第一篇：陕西食品药品安全监管信息化建设
陕西省食品药品安全监管信息化建设
“十三五”规划
2017年5月
目录
第一章 发展现状和面临形势................................................................................................1 1.1 “十二五”发展回顾..............................................................................................1 1.2 存在的问题..............................................................................................................2 1.3 “十三五”面临形势..............................................................................................3 第二章 指导思想、基本原则和总体目标............................................................................4 2.1 指导思想..................................................................................................................4 2.2 基本原则..................................................................................................................4 2.3 总体目标..................................................................................................................6 第三章 主要任务....................................................................................................................6 3.1 综合业务平台..........................................................................................................6 3.2 综合政务平台..........................................................................................................7 3.3 大数据处理平台......................................................................................................7 第四章 重点项目....................................................................................................................7 4.1 统一身份认证系统..................................................................................................7 4.2 食品安全监管综合业务系统..................................................................................8 4.3 药品安全监管综合业务系统..................................................................................9 4.4 投诉举报系统........................................................................................................10 4.5 行政执法全程记录系统........................................................................................10 4.6 统一公示查询系统................................................................................................10 4.7 办公OA系统...........................................................................................................11 4.8 高清视频会议系统.................................................................................................11 4.9 数据共享交换系统................................................................................................12 4.10 检验检测数据分析系统......................................................................................12 4.11 食品药品追溯系统..............................................................................................12 4.12 食品药品安全评价系统......................................................................................13 第五章 阶段划分..................................................................................................................13
第六章 保障措施..................................................................................................................16 6.1 明确职责分工，强化统筹协调............................................................................16 6.2 构建规范管理体系，保障系统安全运行............................................................16 6.3 加大投入力度，分级承担建设运维费用............................................................17 6.4 开展绩效考评，强化系统应用推广....................................................................17
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，是我国维护社会稳定和实现长治久安的关键时期，食品药品安全更是全面建成小康社会和实现社会稳定的重要内容。加快食品药品安全监管信息化建设，是适应和引领经济发展新常态，全面贯彻落实“放管服”，提升政府部门经济社会治理能力的重要手段。
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，依据《国家信息化发展战略纲要》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家食品药品监督总局关于“十三五时期”加强食品药品监管网络安全和信息化建设指导意见》和《陕西省“十三五”食品药品安全规划》制定本规划。本规划是“十三五”时期陕西省食品药品安全监管信息化建设整体发展的指导性文件，规划期限为2016年至2020年。
第一章 发展现状和面临形势
1.1 “十二五”发展回顾
（一）信息基础设施初步完善。建有60余平米机房，共十几余台服务器。以500M专线接入互联网，以2M专线接入国家局专网，省局到市局租用电信2M专线。省局以100M专线接入省电子政务外网，市县局与电子政务外网接通率约30%，互联网接入率100%。
（二）电子政务建设成效初显。政务网站绩效考核排名靠前，两微一端基本实现，信息发布制度健全，政务互动、公众数据查
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询功能基本实现。
（三）业务信息化系统初具规模。在重要业务环节实现了信息化，陆续建成并应用了特殊药品管理系统、药品抽样管理系统、药品不良反应监测系统等软件。
1.2 存在的问题
全省食品药品监管信息化建设尽管取得了一定成绩，但与食药监管信息化做的好的省份相比，与人民群众对食品药品安全的期待相比，与改革到位后的职能要求相比仍处于起步阶段，还有不小差距。主要体现在：
（一）顶层设计不完善，信息化建设缺乏整体规划。由于缺乏统一的标准规范和整体的发展规划，我省食药监管信息化建设的步调不够统一，建设的应用系统大多自成体系，形成了一批互相独立的“信息孤岛”，给信息资源共享和业务协同带来了不小的困难。在现有食药监管体制下，不能有效满足政府监管效能提升和政府服务职能转变的要求，使我省食药监管信息化系统建设的整体效果没有充分体现出来。
（二）缺乏专业高效的信息化管理部门。各级食品药品监管部门信息化工作机构不健全，省局也没有单设的信息化管理部门，市县局明确专职信息化工作人员的也不多。从整体上看信息化对促进监管科学、高效、规范方面发挥的作用十分有限。
（三）信息化建设整体水平不高，业务覆盖不足。各级食药
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监管部门信息化建设水平参差不齐，信息系统建设不能全面覆盖省、市、县、乡四级监管机构，所覆盖的监管范围不能囊括”四品一械”的全品种和全过程。
1.3 “十三五”面临形势
“十三五”期间，我局信息化建设既面临严峻的挑战，同时也是难得的发展机遇。
从国家大政方针看，互联网+政务服务是创新发展大战略，必将全面改变政府监管部门监管理念，监管信息化是“放管服”的重要抓手，是实现“四有两责”的重要内容。
从我省发展战略来看，大数据示范工程是全省确定的重点发展方向，“秦云”工程是政府部门持续推进治理体系和治理能力现代化建设的重要载体，统一电子政务大厅建设是未来的重要方向，政务信息共享交换将成为新常态。
我局具体承担的食药监行业云建设是“秦云”工程22朵行业云之一；牵头负责的食品追溯体系建设和药品追溯体系建设是国家和省政府确定的7类重点产品追溯体系建设任务中的2类；食药安全监管业务系统建设需求迫切，是我局确定的监管能力建设重要内容，信息化建设责任重大、任务艰巨。
“十三五”期间，云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制技术为核心的新一代信息通信技术大规模应用，将重塑传统的信息化应用模式，移动互联网的兴起正在演化为一场作用
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广泛、影响深远的颠覆性革命，为创新监管带来无限可能，也为大力推进食药监管信息化提供了良好契机。
第二章 指导思想、基本原则和总体目标 2.1 指导思想
以党的十八大会议精神为指导，全面贯彻落实习总书记对食药安全工作“四个最严”的重要指示和国家食药总局切实落实“四有两责”的工作要求，以党中央、国务院、国家食药总局以及省委、省政府对食品药品监管信息化建设的总体部署为依据，以满足基层工作需要、提升监管效能为出发点和落脚点，立足现实、着眼未来，努力以信息化促进全省食品药品监管的科学化、高效化、规范化发展，保障人民群众饮食用药安全，推动食品药品产业健康发展。
2.2 基本原则
（一）统一建设、四级应用、分步实施。坚持食药安全监管信息化建设全省“一盘棋”思想，核心业务系统全省统一建设，省、市、县、乡四级监管部门按权限职能分级管理应用。在充分整合利用现有信息化资源的基础上，统一规划、分步实施，促进食品药品监管信息化规范、协调发展，避免各自为政、重复建设。
（二）规范标准、灵活扩展、资源共享。坚持统一标准、统一规范。相关技术、标准、协议和接口等必须遵循总局和省局相应的标准规范。系统的整体架构要灵活易扩展，采用面向服务的第 4 页
松耦合体系结构（SOA），能够灵活应对业务需求变化，能够在不改变现有架构的基础上，根据业务需求灵活扩展和调整功能模块。充分利用单点登录、统一身份认证等技术，统一用户权限，形成全系统统一的综合监管业务平台，实现一次登录就可以按照权限访问所对应的功能模块。资源共享方面要打破资源分散、封闭现状，推进信息系统的互联互通和信息资源的整合共享。
（三）面向需求、以人为本、服务基层。坚持以基层工作需求为导向，紧密结合食品药品监管发展需要，立足解决基层工作中遇到的实际问题，让食药监管信息化建设成果成为基层监管执法人员的有力工具，不断提升食品药品监管效能和服务水平。坚持循序渐进、务求实效，通过信息系统成果的推广应用，推动信息化建设深入发展。
（四）依托共享资源、保障应用建设。依托我省电子政务云平台基础资源，建成省局、市局、县局电子政务外网业务专网，保证端到端带宽不低于10M，主要承载监管综合业务和综合政务系统，终端用户可通过互联网安全访问开放业务。依托“秦云”工程基础资源建设大数据处理平台。通过充分利用政府提供的共享资源大幅度减少硬件基础设施投资，降低运行维护成本，使信息化建设的工作重心充分聚焦到业务系统的建设应用当中，集中资金保障应用建设和移动执法装备配置。
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2.3 总体目标
在充分整合、利用现有信息化建设资源的基础上，本着解决实际问题、提升食药安全监管效能、推动监管创新的建设思路，运用“互联网+政务服务”新思维，广泛应用云计算、大数据、移动互联网、智能终端等技术，建成我省统一的食品药品安全监管综合业务系统和大数据处理平台，完善覆盖省、市、县、乡四级食药监管部门的统一信息网络，形成全省统一的互联互通、信息共享、业务协同、高效便捷的信息化系统，实现对食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械全品种、全过程的高效、智能化监管，保障我省人民群众的饮食用药安全。
第三章 主要任务
统筹实施“三个一”系统工程建设，即“一个综合业务平台、一个综合政务平台、一个大数据处理平台”。
3.1 综合业务平台
重点建设符合我省基层工作实际情况，满足基层监管执法要求的综合监管业务系统，打造我省各级食药监管部门统一的监管业务工作平台，实现对“四品一械”全品种、全过程监管。运用“互联网+政务服务”新思路，建设完善政务服务信息化体系，优化机构内部和外部服务流程、为企业、公众提供统一的一站式在线公共服务,不断提高我省食药监管部门对内对外的监管服务水平。有效发挥信用在食药监管中的重要作用，建设企业信用评
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级机制，将企业日常监管、稽查执法信息自动关联、智能化评估企业信用状况，建立失信联合惩戒机制，增强企业合法经营意识。
3.2 综合政务平台
建设满足食药监管部门内部日常办公、事务处理、应急指挥和视频会议等要求的综合政务平台。实现公文流转、通知公告、日程安排、事务管理、信息发布、同步网盘、公务邮箱、视频会议、远程培训、应急指挥等系统功能。实现政务网站与综合政务平台的融合，信息发布、政企互动、意见征集等实现统一管理与处理。开发移动办公APP、微信服务号和小程序，使政务工作不再受时间和空间限制，提高办公效率和政务服务水平。
3.3 大数据处理平台
建设全省统一、规范的食品药品监管大数据处理平台，采集、分析、处理、存储、管理我省范围内的食品药品监管数据，建成食药大数据多元化采集、主题化汇聚、知识化分析、智慧化利用的大数据处理平台。利用大数据分析技术手段，建设以数据关联分析为基础的食品药品追溯体系，及时分析跟踪重点品种及相关区域的风险状况，实现精准监管和预防性监管，有效预防我省食品药品安全风险的发生。
第四章 重点项目
4.1 统一身份认证系统
统一身份认证系统是各级监管部门、各行政相对人使用各系
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统的统一入口，主要实现对全省系统用户进行统一维护管理，所有业务系统进行统一认证、统一权限管理。可绑定用户手机、微信、数字证书、指纹等认证方式，增加系统认证的便捷性和安全性。建立全省统一的电子印章和个人签名管理系统，为实现无纸化监管奠定基石。形成消息推送机制，使各业务系统可通过统一接口实现消息推送或者接收。统筹考虑全省统一数字认证体系建设要求，结合我局已经建成的数字CA平台，形成全省统一的食药系统数字证书体系。动态生成全系统实时通讯录，形成岗位调整时同步调整权限的工作机制。提供业务系统挂接标准，为系统扩展和统一建设奠定基础。
4.2 食品安全监管综合业务系统
是综合业务系统工程建设中的核心项目，在陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩监管信息系统基础上升级整合形成。首先形成对食品生产、食品经营、小作坊、小餐饮、食品摊贩全种类的行政许可、日常监管、抽检快检、稽查执法全业务办理的框架体系，所有事项有明确的流程、规定的时限和具体办理人员。行政许可实现行政相对人通过系统申报、许可机关审批、自动对外公示完整闭环，办理流程简洁、高效、可定制。日常监管实现按年度监管计划开展日常检查，依文件开展专项检查和按编办核定的双随机检查事项开展双随机检查，实现食品生产经营监督检查要点表、量化分级、风险分级、信用评级等各类检查，整合检查内容，第 8 页
提高检查效率。抽检快检提供与国抽省抽数据对接，实现抽样和检验数据录入或者自动导入，实现对快检的有效管理。稽查执法支持对简易程序和一般程序立案查处进行全程信息化处理，可对日常监管和抽检快检转案件线索快速处理，可实现案件移交，提供案由库、典型案例库和法律法规库，对案件办理提供丰富模板、法律应用支持等智能化功能。上述所有监管行为全程留痕并自动进入监管档案，形成一企一档，可按多维度进行统计查询，可按各类统计报表要求输出统计信息，可动态管理公开公示内容。提供可办理全部业务的移动端，行政相对人可通过移动端申报和查询有关事项，公众可以通过移动端方便查询各类公开信息。
4.3 药品安全监管综合业务系统
以食品安全监管综合业务系统为基础，整合药品相关行政许可系统、特殊药品管理系统、药品抽样管理系统等在用系统，融合技术审评系统，按照事前、事中、事后对各涉药业务进行梳理，可以改造的，按综合业务系统建设规范进行改造，并入综合业务系统保留使用，不具备改造条件的，按业务要求重新开发，确保形成统一的用户管理和权限分配体系，符合统一申报入口、统一公示查询要求。通过药品安全监管综合业务系统建设，最终形成面向服务的体系架构、具有统一标准、统一用户权限、灵活可扩展的综合业务平台。综合业务平台要把握食品药品监管实际，重点关注基层监管执法人员的业务需求，从实际工作出发，形成标
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准化的业务流程，建设覆盖“四品一械”，服务基层、企业及社会公众的食药监管与服务应用系统，全面提升我省食药监管业务信息化支撑能力。
4.4 投诉举报系统
综合业务平台的重要组成部分，按照国家局和省政府对投诉举报系统建设总体要求，统筹考虑呼叫系统建设与软件系统建设。在目前呼叫系统基础上，建设省市县三级投诉举报业务平台，并按省政府要求，与12345便民服务热线做好系统对接。投诉举报业务通过软件系统分流到相应监管部门，办理结果按业务要求回复相对人的同时可通过公示公开平台统一对外公开。拓宽投诉举报渠道，可通过政务网站投诉举报入口填报相关内容，也可通过微信服务号或者公示查询系统一键投诉举报。对相对人的投诉举报及其处理结果自动进入监管档案，有效投诉举报内容将做为信用评级的重要内容。
4.5 行政执法全程记录系统
综合业务平台的辅助系统，按照国家和省政府要求，建设支持多种行政执法记录装备的软件系统。统筹考虑视频音频传输、存储要求，保障执法记录安全管理和快速检索，并能够和执法案卷进行关联，为规范执法行为提供有力的技术支撑。
4.6 统一公示查询系统
做为政务网站的一个板块，首页显示省局办理事项公示信
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息，可由查询入口或者直接链接进入后，显示全省统一公示查询系统，按“四品一械”为一级，行政许可、日常监管、抽检快检、稽查执法为二级，合理组织公示内容。提供查询入口，可灵活按关键字信息进行模糊查询。可自动匹配IP地址，首页显示所在区域信息，也可手动切换需要查看区域信息。可针对各市县局政务网站数据公示查询要求，实现安全的数据推送接口，使本机关所属信息按要求公示在所属政务网站上。公示查询信息和APP等移动端关联，方便公众查询。
4.7 办公OA系统
综合政务平台的核心系统，以实现随时随地高效便捷办公为主要目的，包括发文管理、收文管理、签报管理、事务管理、资产管理、数字档案、同步网盘、公务邮箱等功能。与书生公文传输系统集成，实现电子印章和上传下达。公文办理流程可根据实际情况定制，支持手写签批功能，具有催办督办消息提醒功能。可通过APP等移动端方便办理。
4.8 高清视频会议系统
综合政务平台的重要系统，基于IP数据组网，采用 H.323协议体系，建设省局—各市局（14个）—各区县局（104个）高清1080P视频会议系统。实现全省高清视频会议、各市县自主组会、自主培训、小组会议，手机、平板等多终端接入，实现应急视讯传输等功能。
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4.9 数据共享交换系统
大数据处理平台的基础项目，对接监管综合业务系统、综合政务系统和食药监行业云大数据中心，按照信息资源共享目录形成可配置、可管理的共享数据资源，为国家局、省级各部门、市县食药监管部门提供数据交换服务，向省信用平台自动推送信用数据，避免各级食药监管部门多头报送数据的重复工作。形成统一的接口管理体系，为各市县局进入当地电子政务大厅实行一窗受理等统一的行政许可提供技术支持，保障综合业务系统的完整性和当地统一建设电子政务大厅等要求的可操作性。
4.10 检验检测数据分析系统
大数据处理平台的重要应用项目，汇集全省范围内监督抽检和快检检验数据，采集各检验检测机构日常受委托检验数据，尽可能早期发现食品安全的热点问题和风险隐患，大幅度提升食品药品监督性抽检的问题发现率，促进制定更加科学有效的抽检计划，用数据加技术较好实现精准监管。
4.11 食品药品追溯系统
大数据处理平台的核心应用项目。通过示范引领，带动规模以上企业落实追溯体系建设主体责任，促进其质量管控、市场营销能力建设。在此基础上，依托秦云工程建设，采集各企业追溯系统相关数据，构建食品药品安全追溯大数据中心，根据对不同行业、不同品类构建数据分析模型，通过数据之间的关联分析方
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法建立食药全链条溯源体系。使追溯体系具有良好开放性，随着数据的持续汇入，追溯的链条越来越长，追溯信息越来越丰富。建设统一的溯源数据查询接口，为监管综合业务平台提供支持，为政务服务平台提供查询支持，使公众可以通过网站、触摸终端、APP、微信公众号等多种途径获得食品药品溯源信息。为实现高效监管、社会共治、服务企业、促进行业发展奠定坚实基础。
4.12 食品药品安全评价系统
大数据处理平台的创新性项目，以“四品一械”生产经营者主体数据资源、产品履历数据资源、稽查执法数据资源、法律法规标准规范数据资源、食药舆情数据资源为依托，构建涵盖行政部门、生产经营者及行业的大数据，引进数据管理新理念新手段，建立客观反映食药安全指数体系，全面分析食药安全形势，以及建立真实有效的信用评价体系。可分区域、分品种、分主题展示安全风险状况，以热力图形式客观真实显示在地图上，为食药安全监管工作评价提供重要参考，实现食药数据资源利用效益最大化。
第五章 阶段划分
坚持“整体规划、前后衔接、分步实施、错位发展”的工作思路，细化建设目标，首先从满足监管工作需要出发，打基础、统标准、建急用，满足基本业务需求；在此基础上，进一步扩大信息获取范围，创新监管服务方式，提升风险分析和决策能力。
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第一阶段（2016年-2017年）：奠定基础、统一标准 结合全省食品药品监管需要，本着标准统一、信息共享、服务开放的原则，遵循国家总局、省局食品药品监管信息化建设的标准规范体系，保障信息化建设的平稳有序进行。基本建成统一身份认证和食品安全监管综合业务平台体系架构，实现对食品全品种全环节安全监管，基本满足全省各级监管人员行政许可、监督检查、检验检测和稽查执法的工作要求。在原12331系统基础上，建成投诉举报系统，提供便捷的投诉举报渠道，形成良好的社会共治局面。完成统一公示查询系统建设，对食品行政许可、监督检查、抽检和违法查处信息实现可管理的公示查询。建成综合政务平台，完成办公OA系统升级改造和高清视频会议系统建设。实现公文流转、事务管理、资产管理、视频会议、培训讨论、同步网盘、公务邮箱等系统功能，满足省局机关内部事务处理和日常办公需要，实现随时随地办公和无缝上传下达。启动药品安全监管综合业务平台建设，启动数据交换共享系统和检验检测数据分析系统建设，为全面展开数据应用项目建设奠定良好基础。
梳理完善信息资源目录和业务流程，为更加规范应用综合业务系统，方便行政相对人办理有关业务提供便利，也为进行数据交换和整合奠定基础。
全面推进电子政务外网和内网建设，根据省政府办公厅、省发展改革委、省委网信息办有关要求，使全省市县局电子政务外
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网接通率达到100%，为更加高效承载政务、业务信息传输创造条件。
选取部分试点市县局，重点建设综合业务系统与当地统一电子政务大厅无缝对接，优化服务、提升效能，在创新监管、规范行政、便民为民等方面结合综合业务系统建设进行有益探索，推动省局建核心业务、市县局抓创新错位发展的新格局。
第二阶段（2018年-2019年）：全面推进、数据引领 在第一阶段建设基础上，全面深化监管业务信息化，基本建成包含药品安全监管综合业务系统的综合业务平台，实现对“四品一械”全面信息化监管。建成行政执法全程记录系统，大幅度提升行政执法规范化水平。完成数据交换共享系统和检验检测数据分析系统建设，启动食品药品追溯系统和食品药品安全评价系统建设，使数据应用效果初步显现。
第三阶段（2020年）：调整优化、精准监管
完成食品药品追溯系统和食品药品安全评价系统建设，做好数据分析展现，为领导决策提供参考。应用数据分析成果，全面调整优化综合业务系统，使食药安全监管走上智能化、精准化道路。通过电子化绩效考核措施，深刻改变目前食药安全工作考核模式，促进各项监管工作走向健康良性的发展道路。
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第六章 保障措施
6.1 明确职责分工，强化统筹协调
省局科技标准与信息化工作领导小组统一负责全省食药监管信息化建设工作，科技标准与信息化工作领导小组办公室具体承担本规划要求建设内容的组织实施。省局各业务处室以需求为导向，加强业务梳理，明确业务规则，承担系统应用推广工作。省局直属事业单位应当在省局规划建设核心业务系统基础上，做好自身业务信息化工作，并与核心业务系统互联互通，实现资源共享。各市县局要明确信息化工作分管领导和负责科室，由稳定的、熟悉信息系统的工作人员承担系统管理员工作，重点做好信息系统应用推广工作。有条件的市县局，可以根据省局系统建设情况和自身工作需求，建设满足自身工作需求的信息系统，原则上省局规划建设的核心业务系统各市县局不再重复建设。
6.2 构建规范管理体系，保障系统安全运行
贯彻实施《网络安全法》，按要求对系统实施等级保护，建立科学规范运维管控体系，明确岗位职责、项目管理、运维管理和信息系统资产管理等规章制度，使系统建设和运维管理规范有序。
统筹考虑信息安全防护体系建设，基础安全由政务云运维单位负责，省局需与运维单位明确安全管控边界，做好安全管理工作沟通与协调。省局重点做好系统运行安全和数据安全，保证系
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统安全可靠运行，保证数据资源不被非法获取、丢失和篡改。
根据《政务信息资源共享管理暂行办法》相关规定，建立政务信息公开目录，合理认定数据公开属性，充分利用共享政务信息资源，让数据多跑路、群众少跑腿。
6.3 加大投入力度，分级承担建设运维费用
省局积极争取发改委、省委网信办信息化建设专项经费支持，争取将信息化运维经费列入财政年度预算列支，优先保障监管综合业务系统建设，保障本级和部分试点市县局移动执法装备配备，统一全省移动执法装备配置要求，承担全系统业务短信、业务办理网络流量等费用。各市县食药监管部门要积极争取当地政府加大对信息化建设运维经费投入，重点保障移动执法装备配备和信息系统维护，充分发挥监管信息系统作用。
6.4 开展绩效考评，强化系统应用推广
系统的生命力在于应用，只有深入应用，充分收集应用中发现的问题，对系统进行持续不断的升级优化，才会将信息系统转化为监管效能。省局由专人提供系统应用咨询服务，通过多种方式加强信息系统应用培训，并根据收集到的问题或者是业务需求变化，对系统提供不间断的升级优化服务，确保系统好用易用管用。
通过系统自动建立应用绩效排名，可按工作岗位、主题分类、单位综合等进行排名，为各单位开展绩效考核提供重要参考数
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据，从而推动各级监管部门应用好系统提供的各项业务功能。
通过“十三五”时期的努力建设，最终使我省食药系统工作全面信息化，实现科学、高效、规范监管，全面建成互联网+政务服务，为陕西实现“追赶超越”做出应有贡献。
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第二篇：农村食品药品安全监管体制建设初探（范文）
农村食品药品安全监管体制建设初探
加强农村食品药品监管，确保农村群众饮食用药安全，是党中央、国务院高度重视的民生问题，也是近年来地方各级政府及有关职能部门积极深入探索、寻求根本解决的一个重要课题。笔者从我市乡镇食品药品安全监督协管站建设实践入手，并结合全国各地农村食品药品安全监督协管机制建设的现状，就如何构建符合中国国情的集中、统一、权威、高效的农村食品药品安全监管体制谈谈自己的思考。
一、我市的基本做法
（一）政府重视，建立协管机构。为切实抓好乡镇食品药品安全监督协管站建设，我市政府在乡镇成立了食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，在乡镇党委、政府领导下开展工作，县区食品药品监管部门负责业务指导和业务考核；协管站由分管副乡（镇）长兼任站长，设2~3名协管员，工作人员从乡镇行政和事业干部中调剂。
（二）部门指导，健全协管制度。市、县食品药品监管部门结合实际，对乡镇食品药品安全监督协管站推行“内部管理精细化、协管工作规范化”，实施“年终绩效考核、协管人员培训考试”，促使乡镇协管站的建设步入规范化轨道；指导各乡镇协管站从明确自身工作职责入手，建立起会议、培训、宣传、信息报告等一系列协管工作制度，健全协管工作体系，初步形成了轮流值班、任务到岗、责任到人的食品药品安全责任体系。
（三）因地制宜，落实协管措施。各乡镇食品药品安全监督协管站挂牌以来，积极宣传食品药品安全知识，对本辖区行政相对人建立基本情况档案，扎实开展协管工作。目前我市10个县区中已有48个乡镇成立了食品药品安全监督协管站，目前各协管站的初期建设和运行状况良好。
二、各地现状
近年来，全国已有不少地方建立了乡镇食品药品安全协管站，其运行模式主要有两种：一是由当地编办下文成立了协管站，明确了一定的人员编制。二是在乡镇成立食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，由乡镇政府调剂人员从事协管工作。无论采取以上哪种模式，各地均进一步明确和落实了乡镇党委、政府对当地食品药品安全负总责的责任，彰显了县级食品药品监管部门在农村地区的综合监管、综合协调作用，具有重要的现实意义。
但是，当前各地乡镇食品药品安全协管机制在运行中也暴露了不少的问题。乡镇食品药品监督协管站既不是乡镇政府内设机构，也不是食品药品监管部门的派出机构，地位十分尴尬。要充分发挥其协管作用，首先应从管理体制上做出必要的调整。
三、建议
在当前条件下，建立和完善乡镇食品药品安全监管体制，可以从以下途径寻求对策。首先，要赋予乡镇食品药品监管机构法定职权。在目前法律法规未修改的情况下，可以先对乡镇食品药品安全监督实行委托执法改革。在目前全国很多省市试点的基础上，由国家统一在全国乡镇建立食品药品安全监督站（所），同时明确其职责，落实人员和经费，切实解决农村食品药品监管执法缺位等突出问题。其次，要适时整合乡镇食品药品监管资源。目前，食品药品安全的具体监管执法分别在农业、质监、工商、卫生、药监、经贸等部门，各部门纷纷在乡镇建立监督网络、延伸监管触角，但在乡镇建立的机构性质不一，人员组成复杂且素质参差不齐，客观上需要在农村建立统一、权威、高效的食品药品监管网络。笔者认为，可以率先启动“乡镇食品药品安全监管机构整合、建立统一的食品药品安全监管体制”的改革试点，切实加强农村食品安全监管，并为今后进一步推进监管体制改革奠定基础。
第三篇：全市食品药品安全监管工作报告
一、2013年全市食品药品监管工作取得显著成绩
(一)以强化组织协调为平台，持续深入推进食品安全综合监督。一是安排部署全年食品安全工作。出台全市食品安全工作计划，围绕食品安全监管各环节，明确主抓点，并将各项目标任务分解到相应监管部门，推动食品安全工作深入开展。组织相关部门开展鲜肉和肉制品安全等整顿治理。二是抓好节会期间食品安全保障。餐保化监管开局良好，扎实推进餐饮服务单位量化分级管理，将量化分级管理率从40%提升到65%以上，圆满完成美食节、台商论坛等重大会议和活动的餐饮安全保障任务。三是开展学校食品安全专项检查。市政府召开全市学校食品安全工作会议，对学校食品安全工作提出明确要求，各相关部门、各县(区)开展了学校食品安全专项检查。四是加强网络舆情监测引导。出台《市食品安全舆情监测和处置工作制度》，构建了舆情预警、引导、应对处理联动、分类处置等四项机制，建立了网络信息员、发言人和评论员队伍，加大舆情关注力度，及时发布政策信息，清除虚假不良信息影响，营造了良好的网络互动氛围。我市这一工作受到国务院食安办的充分肯定，在全国食品安全年中会议上作大会交流。
(二)以推进省市共建为契机，建立健全药品安全监管长效机制。以省局与市政府签署共建药品安全示范区合作备忘录为契机，深入开展药品安全示范县创建工作，大力推进药品安全责任体系建设，为提高我市药品安全监管能力搭建了更高的平台。一是强化生产源头监管。市局把新版GMp实施推进工作纳入药品安全监管要点，积极落实新版GMp实施的相关要求，推动企业实施新版GMp，已有3家企业通过了新版GMp。结合问题胶囊的排查，对企业委托检验情况开展监督检查，促使企业把好进厂原辅料关。重点关注中标价格与生产成本倒挂品种的生产，重点检查近年在市场抽查不合格的基本药物品种生产，突出做好基本药物生产质量监管。二是强化流通环节监管。组织开展GSp认证及跟踪检查。组织全市13家基本药物配送企业签订承诺书，建立基本药物配送企业监管档案，并开展专项检查，着力强化对基本药物定点配送企业的监管。三是强化医疗器械监管。加强医疗器械生产企业监管，对实施《医疗器械质量管理规范》生产企业进行规范检查，对有举报的3家企业进行核查。组织企业对照《医疗器械经营企业质量管理规范规》进行自查自纠，对56家经营企业经营状况开展检查。开展装饰性彩色平光隐形眼镜市场专项检查，积极做好医疗器械行政许可、不良事件回顾性检查及推进、诚信体系建设等综合业务工作。四是药品示范县创建扎实推进。对参创的、洪泽、盱眙、淮阴4县区开展2次督查，确保年内按期完成创建任务。
(三)以解决突出问题为重点，扎实开展药品生产流通领域集中整治行动。根据国家局、省局统一部署，及时启动部署药品生产流通领域集中整治行动。一是加强监督检查。对检查中发现的进货来源把关不严或从非法渠道购进药品、购销资质档案不全、处方药销售不符合规定要求、违规销售含特殊药品复方制剂、含兴奋剂制剂、超方式或超范围经营、执业药师不在岗、冷链管理不符合要求、远程监管不符合要求的企业，依法作出处理决定。严格涉药广告监管。全市共监测广告1716条，共提请工商部门查处违法药品、保健食品、医疗器械广告95个，13个品种被省局暂停销售。二是加强协作联动。加强稽查执法与刑事司法的衔接，完善“四方联席会议”、“7+1”药品稽查联防协作、打假保名牌、重大案件查处奖励等制度机制，提升稽查执法质量和效能。今年相继查办了张某、王某等人利用互联网制售假药案，贾某等人利用邮政快递销售假药等4起在全国全省有重大影响的大要案件，累计涉案金额1.16亿元，已抓获制假售假涉案人员121人，网上追逃76人;其中2起案件被公安部、省公安厅督办;2起案件被国家局督办;3起案件被省局督办，有力净化了全市药品市场秩序。三是做好应急处置工作。加强药品抽验工作，注重风险研判，抽样药品1421批次，其中基本药物评价694批次，技术支撑作用发挥明显。突出做好铬超标药用胶囊事件处置工作。铬超标事件曝光之后，全系统在第一时间相应，在全市范围内部署开展对药用空心胶囊、药用明胶及胶囊剂药品生产企业的相关监督检查工作，组织企业开展自查和批批检工作，该事件始终处于有序可控的状态。
(四)以开展创先争优为载体，着力加强监管队伍能力素质建设。一是大力推进机关作风建设。召开机关作风建设大会，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，进一步增强了全系统干部职工干事创业的责任心、主动性和凝聚力。认真开展领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动，了解群众意愿，倾听基层声音，帮助企业和群众排忧解难。对市委市政府、省局重大部署决策、重点工作开展督查，重点对学校食品安全、药品示范创建、食品药品突发事件应急处置、责任体系建设、保密工作重点进行了督查督办，有力推动了各项工作的顺利开展。二是打造群众满意民心工程。开通12331咨询投诉举报热线，深入开展争创“群众满意窗口”活动、“三走进三服务”主题实践活动，以及开展食品安全宣传周、组织参选全省百佳执业药师、开展执业药师为社会公众合理用药服务等活动，帮助基层和企业解决发展中面临的实际困难，帮助群众解决饮食用药中遇到的各类问题。做好人事人才工作。加强药品流通行业从业人员岗位证书管理，对清河、清浦、淮阴、四区500余名从业人员进行了上岗培训。三是创造条件推进职能调整。科学划分监管事权，清河区局、清浦区局正式履行药品、医疗器械监管职能。市食品药品检验所实现更名扩项，并加挂“市药品不良反应监测中心”牌子，增加事业编制20名;保健食品、化妆品扩项通过省质量技术监督局组织的实验室资质认定现场评审，食品通过食品检验机构资质认定初评。市食品药品监督稽查支队获市编委同意成立，核定事业编制15名。四是加强培训提升队伍素质。做好省市组织的各级各类学习培训工作，选拔7名同志参加医疗器械、食品工程硕士班，大力培养专业监管人才。
(五)以抓落实彰特色为主题，突出加强党风廉政和软环境建设。一是狠抓党风廉政建设责任制的落实。各单位和市局机关处室主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，强化“一岗双责”意识。市局党组年初工作会议上与各县(区)局分别签订了行风建设责任状，同时与市所和市局机关各处室负责人签订党风廉政建设责任书，机关全体人员向市局党组递交廉洁自律承诺书，形成层层签状、传递压力、落实责任的工作格局，确保全年党风廉政建设各项任务落到实处。二是强化廉政教育。进一步加强日常教育和岗位廉政教育的制度化、常态化，继续深化警示教育活动，成效显著。三是抓好“重点项目”的组织实施。围绕全市惩防体系建设重点目标任务中第21项“开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处违法违纪行为”具体任务分解落实、监督检查，按照序时进度组织推进。四是廉政文化建设特色明显。深入挖掘和提炼特色亮点，形成了具有部门特色的廉政文化，荣获“市级廉政文化示范点”称号。省局在今年全国系统党风廉政建设工作会议上对我们廉政文化创建工作进行了介绍，具有药监特色的廉政文化建设全国有影响，先后接待了国家局、安徽、湖南、吉林省局及省内外兄弟市局来我局参观考察调研。五是突出抓好101%服务制度建设。新建完善五办制度、首问负责制度、服务承诺制度、预约服务制度、限时办结制度等五项制度，深入推进101%服务企业活动。
二、2014年食品药品监管工作思路
2013年，全市食品药品监管系统将围绕“依托两大抓手、实施两大行动、搭建两大平台、完善六大体系”的目标，着力细化指标、落实责任、强化监管、服务民生，进一步提升食品药品监管保障能力，确保全市人民饮食用药安全放心，提高全市人民民生幸福指数。
依托两大抓手，致力推进食品药品示范区建设步伐：依托食品安全综合监督、局市共建药品安全示范区两个抓手，进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的监管责任体系，积极落实推进合作共建重点工作和具体事项，努力把打造成全省食品药品安全的示范区、先行区、创新区，确保全市人民群众饮食用药安全放心。
实施两大行动，全力提高食品药品市场安全水平：按照市委市政府关于积极推进民生幸福行动的部署，分别组织实施食品、药品安全行动计划。食品安全行动计划方面，继续在高平台上强化食品安全综合监督，充分发挥政府抓手作用。提升加强餐饮服务监管业务能力建设。开展食品安全执法监察“放心行动”，强化食品安全执法责任和信用管理“两大体系”建设，实施“校园食品安全”、“放心厨房”等建设工程，严格责任督查，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品安全监管水平，维护公众饮食消费安全。药品安全行动计划方面，严格药品生产经营企业监管，突出做好基本药物监管，确保基本药物质量安全。组织开展医疗器械企业专项检查。完善打假办案联络机制，建立行政执法和刑事执法衔接平台，深入开展食品药品安全专项整治工作，保持打假治劣和查办大要案件的高压态势，提高稽查应急处置能力，及时有效处置突发食品药品事件。
搭建两大平台，大力拓展食品药品监管工作领域：
一是搭建信息化监管平台。争取省食品药品监督管理局将我市列为信息化建设试点市，共建信息化技术平台和制度体系，大力推动药品电子化监管建设。推动药品非现场监管信息系统建设，加强行政审批、行政检查、行政处罚等的信息化管理。二是搭建服务发展平台，积极引导扶持医药产业又好又快发展。
完善六大体系，着力强化食品药品长效监管机制：
一是完善责任考核体系。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的要求，将食品药品安全工作纳入市政府综合考评内容和市、县、乡三级政府考核目标，建立健全系统督查督办和绩效考评机制，确保监管工作的统一、高效和权威。二是完善监管体制体系。大力推进监管体制改革步伐，强化市、县两级政府食安办建设，增强综合协调的权威性;积极探索、研究完善基层食品药品监管体系的途径和方法。三是完善风险管理体系。加强对重点品种的抽检，推广食品药品安全快速检验技术，建立在快速检验及筛查基础上开展监督抽验工作的新模式。组织实施药品监督抽验计划，全面完成监督抽验和快检任务。加强对本地药企生产品种的监测和评估，研究探索药品安全警戒和评价机制。四是完善技术支撑体系。稳妥推进餐保化产品检验扩项工作，为食品药品安全监管提供强有力的技术支撑。坚持行政监管和技术监督“两轮驱动”，建立健全监检联动机制。加大药品检验科研创新力度，提高市食品药品检验所应急检验能力。五是完善诚信自律体系。全面推进餐饮服务环节量化分级管理工作，继续推进餐饮服务食品安全百千万示范工程建设，在全市建成一批餐饮服务食品安全示范县(区)、示范街及示范单位。积极参与国家药品安全示范县创建。开展医疗器械风险管理及分级分类监管，推动医疗企业诚信体系建设。六是完善应急处置体系。畅通市民沟通渠道，完善食品药品安全信息发布机制，健全完善药品安全应急预案，进一步完善重大食品药品安全事故和突发事件应急管理机制，全面提升应急处置能力。
第四篇：食品药品安全监管工作计划
2011年是“十二五”开局之年，也是“后世博”拓展之年，我们将在认真总结“十一五”期间基本工作经验,巩固近年来开展专项整治及成功创建上海市食品安全示范街、区食品药品安全示范镇活动成果的基础上，以“深化、规范、提高”为工作主题，以“确保不发生重大食品药品安全事故，确保食品药品安全监管有序可控”为工作目标，不断完善管理机制、推进
重点工作、提升监管效能，切实保障公众饮食用药安全，促进车墩地区食品药品监管工作和食品药品安全水平整体提升。主要工作计划如下：
一、加强领导，进一步健全完善监管网络建设
进一步加强对食品药品安全监管工作的领导和完善安全监管体系。一是根据区食安办下发的全年工作方案，拟定本镇食品安全委员会成立方案、机构职责，建立、完善相应的工作制度和运行机制，充分发挥镇食安委的牵头作用，强化食品生产企业、流通领域和餐饮单位安全监管工作的综合协调和合作。二是强化“两级政府、三级管理、四级网络”的监管体系建设，进一步健全村（居）基层食品安全监管网络建设，探索成立食品药品社区监管志愿者队伍为补充，形成重心下移、横向到边、纵向到底的网格化管理模式，继续将食品安全工作纳入各基层单位的目标考核范畴，推进食品安全监管向纵深发展。三是建立健全食品经营户动态信息，每月进行信息上报、核报，及时掌握本辖区内有证户、无证户、注销户、歇业户、备案户的基本情况，做到上下联动，情况清楚，登记完整，内容正确。
二、各方联动，进一步开展食品安全专项整治
为进一步规范我镇餐饮服务行业经营行为，巩固和扩大食品安全示范镇示范效应，结合区食药监局下发的《松江区无证餐饮专项整治实施方案》的文件精神，今年全镇将专门制定整治无证行动方案，进一步加大专项整治力度。专项整治工作以“政府主导、部门联动、社会参与、疏堵结合”为实施原则，坚持专项整治和日常监管相结合，集中取缔与长效管理相结合的原则，以“坚决遏制增量、有效解决存量、确保减少总量”为工作目标，全面准确摸清辖区内有证和无证餐饮服务单位底数，集中开展地下加工、无证生产清理整治取缔工作。同时要加强对无证经营餐饮服务单位分析汇总，找准问题原因和症结，联合相关部门采取相应措施，共同破解无证难题，为全区统一设立“规定时间、规定区域、严格监管”的流动摊临时疏导点提供决策依据，同时，各部门要资源共享，建立信息通报协调机制。
三、突出重点，进一步强化食品药品领域安全监管
（一）餐饮消费环节
重点整顿建筑工地食堂、旅游点、小型餐饮单位、无证餐饮单位；查处餐饮单位采购、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法加工提炼使用地沟油等行为；加强对学校食堂、机关、企事业单位职工食堂、集体用餐配送单位等高风险领域，以及熟食卤味、生食水产品、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。同时还要做好以下几项工作：
1、加强日常检查和新证核查。按照区食药监局的工作要求，积极开展对辖区内食品生产加工企业、餐饮业、企事业单位食堂、现制现售等行业的日常卫生检查；对新发证户在收到新发证户名册后二周内及时进行现场核查，确保检查覆盖率及检查频率。
2、加强歇业单位和注销户监管。对在检查中发现已歇业或停业的食品生产经营单位，调查和追踪其歇业或停业的时间，做好检查笔录取得店主、邻居、现有的经营户等人的旁证并签字，及时向食药所报告并协助办理注销卫生许可证的手续。
3、加强对企业小食堂的备案工作。继续开展30人以下的社会食堂（含工地食堂）备案工作，对30人以上的社会食堂和其它餐饮单位未办理卫生许可证的，督促其办理食品卫生许可证，进一步提高食堂办证率。
4、加强食品药品安全举报的处理。一是设立镇食品药品安全举报电话（021-57605901），利用政府网站发布举报信息，对群众市民的举报一经核实，给予举报人适当的经济奖励，奖励办法和资金来源另行安排；二是对区食监所转发过来的举报，在接到举报后的最短时间内，到现场进行检查核实，如实填写现场检查笔录，结合实际做好处理工作，及时反馈信息，并做好登记记录及汇总以及信访单位（人）的信访回复工作。
责任部门：镇安监所牵头，相关职能部门及各村（居）、直属公司配合。
（二）食品流通领域
1、着力完善以行政指导、健全监管网络、完善应急处置机制为手段的流通环节食品安全监管预警防范和应急处置机制，落实主办方食品安全责任，建立健全食品安全管理制度。
2、加强日常监督、排查和信息沟通，及时组织开展无证无照经营的整治、疏导和规范活动，加大对涉及高危无证照食品经营行为的查处力度。
3、加
强食品安全示范街的督促、检查，建立健全索证索票、进货验收台账两项制度。
4、积极开展流通环节乳制品市场、食用油市场、农村食品市场、季节性食品和节假日食品市场等各项整顿工作；加强对农产品批发市场和集贸市场、超市卖场、熟食店的监管和质量抽检。
5、严厉查处其它违反食品流通领域经营行为。
责
任部门：新桥工商所牵头，相关职能部门及各村（居）、直属公司配合。
（三）食用农产品环节
1、进行农药、化肥等使用的培训和指导，将安全用药告知书发放至每个农产品生产企业（场、户）。
2、加强对农产品生产、经营企业（场、户）的检查，做好检查记录和台账，签订相关承诺书、责任书。
3、严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严厉打击违法市场经营食用甲胺磷、瘦肉精、孔雀石绿、硝基呋喃、沙丁胺醇等禁用农药、兽药的违法违规行为；加大对蔬菜、水果、畜禽、水产等地产农产品中药物残留的检测力度。
4、加强生猪食品监管，生猪上市前进行兽药残留和瘦肉精检测；及时发现制止擅自屠宰生猪、出售猪肉等违法行为，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。
责任部门：镇农办牵头，相关职能部门及各村（居）配合。
（四）食品生产环节
1、组织开展综合执法和联合执法，保持对无证照食品生产加工行为的高压态势，加大对各类食品地下生产、加工窝点的查处。违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、2、加强食品生产质量卫生监督管理，打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和滥用食品添加剂、无生产许可证的非法生产食品的行为。
3、积极培育食品生产品牌企业，提高企业诚信自律意识和能力，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。
责任部门：新桥质监所牵头，相关职能部门及各村（居）、直属公司配合。
（五）药品、医疗器械及医疗秩序监管
1、建立药品医疗器械监管工作制度，建立和健全本地区药品、医疗器械生产、经营及使用单位名单、地址等数据库，并进行动态维护管理，做到情况清楚，登记完整，内容正确；建立社区药品监管网络及信息报送制度。
2、对药品销售企业进行执业药师在岗情况、处方药销售登记等情况的检查，做到每月全覆盖检查一次，每季度准时汇总上报。
3、配合区药监局对药械市场违法违规案件查处、投诉举报和专项检查活动；主动及时发现辖区内药械违法违规行为。
4、不定期组织药品安全知识宣传和药学服务进社区活动，负责对本辖区过期药品回收的宣传、登记、并定期把过期药品送到分局药品科统一进行销毁。
5、严厉打击无证行医，维护地区医疗秩序，安全处置所涉药品、医疗器械。
责任部门：镇安监所、社区卫生服务中心牵头，相关职能部门、各村（居）、直属公司配合。
四、固本强基，进一步放大创建活动引领示范效应
继续巩固市级食品安全示范街、区级食品安全示范镇的创建成果，对影视路及影城路食品安全示范街上的食品经营户继续加强检查与指导，同时，在示范街上设立示范店并进行推广；进一步健全索证、索票制度和台帐登记工作，建立长效监管机制，对各种食品不安全因素做到“早发现，早预防，早整治，早解决”，并以点带面，不断促进和提高本镇食品卫生管理水平。
五、狠抓关键，进一步防控集体性食物中毒事故
1、认真做好食堂卫生安全监管。加强对学校食堂、工地食堂和企事业单位食堂等高风险重点单位的专项检查监管工作，进一步督促企事业单位食堂办理餐饮服务许可证或进行备案，同时要加强学校在开学前检查、暑期专题教育和对社区会所对外开放承办酒宴的安全监管。
2、加大对盒饭生产企业的监管力度。抓住温度与时间及人员卫生和场所卫生等监管重点环节不放，关注盒（桶）饭、熟食、肉品等重点产品。同时推进制度化管理，帮助企业建立具有本镇特色的集规范化管理、规范化培训、规范化操作为一体的餐饮企业食品安全自身管理体系，力争对全镇30%的集体用餐配送单位、50%的学校食堂、10%的企事业单位食堂进行推广，全面提升餐饮服务企业的管理水平，控制食物中毒事故的发生。
3、在“元旦”、“五一”、“十一”、“春节”等节日前开展办酒户摸底、指导、检查，签订食品安全承诺书，防止集体性食物中毒和食源性疾病的发生。
六、全面宣传，进一步营造良好的舆论氛围
充分利用培训、会议、政府网站、新车墩报、上街设摊、悬挂横幅以及发放告知书、宣传品等形式，向广大市民宣传餐饮服务监管法律法规和食品安全知识，增强广大人民群众的食品安全意识和自我保护能力；提示消费者关爱生命、关注安全饮食，增强防范意识，营造人人关心饮食安全，家家享受健康生活的良好局面。
第五篇：食品药品安全监管工作汇报
沙河回族乡2011 食品药品安全监管工作汇报
今年，在县委、县政府和食品药品监督局的正确领导下,在乡党委、政府的大力支持下，我乡始终把食品药品安全监管作为重点工作来抓，以食品药品安全监管和专项整治工作为切入点，通过加强领导，采取多种措施强化食品药品相关政策的学习宣传和贯彻实施工作，完善监管体制，强化部门配合，着力案件查处，大力整顿和规范了全乡食品药品市场秩序，各项工作进展有序。
一、主要做法及取得的成效
（一）加强组织领导，明确工作职责
为进一步完善我乡食品药品安全监管体系，构建安全责任网络，确保全乡人民的消费安全和人身安全。乡党委、政府成立了由政府乡长任组长，分管副乡长任副组长，社会发展办主任、安监办、驻乡各单位负责人和各村村委会主任为成员的食品药品安全监管领导小组，多次召开专题会议研究制定我乡的食品药品安全监管贯彻实施意见，进一步明确相关部门的工作职责，形成了政府统一领导、部门协调配合、社会广泛参与的食品药品安全监管工作格局，建立了乡、村联动的食品药品监管执法网络。将此项工作纳入目标考核管理，年初与驻乡各单位和各村签定了食品药品安全监管工作目标责任书，按照“权责一致”的原则，建立了食品药品安全监管责任制和责任追究制度，对不履行职能造成重大影响或后果的，追究相关部门和负责人的责任。建立食品安全违法线索举报奖励制度，并专门设立食品安全违法举报电
话。大力推进“三网”建设，积极构筑农村现代流通网、监管责任网、群众监督网，着力抓好以餐饮店、商店、杂货店、粮油蔬菜店以及各行政村的小店为重点的现代流通网建设，从而初步构建了纵向到底、横向到边的监管责任网络。同时，在七月份接到《瓜州县人民政府办公室批转关于在全县农村推行“一专三员”食品安全监管机制建设意见的通知》后，我乡按照通知要求新设食品安全监督管理办公室，将原食品药品安全办公室职责一并由新设机构接替承担。及时向驻乡单位和各村委会下发了《沙河回族乡人民政府关于成立食品安全监管“一专三员”工作组的通知》，建立健全了“一专三员”食品安全联系制度、“一专三员”食品安全工作制度、“一专三员”工作职责，进一步加强了食品安全监管体系。
（二）加强宣传教育，增强群众意识
今年以来，我乡以维护群众食品药品安全为出发点，以提高群众对食品药品安全知识的了解、增强群众安全意识和依法维权意识为目标，紧紧围绕工作实际，创新工作思路，多方位多角度开展食品药品宣传培训工作，营造了全社会关心支持食品药品监管工作的良好氛围。一是在各村、乡中学组织开展了食品药品安全知识讲座，讲解了疾病预防、食品安全、用药安全等相关知识，同时发放相关知识宣传资料300余份。二是举办食品卫生法律法规、食品卫生安全监管业务知识培训班，召开专门会议加强学习，不断提高执法人员的执法水平。三是充分利用安全生产月、重大节庆日等宣传平台，针对食品经营者、消费者、食品药品从业人员等不同对象，开展食品药品安全知识专题宣传活动，以发放宣传资料、设置宣传栏、村级广播等多种形式，广泛深入的宣传食品药
品法律法规和食品卫生知识，一年来我乡共张贴标语350张、悬挂横幅6条、设置宣传栏8块，印发宣传资料3000多份。通过各种宣传形式，不仅提高了我乡食品药品安全办公室的自身影响力，更提高了人民群众的饮食用药安全，同时通过广泛开展食品药品安全宣传教育，积极引导生产经营者安全经营，提高了人民群众的自我保护意识，营造了人人关注食品药品安全的社会氛围，为我乡更好地开展食品药品监管工作提供了有利保障。另外根据工作情况，积极做到上情下达，信息互通，做好信息上报工作，目前共上报各类信息12篇。
（三）强化整治措施，加强行业管理
为保障全乡人民群众身体健康，乡政府坚持加强食品药品安全预防性和经常性安全监督，不断强化对食品药品经营单位的检查、指导和服务，加大食品药品整治措施，不断推进食品药品规范化管理。一是加大专项整治力度，抓好预防性安全监督。根据我乡实际，结合重大节庆日及少数民族节日，广泛开展食品药品专项检查整治工作。对全乡的餐饮店、商店、杂货店、粮油蔬菜店以及各行政村的小店进行专项检查，突击检查证件齐全、制度上墙、台帐健全、环境卫生、包装规范、卫生设施、操作流程、持证上岗和从业人员健康等情况，另外还对地方特色食品、方便食品、熟食制品、酒类及饮料等进行大范围检查。有计划、有步骤、分行业、分类别的抓好食品销售、餐饮行业、学校、医院等周边环境的清理、整顿、规范和促进工作，对没有证照的单位，除了加强说服教育外，及时督促他们办理各类证件，对不达标的餐饮店限期整改。同时，对全国各地发现使用地沟油问题进行了深入排查，在我乡没有发现地沟油生产加工作坊和销售、使用地沟油的情况。针对乡卫生院、村级卫生所和药店，将检查重点放在购进药械验收是否符合规定；是否制定适合本机构的药品质量管理制度；药械进货渠道是否合法，是否建立合法供货方档案；药品储存保管是否符合要求等方面，加强药品安全监管力度。二是加强食物中毒防治。乡政府坚持将食物中毒防治作为贯彻实施《食品卫生法》的重点工作，不断强化综合性防治措施。在每年的食物中毒高发季节及少数民族节日期间，针对容易发生食物中毒的餐馆、建筑工地食堂、乡机关、各驻乡单位食堂、少数民族群众节日聚餐地点等重点部位和重点人群开展重点监督检查，并由乡食品药品监管办公室在乡村两级提前安排值班人员，保证24小时通讯联络畅通，做到有事必应，有人负责。同时对卫生院作好部署，制定食物中毒急救方案，做好相关准备工作，积极预防了食物中毒和食品污染事故的发生。三是建立食品药品安全事件应急机构和应急预案。为应对突发公共安全事件，我乡成立了以政府乡长为组长的突发食品药品安全事件应急处理小组，办公室设在食品药品安全监管办公室，并制定了《沙河回族乡食品药品安全应急预案》，明确了各相关部门职责。乡卫生院把贯彻《突发公共卫生事件应急条例》工作纳入卫生事业发展规划和卫生工作计划，实行目标责任制管理，并进行经常性检查和定期考核，建立起了一套”信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发公共安全事件应急反应体系，有效的保证了食品药品中毒、过敏的快速、有效处置。
二、存在的问题
虽然我乡在食品药品安全监管方面取得了一定的成效，但目前我乡食品药品监管工作面临的形势依然严峻，工作中仍存在不少的困难和问题。
1、食品药品安全宣传教育工作有待进一步加强。我乡作为少数民族移民乡，群众的思想文化素质偏低，法律意识淡薄，对食品卫生、药品安全知识的掌握不够深，部分食品经营者法制意识不强，使得检查监管工作缺乏有利的法治氛围，在具体工作中存在一定难度，今后对群众宣传教育的方式方法有待于进一步改进。
2、“一专三员”人员业务素质不够强。因为村组协管员、联络员、信息员都是兼职人员，业务知识还不够熟悉，因此在日常巡查中及时发现食品药品安全问题的能力欠缺，因此，各种形式的培训提高势在必行。
3、从业人员协调配合不够好。因为村、组监管人员不是行政执法的主体，在日常巡查中若发现了食品药品安全问题，少数食品经营者不能及时按要求实施整改，协调配合不够密切，导致违法违规行为不能及时得到处理。
4、执法水平有待进一步提高。执法人员的业务素质和职业道德需进一步提高，特别是新《食品安全法》中的一些新内容，还有待深入学习和理解。食品药品安全监管所需的通讯、取证设备落后，现场快速监测、检测设备缺乏，影响了食品药品安全监督执法工作的水平和效率。
三、下一步工作打算
1、继续加强食品药品安全宣传教育。加大食品药品安全法律法规和安全知识的普及力度，增强群众的安全意识，提高群众识别和防范假冒伪劣食品药品的能力，鼓励群众参与食品药品安全社会监督，共同营造良好的食品药品管理环
境。
2、健全食品安全监管体制。进一步贯彻落实《食品安全法》，加强对食品安全工作的领导，理顺部门职能，切实加强对食品加工、流通、消费各环节的监管，健全食品安全监管体制和工作运行机制，进一步扩充食品安全信息渠道，努力做好食品安全信息的收集、汇总和上报工作。
3、加大食品药品安全监管力度。继续加大对食品药品流通、消费市场的监督执法检查，有重点地开展专项整治活动，加大对食品药品售假的打击力度，对群众关心的热点、难点问题，以及群众的投诉举报，加大查处力度。建立和完善食品卫生安全监控和预警体系，防止食物中毒等公共卫生事件的发生。
4、切实抓好重点人群的宣传培训工作。首先是加强对农村食品安全协管员、联络员、信息员的培训，进一步提高乡、村、组食品药品安全责任人、“一专三员”人员的业务水平和监督水平；其次是加强对食品药品从业人员的培训，进一步提高食品药品从业人员知法、懂法、守法、用法的水平，增强食品药品安全意识，规范其经营行为，确保广大人民群众饮食用药安全放心。同时，要鼓励群众举报投诉假劣食品药品，提高公众的依法维权意识。
5、提高食品药品安全监督技术水平。依靠科技进步，积极研究食品药品安全问题的控制措施，推广应用食品安全监管新模式、新技术和新方法，改善检验和执法装备，加快信息化建设速度，致力提升执法队伍整体监管技术水平。
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