阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告五篇

第一篇：阳城县小型农田水利工程建设情况调研报告

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阳城县小型农田水利工程建设情况

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郭正义

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，不断加强农村水利基础设施建设，按照水利厅党组的统一部署，2011年7月10日至14日，由我带队对晋城市阳城县小型农田水利工程建设进行了专题调研，实地考察了北留镇史山村煤矿废水利用工程、润城镇沟西村渠道防渗工程、北音煤矿废水利用工程及凤城镇前贯沟村雨水集蓄利用工程、尹庄村雨水集蓄利用等工程，在东冶镇晋圪坨村召开了座谈会，与市、县、乡、政府及水利部门基层负责同志进行了专题讨论。

通过调研，我们了解了阳城县小型农田水利工作情况，加深了对阳城县农村水利与经济社会发展关系的认识，深刻体会到基层小型农田水利基本建设之于当地经济发展，特别是对当地农业发展、农民收入翻番的重要作用，并对新形势下做好基层水利工作进行了深入思考，同时也了解到，由于受多种因素的影响，农村水利建设与管理中还存在一些问题，需认真研究、妥善解决。1 阳城县基本情况 1.1 自然条件

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阳城县位于山西省南端，地处太行、太岳、中条三大山系之间，东部与泽州县为邻，西面和沁水、垣曲县交界，南部同河南省济源市接壤，北部与沁水县相连。全县总面积1 968 km2，其中，山区面积1 158 km2，丘陵区面积810 km2。

阳城县属温带大陆性气候，四季较为分明，降雨年内分配极不均匀。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量达645 mm。

全县河流均属黄河流域，分水岭以北的芦苇河、获泽河、涧河等均属黄河流域沁河水系，南部次滩、盘亭、秋川、石圈、蟒河等6条小河直接流出省界汇入黄河。

全县土壤有棕壤、褐土、草甸土三种类型，以褐土为主。土壤熟化程度较高，理化性能生产性能较好，是发展农业的较为理想的土壤。1.2 水资源总量及可利用量

根据第二次水资源评价成果，阳城县多年平均水资源总量为3.366 9亿m3，其中，河川径流量2.974 6亿m3，地下水资源量2.627 0亿m3，重复计算量为2.234 7亿m3。

根据第二次水资源评价成果，阳城县水资源可开发利用量为2.064 3亿m3，其中，地表水可利用量1.84亿m3，地下水可利用量1.461 6亿m3，重复量1.237 3亿m3。2 阳城县小型水利工程现状

阳城县的农业灌溉水源工程有水库工程、引水工程、提水工程、截潜流工程、小泉小水利用工程、煤矿废水利用工程等，不同的水利工程构成了地面水、地下水、境内水、煤矿废水综合利用的水利工程ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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体系。截至2010年底，全县建有各类农田灌溉工程547处，水浇地面积0.89万hm2。2.1 中型灌区

阳城县现有中型灌区2处，分别是董封灌区和北留灌区，设计灌溉面积0.31万hm2，有效灌溉面积0.16万hm2。

董封灌区位于阳城县西部30 km处的董封乡鹿渠村，设计灌溉面积0.1万hm2，有效灌溉面积0.087万hm2。灌区水源来自董封水库，水库兴建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由县政府组织群众投劳投资兴建而成，控制流域面积338 km2，总库容7 061万m3，1974年改建以后，总库容2 209万m3，2002年全国300个病险水库除险加固工程又再次对董封水库进行处理，现水库坝高为34.27 m，总库容2 347万m3，其中兴利库容458.7万m3。灌区建设有浆砌石干渠1条，断面为1.5 m×1.7 m，长22.48 km。

北留水轮泵站位于沁河流域中部沁河干流沿线，水源为沁河水，1967年建设，1975年竣工。灌区建有拦沙坝1座，长92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠长11 km，分干渠4条，长16.9 km，支渠13条，长18.68 km。兴建有水轮泵站1座，铺设直径720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水轮泵站灌区设计灌溉面积0.21万hm2，有效灌溉面积0.076万hm2，灌区自流范围效益发挥很好，提水范围效益发挥较差，主要原因是用水量大，浇地成本高，老百姓浇地积极性不高。2.2 小型自流灌区

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阳城县现有小型自流工程142处，有效灌溉面积0.16万hm2，分布在全县15个乡镇。受气候变化及人类活动的影响，地面小泉小水逐年减少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。较大的小型灌区有羊泉潜流灌区、红卫灌区。

羊泉潜流灌区位于阳城县西北部30 km处的芹池镇芦苇河上游，控制流域面积74 km2，坝长178 m，灌区于1973年4月动工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面积0.033万hm2，2000年对灌区进行续建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033万hm2，有效灌溉面积达到0.067万hm2。由于田面工程不配套，浇地用水量大，成本高，影响群众浇地的积极性，灌区效益发挥较差。

红卫灌区位于获泽河中游南岸，灌区始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1条，长17.5 km，设计灌溉面积0.043万hm2，由于资金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面积仅达0.02万hm2。2.3 小型提水灌区

阳城县小型提水灌站250处，分布在全县16个乡镇，有效灌溉面积0.44万hm2。提水工程大都兴建于农业学大寨时期，由于渠系不配套，浇地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益发挥较差。要充分发挥已建提水站工程效益，必须对抽水站灌区进行节水工程配套。

2.4 纯井灌区

阳城县现有机电井153眼（全为深井），有效灌溉0.13万hm2，分ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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布在全县13个乡镇。机电井由于建设投资较大，提水成本较高，大部分机电井兼顾人畜吃水工程，工程管理好，设备完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比较明显。机电井灌溉主要是经济价值较高的农作物，如桑园、果园、大棚等经济作物，主要采取的灌溉形式为喷灌、微灌、管灌。3 存在问题分析

阳城县小型水利工程存在的问题主要体现在以下两方面：一是现有小型水利工程建设标准较低，加之年久失修，淤积、塌方、破损现象严重，导致工程使用效率低、效益差；二是灌区的主体工程和干支渠后续配套不全，大部分田面工程无配套设施。

造成这些问题的主要原因有三：一是管理体制不顺。实行家庭联产承包责任制后，农村土地由集体经营转变为农户分散经营，农民群众对土地的关注由集体转入个人承包的范围；而原有的乡镇水利管理站也由于政府精减机构，力量逐渐减弱，部分乡镇水利员仅有1~2名，而且还兼职其他行业，水利工程专业管理人员几近缺失，加之对已建成的小型农田水利工程如何管理和使用缺乏明确规定，对国家、集体、受益农户三者的权责缺乏明确界定，导致建、管、用脱节，管理、维护主体缺位。二是投入不足。近几年中央财政投入虽然逐年增长，但仍难以满足小型农田水利建设巨大的资金需求。而县级财力有限，很难拿出足够的资金用于小型农田水利建设。同时，小型农田水利公益性强、经济效益较低，社会投入的热情不高。三是劳动力难以保证。近年来，由于农村青壮年劳动力大量外出打工以及农村税费改革后取ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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消“两工”，小型农田水利建设的劳动力比较缺乏。要解决这些问题，必须加快小型农田水利工程管理体制改革步伐，加大投入力度。4 发展建议

4.1 科学规划工程建设布局

分析阳城县目前的水资源紧缺状况，提高灌溉水利用率和水分生产率的根本途径在于开源与节流，为此，应立足阳城县实际情况，科学布局小农水工程，着重加强以下几方面的建设。4.1.1 已有工程续建配套改造

在充分考虑水资源承载能力的基础上，以提高灌溉水的利用率和水分生产率为目标，对中小型灌区现有的水源工程、蓄水工程、输水渠道（管道）等水利工程设施进行更新改造，对末级渠系进行配套改造，对田面实施节水配套，从根本上提高灌溉标准，充分发挥水利工程应有的效益。4.1.2 煤矿废水利用

充分利用煤矿废水资源发展“一矿一池一园区”农业节水灌溉工程。煤炭资源整合后，全县有煤矿29处，年排水量359 万m3，可用来发展农业灌溉的煤矿20处，年排水量280万m3，已发展演礼仁用杏园区、北留皇城、润城屯城、北留史山、郭峪等多处废水工程建设，年利用废水84万m3。现未开发利用的煤矿有14处，年排水量196万m3。主要分布在工矿业比较发达、经济条件较优越的北留、润城、东城办、町店、芹池、演礼、固隆等芦苇河和沁河流域一带。今后，要加快煤矿废水开发利用步伐，争取周边村庄群众尽早受益。

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4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以阳城县的中南部石炭岩山区的东冶镇、驾岭乡、河北镇、蟒河镇、董封乡等5个乡镇为主。该地区水资源埋藏较深，大部分达600 m以上，钻深井每米大约需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投资100余万元，后期运行费用也很大，不建议钻深井取水。而区内自然条件、农业生产条件、水利设施现状和社会经济状况等条件相对较差，地表水、地下水严重缺乏，不具备修建骨干水源工程条件，宜重点发展集雨工程，为此，应充分利用硬化的路面、屋顶集雨场、荒山荒坡等集雨条件，兴建旱井、水窖等蓄水工程，改善山区农业生产条件，提高抗御自然灾害能力。4.1.4 小泉小水利用

阳城县的小泉小水分布很广，特别是沿河乡镇地表水资源充足，“十二五”期间宜重点在这些区域发展自流灌溉。4.1.5 深井水利用

阳城县现有机电井153眼（全为深井），分布在全县13个乡镇。建议“十二五”期间在这一区域内，通过采取喷灌、微灌、管灌等节水措施，大力发展节水面积，并辅之以农业种植结构调整，发展经济价值较高的桑树、果树、大棚菜等经济作物。4.1.6 中水回用

阳城县目前设计处理污水1.8万t/d（达标废水1万t/d），实际处理1.35万t/d（达标1.345万t/d），年处理污水490万t。现利用中水回用发展节水灌溉工程主要涉及凤城镇、白桑乡2个乡镇。“十ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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二五”期间，拟加大中水回用工程建设力度，扩大中水灌溉面积。4.2 改进对策与措施

4.2.1 健全基层水利服务体系，加大管理体制改革力度

针对当前小型农田水利工程建管用脱节、管理维护主体缺位问题，首先，应健全基层水利服务机构，规范水利管理方式，以乡镇为单元设置专门水利管理站或水利服务队，作为县级水利行政主管部门的派出机构，承担农村小型水利工程的管理任务；其次，应建立农民用水合作组织，吸引有责任心的农民群众代表参与小型水利工程的管理，征求农民群众对小型农田水利建设规划、工程实施方案、资金筹集计划等的意见，激发农民群众参与工程建设和管理的积极性。第三，发展充实基层专业化服务队伍，如抗旱服务队、节水设施维修队等，为现代农业的发展提供专业技术服务。第四，要进一步制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，确保建成一处工程、发挥一处效益。与此同时，要进一步深化小型农田水利的投资、建设、管理改革力度，依据不同地区的不同条件，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型农田水利工程的所有权、经营权、使用权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。

4.2.2 因地制宜，科学规划，有效提高小型农田水利建设管理水平

首先应摸清现状、找准问题，理清思路、科学规划，避免小型农田水利建设的盲目性、随意性。其次应遵循“因地制宜、量力而行”的规划原则，与流域规划、农业规划、区域规划相匹配，与现代农业ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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发展、新农村建设、农田整体开发、水土保护相结合，充分体现现实性、科学性、先进性和可持续发展要求。4.2.3 拓宽投资渠道，增加建设资金

应多渠道、多途径增加对小型农田水利建设和管理的投入，引导集体、个人增加对小型农田水利的投入。现阶段应在实行“财政投入为主导，农户参与投入，社会投入为补充”政策的同时，统筹安排使用各种资金，形成合力，保证投资效果。要加强资金管理，严格财务制度，专款专用，提高资金使用效率。

4.2.4 加强舆论宣传，营造大兴水利建设的良好氛围

要切实加强舆论宣传，把中央1号文件精神和中央水利工作会议精神传达到社会各阶层、特别是广大农村，努力营造社会大众关心、支持、参与小型农田水利建设的良好氛围。充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体及时报道小型农田水利建设的好思路、好经验、好典型，鼓励各种社会力量投入小型农田水利建设。力求通过宣传发动，激发全县干部群众投入水利建设的积极性，早日掀起全县人民搞水利建设的热潮。

（作者系山西省水利厅副厅长）

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第二篇：关于小型农田水利工程建设管理初探

关于小型农田水利工程建设管理初探

摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，小型农田水利工程建设管理直接关系到广大农村群众的生产生活，发挥工程应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。文章以萧山南部地区为例，分析了小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设管理工作的主要措施。

关键词：小型农田；水利工程；建设；管理

近年来，萧山南部地区坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，相继完成了标准河道61公里，水库除险加固35座，各类泵站、标准农田水利建设、灌溉渠道等小型农田水利建设项目70余处，进一步改善了农村生态环境和基础设施条件，使萧山南部地区水利民生安全保障能力和水平得到明显提高，但由于多种原因，小型农田水利工程建设管理中仍然存在一些问题。

1小型农田水利工程建设与管理存在主要问题

1.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强

相对于水利骨干工程来说，小型农田水利工作面广量大，目前其规划存在一定的重形象、轻效益现象。在小型农田水利工程项目的规划、选项阶段，往往比较注重路边工程、形象工程、政绩工程，对项目建设本身的必要性和工程效益没有足够的重视，规划缺乏科学性、经济性和实用性。

1.2少数镇村级缺乏规划认识，群众科学用水意识不强

少数镇村级领导缺乏对镇村农田水利规划的统筹认识，出现新换一届领导换一个规划的现象，致使工程布局不合理，工程治理方面“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或出现重复建设等现象。部分群众对水法规认识不足，保护水资源、科学用水意识缺失，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，向河道偷排泥浆、在水库溢洪道上设障等违法、违规损坏水利工程、倾占水工程管理范围的情况也时有发生。

1.3管理体制不理顺，重建轻管现象比较严重

小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。目前重建轻管现象仍比较严重，注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，影响到工程效益的充分发挥。

1.4政策处理等原因，新建工程建设进度较缓慢

因政策处理等各种原因，造成新建工程建设进度较缓慢。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而原有工程已年久失修，对农业生产和日常生活都造成了不良影响。如某村兴建的小型泵站工程，开工时前期政策处理工作未全部落实到位，施工时又由于施工队伍不规范，监理制度不健全，致使建设进度缓慢，工程质量不过关，群众意见较大。

2小型农田水利建设与管理采取主要措施

2.1全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面统筹负责小型农田水利工程建设规划，建立小型水利农田工程规划的审查审批制度，由建设单位对工程地点、规模、投资计划等上报审批，加强规划审查力度。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。

2.2全面加强对在建小型农田水利工程建设的监管力度

建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

一是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。在项目实施前期工作中，水利主管部门协助当地镇村做好规划审批、招投标、政策处理等工作，确保工程顺利开工实施。

二是严格实行施工准入制度和实行工程监理制度。根据工程规模要求，达到一定的施工管理资质的施工企业，才能准许其进行水利工程施工。在项目实施过程中，水利部门、水管单位和镇水利站逐级做好监管工作，监督项目业主严格落实工程监理制度，健全现场管理体系建设，保证工程建设质量达到设计标准。

三是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

2.3建立小型农田水利工程档案管理制度。

由综合小型农田水利工程管理机构建立小型农田水利工程的档案管理制度，结合数字化档案室的推广技术，将各类小型农田水利工程资料全部纳入数据库，为统筹规划、科学管理建立必要的基础，有效地解决规划无序、责任主体缺位等问题，确保工程项目能够长期发挥应有的效益。结语

总之，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用。质量是小型农田水利工程建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制，规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理工作，使工程能够充分发挥其效益，保障农业生产的顺利进行和水利事业的可持续发展。

参考文献：

[1]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农技服务，2012（04）.[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（6）.[3]冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调，2009（10）

第三篇：2009年中央财政小型农田水利工程建设

附件1

2009年中央财政小型农田水利工程建设

补助专项资金项目立项指南

2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目包括小型农田水利重点县建设和小型农田水利专项工程建设两部分内容。项目立项要求如下：

一、总体原则

认真贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，进一步加快小型农田水利建设。按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县区市，以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导，积极整合相关资金，实行集中投入、整体推进，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利实现跨越式发展。

二、建设范围与内容

（一）建设范围

塘坝（容积小于10万m）、小型灌溉泵站（装机小于10001 千瓦）、引水堰闸（流量小于1m/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程；小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。具体建设范围，各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区可根据实际情况，在不超过上述范围的前提下自行确定。

（二）建设内容

小型农田水利重点县建设以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。具体实施中，各地应结合实际情况，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片等若干个不同类型的示范片。建设内容，由各地根据有关规划自行确定。

小型农田水利专项工程建设主要解决部分县小型农田水利基础设施最薄弱的环节。具体建设内容包括：雨水集蓄利用、高效节水灌溉、大中型灌区末级渠系改造、其他小型农田水利建设。具体建设内容，由各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区根据实际情况自行确定。

三、项目选择要求

2009年，中央财政小型农田水利建设项目仍实行项目审批权限下放。各地按照以下基本条件自行确定小型农田水利重点县

333和小型农田水利专项工程项目。

（一）小型农田水利重点县的基本条件

1、政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。

2、小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划。

3、水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。

4、各级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6、当地政府有较强的资金整合能力和经验，涉农资金使用、管理规范。

7、通过三年左右建设，可以达到财农[2009]92号文件规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件的前提下，全国农田水利基本建设先进县应优先安排。

（二）小型农田水利专项工程的基本条件

1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。

2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

3、水源有基本保证。当前农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程应优先安排。已纳入重点县范围的县今年不再安排专项工程建设项目。

四、资金补助与整合

（一）补助标准

2009年，中央财政对每个小型农田水利重点县平均补助800万元，具体补助规模由各省（区、市）财政、水利部门根据各重点县实际情况确定。

中央财政对各省（区、市）小型农田水利专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%，具体项目的补助标准由各省（区、市）财政、水利部门自行确定。

中央财政对新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利专项工程项目实行定额补助。

（二）使用范围

中央财政小型农田水利建设补助专项资金使用范围包括：项目建设材料费、设备费、施工机械作业费、项目管理费等费用。其中，从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中提取的项目管理费，可用于中央补助项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询等管理支出，但不得用于人员补贴、购置交通工具等。

地方可从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中一次性提取不超过0.7%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。

（三）资金整合

省级财政要努力增加投入，积极支持重点县建设，以小型农 田水利建设补助专项资金为平台，重点在省、县两级积极整合相关资金，并引导农民群众投工投劳和吸引社会资金投入。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区要根据各团、场的实际情况，将其他农田水利建设资金与中央财政小型农田水利建设补助专项资金整合起来，发挥资金集中优势，整体推进农田水利建设。

五、申报与审批程序

（一）小型农田水利重点县

各省（区、市）财政部门、水利部门，按照确定的重点县名额和资金补助规模，组织开展小型农田水利重点县申报和审批工作。

1、申报主体。县级财政、水利部门。

2、申报程序。项目依照自下而上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》（编写提纲见附件1）和《小型农田水利重点县建设标准文本》（见附件2），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将重点县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部负责组织专家对各省（区、市）上报的重点县有关材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各重点县财政、水利部门按照审批后的《小型农田水利重点县建设方案》，组织开展重点县建设。

（二）小型农田水利专项工程

1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。

2、申报程序。项目经民主议事取得一致同意后，提供村民会议有关决议，报县级财政、水利部门。其中，以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。

县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》（编写提纲见附件3）和《小型农田水利专项工程建设标准文本》（见附件4），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将各县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

新疆生产建设兵团及农业部，根据项目建设目标和要求，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审并批复，同时，将各项目单位申报材料及审批意见报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部组织专家对各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区上报的项目材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产 建设兵团及农业部直属垦区按照审批后的《小型农田水利专项工程建设方案》，组织各项目县（团、场）开展专项工程建设。

此外，各省（区、市）财政、水利部门，可根据实际情况，在重点县建设和专项工程建设中，自行确定列入农业水价综合改革试点的末级渠系改造项目。试点项目除上报上述材料外，还应报送：农民用水户协会规范化建设、末级渠系改造和农业水价改革规划及实施方案，用水户协会登记证书复印件，灌区管理单位意见，县级人民政府出具的推行终端水价承诺函、明确用水户协会末级渠系工程产权（使用权）的承诺函。

六、审查要求

各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部有关部门要严格按照有关评审要求与标准，认真组织项目审查，并对项目的真实性和可行性负责。

（一）小型农田水利重点县

有下列情况之一的县，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

2、没有在县域范围内开展农田水利资金整合计划的。

3、超过规定建设范围与内容的项目。

4、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

（二）小型农田水利专项工程

有下列情况之一的项目，暂不安排专项工程建设：

1、建设方案（主要包括项目实施地点、范围、建设内容和技术方案、运行机制）或水源工程建设（包括修建堰、坝）内容 填写不详（如在材料中只说明修建堰、坝长度和高度，无法判断蓄水库容）的项目。

2、超过规定建设范围与内容的项目。

3、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

此外，在农业水价综合改革试点项目中，县级人民政府不承诺推行终端水价改革或不承诺授予用水户协会末级渠系工程产权的项目，暂不列入重点县和专项工程建设范围。

指南附件：

1、小型农田水利重点县建设方案编写提纲 2、2009年小型农田水利重点县建设标准文本

3、小型农田水利专项工程建设方案编写提纲 4、2009年小型农田水利专项工程建设标准文本 5、2009年小型农田水利项目省级汇总表

第四篇：小型农田水利工程建设管理自查报告

小型农田水利工程建设管理自查报告

一、基本情况

（一）项目概况

从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下： 1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。

（二）进展情况

截止目前为止，2011、2012工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。

1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。

2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。

3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。

二、建设管理情况

（一）组织领导与制度建设 工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。

（二）质量监控

全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。

（三）工程验收

工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。

三、建后管护情况

工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。

四、意见及建议

部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。

蒙城县水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：试析小型农田水利工程的主体建设要点

试析小型农田水利工程的主体建设要点

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，特别是基础设施建设的不断深入，农田水利工程得到了长足的发展。水利工程与人们的生活息息相关，为了能够提升工程的建设质量，首先需要充分的了解水利工程的性质，明确工程施工管理的重点与难点。然后对农田水利工程的准公益性、公益性等建设主体特性的界定，最后分析小型农田水利工程建设主体相关问题，供有关人员参考。

关键词：小型农田水利工程 主体建设 要点

中图分类号：TV61 文献标识码：A 文章编号：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我国小型农田水利工程建设近年来得到了充分的发展，而绝大多数的水利工程建设主体为农民，工程投资主要的构成包括乡村集体投资、各级财政拨款、农民劳资、劳动积累投劳。可以表明小型农田水利实际收益无法根据农民投入产出来计算。小型农田水利工程特点与现状

小型农田水利工程主要作用包括人畜饮水、农田耕地等，其主要的特点体现在以下几个方面：（1）相对于其他的大中型水利工程来说，小型农田水利工程的投资成本较低，在国家相关政策的支持下，会给与一定量的农村补足，在很大程度上降低了农民的经济负担；（2）小型农田水利工程的规模很小，工程建筑的级别一般较低，不超过5级。（3）水利工程施工难度较小，对所用的设备、工艺等要求相对较低。

就目前小型农田水利工程建设与管理的现状来看，其存在的问题主要包括以下几个方面：（1）在小型农田水利工程建设投资过程中存在很大的盲目随意性，不能兼顾农田水利工程的生态效益、经济效益以及社会效益等，导致不合理开发，对农业用水造成影响，甚至出现水泛滥现象（2）我国很大部分农田水利工程是在20世纪七八十年代建设完成的，由于当时施工技术有限，再加上农田水利工程长期暴露在自然环境下，受到各种因素的影响，其质量问题日益凸显。另外，水利工程设备失修情况严重，导致诸如水泵闲置、灌渠堵塞等问题出现。（3）对于小型农田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，导致一些设备、机械在使用短时间后就失去了利用价值，这不仅影响水利工程功能的使用，更造成国家资产的流失。一些农村水利工程，由于没有完善的后期维护，使用方式也较为随意，设备损坏严重。（4）在小型农田水利工程建成后，管理松放，管理人员对一些设备小问题不加以重视，当小问题演变为大问题时，又因为资金等原因，导致问题进一步恶化；另外，对相关设备的监管不到位，导致一些设备遭到盗窃，在农村，电机、水泵被偷事件时有发生；部分人为了一己私欲，抢夺水源，对水利渠道进行改道，使得水利工程土建设施损坏严重。（5）由于小型农田水利工程投资资金少，监管也不受到重视，这就很难保证工程施工的质量。在施工队伍选择过程中，往往是专业施工队与当地农民合作，或直接由当地农民施工，这样承包施工的方式使得工程建设质量堪忧。小型农田水利工程建设主体相关问题

2.1 小型农田水利工程建设市场化方向偏差

小型农田水利工程的服务对象主要包括农村、农民、农业，属于我国服务弱势群体的产业之一。但是现阶段，农田水利的建设主体主要是农村，我国社会经济正处于城市带动农村，工业带动农业的阶段。所以，加强对农村产业建设的扶持力度，对农村经济的发展以及社会的稳定具有重大的意义。但是农田水利建设公益性与社会资金利润最大化存在很大的矛盾，如在我国沿海发达城市中，民营经济对农田水利建设有很大的优势，然而小型农田水利工程存在较高的风险，并且收益较小，导致这些投资很难流向这类产业投资领域。总的来说，农田水利工程建设高风险低投入的特点与投资收益性存在不可调和的矛盾，这就造成农田水利工程社会资金投入低下的现状。

2.2 应该将小型农田水利工程建设投资归入公共财政支出

小型农田水利工程建设如果以农民为建设主体，那么城乡差距问题很难从根本上解决，同时也不利于三农政策的贯彻实施。在小型农田水利工程建设初期，需要筹集项目资金，一些经济较为发达的农村尚能筹集到资金，但是经济落后的地区，政府财政补足还有待提升，很难筹集到足够的工程投资资金。从小型农田水利工程的公益性层面出发，其财政投入应该归集到公共财政支出中，各级农田水利工程应该由当地区各级政府负责，将政府财政投入作为工程建设的主体，并坚持民意为重、规划统一的原则，将提高农民质量、改善农村生活环境作为水利工程建设的根本目标，将农村自主筹资与财政投入有机的结合起来，并逐渐建立起小型农田水利工程管理的长效机制。

2.3 政府、农民对小型农田水利工程建设的作用

小型农田水利工程将三农作为主要的服务对象，并且具有经济效益低而社会效益明显等特征。一些农村地区，不具备自主筹集农田水利工程建设资金的能力，对政府财政支持的依赖性很高，财政投资成为小型农田顺利实施的必要前提。但是小型农田水利工程是一项利民惠民的建设工程，不能够完全的以来国家财政，还需要广大农民的支持，提高农民对水利工程建设与管理的积极性。为了充分的发挥政府、农民对小型农田水利工程建设的作用，需要做到以下几个方面的事项：（1）对于工程受益区的农民，应该实施一事一议的方式决定劳动力、部分资金的筹备工作；（2）在建设过程中，农民应该投入足够的积极性以及热情，并参与到工程质量监督中，为工程建设管理做出贡献；（3）经济较为落后的地区，应该采用以资代劳的形式。

现阶段，应该将小型农田水利作为国家重点扶持的产业对象，在政策方面加以侧重，明确小型水利工程的公共性质以及公益性，由各级政府发挥主体作用，增加对水利工程的资金投入，保证工程在工期内高质量完成。结语

总之，小型农田水利工程是我国基础设施建设中的重要组成部分，对我国地区经济发展以及社会的稳定具有重要的意义。现阶段，我国正处于快速发展的新阶段，三农问题也是社会关注的焦点，加强对小型农田水利工程建设，对缩短城乡差距、解决三农问题具有不可或缺的作用。针对现阶段小型农田工程建设现状，需要加大政府扶持力度，加大资金投入，加大宣传，提高农民的参与到工程建设与管理的积极性，推动我国基础设施建设，为我国经济发展以及社会稳定作出更大的贡献。

参考文献

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