安全监管力度加大。低生育水平持续稳定，环境和生态保护进一步加强。

民主法制不断完善，和谐局面日趋巩固。人大、政协工作进一步加强，依法监督、民主监督作用有效发挥。民族宗教工作卓有成效，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到充分发挥。基层民主政治建设稳步推进，村民自治、社区居民自治进一步完善。党管武装工作、国防后备力量建设和“双拥”共建工作取得新成绩，连续五次获得全国“双拥模范城”称号。普法工作深入开展，干部依法行政能力和群众的法律意识不断增强。社会治安综合治理成效显著，治安防控体系不断完善，边境地区平安稳定。安全生产形势总体平稳。

党的建设全面推进，保障作用显著增强。深入学习实践科学发展观活动取得实效，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。创先争优活动深入开展，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。党建工作创新成效明显，“两新组织”党建、县乡两级党委换届等工作经验得到中央领导的肯定，情景互动式党课等经验在全国交流推广，党员活动站建设、“双岗双责”等经验在全省推广。干部人事制度改革不断深化，干部思想进一步解放，各级班子和队伍建设取得成效。群众性精神文明创建活动丰富多彩，城乡文明程度不断提高。惩防体系不断完善，纠风治乱成效明显，干部作风进一步转变，党风廉政建设得到加强。

过去的五年，是丹东解放思想、迎难而上的五年，是夯实基础、蓄势待发的五年，是抢抓机遇、奋力开拓的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。五年来的成就，来自于省委、省政府的正确领导，来自于历届市委、市政府奠定的良好基础，来自于全市各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，来自于中、省直驻丹单位、驻丹部队、武警官兵的大力支持，来自于海内外各界人士和朋友们的倾力帮助。在此，我代表中共丹东市第十届委员会，向他们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

五年来的工作，我们积累了以下经验：

第一，必须坚定不移地把解放思想作为第一先导。没有思想的大解放，就不会有事业的大发展。五年来，我们勇于承认差距、正视问题，敢闯敢为、开拓创新，挖掘潜力、扩大优势，确立了符合丹东实际的发展思路和奋斗目标，把思想解放的过程变为抢机遇、抓发展、促提高的过程，走出了一条“以开放开发促跨越”的科学发展之路，形成了大开放、大开发、大发展的强劲态势。

第二，必须锲而不舍地把扩大开放作为关键战略。开放是丹东的希望所在，是打破束缚、推进跨越的关键。五年来，我们以争先锋、当尖兵的锐气和胆识，积极促进新鸭绿江公路大桥建设及周边区域的开放开发，实现了敞开丹东南大门的历史性突破，确立了全面开放的新格局，开创了招商引资的崭新局面，使经济社会发展焕发出巨大的活力。

第三，必须坚持不懈地把项目建设作为经济工作的重中之重。没有项目，发展就没有支撑。五年来，我们紧紧咬住项目建设这个核心，不动摇、不懈怠，排除万难，勇于突破，积极化解用地、资金等诸多难题，成功引进了一批重大工业项目，开工建设了一批重大基础设施项目，为今后的发展奠定了坚实基础。

第四，必须始终不渝地把改善民生作为首要任务。惠民生、顺民意才能聚民力。五年来，我们始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大群众的大力支持。

第五，必须毫不动摇地把加强党的领导作为核心动力。加快丹东跨越发展，关键在党、核心在党。五年来，各级党委发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，形成了团结和谐、风清气正的良好局面；基层党组织以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为己任，发挥出坚强的战斗堡垒作用；广大党员干部以实际行动诠释党的先进性，在急难险重任务面前，冲锋在最前线，形成了推进跨越发展的强大凝聚力和战斗力。

在看到成绩的同时，我们也必须正视目前面临的困难和挑战：主导产业的规模不大，新型产业体系尚未形成；城乡建设与管理水平不高，社会事业欠账较多；投资软硬环境有待改善，劳动力、土地、资金等生产要素约束更趋严紧，适应新的开放形势和格局的压力较大；人才匮乏问题比较突出，尤其高层次人才严重不足；部分干部思想不够解放，执行能力不强、不在状态、缺乏激情，形式主义、消极腐败现象还不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标

“十二五”时期丹东要实现跨越赶超，关键是要抓住开放机遇，破除陈旧思想观念，快速推进中朝合作，全力推动以港兴市，迅速做大经济总量，扎实抓好“四城联创”工作，切实改善民生，提高群众生活水平，全面建设大气秀美的新丹东。

“大气秀美”是以科学发展和谐发展为理念，以科学规划城市布局、迅速做强做大支柱产业、大力提高市民文明素质等为主要内容，构建文明、生态、繁荣、富裕、宜居宜业的现代城市，最终目的是让全市城乡人民过上更加美好的生活。

建设大气秀美新丹东，我们面临前所未有的大好机遇。随着新鸭绿江公路大桥开工建设，中朝威化岛和黄金坪合作开发正式启动，大孤山经济区正式运行，东北东部城市间区域合作日益密切，丹东特殊的开放优势逐渐明朗，开放环境日趋向好，逐渐显现出在更大范围集聚要素、配置资源的巨大潜力，发展开放型经济的优势更加突出。

建设大气秀美新丹东，我们拥有不可多得的有利条件。未来几年，一批重大基础设施项目将投入使用，全方位、立体化的交通网络体系将全面形成；大东港吞吐量再创新高，海洋红港建设启动，海运陆运物流优势将日益显现；“十一五”时期我市固定资产投资近两千亿元，一批项目将进入投产达产期；水、电、土地、生态等资源潜力巨大，后发优势更为明显。

建设大气秀美新丹东，我们肩负着义不容辞的历史重任。建国60多年来，丹东人民为建设和保卫祖国边疆，作出了巨大的贡献和牺牲。进入新时期，广大群众对进一步提高生活质量、改善生活条件的期盼越来越强烈。我们有责任、有义务肩负起这一神圣使命，让广大人民群众更多更快地分享经济社会发展的成果。

当然，在前进的道路上，我们还将遇到诸多困难，面临各种挑战，但是，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了英雄的丹东人民奋勇前进的步伐！站在新的历史起点上，我们对建设大气秀美新丹东激情澎湃，干劲冲天，并对未来充满必胜的信心！

未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省委全会精神，加快做大经济总量，转变经济发展方式，创新社会管理模式，以扩大开放为牵动，以改革创新为动力，以“四城联创”为抓手，以增强各级党组织执政能力为保障，以提高全市人民生活水平为出发点和落脚点，努力建设辽宁沿海经济新的增长极、对外开放新高地和国际化港口城市，全力打造文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，努力使经济社会发展水平跨入全省先进行列，为建设大气秀美新丹东而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的目标是：

——综合实力迅速增强。人均地区生产总值超过1万美元；地方财政一般预算收入力争达到300亿元；规模工业增加值年均增长28%，达到780亿元；实际利用外商直接投资累计达到100亿美元。

——城市功能全面提升。全力创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城，全面提高城市规划建设管理水平，居住、交通、卫生、体育、文化、环境等条件大大改善，城市集聚、辐射、带动功能不断增强，年年有变化，五年大变样。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入力争超过全省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。大力促进权利公平、机会公平、分配公平，坚持民生财政方向，让群众享受敞亮的住房、方便的医疗、优质的教育、充分的就业、完善的社会保障、满意的公共服务。

——和谐社会建设卓有成效。社会主义民主与法制建设更加完善，社会平安稳定，公平正义，人与人关系融洽，生活平和安逸；文明程度显著提高，人们热爱生活、充满爱心、团结互助、积极向上；生态环境更加优化，人与自然协调发展。

三、加快转变发展方式，实现经济又好又快发展

发展是第一要务，是实现跨越赶超的根本之策。未来五年，必须加快转变经济发展方式，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级，全面做大经济总量，提升经济质量，奠定幸福生活的物质基础。

（一）抓基础提升保障能力，夯实发展基础。要加快港口建设。大东港要进一步提高配套设施标准，加快建设深水泊位，积极建设腹地陆港，不断优化集疏运体系，尽快突破亿吨规模；海洋红港要加快规划、设计、建设进度，为临海、临港产业发展创造条件，并尽快形成港口辐射带动能力。要加快推进填海造岛工程，统筹解决岸线利用、项目用地等问题。加快规划建设丹东新机场，全力保障新鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹客专、丹大快铁、丹通高速、丹海高速等项目建设，确保按期竣工投入使用。积极推进能源、水利等基础设施建设，使各项基础设施功能更加完备，保障更为有力。

（二）抓产业促进结构调整，增强发展实力。要大力发展临港产业。坚持“以港兴市”，充分利用港口和岸线资源，将产业重心向沿海推进，大力发展临海、临港产业，带动整个产业结构调整。要以大孤山经济区为核心，迅速形成丹东特种钢及下游产品、重化工产业基地；以大东港周边海域为核心，大力发展海洋工程、造船、谷物深加工等产业。同时，上述两个区域要大力发展物流、仓储等产业。

要做强做大工业经济。加大对工业经济的政策支持和资金投入力度，不断增强发展后劲。加快培育和发展工业主导产业，大力支持汽车及零部件、电子仪器仪表、装备制造、新型材料、农产品加工等产业集群发展。要下大气力改造提升传统产业，充分发挥科技创新的支撑引领作用，培育一批企业研发机构，建设一批科技服务平台，认真落实支持企业技术创新的优惠政策；加大对现有中小企业的支持力度，促其尽快成长壮大，并加快推进有实力的企业上市。要积极引导，强化推进措施，加紧发展战略性新兴产业，培育我市后续经济增长点。

要加快发展现代服务业。紧紧抓住开放新机遇，重点发展创意研发、物流配送、金融保险、咨询中介、服务外包、会展等高端业态，加快引进大型现代服务业企业，提升服务业档次。要加快建设一批功能完善的服务业集聚区和特色鲜明的商业街，重点是以锦山大街为轴，集中引进和建设一批高端服务业项目，打造具有标志性的中央商务区。加快整合旅游资源，突出休闲度假、温泉养生、边境风情等特色，强力打造鸭绿江精品旅游带，提高丹东旅游的知名度和美誉度。坚持地方文化特色，以市场为导向，大力发展文化产业。

要切实抓好农村经济。加快发展现代特色农业，大力实施科技兴农，建设优质稻米、海淡水精品养殖、干鲜果品、标准化畜牧养殖和特色林下产业基地；抓好“菜篮子”工程，切实保障城乡居民的生活需要；大力推进农业产业化经营，积极扶持农产品加工企业，带动现代农业快速发展；加强农业基础设施建设，发展设施农业，提高水利化、机械化和信息化水平。要抓好农村工作，深入开展兴边富民行动，落实国家各项扶持政策，改善农村公共服务条件，加大扶贫开发力度，建设欣欣向荣的社会主义新农村。要努力提高农民素质，积极倡导文明健康的生活方式；进一步拓宽渠道，千方百计增加农民收入。

各县（市）区是产业发展的主承载区。要大力发展县域经济，积极推进县域工业产业集群的形成与发展，确保县域经济新一轮“三年倍增计划”的完成，县域总体经济实力进入全省先进行列。要加快城区经济发展，因地制宜，突出特色，不断壮大城区经济实力，实现提速升位。

在加快经济发展的同时，要高度重视保护生态环境。今后，凡是对环境有不利影响的项目一律不引，凡是环评不达标的项目一律不批，凡是有可能产生污染的项目一律不上。要引导现有企业大力推进清洁生产、“绿色制造”，并逐步关闭和迁走对环境造成危害的企业。要组织人大代表、政协委员以及广大群众进行监督，坚决保护好、利用好我们的青山绿水、生态家园。

（三）抓开放牵动开发建设，激发发展活力。新鸭绿江公路大桥开工建设，威化岛、黄金坪合作开发，是丹东百年难遇的开放机会。我们要抓住机遇，乘势而上，力争用五年左右的时间，把丹东打造成面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”和贯通东北亚的物流大通道，并努力争取纳入国家战略，使对外开放产生更加强大的牵动力。要率先推进黄金坪的配套区建设，打造“桥头堡”、“大通道”的先导区。在做好相关规划编制工作的基础上，加快基础设施建设，实现口岸、交通、信息、能源等方面的跨境对接；加快产业发展，争取国家赋予特殊的税收、金融、投资、土地等政策，积极吸引各种加工型、贸易型企业落户配套区，实现与黄金坪的产业对接。积极推进黄金坪自由贸易区和丹东综合保税区的设立和建设，加快发展港口物流、航空物流等重点物流产业，把丹东打造成东北东部的国际物流枢纽和高端物流产业基地。

要全面提升丹东全域开放的层次和质量，为“桥头堡”、“大通道”建设创造条件。抓好开放环境建设，整合口岸、岸线等资源，完善设施，提高效率，保持对外通道的高效畅通；研究出台更加优惠的政策，吸引生产要素，形成洼地效应，努力建设东北东部临海型开放服务平台。要拓展开放空间，大力发展各类园区，承接国际先进产业转移，使之成为各类人才的创业区和对外开放的主阵地。要加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，努力把丹东打造成对朝贸易的核心区、国际贸易的集散地。要进一步深化与东北东部城市以及大连的区域合作，形成联动发展的良好态势。要加大招商引资工作力度，借机造势，扩大影响，突出专业招商，倡导全民服务，营造良好的招商环境，力争招商引资实现更大的突破。

（四）抓改革突破制约瓶颈，增强发展动力。要理顺体制，加强国有资产管理、运营和监管，壮大国有经济实力；进一步完善市、县两级政府财权与事权相匹配的财政管理体制，增强市级财政对实现社会公平的综合调控能力；继续推进权力下放、扩权强区改革，增强区级统筹发展能力；探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革。大力推进体制机制创新，在合作开发黄金坪、支持边境地区发展等方面，积极争取国家特殊优惠政策；鼓励大孤山经济区等重点区域推进体制机制创新，发挥先导示范作用。

四、全力推进“四城联创”，加快建设美好家园

创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城活动，是塑造城市形象的重要载体，也是提高城市品位和市民素质的有效措施。要通过“四城联创”，改善城乡环境，推动管理升级，努力使城市布局合理、功能完善、生态良好、管理高效，城市综合竞争力大幅提升。

（一）加快完善城市发展布局。要按照“带状城市、组团布局”的总原则，以一体化发展为方向，科学有序推进城市区划调整，形成人口与土地等资源大体均衡、基本匹配的城市空间格局，并持续加大开发力度，逐步打造东起古楼子西至大孤山的沿江沿海城市带。新老城区区域要把“三湾”打造成新的亮点。“珍珠湾”要整体规划开发马市岛和九连城，打造以文化、教育、职业培训、运动旅游等为特色的丹东国际文化社区；“翡翠湾”要在新老城区的连接带规划建设22平方公里，打造高端、高档的现代服务业聚集区和居住社区；“国门湾”要突出现代化、国际化都市风格，打造丹东新的行政、口岸和体育文化中心。两港区域重点打造两大新区。临近大东港和湿地区域，着力打造丹东临海新城；临近海洋红港和大洋河区域，要按照中等城市规模，把大孤山经济区打造成辽宁沿海经济重镇。同时，适度向北，以金山、五龙背为重点，以山水林泉为特色，打造城市的后花园。要进一步完善、科学细化城市建设规划，并严格执行，杜绝违规乱建现象。

（二）全力推进城市改造与开发建设。老城区要下大气力改造、完善和提升。要实行可居住规模与人口规模的总量控制，三年内完成城市棚户区改造，鼓励和吸引动迁户异地安置，促进老城区人口向新区疏散，着力解决人口密度过大、居住水平较低等问题。加快规划建设城市轻轨，启动城市西出口、北出口及市区内道路改造项目，建设和完善停车场等配套设施，着力解决交通拥堵等问题。加快供水、供气、供热管网改造，特别要切实提高供暖质量；抓好城市公园、广场、旧小区、城中村的改造开发，加快城市内河治理，做好绿化、美化、净化、亮化工作，着力解决公益设施陈旧以及城市环境问题。

新城区要快速扩张，形成新的增长中心。要按照国际化城市的标准和要求，高起点、高标准、高速度完善基础设施及功能，健全城市功能体系；建设重点标志性建筑，塑造特色鲜明的城市景观风格。提升新区居住水平，打造各具特色的大型城市社区；切实抓好保障性住房建设，满足中低收入市民的居住需要。加快综合行政办公区建设，形成新的行政中心，提升人气，拉动发展。

要快速推进城镇化进程。抓好县城建设，坚持科学规划、开发和管理，全面改善基础设施条件，完善整体功能。积极推进中心示范城镇建设，带动全地区城镇建设再上新台阶，形成科学的、富有特色的城镇化新格局。

（三）以“四城联创”促进城市品位提升。要积极开展全国文明城创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，普及文明礼仪，纠正不文明言行，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育典型，形成良好的社会风气，打造健康向上的人文环境。进一步抓好国防教育，扎实推进边海防建设，加强双拥工作。积极创建国家卫生城、园林城、环保模范城，加强健康教育、卫生监管、疾病防控等工作，保护生态环境，加大污染治理力度，加强节能减排，力争经过五年努力，逐项夺取国家级荣誉称号。要以“四城联创”为契机，进一步加强城市管理，提高管理水平，完善城管体制，下放管理权限，细化管理责任，切实提高城市管理效能。要经常性地开展治脏、治乱、治差、治污、治俗、治丑行动，确保我们的城市天蓝、地绿、水清、景美、人和。

五、大力推进社会管理创新，努力开创和谐新局面

加强和创新社会管理，根本目的是保障和改善民生，维护社会秩序，促进社会和谐。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终坚持民富优先、民生为本，保障人民安居乐业，保证社会既充满活力又和谐稳定。

（一）高度关注民生，让发展成果惠及全体人民。保障和改善民生是推进社会管理创新的基础，让群众收入有提高、生活有保障、困难有救助更是我们的责任。要努力提高居民收入水平。继续实施积极的就业政策，广开就业门路，强化公共就业服务，千方百计扩大就业；出台各项优惠政策，大力支持全民创业；积极创造条件，增加城乡居民财产性收入；以就业、创业促进城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增长，力争职工工资五年翻一番。要努力提高社会保障水平。未来五年要建成1000万平方米的保障性住房，着力解决中低收入群众住房困难问题。积极推行新型农村社会养老保险，健全养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准；加快推进城镇职工基本医疗保险的市级统筹，推行全市范围内医保“一卡通”。要加大救助帮扶力度，重点照顾好低收入群体、老年人和孤残儿童。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益；积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，建立健全困难群体临时救助制度。

（二）加快发展社会事业，让群众生活更加安康舒心。要推进全民教育，合理配置教育资源，促进教育公平，高标准实施教育发展十大重点工程和教育改革十大实验项目，完善国民教育体系和终身教育体系，全面推进教育现代化。加快辽东学院搬迁，支持高等教育发展，提高高等教育对科技进步、经济社会发展的贡献率。进一步加强未成年人思想道德教育。要努力提高医疗卫生水平，进一步深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理有效整合，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务。要大力发展文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化，大力实施文化精品工程。加快大剧院、图书馆、体育馆、档案馆、博物馆等设施建设，深入实施惠民文化工程，完善公共文化服务体系，积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。

（三）全面加强管理创新，让社会更加平安和谐。社会管理创新是维护广大人民群众利益的根本保证，也是构建和谐社会的必然要求。要创新体制机制，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。倡导公平正义，大力推进依法行政、公正司法，提高全社会的法治意识和法律素养。要推动社会管理重心向基层转移，扎实推进城乡社区建设，使之成为依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。进一步完善市、县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）四级维稳协调机制，整合力量，及时化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，打造平安城市。要狠抓安全生产，扎实做好重点行业和领域的安全监管与隐患排查整治工作，要加强食品药品安全监管，让群众吃得安全，吃得放心。

六、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

建设大气秀美新丹东，全心全意为群众谋幸福，是我们的核心任务。全市各级党组织要充分发挥党的政治优势和组织优势，不断提高党建工作水平，为丹东的科学发展、和谐发展、跨越发展凝聚力量，提供保障。

（一）以创建学习型党组织为载体，进一步加强党的思想建设。要把创建学习型党组织作为一项紧迫任务，摆在突出位置。各级党委要发挥好理论学习中心组的作用，坚持用科学的理论武装头脑，进一步创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，提高执政能力。要发挥各级党校的主阵地作用，强化对党员干部的学习培训；用好丹东大讲堂等平台，邀请著名专家学者来丹授课，促进各级干部不断更新知识、拓宽视野、增长才干。要以学习型党组织创建，带动学习型社会创建。要通过学习推进思想解放，鼓励开拓创新、大胆突破，让各级干部思想解放的火花竞相迸发，并形成推动发展的强大内在动力。

（二）以深入开展创先争优活动为契机，进一步加强党的基层组织建设。创先争优活动要不断丰富内涵，创新形式，使之成为组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的有效载体。要在全市党员干部中深入开展党性教育活动，加强党性修养，转变工作作风，使创先争优活动取得新成效。要进一步强化各级党委抓党建的责任，重点抓好组织体系、活动载体、场所阵地建设，夯实党的执政基础。要充分发挥基层党组织的作用，农村、社区、企业、机关事业单位党组织要找准工作的着力点、切入点，紧紧围绕推动发展、服务群众、优化管理、改善环境、维护稳定等方面开展工作，努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。要全面落实党代表任期制有关规定，充分发挥党代表的作用。要抓好党员队伍建设，全市党员要发挥先锋模范作用，增强主动性、创造性，保持先进性，做群众的主心骨、贴心人、带头人。

（三）以选贤用能以德为先为导向，进一步加强干部人才队伍建设。要把干部的德放在首要位置，注重从党性修养、团结能力、廉洁自律等方面考察评价干部的德行。同时，要把能否完成富有挑战性、艰巨艰苦的任务，作为培养、锻炼和识别干部的“试金石”，要把那些有办法、有能力、有胸怀、能担当的干部选拔到重要岗位，努力把各级班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、善打硬仗的领导集体。要支持鼓励敢抓善管、有特点有魄力的干部，关心爱护埋头苦干、不事张扬的干部，大胆选拔使用德才兼备的年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部。要大力实施人才强市战略，慧眼识才、大胆用才、真心爱才、多方聚才，营造有利于人才引进、成长和发展的环境，创新人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。

（四）以联系群众服务发展为核心，进一步加强党的作风建设。要牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高做好群众工作的能力和本领。要加强软环境建设，进一步简化和规范审批流程，提高办事效率，为企业和群众提供优质服务；坚决整治“庸、懒、散”以及部分干部不在状态等问题，严肃查处那些推诿扯皮、乱检查、乱罚款等不作为、乱作为行为。要进一步转变作风，把党的事业、群众的需要当成毕生的追求，大力弘扬顽强拼搏的作风，知难而进，迎难而解；大力弘扬雷厉风行的作风，说干就干，马上就办，办就办好；大力弘扬求真务实的作风，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，使各级干部牢固树立廉洁自律意识。加强制度建设，及时出台规范程序、阳光操作的各项制度措施，突出建好“五大系统”，建立健全科学的权力运行机制，从源头上消除滋生腐败的土壤。要坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以良好的党风促政风带民风，形成廉洁执政、风清气正的良好局面。

（六）以民主政治建设为着力点，进一步改进和完善党的领导方式。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。要积极发展党内民主，扩大党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。要积极支持人大及其常委会依法行使职权，维护人民当家作主的权利；充分发挥人民政府在组织经济建设和社会事业发展中的作用，坚持依法行政；进一步发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用；加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固扩大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会发展中的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市上下共谋发展的强大力量。

同志们，60年前，丹东人民以牺牲和奉献塑造了这座英雄城市；30年前，丹东人民以胆略和智慧成就了这座全国明星城市；今天，丹东人民也必将不负历史的重托，无愧英雄的荣誉，满怀激情，埋头苦干，谱写新的篇章，再创新的辉煌！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央和省委的坚强领导下，与245万人民一道，为建设大气秀美的新丹东而努力奋斗！

第二篇：丹东十一次党代会报告(2011)

抢抓发展机遇 加快跨越赶超 为建设大气秀美新丹东而努力奋斗

——在中国共产党丹东市第十一次代表大会上的报告

戴玉林

（2011年6月22日）

同志们：

现在，我代表中国共产党丹东市第十届委员会向大会报告工作。请予审议。

一、过去五年的回顾

自市第十次党代会以来，我们经历了极不平凡的五年。面对国际金融危机的影响、特大洪灾的考验，我们在党中央和省委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，团结、带领全市广大党员干部群众，奋力拼搏，积极进取，经济社会发展呈现出崭新局面，较好地完成了市第十次党代会确定的各项目标任务。

地区经济快速增长，综合实力明显增强。全地区生产总值达到728.9亿元，五年翻了一番多，年均增长16.2%； 1 财政一般预算收入达到80.2亿元，增长了2.7倍，年均增长30.2%。经济质量进一步改善，三次产业比重达到13.7：49.6：36.7，规模以上工业企业数量、生产规模和经济效益均实现翻番，服务业增长较快，农业和农村经济持续稳步发展。

开放合作不断深入，区域地位迅速提升。一批重大基础设施项目建设顺利，全方位、立体化的对外交通新格局初步形成；港口建设步伐加快，大东港年吞吐量达到5500万吨，海洋红港建设开始启动。利用外资五年累计达到17.7亿美元，年均增长60%；外贸出口增长较快，结构进一步优化。并购海外创新型企业取得突破，跨境经济合作迈出历史性步伐。区域合作扎实推进，东北东部城市（12+1）合作起步良好。

开发建设全面铺开，城乡面貌日新月异。以沿江沿海经济带为核心，全域开发建设快速推进。城市新区累计开发面积30平方公里，基础设施逐步完善，商业、金融等业态布局拉开框架，基本形成了丹东新城的雏形。老城区改造步伐加快，城市功能不断完善。县域经济蓬勃发展，新农村建设扎实推进，农村水、电、路、气等项目建设全面实施，生产生活条件发生显著变化。

社会事业加快发展，人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入达到14536元，农民人均纯收入达到8340元，均实现五年翻番。城乡居民居住条件进一步改善，城市棚户区改造成果显著，廉租房建设规模不断扩大，市区三处城市公园建设、滨江路改造、城市污水处理、垃圾处理等项目如期完成。社会养老保险面不断扩大，覆盖城乡的基本医疗保险体系基本形成。各级各类教育协调发展，教育服务功能明显增强。科技、文化、体育事业日益繁荣。医疗卫生体制改革有序推进，食品安全监管力度加大。低生育水平持续稳定，环境和生态保护进一步加强。

民主法制不断完善，和谐局面日趋巩固。人大、政协工作进一步加强，依法监督、民主监督作用有效发挥。民族宗教工作卓有成效，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到充分发挥。基层民主政治建设稳步推进，村民自治、社区居民自治进一步完善。党管武装工作、国防后备力量建设和“双拥”共建工作取得新成绩，连续五次获得全国“双拥模范城”称号。普法工作深入开展，干部依法行政能力和群众的法律意识不断增强。社会治安综合治理成效显著，治安防控体系不断完善，边境地区平安稳定。安全生产形势总体平稳。

党的建设全面推进，保障作用显著增强。深入学习实践科学发展观活动取得实效，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。创先争优活动深入开展，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分显现。党建工作创新成效明显，“两新组织”党建、县乡两级党委换届等工作经验得到中央领导的肯定，情景互动式党课等经验在全国交流推广，党员活动站建设、“双岗双责”等经验在全省推广。干部人事制度改革不断深化，干部思想进一步解放，各级班子和队伍建设取得成效。群众性精神文明创建活动丰富多彩，城乡文明程度不断提高。惩防体系不断完善，纠风治乱成效明显，干部作风进一步转变，党风廉政建设得到加强。

过去的五年，是丹东解放思想、迎难而上的五年，是夯实基础、蓄势待发的五年，是抢抓机遇、奋力开拓的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。五年来的成就，来自于省委、省政府的正确领导，来自于历届市委、市政府奠定的良好基础，来自于全市各级党组织、广大党员干部群众的团结奋斗，来自于中、省直驻丹单位、驻丹部队、武警官兵的大力支持，来自于海内外各界人士和朋友们的倾力帮助。在此，我代表中共丹东市第 4 十届委员会，向他们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

五年来的工作，我们积累了以下经验：

第一，必须坚定不移地把解放思想作为第一先导。没有思想的大解放，就不会有事业的大发展。五年来，我们勇于承认差距、正视问题，敢闯敢为、开拓创新，挖掘潜力、扩大优势，确立了符合丹东实际的发展思路和奋斗目标，把思想解放的过程变为抢机遇、抓发展、促提高的过程，走出了一条“以开放开发促跨越”的科学发展之路，形成了大开放、大开发、大发展的强劲态势。

第二，必须锲而不舍地把扩大开放作为关键战略。开放是丹东的希望所在，是打破束缚、推进跨越的关键。五年来，我们以争先锋、当尖兵的锐气和胆识，积极促进新鸭绿江公路大桥建设及周边区域的开放开发，实现了敞开丹东南大门的历史性突破，确立了全面开放的新格局，开创了招商引资的崭新局面，使经济社会发展焕发出巨大的活力。

第三，必须坚持不懈地把项目建设作为经济工作的重中之重。没有项目，发展就没有支撑。五年来，我们紧紧咬住项目建设这个核心，不动摇、不懈怠，排除万难，勇于突破，积极化解用地、资金等诸多难题，成功引进了一 5 批重大工业项目，开工建设了一批重大基础设施项目，为今后的发展奠定了坚实基础。

第四，必须始终不渝地把改善民生作为首要任务。惠民生、顺民意才能聚民力。五年来，我们始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位，把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域，全心全意地为群众办实事、办好事、解难事，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，赢得了全市广大群众的大力支持。

第五，必须毫不动摇地把加强党的领导作为核心动力。加快丹东跨越发展，关键在党、核心在党。五年来，各级党委发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，形成了团结和谐、风清气正的良好局面；基层党组织以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为己任，发挥出坚强的战斗堡垒作用；广大党员干部以实际行动诠释党的先进性，在急难险重任务面前，冲锋在最前线，形成了推进跨越发展的强大凝聚力和战斗力。

在看到成绩的同时，我们也必须正视目前面临的困难和挑战：主导产业的规模不大，新型产业体系尚未形成；城乡建设与管理水平不高，社会事业欠账较多；投资软硬 6 环境有待改善，劳动力、土地、资金等生产要素约束更趋严紧，适应新的开放形势和格局的压力较大；人才匮乏问题比较突出，尤其高层次人才严重不足；部分干部思想不够解放，执行能力不强、不在状态、缺乏激情，形式主义、消极腐败现象还不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标

“十二五”时期丹东要实现跨越赶超，关键是要抓住开放机遇，破除陈旧思想观念，快速推进中朝合作，全力推动以港兴市，迅速做大经济总量，扎实抓好“四城联创”工作，切实改善民生，提高群众生活水平，全面建设大气秀美的新丹东。

“大气秀美”是以科学发展和谐发展为理念，以科学规划城市布局、迅速做强做大支柱产业、大力提高市民文明素质等为主要内容，构建文明、生态、繁荣、富裕、宜居宜业的现代城市，最终目的是让全市城乡人民过上更加美好的生活。

建设大气秀美新丹东，我们面临前所未有的大好机遇。随着新鸭绿江公路大桥开工建设，中朝威化岛和黄金坪合作开发正式启动，大孤山经济区正式运行，东北东部城市 7 间区域合作日益密切，丹东特殊的开放优势逐渐明朗，开放环境日趋向好，逐渐显现出在更大范围集聚要素、配置资源的巨大潜力，发展开放型经济的优势更加突出。

建设大气秀美新丹东，我们拥有不可多得的有利条件。未来几年，一批重大基础设施项目将投入使用，全方位、立体化的交通网络体系将全面形成；大东港吞吐量再创新高，海洋红港建设启动，海运陆运物流优势将日益显现；“十一五”时期我市固定资产投资近两千亿元，一批项目将进入投产达产期；水、电、土地、生态等资源潜力巨大，后发优势更为明显。

建设大气秀美新丹东，我们肩负着义不容辞的历史重任。建国60多年来，丹东人民为建设和保卫祖国边疆，作出了巨大的贡献和牺牲。进入新时期，广大群众对进一步提高生活质量、改善生活条件的期盼越来越强烈。我们有责任、有义务肩负起这一神圣使命，让广大人民群众更多更快地分享经济社会发展的成果。

当然，在前进的道路上，我们还将遇到诸多困难，面临各种挑战，但是，任何艰难险阻、任何挑战风险，都阻挡不了英雄的丹东人民奋勇前进的步伐！站在新的历史起点上，我们对建设大气秀美新丹东激情澎湃，干劲冲天，8 并对未来充满必胜的信心！

未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省委全会精神，加快做大经济总量，转变经济发展方式，创新社会管理模式，以扩大开放为牵动，以改革创新为动力，以“四城联创”为抓手，以增强各级党组织执政能力为保障，以提高全市人民生活水平为出发点和落脚点，努力建设辽宁沿海经济新的增长极、对外开放新高地和国际化港口城市，全力打造文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地，努力使经济社会发展水平跨入全省先进行列，为建设大气秀美新丹东而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的目标是：

——综合实力迅速增强。人均地区生产总值超过1万美元；地方财政一般预算收入力争达到300亿元；规模工业增加值年均增长28%，达到780亿元；实际利用外商直接投资累计达到100亿美元。

——城市功能全面提升。全力创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城，全面提高城市规划建设管理水平，居住、交通、卫生、体育、文化、环境等条件大 9 大改善，城市集聚、辐射、带动功能不断增强，年年有变化，五年大变样。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入力争超过全省平均水平，农民人均纯收入达到全省先进水平。大力促进权利公平、机会公平、分配公平，坚持民生财政方向，让群众享受敞亮的住房、方便的医疗、优质的教育、充分的就业、完善的社会保障、满意的公共服务。

——和谐社会建设卓有成效。社会主义民主与法制建设更加完善，社会平安稳定，公平正义，人与人关系融洽，生活平和安逸；文明程度显著提高，人们热爱生活、充满爱心、团结互助、积极向上；生态环境更加优化，人与自然协调发展。

三、加快转变发展方式，实现经济又好又快发展

发展是第一要务，是实现跨越赶超的根本之策。未来五年，必须加快转变经济发展方式，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级，全面做大经济总量，提升经济质量，奠定幸福生活的物质基础。

（一）抓基础提升保障能力，夯实发展基础。要加快港口建设。大东港要进一步提高配套设施标准，加快建设深水泊位，积极建设腹地陆港，不断优化集疏运体系，尽 10 快突破亿吨规模；海洋红港要加快规划、设计、建设进度，为临海、临港产业发展创造条件，并尽快形成港口辐射带动能力。要加快推进填海造岛工程，统筹解决岸线利用、项目用地等问题。加快规划建设丹东新机场，全力保障新鸭绿江公路大桥、东北东部铁路、沈丹客专、丹大快铁、丹通高速、丹海高速等项目建设，确保按期竣工投入使用。积极推进能源、水利等基础设施建设，使各项基础设施功能更加完备，保障更为有力。

（二）抓产业促进结构调整，增强发展实力。要大力发展临港产业。坚持“以港兴市”，充分利用港口和岸线资源，将产业重心向沿海推进，大力发展临海、临港产业，带动整个产业结构调整。要以大孤山经济区为核心，迅速形成丹东特种钢及下游产品、重化工产业基地；以大东港周边海域为核心，大力发展海洋工程、造船、谷物深加工等产业。同时，上述两个区域要大力发展物流、仓储等产业。

要做强做大工业经济。加大对工业经济的政策支持和资金投入力度，不断增强发展后劲。加快培育和发展工业主导产业，大力支持汽车及零部件、电子仪器仪表、装备制造、新型材料、农产品加工等产业集群发展。要下大气 11 力改造提升传统产业，充分发挥科技创新的支撑引领作用，培育一批企业研发机构，建设一批科技服务平台，认真落实支持企业技术创新的优惠政策；加大对现有中小企业的支持力度，促其尽快成长壮大，并加快推进有实力的企业上市。要积极引导，强化推进措施，加紧发展战略性新兴产业，培育我市后续经济增长点。

要加快发展现代服务业。紧紧抓住开放新机遇，重点发展创意研发、物流配送、金融保险、咨询中介、服务外包、会展等高端业态，加快引进大型现代服务业企业，提升服务业档次。要加快建设一批功能完善的服务业集聚区和特色鲜明的商业街，重点是以锦山大街为轴，集中引进和建设一批高端服务业项目，打造具有标志性的中央商务区。加快整合旅游资源，突出休闲度假、温泉养生、边境风情等特色，强力打造鸭绿江精品旅游带，提高丹东旅游的知名度和美誉度。坚持地方文化特色，以市场为导向，大力发展文化产业。

要切实抓好农村经济。加快发展现代特色农业，大力实施科技兴农，建设优质稻米、海淡水精品养殖、干鲜果品、标准化畜牧养殖和特色林下产业基地；抓好“菜篮子”工程，切实保障城乡居民的生活需要；大力推进农业产业 12 化经营，积极扶持农产品加工企业，带动现代农业快速发展；加强农业基础设施建设，发展设施农业，提高水利化、机械化和信息化水平。要抓好农村工作，深入开展兴边富民行动，落实国家各项扶持政策，改善农村公共服务条件，加大扶贫开发力度，建设欣欣向荣的社会主义新农村。要努力提高农民素质，积极倡导文明健康的生活方式；进一步拓宽渠道，千方百计增加农民收入。

各县（市）区是产业发展的主承载区。要大力发展县域经济，积极推进县域工业产业集群的形成与发展，确保县域经济新一轮“三年倍增计划”的完成，县域总体经济实力进入全省先进行列。要加快城区经济发展，因地制宜，突出特色，不断壮大城区经济实力，实现提速升位。

在加快经济发展的同时，要高度重视保护生态环境。今后，凡是对环境有不利影响的项目一律不引，凡是环评不达标的项目一律不批，凡是有可能产生污染的项目一律不上。要引导现有企业大力推进清洁生产、“绿色制造”，并逐步关闭和迁走对环境造成危害的企业。要组织人大代表、政协委员以及广大群众进行监督，坚决保护好、利用好我们的青山绿水、生态家园。

（三）抓开放牵动开发建设，激发发展活力。新鸭绿 13 江公路大桥开工建设，威化岛、黄金坪合作开发，是丹东百年难遇的开放机会。我们要抓住机遇，乘势而上，力争用五年左右的时间，把丹东打造成面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”和贯通东北亚的物流大通道，并努力争取纳入国家战略，使对外开放产生更加强大的牵动力。要率先推进黄金坪的配套区建设，打造“桥头堡”、“大通道”的先导区。在做好相关规划编制工作的基础上，加快基础设施建设，实现口岸、交通、信息、能源等方面的跨境对接；加快产业发展，争取国家赋予特殊的税收、金融、投资、土地等政策，积极吸引各种加工型、贸易型企业落户配套区，实现与黄金坪的产业对接。积极推进黄金坪自由贸易区和丹东综合保税区的设立和建设，加快发展港口物流、航空物流等重点物流产业，把丹东打造成东北东部的国际物流枢纽和高端物流产业基地。

要全面提升丹东全域开放的层次和质量，为“桥头堡”、“大通道”建设创造条件。抓好开放环境建设，整合口岸、岸线等资源，完善设施，提高效率，保持对外通道的高效畅通；研究出台更加优惠的政策，吸引生产要素，形成洼地效应，努力建设东北东部临海型开放服务平台。要拓展开放空间，大力发展各类园区，承接国际先进产业转移，14 使之成为各类人才的创业区和对外开放的主阵地。要加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，努力把丹东打造成对朝贸易的核心区、国际贸易的集散地。要进一步深化与东北东部城市以及大连的区域合作，形成联动发展的良好态势。要加大招商引资工作力度，借机造势，扩大影响，突出专业招商，倡导全民服务，营造良好的招商环境，力争招商引资实现更大的突破。

（四）抓改革突破制约瓶颈，增强发展动力。要理顺体制，加强国有资产管理、运营和监管，壮大国有经济实力；进一步完善市、县两级政府财权与事权相匹配的财政管理体制，增强市级财政对实现社会公平的综合调控能力；继续推进权力下放、扩权强区改革，增强区级统筹发展能力；探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革。大力推进体制机制创新，在合作开发黄金坪、支持边境地区发展等方面，积极争取国家特殊优惠政策；鼓励大孤山经济区等重点区域推进体制机制创新，发挥先导示范作用。

四、全力推进“四城联创”，加快建设美好家园

创建全国文明城和国家园林城、卫生城、环保模范城活动，是塑造城市形象的重要载体，也是提高城市品位和 15 市民素质的有效措施。要通过“四城联创”，改善城乡环境，推动管理升级，努力使城市布局合理、功能完善、生态良好、管理高效，城市综合竞争力大幅提升。

（一）加快完善城市发展布局。要按照“带状城市、组团布局”的总原则，以一体化发展为方向，科学有序推进城市区划调整，形成人口与土地等资源大体均衡、基本匹配的城市空间格局，并持续加大开发力度，逐步打造东起古楼子西至大孤山的沿江沿海城市带。新老城区区域要把“三湾”打造成新的亮点。“珍珠湾”要整体规划开发马市岛和九连城，打造以文化、教育、职业培训、运动旅游等为特色的丹东国际文化社区；“翡翠湾”要在新老城区的连接带规划建设22平方公里，打造高端、高档的现代服务业聚集区和居住社区；“国门湾”要突出现代化、国际化都市风格，打造丹东新的行政、口岸和体育文化中心。两港区域重点打造两大新区。临近大东港和湿地区域，着力打造丹东临海新城；临近海洋红港和大洋河区域，要按照中等城市规模，把大孤山经济区打造成辽宁沿海经济重镇。同时，适度向北，以金山、五龙背为重点，以山水林泉为特色，打造城市的后花园。要进一步完善、科学细化城市建设规划，并严格执行，杜绝违规乱建现象。

（二）全力推进城市改造与开发建设。老城区要下大气力改造、完善和提升。要实行可居住规模与人口规模的总量控制，三年内完成城市棚户区改造，鼓励和吸引动迁户异地安置，促进老城区人口向新区疏散，着力解决人口密度过大、居住水平较低等问题。加快规划建设城市轻轨，启动城市西出口、北出口及市区内道路改造项目，建设和完善停车场等配套设施，着力解决交通拥堵等问题。加快供水、供气、供热管网改造，特别要切实提高供暖质量；抓好城市公园、广场、旧小区、城中村的改造开发，加快城市内河治理，做好绿化、美化、净化、亮化工作，着力解决公益设施陈旧以及城市环境问题。

新城区要快速扩张，形成新的增长中心。要按照国际化城市的标准和要求，高起点、高标准、高速度完善基础设施及功能，健全城市功能体系；建设重点标志性建筑，塑造特色鲜明的城市景观风格。提升新区居住水平，打造各具特色的大型城市社区；切实抓好保障性住房建设，满足中低收入市民的居住需要。加快综合行政办公区建设，形成新的行政中心，提升人气，拉动发展。

要快速推进城镇化进程。抓好县城建设，坚持科学规划、开发和管理，全面改善基础设施条件，完善整体功能。17 积极推进中心示范城镇建设，带动全地区城镇建设再上新台阶，形成科学的、富有特色的城镇化新格局。

（三）以“四城联创”促进城市品位提升。要积极开展全国文明城创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，普及文明礼仪，纠正不文明言行，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育典型，形成良好的社会风气，打造健康向上的人文环境。进一步抓好国防教育，扎实推进边海防建设，加强双拥工作。积极创建国家卫生城、园林城、环保模范城，加强健康教育、卫生监管、疾病防控等工作，保护生态环境，加大污染治理力度，加强节能减排，力争经过五年努力，逐项夺取国家级荣誉称号。要以“四城联创”为契机，进一步加强城市管理，提高管理水平，完善城管体制，下放管理权限，细化管理责任，切实提高城市管理效能。要经常性地开展治脏、治乱、治差、治污、治俗、治丑行动，确保我们的城市天蓝、地绿、水清、景美、人和。

五、大力推进社会管理创新，努力开创和谐新局面

加强和创新社会管理，根本目的是保障和改善民生，维护社会秩序，促进社会和谐。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终坚持民富优先、民生为本，18 保障人民安居乐业，保证社会既充满活力又和谐稳定。

（一）高度关注民生，让发展成果惠及全体人民。保障和改善民生是推进社会管理创新的基础，让群众收入有提高、生活有保障、困难有救助更是我们的责任。要努力提高居民收入水平。继续实施积极的就业政策，广开就业门路，强化公共就业服务，千方百计扩大就业；出台各项优惠政策，大力支持全民创业；积极创造条件，增加城乡居民财产性收入；以就业、创业促进城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增长，力争职工工资五年翻一番。要努力提高社会保障水平。未来五年要建成1000万平方米的保障性住房，着力解决中低收入群众住房困难问题。积极推行新型农村社会养老保险，健全养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准；加快推进城镇职工基本医疗保险的市级统筹，推行全市范围内医保“一卡通”。要加大救助帮扶力度，重点照顾好低收入群体、老年人和孤残儿童。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益；积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，建立健全困难群体临时救助制度。

（二）加快发展社会事业，让群众生活更加安康舒心。要推进全民教育，合理配置教育资源，促进教育公平，高 19 标准实施教育发展十大重点工程和教育改革十大实验项目，完善国民教育体系和终身教育体系，全面推进教育现代化。加快辽东学院搬迁，支持高等教育发展，提高高等教育对科技进步、经济社会发展的贡献率。进一步加强未成年人思想道德教育。要努力提高医疗卫生水平，进一步深化医药卫生体制改革，推进医疗资源合理有效整合，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务。要大力发展文化事业，弘扬主旋律，提倡多样化，大力实施文化精品工程。加快大剧院、图书馆、体育馆、档案馆、博物馆等设施建设，深入实施惠民文化工程，完善公共文化服务体系，积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。

（三）全面加强管理创新，让社会更加平安和谐。社会管理创新是维护广大人民群众利益的根本保证，也是构建和谐社会的必然要求。要创新体制机制，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。倡导公平正义，大力推进依法行政、公正司法，提高全社会的法治意识和法律素养。要推动社会管理重心向基层转移，扎实推进城乡社区建设，使之成为依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。进一 20 步完善市、县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）四级维稳协调机制，整合力量，及时化解各类矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，打造平安城市。要狠抓安全生产，扎实做好重点行业和领域的安全监管与隐患排查整治工作，要加强食品药品安全监管，让群众吃得安全，吃得放心。

六、全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

建设大气秀美新丹东，全心全意为群众谋幸福，是我们的核心任务。全市各级党组织要充分发挥党的政治优势和组织优势，不断提高党建工作水平，为丹东的科学发展、和谐发展、跨越发展凝聚力量，提供保障。

（一）以创建学习型党组织为载体，进一步加强党的思想建设。要把创建学习型党组织作为一项紧迫任务，摆在突出位置。各级党委要发挥好理论学习中心组的作用，坚持用科学的理论武装头脑，进一步创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，提高执政能力。要发挥各级党校的主阵地作用，强化对党员干部的学习培训；用好丹东大讲堂等平台，邀请著名专家学者来丹授课，促进各级干部不断更新知识、拓宽视野、增长才干。要以学习型党组 21 织创建，带动学习型社会创建。要通过学习推进思想解放，鼓励开拓创新、大胆突破，让各级干部思想解放的火花竞相迸发，并形成推动发展的强大内在动力。

（二）以深入开展创先争优活动为契机，进一步加强党的基层组织建设。创先争优活动要不断丰富内涵，创新形式，使之成为组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的有效载体。要在全市党员干部中深入开展党性教育活动，加强党性修养，转变工作作风，使创先争优活动取得新成效。要进一步强化各级党委抓党建的责任，重点抓好组织体系、活动载体、场所阵地建设，夯实党的执政基础。要充分发挥基层党组织的作用，农村、社区、企业、机关事业单位党组织要找准工作的着力点、切入点，紧紧围绕推动发展、服务群众、优化管理、改善环境、维护稳定等方面开展工作，努力把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。要全面落实党代表任期制有关规定，充分发挥党代表的作用。要抓好党员队伍建设，全市党员要发挥先锋模范作用，增强主动性、创造性，保持先进性，做群众的主心骨、贴心人、带头人。

（三）以选贤用能以德为先为导向，进一步加强干部人才队伍建设。要把干部的德放在首要位置，注重从党性 22 修养、团结能力、廉洁自律等方面考察评价干部的德行。同时，要把能否完成富有挑战性、艰巨艰苦的任务，作为培养、锻炼和识别干部的“试金石”，要把那些有办法、有能力、有胸怀、能担当的干部选拔到重要岗位，努力把各级班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、善打硬仗的领导集体。要支持鼓励敢抓善管、有特点有魄力的干部，关心爱护埋头苦干、不事张扬的干部，大胆选拔使用德才兼备的年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部。要大力实施人才强市战略，慧眼识才、大胆用才、真心爱才、多方聚才，营造有利于人才引进、成长和发展的环境，创新人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。

（四）以联系群众服务发展为核心，进一步加强党的作风建设。要牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高做好群众工作的能力和本领。要加强软环境建设，进一步简化和规范审批流程，提高办事效率，为企业和群众提供优质服务；坚决整治“庸、懒、散”以及部分干部不在状态等问题，严肃查处那些推诿扯皮、乱检查、乱罚款等不作为、乱作为行为。要进一步转变作风，把党的事业、群众的需要当成毕生的追求，大力弘扬顽强拼搏的作风，23 知难而进，迎难而解；大力弘扬雷厉风行的作风，说干就干，马上就办，办就办好；大力弘扬求真务实的作风，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，使各级干部牢固树立廉洁自律意识。加强制度建设，及时出台规范程序、阳光操作的各项制度措施，突出建好“五大系统”，建立健全科学的权力运行机制，从源头上消除滋生腐败的土壤。要坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，以良好的党风促政风带民风，形成廉洁执政、风清气正的良好局面。

（六）以民主政治建设为着力点，进一步改进和完善党的领导方式。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。要积极发展党内民主，扩大党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。要积极支持人大及其常委会依法行使职权，维护人民当家作主的权利；充分发挥人民政府在组织经济建设和社会事业发展中的作用，坚持依法行政；进一步发挥人民政协协调关系、汇聚力量、24 建言献策、服务大局的作用；加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，巩固扩大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推动经济社会发展中的作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市上下共谋发展的强大力量。

同志们，60年前，丹东人民以牺牲和奉献塑造了这座英雄城市；30年前，丹东人民以胆略和智慧成就了这座全国明星城市；今天，丹东人民也必将不负历史的重托，无愧英雄的荣誉，满怀激情，埋头苦干，谱写新的篇章，再创新的辉煌！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央和省委的坚强领导下，与245万人民一道，为建设大气秀美的新丹东而努力奋斗！

第三篇：丹东汽车公司空气压缩机实习报告

你正在浏览的实习报告是丹东汽车公司空气压缩机实习报告丹东黄海车业商贸发展有限责任公司坐落于风景秀丽的鸭绿江畔，我国最大的边境城市---丹东，与朝鲜人民共和国隔江相望。公司始建于1985年，2003年经丹东市经贸委批准，由原丹东黄海汽车物资贸易有限责任公司改制设立的股份制企业。其前身为辽宁黄海汽车(集团)有限责任公司的控股子公司，公司从成立之曰起，专门从事黄海客车售后服务配件供应工作，为黄海客车的整车销售提供了强有力的支持，为广大黄海用户提供了强有力的后勤保障。公司法定代表人李军，注册资本300万元，流动资金1000万元，库存资金800多万元，主营黄海客车配件，产品涵盖所有黄海车型，品种齐全，价格合理，品质正宗。公司现有员工56人，大学以上学历35人，具有多年从事配件销售及服务的经验，下设经营部、财务部、管理部、储运部。公司奉行“诚信为本，用户至上”的经营理念，为客户提供最可靠的产品，最周到的服务是我们永远的追求，面对未来的机遇和挑战，目标不变，宗旨如一，公司总经理李军携全体员工真诚希望与广大黄海客户建立长远的合作关系，实现共同发展。黄海配件是黄海客车安全运营的守护神，黄海商贸是黄海客户的忠实伙伴，在这里我们可以满足您的所有需要。1.空气压缩机的分类

空气压缩机是气源装置中的主体，它是将原动机（通常是电动机）的机械能转换成气体压力能的装置，是压缩空气的气压发生装置。

空气压缩机的种类很多，按工作原理可分为容积型压缩机和速度型压缩机。容积型压缩机的工作原理是压缩气体的体积，使单位体积内气体分子的密度增加以提高压缩空气的压力；速度型压缩机的工作原理是提高气体分子的运动速度，使气体分子具有的动能转化为气体的压力能，从而提高压缩空气的压力。

2.活塞式空气压缩机的工作原理

在气压传动中，通常采用容积型活塞式空气压缩机。这里介绍两种典型结构，用来帮助理解空气压缩机的工作原理。图3.33(动画）和图3.34(动画）分别给出了立式、卧式空气压缩机的工作原理图。立式空气压缩机的气缸中心线与地面垂直，卧式空气压缩机的气缸中心线则与地面平行。原动机（电动机或内燃机）的回转运动经曲柄连杆机构转换为活塞的往复直线运动。空气压缩机中的进气、排气过程与液压泵的吸油、压油过程类似，这里不再赘述。

3.空气压缩机的选择

空气压缩机的选择主要依据气动系统的工作压力和流量。

气源的工作压力应比气动系统中的最高工作压力高20%左右，因为要考虑供气管道的沿程损失和局部损失。如果系统中某些地方的工作压力要求较低，可以采用减压阀来供气。空气压缩机的额定排气压力分为低压（0.7~1.0Mpa）、中压（1.0~10Mpa）、高压（10~100Mpa）和超高压（100Mpa以上），可根据实际需求来选择。涡旋式空气压缩机的特点与工作原理

涡旋式空气压缩机是近年来开发出来的最新型的空气压缩机，它与传统空气压缩机相比，具有结构新颖、体积小、重量轻、噪音低，寿命长，输气平稳连续，操作简便，维护费用少等一系列优异的技术性能，被行业内誉为“无需维修空气压缩机”和“新革命空气压缩机”，是50Hp以下空气压缩机理想机型。

涡旋空气压缩机是由两个双函数方程型线的动、静涡盘相互啮合而成。在吸气、压缩、排气工作过程中，静盘固定在机架上，动盘由偏心轴驱动并由防自转机构制约，围绕静盘基圆中心，作很小半径的平面转动。气体通过空气滤芯吸入静盘的外围，随着偏心轴旋转，气体在动静盘噬合所组合的若干个月牙形压缩腔内被逐步压缩，然后由静盘中心部件的轴向孔连续排出。

涡旋空气压缩机的特点：

1、可*性高。

2、噪音极低。

3、能耗最低。

4、维护费用最低。

1、可*性高。1）涡旋式割据压缩机的主机零件少，是活塞机数量的1/8，零件的大师减少是可*性提高的关键要素。2）回转半径小，线速度仅为2m/s,因而磨损小，机械效率高，振动小。3）科学控制的整机系统更确保稳定性的提高

2、噪音最低。1）因无吸、排气阀和复杂的运动机构而消除了阀片的敲击声和气流的爆破声，使噪音急剧降低。2）吸、排气连续稳定，每分钟6000次以上，使气流脉动极微小。3）1台20Hp（15KW）的涡旋式空气压缩机只有62dBA的噪音，使其能在任何地方安装使用，节省大量安装费用，更符合环保要求。

3、能耗最低。1）因为吸气增压效应和没有余隙容积，故涡旋式空气压缩机的容积效率高达98%以上。2）因为若干个工作腔逐渐压缩，故相邻工作腔的压差非常小，因此泄露自然极少。一个压缩过程分几次压缩，热效率高。3）无吸、排气阀，故进、排气的阻力损失几乎为零。无运动机构的磨擦磨损，机械效率高，这是涡旋式压缩机比其它空气压缩机大大节能的主要原因。例如：（1台20Hp15KW）的涡旋式空压机一年工作6000小时，节省电费可达18000元。

4、维护费用最低。主机零件少，易损件更少，大幅度减少了零件更换可能性。同时更换零配件周期长，使用方便，维护工作量少，维护费用低。

特点的具体表现：

1、极低的噪音

比任何空压机噪音都低，可直接放置在生产车间内，对工作者极小干扰，完全省略空压机专用机房。历为噪音低，所以可以随意安放在您认为方便的地方，无需为了隔离噪音而将空压机放置在较远的建筑物内，这样省下的不仅仅是建筑费用及长距离的气管安装费用，更可以避免噪音困扰邻居和自身，也可以随企业的不断发展而随意方便地增加压缩空气的供应。（当然要注意避开热源和灰尘等）。噪音范围在48－62分贝。

2、极低的保养费用－保养费用低于任何空压机

由于涡旋空压机本身无易损件、机组性能优良，自动控制可*，故用户只需轻轻地清扫一下机体两侧的滤网，按规定定时更换机油和滤芯及空气过滤器，油精分器。您就可以放心地使用涡旋空压机了。不必像使用其它空压机那样，再为随时可能发生的易损件更换而破费（这种花费累计下来是不少的），更避免了因故障停机造成的生产停滞而给您带来的经济损失。

3、极低的运行费用

是公认的最高能效比的空压机，每年可为您节省上万元的电费。由于原理上的优越性，使得涡旋空压机比活塞、螺杆、滑片等传统空压机的效率都要高，电费是空压机运行的最大费用，以一台2立方/min机为例，一年运行4000到5000小时，涡旋空压机可为您节约电费一万余元。

4、极低的含油量

空气纯度最高，机内的润滑油主要是为建立一层极薄的油膜和润滑轴承，而不像螺杆机那样主要是为了冷却，而活塞机完全是在烧油。故需要注入的油很少，需要的油气分离器，过滤芯负荷也很轻，输出的压缩空气含油量自然极低。

5、极高的可*性－号称是无需维修的空气压缩机

主机零部件少，结

第四篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第五篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！