第一篇：中国民事审判工作中的几个问题
中国民事审判工作中的几个问题
题目：中国民事审判工作中的几个问题
讲座时间：2012年10月27日 下午2：30---4：30 主 讲 人：杜万华
—最高人民法院专职审判委员会委员
一、民事审判工作中的公正问题
一说到公正这个词，大家都能理解。对于同样一个案件的判决是否公正之问题，不仅原告与被告之间可能会得出截然不同的结论，社会大众也会形成不同的看法。这样看来，公正成了一个“公说公有理，婆说婆有理”的东西。那么公正到底是什么呢？我认为，公正是人们在追求自身利益与利益衡平的过程中，所产生的一种价值理念及行为准则。很明显，公正带有主观性的色彩，从形式上来说，公正的确是人们主观上的一种评价，但是它的内容却是客观的。人们在追求自身利益与利益衡平的时候，不可避免地受特定社会的经济、政治和文化之影响，并且，随着社会经济、政治和文化的变化，公正的概念也随之发生变化。例如，买卖丫鬟这样一种人口性交易，在中国封建制社会下，人们觉得这是再正常不过了，但是这样一种交易放到今天，肯定会产生负面性评价。因此我们说，公正的内容始终是客观的，虽然在形式上是人们的一种主观评价。
那么，回到民事审判工作中的公正概念，如果从主体上加以细分的话，可以区分为三种：个体公正、群体公正与社会公正。个体公正是单一的个人在追求自身利益时所产生的价值理念及行为准则；而群体公正中的“群体”，可以以不同的团体、阶层甚至阶级来划分，由于他们的诉求不同，公正观念也是不同的，马克思主义所说的“公正都带有阶级性”这一观点，从纯粹学术的角度来看，我认为是没有错的；而社会公正则是全体人民共同的利益诉求所形成的共同的价值理念及行为准则。我们常常谈到司法公正，究竟维护的是哪种公正呢？我认为应当是社会公正。之所以首先谈论公正问题，是因为在民事审判工作中，我们的法官常常会产生迷惑，遇到问题不知道该怎么解决，例如，出借人甲借给乙一定数目的钱财，出于信任而未立字据，后甲因乙耍赖不还钱而将之诉至法院，法官片面追求个案公正而判决无任何证据的甲胜诉，其带来的社会效果可能就是相当负面的：人们看到没有证据也能打赢官司，不免有居心不良之人动起歪脑筋，纷纷捏造事实，向法院提起本就不存在的诉讼。由此可见，举证责任制度本身也是把双刃剑，它可能让没有证据的当事人之利益受到损害，但它的正面效应却在于，能够维护整个社会秩序。因此，司法为民，维护的是人民的共同利益和根本利益，从这个角度来说，我们不能笼统地说司法是维护公正的。
在我们治理国家和管理社会的过程中，是人治好还是法治好，我们学法之人可能都会说法治好。我说，且打住，因为对于个案来说，可能人治更好，但前提是这个人必须是圣人、贤人。然而法治所追求的不是最好，但是防止最坏。那么，司法的功能在何？有人说，是通过对个案的解决来实现个案公正。这是正确的但又不完全正确。司法的功能应当在于通过对个案的解决来维护一种社会秩序，从而维护社会经济、政治、文化的发展以及社会管理的和谐。这其中，秩序是最关键的，通过对绝大多数合法权益的维护，来实现对社会公正的维护。
二、民事审判在司法审判中的地位
我们的司法审判分为民事审判、刑事审判与行政审判，在审判之外，还有执行工作。在我们三大审判中，民事审判的数量是最大的，人民法院每年审判的案件数量当中，刑事案件大概占8%到9%，1.2%左右是行政案件，而民事案件的数量却占到90%。民事审判是法官依据事实和法律来划定当事人的权利边界，其涉及的面非常广，包括整个国家经济、政治、文化发展的各个方面，都有民事审判的踪影。在此介绍一下，分担最高法院民事审判任务的四个审判庭，它们分别是民一庭、民二庭、民三庭和民四庭。这四个审判庭的任务各自是什么呢？可能颠倒着顺序从民四庭来解说会更加清楚。民四庭负责海事、海商案件，案件数量不多，一年就几万件，此外，还涉及涉外商事审判；民三庭负责涉及知识产权与反不正当竞争案件；民二庭负责法人与法人之间的合同纠纷与侵权纠纷，但房地产纠纷除外（这类纠纷由民一庭负责）；民一庭负责剩下的所有民事案件，数量最多（一年中，民一庭审理的民事案件大概有450万件，民二庭有150万件左右），具体来说包括，个人和法人之间的合同纠纷与侵权纠纷，物权的邻里纠纷，婚姻家庭纠纷以及劳动纠纷等等。
在执行方面，主要分为刑事审判的执行跟民事审判的执行两大块，行政审判的执行很有限。其中，90%的执行案件是民事案件。由此可以看到，民事审判在整个国家审判当中所占据的分量之大，民事审判工作做不好，就会导致大量社会矛盾纠纷不能解决，社会的政治、经济与文化的发展都会受到阻碍。
三、物权的法律保护问题
物权法是我们国家近三十年来，改革成果法制化的重要标志，物权法的制定与通过，对于巩固我国改革发展成果具有标志性意义。在中国当前的经济发展与改革中，物权的平等保护问题是最重要的，为什么这么说呢？首先，物权的构成可以分为国家所有权、集体所有权、个人财产所有权三大类，从现状来看，对于国家所有权、集体所有权的保护力度还是比较大的，但是对于个人财产所有权，特别是非公有制经济所形成的财产权利的保护，还存在着不足，这些不足还影响这我们国家下一步的发展。
在民事审判中，之所以将物权的平等保护作为民事司法审判的一个重要任务，理由如下：
1、物权的平等保护是由中国社会的基本经济制度所决定的。公有制为主体，多种所有制共同发展，构成了社会主义的基本经济制度，对于国有企业应当依法予以保护，除此之外，对于集体经济、私营经济或者说其他的非公有制经济也应当同样予以法律保护。
2、对于物权的平等保护，是由我国当前经济发展的状况决定的。改革开放三十多年来，我国从发展水平不高的发展中国家，一跃而成为世界第二大经济实体，可以说我们国家已经踏进中等发展国家的水平。但是随之而来的问题是，我们经济发展的不平衡，东中西部以及城乡的差距大，腐败乱象丛生等等，这些都会制约我们国家的进一步发展。这就需要通过司法来平等保护好各类物权，特别是依法保护好民间资本，这也是对扩大民间资本的投入、筑牢人民群众消费信心的一个现实需要。
物权法律保护的第二个问题是，是如何平衡个体利益与社会公共利益的关系。我们现在常常遇到这样一个问题，要么容易走极端，把个人利益放到极高的位置，要么夸大社会公共利益到了损害个体利益的程度。在司法实践中，具体涉及到国有土地的房屋拆迁、集体土地征收以及建筑物区分所有权纠纷的处理，怎么平衡这些相冲突的利益就成为一个问题。拿破仑时代的所有权绝对主义，时至今日已经发生了改变，为了国家的发展以及社会公共利益，个人权利的绝对至上化就不应该了。既要保护个人利益，又不能纯粹为了个人利益而弃社会公共利益于不顾。
物权保护的第三个问题，是如何切实保护农民权益的问题。经历了几十年的改革开放，农民是最容易被忘怀的群体，但中国的发展恰恰最离不开的也是这个群体。我们改革与发展的经验，可以总结概括为六字经：改革、发展、稳定。我们就是这三个鸡蛋上跳舞，哪一个都不能踩破，否则，后果都将是灾难性的。发展是第一要务，只有大量的财富被创造出来了，我们才可能再进一步去切蛋糕、分蛋糕、讲公平，不然一切都是空洞的。但是现有的各种制度、规范不尽是完善的，因此我们还需要改革，通过改革为发展松绑。改革是在打破既有利益群体的框架结构下进行的，势必会伤害到很多人的利益，因此，改革的程度在一定范围内是可行的，如果动作过猛、过大，改革就会产生困难，造成利益诉求上的不稳定，那么，在这样的情况下我们又需要讲求稳定。什么时候需要稳定？什么时候需要改革？什么时候又需要发展？从当前情况下看，我们的改革、发展、稳定能否协调发展，尤其应当重视三农问题，它是目前发展的瓶颈问题，是改革的难点问题，也是稳定的重点问题。三农问题涉及到集体土地、宅基地问题、城乡矛盾，利益勾扯相当大，整个中国的稳定问题在于农村。三农问题的重点在于农民，而农民问题的核心是土地问题，这就又回到了物权保护之上。
对于农民的土地保护，主要是以下几个方面：
第一，要保护农民的土地承包经营权和宅基地使用权的稳定。农民的土地承包经营权是一种物权，它是关系到“耕者有其田”这样一种利益诉求的权利，是农民最大的利益诉求，而宅基地使用权是关系到“居者有其屋”的一项权利，这两项权利直接关系到农民最大的切身利益，但是对这两大权利的维护，有时又与我们经济的发展有矛盾。例如，房地产业对农民土地承包经营权、宅基地使用权的侵害，通过各种方式让农民失去土地。剥夺了农民的土地以后，让农民进城，让农民上楼，如果农民又没有工作可做，就会产生很大的社会问题，对于社会的稳定是极大的威胁，所以我一向主张，维护农民的土地承包经营权和宅基地使用权是一项非常重要的工作。
第二，土地承包经营权和宅基地使用权是关系农民生存和发展的基础，这两权的流转一定要慎重，严格依法进行。流转的形式包括转包、租赁、互换和转让。我国《土地承包法》对土地承包经营权的转让进行了严格限制。农民必须在城市取得社会保障才可以丧失土地承包经营权。这一做法的理念在于，一定要把农民的土地留着，留住农民的土地承包经营权和宅基地使用权。在法理上，土地承包经营权属于物权，的确可以抵押。因此有人认为，农民可以通过向银行抵押而获得一笔钱，再用这笔钱去致富，而国家得到土地后，即使最后农民还不了钱，国家有了土地还可以继续搞建设。我认为，这样一种对中国农村的分析，是只知其一不知其二。首先，中国农民的素质还达不到。虽然现在农村实行的是九年制义务教育，但是我们教育资源的分配还很不公，致使农村受到的教育程度还不是很高。所以，当有些农民抵押贷款后，有多少农民能在经营活动中间获得成功呢？经营失败以后，还不了银行贷款，土地就得交出去而成为无地农民，其后果就是造成社会的不稳定与动荡。农村的稳定是中国社会稳定的基础，对于实践中让农民的土地承包经营权入股公司的做法，我并不认同，我并不是反对城市化，而是说我们的城市化进程一定要符合社会发展产生出来的新需求，根据我国经济的实际情况以及发展规律来城市化，绝不可以大跃进、被城市化。
四、关于民间借贷问题
民间借贷问题在我国经济发展中，已经成为一个非常重要的问题，同时它也是困扰我们民事审判的一个重要问题。关于民间借贷的司法解释，我们也正在起草当中。
首先，我想介绍一下民间借贷案件的现状。近年来，我国民间借贷案件数量飙升，2010年全国共受理60万件，涉案标的额超过1100亿，2011年比2010年同比增长38.27%；2012年上半年共受理37.6万件，比2011年增长了24.78%。从目前民事案件来看，数量最多的三类案件依次是：婚姻家庭案件（130万件）、道路交通案件（80万件）、民间借贷案件。同时，民间借贷案件的特点已经较以往发生了比较大的变化。在最高人民法院下发《关于审理借贷案件的若干意见》（1991年）之前，民间借贷的特点还表现为，它是人民群众之间为了生活需求而相互调剂资金余缺的方式，例如，购置一台彩电、支付子女上学。当然，也有一部分是为了添置生产资料而产生的民间借贷，但是金额都不大。但是现在，民间借贷已经完全超越了以往人民群众之间为了生活需求而相互调剂资金余缺的情况，其已经发展到公民与企业之间、企业与企业之间为生产经营而产生的借贷，借贷的主体已经发展为以中小微企业为主，中小微企业通过民间借贷来融资成为非常普遍的情况。产生这一现象的原因之一就是，国营大中型企业通过金融机构来融资是非常容易的，而我们的中小微企业由于实力不强，不可能通过正规的金融机构来贷款，所以转向通过民间借贷来融资。然而目前，民间借贷的高利现象非常普遍，已经远远超过了法律对于民间借贷的利率不得超过银行同类贷款利率四倍的规定，民间借贷也因此成为大量中小企业的一个重大负担。我国的中小微企业对国家GDP增长的贡献已经超过了50%，其为我国提供近80%的就业岗位，如果民间借贷问题处理的不好，就会直接危及我国的经济发展和社会稳定，因此，必须展开以控制高利为目的民间借贷司法审判。
当然，当前民间借贷案件的表现形式非常多，案件的审理难度也比较大。以至形成这样一种说法，“民间借贷是个筐，什么东西都可以往里装”，例如，赌博赢来的赌资、因感情纠纷而产生“分手费”都可以形成一种“借贷” 关系，我们对于这类债务，在审判当中是不能给予认同的。此外，大量民间借贷案件不从银行转账，而是借助当事人之间出具的借条，这给司法审判中认定借贷法律关系的真实性，增加了难度。那么，到底该如何审理民间借贷案件呢？我们认为，通常需要考虑以下几个方面：
第一，分清民事案件与刑事案件。在刑事案件中，与民间借贷案件有关的，就是刑法上的非法集资罪和集资诈骗罪，当国家在刑事审判中处罚了非法集资人或者集资诈骗人，将赃款予以没收以后，非法集资人或者集资诈骗人跟其他人所签订的民间借贷合同，该如何处理？对于民事部分我们能不能审理？虽然对这些问题我们仍然还在研究之中，但是毋庸置疑的是，这类问题不容忽视。
第二，在制定民间借贷司法解释的时候，要注意维护社会主义道德，促进社会经济和社会的健康发展。目前，在社会中可能以民间借贷案件的方式，出现大量违背社会主义道德的情形，例如，买卖毒品、枪支、人口，赌博赢来的赌资以借条形式存在，等等，在出台司法解释的时候，这些都是我们需要考虑的问题。
第三，司法解释的制定还要把“如何认定民间借贷关系”这一问题，放到突出位置。民间借贷合同是实践性合同，自出借人提供借款时生效，出借人未提供借款时，我们就不能认定民间借贷法律关系的存在。在实际审判中，我们已经确定了以下两点：出借人如欲主张借贷关系成立，必须证明自己已经如数履行出借义务；债务人如要证明自己已经还款，那么就要证明其已经履行了还款义务。同时，我们还要综合其他证据，例如，出借人是否具备出借能力，等等。
五、审理劳动争议案件应当把握的原则
劳动争议案件也是当前一类比较敏感的案件，对于劳动者合法权益的维护，是我们维护人民群众利益中一个很重要的因素。那么，在审理劳动争议案件时，应当把握什么原则呢？最高人民法院确立了以下原则：要始终把维护劳动者合法权益与保障企业生存发展结合起来，把保护劳动者眼前利益与保护劳动者长远利益以及根本利益相结合。这不是一句空话，而是一句大实话。在以往的审判中，有的法院为了能让劳动者拿到工资，不惜大肆变卖企业财产，甚至让企业破产，这样的做法，虽然保障了劳动者的眼前利益，但是对于暂时有经营困难的企业来说，此举却是损人不利己，最终，劳动者是拿到了一个月、两个月的工资，但是，由于企业的破产，劳动者却失去了工作，丧失了生活来源。
在这里，涉及一个观念、认识的问题，在社会主义初级阶段，如何正确认识劳资关系非常重要。在旧社会中，劳工和资方之间的关系的确是矛盾对立的关系，但是在我们社会主义条件下，有人还把劳资关系视为完全对立的猫鼠关系，就不恰当了。企业是劳工和资方共同谋求利益的一个平台，资方通过投资形成企业，在这个平台上获取利润，而劳工通过企业的发展来获得工资以及福利待遇，无论是企业利润的获得还是工资、福利的享有，其基本前提都是企业的存在及其良好发展，换言之，只有企业能够生存发展，劳资双方的利益才有保障，可谓“一损俱损，一荣俱荣”，双方具有利益的共同性。同时，我们也应该看到，劳工和资方在利益上又有冲突、对立的一面。好比分蛋糕的问题，在利润一定的前提下，如果资方获取的过多，就会损及劳工的利益，反过来，如果劳工的工资、福利所占的分量太大，资方的利益空间就变得狭小。这也是为什么，我们在审理劳动争议案件时，既要维护劳动者合法权益，又要保障企业的生存与发展，既要保护劳动者眼前利益，又要保护劳动者长远利益以及根本利益。
通常我们在审理劳动争议案件时，确定了以下三项原则：第一，人民法院一定要依法维护劳动者的合法权益；第二，当企业的生存与发展遇到困难时，如果劳资双方发生争议，我们主张法院应采取调解的方式，争取职工和企业的共生共荣、同舟共济，而不能一概给企业判死刑，大肆变卖企业财产，甚至让企业破产，人民法院绝对不能成为杀鸡取卵的刀；第三，对于被市场竞争淘汰的企业、破产的企业，首先要依法维护劳动者的合法权益（涉及破产财产分配的顺位问题）。
第二篇：民事审判工作报告
金山屯区人民法院 民事审判工作报告
------------2007年7月27日在金山屯区第十三届人大常委会第三次会议上
法院院长：丛喜武
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我向本次会议报告区人民法院二00六年民事审判工作，请予审议。
过去的一年，民事审判工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，追求公正、廉洁、高效的工作目标，积极创新工作机制，维护社会公平和正义，依法公正、快速地审理了大量的民商事案件。2006年共受理各类民商事案件119起，结案118起，其中婚姻案件51件，占案件总数的42.8%，侵权案件23件，占案件总数的19.3%，商事案件36件，案件标的额170，9600元，占受案总数的30.25%，其它案件9件，占受案总数的7.65%。其中上诉案件9起，维持原判7起，更审改判率22%。总体而言，民事审判工作实现了新的突破，迈出了新的步伐。主要表现在：
一、围绕“调判结合”，追求案结事了
一年来，我们按照肖扬院长的讲话精神，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判工作指导原则，以定纷止争，胜败皆服为最终目标，积极探索调解与判决的最佳契合点，尽量做到多调少判，能调不判，先调后判，民事审判干部在调解上倾注大量精力，做到用真情感动当事人，用真情打动当事人，使当事人与我们的民商事法官之间建立信任感。通过实践，总结出了情感互动法、直陈错误法、宣讲法律法、换位思考法、四级调解法等调解工作经验，使之融于民商事案件的全过程，在向当事人讲解相关法律知识，深入浅出地使当事人明白法律的过程中，很自然地将纠纷化解，矛盾排除。调解中，一是我们注重把握诉前立案关，特别是对家庭纠纷案件，接待中详细了解纠纷的起因和事情的经过，对一时赌气来诉的当事人尽力做调解工作，使其息诉；二是把握庭审调解关，按照诉讼法的规定，在庭审中对每一起案件 1 都进行必要的调解工作，把握住当事人的思想脉搏，不放弃做和解工作的一丝机会。特别是对婚姻家庭纠纷等事关全区稳定的案件，我们在处理时更是审慎对待，在坚持婚姻自由的前提下，对那些感情破裂甚至已死亡的婚姻及时依法解除，有效防止伤害、凶杀或自杀等恶性案件的发生，但同时我们也尽量挽救夫妻感情尚未破裂的家庭，在调处中，做到三看三品，即看婚姻基础是否牢固，品离婚是否是唯一出路；看婚后感情走势，品和好的概率多大；看诱发原因，品症结能否解除，从而综合考虑，避免轻率处理，以维护家庭的和谐，社会的安定。2006年共审理婚姻家庭纠纷51起，其中判决7起，调解42起，调解率占82.3%。
二、围绕诉讼效益，降低诉讼成本。
我们在审判大流程管理的基础上，全面落实公开审判制度，基本上形成以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的民事审判方式，进一步强化案件流程管理，明确各个审判环节的工作时限，同时注重简易程序的适用，在扩大简易程序适用方面进行了积极的探索，提倡当日、当周、当月结案。为使无争议或争议不大的案件以更简便的方式结案，达到“简出效率、繁出精品”目的，首先明确简易程序民事案件种类，推行对简易案件的“提速”审，即实行案件的繁简分流，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件一律适用简易程序，其次，我们整合现有的审判资源，将法警队与立案庭业务衔接，由法警队负责送达，根据简易案件特点，法警队尽量采取简便方式传唤当事人，初次送达时即征求当事人是否需要举证期间和答辩期的意见，不需要的就立即送达开庭传票，并由立案庭排期法官迅速将案件移交民商事审判庭相关承办人，及时审理，使案件流程缩短30日左右，很大程度上缩短了案件的审理周期。既方便当事人诉讼，减轻当事人的诉累，又节省了人民法院的人力、物力和财力，保证了案件的及时审理，防止了矛盾的激化，2006年提速审理的案件达20余起，使得这些案件在当天或一周内解决，受到当事人的欢迎。
三、围绕“绿色诉讼”，解决诉讼困难
我院以解决群众诉讼难为目的，从解决门难进、脸难看、话难听、事难办为突破口，首先按照上级院关于加强立案工作的意见，切实加强立案接待大厅的规范化建设，健全了各项规章制度，为当事人配备了休息用的桌椅、水壶和水杯等便民物品，充实了立案庭接待办量，细化了 2 接待法官、排期法官、移送案件法官及庭长的责任，使立案大厅基本形成集立案、接访、咨询、查询诉讼流程、传递诉讼材料等于一体的为民、便民的窗口，干警基本做到有诉必立，有案必接，对待群众热情、耐心，做到来有迎声、问有答声、走有送声、办案有回声。立案庭在2006年被最高人民法院和共青团中央命名为出席全国“优秀青年文明号”。
其次针对民事审判工作的特殊性，还相继制定了节假日接待制度、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，特别是对外来投资者或老年人、妇女、儿童涉案的，我们做到在立案环节快立案、审理环节做到快审判、执行环节做到快执行。同时我们积极开展司法救助活动，按照救助制度的规定，对确因生活一时困难交不起诉讼费的当事人予以减、缓和免诉讼费，全年共缓交诉讼费4200元，免交诉讼费50元。
过去的一年，虽然我们的民事审判工作总体上态势良好，上诉率较之上一年有所下降，更审改判率低于全市平均值，但工作中仍有不足亟待解决。如个别干警司法理念转变不快，不能自觉地把个案的审理置身于全区经济建设之中，造成个案质量不高，有的案件几次重审；加之个别审判人员业务素质偏低，工作方法不科学，不讲审判艺术，办案不细、跑粗，对待当事人不够热心、接待不够耐心,，表现在对当事人态度冷、硬等，笔录有错字、别字，庭审时有接打手机等有损形象的现象、甚至出现因校对不认真，法律条文引用错误的失误，严重损害司法形象的现象；现在仍有牛传龙与李乐华借贷纠纷、隋培玉与龚卫国债务纠纷等案件判后未息诉而上访，这些都需要我们在今后的工作中加以整顿和改进。
主任、各位副主任、各位委员：
2007年的第一季度已经过去。目前我院受理民商事案件52件，已经审结33件，其中调解29件。
2007年，我们院党组将借案件执法质量年活动之契机，继续全面深入地贯彻市、区政法工作会议和区委第十九次党代会精神，按照中院工作安排，在全面提高干警的两个素质上下功夫，使干警扎实地树立程序公正、司法公开的理念，注重调解原则运用，审理好涉及我区体制改革和经济发展的民商事案件，为我区的经济建设发挥出应有的作用。重点做好以下几项工作：
一、加快民商事案件办案节奏，提高办案效率，维护公平正义
我们要按照实践司法为民这个大方向、总纲领，一要从发挥审判职能入手，通过民事、商事审判，依法平等保护不同诉讼主体、不同地域当事人的合法权益，维护市场经济健康有序运行，促进市场信用的建立；认真审理好涉及我区外来投资办企业的或旅游开发和体制改革方面的民、商事案件，以及涉及群众切身利益的婚姻、家庭等纠纷，维护我区的社会稳定。二要从抓好便民诉讼工作入手，通过推行节日办案制度、首问负责制以及实行案件繁简分流、设速审组适用简易程序等提高工作效率，减轻当事人诉累，树立法院的良好形象。
二、要严格执行新的诉讼收费办法。
虽然我们院属政企合一体制，经费相对紧张，但我们一定要以阿城法院收费事件为教训，经费再紧张绝不向当事人伸手，坚决杜绝乱收费现象；同时为保证困难群众能及时行使诉权，对暂无经济能力交纳诉讼费的当事人，加大救助力度，按诉讼收费办法和最高人民法院关于司法救助的相关规定，给当事人办理减、免、缓交诉讼费，并对调解或撤诉等案件及时办理相关退费手续，健全并完善诉讼费结算机制，确保诉讼费用预收规范、结算准确、退费及时。
三、进一步强化主管院长和民事庭长的监督管理职责。年初我院党组与各庭庭长签定了责任状，明确了民庭庭长必须做到管案件和管事相结合，从案件抓起，切实负起严明审判纪律的管理职责，特别是要管好审判程序，对那些该回避不回避、该公开不公开，该合议不合议的做法，要及时监督，依法予以纠正，确保严格按照程序办案；同时要抓好案件质量，通过旁听庭审、列席合议庭评议、审核签发裁判文书、抽查案件等方式，主动发现问题，及时指导合议庭办案，确保程序公正、实体公正、形象公正。
四、认真开展案件审判质量评查。
在总结原有评查工作的经验和不足前提下，继续在评查内容的针对性、评查方式的科学性和评查工作的延伸性上下功夫，形成政工科考评目标管理、审判监督庭评查案件质量、纪检组查处违法违纪事件、立案庭管理案件流程、督办室督促检查等五方面的监督评查体系，从案件评查入手，评查中不仅要看程序，更要看实体，不仅要发现表面上的问题，而且要注意发现深层次的问题，对办案质量做出全面的评析。评查的范围以个案评查为主，以随机抽查为辅，但对被改判、发回重审、引起当 4 事人上访或投诉以及上级部门督办等重点案件，必须做到严格、全面评查。在此基础上，今年建立并完善法官办案质量档案，每次的评查结果都记录入档，作为民事法官业绩考核、评优晋升的重要依据，以此强化法官责任心，促进办案质量提高。
五、全力掀起“塑造服务型法院、学习型法院”活动，提升法官素质。
今年我们在全院干警中开展了“五项承诺”活动，即即每位干警向党组和当事人做出承诺：不让工作失误和差错在我这里发生，不让前来法院办事的人在我这里受冷遇，不让可以马上办好的事在我这里耽搁，不让审判流程的运作在我这里延误，不让法院的形象在我这里受到损害。同时结合市法院“八条禁令”的规定，抓好班子建设，提高干警的“两个”素质，重点针对2005、2006年以来的上诉、上访案件和交办案件进行查摆和剖析，通过案件查责任、追根源，进一步修订和完善相应规章制度，以此促进干警形成学习的风气，引导干警拓宽知识领域，重点提高民、商事法官的的六种司法能力，即面对新刑疑难复杂案件适用法律的能力、对群体性纠纷的协调处理能力、对突发性纠纷的应急处置能力、对简易纠纷的速裁能力、驾驭庭审的能力以及制作裁判文书的能力，以适应新形势下的审判工作需要。
主任、各位副主任、各位委员
2007年是我区构建和谐新林区的重要之年，我们深知审判责任重大，我们一定带领民事审判干警，在“三个代表”重要思想的指引下，立足审判主阵地，自觉地将民事审判工作置身于全区的工作大局之中，着眼于维护全区稳定，为全区经济社会又快又好的发展提供强有力的司法保障。
第三篇：民事模拟审判
一、开庭前准备
书记员：查明当事人及其诉讼参加人到庭情况并请入席
下面请原告及其委托代理人,被告及其委托代理人入庭。根据最高人民法《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题解释》第97条和《中华人民共和国民事诉讼法》第123条第1款之规定，查明当事人和其他诉讼参与人到庭情况。
原告是否到庭？
原 告：到庭
书记员：原告诉讼代理人是否到庭？
原告代理人(霞)：到庭
书记员：原告证人是否到庭？
原告证人：到庭
书记员：被告法定代表人是否到庭
被 告：到庭
书记员：被告诉讼代理人是否到庭？
被告代理人（涛）：到庭
书记员：下面宣读法庭规则，诉讼参与人及旁听人员应当遵守法庭规则。
1、到庭所有人员应听从审判员统一指挥，一律关闭通讯工具，遵守法庭秩序，不准吸烟。
2、旁听人员必须保持肃静，不得喧哗、鼓掌、插话，不得进入审判区，有意见可以在闭庭后提出。
3、当事人及其诉讼参与人不得中途退庭，如擅自退庭，是原告的作撤诉处理；是被告的则依法缺席判决。
4、审判人员或法警有权制止违反法庭纪律，妨碍民事诉讼活动的行为，对不听制止的，可依法予以训诫、责令退出法庭或者予以罚款、拘留；对情节严重的依法追究其刑事责任。
现在请本案审判长和合议庭成员入庭，全体起立。
（合议庭入庭）
报告审判员，当事人以及委托代理人经合法传唤均已到庭，请开庭。
审判长：谢谢书记员，全体座下。
审判长：现在开庭，首先核对当事人身份。由原告向法庭报告首先由原告向法庭报告你的基本情况。原告：易鑫花园小区业主委员会，地址是宜昌市得胜街24号，法定代表人为该业主委员会主任孙泳儿。
审判长：由原告委托代理人（分别）向法庭报告你们的姓名，说明你们的工作单位、职务及代理权限。
原告代理人（霞）：我是张梦霞，湖北华建安律师事务所的律师，代理人的权限为一般代理。原告代理人（达）：我是黄腾达，湖北华建安律师事务所的律师，代理人的权限为一般代理。审判长:请说明你方代理的具体内容。
原告代理人（霞）：我方代理起诉、质证、辩论以及和解。
审判长：由被告向法庭报告你的基本情况。
被告：襄铁中心投资公司，住址为宜昌市西陵区开发街道20号，法定代表人是邓倩莹。
审判长：由被告委托代理人（分别）向法庭报告你们的姓名，说明你们的工作单位、职务及代理权限。
被告代理人(芬)：我是陈少芬，湖北新世界律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告代理人(涛)：我是何建涛，湖北新世界律师事务所律师，代理权限为一般代理。
审判长:请说明你方代理的具体内容。
被告代理人（涛）：我方提出承认、放弃、变更诉讼请求、参加庭审，进行辩论，进行和解。审判长：原告，对对方出庭人员的身份有无异议？
原告：无异议。
审判长：被告，对对方出庭人员的身份有无异议？
被告：无异议。
审判长：经过审查，上述当事人及诉讼代理人的身份及委托权限与庭审前办理的手续一致，当事人
之间未提出异议，出庭资格有效，准许参加诉讼，现在开庭。（敲法槌）
审判长：依照《中华人民共和国民事诉讼法》第40条第1款、第120条的规定，湖北省宜昌市西陵区民法院今天依法公开开庭审理易鑫花园住宅小区系告襄铁中心一案。下面宣布合议庭组成人员，本案由本院民事审判庭庭长刘斯娜担任审判长和本院审判员曾伟治，以及人民审判员梁杰飞组成合议庭，书记员吴银英担任法庭记录。
审判长：现在告知当事人在法庭上的诉讼权利和诉讼义务。
当事人在法庭上享有以下诉讼权利：1.申请回避的权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第45、46条的规定，当事人有申请回避的权利。审判人员有以下三种情况，可能影响案件公正审理的，当事人有权口头或书面申请他们回避：（1）、是本案当事人或者是当事人、诉讼代理人的近亲属；（2）、与本案有利害关系；（3）、与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正审理的。提出回避申请应当在开庭前提出；在开庭过程中得知需要回避事项的应当在法庭辩论终结前提出，并且向法庭说明正当理由。
2.提出新的证据的权利。3.经法庭许可，当事人可以向证人、鉴定人、勘验人发问，可以申请重新调查、勘验和鉴定。4.进行辩论和请求法庭给予调解的权利。5.原告有放弃、变更、增加诉讼请求的权利，被告有反诉的权利；上诉人有放弃、变更、增加上诉请求的权利，对方当事人有进行答辩反驳的权利。原告增加、变更诉讼请求，被告反诉，上诉人增加、变更上诉请求，应在法庭辩论结束前提出。
当事人在法庭上必须自觉履行下列诉讼义务：
1、依法正确行使诉讼权利；
2、遵守法庭纪律和诉讼秩序，听从审判长指挥；
3、对自己提出的主张有责任提供证据；
4、如实陈述案件事实，不得歪曲事实，提供虚假证据，不得伪造证据。否则，应当承担法律责任。原告，是否听清当事人在法庭上的诉讼权利和诉讼义务？
原告：听清楚了。
审判长：对于本合议庭组成人员及书记员是否提出回避请求？
原告：不申请。
审判长：被告是否听清当事人在法庭上的诉讼权利和诉讼义务？
被告：听清楚了。
审判长：被告，对于本合议庭组成人员及书记员是否提出回避请求？
被告:不申请。
二、法庭调查阶段
审判长：下面进行法庭事实调查，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，反驳对方的主张应当说明理由。先由原告陈述事实、诉讼请求及理由。
原告代理人（达）：2003年，被告开发建设宜昌市西陵区得胜街24号易鑫花园住宅小区商品房.同年，原告与被告签订商品房买卖合同，购买该小区商品房。同年年底，该小区商品房销售完毕。2004年10月，被告为额外牟取利益，擅自将该小区原设计为“会所”部分建成住宅商品房进行出售。原告认为，被告违反小区原设计规划，擅自将“会所”改建为住宅商品房进行销售的行为违反了《物权法》的相关规定，损害了原告的合法权益。特提起诉讼，请求法院予以解决。
审判长：原告是否有补充。
原告：没有。
审判长：下面由被告针对原告的起诉发表你们的意见。
被告代理人（芬）：原告不具有本案诉讼主体资格的理由主要有两个方面。第一，根据《物业管理条例》第十九条第一款规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定”。而本案是商品房买卖合同纠纷，完全与物业管理无关，怎么无关本案原告即使有业主大会授权，也因该授权超出业主大会本身的职责而无效。第二，根据最高人民法院民一庭意见，“与物业管理无关的个别或部分业主的事宜，业主委员会无权向人民法院提起民事诉讼”。综上，原告不具有本案诉讼主体资格。答辩人的行为未损害原告的合法权益，故原告请求赔偿损失于法无据，因此答辩人无须向原告支付任何赔偿金。
审判长：被告，是否要补充？
被告：没有。
审判长：现在进行庭审举证和质证，当事人举证和质证必须按照下列程序和要求进行。
１.当事人所举的证据必须符合《中华人民共和国民事诉讼法》第63条规定的七种证据形式，即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录。
２.举证时应向法庭及对方当事人提交自己一方的证据复印件，书记应同时提供原件，以备当庭核对，物证要提供原物，原物确实无法提供的，要说明原物存放的地点。
３.出示和宣读证据时，应向法庭陈述证据的名称、证据的来源和证据的基本内容，说明提供该份或该组证据的目的，要证明什么问题。
４.对对方提供的证据进行质证，要对该证据的真实性进行确认，对该证据的取得是否合法提出意见，同时，应明确提出该证据是否能够证明对方的主张。反驳对方的意见应说明理由或提供相关证据。５.对对方提供的证据不作肯定或否定的表态，视为对该证据无异议。对质证意见的辩解也要求明确作出同意或者反对的表态，否则视为无异议。
６.对一方当事人提供的证据，另一方质证时可以就相关问题提问，但提问须经审判长许可。现在，原告按诉讼请求的各项内容分别举证。
原告代理人（达）：我方提交的证据主要有4份：
1.《易鑫花园商品房买卖合同》
2.《商品住宅使用说明书》
3.全体业主授权易鑫花园业委会代表业主的委托书
4.《易鑫花园小区前期及过渡期物业管理委托合同》
审判长：被告对原告提供的证据有无异议？
被告代理人（芬）：我方对被告方出示的证据真实性、合法性没有异议，审判长：原告是否有新的证据要出示？
原告代理人（达）：没有。
审判长：被告对原告出示的证据均无异议，下面请原告回答合议庭的问题。
审（英）：原告，证据中全体业主授权易鑫花园业委会代表业主的委托书关系到认定易鑫花园业委会是否具有本案诉讼主体资格商品房所有权问题，是否可以当庭提交？
被告：可以，在这，都是原件。
审（英）：请当值法警递交上来。
（法警递交，法官核对，给书记员）
审判长：原告对此材料是否有异议。
原告：没有。
审判长：合议庭提问完毕，被告是否向法庭提交证据？
被告代理人（芬）：是的，审判长，我方出示的证据共有2份：
1.宜昌市房管部门已经为购买人办理的《房屋所有权证》，房屋所有权证是国家规定唯一能证明房屋所有权的权证。《房屋所有权证》证明易鑫花园业委会如果对该权证有异议，也只能向宜昌市房管部门申请，而无权直接要求襄铁中心赔偿损失。
2.房管部门办理的易鑫花园会所房屋所有权证。
审判长：下面由被告对原告提供的证据进行质证。被告，对原告的提供的证据是否有异议？
被告代理人（芬）：我方对原告方提供的第四份证据有异议。请审判长允许我对被告发问。襄铁中心在整个开发活动中根本没有修建公用停车库，易鑫花园业委会所争议的“公用停车库”的位置是襄铁中心经规划部门批准，在房管部门办理了房屋所有权证的会所，襄铁中心出售自己拥有产权的会所合理合法，且该部分未纳于公摊面积。何以认定襄铁中心将“公用停车库”赠与全体业主？
原告代理人(达): 被告与小区前期物业管理公司订立的属于商品房买卖合同组成部分的物业管理委托合同中也约定，将“公用停车库”赠与全体业主，应认定“公用停车库”归全体业主所有。（审判长征询合议庭成员有无需要向当事人发问的问题。）
审判长：合议庭发问完毕。
审判长：原告，被告，还有其他证据材料需要补充提交没有？
原告：没有。
被告：没有。
审判长：根据原告陈述的诉讼理由和被告陈述的答辩意见，合议庭认为，本案的争议焦点应该是以下两个方面：第一、易鑫花园业委会是否具有本案诉讼主体资格？第二、襄铁中心在本案的商品房买卖活动中是否存在违约行为或侵权行为？
审判长：原告，对以上争议焦点你是否同意？
原告：同意。
审判长：原告，是否有补充？
原告：没有。
审判长：被告，对以上争议焦点是否同意？
被告：同意。
审判长：被告，是否有补充？
被告：没有。
审判长：由于各方都无异议，就请围绕辩论焦点发表辩论意见。首先，法庭辩论阶段给各方当事人确立几个共同的辩论原则：第一，不许进行人身攻击；第二，在辩论的时候不得重复发表意见，包括不再重复事实、不再重复证据以及质证意见。
三、法庭辩论阶段
审判长：下面进行法庭辩论，首先由原告针对争议焦点发表辩论意见。
原告代理人(霞)：易鑫花园小区位于宜昌市得胜街24号，是由被告开发建设的住宅小区。被告在销售房屋时向小区业主表示，为了解决业主停车难的实际困难，开发商已将原规划图纸所标明“会所”处，即A座第一层面积共275平方米，改变命名为“公用停车库”，由全体业主入住后共同享有、使用。然而，各业主人住后才发现，被告公然违反诚信，不仅未依约定将“公用停车库”交付给物业管理公司以供全体业主使用，反而建成住宅进行销售牟利。而且，被告与小区前期物业管理公司订立的属于商品房买卖合同组成部分的物业管理委托合同中也约定，将“公用停车库”赠与全体业主。综上，易鑫花园业委会认为，被告将本应属于全体业主共有的“公用停车库”改建为住宅予以发售，属于擅自处分属于易鑫花园业委会的财产，既构成违约又侵犯了易鑫花园业委会的财产所有权。根据《物业管理条例》第二十七条的规定，该共用建筑的所有权依法应属全体业主享有。《物业管理条例》第五十八条规定：“违反本条例的规定，建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。”据此，易鑫花园业委会有权要求 被告赔偿损失。为保护全体业主的共同利益免受不法侵害，易鑫花园业委会现依法提起诉讼，恳请人民法院依法判决被告向原告易鑫花园业委会赔偿损失609 050元。
审判长：下面由被告作辩论发言。
被告代理人（涛）： 第一，易鑫花园业委会不具有本案诉讼主体资格。首先，本案是商品房买卖合同纠纷，襄铁中心作为开发商从未与易鑫花园业委会签订过商品房买卖合同，易鑫花园业委会不是本案商品房买卖合同当事人。根据合同相对性原则，易鑫花园业委会不能主张合同权利。其次，《物业管理条例》第十九条第一款规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定”。而本案是商品房买卖合同纠纷，完全与物业管理无关。所以，即使本案易鑫花园业委会提起诉讼系经过业主大会的授权，也因为该授权超出业主大会本身的职责而无效。最后，根据最高人民法院关于“与物业管理无关的个别或部分业主的事宜，业主委员会无权向人民法院提起民事诉讼”的相关意见，易鑫花园业委会亦不具有本案诉讼主体资格。
第二，襄铁中心在本案的商品房买卖活动中没有违约行为，更不存在侵权行为，原告认为“被告违反小区原设计规划，擅自将会所改建为住宅商品房进行销售的行为违反了《物权法》的相关规定，损害了原告的合法权益”理由不成立。襄铁中心在与易鑫花园业委会的业主签订的商品房买卖合同中，从未承诺提供公用停车库供业主使用；襄铁中心与物业公司的前期物业管理合同中，双方也从未约定提供公用停车库给业主使用；襄铁中心在整个开发活动中根本没有修建公用停车库，易鑫花园业委会所争议的“公用停车库”的位置是襄铁中心经规划部门批准，在房管部门办理了房屋所有权证的会所，襄铁中心出售自己拥有产权的会所合理合法，且该部分未纳于公摊面积。
第三，易鑫花园业委会无权要求襄铁中心赔偿损失。本案是因“公用停车库”房屋所有权引发的纠纷，因为宜昌市房管部门已经为购买人办理了房屋所有权证，所有权证是国家规定唯一能证明房屋所有权的权证。易鑫花园业委会如果对该权证有异议，也只能向宜昌市房管部门申请，而无权直接要求襄铁中心赔偿损失。
综上分析，原告的诉讼请求不成立，请求人民法院驳回原告易鑫花园业委会的诉讼请求。审判长：双方互相辩论。
原告代理人（霞）：审判员，我认为被告擅自将会所改建为住宅商品房进行销售的行为违反了《物权法》的相关规定，损害了原告的合法权益”。
被告代理人（涛）：原告代理人，你方认为被告擅自将会所改建为住宅商品房进行销售的行为为侵权行为，损害了原告的合法权益，那么你认为原告权利的来源是什么？
原告代理人（霞）：在被告与宜昌合田物业有限责任公司于2003年7月9日签订的小区前期及过渡期物业管理委托合同第二条，关于小区基本情况的说明中表明小区有公用停车库共计275平方米，公用停车库所在位置即为原设计中的“会所”；且《商品住宅使用说明书》中设施配置及注意事项的第五项消防设施说明表明2号楼车库内设立四个消防箱。易鑫花园住宅小区共有住宅78套。
被告代理人（涛）：物业管理委托合同和《商品住宅使用说明书》中只是说明了小区的内部规划，但是这并不表明我们承诺提供公用停车库供业主使用
原告代理人（霞）：当初和业主签订房屋买卖合同时，你们提供的商品住宅使用说明书就有相当的合同效力，既然你们也肯定这两份文件说明有公用停车库这部分，那么你们就应该履行合同义务。被告代理人（涛）：襄铁中心作为开发商从未与原告签订过商品房买卖合同，易鑫花园业委会不是本案商品房买卖合同当事人。根据合同相对性原则，易鑫花园业委会不能主张合同权利。其次，《物业管理条例》第十九条第一款规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定”。完全与物业管理无关。所以，即使本案易鑫花园业委会提起诉讼系经过业主大会的授权，也因为该授权超出业主大会本身的职责而无效。最后，根据最高人民法院关于“与物业管理无关的个别或部分业主的事宜，业主委员会无权向人民法院提起民事诉讼”的相关意见，易鑫花园业委会亦不具有本案诉讼主体资格。
原告代理人（霞）：首先原告提起的是侵权之诉，而并非买卖合同之诉，其次，本次的诉讼是由全体业主授权易鑫花园业委会代表全体业主提起的，再次，业委会为业主取回公用停车位的权利实质上就是与物业管理有关的事物。
审判长：法庭辩论阶段即将结束，各方当事人就各争议焦点是否还有新的意见？
审判长：原告
原告代理人（达）：没有
审判长：被告。
被告代理人（芬）：没有
审判长：法庭审查结束，围绕争议焦点，双方当事人进行了充分的法庭辩论，双方无新的辩论，辩论结束。现在双方当事人进行最后陈述，在最后陈述阶段双方当事人可以简单明确的表明对于本案的处理意见和各自是否坚持诉讼主张的意愿。首先，由原告发表你方的最后陈述意见。
原告：被告违反小区原设计规划，擅自将“会所”改建为住宅商品房进行销售的行为违法，事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院支持我方诉讼请求，审判长：下面由被告发表最后陈述意见。
被告：原告的诉讼请求事实不清，依法无据，请求人民法院驳回原告易鑫花园业委会的诉讼请求。
四、法庭调解判决阶段
审判长：下面依据法律有关规定，对本案进行调解。原告，是否同意调解？
原告：不同意。
审判长：被告，是否同意调解？
被告：不同意。
审判长：由于原被告不同意调解，本庭不再组织调解，合议庭需要对本案休庭十分钟进行评议。审判长：下面宣布休庭十分钟，合议庭进行评议。请双方当事人查阅庭审笔录，并且在庭审笔录上签字，如果认为庭审笔录有错误或者有遗漏，征得书记员许可后，可以申请另页补正。
五、合议庭评议阶段
书记员：全体起立，请合议庭退庭。（合议庭下）
（十分钟后）
书记员：休庭时间到，请全体起立，请合议庭人员到庭。
审判长（坐定后）：请坐下。
六、宣布判决阶段
审判长：现在继续开庭，经过开庭审理，经合议庭评议认为，经过刚才的法庭调查和法庭辩论，本法庭就本案的开庭审理已经完毕，现在进行宣判。
本院经审理查明，宜昌市西陵区得胜街24号易鑫花园住宅小区系襄铁中心于2003年开发建设并销售完毕。其中2号楼规划设计及许可为主体7层，使用情况为居住和物业管理，前期设计第一层含有部分面积为“会所”。2004年10月，襄铁中心将原设计为“会所”部分建成住宅并办理了房屋产权证，其中已出售7问，总面积为243．62平方米，产权证载明价值为609 050元。
另查：（1）2003年7月9日，襄铁中心（委托方、甲方）与宜昌合田物业有限责任公司（受托方、乙方）签订小区前期及过渡期物业管理委托合同，其中第二条基本情况说明表明公用停车库共计275平方米；《商品住宅使用说明书》中设施配置及注意事项的第五项消防设施说明表明A座车库内设立四个消防箱。（2）易鑫花园前期广告载明发展商为襄铁中心、宜昌易鑫物业有限责任公司（2004年3月以后公司名称变更为宜昌易鑫实业有限公司）。（3）易鑫花园住宅小区共有住宅78套。2004年7月22日至8月13日，易鑫花园小区业主大会筹备组采用书面表决方式，组织召开了首届业主大会，成立了业主委员会。2005年1月26日，易鑫花园小区业主大会决议，授权易鑫花园业委会就开发商未按约定向全体业主移交“公用停车库”等。
上述事实，有双方当事人陈诉及房屋合同，《物业管理合同》等书证证实。
本院认为，本案系因“公用停车库”房屋所有权引发的纠纷。现庭审查明，易鑫花园业委会所主张的“公用停车库”即易鑫花园住宅小区2号楼一层约275平方米前期设计为“会所”的部分，建设工程规划许可为主体7层，使用情况为居住和物业管理。襄铁中心建成住宅出售后，已在房管部门为购买人办理了《房屋所有权证》，且该部分未纳入房屋公摊面积而由易鑫花园住宅小区业主承担。易鑫花园业委会主张二被告将应依约交付给物业管理公司以供全体业主使用的或已赠与给全体业主的“公用停车库”擅自出卖，构成违约又侵犯了易鑫花园业委会的财产所有权，应向本院提供相应证据。但易鑫花园业委会向本院提供的主要证据如《物业管理委托合同》和《商品住宅使用说明书》中的基本情况说明及消防设施说明，不能表明二被告与全体业主之间在“公用停车库”方面存在合同上的权利与义务关系，亦不能证明易鑫花园业委会的上述主张。故易鑫花园业委会请求赔偿损失的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。故依法判决如下：
1.驳回原告易鑫花园小区业主委员会的诉讼请求
2.原易鑫花园小区业主委员会告负担诉讼费用
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市西陵区中级人民法院。
书记员：我已将法庭审理笔录的全部活动记入笔录，已经过审判员和书记员签名，当事人和其他诉讼参与人可以当庭或者在五日内阅读，当事人和其他诉讼参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错，有权申请补正。如果不予补正，应当将申请记录在案。双方当事人是否当庭查阅笔录。书记员：原告方？
原告：是
书记员：被告？
被告：是
书记员：全体起立，请审判人员退庭。
第四篇：基层人民法院民事审判工作中存在的几个问题及对策
司法是社会正义的最后一道屏障，法院是实现法治的最基本的职能部门。在我国四级审判体制中，处在司法最前沿的基层人民法院担负着绝大多数一审案件的审理，占据了极其重要的位置。在各种案件的审理中，民事审判对化解社会纷争，构建和谐社会有着非常重要的作用。随着我国经济的快速发展和司法理念的革新进步，在基层人民法院民事审判活动中，不断遭遇到
诸多法律适用的难题和法律制度的缺陷造成的空白，从而制约了基层人民法院审判职能的充分发挥，影响了基层人民法院实现民事审判公正与效率这一世纪主题。故不得不引起我们的注意和思考。
一、当前基层人民法院民事审判工作存在的主要问题
（一）送达难的问题突出
送达是审理民事案件的必经程序，而对基层人民法院审理民事案件的效率影响最大的因素，恰就是送达问题。根据我国《民事诉讼法》的规定，诉讼文书应当直接送达给当事人，在直接送达有困难的情况下，可以采取留置送达、委托送达、公告送达、邮寄送达。应该说，法律规定的送达方式种类是比较齐全的，基本上能符合民事诉讼的要求。但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序过于严格、苛刻，客观上造成了法院诉讼文书“送达难”，并在一定程度上制约了审判效率的提高，影响着法院审判工作的顺利进行。其主要表现有：
1、直接送达。我国《民事诉讼法》规定的直接送达的送达地点单一，签收人范围过于狭窄。有的当事人外出经商、居无定所；有的当事人地址不详或者地址发生了变化；有的当事人躲避送达，客观上送达困难。而且送达签收人仅限于“同住的成年家属或法定代表人、主要负责人或者法人、组织负责收件的人”。对于有相当识别能力的同居人或受雇人员则不属送达签收人之列。所以，法院送达诉讼文书时，有时需要反复多次才能送达，有的则是无法送达。
2、留置送达。在直接送达时，当事人拒收的，根据《民事诉讼法》第79条规定，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表在场见证。但是，在实际送达中，由于基层组织界限难以把握，特别是对于农民工、外来暂住人口等人员的基层组织难以确定。同时，是否到场见证，完全取决于基层组织人员的自觉，对于不愿或不配合法院送达的情况下，法院无能为力。大部分的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到了也不愿意来，来了也不愿意见证。所以，留置送达实际操作难度较大，要求过于繁琐。
3、委托送达。有的受委托法院出于地方保护等原因，在接受外地法院委托送达诉讼文书时，往往敷衍了事，明明可以送达的，却说当事人找不到，能够及时送达的却拖延送达。所以，造成委托送达周期过长，客观上影响了办案效率。
4、公告送达。民事诉讼法及其解释对公告送达作了较为详细的规定，但在实际操作中仍存在诸多问题。首先是期限太长。一次公告即为60日，一件民事案件从立案到结案需经多次送达，从而延长了案件审理的期限，进而影响了案件审理的效率。其次，费用太高。在报纸上刊登公告送达的，对经济拮据的当事人是不小的负担，对标的额较小的案件则明显增大了诉讼成本。最后，不利于操作。在法院的公告栏或者受送达人原住所地张贴公告的做法，虽简洁、方便、成本低，但因不便于证明人民法院确已送达的事实而在实践中很少被采用。
5、邮寄送达。由于当事人地址变更等原因，邮寄多次被退回，不仅延长了诉讼文书的在途时间，而且也增加了当事人的讼累。根据我国法律规定，采用邮寄送达的法律文书其送达日期以邮局回执上注明的收件日期为准。在送达过程中，有时邮局不是直接送达到当事人手中，而是先由村委、企业传达室等签收再转交当事人。由于种种原因，有时诉讼文书几次周转才转到当事人手中，如果以邮局回执记载的日期计算上诉期限，则早已超期，当事人如何行使上诉权成为一个难题。同时，由于邮局的投递规定不等同于法律规定的送达，投递的法律文书通常由他人代签，所以达不到送达的效果。也为将来案件执行等环节埋下隐患，甚至引起当事人的上访。
（二）、法律适用和执法尺度不统一
基层人民法院承担着绝大部分的一审案件，也直接面对着社会的底层人民，纠纷多、矛盾大。由于基层法院一直注重解决社会的具体纷争，而司法理论工作相对薄弱，对一些因法律本身的缺陷和滞后而造成的矛盾没能深入研究，制定统一的适用标准。特别是广大的农村地区，经济发展水平不平衡所引起的城乡差别和地域差别，导致同一法律制度在不同地域的适用遭遇不同程度的尴尬。主要表现在以下几个方面：
1、证据采信的标准不统一。特别是举证期限、举证责任的分配和证明程度及证明力大小的确认问题较为突出。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》）第34条第1款规定“当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的视为放弃举证权利”；第33条第2款
规定“举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院许可。”该条第3款同时规定“由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于30日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算”这就意味着当事人必须于庭审前，在其双方约定或人民法院指定的举证期限内向人民法院提交必要的充分的证据，否则就要承担败诉的风险。在不同区域，特别是城乡之间的经济发展水平存在较大差距所导致的公民法律意识的差异，使《证据规定》中的“举证期限”制度在具有差异性的不同区域所适用的实际效果表现出更大的差距。在农村地区，虽说农民的法律意识较之以前有了很大提高，但与城镇居民做横向比较，则明显存在很大的差距。在当前，仍有不少农村居民对法律规定和法律程序缺少必要的了解，对什么叫证据、怎样收集、什么时间提交、逾期提交的法律后果等不甚清楚，同时受经济条件的限制，很少请律师，通常都是两手空空来进行诉讼。他们认为，只要我“有理”，什么时候说出来都一样。基层人民法院在审理农村民事案件时，若严格按照《证据规定》来操作。则必然达不到查清事实、正确区分责任、准确适用法律的基本要求。可能出现同样的案情，同样的事实，因不同的人起诉，产生截然不同的法律后果。由此也导致当事人对法院工作不满。
2、自由裁量权的把握尺度不统一。法官应当有自由裁量权，但自由裁量权的行使应当具有一定的范围和标准，在同一地区，甚至是同一法院，因自由裁量权的尺度不统一，导致判决结果相差甚远，这既不利于维护法律权威，也极易引起当事人的不满和误解。特别是在医疗事故、道路交通事故、侵权等赔偿案件中，由于缺乏切实可行的统一标准，很多案件在计算赔偿金额时相差很大。有些是因为法律的规定，如城镇与农村赔偿标准是不一样的；有些是因为不同法官的酌定标准不同，如人身损害赔偿里的精神损害赔偿、护理费、营养费的标准，离婚案件中小孩的抚养费等标准，都会因不同的法院，不同的法官，甚至是不同的当事人而产生不同的结果，有时相差悬殊。这些都会让当事人很不理解，他们会把经济发展不平衡、法律制度不健全而引发的矛盾转嫁到法院，觉得法院不公正，因人而异，继而丧失了对法律，法院的公信力，甚至选择不断的上访和申诉，给法院的正常工作带来很大的负面影响和压力。
3.对法律的认知水平和适用不统一。法官对法律规范的理解存在个体差异。法律、法规和司法解释的规定虽然是明确的，但法官在对其理解上，则可能受不同知识框架、个体认知背景、经验和价值评价等因素的影响，而导致对法律文本理解上的差异。在解决实际问题时，会根据自己的理解选择适用不同的法律规范。在同一法院，特别是基层法院，没有深入调查研究，没有在相似案件的法律适用方面形成统一认识。基本相同的案件在法院的不同审判庭审理，有的选择适用《民法通则》，有的选择适用《合同法》，还有的选择其他部门法，从而导致不同的结果，让当事人很难接受。
（三）司法水平不高
1.办案效率低下。“迟来的正义非正义”,司法要做到真正的公正,必须以司法的效率做保证。在司法实践中，基层法院司法效率低下的情况表现得尤为突出，很多审判执行案件久拖不决，社会纠纷不能得到及时解决。
2.案件质量优劣不均。法官的庭审驾驭能力，当庭宣判能力，当庭调解能力，查清事实准确适用法律等方面能力有所差异，而这些能力直接影响到案件质量的高低。基层人民法院的法官素质参差不齐，很多案件的审理质量不高，导致二审改判、发回重审，造成了司法资源的严重浪费，也破坏了法律的威信，破坏了法院在人民群众心中的形象。
二、上述问题产生的原因
（一）法律法规不够健全。送达难以及法律适用不统一的问题，都不同程度的反映出我国的法律制度不健全。在司法实践中，由于不能引用准确的法律规范，致使很多社会纠纷不能及时解决，甚至又引发了其他矛盾。
（二）调研工作不够。基层法院的调研工作过于薄弱，没有对审判中遇到的新问题深入研究，并提出可行的对策。导致审判同实际脱离，不能很好的履行人民法院的职责。
（三）审判力量不足。由于法官审批制度的严格和法院进人渠道的狭窄，致使法院审判力量不足，基层法院没有自主招录工作人员的权利，加上经费紧张，不能聘用一些从事辅助工作的人员。很多庭室没有书记员，甚至连一个合议庭都不能组成，只能相互借用。基层法院法官除了开庭审理，制作裁判文书，还需投入精力参与送达，调查取证。这就使得法官怠于在制作裁判文书上下过多的功夫，对裁判文书的质量有一定的影响。同时，有限的书记员要参与庭前、庭中、庭后等一系列，工作，任务相当繁重。造成审判人员、书记员均感到分身乏术、疲惫不堪，长此以往将严重影响工作热情，进而影响办案质量和效率。
（四）知识更新不及时。随着社会经济的不断发展，各种新型案件和新的法律法规不断出现，法官的既有业务知识已经无法满足现实工作的需要。但法官业务知识更新渠道和制度不够健全，致使法官业务素质没有得到提高。新型案件的不断出现与法官业务知识更新的不及时的矛盾在基层法院显的尤为突出。
（五）工作考核机制不健全。在当前构建社会主义和谐社会的大环境下，法院的工作也在接受着新的挑战。法院原有的工作机制已经无法满足人民群众对司法工作的新要求、新期待。法院的审判执行工作与当事人的司法需求的矛盾逐渐显现，例如法官调解率的考核机制在促进调解的同时也带来了个别法官为了追求调解率导致案件久调不决。
三、解决问题的对策与建议
解决以上问题长远的根本的方法，应当是努力发展国民经济，消除地区、城乡差异，加大法律的宣传普及力度，培养和提高人们的法律意识。但这是一项长期而艰巨、系统而复杂的工程，非一朝一夕可作到的。所以在不断朝着这方面努力的同时，可采取一些其他措施来弥补现实工作中的不足。
（一）针对送达难问题的措施
1.借鉴民事诉讼法规定的军人和被监禁人或被劳动教养人的转交送达的制度，并扩大其适用范围，使村委会、居委会、企业法人、机关、事业单位和社会团体法人均成为转交送达的转交主体，以满足对那些生活、工作不规律的当事人的送达需要，改变多次送达而不能的局面。
2.缩短公告送达的期限。在报纸和人民法院的公告栏发布和张贴公告，并不能达到实际通知当事人参加诉讼、告知其诉讼权利义务的作用。因为这两种公告方式通常被送达者是很难通过正常途径得知的。公告送达的另一作用是将无法找到被送达人的案件向社会公开，接受社会公众的监督。而公告送达的案件一经公告，即可达到接受监督的作用，无须再等60日。所以规定公告送达以60日为限，缺乏必要性，可考虑适当缩短公告送达的期限，以提高办案效率，及时的化解社会矛盾。
3.在人民法院公告栏和被送达人原住所地公告送达的，应引入见证人制度。在建立人民监督员制度的基层人民法院，可邀请监督员作为公告送达的见证人。
4.建立送达时间告知制度。在当事人出庭参加诉讼的情形下，若不能当庭宣判，则可在庭审结束时告知当事人具体的宣判时间，并明确其不按时到庭即视为宣判和送达的法律后果，并将这一内容记入庭审笔录。在当庭宣判的情形下，可直接告知当事人领取法律文书的具体时间和逾期不领即视为送达的法律后果，并记入笔录。如此可避免当事人在庭审后因逃避裁判结果而造成的送达难的问题。
（二）针对法律适用和执法尺度不统一的措施
1.对法官进行专题知识培训。针对本院审判实践中出现的裁判标准不统一的问题，对法官定期进行专题知识培训，提高正确认识和理解法律、法规的能力，以求对法律、法规理解上的一致性，对理解和应用上有分歧的问题统一认识。
2.强化审委会的指导和监督职能。在法院内部以审委会为依托，对于本院在审判实践中遇到的新类型的、认识不统一的问题，进行深入研究，形成具体的指导意见并定期予以发布，指导本院以后的审判实践活动。
3.定期召开理论研讨会和专业审判经验交流会。在基层法院内部和不同法院之间定期召开理论研讨会和专业审判工作会议，就在理解和适用上不统一的法律问题以及在审判实践中出现的新类型案件进行探讨，总结审判工作经验，以求同一法院和不同法院之间在这些问题上达成共识。
4.以典型案例指导司法人员的法律适用。对于在典型案件中出现的模糊的或没有明确规定的法律问题，报送上级法院，由上级法院发布典型案例，对下级法院或本院进行指导，以达到同一法律问题在同一地域的统一适用，从而做到同一类型案件在一定地域内的“同案同判”。
（三）针对司法水平不高的对策
1.多措并举，努力提高法官素质。提高司法效率，关键是要发挥法官的主观能动性，法官是实现公正和效率的行为主体，其素质直接影响案件审理的质量和效率。一方面，国家以立法形式确定了法官的准入制，《法官法》规定法官必须有良好的政治、业务素质和良好的品行。另一方面，加强对基层法院现任法官的岗位培训，定期组织法学专家开展讲座，加强对新法律法规的学习及审判技能和裁判文书制作能力的培训，鼓励法官通过各种形式进行自我学习，借鉴和学习先进省份法院的工作方法和经验，努力提高法官的法律素养和业务素质，从而提高司法效率。
2.在基层法院现有人员基础上实现合理配置。改变基层法院现有的人员配置，将案件的审理变法官单独审判为法官、书记员共同参与，明确分工。法官主要负责案件审理和制作裁判文书，书记员由聘任人员担任，主要负责庭审记录，案件庭前准备工作。通过合理划分审判工作职责，理顺法院审判人员与其他各类审判辅助人员的关系，保证法官专事案件的审理工作，以实现司法资源的合理配置，提高审判质量和效率。
3.加大对基层法院的投入力度。当前，有些基层法院配置先进的电脑处理系统和自动化设备，从而加快审理速度，这在先进省份已取得很好的效果。同时国家财政对法院办公经费予以保障，法官和其他工作人员补贴及时发放到位，这样才能激发法官和其他工作人员的工作热情，从而提高司法效率。
第五篇：最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法.
最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》干问题的解释
２００１年１０月，九届全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》。这次工会法修改的重要内容之一是增加了对工会组织及其工作人员合法权益的司法保护。修改后的工会法规定了三种涉及工会组织的民事案件：一是工会的独立法人地位及其财产受到侵害时向人民法院提起的诉讼案件；二是工会组织为追缴拖欠的工会经费向人民法院申请支付令的案件；三是工会工作人员和参加工会活动的职工的权利侵害案件。为保证人民法院审理涉及工会组织的民事案件时能够准确理解和适用工会法及相关法律的有关规定，根据工会法、民法通则、劳动法、民事诉讼法等有关法律规定，最高人民法院《关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）对人民法院在审理民事案件中如何适用法律以及有关的司法程序问题作了明确规定。
一、关于工会的独立法人资格问题
工会组织具备法人资格，即具备独立的民事主体资格，这包含三方面的含义：一是工会组织具有相应的民事行为能力。工会组织可以独立实施民事行为，如可以设立企业、可以参加民事诉讼活动等。人民法院在审理案件时，应当区分具有法人资格的工会组织和不具备法人资格的工会组织。对于具备法人资格的工会组织作为独立的民事主体对待将建立工会的企业、事业单位、机关的行为与所建工会以及工会投资兴办的企业的行为区分开来，它们各自对自己的行为独立承担法律责任。二是工会组织财产及其他权益具有独立性。建立工会组织的企业、事业单位、机关与工会组织的财产是分别独立的。工会组织对其财产、经费和国家拨给工会使用的不动产归其所有或者使用。工会组织投资建立的企业的财产与权益也归其所有，与建立工会的企业、事业单位、机关也是独立的。三是工会组织的民事责任独立。工会组织对外产生的经济纠纷，以工会组织的财产对外承担民事责任。工会组织投资的企业具有法人资格的，以投资的企业所有的财产对外承担责任；工会组织投资的不具有法人资格的企业发生的债务，工会组织以其财产承担连带责任。建立工会组织的企业、事业单位、机关对工会组织及工会组织设立的企业的债务不承担责任。同样，建立工会组织的企业、事业单位、机关对外发生的债务，也不得用工会组织及其企业的财产来承担责任。人民法院在审理民事案件中，应当依据法律的规定确认工会组织的社团法人资格，并保护工会组织的独立性。建立工会的企业、事业单位或者机关被起诉时，不能将工会组织一并列为被告。法院判决这些企业、事业单位、机关承担民事责任时，不能裁判工会组织对此承担责任，也不得对工会组织的财产、经费账户等采取查封、冻结、扣押、强制划拨等强制措施。
二、申请支付令案件
追缴工会经费的支付令案件应当适用民事诉讼法和最高人民法院于２００１年发布的法释〔２００１〕２号《关于适用督促程序若干问题的规定》中的有关规定。此外，《解释》对追缴工会经费的支付令案件的三个问题作了进一步规定：一是支付令案件的地域管辖问题；二是对支付令提出异议的问题；三是上级工会申请支付令问题。工会要向法院申请支付令，首先应当确定受理支付令申请的法院，即工会应当向哪一级哪一个法院申请支付令。《解释》明确规定了支付令应当向被申请人所在地的基层人民法院申请受理。不管拖欠的工会经费数额多大，申请支付令的工会是基层工会，还是其上级工会，也不论被申请人是企业、事业单位还是机关，均由拖欠工会经费的企业、事业单位、机关所在地的基层人民法院受理。这主要考虑两个因素：一是遵守民事诉讼原告就被告确定管辖的原则，所以《解释》规定由被申请人所在地的人民法院管辖；二是支付令案件属于事实清楚、争议不大的案件，基层人民法院审理此类案件符合民事诉讼法规定的确定级别管辖的原则。
支付令异议程序在民事诉讼法中有明确规定，即在支付令发出后，债务人在收到支付令后十五天内可以对支付令提出异议，即使异议没有说明任何理由，支付令也会自行失效，人民法院应当裁定支付令程序终结。支付令程序终结后，债权人只能依照民事诉讼法的规定，向有管辖权的人民法院起诉，进入普通诉讼程序。为避免拖欠工会经费的企业、事业单位、机关滥用对支付令的异议权，以达到拖延支付工会经费的目的，增加工会组织的诉讼负担，影响工会组织的正常工作，损害广大职工的利益，《解释》在不违反法律原则的前提下，规定了较为灵活的做法：人民法院受理工会经费支付令案件后，经审查认为符合签发支付令条件的，在签发支付令之前，应当先询问被申请人对申请人要求支付的工会经费事实及金额有没有异议。这种询问程序，是人民法院受理工会组织就拖欠工会经费申请支付令案件的必经程序。如果被申请人对拖欠经费的数额没有异议，仅对应缴工会经费的部分金额有异议的，人民法院告知申请人后，可以仅对被申请人没有异议的金额部分签发支付令，而不是对申请人申请的全部金额签发支付令；如果被申请人对债务事实及数额均没有异议，但提出没有清偿能力或者不同意拨缴经费的，人民法院应当就申请的全部经费数额签发支付令；如果被申请人对债务关系提出异议的，申请人不撤回申请的，人民法院应当就全部申请工会经费数额签发支付令。特别应当注意的是，在被申请人仅对拖欠的工会经费数额有异议时，如果申请人不同意人民法院仅就没有异议的数额签发支付令，又不愿意撤回申请的，人民法院应当就全部数额签发支付令。例如，工会提出应拨缴的工会经费是１２万元，而被申请人认为实际只应拨缴１０万元，对其他２万元提出异议，法院即可先对１０万元的经费金额签发支付令。人民法院仅就被申请人没有异议的经费数额签发的支付令，被申请人往往不会再提出异议，能够得到履行，可以大大提高诉讼的效率，既符合支付令程序简便快捷的本质特征，又可有效遏制债务人滥用异议权，使当事人的权益早日得以实现。
按照工会法第四十三条的规定，上级工会可以就企业、事业单位、机关拖欠下级工会的经费向人民法院申请支付令或者提起诉讼。对这类案件，人民法院应当受理。此类案件，上级工会是案件的当事人，可以以自己的名义参加诉讼，既不是代表下级工会参加诉讼，也不是作为下级工会的代理人参加诉讼。上级工会申请支付令时，应当以自己的名义申请，不需要经下级工会的同意或者授权。上级工会可以单独申请支付令，也可以与下级工会共同申请。对于申请支付令的上级工会没有级别的限制，只要是上级工会即具备诉讼主体的资格，不受与下级工会组织之间级别关系的限制。
三、关于工会工作人员劳动权益的保护问题
《解释》对工会工作人员的劳动权益保护问题作了两方面的规定：一是关于工会特定工作人员任职期间劳动合同期限的延长问题；二是因参加工会活动或者履行工会法规定的职责而被解除劳动合同问题。
１．劳动合同期限的延长
针对工会法第十八条规定的基层工会组织的专职主席、副主席及工会委员自担任该职务时起其劳动合同的延长问题，《解释》对任职期间的起算时间、延长期间与任职期间的关系等问题作了规定。基层工会的专职主席、副主席、委员的劳动合同延长的期间应当自上述人员工会职务任职期限届满之日起计算，延长的期限等于其工会职务任职的期间。《解释》规定工会工作人员的“个人严重过失”，是指具有《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项、第（三）项或者第（四）项规定的情形。工会主席、副主席、委员如果有严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的行为，或者在劳动中严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的行为，或者因违法犯罪被依法追究刑事责任时，视为有“个人严重过失”。依据劳动法的规定，在劳动者有上述行为时用人单位有权单方解除劳动合同，并不因劳动者担任了工会职务而受影响。
２．用人单位违法解除劳动合同的责任
人民法院审理职工和工会工作人员因参加工会活动或者履行工会法规定的职责而被解除劳动合同的劳动争议案件，根据当事人的请求，可以采用两种方式给予救济：裁判用人单位恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或者裁判用人单位给予本人年收入二倍的赔偿。职工或者工会工作人员因工会活动而被解除劳动合同时，如果已经找到其他工作，或者认为已经无法继续在该单位工作而不要求恢复劳动关系的，请求用人单位支付其本人年收入二倍的赔偿金，同时要求支付解除劳动合同的经济补偿金的，人民法院应当予以支持。经济补偿金应当参照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条规定的标准计算。
对于工会法第五十二条规定的用人单位给予职工或者工会工作人员本人年收入的二倍赔偿金的性质，以及赔偿金与劳动法规定的解除劳动合同给予的经济补偿金的关系问题。一种观点认为，给予当事人年收入的二倍赔偿与经济补偿金都属于经济补偿，不能并用。另一种观点认为，在用人单位非法解除劳动合同时支付的劳动者本人年收入的二倍赔偿是过错赔偿责任，是对用人单位的非法行为造成职工或者工会工作人员损失的赔偿，属于违反劳动合同的违约责任。而劳动法规定的解除劳动合同时的经济补偿金是社会保障性质的，与双方当事人的过错无关。两种责任形式的功能和目的不同，可以并用。《解释》采纳了后一种观点，主要基于以下考虑：首先，解除劳动合同的经济补偿金与赔偿金的性质不同。我国劳动法第二十八条规定用人单位在劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条规定的劳动合同解除的情形下，应当按照国家有关规定给予劳动者一定金额的经济补偿，而劳动法第二十四条、第二十六条和第二十七条规定的都是用人单位解除劳动合同没有过错的情形，所以解除劳动合同的经济补偿金是在用人单位没有过错时应当支付给劳动者的，是为了对劳动者进行救济，而不是承担违约责任。这一点从劳动法第二十五条的规定也可以得到清楚的证明。所以，解除劳动合同的经济补偿金在性质上属于非因双方过错而产生的，与用人单位因过错承担的违约责任可以同时适用。如，劳动法第九十一条规定支付经济补偿与支付赔偿金可以并用。劳动法第九十八条也规定用人单位对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任，与经济补偿也是区别开的。其次，此种赔偿金具有一定的惩罚性，是出于对弱者的保护。工会法第五十二条规定的年收入二倍的赔偿金，不以劳动者实际上遭受了损失为前提，也不要求与劳动者的实际损失一致，因而具有一定的惩罚性，但这并不影响它的合理价值。因为，劳动合同关系中的劳动者相对于雇主来说，往往是弱者。加强对社会上的弱势群体利益的保护是现代法治社会普遍的原则，也是维护社会公平、正义的重要方法。经济补偿与赔偿金的并用，恰恰是保护弱者的需要。再次，加强对职工参与工会活动、工会工作人员履行职责的法律保护，有利于保障工会法的贯彻实施，保障工会组织正常履行其职责，发挥其职能。
点击咨询 