第一篇：浅谈小型农田水利工程建设与管理
浅谈我县小型农田水利工程建设与管理
2009-04-17
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是我县新农村建设的主要内容，也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。
一、我县小型农田水利工程建设管理现状
我县地处浙江省西南部，瓯江上游，全县总面积984平方公里，其中山地面积140万亩，耕地面积7.3万亩，水域面积4.4万亩，素有“九山半水半分田”之称。2007年财政总收入2.82亿元，其中地方财政收入1.65亿元；县辖4个镇、10个乡、170个行政村，是一个集“老、少、边、穷、移”于一体的欠发达山区县。“十五”至“十一五”期间相继完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建设11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，总投入资金1.2亿元。
2003年我县实施千万农民饮用水工程以来，共建成饮用水工程150处，受益行政村163个，解决农村饮水不安全人口9.1万人，累计完成投资8500万元，目前已提前一年基本解决农村饮用水不安全问题。实施雾溪、梅垄、横山头、里山坑水库的除险加固工程建设。投入小型农田水利工程建设资金2600多万，建成一大批小型蓄水工程和灌溉渠道，初步形成了拦、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程体系，提高了减灾抗灾能力，改善了人民群众的生产生活条件。在水利事业建设方面取得了可喜成绩，但在工程建设和管理过程中还存在一些问题，尚须适应新形势，创新新机制，探索新路子。
二、我县小型农田水利建设和管理中存在的主要问题
（一）工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。
（二）小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。其中1995年和2003年的干旱，尤为明显，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在我县一些地方表现的相当突出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设施建设不足，一到干旱，当地村民连吃水都成问题，更别谈农田灌溉了。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅占总耕地面积的30％左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。
（三）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。据沙铺、大湾等乡镇反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百。由于农村劳动力的大量外出，搞农田水利基本建设在我县一些地方尤其是经济落后的高山偏远山区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因此得不到及时维修，损毁严重。
（四）因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题；甚至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。
（五）基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革等原因，我县现有的三个水利站均存在人员编制少、年龄结构不合理、文化层次偏低等现象。由于财政困难，目前三个水利站都无车辆配制，影响了正常的业务工作。多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，如今很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落而回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。
三、积极探索我县小型农田水利工程建设和管理的具体新做法。
（一）要进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。
（二）进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收各地小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个实施意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水业合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不断改进、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。
（三）加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
（四）积极探索和谐自主的建设管理模式。让受益群众参与建设，参与管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。
（五）成立村级水业合作社，实行自主管理的模式。村民通过民主方式组建互助合作的用水组织－－村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。
村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。
村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”的股份合作制企业，按照股份合作制方式制定章程，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设管理人员，每年改选一次。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。
水业合作社水费征收：水业合作社社员生活用水对农户实行一户一表制，根据季节实行季节性差别水价。生产用水以每年每亩计取。在用水调度上，放水时间由管委会统一安排，统一调剂，农户个人无权放水，当生产用水与生活用水发生冲突时优先保证生活用水。
水业合作社利润分配：每年的年终收入除去管理维修人员的误工补贴和维修材料等业务费外，将剩余利润的一部分作为水业合作社积累资金，用于合作社相关水利设施的维修，其余按股分红。在分红收益中，集体股资金，用于今后村里公益事业和村集体经济的发展，剩余用于入股村民的收益分红。
第二篇：关于小型农田水利工程建设管理初探
关于小型农田水利工程建设管理初探
摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，小型农田水利工程建设管理直接关系到广大农村群众的生产生活，发挥工程应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。文章以萧山南部地区为例，分析了小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设管理工作的主要措施。
关键词：小型农田；水利工程；建设；管理
近年来，萧山南部地区坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，相继完成了标准河道61公里，水库除险加固35座，各类泵站、标准农田水利建设、灌溉渠道等小型农田水利建设项目70余处，进一步改善了农村生态环境和基础设施条件，使萧山南部地区水利民生安全保障能力和水平得到明显提高，但由于多种原因，小型农田水利工程建设管理中仍然存在一些问题。
1小型农田水利工程建设与管理存在主要问题
1.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强
相对于水利骨干工程来说，小型农田水利工作面广量大，目前其规划存在一定的重形象、轻效益现象。在小型农田水利工程项目的规划、选项阶段，往往比较注重路边工程、形象工程、政绩工程，对项目建设本身的必要性和工程效益没有足够的重视，规划缺乏科学性、经济性和实用性。
1.2少数镇村级缺乏规划认识，群众科学用水意识不强
少数镇村级领导缺乏对镇村农田水利规划的统筹认识，出现新换一届领导换一个规划的现象，致使工程布局不合理，工程治理方面“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或出现重复建设等现象。部分群众对水法规认识不足，保护水资源、科学用水意识缺失，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，向河道偷排泥浆、在水库溢洪道上设障等违法、违规损坏水利工程、倾占水工程管理范围的情况也时有发生。
1.3管理体制不理顺，重建轻管现象比较严重
小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。目前重建轻管现象仍比较严重，注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，影响到工程效益的充分发挥。
1.4政策处理等原因，新建工程建设进度较缓慢
因政策处理等各种原因，造成新建工程建设进度较缓慢。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而原有工程已年久失修，对农业生产和日常生活都造成了不良影响。如某村兴建的小型泵站工程，开工时前期政策处理工作未全部落实到位，施工时又由于施工队伍不规范，监理制度不健全，致使建设进度缓慢，工程质量不过关，群众意见较大。
2小型农田水利建设与管理采取主要措施
2.1全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度
建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面统筹负责小型农田水利工程建设规划，建立小型水利农田工程规划的审查审批制度，由建设单位对工程地点、规模、投资计划等上报审批，加强规划审查力度。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。
2.2全面加强对在建小型农田水利工程建设的监管力度
建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
一是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。在项目实施前期工作中，水利主管部门协助当地镇村做好规划审批、招投标、政策处理等工作，确保工程顺利开工实施。
二是严格实行施工准入制度和实行工程监理制度。根据工程规模要求，达到一定的施工管理资质的施工企业，才能准许其进行水利工程施工。在项目实施过程中，水利部门、水管单位和镇水利站逐级做好监管工作，监督项目业主严格落实工程监理制度，健全现场管理体系建设，保证工程建设质量达到设计标准。
三是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。
2.3建立小型农田水利工程档案管理制度。
由综合小型农田水利工程管理机构建立小型农田水利工程的档案管理制度，结合数字化档案室的推广技术，将各类小型农田水利工程资料全部纳入数据库，为统筹规划、科学管理建立必要的基础，有效地解决规划无序、责任主体缺位等问题，确保工程项目能够长期发挥应有的效益。结语
总之，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用。质量是小型农田水利工程建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制，规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理工作，使工程能够充分发挥其效益，保障农业生产的顺利进行和水利事业的可持续发展。
参考文献：
[1]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农技服务，2012（04）.[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（6）.[3]冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调，2009（10）
第三篇：小型农田水利工程建设管理自查报告
小型农田水利工程建设管理自查报告
一、基本情况
（一）项目概况
从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下： 1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。
（二）进展情况
截止目前为止，2011、2012工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。
（三）主要成效
工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。
1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。
2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。
3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。
二、建设管理情况
（一）组织领导与制度建设 工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。
（二）质量监控
全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。
（三）工程验收
工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。
三、建后管护情况
工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。
四、意见及建议
部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。
蒙城县水利工程管理所 二O一四年三月二十三日
第四篇：关于平度市小型农田水利工程建设与管理初步探讨
关于平度市小型农田水利工程建设与管理初步探讨
近几年来，随着国家加大农村基础设施投入政策的落实，利用公共财政补助建设的小型农村水利工程项目逐年增多。如何用好国家补助资金，最大限度地发挥公共财政的导向作用，建好、管好、用好与群众关系密切的农村水利工程，真正达到改善农业基础条件、增强农业抗灾能力、促进农业经济发展的目的，成为当前农村水利工作的重中之重。现对平度市近几年来小型农村水利工程建设与管理情况进行调研和概括，以供交流和探讨。
一、基本情况
平度市位于青岛市西北110公里，面积3166.54平方公里，占青岛市面积的1/3，其中耕地面积256万亩,农业人口过百万，是一个典型的农业大市。平度的地形为从东北山区呈扇形往西南倾斜，大泽山的高峰与西北角的高差在700多米左右，特殊的地形决定了平度地貌的多样性，其中山区、低丘岭、平原和洼涝各占1/4。如此大的地形起伏，造成了平度水资源的区域分布不均，水旱灾害多发。干旱和洪涝曾经给平度人民造成了极大的痛苦。为此，平度人民在党的领导下，从50年代后期开始广泛开展了以治水为主要内容的水利建设，按照上截下疏的治水方略，在上游山区修建了7座大中型水库、100座小水库以及上千座塘坝，有效地拦截了地表水，缩减了下游洪峰，收到了兴利除害的作用；下游则开展了以水库灌区开发为主，山水田林路综合治理的农田水利基本建设，经过60、70年代不懈的水利建设，基本构筑起较为完整的水利体系，为保证平
度的农业丰收起到了决定性作用。进入80年代后期，随着国家投资政策的调整和农村经营体制改革的进一步推进，农村水利基础设施的投入逐渐下降，以农村家庭为单元的农业经营体制，给农田水利建设的管理和建设带来了新的问题：水利工程建设后劲不足，已建水利工程得不到维护，功能逐步萎缩，与农业发展要求严重脱节，已经严重阻碍了农村经济的发展。
二、主要做法
十六大后，党中央做出了统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略政策，为农村基础设施建设提供了有力的资金保障，平度小型农村水利借助这一战略决策的落实，获得了良好的发展机遇，有力地促进了全市农村经济的大发展。特别是2004年以来，全市累计完成小型农村水利建设投资3.8亿余元，建设各类小型水利工程6000余项，其中利用上级补助资金建设蓄水、节水等农田水利项目150余处，申请上级补助3000余万元，增加蓄水量320万立方米，扩大和改善灌溉面积6万余亩，新增节水面积2.8万亩。这些小型农田水利工程在广大群众生产生活中发挥了巨大的作用，有效改善了农村水利基本条件，极大地调动了农村集体和广大群众投资水利的积极性，促进了农业生产持续稳定健康发展。
1、认真搞好规划设计。小型农田水利工程的主要特点是投资少、见效快。解决局部缺水造成的灌溉困难问题，是做好农田灌溉工作的重点补充。根据上述特点，平度市水利部门超前编制完成了《全市农田水利规划》，并严格按照规划筛选项目进行建设，收到了比
较明显的效益。例如，店子镇朱流丁家村地处半丘陵地区，水资源分布极为不均，村南的农田因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的双山河具有较为充足的水源。因此，实施调水工程解决水源分布不均就成为工程规划的出发点，为了达到投资省、收益大的目的，在设计上注意把握好几个影响投资大小的关键性问题，如充分利用区域内已建平塘作为调蓄工程，科学地确定灌溉时间，提高灌溉有效时间、延长灌溉周期，从而达到了减小工程规模、降低工程投资的目的。
2、多渠道筹集资金。工程建设的首要条件是资金。上述的店子镇朱流丁家村调水工程，实际投资30多万元，除上级补助部分，尚需筹集20余万元。由于村集体经济条件差，资金不到位，工程无法正常实施。为筹措资金，村委按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定相关办法，由农户出资先行实施，待上级资金到位后全部用于工程补助。经群众自愿报名、村委反复酝酿，决定由一户村民垫资购置输水管材和供水设备，由村委协调工程占地、拉电等事宜，同时出工解决管道的安装及部分建筑物的建设。由于资金筹措到位及时，确保了工程建设顺利进行，工程于2008年2月份开始建设、4月中旬即完成主体工程并通水，浇小麦拔节水2000亩次，6月中旬又浇玉米1500亩次，最大限度地发挥了工程的效益。
3、积极创造良好环境。良好的施工环境是保证工程建设顺利进行的重要前提。因此必须调动一切力量，积极协调好各方面关系，努力创造一个好的施工环境。如祝沟镇店子村小型灌区工程是一处灌
溉工程，涉及的内容有拉电、盖房、铺设输水管道等内容，每个环节都需要配合好、协调好。为此，村委领导积极争取电业部门的支持，完成变电器的扩容、新拉低压线路700多米，同时做好群众工作，解决好工程临时占地和青苗补偿等问题，从而保证了工程的顺利进行。
4、强化工程管理。水利工程建设是基础，管理是关键。在小型农村水利工程管理中，平度市水利部门及有关镇村认真分析、总结过去经验，打破旧的传统的大锅水意识，严格按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，明晰产权、明确责任，把管理权彻底交给管理者，从而调动了管理者的积极性。为解决灌溉系统多口同时出水而出现的因压力不等出水不均的问题，祝沟镇山头村的管理者在实践中探索出新的计量办法，为了计量准确公平，自己又购置了水表，分别安装在输水管道的出水栓口上，从而实现了按方公平收费，减少了收费难度，实现了小型灌区的封闭式管道灌溉管理，初步解决了农民群众一家一户浇地难组织、难管理、费用高的问题，为工程的良性运行奠定了基础，工程效益明显。
但是，随着农村政策、水利投入等一些新情况和新问题的相继出现，小型农村水利建设、管理也暴露出了一些问题与不足。主要表现：一是规划滞后，建设随意性强；二是设计简单，科学合理性差；三是施工管理不规范，施工质量参差不齐；四是运行管理不科学，工程设施效益难发挥。
三、建议与对策
针对存在的问题，结合部分典型项目的建设管理经验，提出如下建议对策：
1、必须确保规划先行。农田水利建设规划，是指导农田水利建设、保证工程建设质量和效益发挥的纲领性文件。只有超前搞好工程建设规划并严格遵循科学合理的规划，才能避免建设的随意性和盲目性。我国农村面积大、水利基础设施条件差，多年来资金投入不足、僧多粥少的局面在短期内难以解决。因此，必须按照轻重缓急、效益优先的原则认真做好项目的筛选工作，做到提前规划、争取主动，充分发挥规划的指导性作用，不断提高项目建设的效益性。目前平度市建立农村水利工程项目库的做法，无疑是一个积极主动的举措。
2、必须注重效益。有效益也就有生命力。通过近几年平度市小型农村水利工程建设的实践看，工程效益是工程运行的的基本条件，有效益的工程才能保证长期有效的运行。一个效益较低甚至没有效益的工程，只会给国家和人民造成资源浪费，甚至挫伤群众投资水利的积极性。上述例证的朱流丁家村调水工程就是基于该村一千多亩无水灌溉、群众建设灌溉工程呼声很高等许多有利条件才组织实施的，并且实践证明该项目的社会效益、经济效益很大。所以说要用好国家的资金，必须从效益的角度出发加强项目的筛选，充分论证项目的必要性和可行性。要充分发挥基层水利队伍情况熟悉、专业性强的优势，真正把那些投资省、见效快的项目申报上去，使项目尽快得到建设、尽快发挥效益。
3、必须明晰产权。责权明确是保证工程质量、提高工程效益的根本。受长期计划经济体制的影响，人们形成了比较狭隘的思想意识，集体的东西都毫不吝啬地去享用，但谁也不愿去维护、爱惜，甚至人为去破坏。多年来，不管是水利工程产权还是林权的改革探索，都已经充分证明了只要产权明晰、责权明确，管理使用者的责任心就能较好地树立起来，就能保证工程的良性运行，最大限度发挥工程效益。朱流丁家村调水工程就是按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则进行建设、管理的，产权明晰、管护到位、运行良好，发挥了很好的经济和社会效益，从根本上改善了该村的水利条件，改变了村南部1000多亩地靠天收成的状况，使全村所有粮田的灌溉得到了保证，群众收入大幅度增加。类似的项目在平度市还有很多，产生的效益也是很明显的，这充分说明了进一步明晰小型农村水利工程产权的极端重要性。随着国家政策的进一步调整，各级政府应不断制定和完善小型农村水利工程建管实施细则，用好用足国家政策，最大限度的发挥工程效益。
第五篇：小型农田水利工程建后管理初探
农田水利工程建设及管护制度探索
前言
我市近年来在农田水利建设中，投入了大量资金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管网工程等在内的众多民心工程，年投入资金呈逐年递增之势，据统计建成蓄水万方以上库塘321座，容积100方以上蓄水池4500余个，灌溉面积100亩以上管网灌片97片，其它渠、桥、涵、闸、水窖不计其数，建成工程在改善农业生产条件，防汛抗洪、灌溉供水、保护生态等方面发挥了巨大作用，同时在工程的建设及后续管理上也存在很多问题，普遍存在争取建设积级，建设管理不力，建后管理空白的现象。为保证工程建成后的正常运转和长期发挥效益，是我们亟待解决，和认真思索的紧迫问题。结合多年的工作实践，我认为要保证农田水利工程的建设发挥长期效益，应从二个方面来着手，一、注重工程建设管理。
在工程建设管理中，制定科学合理的建设方案，提交完备详细的施工设计、图纸，严格按设计施工，强化质量监督，是保证工程实体正常发挥功能的基础。国家颁布了一系列设计，施工，监理，质检规范，是指导工程建设的强制性和指导性要求，依据国家和水利部颁发的有关工程建设法律、法规和规章以及堤防工程的技术规程、规范和标准进行工程建设。严格履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标承包制、建设监理制。工程质量接受水行政主管部门质量监督机构的监督。工程投资接受审计部门审计。杜绝首长工程，政绩工程，可以说在建设中的管理制度是完备的，重点在各项制度的落实。主要做法有以下几点；
一、认真评审设计方案；包括施工详图，注重建筑物细节，二、如何科学合理的确定工程建设方案，合理而有效地使病险水库得到治理是亟待解决的关键性技术问题切实有效的
二、完善工程运行管护制度。
在项目工程竣工验收的同时，把建后运行管理作为一项重要内容，纳入工程竣工验收的一项目内容，逐步建立健全和完善运行管护制度。主要做法有以下几点
一 及时移交固定资产 明确管护主体
项目工程竣工后，对项目建设形成固定资产造册登记，及时移交项目区乡镇，项目乡镇结合工程建成设施制定相应的管护制度和管理标准要求，落实管护主体，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。成立由村主要领导牵头的管护机构，建立专职管护队伍，经常性的进行检查监督，确保制度落实、责任到位，工程设施完好无损，工程效益长期发挥。
二 制定切实可行工程管护标准
⑴水源工程设施：定期检查水库、塘坝启闭设施，确保启闭灵活，设施完好，坝体要及时清除乔灌木，填筑鼠洞，清除蚁窝，有塌陷、破损及时修补，对自然灾害造成的较大损毁，及时报告，及时修复，保证正常运行。取水池要及时清淤，保证蓄水。集水暗沟无塌陷、填埋，保证正常集水，过滤池、集水池要及时清除填塞杂物，保证正常发挥作用。严禁破坏水源地植被，定期对水源地植被补植补造，做到水源涵养林三年成活率在85%以上。
⑵蓄水设施：定期检查水池、水窖有无渗漏、损坏，清除池底淤泥，保证放水闸阀开关灵活，蓄水设施周围严禁取土挖砂。
⑶引水及管网工程设施：定期检查有无破损，保证输水通畅，无堵塞，无渗漏，镇、支墩稳固，放水闸阀开关灵活。管道跨越道路，沟渠段保护完整，及时修复破损，渠道要及时除草、疏浚，确保桥、闸、井台、出水口、暗涵、配电设施完好。三 合理筹集严格管理管护经费 经费是管护工作正常进行的必要条件，各乡村根据“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，合理筹集资金，制定管护费用的筹集和使用办法。要尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的的宗旨筹集管护费用，对不同功能的工程设施制定不同的筹集标准，使工程设施在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行。
管护经费必须用于工程设施的维修、支付管护人员的报酬，严禁挪用和浪费。经费筹集方式采用成立农民用水户协会，收取会费等形式。
四 创新管护运行机制
小型农田水利工程实行“国家引导、配套投入、民办公肋、滚动开发”的投入机制，严格执行“自筹起步、先干后补、报帐拔款”的办法。县财政以奖代补的办法给予兑现。由“要我干”变为“我要干，我受益” 决定了小型农田水利工程的实用性，广泛性，多样性。同时工程管护运行方式也具有多样性，需要不断总结完善。
项目资金可留10%的资金作为三年后工程管护完好率、存活率、利用率等管护工作的奖励资金。
各乡、村都制订相应的管护制度和管理标准，能进行产权置换的工程要及时进行产权拍卖，明确责任人，落实管护措施。所有的竣工项目，都要做到管护责任明确、制度规范、落实到位，确保工程永久完好，正常使用。对没有制订工程管护制度或管护制度落实不到位的，将扣取10%的奖励资金；对工程管护制度规范并落实到位的，将按照规定兑现奖励资金；
公益性设施可采用专业队承包的管理机制，定期进行维护、保养。对输水管道、采用集体投资安装，集体维修的机制运行管护。
对水池、水窖、取水桩等布置于田间地头，受益范围相对固的设施由产权单位和农户签订使用协议，由农户对设施实行有偿服务，定期检修。制定并认真落实奖惩制度。要对各村工程运行管护检查，督促各村制定切实可行的管护制度，落实管护人员和资金，对损坏工程。项目乡村要及时维修，经检查后仍不整改的，将采取必要措施进行处罚。五 搞好项目建后管护的宣传工作
各项目乡村要利用广播、电视、墙报、黑板报等形式，对项目管护的重要性进行宣传，提高项目区农民认识和管护自觉性，做到家喻户晓，项目工程竣工之后，坚持“谁所有、谁负责、谁受益、谁管护”原则，对所有的工程进行全方位的管护、维护，保证工程正常、永久使用。分步骤将工程管护责任制度落实到人，形成人人爱工程管工程的良好社会氛围，最大限度地提高工程设施的利用率。
六、建立和完善档案管理制度，小型农田水利工程涉及规划设计、竣工验收、资金帐目等全过程的档案资料都要保存完整，留存归档。档案资料要按照省二级管理标准进行建设管理，各有关单位和项目乡村都要规范整理档案，确定专人，专门管理。
七、严格目标责任管理制度；各项目乡镇都要对项目工程实行目标责任制管理，明确领导责任和工作目标，确保工程进度、质量标准、管护制度的落实。主管部门要严格督查指导，确保工程的高标准实施，是保证工程发挥效益的前提，结语 小型农田水利工程建后管护制度的建立和完善，是工程效益正常发挥的关键，以上几点只是管护制度建立的要点，针对不同的工程应结合单项工程特点，应从根本上改变了过去重建轻管的现象，放止过去头年建、二年修、三年毁情况的发生，它将为水利资金投入产生的社会效益，经济效益，奠定一个制度保障措施。
宣威市农开办 陈克昌
二○○九年四月二十二日 电话*** QQ；630759429 邮箱；ckc449@163.com
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