《县级灌区小型农田水利工程实施方案报告》编制内容及要求(2006.12.18)

第一篇：《县级灌区小型农田水利工程实施方案报告》编制内容及要求(2006.12.18)

《县级灌区小型农田水利工程实施方案

报告》编制内容及要求

2006年12月 《县级灌区小型农田水利工程实施方案报告》

编制内容及要求

应自治区水利厅农牧水利处的要求，本人十分高兴参加这次《小型农田水利工程基本建设项目前期工作培训班》，就《县级灌区小型农田小利工程实施方案报告》编制工作的主要内容和要求，与大家相互交流和探讨，以便将我区小型农田水利工程基本建设项目前期工作做的更好。

作为评审专家，今年我多次参加了中央小农水补助资金项目及自治区小农水补助资金项目可行性研究报告和实施方案的评审工作。在项目评审过程中发现，大部分县市所报实施方案报告能够按照水利厅下发的《县级灌区小型农田小利工程实施方案编制提纲》的要求进行编制，内容比较完整，设计深度满足要求，但也有少部分县市所报实施方案报告问题较多，在小农水项目实施方案报告编制中主要存在以下几个问题。

（一）部分县市所报实施方案报告设计深度不够。

2006年按照自治区农田水利总体规划要求，自治区小农水补助资金主要用于田间高效节水、盐碱地治理、田间设施配套及末级渠系量水设施建设。考虑到单个项目投入少、技术要求不高、项目县市前期费用紧张等因素，只要求高效节水、盐碱地治理项目有资质的设计单位承担实施方案编制工作；对田间设施配套及末级渠系量水设施建设项目的实施方案编制，则没有要求必须由有资质的设计单位承担编制工作。因此许多项目县（市）由水利局自行编制了实施方案。通过 审查，没有设计资质单位编制的实施方案，从深度、广度、规范上讲，都远不及有设计资质单位所编制的实施方案质量好，个别实施方案要完全重新编制。

（二）部分县市所报项目内容把握不够，所报项目没有按自治补助专项资金项目补助项建设内容审报。

相当一部分项目县（市）和地（州），对《自治区小型农田水利工程设施建设补助专项资金项目立项建设指南的通知》理解不够，对所涉及到的四项建设内容没能很好把握。如：末级渠系量水设施建设主要是在斗渠进口处设立量水设施，以县为单元一次性解决全县的斗渠量水设施建设，在自治区小农水补助资金及配套资金能够完全解决全县末级量水设施的前提下，可以实施支渠、干渠及渠系配套建筑物建设。而不能以某个灌区或某几个乡为单元实施田间配套和末级渠系量水设施建设。

（三）技术方案中普遍存在设计方案论证内容深度不够的问题。①.缺少方案比选的内容。

②.设计参数的选取缺少基础资料数据。③.施工组织设计深度不够。

④.部分项目图纸设计不规范，图件和报告不一致，工程量计算不准。

⑤.部分项目工程投资概算未严格按规范编制。多项、漏项情况较多，部分项单价过高，个别项目选用定额有误。配套资金筹集措施不具体。⑥.工程管理内容过于简单，没有针对性缺乏真实的水价核算。针对施方案报告中存在的上述问题，现在我按水利厅下发的《县级灌区小型农田小利工程实施方案编制提纲》的要求，将实施方案编制的具体内容和要求叙述一下。

《县级灌区小型农田小利工程实施方案编制提纲》共分9部分： 1.综述；

2.项目区基本情况；

3.项目建设的必要性和可行性； 4.工程建设的目标； 5.实施方案； 6.施工组织设计； 7.工程管理； 8.工程投质概算； 9.效益分析：

（一）综述

所谓综述，就是要将整个项目的情况进行综合说明。具体内容包括：项目背景、项目区的地理位置，水文、气象、水文地质、工程地质、工程建设的必要性和可行性、工程建设的目标、工程规模、实施方案内容，施工组织设计，工程管理，工程投资概算，经济评价等，也就是将编制提纲中的的第2～9章的主要内容提练出来，通过阅读综述，对整个工程有一个初步的认识，以便下一步详细了解各部分的设计内容，在综述这一章内容中最好增加一张项目区位置示意图和工 程特性表。

（二）项目区基本情况

在本章内容中，应说明项目区的地理位置，地形地貌，水文气象条件、土壤条件、水文地质条件，工程地质条件、水土资源利用现状，社会经济现状、农田小利工程现状。

（三）项目建设的必要性和可行性

在这章内容中，主要说明项目区的现状，项目区存在的主要问题，项目区建设的必要性（列几条必要性的内容）。所谓可行性就是当地政府支持，农民物质和财力上支持，能够改善灌溉生产条件，提高经济效益，促进当地的农业生产，将产生明显的经济效益和社会效益，因此工程建设是必要的，也是可行的。（此章内容比较简单，一带而过）

4、工程建设的目标

在这一章内容中应简单介绍一下通过工程的建设，要达到什么目的，是提高渠道的防渗率，节约用水；还是通过末级渠系量水设施的建设，提高灌溉水量的精确计量，配合配水到户工作的开展，使水利工程工作逐步走向正规化，规范化。

5、实施方案

此章是本报告的重点，主要包括以下内容：

（一）设计依据

（1）工程等别和建筑物级别（2）设计基本资料 ①.工程的任务：

②.基础设计资料：包括气象、水文、土壤、水文地质条件（主要是地下水埋深以及水质是否具有腐蚀性）、工程地质条件（地层的岩性、覆盖层的厚度、冻胀土的厚度、土壤是否具有侵蚀性，地基的承载力，天然建筑材料的质量和储量等）。

（二）工程设计规模 在这里分二个项目介绍： 1.田间设施配套工程 2.末级渠系量水设施工程

应有大农业结构，各业发展指标，灌溉制度，渠系水利用系数，田间水利用系数，水土平衡分析计算，设计灌水率，引水流量计算的内容。

（三）工程设计

1.田间设施配套工程（渠道防渗渠道工程及渠系建筑物工程）①.渠道设计：具体内容包括渠道纵断面面设计、渠道横断面设计、渠道水力学计算，渠道防冻胀设计、工程量计算及设计图纸等内容。其中渠道纵断面面设计，包括渠线布置及渠道纵坡设计（应进行方案比较）；渠道横断面设计：包括边坡系数，糙率，超高、底宽的设计；横断面衬砌方案比选（抗冲，防渗、运行管理，施工、建筑材料，工程量、投资几方面进行比较）；渠道水力学计算（明渠均匀流）；渠道防冻胀设计（设计冻深和换填厚度的计算）。

②.建筑物设计（闸、涵、桥、渡槽等设计）：具体内容包括水力 学计算、稳定计算（抗滑、抗倾、基底应力计算）、结构配筋计算（内容几乎没有）、工程量计算及设计图纸等内容。2.未级渠道量水设施设计

应对量水设施的选择进行方案比较（无喉量水堰、梯级量水堰，三角形量水堰），另外应进行水力学计算，结构设计及配筋计算、工程量计算及设计图纸等工作。

6、施工组织设计

作为实施案是重点：包括以下内容：

（1）施工条件：具体内容包括工程条件和自然条件两部分内容。其中工程条件为：对内外交通条件，天然建筑材料来源，钢筋、水泥、油料、生活及大部分物资供应以及施工用水，用电通讯如何提供；自然条件包括气温（最高气温、最低气温）、多年平均最大风速，最大冻土深度及工程地质条件等内容。

（2）施工导流：根据灌溉制度确定的灌水时间，在不影响灌区生产的前提下，确定施工工期，然后确定工程施工是否需要设临时导流渠。

（3）料场选择和开采（一般买成品料）

（4）主体工程施工：包括土主开挖、土方回填、浆砌石衬砌、干砌卵石灌浆，混凝土浇筑等施工方法，主体施工方法（没有具体的施工机械和方法），要列出施工机械设备表。（5）施工交通运输（对外交通和对内交通）

（6）施用总布置：主要是临时仓库、临时生活住房、小型修配厂 混凝土拌合站，水站，施工用电及通讯的布置。

（7）施工工厂设施：主要混凝土拌合系统，水电设施的规模和容量。

（8）施工总进度，施工进度图（横道图）（9）施工招投标方案

7、工程管理：

主要内容是建设期管理和运行期管理两大部分内容： 具体内容如下：（1）管理机构（2）管理设施（3）管理办法；

（4）运行管理（管理范围及保护范围：工程安全运行管理）（5）建设期管理（实行三制，项目建设法人制，建设工程施工招标制，工程建设监理制）。

8、工程投资概算（1）工程概况（2）编制原则及依据（3）基础单价计算（4）其他（5）资金筹措方案（6）工程投资概算表（7）概算附件

9、效益分析：

（1）概述（2）基础数据（3）国民经济评价（4）财务评价（5）结论

第二篇：小型农田水利工程实施方案编制大纲

附件3：

小型农田水利工程实施方案

编制提纲

1、综述

1.1 项目背景

简述项目的实施背景和有关法规、政策、文件等方面的依据。

1.2 项目概述

简要说明项目区的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入、耕地、灌溉面积、水利工程现状及完好情况、使用情况等。

简要说明项目区现有灌溉工程存在的主要问题及项目建设的必要性，项目区水量供需分析及水质分析。

简要说明项目的主要建设内容、技术措施、工程量、投资概算和工程效益指标、管理体制和运行机制。

2、项目区基本情况及建设必要性

2.1 项目区自然情况

介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文地质、多年平均降雨量、降雨季节特征、蒸发量，最大冻土深度、水资源和主要自然灾害等有关情况。

2.2 经济社会及农业生产状况

包括人口及劳力、土地、耕地面积及利用现状、农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等，地方产值、财政和农民收入等方面的情况。

2.3 基础设施状况

说明项目所在县（市、区）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。

2.4 项目区农田水利现状

概述项目区内水利工程现状及完好率、运行管理方式等情况。简要说明项目区田间工程配套建设情况等

2.5存在的主要问题及项目建设的必要性

2.5.1 水利工程在农业生产中的地位和作用

2.5.2 存在的主要问题

2.5.3 项目建设的必要性

3、项目区水量供需平析及水质分析

3.1 灌溉设计标准及设计基准年选择

确定灌溉设计标准可采用灌溉保证率法和抗旱天数法。一般情况下，缺水地区且以旱作物为主的，其灌溉设计保证率可取50%—75%；干旱地区以集蓄雨水为水源的，以应急灌溉为主。设计基准年可选择最近一年。

3.2项目区水资源开发利用状况及可供水量计算

包括水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、新开发水源的潜力及可行性分析。确定可供水量。

3.3 需水量计算

3.3.1 灌溉制度的拟定。作物种植比例应符合当地种植结构调整计划，无灌溉试验资料的，应结合当地实际，总结群众丰产灌水经验确定灌溉制度。

3.3.2 灌溉用水量。根据灌溉面积、作物组成、降雨利用、各种作物的灌溉制度及最大灌水率、输水和田间灌水的水量损失等进行计算。

3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副业用水等。

3.4 水土资源平衡计算

一般情况下，要求灌溉设计保证率为75%时，其需水量能得到满足。总用水量不得超过水资源总量的80%。明确供需水平衡分析结论。

3.5灌溉水质分析

对灌溉用水的水质状况进行检测分析，检测分析结果应符合《农田灌溉水质标准》。

4、建设任务及工程设计

4.1 工程建设原则、任务及主要建设内容

4.2 设计依据

阐明工程项目的设计依据，包括设计原则、标准、采用规程规范、项目建设依据等。

4.3 总体布局

说明工程采用的灌溉方式及总体布局。

4.4 工程设计

4.4.1 水源工程设计

重点说明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物结构、泵站设计流量、特征水位、扬程、机泵选型及运行工况、机泵安装及进出水设施、相关机电配套设备等情况。

4.4.2 工程设计

阐明布置原则，并列表说明各类工程控制灌溉面积等。

喷灌工程确定总体布置、喷头选型、布置间距、设计流量、工作制度、运行方式、管网布置，设计流量、干支管水力计算及管道管径和用量，水泵选型、主要建筑物等。

微灌工程确定灌水器选型，灌水器布置、工作制度、运行方式、系统布置、毛管设计、干支管水力计算及管道管径和用量、首部枢纽设计、主要建筑物等。

低压管道输水灌溉确定放水口间距、灌水周期、设计流量、田块规格、管网布局、干支管水力计算及管道管径和用量、主要建筑物等。

渠道防渗确定渠道配水方式及设计流量，断面形式、衬砌方式。沿线地面高程线、设计水位线、最低水位线、过水断面尺寸及水力要素、主要建筑物位置、结构设计、尺寸等。

集雨灌溉确定系统布局、集雨场型式、面积，汇流方式及汇流渠系布置、渠道结构、主要建筑物，集雨设施型式、容积、结构设计，配套灌溉系统设计等。

4.4.3 管理房及其它设施设计

4.5 主要工程量

5、施工组织设计

5.1 施工条件（水、电、路、料源供应等）

5.2 施工方法与要求

5.3 施工进度计划

5.4 施工占地

5.5 施工组织管理机制

要说明工程建设主体情况，组织协调单位、行政责任人，施工技术指导、落实技术责任人，并根据工程的具体情况执行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”等。

6、工程管理

包括管理体制的确定，明确建后的产权归属、责任人、主管单位，工程管护方案及管理办法，水费核算、收取办法，工程运行维护费用及资金保证，管理措施及相关制度等。

7、投资预算及资金筹措

7.1 编制原则和依据

《山西省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（晋水规计[2003]716号）；

《水利建筑工程预算定额》；

《水利工程施工机械台时费定额》；

批复的项目建设计划；

编制期工程所在地材料及设备市场价格。

7.2 费用构成

投资预算的费用构成由建筑及安装工程费、设备费、施工临时工程费用及独立费用构成。有关取费标准如下：

单价中各项费率均取低限。

施工临时工程：按建筑及安装工程投资的2～3%计算（新建工程取上限，续建、更新改造工程取下限）。

项目建设管理费：按一至四部分投资的2.5%计算。

工程建设监理费：小型农田水利专项工程按一至四部分的2～3%计算（总投资≤200万元的工程取上限，总投资＞200万元的工程取下限）。小型农田水利重点县工程按1.5%计取。

勘测设计费：按一至四部分投资的3%计算。

招标代理服务费根据国家发改委《关于<招标代理服务收费管理暂行办法>的通知》（计价格[2002]1980号）计算。

不计列：工程保险费、生产准备费、定额编制管理费、工程质量监督费。

预备费率按3%计。

7.3 预算成果

7.3.1 预算编制说明要简要说明工程主要建设内容，总投工，主要工程量、主要材料用量、施工总工期，亩均投资，节水工程投资等。

7.3.2 确定工程总投资及各分项投资组成，包括总预算、建筑工程预算、设备及安装工程预算、临时工程预算、独立费用预算。（并附主要材料预算价格表及主要工程单价分析表等）。

7.4 资金筹措方案

重点说明资金比例，如何落实配套资金及用水者协会或村集体等与受益群众协商的集资、投劳等情况，附有关文字材料。

8、效益分析和经济评价

8.1 效益分析

简述项目实施后新增或改善灌溉面积、粮食增产能力或经济作物新增产值、新增节水能力、受益农民人均增收等效益指标。

8.2 经济评价

依据国家发展和改革委员会、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325号）。

8.3 经济分析和财务分析

8.3.1 工程投资

8.3.2 年运行费

包括维修费、燃料动力费、管理费等。

8.3.3 效益计算

小型农田水利工程主要是灌溉效益，其分摊系数一般为0.2—0.6。如工程还有工业供水、人畜吃水任务，则应计入这部分效益。

8.3.4 经济分析

一般要求计算经济效益费用比、投资回收年限、经济内部回收率等指标。

8.3.5 财务分析

财务分析主要计算财务效益费用比、财务内部回收率、财务回收年限等。

8.4 项目示范效益、社会效益和环境影响

8.5 主要评价结论及建议

附图：

1、项目区位置示意图

2、工程总体布置图

3、典型工程设计图

4、各类工程主要建筑物布置图及剖面图

第三篇：乡民生小型农田水利工程建后管护实施方案

XX乡民生小型农田水利工程建后管护实施方案

为规范和加强民生小型农田水利设施维护管理，建立小型农田水利设施建管用长效机制，保证小型农田水利工程正常运行，持续发挥效益。根据XX市水务局《关于印发XX市政府购买小型农田水利设施改造提升工程建后管养服务实施细则的通知》（X水城乡﹝2016﹞X号）、XX县人民政府办公室《关于印发XX县民生小型农田水利工程建后管护实施方案的通知》（X政办秘﹝2017﹞X号）、XX县农田水利基本建设指挥部《关于要求批复XX县2020小型农田水利工程建后管护计划的请示》（X农水指﹝2020﹞X号）等文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、管护任务

XX乡2020计划完成的管护任务是：

（一）XX、XX重点县项目区XX万亩；

（二）泵站XX座，共748.5kw；（15

kw及以上300

kw以下）；

（三）村级水管员7人；

二、管护责任单位

（一）五四、长东小农水重点县项目区：我乡2016年五四、长东小农水重点县项目区由XX县XX乡水利工程建后管护有限公司进行管护，管护效果得到了省市主管部门和项目区群众的充分认可和肯定，依据政办秘﹝2017﹞57号文件精神，继续委托该公司进行管护。

（二）小型泵站：为了进一步加强XX县XX乡乡村泵站维护服务队建设，管护责任主体单位继续委托XX县兴丰排灌泵站维护有限公司进行管护。

（三）面上农耕区：目前仍由农民自主承包经营，服务于农业生产的水闸、支渠、末级渠系、沟渠、水库、千亿斤粮食项目区、旱涝保收项目区、县级水利工程示范片等小型水利工程，不在由XX乡水利工程建后管护有限公司进行主体管护，由所受益村（社区）负责落实管护单位进行管护。

三、管护细则

（一）小泵站

1、有专人管护，防止偷盗和故意损坏事情发生，机房内不得存放其它物品，开展日常维护保养，保证机械设备完好，确保正常运行，设备分类、编号、建帐、立卡、做到帐、卡、物相符，技术资料齐全，原始记录准确完整。

2、保持机房门窗完好，安全用电，规范操作，做好开关机记录。

3、在其出水位置设置防溺水警示牌。

（二）沟渠

1、有专人管护，非汛期每月巡查一遍，汛期每周巡查一遍，汛期降雨每日巡查一遍，做好巡查记录，重点检查沟埂沟坡及沟渠有无阻水。

2、沟渠内两旁无杂草及高杆植物，全年常态化管理，无非法种植，无违章建筑，沟渠内无垃圾、无阻水杂草，水流通畅。

3、末级渠道（硬化），两旁无杂草及高杆植物，每年除草不少于2次，无非法种植，无违章建筑，沟渠内无垃圾、无阻水杂草，水流通畅，及时维修损坏渠段。

四、全面建立村级水管员制度

为补足农村小型水利工程建设管理短板，延伸对小型农田水利工程管护和涉水事务管理，按照个人申请自荐、村（社区）考察聘用、乡核查备案、分级考核程序，为每个行政村配备一名专职水管员，协助村（社区）做好小型水利工程管护和村级涉水事务管理，对考核合格的村级水管员乡按年给予工作补助，具体办法详见（《XX乡村级水管员管理办法》（附件2）。

五、补助标准

按照“以奖代补，先干后补”原则，根据《XX县人民政府办公室关于印发XX县农田水利工程建后管护考核奖补实施办法的通知》（政办﹝2016﹞44号）和XX乡等文件精神，对经县、乡验收合格的管护项目给予补助；对考核合格的村级水管员按照平均每人每年按5000元的标准给予工作补助；泵站每年补助100元/kw，对2016年以前建立的2个县级小型农田水利工程管理改革创新试点片给予20元/亩的补助。

六、具体措施

（一）加强领导。

乡成立民生农田水利工程建后管护领导组加强对小型农田水利工程建后管护工作的组织领导，负责对全乡管护项目进行督查、验收，确保管护工作落到实处。

（二）精心组织。

乡政府制定小型农田水利工程建后管护实施方案，周密部署，精心组织，抓好落实。要注意总结建后管护工作经验，把小型农田水利工程管护工作不断引向深入，确保管护工作顺利推进并取得实效。

（三）考核验收。

小型水利工程建后管护项目已纳入民生工程，我乡制定管护考核方案，组织考核验收。对考核成绩90分以上全额兑现奖补资金，80-90分兑现90%，70-80分兑现80%，60-70分兑现60%，60分以下取消奖补，其产生费用自行解决。

（四）加大宣传。

XX乡属于江淮分水岭地区，水利条件较差，抓好小型农田水利建设尤为重要，我们要认真总结小型农田水利工程建后管护工作的好做法、好经验，查找不足，认真整改，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传建后管护重要意义和相关政策，真正把惠农政策落实到实处。

附件1：

XX乡2020年小型农田水利工程建后管护实施汇总表

序号

管护项目地点

管护项目区名称

管护面积（单位）

管护单位

管护组织名称

计划补助管护资金（万元）

管护片工程类型

XX社区、XX社区

小农水重点县项目区

2.7万亩

XX乡人民政府

XX县XX乡水利工程建后管护有限公司

XX

硬化渠道、桥、涵、当家塘

XX乡

泵站

748.8kw

XX乡人民政府

XX县XX排灌泵站维护有限公司

X

机房维护及保养与确保机械设备的正常运行

村级水管员

X

合计

X

附件2：

XX乡村级水管员管理办法

为加强村级农田水利工程建设管理、建后管护和涉水事务管理，根据市、县相关文件要求，经乡政府研究决定在我乡全面建立村级水管员队伍。为规范村级水管员管理，制定本办法：

一、村级水管员任职条件

（一）年龄55周岁以下（含55周岁），具有初中以上文化程度，熟悉农村中、小型水利工程一般管理和使用知识；

（二）身体健康，常年居家务农的本村籍男性居民；

（三）热心村级公益事业，自愿从事村级水管员工作；

（四）各村（社区）对身体健康，符合条件的建档立卡贫困户应优先聘用。

二、村级水管员聘任程序

（一）村级水管员采取个人申请，所在村（社区）两委对照任职条件从申请人中选定合适人选并在村级公示栏进行公示，公示日期不少于七个工作日。

（二）对公示期满无异议的候选人，经村（社区）两委集体研究后予以试用，并签订试用合同，新任水管员试用期不少于六个月，试用期满，根据各级对其工作开展情况的考核结果，决定是否正式聘用。

经考核合格正式聘用的水管员，由所在村（社区）与其签订聘用合同。年满60周岁的原则上不予聘用，服从村（社区）管理，工作表现优秀的，可以续聘至65周岁，超过65周岁不得再聘用。

（三）对经公示无异议，由村（社区）两委集体研究决定予以试用的村级水管员应报乡政府核查备案，乡人民政府核查备案中发现不符合任职条件的，应要求所在村（社区）予以解聘，并重新进行选聘。

三、村级水管员的培训、管理和职责

（一）各村（社区）应在乡农办的统一安排下采取以会代训或专业培训等方式对新聘任的村级水管员进行水利专业知识和政策法规校训，村级水管员应积极参加各级政府和主管部门组织的培训。

（二）水管员必须接受并服从所在乡、村（社区）和主管部门对其开展农村水利工作的指导、监督和检查，定期向村（社区）、乡农办汇报本人负责的村级涉水事务和农田水利工程管理维护工作开展情况。

（三）负责根据村（社区）指定对本村辖区内的泵站、水闸、排（灌）沟河、渠道和塘坝等小型水利工程做好日常巡查、定期检查和安全隐患排查工作，发现险情及时报告所在村（社区）和乡农办，并认真做好巡查、检查和隐患排查、上报等工作记录，协助村（社区）做好农村水利工程设施的运行维护、饮用水管网和防汛抗旱等涉水事务。

（四）应及时发现并监督处理水利工程运行和管护方面发现的质量安全问题，不能单独处理的应快速上报村（社区）和乡农办处理。

（五）协助村（社区）完成乡和主管部门安排交办的其他水利工作。

四、村级水管员考核

（一）村（社区）日常考核。

村（社区）负责对所聘水管员日常工作开展情况按考核办法的规定每半年进行一次考核（具体考核办法和考核细则由县农田基本建设指挥部另行制定），并在每年的6月30日和12月20日前将考核结果以书面形式上报XX乡人民政府。

（二）乡复核认定。

乡应对照考核办法和考核细则标准对村（社区）上报的水管员考核结果进行认真复核。通过查阅其工作档案资料、实地检查其水利工程运行维护和管理工程的现场情况、座谈走访村民代表、问卷民意测评等方式，分别对每个村级水管员进行复核认定，确定考核分数，认定考核等次，并于每年的12月30日前将附有村级两次考核结果的乡复核意见汇总后书面上报县农田水利基本建设指挥部办公室。

（三）县级抽查考核。

乡复核意见将作为县级考核的主要依据，县农田水利基本建设指挥部将根据乡审核上报的复核意见于次年年初结合农田水利工程管护考核验收一并组织抽查考核。

五、村级水管员待遇

对考核合格及以上等次的村级水管员按规定标准给予工作补助，对考核优秀的水管员给予表彰奖励，对考核不合格的不予补助，乡、村（社区）予以解聘。

第四篇：小型农田水利工程设施建设实施方案编写提纲

《小型农田水利工程设施建设实施方案》编写提纲

包括项目区概况、存在问题、项目建设的必要性、项目建成后工程效益等。

一、基本情况

1、自然状况

地下水埋深、降雨、气温、湿度、风力、风向、最大冻土层深度、土壤种类（五级分类）、地形（位置、高程、地貌）。地质资料、地区长系列水文、气象资料等。

2、经济社会状况

耕地、人口、作物种类和分布、粮食产量等。

3、项目区基础设施状况

二、建设内容

工程建设地点、内容、工程投资、工程量、主要材料、设备数量等。

三、工程设计方案

1、技术设计方案应达到初设水平。

2、设计依据、基本资料、设计基础数字应齐全。

3、主要工程做典型设计，重点工程单项设计

4、相关设计施工图。

四、投资预算与资金筹措

内容包括：总预算表、建筑工程预算表、机电设备预算表、金属

结构预算表、其它费用预算表、单价汇总表、主要工程量表、主要材料预算价格表等。

资金筹措应重点说明如何落实配套资金。

五、效益分析

重点给出各种作物增产量、价格和增收值。经济效益分析应注意价格合理，并考虑分摊系数。社会效益、环境效益若无法定量分析，则可定性描述。

六、项目建设组织与管理

明确项目建成后的产权归属、管理体制和运行机制，制定管理制度，落实项目责任制。说明如何核收水费、分摊折旧费，保证项目良性运行和可持续发展。项目工程应有永久性标志，标志内容包括：年份、工程名称、工程编号等。

第五篇：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

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阳城县小型农田水利工程建设情况

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郭正义

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，不断加强农村水利基础设施建设，按照水利厅党组的统一部署，2011年7月10日至14日，由我带队对晋城市阳城县小型农田水利工程建设进行了专题调研，实地考察了北留镇史山村煤矿废水利用工程、润城镇沟西村渠道防渗工程、北音煤矿废水利用工程及凤城镇前贯沟村雨水集蓄利用工程、尹庄村雨水集蓄利用等工程，在东冶镇晋圪坨村召开了座谈会，与市、县、乡、政府及水利部门基层负责同志进行了专题讨论。

通过调研，我们了解了阳城县小型农田水利工作情况，加深了对阳城县农村水利与经济社会发展关系的认识，深刻体会到基层小型农田水利基本建设之于当地经济发展，特别是对当地农业发展、农民收入翻番的重要作用，并对新形势下做好基层水利工作进行了深入思考，同时也了解到，由于受多种因素的影响，农村水利建设与管理中还存在一些问题，需认真研究、妥善解决。1 阳城县基本情况 1.1 自然条件

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阳城县位于山西省南端，地处太行、太岳、中条三大山系之间，东部与泽州县为邻，西面和沁水、垣曲县交界，南部同河南省济源市接壤，北部与沁水县相连。全县总面积1 968 km2，其中，山区面积1 158 km2，丘陵区面积810 km2。

阳城县属温带大陆性气候，四季较为分明，降雨年内分配极不均匀。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量达645 mm。

全县河流均属黄河流域，分水岭以北的芦苇河、获泽河、涧河等均属黄河流域沁河水系，南部次滩、盘亭、秋川、石圈、蟒河等6条小河直接流出省界汇入黄河。

全县土壤有棕壤、褐土、草甸土三种类型，以褐土为主。土壤熟化程度较高，理化性能生产性能较好，是发展农业的较为理想的土壤。1.2 水资源总量及可利用量

根据第二次水资源评价成果，阳城县多年平均水资源总量为3.366 9亿m3，其中，河川径流量2.974 6亿m3，地下水资源量2.627 0亿m3，重复计算量为2.234 7亿m3。

根据第二次水资源评价成果，阳城县水资源可开发利用量为2.064 3亿m3，其中，地表水可利用量1.84亿m3，地下水可利用量1.461 6亿m3，重复量1.237 3亿m3。2 阳城县小型水利工程现状

阳城县的农业灌溉水源工程有水库工程、引水工程、提水工程、截潜流工程、小泉小水利用工程、煤矿废水利用工程等，不同的水利工程构成了地面水、地下水、境内水、煤矿废水综合利用的水利工程ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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体系。截至2010年底，全县建有各类农田灌溉工程547处，水浇地面积0.89万hm2。2.1 中型灌区

阳城县现有中型灌区2处，分别是董封灌区和北留灌区，设计灌溉面积0.31万hm2，有效灌溉面积0.16万hm2。

董封灌区位于阳城县西部30 km处的董封乡鹿渠村，设计灌溉面积0.1万hm2，有效灌溉面积0.087万hm2。灌区水源来自董封水库，水库兴建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由县政府组织群众投劳投资兴建而成，控制流域面积338 km2，总库容7 061万m3，1974年改建以后，总库容2 209万m3，2002年全国300个病险水库除险加固工程又再次对董封水库进行处理，现水库坝高为34.27 m，总库容2 347万m3，其中兴利库容458.7万m3。灌区建设有浆砌石干渠1条，断面为1.5 m×1.7 m，长22.48 km。

北留水轮泵站位于沁河流域中部沁河干流沿线，水源为沁河水，1967年建设，1975年竣工。灌区建有拦沙坝1座，长92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠长11 km，分干渠4条，长16.9 km，支渠13条，长18.68 km。兴建有水轮泵站1座，铺设直径720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水轮泵站灌区设计灌溉面积0.21万hm2，有效灌溉面积0.076万hm2，灌区自流范围效益发挥很好，提水范围效益发挥较差，主要原因是用水量大，浇地成本高，老百姓浇地积极性不高。2.2 小型自流灌区

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阳城县现有小型自流工程142处，有效灌溉面积0.16万hm2，分布在全县15个乡镇。受气候变化及人类活动的影响，地面小泉小水逐年减少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。较大的小型灌区有羊泉潜流灌区、红卫灌区。

羊泉潜流灌区位于阳城县西北部30 km处的芹池镇芦苇河上游，控制流域面积74 km2，坝长178 m，灌区于1973年4月动工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面积0.033万hm2，2000年对灌区进行续建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033万hm2，有效灌溉面积达到0.067万hm2。由于田面工程不配套，浇地用水量大，成本高，影响群众浇地的积极性，灌区效益发挥较差。

红卫灌区位于获泽河中游南岸，灌区始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1条，长17.5 km，设计灌溉面积0.043万hm2，由于资金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面积仅达0.02万hm2。2.3 小型提水灌区

阳城县小型提水灌站250处，分布在全县16个乡镇，有效灌溉面积0.44万hm2。提水工程大都兴建于农业学大寨时期，由于渠系不配套，浇地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益发挥较差。要充分发挥已建提水站工程效益，必须对抽水站灌区进行节水工程配套。

2.4 纯井灌区

阳城县现有机电井153眼（全为深井），有效灌溉0.13万hm2，分ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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布在全县13个乡镇。机电井由于建设投资较大，提水成本较高，大部分机电井兼顾人畜吃水工程，工程管理好，设备完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比较明显。机电井灌溉主要是经济价值较高的农作物，如桑园、果园、大棚等经济作物，主要采取的灌溉形式为喷灌、微灌、管灌。3 存在问题分析

阳城县小型水利工程存在的问题主要体现在以下两方面：一是现有小型水利工程建设标准较低，加之年久失修，淤积、塌方、破损现象严重，导致工程使用效率低、效益差；二是灌区的主体工程和干支渠后续配套不全，大部分田面工程无配套设施。

造成这些问题的主要原因有三：一是管理体制不顺。实行家庭联产承包责任制后，农村土地由集体经营转变为农户分散经营，农民群众对土地的关注由集体转入个人承包的范围；而原有的乡镇水利管理站也由于政府精减机构，力量逐渐减弱，部分乡镇水利员仅有1~2名，而且还兼职其他行业，水利工程专业管理人员几近缺失，加之对已建成的小型农田水利工程如何管理和使用缺乏明确规定，对国家、集体、受益农户三者的权责缺乏明确界定，导致建、管、用脱节，管理、维护主体缺位。二是投入不足。近几年中央财政投入虽然逐年增长，但仍难以满足小型农田水利建设巨大的资金需求。而县级财力有限，很难拿出足够的资金用于小型农田水利建设。同时，小型农田水利公益性强、经济效益较低，社会投入的热情不高。三是劳动力难以保证。近年来，由于农村青壮年劳动力大量外出打工以及农村税费改革后取ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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消“两工”，小型农田水利建设的劳动力比较缺乏。要解决这些问题，必须加快小型农田水利工程管理体制改革步伐，加大投入力度。4 发展建议

4.1 科学规划工程建设布局

分析阳城县目前的水资源紧缺状况，提高灌溉水利用率和水分生产率的根本途径在于开源与节流，为此，应立足阳城县实际情况，科学布局小农水工程，着重加强以下几方面的建设。4.1.1 已有工程续建配套改造

在充分考虑水资源承载能力的基础上，以提高灌溉水的利用率和水分生产率为目标，对中小型灌区现有的水源工程、蓄水工程、输水渠道（管道）等水利工程设施进行更新改造，对末级渠系进行配套改造，对田面实施节水配套，从根本上提高灌溉标准，充分发挥水利工程应有的效益。4.1.2 煤矿废水利用

充分利用煤矿废水资源发展“一矿一池一园区”农业节水灌溉工程。煤炭资源整合后，全县有煤矿29处，年排水量359 万m3，可用来发展农业灌溉的煤矿20处，年排水量280万m3，已发展演礼仁用杏园区、北留皇城、润城屯城、北留史山、郭峪等多处废水工程建设，年利用废水84万m3。现未开发利用的煤矿有14处，年排水量196万m3。主要分布在工矿业比较发达、经济条件较优越的北留、润城、东城办、町店、芹池、演礼、固隆等芦苇河和沁河流域一带。今后，要加快煤矿废水开发利用步伐，争取周边村庄群众尽早受益。

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4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以阳城县的中南部石炭岩山区的东冶镇、驾岭乡、河北镇、蟒河镇、董封乡等5个乡镇为主。该地区水资源埋藏较深，大部分达600 m以上，钻深井每米大约需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投资100余万元，后期运行费用也很大，不建议钻深井取水。而区内自然条件、农业生产条件、水利设施现状和社会经济状况等条件相对较差，地表水、地下水严重缺乏，不具备修建骨干水源工程条件，宜重点发展集雨工程，为此，应充分利用硬化的路面、屋顶集雨场、荒山荒坡等集雨条件，兴建旱井、水窖等蓄水工程，改善山区农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。4.1.4 小泉小水利用

阳城县的小泉小水分布很广，特别是沿河乡镇地表水资源充足，“十二五”期间宜重点在这些区域发展自流灌溉。4.1.5 深井水利用

阳城县现有机电井153眼（全为深井），分布在全县13个乡镇。建议“十二五”期间在这一区域内，通过采取喷灌、微灌、管灌等节水措施，大力发展节水面积，并辅之以农业种植结构调整，发展经济价值较高的桑树、果树、大棚菜等经济作物。4.1.6 中水回用

阳城县目前设计处理污水1.8万t/d（达标废水1万t/d），实际处理1.35万t/d（达标1.345万t/d），年处理污水490万t。现利用中水回用发展节水灌溉工程主要涉及凤城镇、白桑乡2个乡镇。“十ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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二五”期间，拟加大中水回用工程建设力度，扩大中水灌溉面积。4.2 改进对策与措施

4.2.1 健全基层水利服务体系，加大管理体制改革力度

针对当前小型农田水利工程建管用脱节、管理维护主体缺位问题，首先，应健全基层水利服务机构，规范水利管理方式，以乡镇为单元设置专门水利管理站或水利服务队，作为县级水利行政主管部门的派出机构，承担农村小型水利工程的管理任务；其次，应建立农民用水合作组织，吸引有责任心的农民群众代表参与小型水利工程的管理，征求农民群众对小型农田水利建设规划、工程实施方案、资金筹集计划等的意见，激发农民群众参与工程建设和管理的积极性。第三，发展充实基层专业化服务队伍，如抗旱服务队、节水设施维修队等，为现代农业的发展提供专业技术服务。第四，要进一步制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，确保建成一处工程、发挥一处效益。与此同时，要进一步深化小型农田水利的投资、建设、管理改革力度，依据不同地区的不同条件，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型农田水利工程的所有权、经营权、使用权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

4.2.2 因地制宜，科学规划，有效提高小型农田水利建设管理水平

首先应摸清现状、找准问题，理清思路、科学规划，避免小型农田水利建设的盲目性、随意性。其次应遵循“因地制宜、量力而行”的规划原则，与流域规划、农业规划、区域规划相匹配，与现代农业ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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发展、新农村建设、农田整体开发、水土保护相结合，充分体现现实性、科学性、先进性和可持续发展要求。4.2.3 拓宽投资渠道，增加建设资金

应多渠道、多途径增加对小型农田水利建设和管理的投入，引导集体、个人增加对小型农田水利的投入。现阶段应在实行“财政投入为主导，农户参与投入，社会投入为补充”政策的同时，统筹安排使用各种资金，形成合力，保证投资效果。要加强资金管理，严格财务制度，专款专用，提高资金使用效率。

4.2.4 加强舆论宣传，营造大兴水利建设的良好氛围

要切实加强舆论宣传，把中央1号文件精神和中央水利工作会议精神传达到社会各阶层、特别是广大农村，努力营造社会大众关心、支持、参与小型农田水利建设的良好氛围。充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体及时报道小型农田水利建设的好思路、好经验、好典型，鼓励各种社会力量投入小型农田水利建设。力求通过宣传发动，激发全县干部群众投入水利建设的积极性，早日掀起全县人民搞水利建设的热潮。

（作者系山西省水利厅副厅长）

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