水利项目稽察工作报告

第一篇：水利项目稽察工作报告

水利项目稽察工作报告

根据省水利厅《关于开展2016年水利安全生产大检查及水利建设项目稽察工作的通知》精神，我局积极行动，认真安排部署，组织各县区水务局、局属各单位、和县引大田间建设管理处等单位进行了全面细致的自查和稽查。现将具体情况报告如下：

一、高度重视，明确责任

我局安全生产领导小组高度重视这次自查稽查工作，把水利项目自查稽查工作作为当前的一项重要工作来抓。按要求成立了以局长为组长，书记、副局长为副组长，各县区、局属各单位、相关单位负责人为成员的市水利工程建设项目自查稽查整改工作领导小组。领导小组下设办公室，加强对自查工作的领导，并组织相关业务处室召开专题会议，对稽查工作进行了安排部署，形成主要领导全面抓，分管领导亲自抓和责任单位具体抓的良好局面。

各县区水务局和相关单位则结合各自工作实际，严格按照重点项目领导包抓责任制要求，把安全责任和项目责任分解到一线，落实到个人，按照“谁包抓，谁主管、谁负责”的原则，实行工程质量终身责任制，落实安全生产第一责任人，确保各项在建水利工程稳定推进。

二、明确目标，全面深入排查和稽查

为确保排查工作有序推进，我们要求全市水利系统各对照《省水利厅“十二五”期间水利工程建设项目监督督查工作实施方案》、《水利工程建设安全生产监督检查导则》等文件精神，吃透政策，设立举报箱、举报电话，必须深入工程建设现场，对工程建设的各个环节进行深入细致的排查。

4月下旬，我局组织相关业务处室和专业人员对：县东部农村饮水安全工程、县宛川河（夏官营～金崖镇桥）堤防工程、县大型泵站更新改造工程、县上五村农村、黑石川村饮水安全工程和什川灌区续建配套与节水改造工程、红古区渠道工程、红古区花庄水厂、西固区范坪三泵站改建工程、西固区达家台灌区续建配套与节水改造工程、安宁九洲台绿化上水工程和新区2016年生态屏障建设水利配套工程等工程进行了督察。具体督察情况如下：

1、工程项目前期工作情况

督察组对以上水利工程建设项目决策程序和审批程序都进行了认真督察。通过督察，发现均由省、市水利部门及发改部门审批，设计均选择完全具备设计资质的省、市水电勘测设计院完成，没有发现未批先建、违规审批、报大建小、不按程序变更设计等现象。招标都为公开招标，招标公告和中标公示均在《经济信息网》上发布，开标过程符合相关规定，标段评标专家都按规定从评标专家库中随机抽取，程序符合《省水利工程建设管理办法》中关于招投标程序的相关规定。招标中没有发现虚假招标、评标不公等问题。在督察过程中，我们还加大对转包、违法分包行为的查处力度，经全面细致排查，未发现上述违法违纪问题。

2、工程项目建设管理情况

每项水利工程建设项目完成招标后，工程监理中标单位基本能着手编制完成监理大纲及监理实施细则，成立项目现场监理部。并选派施工经验丰富的监理人员持证上岗，进驻施工现场，全面负责工程的监理工作，严格控制施工单位的工程质量和施工程序，基本履行了监理“三控制、一协调”的职责，确保了项目的顺利实施。在农村饮水安全工程建设方面，县水务局做的比较好，派驻责任心强、业务素质高、作风正派的工程技术人员作为甲方工地代表进驻工地，配合工程监理，从原材料的进场到隐蔽部位的施工，全程跟踪，保证了质量，加快了工程建设进度。同时，他们还在工程开工前，督促施工单位向劳保部门缴纳农民工工资保证金，待工程完工验收合格并全额发放农民工工资后，才申请劳保部门退还保证金，杜绝了拖欠农民工工资现象的发生。这种好的做法，值得我们全市范围推广。经督查，没有发现擅自改变土地性质，转包和违法分包，施工现场管理混乱、不严格履行合同、拖欠农民工工资、不按合同约定履行监理职责、不认真履行监理职责的问题。

3、工程项目建设资料整编情况 在工程建设过程中，如何确保工程资料的真实完整很重要。我们在督察中重点对资料的收集、整理、归档工作进行了检查。具体按照档案管理学相关规定，对资料的分门别类整理，和项目前期到工程立项、招投标、开工建设、竣工验收全程收集情况；和设计单位初步设计到施工单位建设、监理单位监督、建设单位文本往来全方位整理收集情况进行了督查。通过督察，未发现问题。

4、工程项目资金管理使用情况

在项目建设中，如何管好用好每一笔资金，对一个工程来说也很重要，这也是我们此次督察的一个重点。我们主要从项目报帐制和资金审批制度着手，对项目的专项专户、专款专用、按进度付款情况；和项目预、决算评审和审计情况进行了重点督察。在资金拨付过程中是否实行层层签字链条式的监督机制，施工单位和材料供应单位是否根据工程进度申请进度付款，通过监理审核签字后报项目部，由甲方工地代表、甲方技术负责人、分管领导、财务人员和主管领导根据工程进度、工程量签证单、合同单价层层审核签字后方可进行资金拨付情况进行检查。对资金拨付中预留工程质保金，待工程运行维修期满合格后的拨付情况进行了检查。经督察，未发现物资采购监管和资金管理使用严重超概算等问题。

5、稽查、审计、监察整改意见落实情况

在质量安全方面，我们始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从各项水利工程组建项目部开始，明确项目法人单位及职责，严格执行招投标制、项目法人制、项目监理制、合同管理制，正确处理工程中存在的质量安全与进度、费用与效益之间的矛盾。监督施工单位按照设计施工，从工程原材料进场到隐蔽工程建设，我们派驻的甲方工地代表和监理都层层签字落实责任，严格把关，始终把质量安全放在首位，确保工程质量、进度、资金管理和生产安全。经督查，在建设、验收等环节，均没有发现任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，不严格执行工程质量终身责任制，安全生产责任落实不到位等问题。特别是近年来由于实行了“重点项目领导包抓责任制”，我局实施的农村饮水安全工程等重点项目建设都符合工程立项、审批、开工等建设规程，资金管理严格，工程质量合格，效益明显，在历次中央扩大内需检查、工程建设领域突出问题专项治理检查、省重大项目专项督查及国家、省、市、县工程专项审计过程中，都没有检查出问题。同时，也没有发生违纪违规案件和信访举报。

三、存在的主要问题

1.个别工程分部项目验收不及时。

2.有些重点县项目，点多面广，部分群众积极性不高。

四、下一步打算

通过稽查，我们要进一步摸清底子，完善资料，加大工作力度，抓好工程建设，保质量促安全，确保我市所有水利在建工程早日建成并发挥效益。同时，我们将继续按照《省水利工程建设管理办法》规定的工程招投标制、项目法人制、项目监理制、合同管理制等工程建设制度，认真做好目标任务的分解落实，进一步明确责任领导和具体责任人，完善管理制度，建立健全责任追究制，形成长效机制，为水利工程建设的顺利实施保驾护航。

第二篇：水利基本建设项目稽察暂行办法

水利基本建设项目稽察暂行办法

中华人民共和国水利部令第 11 号

现发布《水利基本建设项目稽察暂行办法》，自发布之日起施行。

部长 汪恕诚

一九九九年十二月七日

第一章 总 则

第一条 为了规范水利其本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。

第三条 对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。

第四条 水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。

项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章 机构、人员和职责

第五条 水利部水利工程建设稽察办公室（以下简称“稽察办”）负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：

（一）开展对水利基本建设项目的稽察；

(二)对水利建设项目违规违纪事>进行调查；

（三）负责稽察特派员的日常管理；

（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；

（五）承担部交办的其它任务。

第六条 稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：

（一）全面负责稽察项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；

（三）督促有关整改意见的落实；

（四）完成稽察办交办的其他任务。

根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

稽察特派员应当具备下列条件：

（一）熟悉国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准；

(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；

（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（五）具有高级专业技术职称；

（六）身体健康，年龄在65岁以下。

第八条 稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。

稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第三章 稽察工作内容

第九条 稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。

第十条 稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。

第十一条 对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。

第十二条 对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计业务，供图进度与质量等情况。

第十三条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。

第十四条 对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。

第十五条 对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第十六条 对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十七条 稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第十八条 根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十九条 稽察办根据水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。

第二十条 在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。

第二十一条 被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。

第二十二条 稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十三条 现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十四条 稽察特派员应及时向稽察办提交事实清

二、客观公正的稽察报告。

第二十五条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。

第二十六条 稽察人员执行稽察任务时应出示证明身份的有效证件或文件。

第二十七条 稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；

(二)查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；

（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

（五）对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

第二十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察报告及整改

第二十九条 稽察报告一般应当包括下列内容：

（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

(二)项目建设管理情况及分析评价；

（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；

（四）项目资金使用情况及分析评价；

（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（六）存在的主要问题及整改建议；

（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十条 稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。

根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十一条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。

第三十二条 对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

（一）通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；

（三）建议有关部门暂停拨付项目建设奖金；

（四）建议有关部门批准暂停施工；

（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十三条 对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。

第六条 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十四条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十五条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十六条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；

（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第三十七条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第三十八条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、>纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）对被稽察项目的重大问题>匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、、娱乐、旅游等违纪活动，或是通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十九条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、>匿和弄虚作假。

第四十一条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十二条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。

第四十三条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪>纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者>匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十四条 已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。

第四十五条 本办法由水利部负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时废止。

第三篇：青海省水利基本建设项目稽察办法

青海省水利基本建设项目稽察办法

发布日期：2010年9月28日

第一章 总 则

第一条 为规范水利基本建设行为，加强水利基本建设投资管理，加大水利工程建设监督力度，提高建设资金使用效益，确保工程质量，结合我省水利工程建设实际，制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是依照国家有关法律、法规、规章和技术标准，对水利工程建设活动全过程进行程序性监督检查。

第三条 凡属国家投资为主的水利基本建设项目，包括中央和地方政府投资的水利工程新建、扩建、改建、加固等水利基本建设项目稽察适用本办法。国家投资比重小或没有国家投资的水利建设项目，应视其工程规模和对社会公共利益的影响程度参照执行。

第四条 前款所称水利工程是指防洪、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

第五条 水利基本建设项目稽察的依据

（一）国家及地方有关法律、法规、规定、办法；

（二）水利行业有关的技术规范、规程及技术标准；

（三）经批准的设计文件。

第二章 机构、人员和职责

第六条 青海省水利厅水利基本建设项目稽察办公室(以下简称“水利稽察办”)负责全省水利基本建设项目的稽察工作。

第七条 各级水行政主管部门和项目建设单位应积极协助和配合水利稽察办开展本辖区内水利基本建设项目的稽察工作。

第八条 水利稽察办的主要职责：

（一）贯彻执行国家有关的法律、法规、规章、政策和技术标准，制订与稽察工作有关的规范性文件；

（二）制订水利基本建设项目稽察计划；

（三）组织并开展水利基本建设项目稽察工作；

（四）督促落实稽察整改意见；

（五）受理水利工程建设中违规违纪行为的举报和工程重大质量事故专项调查；

（六）审定水利稽察员的稽察报告；

（七）负责稽察人员的日常管理，包括考察、推荐、聘任稽察员，选聘稽察专家和相关培训；

（八）承办水利厅交办的其它稽察任务。

第九条 水利稽察办主任一般由主管工程建设的厅领导兼任，并配备相应级别的专职副主任及稽察人员。稽察办正副主任由水利厅任命。

第十条 水利建设项目稽察工作实行稽察员负责制。稽察员的主要职责是：

(一)依法开展水利基本建设项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，及时提出建议和整改意见，并以书面形式向稽察办提交报告；

(三)督促落实稽察项目的整改意见，并将有关落实情况报稽察办；

(四)完成稽察办交办的其他任务。

第十一条 水利项目稽察员由稽察办聘任，报水利厅批准，并颁发聘任证书。聘期一般为三年。稽察员应当具备以下条件：

(一)熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规、规章和技术标准；

(二)具有较强的组织管理、综合判断能力和分析能力；

(三)具有一定的水利工程项目建设管理经验，或者具有有关投资计划、财务审计、工程技术等方面的专业知识；

(四)为人正直，坚持原则，清正廉洁，忠于职责，保守秘密，自觉维护国家和人民利益；

(五)经过专门培训，具有高级专业技术职称；

(六)身体健康，能够胜任稽察工作。

第十二条 根据水利基本建设项目工作的实际需要，稽察办可以为稽察员聘用若干名专家或工作人员，协助开展水利基本建设项目稽察工作。

第十三条 实行回避制度。稽察员不得稽察曾直接管辖区域内的水利基本建设项目，不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第十四条 水利工程建设项目稽查工作经费应列入部门预算，由财政予以保障。

第三章 稽察工作内容

第十五条 水利基本建设项目稽察，主要内容包括项目前期工作与设计、项目建设管理、项目计划、项目资金使用、工程质量、工程验收、施工安全、环境保护以及执行国家有关法律、法规、规章和技术标准等方面的内容。

第十六条 对项目前期工作与设计工作的稽察，包括项目申请，可研报告审批，初步设计审查，施工准备，建设资金落实情况，以及勘测设计单位资质资格、质量保证体系等情况。

第十七条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、施工、监理、设备材料供应等有关单位资质和人员资格、服务质量等情况。

第十八条 对建设项目计划的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制，工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

第十九条 对项目资金使用的稽察，包括资金来源，到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第二十条 对工程质量、工程验收的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况；工程各阶段验收（包括法人验收和政府验收）程序、档案资料、存在问题处理等情况。

第二十一条 对施工安全、环境保护的稽察，包括各参建单位安全生产许可、管理体系、相关规章制度，执行和遵守国家有关安全管理和环境保护方面的法律法规情况，以及工程环保措施的落实情况和安全度汛措施等情况。

第二十二条 稽察工作结束后，稽察员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第四章 稽察程序和方式

第二十三条 水利稽察办根据水利厅水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目。

第二十四条 被确定稽察项目的项目法人向有关部门报送水利建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，必须同时抄送水利稽察办。

第二十五条 稽察员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订水利基本建设项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十六条 现场稽察结束，稽察员应及时向稽察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。必要时应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十七条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。第二十八条 稽察员执行稽察任务时应出示证明其身份的有效证件或文件。

第二十九条 稽察员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

(一)听取被稽察单位就有关前期工作、建设管理、计划执行、资金使用、工程质量、工程验收、施工安全、环境保护等情况的汇报，并可以提出质询；

(二)查阅建设项目有关文件、合同、记录报表、帐簿及其他资料（包括音像资料，下同），并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

(三)查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时可以责令有关方面进行质量检测；

(四)进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

(五)对发现问题进行延伸调查、取证、核实。

第三十条 稽察员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察报告及整改

第三十一条 稽察报告一般应当包括下列内容：

(一)项目概况；

(二)项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

(三)项目建设管理情况及分析评价，主要包括项目法人制、招标投标制、建设监理制执行情况及分析评价,合同管理情况及分析评价；

(四)项目计划与执行情况及分析评价；

(五)项目资金使用情况及分析评价；

(六)工程质量保证体系、工程质量现状和历次验收等情况及分析评价；

（七）工程施工安全、环境保护等情况及分析评价；

（八）稽察办要求报告的或者稽察员认为需要报告的其他内容；

（九）存在的主要问题及整改建议。

第三十二条 专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十三条 稽察报告由稽察员签署，经由稽察办报送水利厅批准。根据稽察报告，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十四条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书要求进行整改，并在规定时间内将整改情况报稽察办。

第三十五条 通过稽察发现的问题，稽察办根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：(一)通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，或者建议吊销其资质证书；

(三)建议有关部门暂停拨付项目建设资金；

(四)建议有关部门下令停止施工；

(五)建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十六条 对项目的整改情况，稽察员应适时跟踪监督落实情况，必要时可进行再次稽察。

第六章 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十七条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十八条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

(一)向各相关单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

(三)进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十九条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第四十条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第四十一条 稽察人员有下列行为之一的解除聘任，并视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

(四)接受被稽察项目有关单位的贿赂，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动。第四十二条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十三条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

第四十四条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利厅提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十五条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第四十条所列行为时，有权向稽察办举报。

第四十六条 被稽案项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

(一)拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒绝或无故拖延提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料，或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

(三)可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十七条 本办法由青海省水利厅负责解释。

第四十八条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：水利工程项目稽察检查内容

稽察主要检查内容

（一）项目前期和设计工作

1、项目立项、审批、报建等文件。

2、各阶段设计文件及有关批复文件（初步设计、施工详图等）。

3、重大设计变更有关文件。

（二）项目建设管理

1、项目法人组建、内设机构和人员配备有关文件及有关计划管理、资金使用与管理、财务管理、质量管理等制度。

2、施工、监理、采购、招投标有关文件（招标备案、招标书、投标书、评标办法、评标报告、招标投标总结报告、中标通知、施工和监理合同等）。

3、开工审批文件

4、监理、施工单位资质证书。

5、现场施工、监理、政府质量监督机构人员组成及有关试验检测设备情况。

6、监理管理办法，监理规划、细则，监理计量签证，总监指令，工程验收和质量控制记录，监理工作日志、月报等。

（三）项目计划管理

1、初步设计概算、调整概算及有关批复文件。

2、历年工程实施计划及审批文件、投资计划和调整计划文件。

3、项目概算执行情况，计划完成情况和工程形象进度、实物工程量完成情况。

4、计划管理的有关规章制度。

（四）资金使用和管理

1、项目建设资金构成、到位和使用情况。

2、工程支付、结算有关资料。

3、超概算、超支的幅度及原因。

4、建设资金使用情况。

5、财务管理的各项规章制度及基础工作情况。

（五）工程质量

1、工程质量保证体系、质检机构和人员配备。

2、质量管理各项规章制度。

3、现场施工质量检查记录，原材料质量检验数据和资料，政府质量监督情况及有关资料。

4、工程质量评定及项目验收有关资料。

（六）安全生产情况

针对安全度汛方案制定和落实情况；安全生产措施到位情况。应提供的主要资料清单

（一）项目前期和设计工作

1、项目立项、审批、报建、开工等文件。

2、各阶段设计文件及有关批复文件（项目建议书、可行性研究、初步设计、施工详图等）。

3、重大设计变更有关文件。

（二）项目建设管理

1、项目法人组建、内设机构和人员配备有关文件。

2、施工、监理、采购、招投标有关文件（招标书、投标书、评标办法及有关评标资料、中标通知、施工和监理合同等）。

3、监理、施工单位资质证书。

4、现场施工、监理、政府质量监督机构人员组成及有关试验检测设备情况。

5、监理管理办法，监理规划、细则，监理计量签证，总监指令，工程验收和质量控制记录，监理工作日志、月报等。

（三）项目计划管理

1、初步设计概算、调整概算及有关批复文件。

2、历年投资计划，计划项目和调整计划文件。

3、项目概算执行情况，计划完成情况和工程形象进度、实物工程量完成情况。

4、计划管理的有关规章制度。

（四）资金使用和管理

1、项目建设资金构成、到位和使用情况。

2、工程支付、结算有关资料。

3、超概算、超支的幅度及原因。

4、建设资金使用情况。

5、财务管理的各项规章制度及基础工作情况。

（五）工程质量

1、工程质量保证体系、质检机构和人员配备。

2、质量管理各项规章制度。

3、现场施工质量检查记录，原材料质量检验数据和资料，政府质量监督情况及有关资料。

4、工程质量评定及项目验收有关资料。

（六）稽察组要求的其他资料

项目法人稽察汇报提纲

一、工程概况

1、工程基本情况（包括工程地理位置、流域面积、防洪标准，主要特征水位及相应库容、主要效益等）；

2、主要建筑物基本技术指标（包括主坝、副坝、溢洪道、涵管或隧洞等基本情况）；

3、工程建设过程及存在主要问题（包括工程兴建时间、历次续建或加固时间及主要加固项目、还存在那些主要问题；

4、工程设计批复主要建设内容及批复投资；

5、水管体制改革情况。

二、前期工作和设计工作情况

1、安全鉴定承担单位、省厅（或设区市）鉴定时间、部大坝中心（或省大坝中心）核准时间及审批文号；

2、初设承担单位、省厅（或设区市）审查时间及批复文号和批复投资、省计委审查时间及批复文号和投资、长江委（或省厅）审查或复核时间及复核投资；

3、施工设计承担单位，主要设计项目，设区市施工设计审查情况；

4、重大设计修改报批情况，一般设计修改情况；

5、开工报告报批情况（开工报告上报时间、文号，上级同意开工批复时间、文号）。

三、建设管理情况

（一）项目法人制组建情况

1、项目法人批准成立时间、批准单位、批复文号、项目法人名称、法人代表名称及原职务、技术负责人姓名及职称；

2、项目法人组织机构、人员职责及分工（所有项目部人员按内 设机构列表说明其姓名、工作单位、职务、技术职称、专兼职情况、主要职责等）；

3、项目法人制定的规章制度。

（二）招投标情况

1、分标情况（包括施工、监理、勘测设计、重要设备和材料的采购、招投标）；

2、招投标过程：包括招标投标代理机构资质情况；符合法律规定的招标投标的范围和规模标准；招标前向上级水工程招标办报告时间、上级水利工程招标办核准时间、招标公告发布媒体及发布时间、报名时间及报名单位数量、资格审查时间及通过资格审查单位数量、出售招标文件时间及各标段出售数量、开标时间及地点、评委抽取、评标时间、决标过程及时间、中标单位及资质；招标投标情况书面总结报告提交备案的情况。

（三）建设监理情况

1、监理单位的资质，在现场组成项目监理机构的情况；

2、监理单位规章制定建立情况；

3、监理人员监理职责履行情况。

（四）合同管理情况

1、通过公开招标或邀请、委托、指定等方式分别签订的合同类型和数量（包括勘测、设计、监理施工、设备采购、材料采购、技术咨询、委托代理和其它零星项目等合同），及各合同金额；

2、主要项目的合同工期情况，合同纠纷情况，实际完工与合同工期比较情况，工期延误的主要原因。

（五）计划下达与执行情况

1、省级投资计划下达时间及文号、市级转达时间及文号、县级下到项目法人时间及文号；工程实施计划批复时间及文号；

2、工程形象进度（分标段描述已完工项目、正在施工项目、未开工项目，已完成的主要工程量（按标段列表统计完成工程量，对应投标工程量、完成量占相应投标工程量的比例；整个工程主要项目已完成量汇总表（主要为土石方开挖、土石方回填、砼及钢筋砼、砌石、砼防渗墙、帷幕灌浆等项目的完成量,占合同及计划工程量的比例）;工程投资计划执行进度,投资控制与概算执行。

（六）资金使用与管理情况

1、资金到项目部专户数量；地方配套资金到位情况；

2、目前已完成的投资数额，其中建安投资是多少，占合同投资的比例是多少（要求附：完成各项投资与省厅批复的实施计划对照表）。

3、财务管理情况（主要包括：会计管理机构设置，配有几位会务人员、是什么职称，项目部资金是否实行了专户存贮，财务审批手续如何，制定了那些财务制度等）。

4、落实财经法规及内控制及情况。

（七）工程质量情况

1、项目法人、各参建单位（包括监理、施工）及质量监督机构，质量管理体系建立情况；

2、施工单位到位的主要技术及管理人员名单（列表），是否与合同承诺相同；

3、工程实体质量情况

4、原材料及中间产品质量检测情况（列表）；

5、单元工程及分部工程质量评定情况（列表）。

（八）工程验收情况

1、隐蔽工程联合验收情况；

2、分部工程或单位工程验收情况及验收结论。

（九）工程安全度汛方案。

四、对设计、监理、施工单位的评价

1、对设计单位的评价（包括：设计质量情况、是否派有设计代表、设计图提供是否及时，是否对工程施工造成影响等）；

2、对监理单位的评价（包括：现场监理人员在质量、投资、进度控制等方面是否履行了监理职责，总监是否常驻工地等）；

3、对施工单位的评价（包括：各标段中标单位实际到位的项目经理、技术负责人、财务负责人、质量员、安全员姓名、工作单位情况，这五大员及到位设备与投标承诺是否一致，如不一致，是否经过了业主或监理书面批准，各标段中标单位施工管理及工程质量如何）。

五、存在主要问题

1、业主自身存在那些问题。

2、监理还存在那些问题。

3、设计存在那些问题。

4、施工单位存在那些问题。

5、工程质量存在那些问题。

六、项目法人认为要反映的其它情况

项目法人应提供的备查资料清单

1、项目建议书、可研、初设报告、初设图纸、初设批复文件、初设复核意见；

2、技施报告、施工设计图（经监理审签，也可由监理单位提供），省水利厅（或设区市水利局）施工图审批意见；

3、重大设计修改批复文件、一般设计修改通知（也可由设计单位提供）；

4、开工报告审批文件；

5、项目法人组建及批复文件，内设机构及人员及职责设立文件，各项规章制度；

6、招投标全套资料；

7、所有合同文件；

8、省、市、县计划下达文件，资金下达文件、实施计划批复文件等；

9、项目法人有关工程建设的会议记录、会议记要；

10、项目法人财务帐目。

11、其它与工程建设有关的所有往来文件、资料等。

设计单位稽察汇报提纲

一、设计完成的主要工作内容

1、可研、初设、技施报告及审查、审批情况。

2、技术设计做了那些工作，出了多少设计图，与初设批复比较，在那些方面作了改变，理由是什么；重大设计变更，是否经过原初设审批单位进行审批；在那些方面进行了优化设计，节省了多少投资。

二、设计单位质量保证及现场设计服务

1、设计代表姓名、技术职称，是否常驻工地。

2、设计文件满足各阶段相关法规、规程、规定要求的情况。

3、设计代表参与各阶段工程验收情况，验收结果如何。

4、已完工程主要技术指标情况，主要技术指标及工程质量是否符合设计要求。

三、存在主要问题

四、设计单位认为要反映的其它情况

设计单位应提供的备查资料

1、勘测、设计单位资质证

2、初设报告及图纸、技施设计报告及图纸（如项目法人已提供，设计可不需提供）；

3、设计修改通知；

4、其它设计文件及资料。

施工单位稽察汇报提纲

一、施工单位基本情况

1、中标项目主要建设内容、合同价、合同规定开工及完工时间；

2、现场机构名称、组建时间；合同承诺施工技术及管理人员的姓名、工作单位、技术职称、职责及分工等；实际到位的项目经理、技术负责人、财务负责人、质检员、安全员姓名、工作单位情况，这五大员及到位设备与投标承诺是否一致，如不一致，是否经过了业主或监理书面批准。

二、工程进度情况

1、已完成的主要工程量，占投标工程量的比例；

2、工程形象进度（已完工程项目、正在施工项目、未开工项目）；

3、实际完工与合同工期比较情况，工期延误的主要原因。

三、工程质量控制情况

1、施工单位质量保证体系建设情况。项目经理部质检机构人员专业、素质、数量配备情况，检测、试验条件情况；健全有关工作质量的规章制度情况；

2、施工单位质量检测情况（包括委托检测单位，列表说明原材料做了哪些检测项目，检测结果如何；砼强度、砂浆强度等中间产品做了多少组试块），试验结果如何；砼及砂浆是否做了配合比试验；其它还做了哪些检测或试验，结果如何）。检测记录手续是否完备；

3、工序质量和实体质量自检情况，工程关键部位、隐蔽工程检查验收情况；

4、工程质量评定情况（列表反映；包括单位工程、分部工程、单元工程划分，已完工多少单位、分部及单元工程，已评定多少分部、单元工程，评定结果多少合格，多少优良，优良率是多少）。质量缺限及质量事故的记录、备案、报告及处理情况。

四、工程投资控制情况

1、实际完成投资（经监理签证的），完成投资占投标价的比例，项目法人实际已支付资金数。

2、完成投资与合同投资比较，那些项目增加了投资，那些项目减少了投资，原因是什么。

五、存在问题

六、施工单位认为要反映的其它情况

施工单位应提供的备查资料清单

1、施工单位资质证（原件或复印件）；

2、施工现场机构组建、现场技术及管理人员职责分工等文件；

3、项目经理、技术负责人、财务负责人、质检员、安全员身份证、资格证（身份证为原件，其它证为原件或复印件）；

4、施工组织设计、施工单位有关规章制度等；

5、原材料、中间产品原始检测资料；

6、单元、分部工程质量评定原始资料（包括工序质量评定原始资料）；

7、工程关键部位、隐蔽工程验收签证资料；

8、分部工程验收签证资料；

9、所有工程量签证、工程款支付资料；

10、合同外项目单价审核资料；

11、施工单位项目部财务账目；

12、其它所有与工程建设有关的资料。

监理单位稽察汇报提纲

一、工程概况

除简述工程基本情况外，还应包括各标段基本情况（如各标段主要建设项目、中标单位、中标价、开工时间等）。

二、监理基本情况

1、现场监理机构名称、组建时间；所有现场监理人员的姓名、工作单位、技术职称、监理证编号、注册单位及编号、监理职责及分工等；

2、监理规划、监理细则、监理规章制度等；

3、监理单位配备现场检测设备情况，监理总结编制情况，监理资料，收集、整理、归档情况。

4监理人员监理职责履行情况，监理日志记录情况；监理例会情况，监理通知、监理月报、监理简报。

5、现场监理人员更换情况。

三、工程进度控制情况

1、已完成的主要工程量（按标段列表统计完成工程量，对应投标工程量、完成量占相应反标工程量的比例；各标段完成主要工程量汇总情况，占投标工程量的比例）；

2、工程形象进度（分标段描述已完工程项目、正在施工项目、未开工项目）。

3、合同工期情况，实际完工与合同工期比较情况，工期延误的主要原因。

四、工程质量控制情况

1、施工单位质量保证体系建立情况（各标段中标单位实际到位的项目经理、技术负责人、财务负责人、质量员、安全员姓名、工作单位情况，这五大员及到位设备与投标承诺是否一致，如不一致，是否经过了业主或监理文字批准）。

2、各标段施工单位质量检测情况（包括委托检测单位分标段描述：原材料做了那些检测项目，检测结果如何；砼强度、砂浆强度等中间产品做了多少组试块，试验结果如何；砼及砂浆是否做了配合比试验；其它还做了那些检测或试验，结果如何）。

3、监理单位质量抽检情况（抽检了那些项目，抽检数理是多少，检测结果如何）。

4、隐蔽工程验收情况。

5、分标段描述工程质量评定情况（尽可能列表反映，包括单位工程、分部工程、单元工程划分，已完工多少单位、分部及单元工程，已评定多少分部、单元工程，评定结果多少合格，多少优良，优良率是多少）。

五、工程投资控制情况

1、实际完成投资情况（分标段描述完成投资量，占投标价的比例；工程完成总投资量，占各标段总投标价的比例）。

2、完成投资与合同投资比较，那些项目增加了投资，那些项目减少了投资，原因是什么。

六、存在的问题

1、监理自身还存在哪些问题。

2、业主方面存在那些问题。

3、设计存在哪些问题。

4、施工单位存在哪些问题。

5、工程质量存在哪些问题。

七、监理单位认为要反映的其它情况

监理应提供的备查资料清单

1、监理单位资质证（原件或复印件）；

2、现场监理机构组建、现场监理人员职责分工等文件；

3、现场监理人员资格证、岗位证（原件或复印件）；

4、监理规划、监理实施细则、监理规章制度等；

5、开工令、监理通知、监理月报、监理简报、监理日记等；

6、原材料、中间产品原始检测资料（施工单位检测、监理抽检均应提供）；

7、单元、分部工程质量评定原始资料（包括工序质量评定原始资料）；

8、对关键工序、关键部位进行旁站监理的记录，对施工单位自检行为的鉴证；

9、对施工单位的质量检验结果进行核实，对单元工程质量等级进行复核，对分部工程验收签证等资料；

10、根据合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并批准施工单位施工实施进度计划和检查其实施情况；

11、审批工程质量缺陷的处理方案情况；

12、所有工程量签证、工程款支付资料；

13、合同外项目单价审核资料；

14、其它所有与工程建设有关的资料。

第五篇：重庆市2010年重大项目稽察工作报告

重庆市2010年重大项目稽察工作报告

2009年，全市重大项目稽察工作在市发展改革委的直接领导下，认真贯彻市委、市政府“五个重庆”建设等各项重大决策部署，紧紧围绕扩内需保增长中心工作，以加强扩大内需中央投资项目监管为重点，坚持依法行政，努力开拓，锐意进取，圆满完成了各项任务，在保障我市经济社会全面协调可持续发展中发挥了积极作用。

一、2009年重大项目稽察工作情况

（一）突出重点，强化扩大内需中央投资项目监督检查

今年，稽察办始终把促进新增中央投资项目顺利实施作为稽察工作的重中之重。一是做好中央和市里扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作。积极配合市纪委、市监察局，按照“纵向到底、横向到边”的工作要求，组织开展新增中央投资项目监督检查活动。二是参与筹办全市《强化中央新增投资项目管理、确保扩内需保增长政策落实》电视电话会议，起草了会议方案和市领导讲话。三是派员参与市检查组对区县和有关部门实施的新增中央投资项目的监督检查，全年对40个区县（自治县）进行了全覆盖检查，抽查部门17个，国有企业3个，项目536个次，稽察办人员发挥了骨干作用。四是会同委内相关处室有针对性地开展新增中央投资项目重点排查，并对部分区县未按时开工项目进行督办，直至解除了暂停资金安排的处罚。

（二）全力配合，确保中央扩内需保增长检查工作顺利开展

中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查领导小组先后派出3个检查组、国务院办公厅派出扩大内需工作督察组赴我市开展监督检查，稽察办积极主动、密切配合，确保中央检查组和国务院督察组工作顺利开展。一是主动联系市政府办公厅、市监察局，共同做好检查的各项准备工作，代市政府草拟了接待方案，协调有关区县做好迎检工作；二是全力配合检查组，协助制定工作方案，做好检查组与区县、部门之间的沟通衔接，全程陪同、参与检查组的各项检查活动，全年配合中央检查组完成了19个区县84个项目的检查；三是认真开展中央检查组指出问题的整改督办，印发整改通知，督促区县、部门限期整改，及时上报了整改情况。

（三）创新方式，深入开展重大项目稽察

继续深化重点项目稽察。按照2009重大项目稽察计划，全年对开县消落区生态环境综合治理水位调节坝工程、江北机场三期扩建工程、重庆川剧艺术中心和秀山隘口水库等4个市级重点项目开展了全面、深入的稽察，提出了稽察报告，下发了整改通知。对突出问题，协调有关部门召开专题会议研究落实整改措施，指定专人抓整改落实。

继续开展行业性稽察。配合有关处室，对廉租住房建设、农村公路、乡镇计生站、三峡库区产业发展基金项目、垃圾处理场收运系统扩建、农村户用沼气等行业项目开展了行业性稽察。

创新工作方式，将项目稽察和调研相结合，对2007、2008实施的乡镇综合文化站和2008年巩固退耕还林成果专项工程进行稽察调研，了解了区县项目管理现状、发现了一些薄弱环节、分析了投资效果，并就进一步加强监管和发挥投资效益提出了好的建议。

（四）强力推进，市重大建设项目稽察条例立法进展顺利

今年，我市重大建设项目稽察条例立法全面进入市政府和市人大立法程序。稽察办会同我委法规处、市政府法制办和市人大财经委、市人大法工委，在国家发展改革委稽察办的大力支持下，按照立法程序，认真组织论证，广泛征求意见，反复进行修改，顺利通过了市政府第48次常务会审定，即将进入市人大审议。我市重大建设项目稽察立法走在全国各省区市前列，将对重大建设项目稽察依法行政，促进项目规范建设，保障政府投资效益将起到十分重要的作用。

（五）加强协调，做好审计项目整改督办工作

按照市政府领导有关批示，稽察办会同市审计局狠抓审计项目的整改工作。一是开展了审计项目的整改督办。对嘉华大桥、彭水城市垃圾处理项目、秀山石堤水电站、南滨三期综合整治工程、市第一中级人民法院办公楼工程等5个市审计局竣工决算审计项目进行了整改督办。针对嘉华大桥项目BOT建设方式存在问题，认真分析原因，积极提出建议，推动了全市BOT建设项目管理办法的研究和制定。二是对2008年部分政府投资项目审计报告指出的问题以及原因进行了分析，提出了对策建议及措施，并在全市发展改革、审计系统进行了通报。三是会同有关处室对2008财政性建设资金审计报告指出的问题组织了整改，并向市政府作了专题报告。

（六）周密安排，认真配合国家发展改革委在我市开展的稽察工作

今年国家发展改革委稽察办加强了对我市的稽察指导力度，先后派出5个稽察组，分别对我市廉租住房建设项目、西部城网建设和改造工程、新增中央投资项目“三个百分之百”落实情况、中西部农村初中校舍改造工程等项目进行了稽察，对总理批示整改督办的采煤沉陷区治理项目进行了检查。在配合中央检查组和市里各项检查任务十分繁重的情况下，稽察办经过周密安排，积极配合国家发展改革委稽察组，做好各方面的衔接和配合工作，确保了国家稽察的顺利进行。对国家稽察发现问题，认真督促项目单位积极整改，按时将整改情况上报了国家发展改革委。

（七）办理提案，完善重大项目监督和预防腐败机制

根据市发展改革委统一安排，稽察办办理了市政协三届二次会议两件提案。一是主办了《关于我市重大项目建设实施“阳光监督”的建议》（第0093号提案）重点提案工作。会同市监察局等协办单位，按照童小平副市长提出的重大项目建设“决策、审批、投资、建设、问效”五个“阳光”监督理念，配合有关处室起草了《关于建立健全重大投资项目（事项）“阳光”监督机制的指导意见》，圆满完成了提案办理工作，完善了重大建设项目监督机制，获得了提案单位的高度评价。二是积极协助市检察院，办理了《用好平衡较快发展财政投入，加强对重点建设项目、重点企业运营资金违法流动的监督，预防腐败》（第0050号提案）。

（八）认真调查，及时受理和查处重大项目群众举报

高度重视重大项目举报调查处理，对我市某矿区采沉陷资金使用、开县纸箱生产项目使用三峡库区产业发展基金存在问题的群众举报，稽察办及时会同有关处室开展调查核实，及时将采煤沉陷区项目资金使用调查情况上报了国家发展改革委稽察办；对开县纸箱生产项目给予了停拨三峡库区产业发展基金的处理。

（九）充实提高，加强稽察队伍建设

今年稽察队伍年龄结构、知识结构得到进一步优化。在市、区两级稽察机构选送了多名稽察人员参加国家发展改革委稽察办组织的重大项目稽察培训和市政府法制办举办的行政执法培训，提高了稽察人员业务水平。针对当前一些项目管理部门和单位项目管理知识缺乏的现象，在南岸区、江北区、丰都县和政府投资集团公司开展了有关项目管理培训。

二、项目建设管理存在的主要问题

2009年，从中央到市、区县，各级都加大了对政府投资项目的监督检查力度，项目建设管理水平得到进一步提高，依法建设意识普遍增强，全市新增中央投资项目建设有序推进。但是，从局部和个别项目看，项目建设管理中仍然存在一些不容忽视的问题。

一是项目建设内容擅自变更较多。这类问题在一些小而散的农村项目中比较普遍，多数是由于前期论证不够充分、项目储备不足、勘测设计深度不够、设计方案与实际条件差异较大、项目法人基本建设管理意识淡薄等因素所致，导致变更建设地点、建设规模、建设内容等情况时有发生。

二是部分项目进度缓慢。有的项目受征地拆迁等影响未能按时开工，有的项目因为

重大设计调整或者与其他关联项目施工协调衔接不够，导致工程进度缓慢，个别项目工期滞后长达两年左右。

三是部分项目超概严重。重点稽察的项目投资超概或单项工程投资超概现象突出，个别项目超概达数千万元甚至上亿元。主要原因是：有的项目前期工作深度不够，导致设计方案变更调整较大；有的项目建设工期严重滞后，导致管理成本和价格风险增加。

四是部分项目招标不规范。工程勘察、设计、监理等未公开招标现象仍然比较突出；部分小而散的农村项目虽然进行了招标，但招标过程也存在不够规范。

五是项目资金管理核算不规范。有的项目概算外列支借贷款利息、担保费，有的项目成本反映不完整，个别记账依据原始凭证不足，有的项目未执行国家基本建设单位会计制度和财务制度，未定期编制相关会计报表，未按规定收取履约保证金等现象。

三、2010年重大项目稽察工作思路

2010年，随着国家经济发展的基本面持续向好和我市“五个重庆”战略的推进，投资拉动仍将是我市经济增长的主动力，大批政府投资的重大项目将开工建设，同时随着投融资体制改革的进一步深化，项目建设模式日趋多元化，项目建设管理中将会出现许多新情况、新问题，重大项目稽察面临新的挑战。为此，重大项目稽察工作要坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕发展改革中心工作，增强服务意识，依法行政，切实履行职责，继续将扩大内需中央投资项目的监督检查为重点，加大项目稽察力度，扩大稽察覆盖面，规范建设项目管理，保障国家和市里各项政策得到全面落实。

（一）进一步加强对扩大内需中央投资项目的监管

为确保中央扩大内需促进经济增长政策的贯彻落实，将继续把工作重点放在中央投资项目的监督检查方面，认真总结今年中央投资项目监督检查的经验，明年继续将工作重点放在中央投资项目的监督检查上，重点抓住中央投资项目开工、进度、验收、投运以及配套资金到位等重点环节开展稽察。积极协助中央检查组对我市扩大内需中央投资项目的新一轮监督检查工作，继续配合市检查组的监督检查，按照“三个百分之百”要求，抓好中央投资项目的整改工作。

（二）深化重点项目稽察

根据明年政府投资的方向和重点，结合发展改革工作实际，重点围绕调结构、惠民生方面项目开展重点项目稽察，主要在“三农”、保障性安居工程、卫生教育以及自主创新、节能减排等方面选择重大项目开展重点稽察。重点项目稽察要按照即将施行的《重庆市重大建设项目稽察条例》有关要求，紧紧抓住项目实施环节，对建设程序、项目四制、投资概算控制、工程进度、工程质量以及资金使用管理等进行全方位、全过程的稽察，对项目存在问题要查深、查透、查准、查实，不断提高项目稽察水平。

（三）组织实施专项检查

鉴于当前我市实施建设的重大项目范围广、数量大，为扩大稽察覆盖面，拓宽稽察领域，将强化行业性项目稽察，针对重点和薄弱环节，集中力量开展专项稽察，通过查找共性问题，有针对性地提出项目管理建议，推动行业项目管理水平提高。

（四）抓好市重大建设项目稽察条例宣传和落实工作

我市重大建设项目稽察条例是为适应我市投资改革需要而出台的一部地方性法规，对规范项目稽察活动、强化项目管理、依法处置违法违规行为等提出了更高的要求。为此，做好条例的宣传工作，扩大条例社会影响；并根据条例有关规定，研究完善新的工作程序，细化实施细则，开展区县稽察培训，保证条例落到实处。

（五）建立重大项目阳光监督机制

抓好《关于建立健全重大投资项目（事项）“阳光”监督机制的指导意见》的落实，建立健全“阳光”监督相关制度，加大重大建设项目政务公开力度，邀请人大代表、政协委员

参与重大项目稽察，充分发挥人大法律监督、政协包括各民主党派民主监督、新闻媒体舆论监督和群众监督等其他外部监督作用，体内监督与体外监督相互补充、配合，共同保障重大项目“阳光”规范建设。

（六）稽察工作方式实现四个结合根据国家发展改革委稽察办有关要求，项目稽察做到四个结合。一是检查与研究结合，通过项目检查为政策研究制定提供有价值的材料和信息；二是检查与整改结合，项目稽察不能停留在检查阶段，还要督促项目单位搞好整改，达到项目稽察的目的；三是突出重点与兼顾一般结合，项目稽察要统筹兼顾，既要通过抓住重点项目开展工作，也要考虑一般项目的稽察；四是稽察与培训相结合，通过稽察和项目管理培训，提高基层管理人员执行国家法律法规和有关政策的水平。