试析小型农田水利工程的主体建设要点

第一篇：试析小型农田水利工程的主体建设要点

试析小型农田水利工程的主体建设要点

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，特别是基础设施建设的不断深入，农田水利工程得到了长足的发展。水利工程与人们的生活息息相关，为了能够提升工程的建设质量，首先需要充分的了解水利工程的性质，明确工程施工管理的重点与难点。然后对农田水利工程的准公益性、公益性等建设主体特性的界定，最后分析小型农田水利工程建设主体相关问题，供有关人员参考。

关键词：小型农田水利工程 主体建设 要点

中图分类号：TV61 文献标识码：A 文章编号：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我国小型农田水利工程建设近年来得到了充分的发展，而绝大多数的水利工程建设主体为农民，工程投资主要的构成包括乡村集体投资、各级财政拨款、农民劳资、劳动积累投劳。可以表明小型农田水利实际收益无法根据农民投入产出来计算。小型农田水利工程特点与现状

小型农田水利工程主要作用包括人畜饮水、农田耕地等，其主要的特点体现在以下几个方面：（1）相对于其他的大中型水利工程来说，小型农田水利工程的投资成本较低，在国家相关政策的支持下，会给与一定量的农村补足，在很大程度上降低了农民的经济负担；（2）小型农田水利工程的规模很小，工程建筑的级别一般较低，不超过5级。（3）水利工程施工难度较小，对所用的设备、工艺等要求相对较低。

就目前小型农田水利工程建设与管理的现状来看，其存在的问题主要包括以下几个方面：（1）在小型农田水利工程建设投资过程中存在很大的盲目随意性，不能兼顾农田水利工程的生态效益、经济效益以及社会效益等，导致不合理开发，对农业用水造成影响，甚至出现水泛滥现象（2）我国很大部分农田水利工程是在20世纪七八十年代建设完成的，由于当时施工技术有限，再加上农田水利工程长期暴露在自然环境下，受到各种因素的影响，其质量问题日益凸显。另外，水利工程设备失修情况严重，导致诸如水泵闲置、灌渠堵塞等问题出现。（3）对于小型农田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，导致一些设备、机械在使用短时间后就失去了利用价值，这不仅影响水利工程功能的使用，更造成国家资产的流失。一些农村水利工程，由于没有完善的后期维护，使用方式也较为随意，设备损坏严重。（4）在小型农田水利工程建成后，管理松放，管理人员对一些设备小问题不加以重视，当小问题演变为大问题时，又因为资金等原因，导致问题进一步恶化；另外，对相关设备的监管不到位，导致一些设备遭到盗窃，在农村，电机、水泵被偷事件时有发生；部分人为了一己私欲，抢夺水源，对水利渠道进行改道，使得水利工程土建设施损坏严重。（5）由于小型农田水利工程投资资金少，监管也不受到重视，这就很难保证工程施工的质量。在施工队伍选择过程中，往往是专业施工队与当地农民合作，或直接由当地农民施工，这样承包施工的方式使得工程建设质量堪忧。小型农田水利工程建设主体相关问题

2.1 小型农田水利工程建设市场化方向偏差

小型农田水利工程的服务对象主要包括农村、农民、农业，属于我国服务弱势群体的产业之一。但是现阶段，农田水利的建设主体主要是农村，我国社会经济正处于城市带动农村，工业带动农业的阶段。所以，加强对农村产业建设的扶持力度，对农村经济的发展以及社会的稳定具有重大的意义。但是农田水利建设公益性与社会资金利润最大化存在很大的矛盾，如在我国沿海发达城市中，民营经济对农田水利建设有很大的优势，然而小型农田水利工程存在较高的风险，并且收益较小，导致这些投资很难流向这类产业投资领域。总的来说，农田水利工程建设高风险低投入的特点与投资收益性存在不可调和的矛盾，这就造成农田水利工程社会资金投入低下的现状。

2.2 应该将小型农田水利工程建设投资归入公共财政支出

小型农田水利工程建设如果以农民为建设主体，那么城乡差距问题很难从根本上解决，同时也不利于三农政策的贯彻实施。在小型农田水利工程建设初期，需要筹集项目资金，一些经济较为发达的农村尚能筹集到资金，但是经济落后的地区，政府财政补足还有待提升，很难筹集到足够的工程投资资金。从小型农田水利工程的公益性层面出发，其财政投入应该归集到公共财政支出中，各级农田水利工程应该由当地区各级政府负责，将政府财政投入作为工程建设的主体，并坚持民意为重、规划统一的原则，将提高农民质量、改善农村生活环境作为水利工程建设的根本目标，将农村自主筹资与财政投入有机的结合起来，并逐渐建立起小型农田水利工程管理的长效机制。

2.3 政府、农民对小型农田水利工程建设的作用

小型农田水利工程将三农作为主要的服务对象，并且具有经济效益低而社会效益明显等特征。一些农村地区，不具备自主筹集农田水利工程建设资金的能力，对政府财政支持的依赖性很高，财政投资成为小型农田顺利实施的必要前提。但是小型农田水利工程是一项利民惠民的建设工程，不能够完全的以来国家财政，还需要广大农民的支持，提高农民对水利工程建设与管理的积极性。为了充分的发挥政府、农民对小型农田水利工程建设的作用，需要做到以下几个方面的事项：（1）对于工程受益区的农民，应该实施一事一议的方式决定劳动力、部分资金的筹备工作；（2）在建设过程中，农民应该投入足够的积极性以及热情，并参与到工程质量监督中，为工程建设管理做出贡献；（3）经济较为落后的地区，应该采用以资代劳的形式。

现阶段，应该将小型农田水利作为国家重点扶持的产业对象，在政策方面加以侧重，明确小型水利工程的公共性质以及公益性，由各级政府发挥主体作用，增加对水利工程的资金投入，保证工程在工期内高质量完成。结语

总之，小型农田水利工程是我国基础设施建设中的重要组成部分，对我国地区经济发展以及社会的稳定具有重要的意义。现阶段，我国正处于快速发展的新阶段，三农问题也是社会关注的焦点，加强对小型农田水利工程建设，对缩短城乡差距、解决三农问题具有不可或缺的作用。针对现阶段小型农田工程建设现状，需要加大政府扶持力度，加大资金投入，加大宣传，提高农民的参与到工程建设与管理的积极性，推动我国基础设施建设，为我国经济发展以及社会稳定作出更大的贡献。

参考文献

[1] 吴佳宁，吕天伟.小型农田水利建设主体及相关问题的探讨[J].中国农村水利水电，2012，23（4）：124-125.[2] 刘亚军.小型农田水利建设主体及相关问题的解析[J].产业经济，2013，35（8）：632-633.[3] 蒋春平.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].理论研究，2013，28（1）：147-148.[4] 李双玲，张杰.小型农田水利工程可持续发展研究[J].农田水利，2013，25（11）：99-100.

第二篇：关于小型农田水利工程建设管理初探

关于小型农田水利工程建设管理初探

摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，小型农田水利工程建设管理直接关系到广大农村群众的生产生活，发挥工程应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。文章以萧山南部地区为例，分析了小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设管理工作的主要措施。

关键词：小型农田；水利工程；建设；管理

近年来，萧山南部地区坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，相继完成了标准河道61公里，水库除险加固35座，各类泵站、标准农田水利建设、灌溉渠道等小型农田水利建设项目70余处，进一步改善了农村生态环境和基础设施条件，使萧山南部地区水利民生安全保障能力和水平得到明显提高，但由于多种原因，小型农田水利工程建设管理中仍然存在一些问题。

1小型农田水利工程建设与管理存在主要问题

1.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强

相对于水利骨干工程来说，小型农田水利工作面广量大，目前其规划存在一定的重形象、轻效益现象。在小型农田水利工程项目的规划、选项阶段，往往比较注重路边工程、形象工程、政绩工程，对项目建设本身的必要性和工程效益没有足够的重视，规划缺乏科学性、经济性和实用性。

1.2少数镇村级缺乏规划认识，群众科学用水意识不强

少数镇村级领导缺乏对镇村农田水利规划的统筹认识，出现新换一届领导换一个规划的现象，致使工程布局不合理，工程治理方面“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或出现重复建设等现象。部分群众对水法规认识不足，保护水资源、科学用水意识缺失，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，向河道偷排泥浆、在水库溢洪道上设障等违法、违规损坏水利工程、倾占水工程管理范围的情况也时有发生。

1.3管理体制不理顺，重建轻管现象比较严重

小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。目前重建轻管现象仍比较严重，注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，影响到工程效益的充分发挥。

1.4政策处理等原因，新建工程建设进度较缓慢

因政策处理等各种原因，造成新建工程建设进度较缓慢。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而原有工程已年久失修，对农业生产和日常生活都造成了不良影响。如某村兴建的小型泵站工程，开工时前期政策处理工作未全部落实到位，施工时又由于施工队伍不规范，监理制度不健全，致使建设进度缓慢，工程质量不过关，群众意见较大。

2小型农田水利建设与管理采取主要措施

2.1全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面统筹负责小型农田水利工程建设规划，建立小型水利农田工程规划的审查审批制度，由建设单位对工程地点、规模、投资计划等上报审批，加强规划审查力度。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。

2.2全面加强对在建小型农田水利工程建设的监管力度

建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

一是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。在项目实施前期工作中，水利主管部门协助当地镇村做好规划审批、招投标、政策处理等工作，确保工程顺利开工实施。

二是严格实行施工准入制度和实行工程监理制度。根据工程规模要求，达到一定的施工管理资质的施工企业，才能准许其进行水利工程施工。在项目实施过程中，水利部门、水管单位和镇水利站逐级做好监管工作，监督项目业主严格落实工程监理制度，健全现场管理体系建设，保证工程建设质量达到设计标准。

三是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

2.3建立小型农田水利工程档案管理制度。

由综合小型农田水利工程管理机构建立小型农田水利工程的档案管理制度，结合数字化档案室的推广技术，将各类小型农田水利工程资料全部纳入数据库，为统筹规划、科学管理建立必要的基础，有效地解决规划无序、责任主体缺位等问题，确保工程项目能够长期发挥应有的效益。结语

总之，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用。质量是小型农田水利工程建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制，规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理工作，使工程能够充分发挥其效益，保障农业生产的顺利进行和水利事业的可持续发展。

参考文献：

[1]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农技服务，2012（04）.[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（6）.[3]冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调，2009（10）

第三篇：2009年中央财政小型农田水利工程建设

附件1

2009年中央财政小型农田水利工程建设

补助专项资金项目立项指南

2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目包括小型农田水利重点县建设和小型农田水利专项工程建设两部分内容。项目立项要求如下：

一、总体原则

认真贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，进一步加快小型农田水利建设。按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县区市，以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导，积极整合相关资金，实行集中投入、整体推进，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利实现跨越式发展。

二、建设范围与内容

（一）建设范围

塘坝（容积小于10万m）、小型灌溉泵站（装机小于10001 千瓦）、引水堰闸（流量小于1m/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程；小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。具体建设范围，各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区可根据实际情况，在不超过上述范围的前提下自行确定。

（二）建设内容

小型农田水利重点县建设以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。具体实施中，各地应结合实际情况，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片等若干个不同类型的示范片。建设内容，由各地根据有关规划自行确定。

小型农田水利专项工程建设主要解决部分县小型农田水利基础设施最薄弱的环节。具体建设内容包括：雨水集蓄利用、高效节水灌溉、大中型灌区末级渠系改造、其他小型农田水利建设。具体建设内容，由各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区根据实际情况自行确定。

三、项目选择要求

2009年，中央财政小型农田水利建设项目仍实行项目审批权限下放。各地按照以下基本条件自行确定小型农田水利重点县

333和小型农田水利专项工程项目。

（一）小型农田水利重点县的基本条件

1、政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。

2、小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划。

3、水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。

4、各级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6、当地政府有较强的资金整合能力和经验，涉农资金使用、管理规范。

7、通过三年左右建设，可以达到财农[2009]92号文件规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件的前提下，全国农田水利基本建设先进县应优先安排。

（二）小型农田水利专项工程的基本条件

1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。

2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

3、水源有基本保证。当前农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程应优先安排。已纳入重点县范围的县今年不再安排专项工程建设项目。

四、资金补助与整合

（一）补助标准

2009年，中央财政对每个小型农田水利重点县平均补助800万元，具体补助规模由各省（区、市）财政、水利部门根据各重点县实际情况确定。

中央财政对各省（区、市）小型农田水利专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%，具体项目的补助标准由各省（区、市）财政、水利部门自行确定。

中央财政对新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利专项工程项目实行定额补助。

（二）使用范围

中央财政小型农田水利建设补助专项资金使用范围包括：项目建设材料费、设备费、施工机械作业费、项目管理费等费用。其中，从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中提取的项目管理费，可用于中央补助项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询等管理支出，但不得用于人员补贴、购置交通工具等。

地方可从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中一次性提取不超过0.7%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。

（三）资金整合

省级财政要努力增加投入，积极支持重点县建设，以小型农 田水利建设补助专项资金为平台，重点在省、县两级积极整合相关资金，并引导农民群众投工投劳和吸引社会资金投入。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区要根据各团、场的实际情况，将其他农田水利建设资金与中央财政小型农田水利建设补助专项资金整合起来，发挥资金集中优势，整体推进农田水利建设。

五、申报与审批程序

（一）小型农田水利重点县

各省（区、市）财政部门、水利部门，按照确定的重点县名额和资金补助规模，组织开展小型农田水利重点县申报和审批工作。

1、申报主体。县级财政、水利部门。

2、申报程序。项目依照自下而上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》（编写提纲见附件1）和《小型农田水利重点县建设标准文本》（见附件2），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将重点县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部负责组织专家对各省（区、市）上报的重点县有关材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各重点县财政、水利部门按照审批后的《小型农田水利重点县建设方案》，组织开展重点县建设。

（二）小型农田水利专项工程

1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。

2、申报程序。项目经民主议事取得一致同意后，提供村民会议有关决议，报县级财政、水利部门。其中，以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。

县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》（编写提纲见附件3）和《小型农田水利专项工程建设标准文本》（见附件4），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将各县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

新疆生产建设兵团及农业部，根据项目建设目标和要求，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审并批复，同时，将各项目单位申报材料及审批意见报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部组织专家对各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区上报的项目材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产 建设兵团及农业部直属垦区按照审批后的《小型农田水利专项工程建设方案》，组织各项目县（团、场）开展专项工程建设。

此外，各省（区、市）财政、水利部门，可根据实际情况，在重点县建设和专项工程建设中，自行确定列入农业水价综合改革试点的末级渠系改造项目。试点项目除上报上述材料外，还应报送：农民用水户协会规范化建设、末级渠系改造和农业水价改革规划及实施方案，用水户协会登记证书复印件，灌区管理单位意见，县级人民政府出具的推行终端水价承诺函、明确用水户协会末级渠系工程产权（使用权）的承诺函。

六、审查要求

各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部有关部门要严格按照有关评审要求与标准，认真组织项目审查，并对项目的真实性和可行性负责。

（一）小型农田水利重点县

有下列情况之一的县，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

2、没有在县域范围内开展农田水利资金整合计划的。

3、超过规定建设范围与内容的项目。

4、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

（二）小型农田水利专项工程

有下列情况之一的项目，暂不安排专项工程建设：

1、建设方案（主要包括项目实施地点、范围、建设内容和技术方案、运行机制）或水源工程建设（包括修建堰、坝）内容 填写不详（如在材料中只说明修建堰、坝长度和高度，无法判断蓄水库容）的项目。

2、超过规定建设范围与内容的项目。

3、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

此外，在农业水价综合改革试点项目中，县级人民政府不承诺推行终端水价改革或不承诺授予用水户协会末级渠系工程产权的项目，暂不列入重点县和专项工程建设范围。

指南附件：

1、小型农田水利重点县建设方案编写提纲 2、2009年小型农田水利重点县建设标准文本

3、小型农田水利专项工程建设方案编写提纲 4、2009年小型农田水利专项工程建设标准文本 5、2009年小型农田水利项目省级汇总表

第四篇：小型农田水利工程建设管理自查报告

小型农田水利工程建设管理自查报告

一、基本情况

（一）项目概况

从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下： 1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。

（二）进展情况

截止目前为止，2011、2012工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。

1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。

2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。

3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。

二、建设管理情况

（一）组织领导与制度建设 工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。

（二）质量监控

全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。

（三）工程验收

工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。

三、建后管护情况

工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。

四、意见及建议

部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。

蒙城县水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：水利工程建设和管理问题探讨对小型农田

水利工程建设和管理问题探讨对小型农田 吴治蓉（贵州省万山特区水利局，万山 554200）

摘要：农田水利基本设施建设在我国的农业生产中起着十分重要的作用，它直接影响着广大农民的生产、生活，是农业生产的基础和关键。本文简单介绍了万山特区农田水利建设的现状并提出一些管理对策。

关键词：小型农田水利工程；管理；建设

中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）08-0103-010引言

万山特区至2006年被列为社会主义新农村建设试点工作以来，特区紧紧抓住农民增收这个核心，始终坚持把生产发展放在新农村建设的首位，着力打破制约生产发展的基础设施瓶颈、推进农业产业结构调整、培育新型农民、提高农业组织化程度，使试点村经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。以下介绍一些农田水利建设遇到的问题。1农田水利基础设施建设的现状分析

在我国，由于长期受计划经济体制的束缚，农田水利基本设施建设在规划、设计、施工、管理和资金筹积等方面都存在着一定的问题，具体表现为：

1.1 重设计规划，轻具体实施在建设初期，通过多方案比较研究，能确定技术经济都合理的设计方案，在设计时也能在许多细节问题都能合理安排，认真设计。但在具体实施上，由于资金难以到位，以致设计方案大打折扣，或者虽有经费但严重不足。平整土地，调整农作物结构难度大。方案在实施过程中，标准质量达不到设计要求，加之用得少、失修损坏严重，挫伤了农民的积极性，所以难以具体实施。

1.2 重工程建设，轻工程管理在农田水利建设中，投入大量的资金、人力、物力、兴建了大量小型电灌站、机井、农桥、涵闸，但这些闸、站因管理不善导致站房被毁，电线被割，电机被盗，损坏严重；有的涵闸启闭不灵，地表水流失严重。因此必须加强工程管理，提高农民旱涝灾害意识。

1.3 重站房建设，轻配套设施有些村寨兴建的灌溉井站，多数站房建设得较好，但因田间渠系不完善，配套设施跟不上。在设计中，灌溉值数定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000亩设计）一个流量0.15个流量的混流泵站实际灌溉面积不到400亩。又由于管理不善，加之当地的土质情况，平地、筑渠做畦难度大，有的甚至出现了有站无渠的现象。机电灌站很难发挥应有的经济效益。

1.4 重排涝作用，轻蓄水功能在“以排为主，灌溉为辅”的规划思想指导下，注重大中沟开挖、疏浚，这对及时排涝产生了很大的作用，但由于大面积建立了通畅完善的排涝系统，地表水排走的同时浅层地下水也被排走一部分，其结果是农作物根系从地下水吸取的水量减少，旱情加重。

2解决农田水利基础设施建设、管理的对策研究

2.1 加强领导，精心组织实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。

2.2 加强农田水利科研工作目前，国外已有较成熟的生态农业、节水农业的科研成果，如覆膜法、喷灌法、滴灌法、循环水培法及抗蒸发剂的应用等。我们国家也有大量适应不同水文环境的优良传统和经验，如：黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法以及新近报道的水袋缓渗法等。在加强国外先进经验的引进和优良传统经验的发扬的同时，加强新的科研成果的开发和推广。这要求国家对农田水利科研项目的资金支持和倾斜，要求各级政府制定吸引和稳定农田水利科研人员队伍的良好政策。

2.3 改革农田水利建设资金筹措渠道取消“两工”以后，除国家投资的大型水利工程外，农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。国家已经立法对水资源收费、对环境污染收费，则水资源使用和环境改善的收益方自然可以视为一般意义上的消费者，因此，水利及环境保护项目均具有企业的特质，可以招标由企业、集体、个人投资兴办。

2.4 加强宣传教育，全民办水利农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能，因此其也同时属于全民和全社会的公益事业，可以类似全民植树造林一样，加强宣传教育，动员全体国民、社团、企业出钱出力，共同办好农田水利网络体系，造福国家，造福人民。参考文献：

[1]彭玉亮.浅谈小型农田水利工程设施管理体制改革[J].山东农业(农村经济版),2002.(08).[2]小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J].农村财政与财务,2009.(11).[3]邹广荣.加快改革步伐 振兴农田水利——农田水利改革座谈会纪实[J].中国农村水利水电,1984.(06).[4]邵泽武.小型农田水利和水土保持补助费的设立与管理(上)[J].农业知识,1997.(01).[5]张全红.加强制度创新 推行自主治理——我国小型农田水利设施治理制度变迁分析[J].农村经济与科技,2006.(06).[6]王能耕.我国“小农水”工程特性研究[J].科技创新导报.2009.(33).[7]胡继连,苏百义,周玉玺.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学

小型水利工程质量控制与管理

时间:2011-09-01 10:26来源:未知 作者:admin 点击:

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前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多

前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，涉及的面广，对其质量控制不可掉以轻心。小型水利常见的问题中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其质量控制方面主要存在以下问题。

1技术力量单薄业务水平偏低基层水利部门是实施小型水利工程的主体，但是设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，甚至出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行专业知识的深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2技术资质不具备．多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。小型水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、改府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利工程屯项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范，这主要是由于小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省，因陋就简的意识。小型水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而很少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

4监控措施不完善检测手段太落后多数小型水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施．有的甚至从思想意识上就没有这种意识，出现工程质量问题也就在所难免了。(1)项目管理水平低。(2)工程前期勘测设计不规范。(3)监理单位之间无序竞争比较严重。3小型水利工程质量控制与管理的几点建议．)坚持质量控制的基本原则坚持质量第一的原则；(2)坚持预防为主的原则；(3)坚持以人为控制核心。

2认真执行国家对水利工程质量控制与管理的有关措施’(1)上程建设质量分工负责：工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责，监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。

项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

注重科技进步和质量管理：有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理摸式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3严格控制施工质量人员的控制：在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，t要从事比较单一的施工内容。

所以必乎印强对技术骨干及一线工人的技术培训，保证其持证上岗。

材料的控制：明确质量标准。合格的材料是』二程质量保证的基础，对于施工中采用的原材料与半成品，必须明确其质量标准及检测要求。国家及部颁标准对小型水利T程全部适用，扭质量控制过程中不能降低要求与标准。对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。材料、构配件未经检验，不得使用；经检验不合格的材料、构配件和工程设备，承包人应及时运离工地或做出相应处理。

机械设备的控制：设备的选择应本着因地制宜，因t程而宦的原则，按照技术先进、经济合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、维修方便的原则，使其具有工程的适应性。

工序质量的控制：工序质量控制是施工技术质量职能的重要内容，也是事中控制的重点。其控制要点有：对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施1二质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

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环境因素的控制：工程技术环境、劳动环境、施工环境等对工程的施工方案及质量的保证都有不同程度的影响。对环境因素产生的影响，要予以充分重视，根据工程特点及具体情况，灵活机动的进行动态控制，把影响减少到最小程度。4抓好小型水利工程质量的管理与监督工作鉴于小型水利部门的现状，短期内在基层成立具有法人资格的水利设计，水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

开发人力资源培养行家里手：高度重视小型水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使小型水利人力资源切实得到保值和增值。加强质量教育建立保证体系：。百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。

注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水和J阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注莺向管理要效益，扭转重建轻管的局面。

建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

结语小型水利部门同时兼任监督，设计、监理、施工等多种职能，而其技术现状远远不适应形势的变化。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程控制和管理工作。在不断的努力与探索中逐渐建立起适合自身情况的质量保证体系。