长沙望城区小型农田水利工程建设维护

第一篇：长沙望城区小型农田水利工程建设维护

长沙市望城区小型农田水利工程建设维护

补助办法(试行)

第一章

总则

第一条 为全面贯彻落实中华人民共和国《农田水利条例》国务院令„第669号‟、《湖南省小型农田水利设施建设村级公示办法》（湘水办[2016]35号）等农田水利相关文件精神，进一步规范管理，区人民政府设立小型农田水利工程建设维护管理财政补助资金项目，引导、鼓励广大人民群众兴修小型农田水利工程，加强我区农村水利基础设施建设，建立节约高效的供排水保障体系，发展现代农业，促进农村经济社会可持续发展，结合我区实际，制定本办法。

本办法遵循以下原则：

1、谁受益、谁负责。

2、以维护管理为主，硬化护砌等为辅。

3、专款专用，切实发挥资金效益。

4、坚持全面、真实、及时的原则，实行申报立项、工程建设、完工验收三个阶段全方面公示。

第二条 本办法适用于全区范围内各级财政性投资的小型农田水利工程建设补助项目(以下简称小农水),主要包括骨干山(平)塘、骨干灌排渠道、骨干小型灌排泵站等小型农田水利工程，具体范围为：

1、骨干山（平）塘清淤或改造。

指水面5亩以上、蓄水量10万立方以下，有灌溉功能的骨干山(平)塘。

2、骨干灌排渠道清淤或改造。

指底宽0.8米以上的灌溉渠道、底宽4米以上的排涝渠道。

3、骨干灌排泵站的新建、更新改造或维修维护。

指装机容量22千瓦以上的固定灌溉泵站；装机容量55千瓦以上的排渍泵站。

第三条 小农水项目建设要充分发挥群众村组的实施主体作用，所需资金由街、镇自筹，区级适当补助；第二条范围以外的其它小农水项目所需资金由责任主体、受益主体全额自筹。各街、镇是小农水项目建设与管理的责任主体，项目受益主体（村组、受益农户、农业合作组织等）是小农水项目建设的实施主体，负责项目申报、建设实施、建后管护等工作。

第二章 项目申报与审批

第四条 区水务局建立小农水项目现状台账。已获得国家其他支农资金支持的项目不予申报；已获得区级小农水建设奖补资金的项目要进入区小农水已建台账，并且5年内不得再次申报。街、镇严格依据本办法申报，申报材料需征得受益主体同意并进行街、镇、村公示。

第五条 项目申报审批：项目所在社区、村提出申请，街、镇水务管理站审查确定初步实施方案和预算，街、镇政府和街、镇水务管理站签具意见后在每年6月底前向区水务局提出申请，区水务局审查核定后列入当年秋冬修水利建设计划，提交区人民政府批准。

申请小农水补助资金项目时需填报申报表，要求：

1、项目施工前照片。

2、项目初步实施方案(基本概况介绍、标准断面施工图、工程量清单等；结构复杂的工程必须提交水利专业设计单位编制的设计方案)。

3、各项目筹资投劳方案和承诺，建后管护制度和管护承诺。

4、由街、镇水管站汇总统计，报水务局农水科审核。

第三章 补助标准

第六条 民办公助资金补助的具体标准为： 骨干山（平）塘工程

1、清淤增蓄按蓄水面积补助0.2万元/亩；护坡、挡土墙砌体补助400元/m，最高不超过10万元每处。

2、骨干灌排渠工程

骨干灌溉渠：清淤由群众投工投劳完成、费用镇村自筹。骨干排渍渠：清淤增蓄底宽4～10米的渠道补助5万元/km，底宽大于10米的渠道补助12万元/km。

3、骨干灌排泵站工程

骨干灌溉泵站新建或更新改造补助按0.4万元/千瓦，最高不超过15万元每处；维修维护补助按0.1万元/千瓦，最高不超过5万元。

以上工程需要进行其它方式改造的，需按审核后初步设计方案再结合当年《长沙市望城区政府性投资项目工程量清单上限定价》确定工程预算进行补助。

第四章 建设与管理

第七条 各街、镇为组织建设实施主体，实行行政首长负责制，根据下达的项目和资金计划，及时组织实施。各街、镇水管站为责任单位，负责项目方案编制、计划申报、工作协调、技术指导、组织施工、质量监督、验收、资料整理汇总。

第八条 各街、镇、村要加大群众的宣传教育，落实筹资投劳；实施前公示项目实施的各个环节，以宣传栏的形式在街、镇、村组公示建设内容、资金来源、项目投入等相关内容。

第九条 小农水项目必须由街、镇责任主体与实施主体签订实

3施计划责任状和安全生产责任状。

第十条 小农水项目开工前到望城区质量监督机构办理工程质量监督手续，全程接受质量监督机构的监管。

第十一条 在实施过程中，应严格按批准的计划和方案执行，建设地点、内容、规模、标准及预算不得调整。

第五章 项目验收与考核

第十二条

项目完成后，验收必须满足以下要求：

1、具备完善的申报资料。

2、公示资料。

3、材料设备发票复印件及清单和其他映证资料；附施工中和施工后同一角度相片不少于3张。

4、由街道办事处、镇人民政府组织水管站、财政所、纪检监察、受益村组、受益农户不少于3户、实施主体进行验收，对质量、工程完成情况等进行验收。

第十三条 街、镇验收合格后向区水务局申请验收复核，区水务局农水科、财务室、监察室、质监中心等部门联合财政局组成复核小组进行验收复核。复核项目工程数量不足或者资料不合格，该项目验收不予通过，补助资金按不合格比例进行扣减。

第十四条 验收复核后各街、镇水管站将项目资料整理成册归档并报区水务局核备。

第十五条 小农水项目建设情况纳入水务局对街、镇绩效考核。

第六章 资金管理和拨付

第十六条 小农水建设实行“政府引导、适当补助”的投入机制，鼓励“自筹起步、先建后补”的办法。补助资金来源于秋冬修水利建设计划资金，由区财政局实行国库集中支付。

第十七条

小农水奖补资金由水务局制定拨付方案，由财政局

拨付到项目所在街、镇财政所，由街、镇财政所将资金拨付到补助对象。项目开工后当年年底拨付60%，项目竣工验收合格后拨付剩余款项。

第十八条

各街、镇要健全资金支付的审批手续，用好管好资金，专款专用，单独建帐，不得截留、挤占和挪用。区水务局会同财政、审计部门进行不定期抽查，加强对资金使用的监督管理，建立健全资金使用管理的各项规章制度。资金的使用情况向社会公开。

第七章 建后管护

第十九条 项目验收后各街、镇作为组织建设实施主体也是管护责任主体，根据各街、镇实际情况，制定相应的管护制度和管理标准，落实到受益主体，成立由受益主体牵头的管护机构，建立专职管护队伍，经常性进行检查监督，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。

第二十条 合理筹集严格管理管护经费。各街、镇要根据“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，合理筹集资金，制定管护费用的筹集和使用办法。尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的宗旨，筹集管护费用，用于项目设施的维修、支付管护人员的报酬，严禁挪用和浪费。经费筹集方式可以采用成立农民用水户协会，收取会费等形式。

第八章 附则

第二十一条 上级小农水建设项目有其他规定的，按上级项目相关文件规定执行。

第二十二条 本办法由区水务局、财政局负责解释，自颁布之日起试行，有效期至2019年12月31日。

2017年10月23日

第二篇：关于小型农田水利工程建设管理初探

关于小型农田水利工程建设管理初探

摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，小型农田水利工程建设管理直接关系到广大农村群众的生产生活，发挥工程应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。文章以萧山南部地区为例，分析了小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设管理工作的主要措施。

关键词：小型农田；水利工程；建设；管理

近年来，萧山南部地区坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，相继完成了标准河道61公里，水库除险加固35座，各类泵站、标准农田水利建设、灌溉渠道等小型农田水利建设项目70余处，进一步改善了农村生态环境和基础设施条件，使萧山南部地区水利民生安全保障能力和水平得到明显提高，但由于多种原因，小型农田水利工程建设管理中仍然存在一些问题。

1小型农田水利工程建设与管理存在主要问题

1.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强

相对于水利骨干工程来说，小型农田水利工作面广量大，目前其规划存在一定的重形象、轻效益现象。在小型农田水利工程项目的规划、选项阶段，往往比较注重路边工程、形象工程、政绩工程，对项目建设本身的必要性和工程效益没有足够的重视，规划缺乏科学性、经济性和实用性。

1.2少数镇村级缺乏规划认识，群众科学用水意识不强

少数镇村级领导缺乏对镇村农田水利规划的统筹认识，出现新换一届领导换一个规划的现象，致使工程布局不合理，工程治理方面“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或出现重复建设等现象。部分群众对水法规认识不足，保护水资源、科学用水意识缺失，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，向河道偷排泥浆、在水库溢洪道上设障等违法、违规损坏水利工程、倾占水工程管理范围的情况也时有发生。

1.3管理体制不理顺，重建轻管现象比较严重

小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。目前重建轻管现象仍比较严重，注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，影响到工程效益的充分发挥。

1.4政策处理等原因，新建工程建设进度较缓慢

因政策处理等各种原因，造成新建工程建设进度较缓慢。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而原有工程已年久失修，对农业生产和日常生活都造成了不良影响。如某村兴建的小型泵站工程，开工时前期政策处理工作未全部落实到位，施工时又由于施工队伍不规范，监理制度不健全，致使建设进度缓慢，工程质量不过关，群众意见较大。

2小型农田水利建设与管理采取主要措施

2.1全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面统筹负责小型农田水利工程建设规划，建立小型水利农田工程规划的审查审批制度，由建设单位对工程地点、规模、投资计划等上报审批，加强规划审查力度。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。

2.2全面加强对在建小型农田水利工程建设的监管力度

建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

一是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。在项目实施前期工作中，水利主管部门协助当地镇村做好规划审批、招投标、政策处理等工作，确保工程顺利开工实施。

二是严格实行施工准入制度和实行工程监理制度。根据工程规模要求，达到一定的施工管理资质的施工企业，才能准许其进行水利工程施工。在项目实施过程中，水利部门、水管单位和镇水利站逐级做好监管工作，监督项目业主严格落实工程监理制度，健全现场管理体系建设，保证工程建设质量达到设计标准。

三是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

2.3建立小型农田水利工程档案管理制度。

由综合小型农田水利工程管理机构建立小型农田水利工程的档案管理制度，结合数字化档案室的推广技术，将各类小型农田水利工程资料全部纳入数据库，为统筹规划、科学管理建立必要的基础，有效地解决规划无序、责任主体缺位等问题，确保工程项目能够长期发挥应有的效益。结语

总之，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用。质量是小型农田水利工程建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制，规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理工作，使工程能够充分发挥其效益，保障农业生产的顺利进行和水利事业的可持续发展。

参考文献：

[1]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农技服务，2012（04）.[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（6）.[3]冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调，2009（10）

第三篇：2009年中央财政小型农田水利工程建设

附件1

2009年中央财政小型农田水利工程建设

补助专项资金项目立项指南

2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目包括小型农田水利重点县建设和小型农田水利专项工程建设两部分内容。项目立项要求如下：

一、总体原则

认真贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，进一步加快小型农田水利建设。按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县区市，以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导，积极整合相关资金，实行集中投入、整体推进，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利实现跨越式发展。

二、建设范围与内容

（一）建设范围

塘坝（容积小于10万m）、小型灌溉泵站（装机小于10001 千瓦）、引水堰闸（流量小于1m/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程；小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。具体建设范围，各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区可根据实际情况，在不超过上述范围的前提下自行确定。

（二）建设内容

小型农田水利重点县建设以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。具体实施中，各地应结合实际情况，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片等若干个不同类型的示范片。建设内容，由各地根据有关规划自行确定。

小型农田水利专项工程建设主要解决部分县小型农田水利基础设施最薄弱的环节。具体建设内容包括：雨水集蓄利用、高效节水灌溉、大中型灌区末级渠系改造、其他小型农田水利建设。具体建设内容，由各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区根据实际情况自行确定。

三、项目选择要求

2009年，中央财政小型农田水利建设项目仍实行项目审批权限下放。各地按照以下基本条件自行确定小型农田水利重点县

333和小型农田水利专项工程项目。

（一）小型农田水利重点县的基本条件

1、政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。

2、小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划。

3、水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。

4、各级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6、当地政府有较强的资金整合能力和经验，涉农资金使用、管理规范。

7、通过三年左右建设，可以达到财农[2009]92号文件规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件的前提下，全国农田水利基本建设先进县应优先安排。

（二）小型农田水利专项工程的基本条件

1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。

2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

3、水源有基本保证。当前农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程应优先安排。已纳入重点县范围的县今年不再安排专项工程建设项目。

四、资金补助与整合

（一）补助标准

2009年，中央财政对每个小型农田水利重点县平均补助800万元，具体补助规模由各省（区、市）财政、水利部门根据各重点县实际情况确定。

中央财政对各省（区、市）小型农田水利专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%，具体项目的补助标准由各省（区、市）财政、水利部门自行确定。

中央财政对新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利专项工程项目实行定额补助。

（二）使用范围

中央财政小型农田水利建设补助专项资金使用范围包括：项目建设材料费、设备费、施工机械作业费、项目管理费等费用。其中，从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中提取的项目管理费，可用于中央补助项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询等管理支出，但不得用于人员补贴、购置交通工具等。

地方可从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中一次性提取不超过0.7%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。

（三）资金整合

省级财政要努力增加投入，积极支持重点县建设，以小型农 田水利建设补助专项资金为平台，重点在省、县两级积极整合相关资金，并引导农民群众投工投劳和吸引社会资金投入。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区要根据各团、场的实际情况，将其他农田水利建设资金与中央财政小型农田水利建设补助专项资金整合起来，发挥资金集中优势，整体推进农田水利建设。

五、申报与审批程序

（一）小型农田水利重点县

各省（区、市）财政部门、水利部门，按照确定的重点县名额和资金补助规模，组织开展小型农田水利重点县申报和审批工作。

1、申报主体。县级财政、水利部门。

2、申报程序。项目依照自下而上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》（编写提纲见附件1）和《小型农田水利重点县建设标准文本》（见附件2），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将重点县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部负责组织专家对各省（区、市）上报的重点县有关材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各重点县财政、水利部门按照审批后的《小型农田水利重点县建设方案》，组织开展重点县建设。

（二）小型农田水利专项工程

1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。

2、申报程序。项目经民主议事取得一致同意后，提供村民会议有关决议，报县级财政、水利部门。其中，以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。

县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》（编写提纲见附件3）和《小型农田水利专项工程建设标准文本》（见附件4），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将各县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

新疆生产建设兵团及农业部，根据项目建设目标和要求，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审并批复，同时，将各项目单位申报材料及审批意见报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部组织专家对各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区上报的项目材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产 建设兵团及农业部直属垦区按照审批后的《小型农田水利专项工程建设方案》，组织各项目县（团、场）开展专项工程建设。

此外，各省（区、市）财政、水利部门，可根据实际情况，在重点县建设和专项工程建设中，自行确定列入农业水价综合改革试点的末级渠系改造项目。试点项目除上报上述材料外，还应报送：农民用水户协会规范化建设、末级渠系改造和农业水价改革规划及实施方案，用水户协会登记证书复印件，灌区管理单位意见，县级人民政府出具的推行终端水价承诺函、明确用水户协会末级渠系工程产权（使用权）的承诺函。

六、审查要求

各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部有关部门要严格按照有关评审要求与标准，认真组织项目审查，并对项目的真实性和可行性负责。

（一）小型农田水利重点县

有下列情况之一的县，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

2、没有在县域范围内开展农田水利资金整合计划的。

3、超过规定建设范围与内容的项目。

4、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

（二）小型农田水利专项工程

有下列情况之一的项目，暂不安排专项工程建设：

1、建设方案（主要包括项目实施地点、范围、建设内容和技术方案、运行机制）或水源工程建设（包括修建堰、坝）内容 填写不详（如在材料中只说明修建堰、坝长度和高度，无法判断蓄水库容）的项目。

2、超过规定建设范围与内容的项目。

3、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

此外，在农业水价综合改革试点项目中，县级人民政府不承诺推行终端水价改革或不承诺授予用水户协会末级渠系工程产权的项目，暂不列入重点县和专项工程建设范围。

指南附件：

1、小型农田水利重点县建设方案编写提纲 2、2009年小型农田水利重点县建设标准文本

3、小型农田水利专项工程建设方案编写提纲 4、2009年小型农田水利专项工程建设标准文本 5、2009年小型农田水利项目省级汇总表

第四篇：小型农田水利工程建设管理自查报告

小型农田水利工程建设管理自查报告

一、基本情况

（一）项目概况

从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下： 1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。

（二）进展情况

截止目前为止，2011、2012工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。

1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。

2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。

3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。

二、建设管理情况

（一）组织领导与制度建设 工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。

（二）质量监控

全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。

（三）工程验收

工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。

三、建后管护情况

工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。

四、意见及建议

部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。

蒙城县水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：长沙望城区水利工程安全生产事故

长沙市望城区水利工程安全生产事故

应急预案

（目 录）

1.总

则 1.编制目的 1.编制依据 1.适用范围

1.水利工程安全生产事故划分标准 2.组织机构与职责

2.1

应急组织机构与职责 2.2

应急联动 3.信息报告和先期处置 3.1

事故信息报告 3.2

报告内容和要求 4.预报、预测 4.信息监测与报告 4.2预警 5.基本应急 5.1

应急响应 5.2

响应标准 5.分级响应 5.指挥和协调 5.应急队伍保障 5.6

紧急处置

5.7

应急人员的安全防护 5.8

群众的安全防护 5.9

社会力量的动员与参与 5.10

现场检测与评估 5.11

信息发布 5.12

应急结束 6.后期处置 6.1

善后处置 6.2

保险

6.3

事故灾难调查报告、经验教训总结及改进意见 7.保障措施

7.通信与信息保障 7.应急支援与保障 7.宣传、培训和演习7.预案管理与更新 7.奖励与责任追究 7.6

预案解释部门 7.7

预案实施时间

长沙市望城区水利工程安全生产事故

应急预案

1.总则 1.1编制目的

为提高水利工程安全生产事故应急的快速反应能力，确保科学、及时、有效应对水利工程安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《水利工程建设安全生产管理规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《水利工程建设重大质量安全事故应急预案》《湖南省安全生产事故应急预案》等法律法规及有关规定制定本预案。

1.3适用范围

本区行政区域内已建水利工程在运行过程中及在建水利工程在建设施工过程中发生安全生产事故。具体包括：已建的水库、塘坝、堤防等水利工程在运行中发生的垮坝、溃堤以及结构设备运行故障引起的安全生产事故；在建水利工程建设施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故、特种设备或施工机械安全事故、施工围堰坍塌安全事故、施工爆破安全事故、施工场地内道路交通安全事故及施工中发生的其他各种安全事故等。

1.4 水利工程安全生产事故划分标准

特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上的事故。

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。

较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。

本预案的数量表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。2.组织机构与职责 2.1 应急组织机构与职责

2.1.1设立望城区水利工程安全生产事故应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)，作为应急救援工作的决策、协调、指挥机构。由分管副区长任应急指挥部总指挥；区水务局局长任副总指挥；区水务局、应急联动指挥中心、安监局、监察局、公安局、交通局、财政局、食品药品工商质量监管局、卫计局、城管局、新闻中心、消防大队、交警大队、供电公司、各街镇、园区等为成员单位。特殊情况可临时抽调其他部门参与。

应急指挥部办公室设在区水务局（以下简称应急指挥办），由区水务局局长兼任办公室主任。

2.1.2 应急指挥部的主要职责

代表区政府统一组织、指挥、协调相关部门、单位展开本区水利工程安全生产事故应急救援工作，对救援工作进行决策并实施监督和指导；及时向区政府及上级政府或水利部门报告事故和应急救援进展情况。

2.1.3应急指挥办职责 负责应急指挥部的日常工作;

负责监督检查各有关单位、部门和水利工程建设参建单位制定应急救援预案;

组织、指导应急救援演习;负责与事故现场指挥部保持联系、传达应急指挥部命令;负责向上级水务部门和有关领导上报事故信息;负责向公众和媒体发布事故及救援信息;

负责调配有关部门、专业救援力量参加救援工作;组织开展水利工程安全生产事故调查处理。2.1.4指挥部成员单位分组及职责

（一）综合协调组：由区应急联动指挥中心责任人任组长，具体负责协调调度应急救援力量，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，确保通讯联络畅通，及时向总指挥报告事故抢险救援进展情况，及时传达应急指挥部关于事故抢险救援的指示。

（二）专家技术组：根据水利工程安全生产事故类别和性质，及时调集和组织安全、施工、监理、设计、科研等相关技术专家，分析事故发生原因，评估预测事故发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策，为应急指挥部及现场应急处置指挥机构提供决策依据和技术支持。

（三）应急抢险组：由区水务局、公安局、安监局、交通局、消防大队、供电公司、事故发生地所在街镇等相关部门组成。区水务局负责人任组长，具体负责根据专家的技术建议和事故现场情况制定救援预案；区交通局具体负责抢险队伍和疏散人员的运输工作，确保于事故发生地就近调配运输车辆，及时运送抢险和疏散人员；区城管局、水务局、供电公司等负责事故现场周边管线管网情况，必要时切断供水、供气管道。提供应急电力，并组织水、电、气等相关企业提供救援所需支持；区交警大队负责抢险车辆的交通疏导，确保抢险队伍车辆、物资及时赶赴现场，区消防大队负责抢险救援及疏散群众；事故发生街镇负责事故发生地周边居民群众的疏散、安置工作。

（四）医疗救援组：由区卫计局负责人任组长。具体负责组织医疗卫生机构迅速展开对受伤人员的医疗救治，并及时做好事故发生后的卫生防疫工作。

（五）安全保卫组：由区公安局负责人任组长。具体负责组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒和交通疏导，确保抢险队伍、车辆、物资及时到位。

（六）新闻报道组：由区新闻中心负责人任组长。具体负责收集事故信息，实行集中统一管理，以确保信息正确及时传递，并根据国家有关法律法规向社会发布；统一组织新闻媒体客观报道事故应急救援工作。

（七）事故调查组：由区安监局、监察局、公安局、水务局、食品药品工商质量监管局组成。调查组组长由区政府任命，具体负责对事故现场的勘察、取证，查清事故原因和责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，积极配合国家、省、市事故调查组的调查工作。

2.2 应急联动

根据应急处置工作需要，由区人民政府、应急联动指挥中心协调请求驻地武警部队及民兵、预备役人员参与配合开展应急救援工作。信息报告和先期处置

3.1 事故信息报告

3.1.1 报告原则

有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报水利工程重大质量安全险情或重大事故情况。

3.1.2 报告程序

（一）应急指挥办负责全区水利工程安全生产事故监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作，根据对事件的性质、程度及影响范围的判断，向应急指挥部提出是否启动本预案的建议。

（二）发生水利建设工程安全生产事故后，施工、监理和运行管理等单位应立即将事故情况如实向事故所在地水利行政主管部门或其他有关部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报。

（三）事故所在地水利行政主管部门接到事故报告后，迅速核实有关情况，成立现场指挥部，并立即报告应急指挥办，且及时续报现场采集的相关动态信息。

3.2 报告内容和要求 3.2.1快报

快报一般情况下采用电话方式报告，也可采用手机短信、微信、电子邮件等多种方式，但须通过电话确认。快报内容应包含事故发生单位名称、地址、负责人姓名和联系方式，发生时间、具体地点，已经造成的伤亡、失踪、失联人数和损失情况等信息。

3.2.2书面报告

书面报告内容应包含事故发生单位概况，发生单位负责人和联系人姓名及联系方式，发生时间、地点以及事故现场情况，发生经过，已经造成伤亡、失踪、失联人数，初步估计的直接经济损失，已经采取的应对措施，事故当前状态以及其他应报告的情况，现场照片等信息资料。

4.预报、预测 4.1 信息监测与报告 4.1.1 按照早发现、早报告、早处置的原则，园区管委会、各街镇及有关部门收集发生在本行业领域内可能发生的水利工程建设事故信息，通过常规信息监测、广泛收集和充分利用公众信息，做好各类信息的分析、研究、判断和及时报送工作。

4.1.2园区管委会、各街镇及有关部门监测到突发水利工程安全生产事故征兆时，应立即将信息报告其主管部门和应急指挥办。

4.2 预警

一旦发现水利工程安全生产事故征兆或事故有扩大迹象时，事发地园区管委会、街道办事处、镇人民政府和接警部门经过分析、研究、判断，做出预警，并将预警信息报送区应急联动指挥中心和应急指挥办。

5.基本应急 5.1 应急响应

5.1.1 发生水利工程安全生产事故，园区管委会、街道办事处、镇人民政府和区直有关部门应根据事故情况启动应急预案，组织实施应急救援。园区管委会、镇人民政府、街道办事处应急预案启动后，区应急机构进入预备状态，做好如下应急准备:

应急指挥办立即向应急指挥部领导和有关成员报告事故情况，指挥部主要成员到位;向事故发生地现场指挥部传达应急指挥部关于抢险救援的指导意见;

应急指挥办及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时向应急指挥部领导汇报;

应急指挥办根据事故类别、事故地点和救援情况，通知应急指挥部有关成员单位、专家技术组、应急救援专业队伍等单位做好应急救援准备工作。

5.2 响应标准

按照水利工程安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为I级响应、II级响应、III级响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动I级响应：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上的事故。

（二）超出省（市、区）人民政府应急处置能力的安全生产事故。

（三）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故。

（四）需要国务院安委会响应的安全生产事故。出现下列情况之一启动II级响应：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。

（二）超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故。

（三）跨市级行政区域的安全生产事故。

（四）省人民政府认为有必要响应的安全生产事故。出现下列情况之一启动III级响应：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。

（二）超出区级人民政府应急处置能力的安全生产事故。

（三）发生跨区级行政区安全生产事故。

（四）市政府认为有必要响应的安全生产事故。出现下列情况之一启动Ⅳ级响应：

（一）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。

（二）区政府认为有必要响应的安全生产事故。5.3 分级响应 I级、II级、III级安全生产事故发生后，应急指挥部应立即组织实施前期救援，并向市应急指挥部报告处置情况，同时报请市应急指挥部按有关规定启动相应应急响应。Ⅳ级安全生产事故发生后，由区应急指挥部启动Ⅳ级应急响应，组织实施救援。

当I级、II级、III级响应时，应急指挥部的响应：

（一）立即成立应急指挥部安全生产事故应急抢险组、综合协调组、专家技术组、医疗救助组、安全保卫组、新闻报道组、事故调查组。

（二）由副总指挥、有关部门负责人、专家和工作人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

（三）及时向区政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（四）保持与事故灾难发生地的现场指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（五）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为水利专业应急救援指挥机构提供技术支持。

（六）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报区人民政府。

（七）协调落实其它有关事项。当Ⅳ级响应时，应急指挥部的响应：

（一）派出有关人员和专家赶赴现场指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

（二）及时向区人民政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

5.4 指挥和协调

进入应急响应后，应急指挥部立即按照预案组织相关应急救援力量，组织实施应急救援。

应急指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作，现场指挥部负责现场应急救援，现场指挥部成立前，发生事故单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地街镇负责协调，合力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

应急指挥部协调的主要内容：

（一）启动本区相应的应急预案，组织实施应急救援。

（二）掌握现场信息，提出现场应急行动原则和要求。

（三）副总指挥、有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

（四）协调指挥本区应急力量实施救援行动。

（五）及时向区政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送区政府办公室。5.5 应急队伍保障

各级应急指挥部应当组织好三支应急救援基本队伍：

（一）工程设施抢险队伍，由工程施工等参建单位的人员组成，负责事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。

（二）专家咨询队伍，由从事科研、勘察、设计、施工、监理、质量监督、安全监督、质量检测等工作的技术人员组成，负责事故现场的工程设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出相应应急对策和意见；并负责从工程技术角度对已发事故还可能引起或产生的危险因素进行及时分析预测。

（三）应急管理队伍，由各级水利行政主管部门的有关人员组成，负责接收同级人民政府和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对水利工程安全生产事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。

5.6 紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量，事故灾难发生后，发生事故的单位和所在地街镇按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧变化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

5.7 应急人员的安全防护 现场应急救援人员应根据需要携带相关的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

5.8 群众的安全防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，工作内容如下：

（一）企业应当与所在地街镇、村（社区）建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（二）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（三）指定有关部门负责实施疏散、转移。

（四）启用应急避难场所。

（五）开展医疗防疫和疾病控制工作。

（六）负责治安管理。5.9 社会力量的动员与参与

现场指挥部组织调动全区社会力量参与应急救援工作。5.10 现场检测与评估

根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报应急指挥部和相关部门。5.11 信息发布

在应急指挥部的协调指导下，由新闻报道组负责组织事故灾难信息的汇报及发布工作。指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息、组织报道。可能产生较大影响的敏感事件或涉外事件，报区人民政府同意后由应急指挥部组织对外发布。

5.12 应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故消除，水利工程安全生产事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急指挥部决定应急结束，并通知有关部门和公众。特殊情况下，报上级授权的部门决定应急结束。

6．后期处置 6.1 善后处置

一般安全生产事故善后处置工作由事故所在地街镇负责，较大以上安全生产事故灾难的善后处置工作由区政府负责，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序，由区水务局负责协助区政府处理有关涉水事务。6.2 保险

水利工程安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保障受理和受灾人员保险理赔工作，区水务局积极协助开展实施。

6.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议 水利工程安全生产事故灾难由区政府组成调查组进行调查，区水务局根据区政府要求派员参加。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送区政府。

根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，区水务局质安中心组织分析、研究，提出改进水利行业应急救援工作的意见，并抄送有关部门。

7．保障措施

7.1 通信与信息保障

应急指挥办负责组织建立健全区水利工程安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证水利防汛抢险应急机构和区级应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

如果当地通信线路中断，应急指挥办及时反馈区政府，由区政府协调有关部门及时进行抢修，同时尽快建立并启动卫星或微波等机动通信方式，努力保障事故灾难应急救援指挥通信畅通。

7.2 应急支援与保障

（一）救援装备物资保障

水利安全生产应急救援物资统一由应急指挥部调配采用防汛抗旱物资。

（二）资金保障

生产经营单位应做好事故应急救援必要的资金准备。水利工程安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担。应急指挥部处置安全生产事故灾难所需工作经费按照财政部《财政应急保障预案》的规定解决。

（三）社会动员保障

应急指挥部根据需要动员和组织社会应急力量参与安全生产事故灾难的应急救援。

（四）应急避难场所保障

各街镇负责提供重、特大事故灾难发生时人员避难需要的场所。

7.3 宣传、培训和演习

7.3.1 公众信息交流

应急指挥办及有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。7.3.2 培训

应急指挥办应组织应急管理专家以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

7.3.3 演习

各专业应急机构每年至少组织一次水利工程安全生产事故灾难应急救援演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。

7.4 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，由应急指挥办及时提出预案修订意见，上报区人民政府批准后实施。

7.5 奖励与责任追究

（一）奖励

在水利工程安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

①出色完成应急处置任务，成绩显著的。

②防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免遭损失或者减少损失的。

③对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。④有其它特殊贡献的。

（二）责任追究 在水利工程安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，追究其责任；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其它工作人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

①不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

②不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。③拒不执行安全生产事故灾难预案，不服从指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

④盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。⑤阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

⑥散布谣言，扰乱社会秩序的。⑦有其它危害应急工作行为的。7.6 预案解释部门

本预案由区人民政府办公室负责解释。7.7 预案实施时间

本预案自2017年12月20日起施行。

长沙市望城区人民政府办公室

2017年11月20日印发