5挥专科优势 推进医院改革前进步伐

第一篇：5挥专科优势 推进医院改革前进步伐

坚持科学发展

发挥专科优势 稳步推进医院改革前进步伐

市二院

张爱民

内容摘要：深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发的必然要求。几年来我院围绕改革与发展这一主题，以医院复评基础，以争创二甲医院工作为重点，实施标准化、科学化、规范化管理，提高医疗质量，强化服务意识，有计划地培养引进人才，提高专业人员的业务技术水平，不断提高“精神、肿瘤、传染”三大专科优势，开展新技术、新项目，拓宽服务领域，加强重点专科建设，硬件设施逐步完善，不断打造医院核心竞争力，经济效益和社会效益明显提高，医院综合实力明显增强，改革成果惠及全院职工及广大人民群众。

近几年来，我院在卫生局的正确领导下,以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市卫生工作会议精神，紧紧围绕医药卫生改革发展的整体要求，稳步推进医院改革的步伐。工作中我们在以“医院复审及创二甲医院为中心，专科建设为重点,加快发展为主线，以医疗质量、安全与和谐为主题”的同时，从规范医院管理、创新工作思路、调整内部结构，强化制度落实入手，不断提高医院的诊疗和服务水平，以新思路、新观念、新举措不断增强医院工作的生机与活力。

一、以“复评”工作为契机，加强内涵建设，推动医院快速发展

1、抓好复审工作，为今后医院发展奠定基础。

为了进一步推进我院标准化建设，提高管理水平，改善就医环境，优化服务流程，规范执业行为，保障医疗质量。08年我院根据省卫生厅、市卫生局安排部署，开展了医院等级复核评审工作。为确保医院等级复审工作的顺利完成，我院召开医院等级复审工作动员大会，同时成立了医院等级复审领导小组及办公室。院领导班子组织有关人员学习等级医院评审标准、要求、文件等，熟悉、领会有关评审标准和要求的同时，主管院长多次带领中层干部到上级兄弟单位考察学习，进一步使全院职工统一了思想，提高了认识，真正把提高医疗服务质量放在医疗工作的首位，把医院评审作为开展一切工作的出发点和立足点，医院出现了空前的“迎审”氛围。经过全院职工努力奋战150 天，我院于8月13 日顺利通过了等级复审。

2、开展“争创二甲”工作，深化公立医院改革，努力把医院做大做强。

2009年是医院发展重要的一年，孕育近3年的新医改转入施行阶段，如何抓住机遇、深化医疗改革，将是医院发展的根本。在医疗市场竞争激烈的新形势下，我们感到了巨大的压力。随着公立医院改革的不断展开，院班子找到了医院改革发展的起点，那就是在08年医院复审工作的基础上，开展“争创二甲医院”工作，全面加强医院内涵建设。我们按照吉林省二级综合医院等级评审标准，继续坚持以病人为中心，加强首诊负责制、三级医师查房、疑难病例讨论制，分级护理制等，并将十三项核心制度进行培训考核，并结合局里举办的“业务大培训、理论大考试、技术大考核、技能大竞赛”活动，分级别、分类别制定了全院的学习培训计划，并在活动中取得了医疗团体第三名、医技团体第二名、处方书写第二名的好成绩。医院从管理机制入手，在已有制度的基础上，重新整理汇编了岗位职责和工作制度，以便更好地用制度和职责来规范医疗行为。牢牢抓住医疗质量和医疗安全，把规范管理的理念溶入到医院管理的各个方面、多个层次。认真落实人员岗位责任制，努力做到每个岗位都有对应的职责，同时依据每个人行使的职责，建立考核制度，作到责有所依，奖惩有序，有效地提高了职工的工作积极性。通过复审及争创活动的开展，不仅推动了医院的实力、管理水平、医疗质量等内涵建设跃上新台阶，也增强了全院干部职工的管理意识、发展意识、和改革意识，使医院走上和谐、稳定、持续、健康的发展。医疗卫生体制改革，推动了医院事业的发展，09年我院在全市卫生系统目标管理检查中获得全市第一名及医政工作全市第一名的好成绩。、门诊诊疗患者75000人次，同比增长了3%；收治住院患者4501人，同比27%，业务收入2464 万元，同比增长34 %，在全院领导干部及职工的共同努力下，抢抓到了改革的机遇，为医院以后的发展夯实了坚实的基础。

二、做强“三大专科”，提高医疗水平，使改革成果惠及广大人民群众

随着卫生改革的不断深入，医疗市场的竞争成为一种不可避免的现实，医院如何在医疗服务市场尚不成熟，政府补偿机制又不足的情形下寻找医院的发展道路，我们也进行了积极的探索，为了不断发挥医院自身的优势，使医院不断的发展壮大，新一届领导班子确定了以“大专科，小综合”为特色的长期发展思路。即：以精神病、传染病、肿瘤疾病为主的三大特色专科，以内科、外科及其它科室为辅的小综合科室。

首先不等不靠积极争取项目资金。一是2007年根据《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008年-2015年）》文件精神和国家发改委、卫生部拟对全国精神病医院加大基本建设投入机会，积极争取改建项目。而辽源市精神病医院未被纳入全国精神卫生基本建设项目单位之中,医院得知后就开始运筹帷幄精神卫生改造项目，多次奔走于卫生厅、卫生部各部门之间，做好了各种前期准备工作。功夫不负有心人近期该项目将得以实施，医院将获得1700万元的资金，医院的环境、布局、整体服务功能、专科优势都将得到根本性的改变和提高。今年年底项目将完工，改建后将改善辽源地区精神病防治的水平,提高我院的精神卫生专科优势,满足广大精神病患者的住院治疗需求，提高患者的生命质量和健康水平。二是我院还积极争取到向阳社区卫生服务中心新建项目资金170万元，建设面积1600平方米，预计于明年完工。工程完工后将更好的为向阳社区4.1万人口提供预防、保健、诊疗、康复、计生、健教“六位一体”的公共服务职能。

其次注重人才梯队建设。先后选派三十多名同志到北京、上海、广州等上级专科医院进修学习；进修人员学成回来后，能把学到的先进理论和技术应用于临床实践，提高了我院的医疗技术水平。业务院长钟连生在上海东方肝胆医院进修回院后，开展了两例肝脏肿瘤手术，填补了我市空白，为我院手术治疗肝脏肿瘤奠定了基础。医院选派电诊室刘凤兰到北京302医院进修。回院后她与科内同志一道开展了心脏、血管、甲状腺、乳腺、胃肠等部位的超声检查，攻克了彩超对外伤所至脏器损伤部位诊断难的技术瓶颈，拓宽诊断范围，得到了广大患者的认可。

与此同时与上级专科医院建立协作关系并扩大合作领域,努力引进并开展新技术、新项目。肿瘤科在原有的放疗、化疗治疗肿瘤疾病的基础上引进开展了放射性离子植入项目；肝病科组建脂肪肝门诊，引进脂肪肝治疗仪开展对脂肪肝的治疗；完善学科建设，门诊外聘专家做诊，组建了肿瘤门诊、中医科、内科专家门诊；下一步我们还要准备组建皮肤科、性病科、口腔科、筹建辽源市肿瘤医院进一步加强肿瘤外科的专科优势。由此形成了既有先进的专科技术服务，又方便患者专病专治，以专科优势提高全院的诊疗水平，使改革的成果真正的惠及我市的广大人民群众。

目前，公立医院改革已全面铺开，我们正在组织学习，认真领会文件精神，结合医院的实际，扎实推进改革进度。我们深知虽然我们不是试点单位，但我们确在改革的大潮之中，我们只有做好准备工作，发挥出我们的潜能，整理好我们的工作思路，确定好我的前进方向，才能更好的探索医疗改革之路，在学习中创新，在创新中发展！

第二篇：为进一步推进公立医院综合改革步伐

为进一步推进公立医院综合改革步伐，全面完成医改重点任务和工作目标，按照《国务院办公厅关于县级公立医院改革试点的意见》（国办发[2012]33号）、《永宁县人民政府关于<永宁县加快推进县级公立医院综合改革实施方案>的通知》（永党办发[2012]72号）及2013年全区卫生工作会议精神，结合医院实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，以“医务人员受鼓舞、人民群众得实惠”为检验标准，坚持发展、改革、管理相结合，坚持中西医并重，创新体制机制，完善服务体系，促进公立医院健康持续发展，满足全县广大人民群众基本医疗卫生服务需求。

二、目标任务

以破除“以药补医”格局为突破口，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、监管机制等综合改革。建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级公立医院运行新机制。加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，统筹县域医疗卫生服务体系发展，力争使县域内就诊率提高到90%以上，基本实现“小病不出村，首诊在基层，大病不出县”的目标。

三、组织机构

为落实公立医院改革的各项工作任务，经院务会研究，成立公立医院改革领导小组。

领导小组工作职责：

1、领导小组的主要职责是：贯彻落实国家卫生部、自治区卫生厅，市、县卫生局公立医院改革政策和措施，加强组织领导，广泛宣传动员，结合医院实际制定具体实施方案，及时查找分析公立医院改革中存在的困难和问题，提出相关建议，并切实稳妥的组织实施。

2、领导小组办公室的主要职责是：贯彻落实永宁县人民医院公立医院改革领导小组工作部署和安排，起草具体实施方案，督促检查工作进展情况，统计各种报表，整理归档资料，并负责协调办理日常工作。

四、主要任务及具体分工

1、促进优质医疗服务下沉。加强与宁夏医科大学总医院的医疗技术协作关系，在所有临床、医技科室长期聘请专家教授10名每周一次来院讲课、会诊、指导手术；年内开展10—15项新技术、新项目。使广大群众不出县就能得到区内最好名医、专家的服务，有效带动医院整体医疗水平。

责任领导：刘青华 责 任 人：谢炜

责任部门：医务科、各科室 完成时限：2013年6月

2、加强重点专科建设。提高医院专科竞争能力，加强医学重点专科、特色专科建设，充分发挥医学重点专科在重大疾病、疑难疾病防治的中流砥柱作用。打造两个市级重点专科：放射科和骨科，骨科已被银川市评为市级重点专科；六个县级重点专科：普外科、心内科、呼吸内科、检验科、妇产科、神经内科，对重点专科进行人才、设备及管理的扶持；加强新生儿科、中医科、口腔科、五官科、皮肤科等专科建设。医院将不断引进人才和更新设备，激励科室开展新技术、新业务，申报更多的市级和县级重点专科，提高知名度，满足群众就医需求。

责任领导：杨新斌 责 任 人：谢炜 责任部门：医务科、各科室 完成时限：2013年8月

3、加大人才培养及引进力度。依托与宁夏医科大总医院技术协作关系，制定拔尖人才培养方案，在院内10个临床及医技科室通过请进来、送出去的方式培养相应学科带头人，通过以科室为单位有针对性的查房、讲课、提问、学术研讨等方法提升科室技术水平，从而有效带动全院技术水平；积极与相关部门协调，与所有临聘人员签定劳动合同，缴纳社会保险金；加强对临聘专业技术人员的管理，实行竞聘上岗，定期考核；年内选送区内外上级医院进修人员16人，参加区内、外短期培训班260人次，院内举办培训班24次，平均每月两次。

责任领导：刘青华

责 任 人：谢炜、吴学英、王建平责任部门：医务科、护理部、人事科 完成时限：2013年12月

4、深入推进信息化建设。率先在全区县级医院实施信息化建设，加快完善医院信息化系统中His系统、pack系统、lis系统的信息化建设，实现互联互通、远程会诊、远程诊断和远程教育，努力提高医疗服务水平。

责任领导：杨新斌

责 任 人：乔菊红、姬超

责任部门：医务科、护理部、各科室 完成时限：2013年5月

5、深入绩效考核和分配制度，进一步调动各级各类人员的工作积极性。医务人员的绩效工资按照量化考核、按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则进行。向技术骨干、学科带头人倾斜，向重点岗位和高风险岗位倾斜。重点把医护服务的数量和质量指标（如床位使用率、门诊人次），费用控制指标（如平均住院日），合理用药指标（如药占比、抗菌药物使用率）、患者满意度指标作为绩效考核的主要依据。适当拉开分配档次，充分调动各级各类人员的工作积极性。

责任领导：保金林

责 任 人：张彦杰、纳佃永、保金林、杜双、刘青华、杨新斌、吴学英、王建平

责任部门：院务会 完成时限：2013年4月

6、深化人事制度改革。人事制度改革实行岗位分类管理和建立新的用人聘用机制，积极争取编制数，申请人事部门公开招聘专业技术人员。对于临聘人员经医院组织考试、面试，院务会集体研究，择优聘用，实行合同制管理，按规定为其缴纳社会保险，解决其后顾之忧。

责任领导：张彦杰

责 任 人：纳佃永、保金林、杜双、刘青华、杨新斌、吴学英、王建平

责任部门：院务会 完成时限：2013年9月

7、控制医药费用不合理增长。认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于控制医疗费用不合理增长的指导意见》（宁政办发[2011]166号）文件精神。将药占比、床位使用率、住院天数、抗菌药物使用率等指标纳入科室绩效考核和绩效工资分配中，加大奖罚力度，逐步实现“六升六降一规范”。实施“五挂钩”，将控费指标与医务人员的绩效工资挂钩、与医务人员职称晋升挂钩、与科主任、护士长、负责人任用挂钩、与各科室及医务人员评先选优挂钩、与医师处方权挂钩。

责任领导：杨新斌

责 任 人：马吉茹、王忠、姚枫

责任部门：医务科、药剂科、信息科、各科室 完成时限：2013年4月

8、积极推行临床路径管理。继续推行临床路径管理工作，制定实施方案，召开工作协调会、专题研究会，不断总结开展临床路径工作以来的经验和不足，完善临床路径工作流程、表单；按各级卫生部门的安排，今年推行50个病种的临床路径管理，进行“流程优化和再造”，使流程更趋合理有效，从而在保证质量的前提下，以合理的价格、最低的成本为广大人民群众提供医疗服务。

责任领导：刘青华

责 任 人：乔菊红、马吉茹

责任部门：医务科、质控办、信息科、各临床科室 完成时限：2013年6月

9、规范抗菌药物的管理和使用。组织医院药事管理与药物治疗学委员会，完善《抗菌药物使用指导原则》、《处方评价和处罚标准》，加强抗菌药物分级临床应用管理，促进抗菌药物合理使用、安全使用，加大监督考核力度，提高医疗质量、保障医疗安全、降低医疗费用。

责任领导：刘青华

责 任 人：王忠、侯月琴

责任部门：医务科、药剂科、各科室 完成时限：2013年4月

10、深入推进优质护理服务示范工程。开展以“夯实基础护理，提供满意服务”为主题的优质护理服务示范工程活动，使我院优质护理示范病区达到60%以上，积极发挥示范作用，建立患者和社会参与的评价机制，进一步细化工作流程，全面提高护理服务质量，病人满意度进一步提升。

责任领导：杜双 责 任 人: 吴学英 责任部门：护理部 完成时限：2013年4月

11、继续开展“医疗质量万里行”活动。切实加强医疗安全管理，保障医疗质量和医疗安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面梳理和排查临床科室、辅助科室、实验室和后勤保安等部门的质量和安全隐患，查找医疗质量管理漏洞、薄弱环节，确保医疗安全。

责任领导：刘青华

责 任 人：谢炜、吴学英、马吉茹、侯月琴 责任部门：医务科、护理部、质控办、院感科 完成时限：2013年6月

12、完善医疗保障支付制度。进一步推行按病种付费、总额预付等医疗保险支付方式，控制医疗费用不合理增长，减轻群众就医负担。对无主病人、五保户、贫困户，重度残疾病人落实医疗救助，解决低收入人群医疗费用，推广医保 “一卡通”，实现参保人员统筹区域内医疗费用及时结算。

责任领导：杜双

责 任 人: 王梅、陈丽、张丽琴 责任部门：医务科、财务科、医保科 完成时限：2013年12月

13、提升突发公共卫生事件的应急处置能力。加大对急救医疗设备投入，开展院前急救演练，主要是现场的处置能力，强化院内抢救危重患者的能力和应急急救能力，特别是突发事件的反应和处置能力。

责任领导：刘青华

责 任 人：谢炜、吴学英 责任部门：医务科、护理部 完成时限：2013年6月

14、争取国家人才免费培训项目，对医护人员进行轮训。从今年开始，要逐步争取国家及区级人才免费培训项目，对专业技术人员逐年进行轮训。

责任领导：张彦杰

责 任 人：刘青华、谢炜、吴学英 责任部门：医务科、护理部 完成时限：2013年12月

15、强化对口支援。强化对望洪镇卫生院、李俊镇卫生院、玉泉营卫生院的对口支援工作。根据受援医院的实际和当地群众的需求，帮助受援卫生院开展特色技术服务，培养一批骨干和科室带头人;免费接收受援卫生院医务人员的进修学习和实践技能操作的观摩；定期到受援医院开展临床教学和技术培训，通过组织查房、手术示教、新疑难病例和死亡病例讨论等各种临床带教形式开展培训，提高业务素质;对支援卫生院的管理工作提出建议，提高卫生院规范化管理水平。

责任领导：杜双

责 任 人：谢炜、乔菊红 责任部门：医务科、健教科 完成时限：2013年4月

16、全面落实双向转诊。为达到医疗卫生机构优势互补、资源共享，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的工作目标，与基层医疗卫生服务机构建立相互协作关系，明确职责和权利。签订双向转诊协议书，建立双向转诊绿色通道，根据患者的病情有选择性地落实双向转诊。

责任领导：杜双

责 任 人：谢炜、王梅

责任部门：医务科、医保科、临床各科室 完成时限：2013年4月

17、先住院、后付费试点。为探索医疗服务收费管理与结算管理新模式，推行“先住院、后付费”的服务模式，改革住院押金预付方式，在部分科室对符合条件的患者实行住院“零押金”试点，先住院诊疗，出院时结算并缴纳个人负担的住院费用，为患者提供方便、快捷的医疗服务。

责任领导：杜双

责 任 人：谢炜、李永峰

责任部门：医务科、财务科、相关临床科室 完成时限：2013年3月

18、全面实施“六免一救助”惠民政策。为了解决孕产妇住院分娩和新生儿疾病筛查等工作中存在的问题，有效控制剖宫产，降低医疗费用，提高人民群众健康素质。按照卫生厅（局）的安排，医院全面落实 “六免一救助”政策，坚持公开透明原则，将住院分娩标准、保健项目和新生儿疾病、乳腺、宫颈病变筛查等内容向社会公布，接受群众监督。

责任领导：杨新斌

责 任 人：谢炜、王梅、季桂梅 责任部门：医务科、医保办、妇产科 完成时限：2013年12月

19、加强成本核算控制，减少医疗成本。推行医院成本核算，提高资本使用效率，实行财务公开，有效降低运营成本，严格执行《医院财务制度》和《医院会计制度》等法规，加强医院财务监管，严格预算和收支管理，落实和完善财务内控制度、内部和外部审计制度。

责任领导：保金林 责 任 人: 李永峰

责任部门：财务科及相关科室 完成时限：2013年5月

20、积极争取项目资金，引进医疗设备，加快基础设施建设。

争取项目资金，扩建医院；争取自治区发改委、卫生厅支持，完善急诊、检验等科室医疗设备；建立新生儿病房，加强中医科建设；合理规划病区，使各病区更科学化、规范化，不断满足群众就医需求；争取项目资金，采购数字胃肠机、床旁x-光机、c-型臂、麻醉机、呼吸机、肠镜、眼压测定仪等设备。

责任领导：张彦杰

责 任 人：保金林、刘青华、许炜 责任部门：基建办、器械科、财务科 完成时限：2013年12月

21、落实便民举措。积极推行门诊挂号、收费一站式服务，城镇职工、城乡居民、优抚对象、低保等住院报销一站式服务；履行导医服务、叫号分诊、预检分诊、健康宣教、免费提供担架、轮椅、报刊、开水等惠民举措，优化流程，缩短设备检查预约、报告时间，提高服务效率。对门诊病人提出的建议，积极采纳，反映的意见积极协调处理。

责任领导：杨新斌

责 任 人：吴学英、蒋红霞

责任部门：护理部、门诊部、导医服务台 完成时限：2013年12月

22、加强医院文化建设，构建和谐医疗环境。继续深入开展文化进科室、进班组活动，各科室要积极配合，共同完成以科室特色为主线的科室文化建设，为患者提供一个舒适温馨的就医环境。

责任领导：纳佃永 责 任 人：马娟

责任部门：办公室、各科室 完成时限：2013年6月

23、创建国家级文明单位。创建国家级文明单位是一项事关全局的系统工程，是一项硬任务，医院及时召开动员会，全体职工要树立起人人参与、人人创建的理念，充分发挥每位职工的主观能动性，进一步明确创建重点，分解任务，落实举措，各部门、各科室及全体职工要共同努力，认真履行管理职责，敢抓敢管，各司其职，相互配合，确保实现创建目标。

责任领导：张彦杰

责 任 人：张彦杰、纳佃永、保金林、杜双、刘青华、杨新斌、吴学英、王建平、马娟 责任部门：院务会及各科室 完成时限：2013年10月

24、强化后勤服务社会化管理。将医院卫生保洁、安全保卫、餐饮服务、物业管理等后勤服务实行社会化运作，对用工、物耗进行仔细测算，制定质量标准，提出保障要求，公开发包给有资质和实力的企业和个人，签订承包合同，有效降低医院运行成本，提高后勤管理效能。

责任领导：保金林

责 任 人：马红才、王建平责任部门：保卫科、总务科 完成时限：2013年3月

25、加强行风及医德医风建设。加强职业道德、职业纪律、职业责任教育，紧紧结合“三好一满意”和创先争优活动，认真践行《医德规范》和《卫生系统工作人员行为规范》，开展优质服务竞赛等系列活动，坚持廉洁行医，严厉打击医药购销商业贿赂行为，进一步增强医务人员全心全意为病人服务的责任意识。

责任领导：纳佃永 责 任 人：马娟

责任部门：办公室、各科室 完成时限：2013年12月

五、保障措施

1、统一思想，加强组织领导。医院领导高度重视医改工作，成立医改工作领导小组，研究制定实施方案，建立健全责任制和问责制，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各部门分工协作、密切配合，做好医改项目的细化分解和责任落实，明确责任主体和目标，确保各项责任目标落到实处。

2、广泛宣传，加强舆论引导。各科室要深入细致地做好医务人员的宣传动员，使广大医务人员积极投身到公立医院改革的工作中。采取多种有效形式，加强舆论引导，妥善处理好改革过程中可能出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

3、强化协作，落实部门职责。公立医院的改革是一项十分复杂艰巨的任务，各科室要在医院医改领导小组的统一领导下，从改革大局和广大人民群众的根本利益出发，明确工作任务，认真履行职责，密切配合，形成合力，确保医院改革工作顺利推进

第三篇：加快城乡统筹步伐 强力推进四项改革

加快城乡统筹步伐

强力推进四项改革

--商城县城乡一体化“四项改革”进展情况

根据市委“两个月完成城乡一体化四项改革”的总体工作目标部署，自五月上旬以来，我县从宣传发动、分部门调查研究、制定实施方案、出台相关配套实施细则、县乡通力配合等方面入手，全力开展城乡一体化“四项改革”工作。

一、体制改革因地制宜

结合我县实际，将城关镇改为办事处，将城关镇的培山和鲇鱼山乡的大碑、木头河三个行政村改为居委会。目前“镇改办”和村改居的报告均已上报市民政部门，等待批复后即可挂牌成立。

二、户籍改革如期完成

经过和公安户口统计核实，三个村共有农业总人口9053人、2329户。截止7月底，“农转城”人员的户籍变工作全部完成。

三、社会保障全面覆盖

我县在去年一次性实施了新型农村养老保险工作，这三个村参保人员4667人，目前已经为743人发放了养老保险。对新市民已经参加新农保的继续享受新型农村养老保险，也可参照个体、私营企业养老保险管理办法，建立个养老保险账户。同时，也可以保留农民原有养老保险账户，待相关政

策出台后，再纳入城镇居民保险。医疗保障全方位。我县从2012年起，农转城的新市民在参加保险时，可自愿选择参加新型农村合作医疗或者城市居民医疗保险，相关的报销标准按照所选择的相关规定执行。低保和五包全对接。对原符合条件并已经享受农村低保或五包的转为城市低保或五包；新市民中符合城镇低保和五保条件的，全部纳入城镇低保和五保。三个村共有低保591人，五包47户，目前已经全部转为城镇低保和五包。

四、生活改革配套建设

已经建成3个社区服务平台，建成居民社区2个，正在建设的1个；公共配套服务设施规划建设30个，在建的12个；落实城镇就业1923人。

五、组织领导保障有力

成了以县委副书记任组长、组织部部长、县政法书记及分管常务、文教卫生、农业、城市建设、试验区建设的副县长任副组长，县委办、县政府办、民政、社保、公安、城建、国土、试验办、鲇鱼山、城关镇、丰集、金刚台等县直单位和乡镇负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县试验办，县政府副县长李明清兼任试验办主任。

第四篇：加快优势资源转换不断推进县新型工业化建设步伐

加快优势资源转换不断推进自治县新型工业化建设进程

县委书记在十一届党代会提出：实现经济的跨越式发展，必须以新型工业化作为第一推动力。实现县域经济跨越赶超，潜力在工业、希望在工业、根本出路在工业。从我县资源禀赋及发展前景看，加快新型工业化，必须牢牢把握国家疆煤东运、疆电东送战略机遇，坚定不移地实施大企业大集团战略，坚持“两个可持续”和“五个优先”原则，全力推进优势资源转换步伐。一是抓好新疆“煤都”建设，把我县建成“疆煤东运” 主产地、“疆电东输” 主战场。抢抓全国最大煤田勘探项目的实施和西部矿区国家稀有煤炭资源大开发机遇，以煤炭生产外运和煤电产业作为新型工业化发展的主攻方向，力争到2014年建成2个千万吨级煤炭生产基地，煤炭产能达到5000万吨以上，煤电装机容量达600万千瓦。二是加快新兴产业发展，把风能、光能等新能源产业作为推进新型工业化发展的战略产业来培育，全力加快风电、光伏发电项目建设，力争到2015年风电装机容量达150万千瓦，光伏发电装机规模达20万千瓦。三是着力拉长煤炭、有色金属等优势资源产业链，提升产品附加值和核心竞争力，重点发展煤化工、精细化工、有色金属加工产业，实现资源的充分利用。力争到2015年，全县实现工业增加值58亿元，年均增长45%，比2010年翻三番。

第五篇：1、加快统筹城乡综合改革 推进新型城镇化步伐

推进统筹城乡综合改革加快新型城镇化步伐

改革开放以来，温州创造了举世瞩目的温州模式，改革发展取得了巨大成就，发展前景十分广阔。但也要清醒地认识到，近年来温州发展还存在很多不足，直接表现是发展速度相对较慢。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，投资不足的关键原因是投资环境不佳。环境作为最大的公共品，所有的环境都依托于城市这个大平台。现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。从发展的纵向历程看，我市农业在GDP中仅占3%，农业户籍人口却占70%以上，这些农村人口大部分都从事非农产业，而生活方式还处在农村的层面，没有真正融入城市，转化为真正的市民，说明温州的城市化大大滞后于工业化。同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，存在着中心城市能级不高，村镇离散度大，城市化过渡性地域大量存在，农民生产方式与生活方式背离等现象，城市化的质量有待进一步提升。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。

造成城市化不足最关键的原因是体制机制的制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是

温州过去发展的最大优势。但随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。长期以来，农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点支撑。必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。

以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化，要着力抓好以下四个方面的工作。

一要以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建网络型组团式的城镇体系。要着力建设1个主中心、6个副中心和50个区域性中心镇，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。实施乡镇撤扩并，在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合一、布局合理、分工明确的大都市功能区；同时各县(市、区)全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。扎实推进扩权强镇，做大做强中心镇。

二要以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开，指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。资地分开，指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。户产分开，指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。地改，指农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建用地同国有入市。户改，指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，还原户口本来的社会管理功能。

三要以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，以政府为主导、农民为主体，依照依法、有偿、自愿的原则，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。

四要以全面深化其他改革为配套，切实加强城乡公共服

务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。全面深化其他配套改革，切实完善进城农民社会保障、公共服务均等化和金融服务等方面的政策配套，建立健全农村新社区管理服务体制，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位。

在统筹城乡推进城镇化改革过程中，要加强组织领导，各县(市、区)委书记要集中精力、亲自挂帅抓好这项工作，务求抓出成效。要强化机制建设，把统筹城乡作为责任目标考核的重点之一，努力形成协调推进的工作机制。要营造浓厚氛围，切实加大宣传力度，全面开展培训，努力营造浓厚的改革发展氛围。

谢子康

2011年1月9日