党代会报告(常委会讨论稿)

第一篇：党代会报告(常委会讨论稿)

加强党的领导 凝聚强大合力

为推进全市经济社会跨越式发展而努力奋斗

——在中国共产党陇南市第三次代表大会上的报告

王玺玉（讨论稿）

同志们：

现在，我代表中国共产党陇南市第二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党陇南市第三次代表大会，是在新的历史时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各级组织、广大党员和干部群众，抢抓机遇，夯实基础，重点突破，奋力赶超，为实现全市经济社会跨越式发展而努力奋斗。

一、积极应对各种困难挑战，经济社会发展取得重大成就

市二次党代会以来的五年，是陇南发展历程中极为特殊、很不平凡的五年。五年来，我们经受了国际金融

危机的严重冲击，遭遇了“5〃12”特大地震和“7〃17”、“8〃12”暴洪等一系列重大自然灾害，发生了影响深远的“11〃17”群体性事件。面对复杂形势和诸多困难，市委认真贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府的重大决策部署，多次召开全委会，研究部署事关陇南长远发展的一系列重大问题，扎实推进各项工作，把灾难最重、困难最多的时期变成了发展变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，谱写了陇南经济社会发展的新篇章！

五年来，我们科学有序抢险救灾，扎实推进灾后重建，城乡面貌发生历史性巨变。“5〃12”特大地震发生后，在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，在部队官兵、民兵预备役人员和社会各界特别是深圳市的鼎力支持下，我们紧急动员、周密部署，组织带领广大干部群众沉着应对，迎难而上，积极开展抢险救人、转移安臵、抢通保通、恢复生产、卫生防疫等抗震救灾工作，最大程度地减轻了灾害损失，抢险救灾取得全面胜利；我们坚持把灾后重建作为陇南最大的政治、最大的机遇、最大的项目和最大的民生工程，立足实际、科学规划，加强领导、精心组织，分类指导、统筹推进，严格标准、保证质量，严把关口、加强监管，积极协调、服务援建，把灾后重建与扶贫开发、新农村建设、城镇化建设、社会建设相结合，合理整合项目资源，采取各级干部包村抓点、领导干部“包一带一”抓项目等各种措施，下功夫破解资金、土地、建材、交通运输、特困群众建房等一系列难题，在经济基础薄弱、自然条件严酷、灾害频繁发生、群众十分困难的情况下，全力推进灾后重建，全面完成了重建工作目标任务。全市城乡面貌发生了历史性变化，居民住房水平至少向前推进了20年，学校、医院、交通、城镇等基础设施极大改善，服务水平显著提升，生态环境逐步修复，防灾减灾能力明显提高。我们积极组织力量支援舟曲开展特大山洪泥石流抢险救灾工作，扎实有效地开展了“7〃17”、“8〃12”暴洪灾害抢险应急和灾后重建，恢复重建取得重大阶段性成果。

五年来，我们加快转变发展方式，加速调整经济结构，综合经济实力实现新跨越。我们把发展特色优势主导产业作为转变发展方式的切入点，促进产业优化升级，推动资源优势向产业优势、经济优势转化。加大对特色农业发展的政策和资金扶持力度，在引进推广良种、加强科技管理、发展龙头企业、培育优质品牌、延长产业链条等方面下功夫，推动特色农业扩大规模、提

质增效，全市特色农业基地总面积达到868万亩，年产值达到62亿元。按照“把握大趋势、紧盯大企业、培育大产业、建设大园区、提供大服务”的工业发展思路，紧抓园区建设、资源整合和引进战略投资等重点工作，徽县工业集中区、西成开发区、武都现代物流园区建设有了实质性进展，成县厂坝铅锌矿区资源有效整合，中信、紫金等国内知名企业落户陇南，武都100万吨、成县120万吨干法水泥和麒麟寺水电站等一批工业项目先后建成投产，阳山金矿、苗家坝电站等重大项目进展顺利，独一味药业、西部资源成功上市，成州集团、宝徽集团、独一味药业跻身“甘肃工业100强”，工业经济在金融危机和地震灾害的双重影响下实现了快速恢复性增长。着眼交通条件的重大变化，高起点编制了旅游发展规划，着力打造精品景区、名牌景点，精心培育旅游热线，陇南旅游的对外知名度和市场影响力明显提升。紧抓陇南人流物流大幅增加的有利时机，大力发展商贸、物流、餐饮、房地产、金融业等，第三产业得到长足发展。全市生产总值2010年达到169亿元，年均增长14.86%；大口径财政收入达到20.7亿元，全市综合实力明显提升。

五年来，我们紧抓项目建设，强化基础保障能力，发展基础进一步夯实。我们始终把项目建设作为推动经济发展的总纲，扎实论证和积极争取项目，五年共实施国家投资项目

个，招商引资项目

个，完成固定资产投资

亿元，项目建设取得重大突破。武罐高速、成武高速、兰渝铁路、兰成铁路等重大项目进展顺利，212、316等国省干道陇南段及县际公路全面改建扩建，十天高速陇南段、陇南支线机场前期工作进展顺利；建成通乡油路1546公里，通村公路8560公里，县乡路网结构进一步优化。市区东江新区、钟楼滩新区、吉石坝物流园区建设步伐加快，市县区集中实施了一批城市道路、供排水、供热、垃圾、污水处理等基础设施和公共服务设施项目，礼县、两当等县城镇建设取得重大进展，各县区都建成了一批生态文明新农村。进一步加大电力能源、通讯设施、农田水利、安全饮水、生态环境等基础设施建设力度，加强防灾减灾体系建设，整合资源建成了陇南自然灾害监测预警信息共享系统，为长远发展奠定了坚实基础。

五年来，我们始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，人民群众生活水平明显提高。认真实施教育、卫生、人口与计划生育、文化、广播电视、体育等社会事业项目，社会事业发展水平有了新的提升。不断巩固提

高“两基”成果，研究出台了关于全面提高普通中小学教育质量的意见以及增加教育发展专项资金、建立名校长名教师岗位津贴等一系列措施，推动了教育事业发展。全面实施新型农村合作医疗制度，全市参合率提高到96.61%，在全市所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现了国家基本药物零差率销售。加大扶贫开发力度，坚持产业开发、整村推进、劳务输转、异地搬迁、科技扶贫等有效扶贫方式，减少贫困人口16.47万人。积极拓宽就业渠道，通过招考录用高校毕业生 人。全力落实党的各项惠民政策，加快保障性住房建设，加强救灾救济工作，有效保障了城乡困难群众的生产生活。五年为群众办理民生实事 件，有效解决了群众的实际困难和问题。

五年来，我们不断加强民主法制建设，全力维护社会稳定，形成了团结和谐的良好局面。面对近几年各种矛盾困难交织叠加的复杂局面，我们深入分析影响社会和谐稳定的深层次问题，集中开展了重大矛盾纠纷积案攻坚、涉法涉诉信访积案化解和社会治安重点整治等活动，认真落实领导干部包抓信访案件制度，组织力量排查调处各种矛盾纠纷，建立社会稳定风险评估机制，加强和改善舆情信息管理工作，解决突出问题，打击违法

犯罪，保持了全市社会大局和谐稳定。深入开展“五五”普法，国家机关工作人员和公民法制观念不断增强，依法行政、依法办事水平有了新提高。充分发挥党委的领导核心作用，支持政府放手工作，支持人大政协充分发挥职能作用，支持社会各界建言献策积极工作，进一步加强党管武装工作，积极探索军民融合式发展路子，加强民族、宗教工作，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，最大限度地凝聚人心、集中民智、汇聚力量，极大地调动了全市上下的工作积极性和创造性，形成了团结和谐、干事创业的良好局面。

五年来，我们加强改进党的建设，着力夯实执政基础，领导科学发展的能力不断提升。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织建设等活动，集中解决了一批影响科学发展的突出问题。切实加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制原则，提出了“放宽心胸，放手工作，放眼未来”的总体要求，支持班子成员有责有权、放手放胆工作，提高了科学决策能力和领导发展的水平。进一步加强领导班子建设，一批德才兼备、工作实绩突出、群众公认的干部得到提拔使用，县、乡领导班子换届工作圆满顺利完成，各级班子结构进一步优化。切实加强党的基层组织建设，配强配优村级“两

委”班子，新建改建了全市所有村级组织活动室，加大村干部培训力度，全面落实村干部报酬，进一步加强机关、企业、学校、“两新”组织等领域的党建工作，基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强。深入开展纪律作风集中整治活动，促进了领导机关和干部队伍作风进一步转变；着力推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉警示教育，各级领导干部拒腐防变意识进一步增强；加强反腐倡廉制度建设，在宕昌县和市建设、国土部门开展权力公开透明运行试点工作；扎实开展灾后重建、扩大内需项目实施和惠民政策落实情况的监督检查，加大项目资金和干部离任经济责任审计力度，严肃查处违纪违法案件，有效遏制了腐败案件的发生。

五年来，我们经历了国内外环境复杂深刻的变化，经受了方方面面的风险挑战，遇到了不少大事、要事、急事、难事，在攻坚克难、负重前进的实践中积累了弥足珍贵的经验。

一是必须坚持一切从陇南实际出发，不断创新和完善发展思路。思路决定出路。正确的思路来自对市情的科学把握和认识，来自实事求是的思想方法和态度。五年来我们取得的成绩得益于坚持一切从实际出发，准确把握陇南整体性特点和阶段性特征，集中历届领导班子

和全市广大干部群众的智慧，在继承中不断创新和完善了全市总体发展思路，对工业、特色农业、旅游开发、城镇建设、教育发展、新农村建设等重点工作深入研究，深化拓展具体思路，完善细化工作措施，使全市总体发展思路与重点工作落实有机衔接，形成了较为完整的体系，在实践中充分发挥了重要的指导作用。今后五年，我们要实现跨越式发展的目标，仍然需要坚持一切从陇南实际出发，把客观现实和主观努力有机结合起来，把解放思想和实事求是有机统一起来，既要有只争朝夕、加快发展的紧迫感，又要克服脱离实际、急功近利的盲目性，立足实际确定思路目标，真抓实干促进工作落实，力争“十二五”时期陇南各项事业大发展、快发展。

二是必须坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住并用好各种机遇。在陇南这样一个贫困落后地区，发展是最硬的道理、最紧迫的任务，是解决一切矛盾问题的根本出路。五年来，我们坚持紧抓第一要务不放松，清醒认识并牢牢抓住了灾后重建、扩大内需、深圳援建等重大历史性机遇，以项目建设的大突破推动全市经济社会的大发展，特别是通过灾后重建项目的短期内密集投入、集中实施，办成了许多陇南人民梦寐以求的大事好事。当前和今后一个时期，陇南仍然需要紧抓发展第一要务

不放松，抢抓各种有利于推动陇南加快发展的政策机遇、投资机遇、发展机遇，力争在经济社会发展的诸多领域实现新的跨越。

三是必须坚持以人为本，致力于提高广大人民群众的生活水平。人民幸福是发展的出发点和归宿。不断改善民生，提高人民生活水平是以人为本最生动、最充分的体现。五年来，我们始终把改善民生作为全部工作的重中之重，把人民生活水平的提高作为检验发展成果的重要标准，以社会事业发展、扶贫攻坚、扩大就业、促进群众增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益、落实惠民利民政策为重点，尽一切力量改善民生，积极为群众办实事办好事，全市城乡居民收入较快增长，生活水平逐步提高，群众就医、上学、用水、用电、住房、就业等方面的突出问题得到有效解决，特困户、五保户、残疾人、城市零就业家庭等社会弱势群体得到有效的救助和扶持，社会和谐文明程度有了明显提高。实践证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能得到广大人民群众的支持，才能为发展奠定坚实的群众基础，才能凝聚起最广泛的智慧，形成最强大的合力。

四是必须坚持制度机制创新，持续不断地优化发展

环境。五年来，我们坚持以解放思想为先导，在积极稳妥地推进政府机构、医药卫生体制、集体林权制度、农村土地流转等重点领域和关键环节改革的同时，不断创新制度体系和工作方式方法，建立并实行“六个一”工作运行机制、领导干部包抓产业、项目和信访责任制等一系列制度，制定了科学合理、公平公正的工作考评办法，扎实开展了创先争优、“优化发展化境、塑造良好形象”、示范点创建、城乡环境卫生整治与文明长廊建设、矛盾纠纷排查调处、加强与基层群众联系六项活动，着力解决发展环境不优、工作作风不实、工作标准不高等突出问题，在营造全社会重视发展环境的氛围、转变各级政府的职能、提高办事效率、改进服务质量等方面取得了明显进展，全市的发展环境不断优化，有力地推进了各项工作的顺利进行。实践证明，只有从制度机制创新入手，持续不断地优化发展环境，才能为陇南的长远发展增添持久动力，才能更多地吸引各类发展要素汇聚陇南，加快发展步伐。

五是必须坚持苦干实干，始终保持良好的精神状态。陇南自然条件差，经济基础薄弱，要加快发展必须付出超常的努力，必须扑下身子苦干实干。过去五年，我市又遭遇一系列重大自然灾害和特殊困难。我们能够

战胜这些困难，靠的是苦干实干，顽强拼搏。全市广大干部群众大力弘扬 “人一之、我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，积极应对各种困难和挑战，真抓实干、以干克难，特别是在抗震救灾和灾后重建中，各级党委充分发挥领导核心作用，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员干部充分发挥模范带头作用，全市干部群众坚韧不拔，艰苦奋斗，众志成城、共克时艰，形成了“攻坚克难，自力更生，科学求实，感恩奋进”的灾后重建精神，成为推动陇南发展的宝贵精神财富。过去五年我们用苦干实干战胜困难，取得了陇南经济社会发展的新成就，今后我们仍然需要依靠苦干实干推动工作落实，赢得属于我们自己的更大光荣。

六是必须坚持党的领导，不断提高执政能力和水平。事业兴衰，关键在党，关键在干部。五年来，我们全面推进党的建设，坚持不懈地用党的理论创新的最新成果武装思想、指导实践、推动工作，着力加强市县区党委班子的自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断夯实基层基础，基层各级党组织经受了重大自然灾害的严峻考验，成为人民群众的主心骨和贴心人。我们从理念和思路、定位和目标、标准和质量、机制和

环境、作风和干劲、能力和水平等六个方面入手，强化监督考核，坚持选贤任能，激发了干部队伍活力，提升了干部队伍素质，提高了各级组织的执政能力和水平。实践证明，只有以改革创新精神不断加强党的建设，使党的组织坚强有力，干部队伍作风过硬，才能为陇南的跨越式发展提供强有力的组织保证。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，凝聚着全市人民的智慧和力量，承接了历届班子的努力和基础，饱含了驻陇南各单位、人民解放军、武警官兵、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的信任和支持。在此，我代表中共陇南市第二届委员会，向所有关心、支持和参与陇南改革建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，陇南作为全省全国贫困最集中的地区，发展不足、发展不快、发展滞后仍然是我们面临的最大问题。主要表现在：发展基础差，人均水平低，与先进发达地区的差距进一步拉大；产业发展主要依靠资源开发，产业结构单一，开发层次不高，资源环境压力大；受自然条件和发展水平的双重制约，基础设施建设欠账较大；社会保障体系尚需

进一步完善，教育、医疗、就业、住房等方面还存在一些薄弱环节；影响社会和谐稳定的因素较多，一些深层次矛盾和问题需要研究解决，社会管理亟待加强和创新；一些干部思想观念、工作作风、领导方式方法等还需要改进，党风廉政建设还需要进一步加强。对此，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取得力措施，认真加以解决。

二、准确分析判断大势，科学确立跨越式发展目标 未来五年，是我国完成“十二五”发展规划、加快建设小康社会的关键时期。在新的历史起点上，省委对陇南的发展寄予厚望，280万各族群众对陇南的发展充满期待，时代赋予我们的使命光荣、责任重大。

综合分析未来五年陇南的发展大势，有许多难得的机遇和有利条件。新一轮西部大开发、国家支持甘肃经济社会发展、建设甘肃循环经济示范区、关中—天水经济区和秦巴山区连片扶贫开发等一系列重大机遇，将使陇南获得更多的政策支持；经过过去五年的发展，我市综合经济实力明显增强，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，特别是通过灾后恢复重建，建成了一批重大基础设施项目，发展条件显著改善，发展基础进一步夯实，过去五年大量投资的后续效应必将在今后逐步

显现；随着高速公路、铁路和机场等交通重大项目陆续建成，陇南将成为西北通向西南的重要通道，地理区位优势将进一步凸显，必将对陇南经济社会发展产生深刻影响，为实现跨越式发展创造有利条件。更为重要的是，在灾后重建和加快科学发展的具体实践中，全市干部队伍经受了考验和历练，各级干部领导发展的能力和执行力明显提高，形成了求真务实、干事创业、争创一流的浓厚氛围，加快发展的合力进一步增强。可以说，陇南未来五年的发展，既有巨大的潜力和动力，又有严峻的困难和挑战，但总体上处于可以大有作为的战略机遇期，处在工业化发展壮大期、城镇化加速期、特色产业提升期和基础设施建设强化期。我们完全可以在未来五年发展的道路上，创造出更加辉煌的成就。

从未来五年发展的基础和条件看，推进经济社会跨越式发展，必须进一步夯实基础，实现重点突破。夯实基础，需要我们在今后较长的一个时期内，始终把改善基础设施作为首要任务，持之以恒地抓出成效，为经济社会跨越式发展提供有力支撑；重点突破，需要我们在量大面宽的工作中选择重点、找准重点、紧盯重点，靠实责任，深度落实，率先突破；实现跨越式发展，需要不断提高发展的全面、协调、可持续性，以尽可能快的

速度加快发展、创造更多社会财富，造福陇南人民。全市各级党政组织和领导干部一定要坚定信念不动摇、解放思想不停步、求真务实不空谈，进一步深化、拓展和落实总体发展思路，正确处理当前与长远、整体与局部、重点与一般、内部与外部等重大关系，打破常规，少走弯路，后发快进，推动全市经济社会实现跨越式发展。

今后五年的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以富民强市为目标，围绕发展与和谐两大主题，抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等重大历史机遇，实现交通建设、工业发展、城镇建设三大突破，突出特色农业、旅游开发、生态建设、社会事业、改善民生五个重点，强化党的建设、项目带动、资源整合、优化环境和创新机制五项保证，努力实现“三个翻番（规模以上工业增加值、大口径财政收入、城镇建成区面积翻番）、三个大幅增长（生产总值、固定资产投资、城乡居民收入大幅增长）”，推动陇南经济社会跨越式发展。

今后五年的奋斗目标是：

——经济综合实力明显提升。经济结构调整取得明显成效，增长方式明显转变，生产总值和固定资产投资保持两位数以上的增长速度，到2016年，分别突破360

亿元和400亿元，大口径财政收入在现有基础上翻一番，突破50亿元，经济发展质量和效益同步提高。

——产业开发水平明显提升。以花椒、核桃、油橄榄、中药材为主的特色农业规模明显扩大，产业化进程进一步加快；以有色冶金、水电能源、医药化工、建筑建材为主的地方工业体系基本形成，工业成为主导产业和稳定的财源基础，规模以上工业增加值在现有基础上翻一番，突破60亿元；以旅游业为龙头的第三产业成为新的经济增长点，社会消费品零售总额达到110亿元，初步建立具有陇南特色的现代产业体系。

——基础保障能力明显提升。建成三条高速公路、两条以上铁路和支线机场，基本形成综合运输网络体系；城市基础设施不断完善，山水园林特色鲜明，城镇建成区面积翻一番，达到100平方公里，城镇化率达到30%，城市辐射带动作用明显增强；建成一批堤防、灌溉等重大水利工程，基础设施保障和服务经济社会发展的能力进一步增强。

——生态环境质量明显提升。城乡绿化水平和层次进一步提高，森林覆盖率达到 %；生态环境建设与保护取得重大进展，重点河流、矿区和城区污染问题得到有效治理；地质灾害治理取得明显成效，防灾减灾能力

全面提高；循环经济发展取得新的突破，万元能耗明显下降。

——人民生活水平明显提升。基本建成覆盖城乡的社会保障体系；教育、卫生、文化等公共服务设施进一步改善，教育质量和医疗服务水平明显提升；就业渠道不断拓宽，就业率进一步提高；贫困人口比重明显下降，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别突破5000元和20000元，人民群众得到更多实惠。

——社会和谐程度明显提升。社会管理科学化水平全面提高，社会管理机制日益完善；矛盾纠纷得到有效化解，社会活力得到充分激发；法治陇南、平安陇南建设再上新水平，社会大局和谐稳定。

三、坚持抓主抓重，全力推动经济社会跨越式发展 建设经济繁荣、生活富庶、人民幸福的美好陇南，需要举全市之力、集全民智慧。我们要立足陇南发展的新阶段，着眼跨越式发展的新要求，顺应全市人民的新期待，抓住关键，重点突破，统筹兼顾，带动全局，进一步形成经济发展新特色，构建社会进步新格局，谱写陇南跨越式发展的新篇章。

（一）强化项目带动支撑，拉动经济持续快速增长。我市经济是典型的投资拉动型增长模式，投资在经济增

长中发挥着关键性作用。要坚定不移地实施项目带动战略，千方百计争取实施各类项目，不断扩大投资总量，进一步优化投资结构，继续保持投资高位运行的良好态势。要提高项目建设水平。下功夫培养项目建设人才，组建各个层次的项目建设队伍；加大与大专院校、科研院所、大型企业的合作，积极论证储备项目，建设陇南项目储备库；严格落实项目招投标等制度，加强工程质量监管，科学实施各类项目，提高项目使用效益。要积极争取国家投资。坚持把争取国家投资作为扩大投资的主渠道，深入研究国家的产业政策和投资导向，寻找政策实施与陇南实际的结合点，超前谋划，主动衔接，积极争取基础设施、社会事业、改善民生等事关陇南全局和长远发展的重大项目。特别要从陇南的特殊市情出发，积极向国家、省上有关部门和有关方面汇报衔接，争取国家灾后重建后续扶持、扶贫攻坚、地质灾害治理等更多的政策、项目和资金扶持，真正把各种政策机遇转化为实实在在的项目。要全力启动民间投资。针对近年来全市城乡居民储蓄存款剧增、民间资本快速积累的实际，完善民间投资政策，全方位拓宽民间投融资渠道，鼓励和引导民间资本投资工业、特色农业、旅游业等产业开发，参与经营性公益事业、基础设施建设，为全市

经济增长注入新的活力和持久动力。要不断扩大招商引资。靠实领导责任，落实优惠政策，坚持政府招商和企业招商相结合，主动承接先进发达地区的产业转移，重点引进一批辐射带动能力强、市场前景好、科技含量高的产业开发项目，让更多的客商到陇南投资兴业。同时，要积极培育消费热点，提升居民消费能力，扩大消费总量；加强农产品出口基地建设，大力发展有自主进出口经营权的外贸企业，促进经济增长由投资单一带动向消费、投资、出口协调拉动转变，推动全市经济持续健康发展。

（二）全面提升基础设施建设水平，着力夯实经济社会发展基础。把基础设施建设放在优先地位，加快在建工程进度，每年新开工建设一批重点工程，构建功能配套、畅通便捷、绿色安全、保障有力的基础设施体系，为推动跨越式发展提供基础保障。

一是全力促进交通大突破，打造区位新优势。加强对重大交通建设项目的支持服务力度，协调配合兰渝、兰成铁路建设，争取开工建设天平铁路南延伸线、九寨沟至阳平关铁路；建成武罐、成武、十天三条高速公路，争取建设兰海高速渭源至武都、武都至九寨沟高速公路；开工建设陇南成州民用机场，实现通航目标。加强

市内交通网络建设，加快礼武、支伏、小康、南腊、西武、徽两等主干公路升级改造，实现市到县、县际出口和联网公路达到二级及以上公路标准；加快乡村公路硬化和便民桥建设，实现所有乡镇和80%的行政村通沥青（水泥）路；加快干线公路与资源开发区、重点旅游景区道路联网建设，构建旅游景区联网便捷通道；加快建设地方公路与高速公路连接线和武都、成县、哈达铺等区域综合运输枢纽建设，进一步强化公路文明长廊建设；推进城乡公交和农村客运一体化。在“两江一水”适航水域发展水运，方便群众生产生活。在各个交通重要节点，建立现代物流集散园区，促进交通与经济的融合发展。通过铁路、公路、民航和水运的快速发展，构建各种运输方式衔接协调、优势互补、布局合理、快捷通畅的立体交通网络，把陇南建成连接西南、西北的重要通道。

二是大力加强农田水利建设，改善农业基本条件。依托我市丰富的水资源优势，抢抓国家大力发展水利事业的政策机遇，千方百计争取国家和省上支持，建设一批水利项目，重点抓好徽成盆地和“两江一水”沿岸川坝河谷区老灌区维修改造工程，新建一批渠引、管引、提灌、机井等水利设施，大力发展集雨节灌，不断增加

有效灌溉面积。抓好八县一区城区、重要集镇、村社和农田堤防工程建设，提高设防标准，确保人口聚居区和农田安全。大力实施饮水安全工程，力争到2015年全面解决农村人畜饮水困难问题。深入推进“三江一水”流域土地整理、重点区域水土流失综合治理、病险水库除险加固，基本建成防汛、灌溉、供水三大水利体系。积极实施国土整治项目，加大梯田建设力度，加强中低产田改造和田间道路建设，从根本上改善农业生产基本条件。

三是切实加强生态环境保护，建设生态安全屏障。从陇南生态环境脆弱、自然灾害易发频发的实际出发，把生态环境建设作为保障经济社会发展、维护人民群众利益的基础性工程，重点围绕“三江一水”流域生态建设与保护，积极争取实施白龙江、白水江、西汉水及中小河流综合治理工程，继续实施长江上游水土保持重点防治和退耕还林、封山育林、天然林保护等工程，把陇南建成长江上游重要的生态安全屏障。加强防灾减灾体系建设，加大地质灾害防治力度，完善城镇和单体建筑的防灾功能，健全重大自然灾害监测、预警、预报和应急救援机制，提升防灾减灾能力。在实施工业、城建等项目的过程中，严格执行生态建设规划，努力为子孙后

代保护好青山绿水。牢固树立绿色、低碳发展理念，大力发展循环经济，推行清洁生产，全面落实节能减排措施，深入推进污染治理，加强资源节约和环境保护，促进人与自然和谐相处。

四是统筹推进能源信息建设，提升发展保障能力。依托丰富的水能资源，进一步加大水电开发力度，装机容量达到130万千瓦，适时发展火电，大力推广沼气、太阳能等新型清洁能源，不断优化能源结构。加强城乡电网改造，积极争取建设750千伏输电线路，新建徽县330千伏输变电工程，逐步形成多电源互供式安全供电网络。加速信息化建设，积极推进通信网、互联网、电视网“三网”融合发展，推进无纸化办公，把武都建成区域性信息中心，不断提高农村边远地区的信息网络覆盖率。

（三）积极转变发展方式，不断增强经济综合实力。把调整优化经济结构作为转变经济发展方式的主要措施，既支持各县区打优势牌、走特色路，立足优势资源发展主导产业，不断壮大县域经济；又引导各地打破行政区划，整合资源要素，促进优势互补，实现县域区域组团联动发展，不断将资源优势转化为经济优势，加快培育具有陇南特色的现代产业体系，进一步做大经济总

量，加快经济转型，提升发展质量，增强全市经济实力。

一是加快工业跨越式发展步伐。把工业作为加快陇南科学发展的主攻点，坚持走新型工业化道路，进一步细化深化工业发展措施，在关键环节进行突破，努力实现工业发展量的扩张和质的飞跃。要推进工业项目建设。加快甘肃厂坝公司20万吨锌冶炼、成县祁连山集团200万吨干法水泥生产线扩建、文县阳山金矿20万吨浮选、苗家坝电站等工业重大项目建设，围绕资源深加工论证和新上一批支撑工业发展的标志性项目，积极争取实施一批推动产业升级的技改项目，以大项目带动产业大发展，重点发展铅锌、黄金、硅铁、水电、建材、食品工业、医药化工、制造业等八大主导产业，推动工业经济总量持续增加。要加速工业园区建设。按照产业集聚、项目集中、集约发展的总体要求，依托铅、锌、黄金等有色金属、贵重金属资源和特色农林产品资源优势，进一步加快工业园区建设，明确发展目标、功能定位和产业规划布局，突出产业优势，整合资源要素，建立权责分明的园区管理体制和充满活力的开发运行机制，把徽县工业集中区建成承接产业转移、资源循环利用的经济增长极，把西成经济开发区建成甘肃南部有色冶金工业、建材工业、农副产品加工业基地和关中-天

水经济开发区的延伸区，把武都吉石坝现代物流园区建成全市现代物流服务中心，着力把工业园区培育成加速产业集聚、培育产业集群、促进创业就业、带动区域经济加快发展的引擎。要积极引进战略投资。通过市场引导、利益调整、法律规范和行政调节等方式，进一步加快全市矿产、水力、特色农产品，特别是铅锌、黄金、硅铁等资源的整合步伐，积极引进战略投资者，借助国内知名大企业的管理、技术、人才优势，重点发展有色金属冶炼及深加工等产业，提升冶炼、精炼生产技术，延长产业链条，建立现代企业制度，实现规模化开发和集约化经营，建设一批管理水平高、核心竞争力强的大企业、大集团，推动工业产业全面升级，促进全市工业大发展、快发展。

二是加速特色农业产业化进程。特色农业产业是陇南的优势所在，也是今后五年发展的重点领域。要在巩固粮食综合生产能力的基础上，抓住支撑特色产业发展的关键环节，着力构建全市性主导产业优势鲜明、独一性产业形成强势、区域性产品互为补充的特色农业发展新格局，扎实推进特色农业产业化进程。要进一步扩大基地规模。按照“四产区、五基地、多片带”的总体框架，做大做强优势主导产业，大力发展区域特色产业，积极发展地方特色产品，着力培育一批基地面积达到千亩以上的专业村、万亩以上的示范乡镇，不断扩大基地规模，基本实现各产业基地在最佳适宜区合理覆盖，使全市特色产业总面积稳定在1000万亩左右，努力把陇南打造成为全国优质核桃主产区、全国最大的花椒主产区、全国油橄榄主产区和全省中药材主产区。要进一步提高发展质量。要加大良种引进、培育和推广力度，不断提高特色产业的良种覆盖面，研究和选择适宜的新技术组装配套，组建油橄榄、核桃、茶叶等省级工程技术研发中心，提高科技对产业的支撑力；加强综合管理，落实好以品种化栽培、园艺化管理为重点的各项管理措施；打好生态牌、绿色牌和无公害牌，制定特色农产品生产标准和质量标准，建立健全农产品质量安全检测和监管体系，积极开展商标注册和产品认证工作，加快农业标准化生产，努力提高农产品质量。要进一步提升产业效益。依托优势主导产业，在全市发展一批科技含量高、生产规模大、辐射带动能力强的龙头企业，大力发展花椒、核桃、油橄榄、中药材、蔬菜等农林产品精深加工，不断提高产品附加值，打造西部优质农林产品加工基地；建设武都花椒、成县核桃、宕昌中药材等在全国有一定影响力的大型专业农产品市场，形成特色农产

品集散地，掌握大宗农产品的价格主导权；畅通销售渠道，加强农民专业经济合作组织建设，培育壮大农村经纪人队伍，打造自己的优质品牌，逐步实行统一品牌、统一包装、统一销售，形成企业、经合组织、农户利益互动的发展模式，减少市场风险，提升产业效益。

三是加大旅游产业开发力度。随着交通条件的改善，陇南旅游业将迎来黄金发展期。要依托绿色生态、历史文化、民俗风情三大旅游资源，进一步加大旅游开发力度，提升旅游产业发展质量，推动旅游业大发展。要完善硬件设施。高起点、高标准编制旅游规划，进一步加强旅游景区景点的水、电、路、通讯和景区重要节点等基础设施建设，完善综合配套功能，全力建设五大精品景区，完善提升四大名牌景区，争创一批国家5A、4A级景区，推动全市旅游开发整体上水平。要提升文化内涵。深入挖掘景区景点的历史文化内涵，把文化元素巧妙地融入景观，提升景区景点品位，组建演艺队伍，实现文化与旅游的有机融合，培育一批旅游拳头产品，大力开展宣传推介促销活动，不断提高旅游综合开发效益。要提高服务水平。加强行业管理和市场监管，加快旅行社发展，加强对从业人员的教育培训，积极引进高层次旅游管理人才，做优“吃住行游购娱”等产业链，进一步提高接待条件和服务水平。要加强协作交流。依托九寨沟等知名旅游品牌，加强与周边地区的旅游协作，培育一批区域联动的旅游精品线路，建立四通八达的旅游网络，把陇南建成甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地。充分发挥旅游业的龙头作用，规范提升餐饮、商贸等传统服务业，大力发展物流、金融、信息等现代服务业，带动第三产业快速发展。

（四）统筹城乡协调发展，建设山水园林城市和生态文明新农村。按照科学化规划、市场化运作、产业化经营、高标准建设、规范化管理的总体要求，加快构建以武都区为市级区域中心、以八县县城为重要聚集区域、以建制镇为重点、以新农村为基础的城市空间结构，形成梯度辐射、功能互补的开放式城市体系，努力建设山水园林城市和生态文明新农村。要加快市区和八县县城建设。把规划放在城市发展最突出的位臵，按照100年不落后的要求，高起点、高标准、高品位完善城镇体系规划，严格执行规划，充分发挥规划的引领作用。坚持扩容提质并重、建设管理并行，加快长江大道东西延伸段建设，拉开市区建设框架，尽快把武都区建成辐射带动力较强的山水特色之城、生态园林之城、人文魅力之城。坚持旧城改造和新区开发相结合，逐步把八县县

城打造成特色鲜明、功能完善、服务便捷，环境优美的宜居城市。加强城市供电、供排水、供热、垃圾处理、小广场、停车场等配套设施建设，抓好通信、广播电视、计算机网络等设施建设，不断提升城市功能。加强市民教育管理，开展文明城市创建活动。建立完善城市建设、土地利用、投资融资、综合执法为一体的城市联动机制，推进城镇管理制度化、规范化。要加快小城镇改造建设。重点支持具有资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通基础和优势的哈达铺、阳坝、盐官、碧口、江洛、安化、黄渚、洛峪、杨店等21个示范小城镇加快建设，大力发展二、三产业，带动相关产业集中布局、集约发展、规模经营。要提高小城镇改造建设水平，立足各自自然、人文优势，着力建设一批体现陇南历史特色、风土人情、传统工艺、民俗文化的特色街、特色镇。要加快推进新农村建设。统筹城乡协调发展，坚持走以城促乡、以城带乡之路，在巩固提高、完善配套已经建成新农村的基础上，每年新建不少于行政村总数10%的新农村，到“十二五”末力争使全市行政村总数的一半达到生态文明新农村标准。要重点打造湖区、景区、郊区和高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的新农村建设点，形成区域联动、连片推进的新农村建设格局。要加

快危旧房改造工作，实施改水、改厨、改圈、改厕和街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化等“四改四化”工程，加强乡村环境卫生整治，努力改善村容村貌。深入开展以“新农村、新农民、新风尚、新形象”为主要内容的“四新”竞赛活动，逐步形成农村文明新风尚。

（五）加快发展社会事业，努力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高人民群众的生活水平，提升幸福感和满意度。

一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展。进一步改善教育教学条件，稳步推进学校布局调整，加快发展学前教育、高中教育和职业教育，争取陇南师专实现专升本目标。加强学校管理，深化教育内部改革，强化校长队伍、教师队伍、教研队伍建设，切实提高教育质量，逐年提高高考录取率，减少优质生源向市外流失的问题，努力办人民满意的教育。加快发展卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全城镇职工、城镇居民和农村居民三项医疗保障体系。积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面，建立城乡医疗救助制度，切实解决群众看病难、看病贵的问题。繁荣发展文化事业。按照建设文化大省的要求，以培育社会主义核心价值体系为

重点，积极推进文化基础设施、文化基本阵地、文化队伍三项建设，重点建设市县文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等公共文化活动场所，不断满足群众精神文化需求。立足深厚的文化历史底蕴，深入基层，挖掘创作一批精品力作。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高公民素质。强化科技创新，大力兴办各类技术服务机构，强化企业创新主体地位，大力推广各类实用技术，提高科技对经济发展的贡献率。要全面做好人口与计划生育工作，促进体育、广播电视等社会各项事业繁荣进步。要认真研究解决灾后重建教育、卫生、文化、体育等公益设施的配套建设和管理使用问题，使新建设施全面建成投用，发挥作用。

二是深入推进扶贫开发。把扶贫攻坚作为改善民生的重要措施，抢抓秦巴山区重点扶贫开发和“两州两市”扶贫开发机遇，加大扶贫开发投入，全面落实开发式扶贫和救助式扶贫政策，突出特殊地域，突出基础设施，突出产业扶持，突出项目牵引，积极实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫、“雨露计划”、易地移民搬迁等五大工程，坚持整村、整片、整流域推进，集中力量解决好特困地区群众生产生活问题，增强农村自我发展能力。

把落实农村低保等各项惠民政策与扶贫开发有效衔接起来，各类惠民资金尽量向低收入人群倾斜，增加贫困群众的政策性收入。大力发展劳务经济，加强农民技能培训，建立比较稳固的输出基地，加大维权力度，提高输转质量，打造劳务品牌，大幅度提高群众的工资性收入，加快脱贫致富步伐。

三是努力扩大创业就业。把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，进一步拓宽就业渠道，鼓励和支持自主创业、自谋职业，千方百计促进城镇新增劳动力、农村富余劳动力、城镇失业人员和高校毕业生就业。落实就业扶持政策，建立健全就业援助机制，加大就业技能培训力度，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型企业，积极开发公益性岗位，逐步消除城镇零就业家庭。

四是不断完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，逐步扩大城乡养老保险、最低生活保障等制度的覆盖面，加大保障性住房建设力度，积极做好社会救助、优抚安臵等工作，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡的社会保障体系。不折不扣地落实惠民政策，着力解决弱势群体的困难和问题，每年兴办一批事关群众利益的实事好事，使发展成果惠及广大人民群众。

（六）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。和谐成就事业，稳定保障发展。要着力创新和加强社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度增强人民群众的幸福感。一是着力提高社会管理水平。把服务人民群众作为社会管理的根本出发点和落脚点，寓管理于服务之中，简化办事程序、畅通服务渠道、完善便民措施。加强对管理和执法人员的教育管理，强化服务意识、法治意识、切实做到严格、公正、文明、规范执法。推进社会管理重心下移，整合基层资源，强化基础工作，增强村（社区）等基层组织引导服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的功能。二是着力维护社会和谐稳定。进一步改进流动人口服务管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理服务体系；加强特殊人群服务管理，使他们感受到党和政府的关怀；加强和改进“两新”组织的服务与管理，充分发挥各类社会组织在社会管理中的积极作用；加强信息网络管理，健全网上舆论引导机制，及时回应群众的重大关切，努力在第一时间发出权威信息，掌握网络舆论的主导权；加强情报信息工作，健全完善社会稳定风险评估机制和社会稳定预警体系，增强维护社会稳定工作的前瞻性、针对性和实效性；深入排查、坚决整治严重影响群众安全的

事故隐患、治安问题，加大对违法犯罪活动打击力度，完善社会治安防控体系，提高应急处臵能力，努力把社会风险降到最低程度、解决在萌芽状态。加强安全生产监督管理，消除各种安全生产隐患。三是加大社会矛盾化解力度。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强信访工作，强化人民来访接待中心职能，坚持市、县区主要领导信访接待日和领导包案制度，及时解决人民群众反映强烈的实际问题和影响社会和谐稳定的突出问题。在加快发展中统筹考虑好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和群体利益，从源头上预防和减少社会矛盾。四是大力推进依法治市进程。支持司法机关依法独立公正行使职权，规范执法行为，促进司法公正；深入开展普法教育，扎实推进“六五”普法，增强全民法制观念，提高全民法律素质。

（七）创新体制机制，激发发展活力。改革创新是跨越式发展的动力之源。要以更大的改革步伐破除体制机制壁垒，以更高的开放水平赢得发展先机，以更新的体制机制保障发展举措全面落实，以更强的资源统筹开发措施提高发展层次，以更优的发展环境聚集各类要素，使经济社会发展始终保持生机与活力。一要扩大改革开放。按照中央和省上要求，不断深化重点领域和关

键环节的改革，进一步理顺体制机制，激发干事创业活力。要大力实施“走出去，引进来”战略，积极组团参加全国各类节会，加大对外交流和宣传推介力度。不断加强与周边省区的交流与协作，主动融入关中—天水经济区，承接区域大中城市的辐射带动和先进发达地区的产业转移，特别要继续强化与深圳等对口援建地区和部门的后续合作，努力扩大合作领域和范围，拓展全方位对外开放格局。二要创新体制机制。紧扣跨越式发展大局，创新完善决策机制，促进决策的科学化、民主化；创新完善领导机制，认真落实市县区四大班子领导齐抓共管的联动机制、领导干部包抓项目、产业、信访案件责任制，建立健全重大事故和突发事件应急处臵机制，确保有限的领导资源发挥无限的工作效力；创新完善工作机制，认真执行“六个一”工作运行机制，确保每项工作从谋划决策到成效反馈全过程高效推进；创新完善考评机制，制定客观准确、科学完善的考核评价标准和办法，加强考核结果运用，使考核工作真正发挥激励约束功能。三要强化示范带动。坚持把示范点创建作为提升全市工作水平的重要措施，认真研究创建载体，落实县区各级各部门责任，研究解决具体问题，高起点规划，分步骤分年度实施，把示范点办得更亮、更特、更精，35

全面提升工作标准，切实形成示范片带，增强示范效果，真正使示范点成为群众相互学习的样板，成为干部交流经验的基地，成为全省叫得响、全市创一流、县区树标杆的典型。四要加强资源整合。要从陇南的资源禀赋和跨越式发展的现实需要出发，加强矿产资源的整合，加快矿产企业重组和矿权整合，实现资源规模化开发；要加强土地资源整合，严格执行土地利用规划，集约建设用地，最大限度地提高土地的单位面积产出和综合效益；要加强资金整合，把各类国家投资、信贷投资、民间投资有效地整合起来，充分发挥资金的使用效益；要加强人力资源整合，把适用型人才的培养、使用与引进高层次人才结合起来，为跨越式发展提供强有力的人才支撑；要加强行政资源的整合，优化机构设臵和编制管理，科学确定部门职能，明确岗位责任，提高工作效率。五要优化发展环境。把优化发展环境作为一项长期的战略性任务，持之以恒地推进，不断创新载体，进一步巩固优化发展环境、塑造良好形象活动成果。大力推进机关事业单位标准化管理、规范化服务，加强行政服务中心和便民大厅建设，简化办事程序，提高行政效能；大力整顿和规范市场经济秩序，依法惩处破坏发展环境的人和事；着力解决群众关注的突出问题，教育引导群众

识大体、顾大局，支持国家建设，形成文明风尚，树立良好形象，努力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的干事创业环境、开放包容的人文环境，以良好的环境促开放、促发展。

四、全面加强党的建设，不断提高领导科学发展的能力

党的建设是我们各项事业兴衰成败的关键。我们要以深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神为指针，以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，着眼于解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，不断加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平，为实现陇南经济社会的跨越式发展提供坚强的政治保证和组织保证。

着力加强思想政治建设，高度警惕精神懈怠的危险，始终保持开拓创新的激情。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，坚持和完善中心组学习制度，注重学习马克思主义中国化最新理论成果，推动科学理论的大众化水平，特别要注重理论与实践的结合，着力研究解决群众关心关注的利益问题、本地区本部门改革发展的问题、党的建设问题，坚定理想信念，增强党性修养，37

保持清醒头脑，使广大党员干部真正做到学以立德、学以增智、学以致用、学以创业。要针对思想政治建设中的薄弱环节，认真研究不同阶段的经济特点和社会特点，把握不同人群、不同对象的心理特点，分时段、分层次、分类型抓准抓实思想政治工作，使各级领导干部树立正确的人生观、价值观和政绩观，谋大事、做实事、干好事，切实把思想和精力凝聚到实现跨越式发展的目标上来。要大力推进思想解放进程，把解放思想作为实现跨越式发展的重要措施，从不断学习中开阔视野，从深入群众中丰富养分，从比较借鉴中掌握方法，坚持与时俱进，不断开拓创新，把思想解放的过程变成思维、理念、决策和制度的创新实践过程，克服固步自封、墨守成规的观念，弘扬开拓进取、改革创新精神，以新的思想解放引领新的发展。

着力加强干部队伍和基层基础建设，有效解决能力不足的危险，不断提高领导科学发展的水平。要切实加强市县区党委常委会班子自身建设，进一步健全各级党委议事决策和干部选拔任用、教育培养、评价考核等制度机制，提高驾驭全局、领导发展、化解矛盾、促进和谐的能力。坚持把干部的德放在首要位臵，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人

导向，注重在艰苦环境、重大工作、关键时刻、工作一线锻炼、培养、识别和考察干部，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部轮岗交流力度。进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，提高干部使用的公信度。认真落实人才发展规划，提高党管人才水平。进一步做好老干部工作，从政治上、思想上、生活上、精神上关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。要积极探索新形势下基层党建工作的新路子，准确把握农村、企业、社区、学校、机关事业单位以及“两新”组织党建工作的特点和定位，合理调整组织设臵，改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作覆盖面。拓宽农村干部选任渠道，切实加强村级两委班子成员教育培训，进一步提高基层干部引领科学发展、带领群众致富的能力。完善基层组织活动场所配套设施，整合资源，落实制度，提高利用率。加强和改进党员管理工作，注重在生产工作一线、高知识群体和新社会阶层先进分子中发展党员，提高党员队伍的整体素质。进一步健全和完善党内激励、关怀、帮扶机制，定期走访慰问老党

员和生活困难党员，增强党员的荣誉感和归属感。深入开展创先争优活动，建立健全长效机制，引导各级党组织和党员干部创科学发展之先、争和谐稳定之优，更好地发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

着力加强作风建设，努力防范脱离群众的危险，进一步密切与人民群众的联系。作风关系人心向背，决定事业兴衰。要大兴密切联系群众之风，深入开展领导干部联系基层群众活动，畅通与群众联系的渠道，注重与普通群众交朋友，与困难群众结对子，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，认真解决群众困难，全力保障群众合法权益，不断探索群众工作新路子，切实提高组织群众、教育群众、服务群众的能力和水平。要大兴真抓实干之风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义，严禁表面文章，不懈怠、不张扬、不推诿，求真务实、敢抓敢管、勇于创新、不图虚名、埋头苦干，做到抓一件、成一件、见效一件。要大兴艰苦奋斗之风，进一步强化工作责任心和事业心，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神和“攻坚克难，自力更生，科学务实，感恩奋进”的陇南灾后重建精神，以苦干创

一流，以苦干求跨越，以苦干凝聚党心民心。

着力加强反腐倡廉建设，坚决克服消极腐败的危险，努力营造风清气正的发展环境。始终把反腐倡廉建设摆在突出位臵，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实《廉政准则》等党纪条规。深入开展警示教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。注重从源头上预防和解决腐败问题，坚持改革减权、制度限权、监督用权，认真开展权力公开透明运行试点工作，探索容易发生权力寻租、权力滥用、以权谋私等风险环节和风险点的防控办法，并适时将试点工作经验在全市范围内推广。深入开展政府投资项目和惠民政策落实情况的监督工作，严肃处理在项目实施和资金管理使用中行贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等违纪违法行为，确保国家资金安全规范有效使用。始终保持查处腐败案件的高压态势，敢于坚持原则、动真碰硬，加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子。各级党员干部要模范遵守党纪党规，敢于坚持原则，弘扬正气，切实做到思想防线不松、纪律红线不碰、做人底线不越，永葆共产党人的廉洁本色，以党风廉政建设水平的提高带动全社会风清气正新风尚的形成。

着力加强制度建设，进一步凝聚发展合力，切实提高党的建设科学化水平。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程，建立健全科学的领导体制和工作机制，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。坚持民主集中制，规范各级党的代表大会、全委会、常委会议事规则和决策程序，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度，探索扩大党内民主的新途径、新方法。完善党内选举制度，健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐、列席党委有关会议等制度，逐步推行党代表常任制。加强基层民主政治建设，积极推进党务村务公开，重视保障党员民主权利，发挥党员主体作用，拓宽党员参与党内事务的渠道，扩大党员的知情权、参与权、选择权和监督权。切实加强和改进党对人大和政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真贯彻党的民族宗教政策，扎实做好双拥、人武、预备役、港澳台侨工作，进一步发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，调动一切积极因素，形成推动跨越式发展的强大合力。

同志们，回顾过去，我们历经艰辛，创造了属于自己的光荣；展望未来，我们激情满怀，必将创造新的更大的辉煌。全市各级党组织和广大共产党员，要务必牢记肩负的神圣职责和光荣使命，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，振奋精神、知难而进，抢抓机遇、顽强拼搏，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，奋力开创陇南经济社会跨越式发展的新局面！

第二篇：区党代会、区委全委会、区委常委会职权

中共济宁市任城区委党务公开栏

区党代会、区委全委会、区委常委会职权

一、区党代会职权

1．听取和审查区委的报告；

2．听取和审查区纪律检查委员会的报告；

3．选举区党的委员会；

4．选举区纪律检查委员会。

5．选举出席上级党的代表大会的代表。

6．评议区委、区纪委领导班子及其成员。

7．审议和决定全区经济社会发展和党的建设工作及其他涉及全局性的重大问题。

8．听取和审议区委提请的其他重要事项。

二、区委全委会职权

区委全委会在区党代会闭会期间是全区党组织的领导机关，执行上级党组织的指示和区党代会大会的决议，领导本区工作。

1．重大问题决策权。对全区经济建设、社会发展、民生事业、党的建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。

2．党的决议决定执行权。制定贯彻执行上级党组织和区党代会决议、决定的措施。

3．对区委常委会及其他成员行使监督权。听取和审议区委常委会工作报告，监督和评议区委常委会成员及其工作。

4．主要干部任用表决权。选举区委常委会委员和书记、副书记；通过区纪委全体会议选举产生的常委会和书记、副书记；对重要干部任免进行表决。

5．召开党代会表决权。决定召开区党代表大会的有关事项。

6．其他重大事项决策权。对区委常委会提请决定的问题或必须由区委全委会决定的其他重要问题作出决策。

三、区委常委会职权

区委常委会在区委全委会闭会期间，行使区委职权，执行上级党组织的指示和区委全委会的决议，主持经常工作。

1．党的决议决定实施权。研究贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要会议、文件、指示精神；实施上级党委指示和区党代会、区委全委会作出的决议、决定和部署的措施。

2．代表区委行使领导权。审议以区委名义向上级党委报送的重要请示和报告；研究、决定需以区委名义向下级党组织发布的涉及全局的政策性文件和重要工作部署；审议有关党代表大会、区委全委会、区人民代表大会和区政治协商会议及其他重要会议事项；听取重要会议决议、决定的贯彻落实情况汇报。

3．重要事项先行审议权。对应由区委全委会决定的重要事项先行审议并提出意见；召集区委全委会、向区委全委会负责并报告工作；审议区人大常委会党组、政府党组、政协党组和人武部党委贯彻执行上级决议、决定及重要指示的实施方案和措施。

4． 经常性事项决定权。对区政府提出的有关全区经济和社会发展规划、计划的建议，有关政府预算的建议，有关土地征收、招投标、城建规划选址、税费减免的建议，有关重大工程和重要项目的安排，有关大宗公有资产的处置和大额度资金的使用，重要民生问题和社会稳定等事项作出同意或否决。

5．干部调整、任免、处理权。按照干部管理权限和规定程序，负责调整、任免干部；研究决定组织部门提出的干部调整动议建议；研究决定区纪委提出的对区管干部违纪问题的处理意见、对区管干部的问责建议。向上级党委和组织部门提名、推荐干部任用人选；研究讨论对全区党员干部的教育、监督和管理意见。

6．重大突发事项处置权。研究讨论对重大事件和突发事件的处置办法。

7．其他决定权。对本区同级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党组请示的重大问题作出决定。对必须由区委常委会决定的其他重要问题作出决定。

第三篇：政协常委会报告

中国人民政治协商会议

绥棱县第十一届委员会常务委员会

工 作 报 告

（2011年3月24日在政协绥棱县第十一届委员会第五次会议上）

各位委员，各位同志：

我受政协绥棱县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2010年工作的简要回顾

2010年，是我县经济社会事业跨越发展，具有里程碑意义的一年，也是人民政协事业与时俱进，创新发展的一年。在县委的正确领导、政府的大力支持和社会各界的积极配合下，我们以科学发展观统领政协工作，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推进全县经济和社会事业发展做出了应有的贡献。

一、服务大局，为促进发展献计出力

坚持大局为重，发展为要的原则，把推进经济社会事业跨越式发展作为履职尽责的第一要务，坚持围绕中心，服务大局，在齐心协力促发展的大舞台上展示作为。一是议政建言谋发展。政协全会期间，委员紧紧围绕县域经济和社会发 展中的重大问题议政建言，提出了很多好的意见和建议；主席列席县委常委会、副主席列席政府常务会，积极参政议政；政协三个专委会主动与政府职能部门开展对口协商，发挥了职能作用。二是专项调研议发展。今年5月份，由政协领导带队，深入13户企业走访，发放调查问卷上百份，召开了相关部门负责人和部分私企业主参加的座谈会，就我县民营企业发展做了一个多月的专题调研，上报的调研报告，得到了县委、政府的高度重视。政府主要领导亲自签批意见，采纳合理建议，促进了我县民营企业的大发展、快发展。三是实干兴业促发展。坚持议干结合，充分发挥优势，在委员中深入开展“争当招商引资功臣”、“实干兴业标兵”活动，制定了实施方案，并大力培养和推广典型，让政协委员成为发展县域经济的排头兵、领头雁。县政协领导还为兴奇木业、天隆食品等企业协调解决企业发展资金，争得了金融部门的贷款支持，保持了委员企业的顺利运行。一年来，政协委员外出考察学习29人次，引进项目资金6700万元，新上项目14个，上缴税金900多万元。

二、反映民意，为改善民生建言献策

一年来，我们把反映民意、关注民生、集中民智、激发民力、履职为民贯穿政协工作的全过程。一是及时反映社情民意。注重发挥政协委员根植本土、联系面广的独特优势，及时把群众普遍关心关注的热点、难点问题搜集整理，并向 县委、政府反馈。共印发社情民意4期，反映民生问题8个，提出建议26条。县委、政府对此高度重视，促进了民生问题的有效解决。二是认真督办委员提案。去年全会以来，我们共收到政协委员提案133件，审查立案92件，并及时移交政府办理。对重点提案，由主席、副主席亲自督办。县委、政府高度重视，委员提案办理，主管领导亲自抓，有关部门认真办，使提案办结率明显提高，委员比较满意。三是扎实推进光彩事业。教育和引导政协委员富而思源、富而思进、关注民生、奉献爱心、回馈社会。全年组织政协委员开展“文化、卫生、科技”三下乡8次。在扶贫济困献爱心活动中，政协委员共包扶贫困户、贫困职工32户、贫困学生14名，救助钱物4.6万元。个体工商业界政协委员所属企业还吸纳900多名下岗职工和农村富余劳动力就业，为增加群众收入，维护社会稳定作出了突出贡献。

三、凝心聚力，为维护稳定贡献力量

注重发挥政协委员界别广泛、联系面宽、影响力大的优势，协调关系、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定、促进和谐。一是积极宣传县委政府主张。对县委、政府的重要会议精神和主张，通过政协常委会集中学习，委员小组开展活动等形式，及时向委员传达，提出贯彻落实意见，并通过委员积极做好周边群众的宣传引导工作，把各界群众的思想统一到县委、政府的决策上来。二是扎实开展联系群众活动。把抓好 委员联系群众工作做为创新项目，下发了《政协委员联系群众活动实施方案》，为每一位委员印发了记实手册，要求每名委员联系身边10名群众，全县政协委员共联系群众1800多人。政协定期听取汇报，提出具体要求，加强检查督促。通过深入开展委员联系群众活动，拉近了政协与各界群众的距离，政协委员人人成了政策宣传员、矛盾调解员、便民服务员，民意反馈员，为委员发挥作用创造了平台和载体，和谐了干群关系，促进了社会稳定。三是密切关注民族宗教问题。注意听取民族宗教界政协委员的意见建议，深入少数民族村和宗教场所开展专题调研视察，及时反映少数民族和宗教届人士的意见建议，协调并较好地解决了少数民族村建设资金和宗教活动场所易地新建等难点问题。目前，我县民族关系和谐，宗教信众稳定，保持了民族宗教工作在全市的领先位置。四是大力弘扬优秀委员事迹。全会期间表彰奖励优秀政协委员24名，与电视台合作录播优秀政协委员风采录节目4期，在有关刊物上弘扬优秀委员6名，提高了政协委员的社会知名度和影响力。

四、强化监督，为推进落实倾心助力

坚持不断活化民主监督形式，切实加大民主监督力度，在大力宣传政府职能部门工作成绩的同时，帮助查找问题，提出整改意见，推动相关工作落实。一是搞好专项视察。一年来，由主席带队，组织省、市、县三级政协委员56人次，先后就春耕生产、植树造林、水利基础设施建设、工业园区、林业工作、大兴民族新村建设、宗教活动场所管理开展了6次专项视察，在充分肯定成绩的同时，提出了20多条意见和建议，绝大多数被县委、政府和被视察部门采纳。王学斌、杨茂功、王永刚等县领导非常重视，亲自开会研究，全程陪同视察，认真听取和采纳委员意见建议，使视察的相关工作有了明显改进。二是坚持约谈制度。对政协委员和群众反映问题比较集中的5个部门，由政协主席亲自约请部门领导谈话，督促改进工作，及时解决存在的问题。三是深化定点监督。充分发挥选派到8个部门的32名政协定点监督员作用，通过列席部门班子会，传阅部门重要文件，深入基层了解情况，及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施监督，取得了明显成效。

五、提高素质，为履职尽责打实基础

把固本强基、加强政协委员队伍建设做为政协充分发挥作用的重要保证措施抓住不放。一是注重加强委员队伍建设。举办了新委员培训班，落实主席、副主席、秘书长、专委会主任分包政协工作组制度，保证了小组活动的经常化；建立了政协委员履职档案，督促委员切实发挥作用；开展了优秀政协委员、优秀工作组长和优秀提案评比表彰活动，使委员素质明显提高，主体作用得到了充分发挥。二是切实发挥专委会作用。调整充实了专委会成员，注重发挥专委会的 职能作用。一年来，各专委会共与政府职能部门开展对口协商6次，调研3次，视察3次。三是大力提高机关干部素质。一年来，在健全制度，加强管理的基础上，把建设学习型政协，提高机关干部素质作为大事常抓不懈，坚持半月一课学习制度。上至主席、下至秘书，轮流讲课，互帮互学、共同提高，在政协机关形成了热爱学习、主动服务、团结和谐、奋发向上的的良好风气。

回顾过去，总结经验，使我们深切体会到：没有县委的坚强领导，人民政协事业就会偏离政治方向；没有人大、政府和各界的大力支持，人民政协事业就会失去保证；没有政协委员的履职尽责，人民政协事业就不会有生机和活力。2011年，县委、县政府还为政协等单位新建了办公楼，购置了办公设备，使政协的办公环境得到根本性好转。在此，我代表政协十一届常委会，向所有重视、关心和支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，按照新形势的要求和县委及各界的期盼，我们的工作还有一些差距和不足，比如，如何进一步改进工作方式方法和加大工作创新力度，提高履行职能的成效；如何活跃小组活动，充分发挥委员的主体作用；如何进一步提升委员的整体素质等，这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进。

2011年的主要工作任务 2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政协履职尽责的最后一年，面对经济社会事业跨越发展的喜人形势，面对县委、县政府和各界群众的殷切期望，今年，政协工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十四届四次全会精神，高举团结、民主两大旗帜，凝心聚力求发展，团结奋进促和谐（参照县精神），充分发挥自身优势，认真履行各项职能，全面推进“十二五”规划实施，为我县经济和社会事业再上台阶、再创辉煌贡献力量。

一、坚持凝心为先，夯实履职尽责的思想基础 开创政协工作新局面，解放思想，更新观念，振奋精神是关键。我们要按照哲韬书记的讲话要求，采取多种有效方式，把思想统一起来，把“四种意识”树立起来。要增强全局意识，把全县的总体取向作为政协工作的基本方向，一切为大局而谋，为大局而干，围绕中心不偏向，服务大局不游离；要增强发展意识，同举发展旗，同唱发展调，同谋发展计，同干发展事，体现政协服务发展、促进发展这一履职第一要务；要增强责任意识，不仅要有光荣感、荣誉感，更要有责任感、使命感，要牢记使命，履行职责，树立形象，不负重托，对得起组织，对得起人民，对得起称号，对得起良心；要增强创新意识，不僵化，不保守，注重探索，勇闯新路，在继承中创新，在创新中发展。有了这种昂扬向上的精 神状态，开创政协工作新局面才能有思想保证和动力源泉。

二、坚持发展为要，共绘经济建设的美好蓝图 实现科学发展，既是县委的中心工作，也是政协履职尽责的第一要务。要把服务发展、推动发展做为最大的政治、最硬的道理、最急的任务，和县委在思想上同心，政治上同向，工作上同步。要迅速掀起学习贯彻县委全会精神的热潮，政协常委会要带头学，各工作组要集中学，在消化理解和深入贯彻上下功夫。通过广泛宣传和发挥示范带动作用，把各界群众的思想统一到县委决策上来，形成共识，促进落实；要争做招商引资的功臣。今年是绥化市“招商引资项目年”我们要充分发挥委员界别广泛，联系面广的优势，走出去引、请进来学，积极宣传绥棱资源、环境、产业、区位优势，宣传我县招商引资、项目建设的优惠政策，扩大我县的知名度，增强对外吸引力，让更多的外地客商入驻绥棱，建设绥棱；要争做议政建言的表率。全会期间，要组织委员围绕县委的重要决策和重要工作协商讨论，建言献策。会后，要组织力量对国有企业改制后的运行情况和少数民族村经济发展情况开展专题调研，提出建设性意见；要争做实干兴业的标兵。不仅要建言谋发展，更要实干促发展。工商界的委员要进一步解放思想，开阔视野，克服小打小闹、小富即安思想，敢想敢干，上项目，扩规模，重管理，把企业做大做强。其它界别的政协委员，也要立足本职，在全民创业上发挥带动作 用，为经济发展做出新贡献。

三、坚持民生为本，维护人民群众的根本利益

关注民生，反映民意，是政协的优良传统，也是政协职责所在。要牢固树立以人为本，履职为民的理念，在改善民生上体现新作为。要及时反映群众的合理诉求。政协组织和政协委员都要深入基层，体恤民情，体会民意、体谅民生。继续抓好委员联系群众工作，了解群众的愿望和要求。办好《社情民意》刊物，办好政协网站，及时向县委、政府反映人民群众的合理诉求，促进民生问题的及时有效解决；要组织开展专项视察。今年拟就人民群众普遍关心的农民养老保险、农村危房改造、农村新型合作医疗、教育教学改革等方面工作开展专项视察，督促和促进民生政策和民生项目的落实，把实事办好，把好事办实；要切实做好提案工作。上数量、提质量、重办理。把群众关心的热点问题、难点问题反映上来、落实下去，让委员满意、群众满意；要扎实开展民主评议。选择一、二个对经济发展影响较大，与人民群众生活密切相关、社会各界普遍关注的窗口服务单位和执法执纪部门，进行民主评议，帮助提高服务质量，改进部门工作；要深入抓好光彩事业。继续组织开展“科技、文化、医药”三下乡活动，抓好扶贫济困送温暖活动。通过力所能及的工作，解决民生困难，送去党的温暖，推进民生改善。

四、坚持和谐为重，发展安定团结的喜人局面 要把团结各界、维护稳定、促进和谐贯穿政协工作的全过程，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做争取支持凝聚力量的工作，多做促进民生、增进团结的工作。营造同心同德、和衷共济的良好氛围。要增进各界群众的和谐。政协委员要努力成为县委、政府决策的宣传员，矛盾化解的调解员，群众意愿的反馈员，互相沟通，增进社会各界群众的联系和团结；要促进民族关系的和谐。尊重少数民族，关心他们的生存状况和经济发展，了解反映他们的意愿和要求，协调解决遇到的实际困难。使少数民族和汉族和谐相处，共同发展；要维护宗教关系的和谐。牢固树立宗教工作不影响年成，但影响江山的思想，注意倾听民族宗教界人士的意见，对宗教活动场所进行专项视察，维护我县宗教群体和谐共处的可喜局面。

五、坚持固本为基，建设奋发有为的委员队伍 加强自身建设，提高履职水平是政协的活力之源、成事之基，是政协事业发展的主要保证。要把学习抓起来。打造学习型机关，打造学习型政协干部队伍，健全制度，严格执行，大兴学习之风，全面提高政协队伍的政治、思想、业务、法律素质。要把委员管起来。加强委员的动态管理，对无故不参加会议、不撰写提案、不参加活动的委员，要及时调整。要切实维护政协委员的合法权益，帮助委员解决实际问题，建立委员履职档案，严格执行政协委员管理办法。要把活动 搞起来。继续开展好优秀政协委员、优秀提案、优秀工作组长的评比表彰活动，组织好各界别委员的联谊活动。要把形象树起来。通过报纸、刊物、电视、网站等新闻媒体，广泛宣传政协工作的经验，弘扬优秀政协委员的事迹，进一步扩大政协组织和政协委员的社会影响力。每个政协委员都要珍惜荣誉，自塑形象，放下架子，做出样子，为政协事业增光添彩。

各位委员，新年赋予新任务，新年要有新作为。我县“十二五”规划的战略目标已经确定，发展蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。发展绥棱经济、共建和谐家园，是党心所向、民心所盼，人民政协使命光荣，重任在肩。我们要在县委的坚强领导下，上下一心，履职尽责，不辱使命，不负重望，在推进我县经济和社会事业跨越式发展的大舞台上塑造新形象，展示新作为，创造新业绩，为本届政协履职尽责画上圆满的句号，向人民交上满意的答卷。

第四篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第五篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！