遂宁市船山区2005年中央小型农田水利工程水源设施建设竣工报告

第一篇：遂宁市船山区2005年中央小型农田水利工程水源设施建设竣工报告

遂宁市船山区2005年中央小型农田水利工程水源设施建设竣工报告  简介：通过小型农田水利工程水源设施建设，密切了党群，干群关系，改善了干旱缺水地区农民群众的生产生活条件，提高了抗旱能力，促进了当地农业产业。结构调整，增加了农民收入，加快了缺水干旱区贫困农民脱贫致富步伐。

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一、概述遂宁市船山区地处四川盆地中部，川中丘陵腹心地带，涪江中下游。幅员面积609.7平方公里，耕地面积26.1万亩，其中水田9.16万亩，旱地16.94万亩。由于受自然气候和地理条件的影响，降雨时空分布不均，十年九旱，灾害频繁。全区尚有3.92万人3.61万头牲畜饮水困难，2.39万亩田无水栽插，保苗困难，13.54万亩旱耕地无法浇灌。

2005年中央财政小型农田水利工程水源设施项目安排在我区仁里镇罗家桥村、乘龙村实施。两村共有25个社946户3804人，耕地面积3945亩，其中：罗家桥耕地面积1847亩，田670亩，土1177亩；乘龙村耕地面积2098亩，田614亩，土1484亩。3465亩。农作物有水稻、小麦、玉米、红苕，经济作物主要有油菜、海椒、蔬菜，经济林果有黄桃、枇杷、脐橙等。项目区内水利基础设施十分脆弱，现有山平塘8处，囤水田4处，总蓄水量14.05万立方米，又无外来水源，根本无法满足农业种植和保苗用水的基本需求，尚有3465亩耕地不能灌溉，其中旱地2421亩。

二、计划任务及完成情况省批复我区2005年小型农田水利工程水源设施建设任务为：

掏淤衬砌山平塘5处，新建蓄水池221口，开引水沟4.42km，建沉沙池221个，新建囤水田16处,石河堰1节，新增蓄水21.2万立方米，浇灌旱地2998.3亩；工程总投资389.83万元，其中：中央补助60万元，省补助51万元,市区财政配套80万元。

任务下达后，我区各级政府高度重视，相关职能部门密切配合，成立了以副区长叶扬为组长，区水利、财政、农业等有关部门主要领导组成的项目建设领导小组，并下设小型农田水利工程水源设施建设办公室。区水利局负责项目的具体实施，区财政局负责落实配套资金及监督资金的使用和管理，区农业局负责农业结构调整。根据就地拦蓄，就地利用，蓄水于户，串联成网，互为补充，互为利用的规划原则，区水利局派出工程技术人员到该村，统一规划，因地制宜，逐处落实。经过近半年的艰苦努力，共修建了各类小型农田水利工程水源设施237处，其中掏淤衬砌山平塘5处，新建蓄水池213口，建集流沟4.26km，新建囤水田18处。完成挖填土石方13.48万立方米，砌条石0.25万立方米，砌砖0.58万立方米，浇筑砼0.13万立方米，水泥沙浆抹面2.18万平米。完成工程投资379.38万元，其中中央补助60万元，省补助51万元，市区配套70万元，群众自筹198.38万元，投劳7.87万个。工程完工后，实际新增水量22.20万方，实际解决旱地浇灌2998.3亩，发展旱地节水面积2660.30亩，基本解决了该村农业灌溉用水问题。

通过小型农田水利工程水源设施建设，密切了党群，干群关系，改善了干旱缺水地区农民群众的生产生活条件，提高了抗旱能力，促进了当地农业产业。结构调整，增加了农民收入，加快了缺水干旱区贫困农民脱贫致富步伐。

（一）工程规模与需水量

项目区现有各类水利工程12 处，其中山平塘8处，囤水田4 处。蓄引提水能力14.05万方。1646亩水稻，549亩蔬菜，1190亩优质瓜果，560亩一般农作物，根据灌溉定额计算，共蓄水35.25万方。故必须新增蓄引提水量21.20万方。

根据需水量，计划掏淤衬砌山平塘5处，新建蓄水池221口，新建囤水田16处。

（二）资金组织使用

小型农田水利工程水源设施建设，要在半年内完成下达任务，其中资金筹措压力很大，又特别是近年农村费税改革，基层财政压力加大，更使该项目的资金组织增添了难度。为此，我区采取的措施是：（1）区财政想尽千方百计从支农资金中配套70万元；（2）按照“谁受益、谁负担”的原则，对省、市、区的投入作为材料费补助，其余不足部分由受益群众自筹解决，土方全部由群众投劳。按照小型农田水利工程水源设施工程项目管理办法（川水发[2001]36号），项目资金实行县级财政报帐制。区财政局设立了小型农田水利工程水源设施工程专帐，按工程进度拨付资金，同时接受上级财政、审计、监督部门监督检查，杜绝了资金截留和挪用。

（三）群众投工投资及施工组织

小型农田水利工程水源设施建设，充分发挥了广大群众的投工投资积极性，在工程具体实施过程中全面实行户建，合股联建。蓄水池、水窖及配套设施由独户或多户农户自行投劳，开挖成型后由工程技术人员验收合格，方可进行安砌。山平塘、石河埝等由所在社社长组织农户投劳，包括筑坝、掏淤、材料短距离运输等，并把工程总造价与国家补助之间的差额，均摊到每个受益农户，由农户筹齐后交到乡镇小型农田水利工程水源设施工程建设领导小组，然后由工程建设领导小组组织专业队伍进场安砌。

（四）验收与工程管理

小型农田水利工程水源设施的建设，增强了易旱地区的抗旱能力，推动了项目区的农业生产发展和群众脱贫致富的步伐。小型农田水利工程水源设施工程面宽量大，为了长期有效地发挥工程效益，工程建设领导小组针对其工程特点，对建成后的小型农田水利工程水源设施工程管理落实了管护责任制，加强了工程竣工验收和管理，由项目区乡镇人民政府提出验收申请，区政府组织水利、财政等部门现场验收，验收合格的工程，填制“遂宁市船山区小型农田水利工程水源设施建设验收自查表”，并由乡镇人民政府填制“小型农田水利工程水源设施工程产权证（股权证）”，颁发到项目村社农户手中。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，明确工程所有权、管理权，使用权，建立良性工程运行机制，做到建成一处，合格一处，发挥效益一处。

（五）综合效益

小型农田水利工程水源设施的建设，促进了项目区农业产业结构调整，提高了农作物的产量和品质，同时通过山、水、田、林、路综合治理，带动第三产业的发展，实现了水的多目标开发，使农民收入增加，购买力提高，进一步促进了当地经济的发展。

项目实施后，增强了抗旱能力，节约了抗旱劳力。项目区果林年可增产800元/亩，蔬菜年增产600公斤/亩。农业结构调整后，工程年可为当地农民带来55.24万元的经济效益。

小型农田水利工程水源设施的实施，帮助群众解决了旱山村旱地浇灌问题，关系到农民的切身利益，不仅改善了当地农民的生产生活条件，增加农民收入，而且还有利于促进精神文明建设，密切党群干群关系，提高政府威望和促进社会安定团结。同时，该项目的实施，缓解了旱地浇灌的用水矛盾，涵养了水源，理顺了水系，大量的水、土被拦蓄在山上，有效地防止了水土流失，改善了当地的生态环境。

三、工程建设特点

（一）全面发动，宣传到位

小型农田水利工程水源设施工程项目落实后，我区从相关部门到乡镇村社进行了全面发动，加强了各级领导在思想上对小型农田水利工程水源设施建设的认识，特别是对旱山村社水源综合治理的重要性和必要性，提高了项目区群众参与工程建设的积极性，从而对小型农田水利工程水源设施建设群众投劳集资的顺利进行奠定了坚实的基础。

（二）布局因地制宜

我区根据项目区两个村的实际地形地貌和自身特点，对小型农田水利工程水源设施建设布局实施因地制宜，对已有囤蓄工程进行挖潜，对新建工程进行合理配置和补充，做到既有水源，又能满足大多数土块浇灌，工程形式根据地形，宜池则池、宜窖则窖、宜塘则塘、宜堰则堰，尽量做到新建与已建水利设施相结合，与农村池院经济相结合，与节水灌溉技术和农业产业结构调整相结合，确保集中成片，开发一处，建成一处，受益一处，最终实现全部旱区增产增收，群众致富。

（三）严把工程质量

小型农田水利工程水源设施建设工程，建设周期短，施工技术简单。但由于工程处数多，分布散，施工质量管理成了难题。为了解决好这个难题，不建一处漏池子、干池子。我区加大了工程质量监管力度，一是增派工程技术人员到2个村蹲点，确保1个村有2—3名施工人员；二是受益户集资投劳，专业队伍施工，在工程整体上确保了质量过关。三是强化质量管理，施工实行水利管理站人头负责制，每处工程质量都直接与施工人员挂钩，乡镇工程责任人与工程施工人员实行质量总承包，包工程不漏水，包工程验收合格。四是区工程领导建设小组定期对工程进行巡视督查，发现问题，即时纠正。

（四）资金管理规范

我区根据小型农田水利工程水源设施建设工程资金管理的规定，对工程资金以“三专一统”为要求（即专帐核算，专户存储，专人管理，由财政统管），执行县级财政报帐制。明确了项目资金的筹集和调度，规范了项目资金拨款的程序。从资金上有力地保证了小型农田水利工程水源设施建设的顺利进行。

（五）管理制度落实

小型农田水利工程水源设施建设，为了解决好以后的工程管维问题，对户建和联户兴建的工程都明确落实了产权和管理权，并颁证到农户手中，对于蓄水量大的山平塘、石河堰等，更是落实了水费征收管理实施办法，解决了工程今后维修整治资金的来源，达到了工程长期稳定发挥效益的目的。

（六）效益显著

我区小型农田水利工程水源设施工程在建设的同时，积极引导当地群众实施农业产业结构调整，工程完工前，已有部分项目区实施了农经结构调整，其余项目区正在与农业部门研究制定结构调整方案，目前已有700亩的果林、蔬菜下种播苗，当地群众在蓄水池里挑水浇苗的时候，真正感受到了小型农田水利工程水源设施建设给他们带来的便利，小型农田水利工程水源设施建设不止给当地带来了保苗水和保命水，更是给当地带来了文明水和致富水。

第二篇：水利工程水源设施建设竣工报告

遂宁市船山区2005年中央小型农田水利工程水源设施建设竣工报告

一、概述

遂宁市船山区地处四川盆地中部，川中丘陵腹心地带，涪江中下游。幅员面积609.7平方公里，耕地面积26.1万亩，其中水田9.16万亩，旱地16.94万亩。由于受自然气候和地理条件的影响，降雨时空分布不均，十年九旱，灾害频繁。全区尚有3.92万人3.61万头牲畜饮水困难，2.39万亩田无水栽插，保苗困难，13.54万亩旱耕地无法浇灌。

2005年中央财政小型农田水利工程水源设施项目安排在我区仁里镇罗家桥村、乘龙村实施。两村共有25个社946户3804人，耕地面积3945亩，其中：罗家桥耕地面积1847亩，田670亩，土1177亩；乘龙村耕地面积2098亩，田614亩，土1484亩。3465亩。农作物有水稻、小麦、玉米、红苕，经济作物主要有油菜、海椒、蔬菜，经济林果有黄桃、枇杷、脐橙等。项目区内水利基础设施十分脆弱，现有山平塘8处，囤水田4处，总蓄水量14.05万立方米，又无外来水源，根本无法满足农业种植和保苗用

水的基本需求，尚有3465亩耕地不能灌溉，其中旱地2421亩。

二、计划任务及完成情况

省批复我区2005年小型农田水利工程水源设施建设任务为：

掏淤衬砌山平塘5处，新建蓄水池221口，开引水沟4.42km，建沉沙池221个，新建囤水田16处,石河堰1节，新增蓄水21.2万立方米，浇灌旱地2998.3亩；工程总投资389.83万元，其中：中央补助

60万元，省补助51万元,市区财政配套80万元。

任务下达后，我区各级政府高度重视，相关职能部门密切配合，成立了以副区长叶扬为组长，区水利、财政、农业等有关部门主要领导组成的项目建设领导小组，并下设小型农田水利工程水源设施建设办公室。区水利局负责项目的具体实施，区财政局负责落实配套资金及监督资金的使用和管理，区农业局负责农业结构调整。根据就地拦蓄，就地利用，蓄水于户，串联成网，互为补充，互为利用的规划原则，区水利局派出工程技术人员到该村，统一规划，因地制宜，逐处落实。经过近半年的艰苦努力，共修建了各类小型农田水利工程水源设施237处，其中掏淤衬砌山平塘5处，新建蓄水池213口，建集流沟4.26km，新建囤水田18处。完成挖填土石方13.48万立方米，砌条石0.25万立方米，砌砖0.58万立方米，浇筑砼0.13万立方米，水泥沙浆抹面2.18万平米。完成工程投资379.38万元，其中中央补助60万元，省补助51万元，市区配套70万元，群众自筹198.38万元，投劳7.87万个。工程完工后，实际新增水量22.20万方，实际解决旱地浇灌2998.3亩，发展旱地节水面积2660.30亩，基本解决了该村

农业灌溉用水问题。

通过小型农田水利工程水源设施建设，密切了党群，干群关系，改善了干旱缺水地区农民群众的生产生活条件，提高了抗旱能力，促进了当地农业产业。结构调整，增加了农民收入，加快了缺水干旱区

贫困农民脱贫致富步伐。

（一）工程规模与需水量

项目区现有各类水利工程12 处，其中山平塘8处，囤水田4 处。蓄引提水能力14.05万方。1646亩水稻，549亩蔬菜，1190亩优质瓜果，560亩一般农作物，根据灌溉定额计算，共蓄水35.25万方。

故必须新增蓄引提水量21.20万方。

根据需水量，计划掏淤衬砌山平塘5处，新建蓄水池221口，新建囤水田16处。

（二）资金组织使用

小型农田水利工程水源设施建设，要在半年内完成下达任务，其中资金筹措压力很大，又特别是近年农村费税改革，基层财政压力加大，更使该项目的资金组织增添了难度。为此，我区采取的措施是：

（1）区财政想尽千方百计从支农资金中配套70万元；（2）按照“谁受益、谁负担”的原则，对省、市、区的投入作为材料费补助，其余不足部分由受益群众自筹解决，土方全部由群众投劳。

按照小型农田水利工程水源设施工程项目管理办法（川水发[2001]36号），项目资金实行县级财政报帐制。区财政局设立了小型农田水利工程水源设施工程专帐，按工程进度拨付资金，同时接受上级财

政、审计、监督部门监督检查，杜绝了资金截留和挪用。

（三）群众投工投资及施工组织

小型农田水利工程水源设施建设，充分发挥了广大群众的投工投资积极性，在工程具体实施过程中全面实行户建，合股联建。蓄水池、水窖及配套设施由独户或多户农户自行投劳，开挖成型后由工程技术人员验收合格，方可进行安砌。山平塘、石河埝等由所在社社长组织农户投劳，包括筑坝、掏淤、材料短距离运输等，并把工程总造价与国家补助之间的差额，均摊到每个受益农户，由农户筹齐后交到乡镇小型农田水利工程水源设施工程建设领导小组，然后由工程建设领导小组组织专业队伍进场安砌。

（四）验收与工程管理

小型农田水利工程水源设施的建设，增强了易旱地区的抗旱能力，推动了项目区的农业生产发展和群众脱贫致富的步伐。小型农田水利工程水源设施工程面宽量大，为了长期有效地发挥工程效益，工程建设领导小组针对其工程特点，对建成后的小型农田水利工程水源设施工程管理落实了管护责任制，加强了工程竣工验收和管理，由项目区乡镇人民政府提出验收申请，区政府组织水利、财政等部门现场验收，验收合格的工程，填制“遂宁市船山区小型农田水利工程水源设施建设验收自查表”，并由乡镇人民政府填制“小型农田水利工程水源设施工程产权证（股权证）”，颁发到项目村社农户手中。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，明确工程所有权、管理权，使用权，建立良性工程运行机制，做到建成一处，合格一处，发挥效益一处。

（五）综合效益

小型农田水利工程水源设施的建设，促进了项目区农业产业结构调整，提高了农作物的产量和品质，同时通过山、水、田、林、路综合治理，带动第三产业的发展，实现了水的多目标开发，使农民收入增

加，购买力提高，进一步促进了当地经济的发展。

项目实施后，增强了抗旱能力，节约了抗旱劳力。项目区果林年可增产800元/亩，蔬菜年增产600

公斤/亩。农业结构调整后，工程年可为当地农民带来55.24万元的经济效益。

小型农田水利工程水源设施的实施，帮助群众解决了旱山村旱地浇灌问题，关系到农民的切身利益，不仅改善了当地农民的生产生活条件，增加农民收入，而且还有利于促进精神文明建设，密切党群干群关系，提高政府威望和促进社会安定团结。同时，该项目的实施，缓解了旱地浇灌的用水矛盾，涵养了水源，理顺了水系，大量的水、土被拦蓄在山上，有效地防止了水土流失，改善了当地的生态环境。

三、工程建设特点

（一）全面发动，宣传到位

小型农田水利工程水源设施工程项目落实后，我区从相关部门到乡镇村社进行了全面发动，加强了各级领导在思想上对小型农田水利工程水源设施建设的认识，特别是对旱山村社水源综合治理的重要性和必要性，提高了项目区群众参与工程建设的积极性，从而对小型农田水利工程水源设施建设群众投劳

集资的顺利进行奠定了坚实的基础。

（二）布局因地制宜

我区根据项目区两个村的实际地形地貌和自身特点，对小型农田水利工程水源设施建设布局实施因地制宜，对已有囤蓄工程进行挖潜，对新建工程进行合理配置和补充，做到既有水源，又能满足大多数土块浇灌，工程形式根据地形，宜池则池、宜窖则窖、宜塘则塘、宜堰则堰，尽量做到新建与已建水利设施相结合，与农村池院经济相结合，与节水灌溉技术和农业产业结构调整相结合，确保集中成片，开

发一处，建成一处，受益一处，最终实现全部旱区增产增收，群众致富。

（三）严把工程质量

小型农田水利工程水源设施建设工程，建设周期短，施工技术简单。但由于工程处数多，分布散，施工质量管理成了难题。为了解决好这个难题，不建一处漏池子、干池子。我区加大了工程质量监管力度，一是增派工程技术人员到2个村蹲点，确保1个村有2—3名施工人员；二是受益户集资投劳，专业队伍施工，在工程整体上确保了质量过关。三是强化质量管理，施工实行水利管理站人头负责制，每处工程质量都直接与施工人员挂钩，乡镇工程责任人与工程施工人员实行质量总承包，包工程不漏水，包

工程验收合格。四是区工程领导建设小组定期对工程进行巡视督查，发现问题，即时纠正。

（四）资金管理规范

我区根据小型农田水利工程水源设施建设工程资金管理的规定，对工程资金以“三专一统”为要求（即专帐核算，专户存储，专人管理，由财政统管），执行县级财政报帐制。明确了项目资金的筹集和调度，规范了项目资金拨款的程序。从资金上有力地保证了小型农田水利工程水源设施建设的顺利进行。

（五）管理制度落实

小型农田水利工程水源设施建设，为了解决好以后的工程管维问题，对户建和联户兴建的工程都明确落实了产权和管理权，并颁证到农户手中，对于蓄水量大的山平塘、石河堰等，更是落实了水费征收

管理实施办法，解决了工程今后维修整治资金的来源，达到了工程长期稳定发挥效益的目的。

（六）效益显著

我区小型农田水利工程水源设施工程在建设的同时，积极引导当地群众实施农业产业结构调整，工程完工前，已有部分项目区实施了农经结构调整，其余项目区正在与农业部门研究制定结构调整方案，目前已有700亩的果林、蔬菜下种播苗，当地群众在蓄水池里挑水浇苗的时候，真正感受到了小型农田水利工程水源设施建设给他们带来的便利，小型农田水利工程水源设施建设不止给当地带来了保苗水和

保命水，更是给当地带来了文明水和致富水。

第三篇：小型农田水利工程设施建设实施方案编写提纲

《小型农田水利工程设施建设实施方案》编写提纲

包括项目区概况、存在问题、项目建设的必要性、项目建成后工程效益等。

一、基本情况

1、自然状况

地下水埋深、降雨、气温、湿度、风力、风向、最大冻土层深度、土壤种类（五级分类）、地形（位置、高程、地貌）。地质资料、地区长系列水文、气象资料等。

2、经济社会状况

耕地、人口、作物种类和分布、粮食产量等。

3、项目区基础设施状况

二、建设内容

工程建设地点、内容、工程投资、工程量、主要材料、设备数量等。

三、工程设计方案

1、技术设计方案应达到初设水平。

2、设计依据、基本资料、设计基础数字应齐全。

3、主要工程做典型设计，重点工程单项设计

4、相关设计施工图。

四、投资预算与资金筹措

内容包括：总预算表、建筑工程预算表、机电设备预算表、金属

结构预算表、其它费用预算表、单价汇总表、主要工程量表、主要材料预算价格表等。

资金筹措应重点说明如何落实配套资金。

五、效益分析

重点给出各种作物增产量、价格和增收值。经济效益分析应注意价格合理，并考虑分摊系数。社会效益、环境效益若无法定量分析，则可定性描述。

六、项目建设组织与管理

明确项目建成后的产权归属、管理体制和运行机制，制定管理制度，落实项目责任制。说明如何核收水费、分摊折旧费，保证项目良性运行和可持续发展。项目工程应有永久性标志，标志内容包括：年份、工程名称、工程编号等。

第四篇：2009年中央财政小型农田水利工程建设

附件1

2009年中央财政小型农田水利工程建设

补助专项资金项目立项指南

2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目包括小型农田水利重点县建设和小型农田水利专项工程建设两部分内容。项目立项要求如下：

一、总体原则

认真贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，进一步加快小型农田水利建设。按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县区市，以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导，积极整合相关资金，实行集中投入、整体推进，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利实现跨越式发展。

二、建设范围与内容

（一）建设范围

塘坝（容积小于10万m）、小型灌溉泵站（装机小于10001 千瓦）、引水堰闸（流量小于1m/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程；小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。具体建设范围，各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区可根据实际情况，在不超过上述范围的前提下自行确定。

（二）建设内容

小型农田水利重点县建设以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。具体实施中，各地应结合实际情况，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片等若干个不同类型的示范片。建设内容，由各地根据有关规划自行确定。

小型农田水利专项工程建设主要解决部分县小型农田水利基础设施最薄弱的环节。具体建设内容包括：雨水集蓄利用、高效节水灌溉、大中型灌区末级渠系改造、其他小型农田水利建设。具体建设内容，由各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区根据实际情况自行确定。

三、项目选择要求

2009年，中央财政小型农田水利建设项目仍实行项目审批权限下放。各地按照以下基本条件自行确定小型农田水利重点县

333和小型农田水利专项工程项目。

（一）小型农田水利重点县的基本条件

1、政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。

2、小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划。

3、水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。

4、各级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6、当地政府有较强的资金整合能力和经验，涉农资金使用、管理规范。

7、通过三年左右建设，可以达到财农[2009]92号文件规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件的前提下，全国农田水利基本建设先进县应优先安排。

（二）小型农田水利专项工程的基本条件

1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。

2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

3、水源有基本保证。当前农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程应优先安排。已纳入重点县范围的县今年不再安排专项工程建设项目。

四、资金补助与整合

（一）补助标准

2009年，中央财政对每个小型农田水利重点县平均补助800万元，具体补助规模由各省（区、市）财政、水利部门根据各重点县实际情况确定。

中央财政对各省（区、市）小型农田水利专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%，具体项目的补助标准由各省（区、市）财政、水利部门自行确定。

中央财政对新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利专项工程项目实行定额补助。

（二）使用范围

中央财政小型农田水利建设补助专项资金使用范围包括：项目建设材料费、设备费、施工机械作业费、项目管理费等费用。其中，从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中提取的项目管理费，可用于中央补助项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询等管理支出，但不得用于人员补贴、购置交通工具等。

地方可从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中一次性提取不超过0.7%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。

（三）资金整合

省级财政要努力增加投入，积极支持重点县建设，以小型农 田水利建设补助专项资金为平台，重点在省、县两级积极整合相关资金，并引导农民群众投工投劳和吸引社会资金投入。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区要根据各团、场的实际情况，将其他农田水利建设资金与中央财政小型农田水利建设补助专项资金整合起来，发挥资金集中优势，整体推进农田水利建设。

五、申报与审批程序

（一）小型农田水利重点县

各省（区、市）财政部门、水利部门，按照确定的重点县名额和资金补助规模，组织开展小型农田水利重点县申报和审批工作。

1、申报主体。县级财政、水利部门。

2、申报程序。项目依照自下而上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》（编写提纲见附件1）和《小型农田水利重点县建设标准文本》（见附件2），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将重点县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部负责组织专家对各省（区、市）上报的重点县有关材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各重点县财政、水利部门按照审批后的《小型农田水利重点县建设方案》，组织开展重点县建设。

（二）小型农田水利专项工程

1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。

2、申报程序。项目经民主议事取得一致同意后，提供村民会议有关决议，报县级财政、水利部门。其中，以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。

县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》（编写提纲见附件3）和《小型农田水利专项工程建设标准文本》（见附件4），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将各县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

新疆生产建设兵团及农业部，根据项目建设目标和要求，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审并批复，同时，将各项目单位申报材料及审批意见报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部组织专家对各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区上报的项目材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产 建设兵团及农业部直属垦区按照审批后的《小型农田水利专项工程建设方案》，组织各项目县（团、场）开展专项工程建设。

此外，各省（区、市）财政、水利部门，可根据实际情况，在重点县建设和专项工程建设中，自行确定列入农业水价综合改革试点的末级渠系改造项目。试点项目除上报上述材料外，还应报送：农民用水户协会规范化建设、末级渠系改造和农业水价改革规划及实施方案，用水户协会登记证书复印件，灌区管理单位意见，县级人民政府出具的推行终端水价承诺函、明确用水户协会末级渠系工程产权（使用权）的承诺函。

六、审查要求

各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部有关部门要严格按照有关评审要求与标准，认真组织项目审查，并对项目的真实性和可行性负责。

（一）小型农田水利重点县

有下列情况之一的县，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

2、没有在县域范围内开展农田水利资金整合计划的。

3、超过规定建设范围与内容的项目。

4、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

（二）小型农田水利专项工程

有下列情况之一的项目，暂不安排专项工程建设：

1、建设方案（主要包括项目实施地点、范围、建设内容和技术方案、运行机制）或水源工程建设（包括修建堰、坝）内容 填写不详（如在材料中只说明修建堰、坝长度和高度，无法判断蓄水库容）的项目。

2、超过规定建设范围与内容的项目。

3、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

此外，在农业水价综合改革试点项目中，县级人民政府不承诺推行终端水价改革或不承诺授予用水户协会末级渠系工程产权的项目，暂不列入重点县和专项工程建设范围。

指南附件：

1、小型农田水利重点县建设方案编写提纲 2、2009年小型农田水利重点县建设标准文本

3、小型农田水利专项工程建设方案编写提纲 4、2009年小型农田水利专项工程建设标准文本 5、2009年小型农田水利项目省级汇总表

第五篇：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

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阳城县小型农田水利工程建设情况

调

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郭正义

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，不断加强农村水利基础设施建设，按照水利厅党组的统一部署，2011年7月10日至14日，由我带队对晋城市阳城县小型农田水利工程建设进行了专题调研，实地考察了北留镇史山村煤矿废水利用工程、润城镇沟西村渠道防渗工程、北音煤矿废水利用工程及凤城镇前贯沟村雨水集蓄利用工程、尹庄村雨水集蓄利用等工程，在东冶镇晋圪坨村召开了座谈会，与市、县、乡、政府及水利部门基层负责同志进行了专题讨论。

通过调研，我们了解了阳城县小型农田水利工作情况，加深了对阳城县农村水利与经济社会发展关系的认识，深刻体会到基层小型农田水利基本建设之于当地经济发展，特别是对当地农业发展、农民收入翻番的重要作用，并对新形势下做好基层水利工作进行了深入思考，同时也了解到，由于受多种因素的影响，农村水利建设与管理中还存在一些问题，需认真研究、妥善解决。1 阳城县基本情况 1.1 自然条件

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阳城县位于山西省南端，地处太行、太岳、中条三大山系之间，东部与泽州县为邻，西面和沁水、垣曲县交界，南部同河南省济源市接壤，北部与沁水县相连。全县总面积1 968 km2，其中，山区面积1 158 km2，丘陵区面积810 km2。

阳城县属温带大陆性气候，四季较为分明，降雨年内分配极不均匀。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量达645 mm。

全县河流均属黄河流域，分水岭以北的芦苇河、获泽河、涧河等均属黄河流域沁河水系，南部次滩、盘亭、秋川、石圈、蟒河等6条小河直接流出省界汇入黄河。

全县土壤有棕壤、褐土、草甸土三种类型，以褐土为主。土壤熟化程度较高，理化性能生产性能较好，是发展农业的较为理想的土壤。1.2 水资源总量及可利用量

根据第二次水资源评价成果，阳城县多年平均水资源总量为3.366 9亿m3，其中，河川径流量2.974 6亿m3，地下水资源量2.627 0亿m3，重复计算量为2.234 7亿m3。

根据第二次水资源评价成果，阳城县水资源可开发利用量为2.064 3亿m3，其中，地表水可利用量1.84亿m3，地下水可利用量1.461 6亿m3，重复量1.237 3亿m3。2 阳城县小型水利工程现状

阳城县的农业灌溉水源工程有水库工程、引水工程、提水工程、截潜流工程、小泉小水利用工程、煤矿废水利用工程等，不同的水利工程构成了地面水、地下水、境内水、煤矿废水综合利用的水利工程ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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体系。截至2010年底，全县建有各类农田灌溉工程547处，水浇地面积0.89万hm2。2.1 中型灌区

阳城县现有中型灌区2处，分别是董封灌区和北留灌区，设计灌溉面积0.31万hm2，有效灌溉面积0.16万hm2。

董封灌区位于阳城县西部30 km处的董封乡鹿渠村，设计灌溉面积0.1万hm2，有效灌溉面积0.087万hm2。灌区水源来自董封水库，水库兴建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由县政府组织群众投劳投资兴建而成，控制流域面积338 km2，总库容7 061万m3，1974年改建以后，总库容2 209万m3，2002年全国300个病险水库除险加固工程又再次对董封水库进行处理，现水库坝高为34.27 m，总库容2 347万m3，其中兴利库容458.7万m3。灌区建设有浆砌石干渠1条，断面为1.5 m×1.7 m，长22.48 km。

北留水轮泵站位于沁河流域中部沁河干流沿线，水源为沁河水，1967年建设，1975年竣工。灌区建有拦沙坝1座，长92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠长11 km，分干渠4条，长16.9 km，支渠13条，长18.68 km。兴建有水轮泵站1座，铺设直径720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水轮泵站灌区设计灌溉面积0.21万hm2，有效灌溉面积0.076万hm2，灌区自流范围效益发挥很好，提水范围效益发挥较差，主要原因是用水量大，浇地成本高，老百姓浇地积极性不高。2.2 小型自流灌区

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阳城县现有小型自流工程142处，有效灌溉面积0.16万hm2，分布在全县15个乡镇。受气候变化及人类活动的影响，地面小泉小水逐年减少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。较大的小型灌区有羊泉潜流灌区、红卫灌区。

羊泉潜流灌区位于阳城县西北部30 km处的芹池镇芦苇河上游，控制流域面积74 km2，坝长178 m，灌区于1973年4月动工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面积0.033万hm2，2000年对灌区进行续建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033万hm2，有效灌溉面积达到0.067万hm2。由于田面工程不配套，浇地用水量大，成本高，影响群众浇地的积极性，灌区效益发挥较差。

红卫灌区位于获泽河中游南岸，灌区始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1条，长17.5 km，设计灌溉面积0.043万hm2，由于资金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面积仅达0.02万hm2。2.3 小型提水灌区

阳城县小型提水灌站250处，分布在全县16个乡镇，有效灌溉面积0.44万hm2。提水工程大都兴建于农业学大寨时期，由于渠系不配套，浇地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益发挥较差。要充分发挥已建提水站工程效益，必须对抽水站灌区进行节水工程配套。

2.4 纯井灌区

阳城县现有机电井153眼（全为深井），有效灌溉0.13万hm2，分ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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布在全县13个乡镇。机电井由于建设投资较大，提水成本较高，大部分机电井兼顾人畜吃水工程，工程管理好，设备完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比较明显。机电井灌溉主要是经济价值较高的农作物，如桑园、果园、大棚等经济作物，主要采取的灌溉形式为喷灌、微灌、管灌。3 存在问题分析

阳城县小型水利工程存在的问题主要体现在以下两方面：一是现有小型水利工程建设标准较低，加之年久失修，淤积、塌方、破损现象严重，导致工程使用效率低、效益差；二是灌区的主体工程和干支渠后续配套不全，大部分田面工程无配套设施。

造成这些问题的主要原因有三：一是管理体制不顺。实行家庭联产承包责任制后，农村土地由集体经营转变为农户分散经营，农民群众对土地的关注由集体转入个人承包的范围；而原有的乡镇水利管理站也由于政府精减机构，力量逐渐减弱，部分乡镇水利员仅有1~2名，而且还兼职其他行业，水利工程专业管理人员几近缺失，加之对已建成的小型农田水利工程如何管理和使用缺乏明确规定，对国家、集体、受益农户三者的权责缺乏明确界定，导致建、管、用脱节，管理、维护主体缺位。二是投入不足。近几年中央财政投入虽然逐年增长，但仍难以满足小型农田水利建设巨大的资金需求。而县级财力有限，很难拿出足够的资金用于小型农田水利建设。同时，小型农田水利公益性强、经济效益较低，社会投入的热情不高。三是劳动力难以保证。近年来，由于农村青壮年劳动力大量外出打工以及农村税费改革后取ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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消“两工”，小型农田水利建设的劳动力比较缺乏。要解决这些问题，必须加快小型农田水利工程管理体制改革步伐，加大投入力度。4 发展建议

4.1 科学规划工程建设布局

分析阳城县目前的水资源紧缺状况，提高灌溉水利用率和水分生产率的根本途径在于开源与节流，为此，应立足阳城县实际情况，科学布局小农水工程，着重加强以下几方面的建设。4.1.1 已有工程续建配套改造

在充分考虑水资源承载能力的基础上，以提高灌溉水的利用率和水分生产率为目标，对中小型灌区现有的水源工程、蓄水工程、输水渠道（管道）等水利工程设施进行更新改造，对末级渠系进行配套改造，对田面实施节水配套，从根本上提高灌溉标准，充分发挥水利工程应有的效益。4.1.2 煤矿废水利用

充分利用煤矿废水资源发展“一矿一池一园区”农业节水灌溉工程。煤炭资源整合后，全县有煤矿29处，年排水量359 万m3，可用来发展农业灌溉的煤矿20处，年排水量280万m3，已发展演礼仁用杏园区、北留皇城、润城屯城、北留史山、郭峪等多处废水工程建设，年利用废水84万m3。现未开发利用的煤矿有14处，年排水量196万m3。主要分布在工矿业比较发达、经济条件较优越的北留、润城、东城办、町店、芹池、演礼、固隆等芦苇河和沁河流域一带。今后，要加快煤矿废水开发利用步伐，争取周边村庄群众尽早受益。

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4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以阳城县的中南部石炭岩山区的东冶镇、驾岭乡、河北镇、蟒河镇、董封乡等5个乡镇为主。该地区水资源埋藏较深，大部分达600 m以上，钻深井每米大约需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投资100余万元，后期运行费用也很大，不建议钻深井取水。而区内自然条件、农业生产条件、水利设施现状和社会经济状况等条件相对较差，地表水、地下水严重缺乏，不具备修建骨干水源工程条件，宜重点发展集雨工程，为此，应充分利用硬化的路面、屋顶集雨场、荒山荒坡等集雨条件，兴建旱井、水窖等蓄水工程，改善山区农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。4.1.4 小泉小水利用

阳城县的小泉小水分布很广，特别是沿河乡镇地表水资源充足，“十二五”期间宜重点在这些区域发展自流灌溉。4.1.5 深井水利用

阳城县现有机电井153眼（全为深井），分布在全县13个乡镇。建议“十二五”期间在这一区域内，通过采取喷灌、微灌、管灌等节水措施，大力发展节水面积，并辅之以农业种植结构调整，发展经济价值较高的桑树、果树、大棚菜等经济作物。4.1.6 中水回用

阳城县目前设计处理污水1.8万t/d（达标废水1万t/d），实际处理1.35万t/d（达标1.345万t/d），年处理污水490万t。现利用中水回用发展节水灌溉工程主要涉及凤城镇、白桑乡2个乡镇。“十ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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二五”期间，拟加大中水回用工程建设力度，扩大中水灌溉面积。4.2 改进对策与措施

4.2.1 健全基层水利服务体系，加大管理体制改革力度

针对当前小型农田水利工程建管用脱节、管理维护主体缺位问题，首先，应健全基层水利服务机构，规范水利管理方式，以乡镇为单元设置专门水利管理站或水利服务队，作为县级水利行政主管部门的派出机构，承担农村小型水利工程的管理任务；其次，应建立农民用水合作组织，吸引有责任心的农民群众代表参与小型水利工程的管理，征求农民群众对小型农田水利建设规划、工程实施方案、资金筹集计划等的意见，激发农民群众参与工程建设和管理的积极性。第三，发展充实基层专业化服务队伍，如抗旱服务队、节水设施维修队等，为现代农业的发展提供专业技术服务。第四，要进一步制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，确保建成一处工程、发挥一处效益。与此同时，要进一步深化小型农田水利的投资、建设、管理改革力度，依据不同地区的不同条件，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型农田水利工程的所有权、经营权、使用权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

4.2.2 因地制宜，科学规划，有效提高小型农田水利建设管理水平

首先应摸清现状、找准问题，理清思路、科学规划，避免小型农田水利建设的盲目性、随意性。其次应遵循“因地制宜、量力而行”的规划原则，与流域规划、农业规划、区域规划相匹配，与现代农业ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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发展、新农村建设、农田整体开发、水土保护相结合，充分体现现实性、科学性、先进性和可持续发展要求。4.2.3 拓宽投资渠道，增加建设资金

应多渠道、多途径增加对小型农田水利建设和管理的投入，引导集体、个人增加对小型农田水利的投入。现阶段应在实行“财政投入为主导，农户参与投入，社会投入为补充”政策的同时，统筹安排使用各种资金，形成合力，保证投资效果。要加强资金管理，严格财务制度，专款专用，提高资金使用效率。

4.2.4 加强舆论宣传，营造大兴水利建设的良好氛围

要切实加强舆论宣传，把中央1号文件精神和中央水利工作会议精神传达到社会各阶层、特别是广大农村，努力营造社会大众关心、支持、参与小型农田水利建设的良好氛围。充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体及时报道小型农田水利建设的好思路、好经验、好典型，鼓励各种社会力量投入小型农田水利建设。力求通过宣传发动，激发全县干部群众投入水利建设的积极性，早日掀起全县人民搞水利建设的热潮。

（作者系山西省水利厅副厅长）

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