潍坊市党代会报告

第一篇：潍坊市党代会报告

全面落实科学发展观

为建设富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗

——张新起在中国共产党潍坊市第十次代表大会上的报告

（20xx年3月25日）

同志们：

现在，我代表中国共产党潍坊市第x届委员会向大会作报告。中国共产党潍坊市第十次代表大会，是在潍坊进入新的发展时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，进一步加强党的先进性建设，团结一心，奋力开拓，继往开来，创新发展，为把潍坊建设成为富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗。

一、工作回顾和奋斗目标

市第九次党代会以来，我们在党中央和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻党的十x大和十x届四中全会精神，认真落实科学发展观，团结带领全市党员干部群众，解放思想，干事创业，胜利完成了市第九次党代会确定的任务，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。

经济持续快速健康发展，综合实力跨上新的台阶。地区生产总值四年翻了一番，地方财政收入增长1.3倍。经济增长质量和效益明显提升，结构调整和增长方式转变取得重要进展。农业综合生产能力不断提高，农业的基础地位得到加强；工业经济快速发展，一批优势产业和大企业集团加速崛起，高新技术产业迅速成长，对经济的支撑和带动作用显著增强；现代服务业发展加快。完成了一批重大基础设施和产业项目，全面启动了新一轮沿海开

发，为科学发展积蓄了后劲，开拓了空间。

城镇化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率从39%提高到45%。中心城市规划、建设和管理力度持续加大，发展布局更加合理，功能进一步完善，形象和品位迅速提升，竞争力显著增强，现代化中心城市的框架基本形成。城镇体系不断完善，县城和中心镇规划建设管理水平普遍提高。新农村建设实现良好开局。生态市建设初见成效。荣获中国特色城市奖，潍坊和寿光获得中国优秀旅游城市和国家环保模范城市称号。

改革开放深入推进，发展活力明显增强。企业改革取得重要成果，行政管理体制改革成效显著，公用事业改革取得突破，农村综合改革继续深化，环境创新收到明显成效。民营经济迅速发展，年纳税额突破100亿元，成为经济增长的主力军。对外开放成果丰硕，四年利用外商直接投资18.89亿美元，外贸进出口总额增长近2倍，对外交流合作不断加强，经济外向度提高到新水平。

各项事业全面发展，社会更加和谐进步。民主法制建设不断加强，人大和政协的重要作用充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台工作以及工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进展。依法治市水平提高，平安建设扎实推进，社会保持安定有序。宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展，公民素质和城乡文明程度提高。“科教兴潍”战略深入实施，科技实力不断增强，素质教育走在全国前列，职业教育、高等教育健康发展。文化、卫生、体育、计划生育、双拥、残疾人和老龄等事业取得新的成绩。被评为“全国科技进步先进市”，荣获“全国双拥模范城”称号。

发展成果惠及广大群众，人民生活明显改善。全市城镇居民

人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2002年的1.6倍和1.5倍，居民储蓄存款增长近1倍。居民消费结构加快升级，衣食住行等得到较大改善，生活质量明显提高。就业岗位大量增加，新增城镇就业41.8万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，38万农村劳动力实现转移就业。社会保障体系进一步完善，保障覆盖面不断扩大，城乡保障水平稳步提高。新型农村合作医疗参合率达到88.2%。社会救助力度不断加大，困难群众基本生活得到较好解决。

党的建设全面加强，党员干部队伍保持良好精神风貌。保持共产党员先进性教育活动取得重要成果，胡锦涛总书记亲临寿光参加联系点活动，并对寿光市先进性教育活动作出重要批示，给予充分肯定。理论武装工作不断深入，领导班子和干部队伍建设切实加强，基层党组织凝聚力、战斗力明显提高。党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进，党风政风进一步转变。广大党员和各级干部思想观念发生深刻变化，维护大局、开拓创新蔚成风气，干事创业、科学发展的氛围日益浓厚。

市九次党代会以来的四年，我们经历了宏观环境的深刻变化，经受了前进道路上的种种考验，走过了不平凡的历程。在推进改革发展的实践中，我们不断加深对一些重大问题的认识，积累了宝贵经验。主要是：必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，用我们党理论创新的最新成果武装头脑、指导实践，以宽广视野审时度势，以先进理念引领发展，不断创新完善发展思路和发展举措；必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住第一要务，抢抓机遇、干事创业、科学发展，不断夯实现代化建设的物质基础；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性；必须坚持改革创新，着力解决制约经济社会发展的体制机制性问题，不断激发创新动力，增强发展活力，提升区域竞争力；必须坚持加强和改善党的领导，切实抓好党的先进性建设和执政能力建设，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为又好又快发展提供坚强保证。这些成绩和经验的取得，归功于党中央和省委的正确领导，归功于全市党员干部群众的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础，归功于广大老同志、老干部的关心帮助和全社会的大力支持。在此，我代表九届市委，向全市广大党员和干部群众，向所有关心、支持和积极参与潍坊改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新的发展形势和要求，我们也清醒地看到工作中存在的一些问题和矛盾。主要是，经济实力不够强，一些主要人均指标低于全省平均水平；自主创新能力不强，资源环境面临挑战，区域发展不够平衡；体制机制改革任务很重，发展环境仍需改善；社会事业发展不够全面和深入，关系群众切身利益的一些突出问题尚未得到有效解决；少数基层党组织软弱涣散，行政效率需进一步提高，廉政和作风建设离人民群众的期望还有较大差距，干部队伍在思想观念、知识能力、工作方法等方面与科学发展观的要求还不够适应，我们必须高度重视，切实加以解决和改进。

同志们，综观全局，我们正处在全面建设小康社会、加快推进现代化进程的重要历史阶段，今后五年，是潍坊工业化、城镇化、农业现代化加速发展的关键时期，我们的发展机遇极其难得，发展责任十分重大。经济全球化进程加快和国内经济结构调整、资本流动趋势，有利于潍坊承接产业和资本转移；国家加快环渤

海地区开发开放战略的实施，山东半岛城市群和制造业基地建设进程的加快，将使潍坊获得新的发展空间和动力；经过多年的发展，特别是这几年科学投入、改革创新的成果，使潍坊具备了又好又快发展的基础和条件。尽管我们面临着市场、资源、技术、人才等日益激烈的竞争，面临着各地你追我赶、竞相发展的压力，但只要坚持科学发展，坚持以发展解决前进道路上的矛盾和问题，就一定能够开创改革和建设的新局面。站在新的起点上，我们要深入落实胡锦涛总书记的重要批示，努力实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，使潍坊经济更具实力，事业更加繁荣，群众更加富裕，社会更加和谐。全市各级党组织和广大共产党员，一定要增强使命感、责任感、紧迫感，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，奋力开拓进取，努力谱写改革开放和现代化建设的新篇章。

今后五年，全市工作总的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性统领全局，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设。坚定不移地以经济建设为中心，科学发展工业经济、加快建设先进制造业基地，科学发展城市经济、加快建设现代化中心城市，科学发展县域经济、加快建设社会主义新农村；更加注重科学发展社会事业，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；坚持不懈地抓好党的先进性建设，提高党的执政能力和领导水平，领导和推进经济社会又好又快发展，努力建设富裕文明和谐的现代化强市。

全市总的奋斗目标是，全面完成“十一五”规划任务，全面建设小康社会，为建设现代化强市奠定坚实的基础。科学发展要取得新成果，工业经济实力显著增强，先进制造业基地形成规模；城市经济发展水平显著提升，区域带动力得到强化；县域经济发

展步伐显著加快，新农村建设呈现出新面貌；经济增长方式显著转变，经济结构、质量和效益进一步优化和提高，到2011年，地区生产总值和地方财政收入力争比2006年翻一番，城乡居民收入持续较快增长，家庭生活状况和生活水平普遍改善和提高。促进社会和谐取得新成就，社会事业全面发展，利益共享机制基本建立，公共服务基本实现网络化、全覆盖，群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决；城乡面貌发生较大变化，环境恶化得到遏制和较大改善，生态环境切实得到保护；民主法制进一步健全，社会保持安定有序，人民群众增加安全感；精神文明建设进一步加强，和谐文化深入人心，和谐创建深入开展，全社会文明程度普遍提高，社会更加和谐。党的先进性建设取得新成效，保持共产党员先进性长效机制更加健全，基层党组织薄弱环节全面加强，党的领导更加坚强有力，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用充分发挥，党群干群关系更加密切，人民群众对我们的各项工作比较满意和更加满意。确立这样的奋斗目标，是中央和省委的要求，也是全市人民的愿望；胜利实现这一目标，我们就能在建设现代化强市的道路上迈出坚实步伐，潍坊的明天就一定会更加美好。

二、全面落实科学发展观，奋力推进经济又好又快发展 建设富裕文明和谐的现代化强市，最根本的是以经济建设为中心，大力发展先进生产力。要立足科学发展，坚持以工业经济为主导，以城市经济为重心，以县域经济为基础，以科学投入和改革创新为动力，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，好中求快，又好又快，不断壮大经济综合实力。

(一)科学发展工业经济，加快建设先进制造业基地。当前，我们正处在工业化的关键时期，同时又具备了科学发展工业经济 的良好基础和条件。加速推进工业化，是推动经济又好又快发展的主导力量；实施工业强市，是潍坊科学发展的重点战略。要坚持全党抓经济、重点抓工业，坚持走新型工业化道路，加快建设先进制造业基地。

要大力实施高新技术产业赶超战略，加快工业结构优化升级。高新技术引领未来，决定潍坊的发展前景。要立足促进产业升级和引领未来发展，坚持整体追赶、局部超越，选择优先目标全力突破，努力实现提高创新能力的跨越，力争用五年左右的时间，使高新技术产业达到全省一流水平，成为工业经济的主要支撑力量。以发展电子信息、生物医药、新材料等产业为重点，突出抓好现有高新技术企业的培强做大，突出抓好传统产业和企业的信息化、高新化改造，突出抓好带动力强的高新技术项目的引进，促进集群发展，壮大高新技术产业规模。着力完善有竞争力的高新技术创新体系，建设一批国内一流的公共和企业高新技术研发平台，促进创新成果与各类要素融合，集中力量在重点产品的关键技术和规模化生产上取得突破。现阶段高新技术产业的加快发展，需要政府的强力推动，各级政府必须加大对高新技术产业发展的支持力度，创新完善金融服务、人才聚集和知识产权保护等政策，引导企业资本、政府采购、发展空间等发展的优势资源向高新技术产业集中，为高新技术产业快速成长营造良好环境。

继续实施优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略，全面增强工业经济整体实力。进一步壮大机械装备、重化工业、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势产业，着力培育石化、能源、钢铁等基础产业，形成具有自身特色、结构合理、充满活力、有竞争优势的产业体系。突出大项目带动作用，在重点制造业领域和区域着力发展一批产业龙头项目，拉长产业链条，发展产业集

群。突出资本市场的作用，创造条件推动各类企业尤其是成长性好的企业加快进入资本市场，促进素质提升，实现规模效益。突出加快国际化进程，引导企业特别是大企业积极参与国际分工合作与竞争，逐步实现资本、市场、资源的国际化，促进产品、技术、管理水平提高，发展一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的大企业集团和知名品牌。

加快实施沿海开发战略，拓展工业经济发展空间。沿海地区是潍坊新一轮经济发展最重要的战略空间。要把沿海开发放在发展全局的重要位臵，紧紧抓住历史机遇，坚持综合开发、科学发展，注重节约资源和保护环境，大力发展先进制造业，加快建设外向度高、综合实力强、生态环境好的现代化经济新区。依托四个项目区，突出培育骨干产业链，开拓石油化工、电力能源等战略性基础产业，加快项目聚集和现有企业发展，奠定高层次产业结构和集群发展的基础。按照完善配套、适度超前的原则，加快区内重要基础设施建设，畅通与周边地区和环渤海重要城市及开发区域的陆海交通，超前谋划可靠的资源渠道，为沿海开发提供有力支持。要坚持以港兴区，全力支持港口建设，加快发展临港经济。要协调发展生态农业和海洋经济，切实加强资源管理和生态保护，努力取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。

积极实施循环经济发展战略，加快转变工业增长方式。发展循环经济是潍坊工业强市的基础。我市经济增长方式比较粗放，又处在工业化进程加快的历史阶段，资源环境与工业经济发展的矛盾十分突出，必须树立绿色工业理念，积极发展循环经济。要制定和实施好循环经济发展规划，从企业、园区、产业、社会四个层面，构筑循环经济体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用，加快发展资源节约型、环境友好型工业。

落实节约优先的方针，以节地、节水、节能为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节能环保产业，积极用先进节能环保技术改造传统产业，加快淘汰高污染、高耗能企业和行业，完成节能降耗任务，提高资源能源利用效率，加快形成节约型环保型工业增长方式，确保工业经济发展路子越走越宽。

(二)科学发展城市经济，加快建设现代化中心城市。城市是效率高、辐射带动力强的经济体，是区域经济社会发展的重心和龙头。城市经济的又好又快发展，影响着一个区域的发展水平和竞争力。要站在赢得区域竞争的高度，以更广阔的视野谋划城市发展，进一步明确目标、科学规划、加快建设、科学发展，全面提升各级区域性中心城市的功能、品质和产出能力，增强城市体系的竞争力，显著提高潍坊在半岛城市群中的地位。坚持产业先导战略，重点发展高新技术产业和现代服务业，提升城市的产业规模、层次和竞争力。要加快中心城区“四大板块”产业集群发展，东部高新区要牢记自身使命，奋力推进高新技术产业的跨越式发展，争取成为全省一流的高科技园区。西部要加快引进大型物流项目，尽快形成鲁东物流中心的规模，打造全省乃至华东地区的重要物流节点。中部要加快发展现代服务业，促进金融、商贸、文化、咨询、娱乐、房地产及各类中介等服务行业的繁荣健康发展。北部滨海项目区要在沿海开发中走在前面，努力成为先进制造业示范区。

加大规划建设力度，提升城市功能和品质。强化规划的龙头作用，引入先进理念，完善前瞻性、科学性、权威性的城市体系规划，引领城市科学发展。进一步完善城市基础设施，加快构筑立体化、现代化交通体系，优先发展公共交通。继续推进市政公用事业的改革和发展，加快科技、教育、文化、卫生等重大公共

服务项目建设，增强城市综合服务功能。绿色是潍坊的城市本色，整洁是潍坊的城市面容，文化是潍坊的城市底蕴，繁荣是潍坊的城市价值，创新是潍坊的城市精神。要弘扬城市建设与发展的时代精神，丰富城市文化内涵，促进城市经济繁荣，改善城市生态环境，积极创建国家卫生城市和园林城市，提升城市品质，彰显世界风筝都风采。

推进管理重心下移，提高城市管理水平。城市管理重在社区。要按照现代化城市管理的要求，切实加强社区建设管理。理顺社区建设管理的组织领导体制，明确社区职能设臵，科学调整社区布局，配套完善基础设施，加快社区企业改革。把城中村、旧居住区改造同社区建设结合起来，争取用三年左右的时间基本完成改造任务。健全完善城市管理体制和运行机制，优化公共管理资源配臵，推动公共服务功能和公共执法体系向社区全面延伸，提高服务和管理水平，努力建设整洁、有序、安全、文明的和谐社区，让市民群众安居乐业。

实施城乡统筹与区域合作的发展战略。遵循中心城市的发展规律，加快基础设施对接和重要资源共享，促进要素聚集、功能互补、集约发展。中心城区要加快发展“半小时都市圈”，滨海经济开发区和昌乐县要加快融入中心城市，寿光市、昌邑市、安丘市要与中心城市相向发展。寿光市、诸城市、高密市、青州市要加快发展成为中等城市，安丘市、昌邑市、临朐县要建设成为规模合理、各具风貌的特色城市。要构筑市域“一小时经济圈”，加强与半岛城市群特别是青岛的战略合作，积极投入环渤海经济圈建设，加强与长三角、珠三角重要城市的合作，努力实现共同发展、合作共赢。

(三)科学发展县域经济，加快建设社会主义新农村。建设社

会主义新农村是党中央作出的重大决策，是新时期解决“三农”问题的总抓手。县域经济是以农业为基础，以工业化、城镇化为带动，城乡统筹、一体化发展的区域经济。现阶段，县域经济承载着推进工业化、城镇化、农业现代化，加快建设新农村的历史重任，地位十分重要、十分突出。必须把发展县域经济作为新农村建设的主导力量，坚持工业强县，坚持统筹发展，大力发展现代农业，促进农民增收，扎实推进新农村建设。

要加快壮大县域经济实力。加速工业化是县域经济发展的首要任务，是农业现代化的重要支撑。要坚定不移地实施工业强县战略，增强县域经济实力，提高工业反哺农业的能力。加强工业园区集中建设，着力抓好大项目、骨干企业和特色产业发展，拉长产业链，做大产业规模，抓好节能环保，促进工业集约发展。注重发展劳动密集型产业和农产品加工业，拓宽农村劳动力转移渠道，增强农产品增值能力。要搞好城镇建设，抓好县城和中心镇的建设和发展，稳妥推进镇、村集中发展，适度扩大乡镇和中心村规模，逐步完善基础设施建设，增强产业、人口的承载功能。各县市要在县域经济发展中有更大作为，寿光市、诸城市要向更高目标迈进，青州市、高密市、昌邑市要奋力追赶，安丘市、昌乐县、临朐县要在经济总量上奋力突破。各县市都要努力实现在全省、全国的发展位次不断前进。

要大力发展现代农业。发展现代农业是增加农民收入的基本途径，是新农村建设的产业基础。要用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业。要加大对农业的投入，强化农业的物质技术支撑。重点加强农田水利建设，优化水资源配臵，提高农业防灾抗灾能力；

重点强化农业科技服务，建立起服务于每个农民的科技服务机制和网络，加强对农民的技术培训和新技术的推广应用，促进农业增长向科技推动型转变；重点提高农业生产装备水平，大力发展农用工业，增加农机具购臵补贴，加强农业装备，提高农业生产效率；重点防范和控制农业面源污染，保护农业生态，提高农业可持续发展能力。要继续实施农业“三化三带动”战略，大力发展优质高效种养业，全面推行标准化生产，严格加强农产品质量管理，确保质量安全；大力发展农业龙头企业，提高农产品加工率和加工水平；大力开拓农产品市场，努力突破国际市场和国内高端市场，引领现代农业发展。要注重发展农业经济专业合作组织，提高农业生产组织化程度，提高市场竞争力。要实施品牌战略，全面提高农产品市场美誉度，做好潍坊农业品牌，巩固和扩大潍坊农业优势地位，推动潍坊由农业大市向农业强市转变。

要扎实推进社会主义新农村建设。按照中央“20字”方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，坚持因村制宜、科学规划，生产先行、各有所为，稳步推进、创新发展，推动新农村建设不断取得新进展，切实提高农民生活水平。要科学制定新农村建设的规划，认真落实党的支农惠农各项基本政策，改善农村基础设施条件，促进农业生产。要搞好镇村环境综合整治，改善农民居住条件，推进有条件的村实现居住社区化。要加大公共财政对农村公益事业的投入，不断提高医疗、教育、就业、养老等服务和保障水平。加强农村新文化建设，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，积极培育新型农民。完善村民自治制度，提高农村民主管理水平，组织引导广大农民共同建设美好家园。

同志们，要全面实现潍坊经济又好又快的发展目标，我们必须坚持把科学投入和改革创新作为实现科学发展的动力，坚持加

大科学投入，坚持推进改革创新，确保经济建设又好又快扬帆奋进。

必须加大科学投入力度，努力做大“好”的增量。科学投入的总量和速度，决定结构优化水平和经济实力强弱，是科学发展的关键所在。必须坚持科学发展观，抓住新一轮发展机遇，做快做大“好”的增量，确保经济又好又快发展。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用、企业的投资主体作用，促进科学投入稳定增长。坚定不移地抓好招商引资，扩大对外开放，注重提高引进外资的质量，着力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强、节能环保型的项目，同时注重更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才；努力承接国际服务外包，积极扩大对外承包工程与劳务合作，支持自主品牌、高附加值产品和农产品扩大出口，不断提高对外经贸的质量和水平。坚定不移地做强做大现有企业，支持现有企业按照国家产业政策和自身发展规律，加大技改投入，做大企业规模，鼓励企业兼并收购，发展战略合作伙伴，扩大银企合作，积极上市融资，多渠道增加投入。坚定不移地发展民营经济，强化政策扶持，完善服务体系，鼓励民营企业技术改造和提升管理，鼓励科技型民营企业加快发展，最大限度地激活民间资本，鼓励人民群众创业致富。认真贯彻国家宏观调控政策，坚持节约用地、节能降耗和环境保护，引导各类资金主要投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保基础设施建设，切实优化投资结构。各级政府要把科学投入作为重中之重，紧紧抓住不放，努力抢占先机，务求更大成效，不断为科学发展积蓄力量、增强后劲，促进经济持续增长。

必须加大体制改革力度，进一步增强发展活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快消除制约科学发展的体制机制性

障碍，进一步解放生产力。继续深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，全面提高行政效率。加快事业单位的改革，分类指导实行企业化产权改革和事业规范化管理。积极推进现代企业制度建设，进一步健全法人治理结构，推进企业管理运营制度创新。强化经济园区的体制创新，建设高度开放、运行高效的运行机制，使园区经济发展充满活力。全面推进农村综合改革，为搞好“三农”工作提供机制保障和提高服务能力。通过改革，努力构建充满活力的体制机制，充分激发全社会发展经济、创新创业的活力。

必须加大环境创新力度，不断提升环境竞争力。在资源全球化的新形势下，环境竞争力成为区域竞争力的核心。要进一步强化“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的观念，把环境创新作为科学发展的生命线来抓，着力创造让投资者放心、顺心、安心的发展环境。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率。创新完善投资管理服务机制，在把握好规划、环保、安全、节能准入标准及国家产业政策的基础上，全面放开搞活投资市场；建立高度集中、高度权威、高度便捷的投资受理服务机构，让每一个投资者都能得到公平、顺畅、有效的服务。强化机关效能监察中心、经济发展软环境投诉中心职责，对不作为、乱作为等破坏发展环境、损害潍坊形象的行为严惩不贷，切实维护发展环境。各级各部门主要负责人都要亲自抓环境建设，出现问题要承担领导责任。全社会都要自觉维护潍坊的发展环境，努力提升环境竞争力，让优良的环境展现出潍坊宽阔的胸怀、高尚的风范、优秀的美德，为经济又好又快的发展保驾护航。

三、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

实现社会和谐，建设美好社会，是人民群众的共同愿望，也是我们党不懈追求的奋斗目标。构建和谐社会要坚持以人为本，扎实推进，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，在促进社会和谐的进程中不断取得新成效。

(一)发展社会事业，保障社会公共利益。社会事业与群众利益息息相关。促进社会和谐，必须高度重视民本民生，加快社会事业发展。要进一步强化政府责任，在经济发展、财力增长的同时，加大公共财政对社会事业的投入，引导更多的社会资金投向社会事业领域，提高社会事业发展水平，不断增强解决群众切身利益问题的能力。坚持教育优先发展，巩固提升基础教育，以较高标准普及高中段教育，加快建设高职人才培养基地，扩大高等教育规模，推动城乡教育均衡发展，促进教育公平。加快发展医疗卫生事业，建立较高水平的农村和社区卫生服务体系，完善覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健制度，努力解决好群众看病难、看病贵问题。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。始终把人口和计划生育作为促进全面协调可持续发展的战略问题抓紧抓好，落实基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。积极扩大就业，重点促进困难群体就业、大中专毕业生就业和失地农民就业，努力实现相对充分就业。加快完善城乡社会保障体系，逐步提高保障水平。健全社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，使城乡困难群众及时得到政府帮扶和社会关爱。

让人民群众共享发展成果，是实现经济发展和社会和谐的基础。从现阶段发展水平出发，在收入分配、劳动就业、社会保障、公共服务等方面积极探索建立各种与经济发展成就相对应的利益共享机制。推进改革、发展和建设，要统筹兼顾各方利益，保障好因为建设事业需要直接受到影响、做出贡献的群众所拥有的合

法权益。要优化公共资源配臵，各级政府财政转移支付要向农村和困难群众倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜。注重提高低收入和困难群众的保障水平，使群众生活随着经济的发展而不断的改善，努力促进经济增长、惠风和畅，让发展成果惠及全市人民群众。

(二)加强民主法治，维护社会公平正义。推进民主法治是政治建设的基本要求，维护公平正义是促进社会和谐的重要任务。积极推进社会主义民主政治建设，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权和监督权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能。全面贯彻落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。深入推进依法治市，广泛开展社会主义法治理念和普法教育，弘扬法治精神，提高法律素质。全面推进依法行政，稳步推进司法体制改革，加强对行政机关、司法机关的监督，确保严格执法、公正司法。深化政务、厂务和村务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。加强制度建设，把社会各项管理逐步纳入法制化轨道。加快建立社会公平保障体系，促进规则公平、机会公平、权利公平。

(三)弘扬和谐文化，促进社会诚信友爱。要以倡导和谐理念、培育和谐精神、建设和谐文化来促进社会和谐。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，巩固全市人民团结奋斗、科学发展、共建和谐的思想基础。倡树以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐 的社会风尚。完善政府、企业和社会信用体系，增强全社会诚实守信意识，努力建设“诚信潍坊”。繁荣哲学和社会科学，大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化体制改革，建设“文化名市”，为广大群众提供优质精神产品。坚持正确的舆论导向，为改革发展稳定营造和谐的思想舆论氛围。

(四)建设“平安潍坊”，保持社会安定有序。稳定是和谐的基础，和谐是稳定的升华。按照促进社会和谐的要求，扎实做好平安建设工作，努力实现全面的可持续的稳定。要深化社会治安综合治理，加强基层基础基本功，健全完善防控体系，搞好严打整治，提高社会治安控制力。正确处理人民内部矛盾，加强和改善群众工作，健全完善矛盾纠纷调处机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和初始状态。拓宽社情民意表达渠道，落实信访工作责任制，积极解决群众合理诉求，最大限度地化解不和谐因素。加强预警和应急机制建设，提高应对处臵突发性、群体性事件的能力和水平。强化生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生。动员全社会广泛参与，携手共建“平安潍坊”。

(五)建设“生态潍坊”，保护社会环境和谐。实现人与自然和谐相处，是和谐社会的客观要求。坚持生态建设与经济建设一起推进，环境效益与经济效益一起考核，全面加强环境保护和生态建设，努力建设宜居城市、优美乡村，让人民群众呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。实行最严格的环境保护制度，严格进行环境监管，对造成污染者，加大法律、行政、经济惩罚力度，确保完成污染物减排目标。要切实抓好污染防治，加快整治重点污染产业、区域、流域，控制农村面源污染，严格保护饮用水源。进一步促进环境基础设施建设，形成多元化 的环保投入和市场化的运营机制。加快推进生态市建设，大力实施国土绿化工程，建设一批生态市县、环境优美乡镇和文明生态村，努力创建环境保护模范城市群。

构建和谐社会是社会共建工程，需要全社会的共同努力，全市人民要在共建中共享、在共享中共建，广泛开展和谐村庄、和谐社区、和谐单位、和谐家庭的创建活动，动员全社会共同参与和谐社会建设。各级党委、政府要切实加强组织领导，支持和谐创建活动，工会、妇联、共青团、民兵及各群众组织、各社会团体都要积极主动地投身到和谐创建活动中去。要把群众性精神文明创建活动、新农村建设、双拥共建等活动与和谐创建活动紧密结合起来，努力形成丰富多彩、生动活泼的和谐创建工作新局面。全市广大党员、干部和群众都要自觉追求和谐，积极促进和谐，努力维护和谐，我们的社会一定会更加文明和谐进步。

四、始终保持党的先进性，不断提高执政能力和领导水平领导和推进潍坊各项事业，关键在党。要以与时俱进的精神，大力加强党的先进性建设，不断提高执政能力和领导水平，更好地担负起领导经济社会发展的历史重任，团结带领全市人民为实现科学发展、促进社会和谐的宏伟目标而奋斗。

(一)切实加强和改善党的领导。要始终坚持坚定正确的政治方向，认真贯彻党的路线方针政策，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持党委总揽全局、协调各方，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，加强和改进对工会、共青团、妇联等各群众团体的领导，高度统一思想，有效协调力量，充分调动各方面积极性，确保市委各项重大决策部署的贯彻落实。坚持民主集中制原则，健全完善重大问题决策的规则和程序，充分发

扬民主，推进决策的科学化、民主化。落实常委分工负责制，充分发挥每个班子成员的作用，不断提高领导力和执行力。建立统一高效、相互合作的组织领导工作机制，强化目标管理，强化领导责任，强化工作落实，全面加强领导，奋力推进各项工作开创新局面。

(二)建设高素质的领导班子和干部队伍。干部队伍是事业成功的决定性因素，也是我们党的事业的宝贵财富。着眼于既定奋斗目标的实现，着眼于竞争发展的现实，着眼于全球化发展趋势，努力建设一支能够适应新形势、实现新发展、具有较强竞争力的干部队伍。坚定不移地贯彻党的干部路线和方针，坚持正确的用人导向，科学配臵干部资源，全面优化干部队伍结构，造就干部队伍整体能力优势。要强化干部队伍的教育培训，扩大培训规模，提高培训水平，开发利用好各种有效的培训资源，充分发挥各级党校的主阵地作用，科学地精心地组织好干部培训工作，促进干部特别是关键岗位的干部知识及时更新，素质明显提升，全面提高干部队伍科学发展和促进社会和谐的能力。创新干部激励机制，按照科学发展、促进社会和谐的目标要求，改革和完善经济社会发展成果评价体系，建立全员目标、落实全员责任、实行全员考核，对各级领导班子和领导干部进行科学的绩效评价，激励干部队伍在科学发展中真抓实干，让会干事、干成事的优秀干部脱颖而出，让不干事、干坏事的干部受到警诫和惩处。同时，要注重关心爱护干部，发现问题及时纠正，发现困难及时帮助，建立和维护干事创业的革命感情。要把人才工作放在全社会发展的战略高度，坚持把企业家队伍、专业技术人才队伍建设与干部队伍建设一起抓，深入实施人才强市战略，进一步加大投入，创新机制，优化环境，做好人才引进、培养和使用工作，造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，为科学发展、促进和谐社会建设建功立业。

(三)突出抓好基层党建薄弱环节，夯实党的事业的工作基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要健全和落实党员教育管理、联系服务群众等党建工作长效机制，巩固扩大先进性教育活动成果，激发党员队伍的整体活力。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深化农村基层党组织“三级联创”活动，认真做好企业、社区和机关事业单位的党建工作，加强新型经济组织和社会组织党建工作。高度重视和突出抓好基层党建薄弱环节，尽快改变部分基层组织尤其是村级党组织的软弱涣散状况。拓宽选拔渠道，创新选拔方式，选好配强村级班子特别是村支部书记；完善工作制度，加强对村居干部的教育和监督，重点解决处事不公、在任不廉的突出问题；继续创新和实行驻村帮扶等有效办法，切实解决好村级组织运转的保障问题。通过几年的努力，要使大多数基层后进班子有明显变化，把党的基层组织真正建设成为能带领群众科学发展、共创和谐的战斗堡垒。

(四)始终保持良好的作风，永葆先进性。党的作风关系党的形象和生命。要紧紧围绕实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，努力做到为民、务实、清廉。要改进思想作风，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚持解放思想、与时俱进，以创新的思维和办法谋划发展，推动工作。要改进学风，健全完善党委中心组读书会等学习制度，紧密结合实际，抓好重大问题的学习，通过学习统一思想，提高认识，推动工作。要改进工作作风和领导作风，坚持求真务实，狠抓落实，带头实干，在实干中实现领导。团结是领导班子的本质要求，团结是各级领导班子赖以存在和发挥作用的基础。要像爱护眼睛一样倍加珍视和维护团结，以领导班子的团结带动干部队伍团结共事，促进各方面的团结和谐。要改进干部生活作风，各级领导干部要严格自律，并按纪律要求管好家人和身边工作人员，不做有损于党的形象，有损于家庭和个人名誉的事情。加强对领导干部特别是“一把手”的管理和监督，各级领导干部都要按照党纪党风建设新的要求，进一步加强思想道德修养，践行廉政承诺，自觉接受监督。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，严肃查处违法违纪案件，努力维护党纪的严肃性和党的纯洁。

同志们，实现科学发展、促进社会和谐，建设富裕文明和谐的现代化强市，是全市各级干部和广大党员的崇高使命。我们要始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，干事创业、追求卓越，团结带领全市人民艰苦奋斗，把我们的事业不断推向前进。市委常委和各级党的领导班子、领导干部一定要牢记使命，把人民的利益和党的事业放在第一位，切实履行好领导职责，不辜负上级党委的信任，不辜负全市50多万党员的重托，不辜负全市860万人民的期待，立党为公，勤政为民，恪尽职守，务实创业，自我加压，奋力拼搏，创造一流业绩，推动潍坊经济社会又好又快发展，努力让人民群众放心和满意。

未来五年，对潍坊的发展非常关键，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面落实科学发展观，奋力推进和谐社会建设，解放思想，实事求是，埋头

苦干，开拓进取，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开，为建设富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗！

第二篇：潍坊市第十一次党代会报告

坚持科学发展 推动新的跨越 为建设现代化经济文化强市而努力奋斗

——在中国共产党潍坊市第十一次代表大会上的报告

(2012年2月2日)

许立全

同志们:

现在，我代表中国共产党潍坊市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党潍坊市第十一次代表大会，是我市站在新起点、开启新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展，推动新的跨越，为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。

一、在科学发展道路上阔步前进的五年

市第十次党代会以来的五年，是我们抢抓发展机遇、应对风险挑战、实现跨越发展的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻党的十七大精神，认真落实胡锦涛总书记视察潍坊时的重要指示，着力推动科学发展，促进社会和谐，保持党的先进性，胜利完成了市第十次党代会确定的任务目标，改革开放和现代化建设取得显著成就。

过去五年，我们着力推进经济又好又快发展，综合实力实现新的跨越。地区生产总值实现翻番，地方财政收入增长1.9倍。现代农业发展水平不断提高，农业基础优势得到巩固。工业经济发展壮大，主营业务收入四个产业超过千亿、12家企业超过百亿，高新技术、战略性新兴产业快速成长。金融等现代服务业加快发展，服务业增加值占比提高4.4 个百分点。交通、水利、能源等重大基础设施加快建设，支撑和保障发展的能力显著增强。

过去五年，我们着力推进和谐社会建设，人民生活水平大幅提高。民生投入力度持续加大，民生支出占财政总支出的比重去年达到52.2%，集中办成了一批事关群众切身利益的大事要事。基本公共服务体系进一步健全，城乡就业稳定增加，社会保障水平不断提高，居民收入实现较快增长。素质教育保持全国领先，高等高职教育快速发展，科技、体育、卫生、计生、双拥等事业取得长足进步。和谐创建活动深入开展，平安潍坊建设扎实推进，民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。人大、政协及工青妇的重要作用得到充分发挥，统一战线不断巩固壮大。

过去五年，我们着力推进城乡区域统筹发展，城乡面貌发生显著变化。全市城镇化率达到48%，城乡一体化发展进程加快。中心城市功能品质和辐射带动能力大幅提升，县域经济竞争力显著增强，小城镇加快发展，城乡社区建设扎实推进。区域统筹实现新突破，北部沿海开发步伐加快，蓝黄两区建设取得明显成效，高新区获批建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区，滨海区升级为国家级经济技术开发区。生态潍坊建设加快推进，节能减排指标全面完成，植树治水成效显著，创建为国家园林城市、国家卫生城市和国家节水型城市，荣获“中国人居环境奖”。对外援建工作积极推进，支援北川灾后重建、支持安塞农业产业化发展和省内援鄄任务圆满完成，援藏、援疆等工作成效显著。

过去五年，我们着力推进文化创新与繁荣，文化强市建设迈出新步伐。社会主义核心价值体系建设扎实推进，公民思想道德素质不断提高。文化体制改革迈出较大步伐，被评为全国文化体制改革工作先进地区。城乡公共文化服务体系日益健全，公益性文化事业繁荣发展。文化产业投入不断加大，成为新的经济增长点。群众性文明创建活动广泛开展，城乡文明程度全面提升。

过去五年，我们着力推进改革开放，发展动力和活力明显增强。综合配套改革试点强力推进，五大领域123项改革取得重要阶段性成果。科技创新及其他领域的创新全面加强，连续被评为全国科技进步先进市。行政管理体制改革深入推进，政府职能进一步转变。对外开放成果丰硕，累计实际利用外商直接投资32.1亿美元，外贸进出口总额增长1.7倍，其中出口增长2.68倍，出口加工区升级为国家级综合保税区。展会经济更加活跃，影响力不断扩大。

过去五年，我们着力推进党建创新，推动科学发展的能力不断提高。深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得重要成果。理论武装工作深入推进，各级党组织和广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性明显增强。干部人事制度改革不断深化，大规模培训干部工作扎实有效，干部作风得到锤炼，领导班子和干部队伍素质能力明显提升。基层党建创新力度加大，党组织活力进一步增强。人才强市战略加快实施，人才队伍日益壮大、层次水平不断提高。反腐倡廉建设扎实推进，党风政风进一步转变。

五年奋斗，使潍坊的发展站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得，归功于党中央和省委的正确领导，归功于全市党员干部群众的团结奋斗，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于广大老同志、老干部的关心帮助和驻潍部队、各民主党派、各人民团体、社会各界的大力支持。在此，我代表十届市委，向全市广大党员和干部群众，向所有积极参与、关心支持潍坊改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年的生动实践，我们有许多深刻体会和重要启示，最根本的是坚定不移地用科学发展观统揽全局、指导实践、引领发展。具体讲，就是必须坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，把发展作为解决所有问题的关键，不断解放思想，善于抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权；必须坚持主题主线，以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，提高发展质量，不断增创发展新优势；必须坚持改革创新，构建有利于科学发展的体制机制，为又好又快发展注入强大动力和活力；必须坚持以人为本、执政为民，倾情倾力为群众办实事，不断增加人民福祉，让 发展成果惠及全市人民；必须坚持党建创新，打造过硬班子和队伍，锤炼优良作风，推动和保障发展。这些宝贵经验，对于指导我们今后的发展具有重要而深远的意义。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题。主要是:综合实力不够强，人均占有水平较低；发展方式比较粗放，质量效益有待进一步提高；城乡、区域发展不够均衡，个别地方甚至差距较大；社会建设相对滞后，一些群众关心的热点难点问题没有根本解决；基层基础工作还有薄弱环节，安全稳定的基础不够牢固；少数党员干部精神懈怠、能力不足，缺乏担当和进取精神，党风廉政建设离人民群众的期望还有较大差距，等等。对此，我们务必要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、建设现代化经济文化强市的奋斗目标

综观全局，潍坊仍处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展的重要历史阶段，今后五年，是潍坊建成全面小康的决胜期、建设现代化经济文化强市的关键期。从国际看，当今世界正处在深刻变革和调整的历史新时期。世界经济呈现曲折复苏的总体走向，新一轮产业与技术革命进程加快，国际产业转移、结构调整力度加大，给我们带来新的挑战，同时也带来了重大发展机遇。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动推进，内需市场潜力巨大，经济社会发展将保持长期向好的基本态势。从潍坊看，未来五年仍是一个重要的黄金发展期。主导产业实力较强、后劲充足；科技、教育、文化、卫生、城市建设、社会保障基础良好、优势明显；蓝黄战略政策叠加、平台广阔；特别是锻炼了一支科学务实、干事创业、奋发进取、勇于争先的干部队伍，我们完全有基础有条件实现又好又快发展。全市各级党组织和广大党员必须进一步增强历史使命感和责任感，进一步解放思想、抢抓机遇，坚定信心、乘势而上，努力在新起点上推动科学发展新跨越。今后五年全市工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，以改革创新为动力，全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设和党的建设，全力加快创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊建设步伐，努力实现更高水平更高质量的发展，为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。

全市总的奋斗目标是:全面完成“十二五”规划任务，建成全面小康社会，为建设现代化经济文化强市奠定坚实的基础。到2016年，固定资产投资、地方财政收入比2011年翻一番，城乡居民收入力争翻番，经济总量在全国大中城市中位次前移，全市综合实力和人均水平再上大的台阶，发展质量效益明显提高，创新活力显著增强，文化事业繁荣发展，社会风尚文明和谐，生态环境优美宜居，人民生活殷实幸福。加快建设“四个潍坊”:

一是建设“创新潍坊”。创新是发展的动力之源、活力之源和战略资源。着力加大创新投入、壮大创新主体、完善创新体系、培育创新文化、营造创新氛围，显著增强自主创新能力、产业核心竞争力、体制机制活力和人才支撑力，促进创新创造创业创优，加快建设创新型城市。

二是建设“文化潍坊”。文化是人民的精神家园和科学发展的重要支撑。增强文化自觉和文化自信，发挥潍坊文化资源丰富、文化底蕴深厚的优势，以社会主义核心价值体系为引领，以文化体制机制创新为动力，以文化事业和文化产业发展为着力点，强化文化力量，提升人文素质，打造诚信品牌，显著提升先进文化引领水平、公共文化服务水平、文化产业发展水平和城乡社会文明水平，加快建设文化强市。

三是建设“生态潍坊”。生态是城市持续发展的保障、宜居宜业的内在要求。在全社会大力弘扬生态文明理念，推进绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升公共服务水平，优化生活创业环境，构建和谐人际关系，培育文明社会风尚，努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式、消费模式，着力打造优美的自然生态、和谐的人文生态、优良的社会生态，加快建设宜居宜业城市。

四是建设“幸福潍坊”。为人民群众谋福祉是发展的根本目的和我们的不懈追求。着力增加居民收入、促进社会公平和谐、推进城乡一体化，努力让人民群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务，不断增强人民群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感、对党和政府的信任感，加快建设物质富裕、精神满足、安居乐业、社会公平、人文关怀的幸福城市。

实现上述奋斗目标，必须把握好五个方面:

——突出主题主线、又好又快。坚持发展是硬道理，坚持扭住经济建设这个中心不动摇，坚持走科学发展道路，坚持好中求快、又好又快，不断解放和发展社会生产力，进一步做大经济总量，提高人均占有水平，为建设现代化经济文化强市积蓄力量、奠定基础。

——突出以人为本、民生优先。牢固树立以人为本、执政为民理念，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，扎实推进惠民工程，加快发展社会事业，倾情倾力办好涉及民生的大事要事，让人民群众幸福感和满意度明显提高。

——突出改革创新、激发活力。着眼破解难题、集聚资源、开拓空间、提高效率，深入推进综合配套改革，加大重点领域、关键环节改革攻坚和各方面创新力度，努力在农村体制、要素市场、社会领域、行政管理体制和事业单位改革等方面迈出新步伐、取得新成效，争当全省改革创新的先行区、排头兵，为科学发展增添强大动力和活力。

——突出统筹兼顾、协调发展。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体布局，注重从各方面利益结合点上思考问题、配置资源、推进工作，把握好改革发展稳定大局，处理好各方面重大关系，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。

——突出锤炼作风、拼搏实干。坚持把干部队伍作风建设作为实现奋斗目标的重要保障，注重在实践一线锤炼作风、砥砺品质、锻炼队伍，努力养成科学务实、埋头苦干的作风，勇于负责、敢于担当的作风，不怕困难、善于攻坚的作风，拼搏进取、奋勇争先的作风，靠过硬作风推 动科学发展、实现新的跨越。

三、奋力推进科学发展新跨越

在加快建设现代化经济文化强市的新征程上，我们必须紧紧抓住黄金发展期，集约资源、重点突破，合力攻坚、创新发展，奋力实现经济社会发展的新跨越。

(一)加快产业优化升级，实现综合实力和竞争力提升的新跨越。产业发展水平决定区域发展实力和竞争力，是实现新的跨越的关键所在。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，深入实施高端高质高效产业发展战略，坚持存量抓调整、增量抓高端，全面加快三次产业优化提升。

全面提升工业经济竞争力。我们正处在工业化加速发展的关键时期，工业经济仍然是全市经济发展的主导力量。必须坚持工业强市战略不动摇，坚持走新型工业化道路，做大做强工业经济，努力打造胶东半岛高端制造业基地。实施高新技术、战略性新兴产业培植发展工程。坚持优化布局、突出特色，集约资源、重点突破，围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域，以高新区为龙头，推进优势产业重点突破和重点领域技术跨越，积极创建更多国家级产业化基地，加快形成先导性、引领型、支柱型产业，大幅提升高新技术产业产值比重。

实施传统产业改造提升工程。突出抓好技术改造、兼并重组、管理创新、市场开拓等重要环节，推动重点行业、企业和产品向产业链和价值链高端迈进，大幅提高传统产业先进产能比重。实施骨干产业链打造工程。突出装备、汽车、石化、电子信息等优势产业，支持骨干龙头企业做大做强，推进大企业配套产业园建设，促进产业链条式组合、园区化布局、集群化发展，全面壮大千亿级产业链和产业集群。支持民营经济加快发展，扶持科技创新型、产业链配套型中小企业加快成长。实施信息化与工业化融合工程。积极推进“两化”融合试验区建设，加快信息技术在研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节的应用，不断提升制造业技术、装备和管理水平。

全力推动服务业跨越发展。服务业是我市产业发展、结构调整的战 略重点。要把发展服务业特别是现代服务业摆上更加突出的位置，坚持扩大总量与提升水平并重，加大投入、拓展空间、丰富业态、优化环境，确保服务业快速增长。突出发展重点，做大做强金融、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业，优化提升文化旅游、商贸流通、社区服务等生活性服务业，培植壮大动漫创意、服务外包、节能环保、生命健康等新兴服务业，推进发展农村服务业，不断增强服务业总体实力。优化发展布局，推动市级中心城市率先形成以服务经济为主导的产业格局，提升县城和小城镇服务业特色化发展水平，加快重点服务业园区产业集聚、规模扩张。做大龙头品牌，支持大企业跨领域、多业态、集团化扩张发展，促进总部经济发展，做大龙头、提升质量、培育品牌，提高服务业竞争力。扩大消费需求，培育新的消费热点，推进消费结构升级，促进消费持续增长。改善发展环境，创新政策措施，用抓工业的理念、办法和力度抓服务业，促进服务业跨越发展。

进一步提升农业现代化水平。农业是潍坊的优势，但巩固和提升的任务十分艰巨。坚持以农业增效、农民增收为核心，以安全、优质、高效、品牌为主攻方向，加快现代农业建设，再创潍坊农业发展新优势。强化安全保障，保护耕地和基本农田，稳定粮食播种面积和总产量，确保粮食安全；推广和深化农产品质量安全区域化管理模式，确保农产品质量安全。强化科技带动，推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化，促进农业现代化。强化效益提升，全面实施五大产业振兴规划，推进现代农业示范区建设，培植高端高质高效农业；抓好龙头企业、农民专业合作组织建设，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。强化品牌培育，建立健全农产品品牌发展、保护体系，打造有竞争力的产业品牌、企业品牌、产品品牌，带动现代农业发展。强化基础支撑，加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快水网、电网、路网及农业信息网优化提升，进一步增强服务农业发展的能力。

加快经济国际化进程。提高开放水平、加快融入世界，是潍坊建设 现代化经济文化强市的必由之路，要以开放促调整、促转型、促发展。重点突破利用外资，更加注重引进境外先进技术、关键设备、高端人才和管理经验。加快转变外贸发展方式，推进各级外贸转型升级示范基地建设，优化出口结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的对外贸易新优势。推动有条件的企业到境外发展，深度参与国际竞争与合作，拓展发展空间。

(二)加快实施蓝黄战略，实现“两区”建设的新跨越。蓝黄两区建设，是潍坊最大的发展机遇、最重要的战略空间，对实现新的跨越举足轻重。要加快落实蓝黄两区发展规划，实施海陆统筹、蓝黄融合、全域联动、重点突破，把潍坊建设成为海洋经济大市和滨海城市，成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极。

加快建设滨海海洋经济新区。把北部滨海地区作为主战场，突出港口、产业、新城、生态四个战略支撑点，全力加速滨海和寿北、昌北建设，基本形成经济新区、滨海新城的形象规模，显著提升对全市科学投入和经济增长的贡献率。全力搞好港口建设，加快码头建设进度，完善快速集疏运体系和通关中心配套设施，提高吞吐能力，努力建设成为较强的区域重要港口及航运中心。加快蓝色高端产业聚集，培植壮大海洋装备制造、海洋化工、临港物流、新能源等蓝色高端产业，建设特色产业基地。高标准推进滨海新城建设，努力打造与中心城市错位发展的次中心。着力优化北部生态，加大污染治理、环境保护和生态建设力度，科学推进未利用土地开发管理改革试点和集中集约用海，提高开发建设水平。创新开发体制和管理机制，强化政策争取、配套和落实，协调高效地推进开发建设。

加快园区转型升级。园区是开放、创新、发展的重要载体。要着眼新的发展要求，全面启动和加快推进各级各类园区转型升级工程，狠抓人才、平台、机制、科技成果及产业化等关键点，加快提高创新度、外向度、产业集聚度和对区域经济贡献率。突出办好滨海、高新两个国家级开发区和国家级综合保税区，支持滨海区加快开发建设，打造山东半 岛蓝色经济区建设的示范区、黄河三角洲高效生态经济区建设的先行区；支持高新区加快建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区，尽快跻身一流国家高新区行列，发挥对全市创新发展的引领、带动和示范作用；支持综合保税区发挥功能政策优势，打造服务全市及周边的国际物流、加工贸易和特色商品定价交易中心。支持峡山区加快建设国家级可持续发展实验区，打造全省乃至全国有影响的有机农业示范基地。推动潍坊经济开发区和其他省级开发区全面向蓝色高端转型、向高新技术园区升级。抓住省里重点支持特色园区发展的时机，争创一批省示范园区，以园区转型推动产业升级和“两区”建设。

加快推进重大基础设施建设。以战略眼光研究谋划潍坊的基础设施建设，坚持科学规划、适度超前，统筹安排、分步实施，进一步提升保障支撑能力。加快港口、机场、潍日高速、疏港铁路、城海轻轨等重大项目规划建设，完善提升城乡干线公路网，构建快捷通畅的现代化立体交通体系。积极发展风能、太阳能、生物质能等新型能源，优化发展燃煤火电，构建安全稳定的能源供应体系。科学开发利用水资源，抓好重大水利工程和水网建设，构建配套完善的水利设施体系。加快信息基础设施升级，提高信息综合服务能力，建设数字潍坊，构建资源共享的信息网络体系。

进一步加强区域合作。重点推进与青岛、日照城镇组团的发展，加强与蓝色经济区、半岛城市群其他城市的合作，注重与环渤海城市的协作交流，实现资源聚集、优势互补、发展共赢。扎实做好援藏、援疆等工作。

(三)加快提升城市价值和带动力，实现城乡一体发展的新跨越。加快城镇化、推动城乡一体发展，是现代化经济文化强市建设的重大任务，是拉动经济社会又好又快发展的强大引擎，也是把潍坊建设成为较大市的现实需要。要按照以城带乡、城乡融合、一体发展的思路，着力提升城市的价值和辐射带动能力，促进市县镇协调发展，加快形成城乡发展新格局，大幅提升全市城镇化水平。

显著提升中心城市价值。立足引领和带动潍坊新一轮发展，着力提高中心城市规划、建设和管理水平，加快建设布局合理、功能强大、产业发达、管理有序、环境优美、宜居宜业的现代化中心城市。实施规划布局提升工程，按照现代化较大城市的目标定位，强化规划编制和引领，实施城市总体规划和综合交通、地下空间利用等专项规划，加强对重点片区和核心区域的规划控制，不断优化生产、生活、生态功能空间布局。实施功能品质提升工程，提高城市设计水平，高标准抓好功能性项目建设，强化金融、商务、信息功能，完善教育、文化、医疗、养老、餐饮功能，满足城市持续发展、区域竞争的多元化更高需求。实施产业素质提升工程，加快城市经济转型升级，着力发展服务型经济和新兴高端产业，打造区域性金融中心、研发中心、物流中心、商务中心、会展中心、服务外包中心。实施环境提升工程，融合世界风筝都的区域特色文化元素，突出做好绿、水文章，推动城市绿化向社区和庭院延伸、城市水系整治不断拓展提升，进一步彰显“绿染四季、花满全城、水润潍州”的城市风貌；推进城市管理转型发展，加强公用事业监管和服务，提升城市管理的信息化、社会化、精细化水平，打造整洁有序、安全高效的宜居环境。支持奎文、潍城加快城市功能品位提升，推动坊子、寒亭在功能定位、空间布局、产业发展上加快融入中心城区；推动寿光、昌乐、安丘、昌邑与中心城市相向发展，构筑紧密型城市圈；加快东部诸城、高密，西部青州、临朐两个组团的发展壮大，形成“一小时经济圈”。

大力发展县域经济。按照转型升级、进位争先、均衡发展的要求，加快县域经济科学发展。着眼带动整个县域、镇域跨越发展，着力抓好县城基础设施配套建设，完善城市功能，提升城市品质，强化公共服务；进一步改善小城镇面貌，增强公共服务和居住功能，抓好先进制造业、生态农业和服务业园区建设，着力培植镇域龙头企业，集约资源、优化政策，推动重点镇、中心镇率先发展，显著提升城镇承载功能和带动能力。坚持特色化、差异化发展县域经济，重点抓好大企业带动、产业聚集、园区建设和品牌培育，显著提升县域经济综合实力。加强政策引导 和重点扶持，努力推动县域经济均衡发展，显著提升整体发展水平。寿光、诸城要乘势而上、加快提升，争当全省县域经济排头兵，跻身全国百强县市30强；青州、高密要提速赶超、转型跨越，力争在全国、全省位次前移；昌邑、昌乐要加快膨胀总量，提升综合实力，努力进位争先；安丘、临朐要在全省县域发展格局中找准目标定位，加快跨越发展、后发崛起。

扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村，全面加快农村各项事业发展，不断提升农村社区建设服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。进一步健全服务体系，推动基本公共服务均等化，使公共服务明显改善。积极稳妥推进集中居住区建设，抓好农村危旧房改造、饮水安全、道路建设等，使生产生活条件明显改善。搞好文明乡村建设，加强农村环境综合整治，保持农村田园风光和良好生态环境，深化农村文明创建，培育新型农民，使村容村貌村风明显改善。

(四)加快绿色低碳发展，实现生态文明建设的新跨越。实施绿色低碳发展，是潍坊转方式调结构的重要着力点，也是开拓发展空间的必然选择。要坚持节能优先、环保优先，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐，实现天蓝水清、空气洁净的目标。强化源头防控，推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，更加注重源头控制，严格项目准入。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。加强重点企业技术改造，加快淘汰落后产能，确保完成节能减排刚性目标。加强重点治理，改善环境质量。突出抓好水、大气和土壤的污染防治，强化对重点流域、重点片区的治理和监管，积极推进排污权有偿使用与交易，加强城市供热、城镇污水、垃圾处理设施建设和升级改造，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，着力抓好农业面源污染和畜禽养殖污染防治，确保环境质量明显改善。发展循环经济，节约利用资源。加快资源循环利用产业发展，推进资源回收利用和再生利用产业化。强化资源开发保护，全面推进土地、水、海域、矿产资源的集约利用，提高资源利用综合效益。加强生态建设，打 造美好潍坊。更大力度开展植树造林，加强沿路、沿河、沿海生态保护带建设，构筑城市、城郊、乡村多层面绿化空间体系，进一步提高全市森林覆盖率。完善提升库河串联、水系联网的现代水网体系，加强河道生态修复和湿地保护，突出抓好水源地保护。深入开展生态创建活动，规划建设一批生态保护区，大幅改善生态环境，在潍坊大地展现青山绿水、蓝天碧海、绚丽多彩的优美画卷。

(五)加快文化改革发展，实现文化强市建设的新跨越。坚持社会主义先进文化发展方向，激发文化创造力，提升文化软实力，努力把潍坊打造成为文化事业繁荣、文化产业发达、传统文化与现代文明相融的文化强市。

深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、和谐创建和党的建设全过程，强化理想信念教育，夯实全市人民团结奋进、建设现代化经济文化强市的思想基础。继承和弘扬优秀传统文化，大力弘扬民族精神和时代精神，在科学发展的实践中培育和塑造新时期潍坊精神，使之成为全市人民的价值追求和精神动力。深入推进诚信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，打响“诚信潍坊”品牌。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升市民文明素质和社会文明程度，创建全国文明城市。

大力发展公益性文化事业。坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入实施文化惠民工程，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，提高基本文化保障能力，让群众广泛享有基本公共文化服务。坚持“二为”方向和“双百”方针，实施文艺精品工程，推出一批符合时代精神、体现地方特色、群众喜闻乐见的精品力作。深入开展群众性精神文化活动，打造一批公共文化服务项目和群众文化活动品牌，活跃城乡群众文化生活。加强文化市场监管，净化文化市场。积极推进潍水文化生态保护实验区建设，加大物质与非物质文化遗产保护、传承和开发，推动文化事业与文化产业互促共 荣。

促进文化产业跨越发展。把壮大文化产业摆上更加突出的位置，坚持社会效益和经济效益相统一，积极培育新的经济增长点，构建现代文化产业体系，把文化产业打造成潍坊的支柱产业。进一步完善规划、优化布局，推进文化产业重点项目、重点园区建设，培育文化市场主体，培植大型文化企业。充分挖掘社会文化资源，支持和鼓励社会资本更多投向文化产业。突出搞好文化创意，推进文化与其他产业融合发展，打造特色文化品牌，形成文化引领经济、经济支撑文化、文化经济互动发展的新格局。深化文化体制改革，加强文化产品市场和要素市场建设，打造有利于文化繁荣发展的政策条件和发展环境，增强发展活力。

(六)加快幸福潍坊建设，实现民生改善的新跨越。实现社会和谐、创造幸福生活，是人民群众的殷切期盼，也是现代化经济文化强市建设的根本目的。要更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，进一步做好新形势下群众工作，努力构建和谐社会、幸福潍坊，让发展成果惠及全市人民。

加大富民惠民工程实施力度。坚持富民优先，坚持制度化安排、项目化落实、系统化解决民生问题，深入实施富民惠民工程，努力让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。把就业作为民生之本，完善教育培训、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系，突出抓好高校毕业生、城镇困难群体、农村富余劳动力等重点群体的就业服务，努力稳定和扩大就业。建立与经济发展相适应的企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高企业最低工资标准和低收入者收入，壮大中等收入群体，创造条件增加居民财产性收入，确保居民收入有较大增长。坚持广覆盖、均衡性、可持续方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障统筹层次和保障水平，突出抓好困难群体保障工作，加快构建社会化养老服务体系，建立城乡低保标准和农村五保标准自然增长机制。建立健全防灾减灾救灾体系。以解决中低收入者住房困难为重点，加快保障性住房建设，努力实现“居者有其屋”。

办好人民满意的社会事业。建立完善社会事业发展多元化投入机制，切实增加财政和社会资本对社会事业的投入。坚持优先发展教育，深化教育体制机制改革，加快普及学前三年教育，推进义务教育优质均衡发展，全面实施素质教育，建立现代学校制度，提升职业教育、高等教育水平，争创国家级职业教育创新发展实验区，加快建设享誉全国的宜学名城，为全面实现教育现代化奠定坚实基础。深化医药卫生体制改革，建立完善城乡医疗服务体系，支持社会资本兴办医疗卫生机构，提高医疗服务供给能力和水平。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。毫不放松地做好人口计生工作，持续稳定低生育水平，不断提高人口素质。

加强民主法治建设。积极推进社会主义民主政治建设，有序扩大基层民主，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能，行使重大事项决定权和监督权。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。全面贯彻落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和扩大爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体开展工作。深入开展双拥共建，不断巩固新型军政军民关系。加快依法治市进程，弘扬法治理念，开展普法教育，严格依法行政，推进公正司法，维护公平正义，促进各项工作法治化。

切实加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，突出抓基层，着力抓服务，提高社会管理科学化水平。创新完善社会管理体制机制，加快构建全市统一、动态更新、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，抓好对流动人口、特殊人群、网络虚拟社会、社会组织等重点人群和重点领域的管理与服务，全面提升社会管理效能。用群众工作统揽信访工作，完善群众工作网络体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决信访突出问题，切实维护好群众合法权益。以城乡社区为依托，健全完善维稳 责任体系和公共服务网络，努力提升基层社会管理和服务能力。严格落实安全责任，高度重视抓好安全生产，加大食品药品安全监管力度，强化全社会安全隐患排查和整改，确保公共安全，实现安全发展。深入推进平安潍坊建设，健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，广泛开展和谐创建，确保社会和谐稳定。

推进科学发展新跨越，必须强化战略支撑。要紧紧抓住支撑发展的关键要素，不断创新强化，进一步优化发展条件。一是强化科技支撑，实现创新驱动。科技成就未来，创新引领发展。要按照创新驱动、内涵发展的要求，多渠道增加科技投入，优化科技创新环境，加强创新平台、创新联盟和创新型企业三大载体建设，完善政府主导、企业主体、市场导向、政产学研相结合的区域创新体系，加快建设创新型城市。加大国家、省重大科技专项实施力度，加强重点产业科技攻关，加快突破一批制约产业发展的核心关键技术，培育一批拥有自主知识产权的创新企业、主导产品，着力增强自主创新能力，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率。二是强化质量支撑，提升发展品质。质量是现代经济的重要特征，以质取胜、品牌竞争已经成为经济发展的重要趋势和方向。要坚持质量立市，把质量品牌建设贯穿到各个领域、各项工作中去，全面加强标准化建设，完善质量保障体系，集约高效配置和利用资源，不断提升经济社会发展质量、产业产品质量、工作运行质量；发挥农业、教育、城建、金融等优势品牌效应，做强工业品牌，培育服务业品牌，叫响生态宜居、特色文化、幸福民生品牌，把质量建设的过程变成城市价值和品位提升的过程，变成发展质量和水平提升的过程，变成市民素质和文明程度提升的过程，努力建设“质量潍坊”。三是强化金融支撑，做大科学投入。金融是现代经济的核心，财政是维持社会正常运转、惠及民本民生的保障。要遵循金融发展规律，深化金融改革创新，不断优化金融生态，注重防范金融风险，做大做强金融产业。顺应金融政策导向，积极做大优质项目资源，努力争取更多信贷支持，确保金融机构存贷款余额和增量继续保持全省先进水平。发挥金融、财政杠杆作用，撬动更多资本进入 实体经济，着力扩大投资规模，优化投资结构，以科学投入促调整、促转变、促发展。四是强化人才支撑，引领创新发展。政以才治、业以才兴，人才是科学发展的第一资源。坚持人才优先发展，大力实施人才强市战略，深入落实中长期人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设，着力打造区域人才高地，为科学发展提供强有力的人才和智力支撑。加快高层次人才引进，重点引进能突破关键技术、推动产业提升、带动新兴产业发展的高层次创新创业型科技人才。加强高素质人才培养，实施“鸢都学者”建设、优秀企业家培养、高技能人才振兴等人才培养提升工程。加大政府投入，搭建人才创业平台，优化人才发展环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，使各方面创新人才大量聚集、全社会创新活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流。

四、不断提高党的建设科学化水平

实现未来五年的宏伟目标，关键在加强党的领导。要大力推进党建创新，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为建设现代化经济文化强市提供坚强保证。

(一)加强思想政治建设，增强推动科学发展的使命感责任感。进一步增强政治意识、大局观念，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，始终保持正确的政治方向。进一步强化使命意识、责任意识，把全部心思和精力用在抓工作、干事业上，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质，努力争创一流业绩。进一步解放思想、更新观念，不断提升发展境界，善于用先进的理念和创新的思维研究新情况、谋划新思路、解决新问题、促进新发展。进一步凝心聚力、激励斗志，用建设现代化经济文化强市的宏伟目标统一思想，动员全社会力量积极投身推动科学发展新跨越的伟大实践，群策群力，团结奋斗，共同建设美好家园。

(二)加强素质能力建设，锻造推动科学发展的中坚力量。适应新形势新任务要求，大力加强领导班子和干部队伍建设，着力提高推动科学发 展、促进社会和谐的能力和水平。进一步优化领导班子结构，提高素质，增强本领，打造善于领导科学发展的坚强领导集体。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，形成科学统一高效的组织领导工作机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在推进科学发展的实践中考察、锻炼和使用干部，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来，树立正确的用人导向。深入推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用办法，不断提高干部选拔任用工作的公信度。突出抓好大规模干部培训，加大投入、创新方式、搭建平台，推动党员干部学习制度化、规范化、常态化，切实解决能力不足的问题，努力造就高素质干部队伍。从严管理干部，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。健全促进科学发展的考核评价机制，增强考核的科学性、导向性和实效性。

(三)加强基层组织建设，打造推动科学发展的坚强堡垒。深化创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面创先进、争优秀，树立良好形象，赢得群众的信任和支持。全面推行党组织书记履行基层党建工作责任专项述职制度，强化各级党委抓基层党建工作的责任。加强基层党建薄弱环节，突出抓好农村基层组织建设，整顿转化软弱涣散班子，选好配强村支部书记，完善村干部管理机制、村级组织运转保障机制、选聘高校毕业生到村任职机制和党组织领导的村级民主自治机制。创新完善城乡社区、新型经济社会组织党建工作模式，构建城乡统筹的基层党建新格局，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。不断完善和推广党员定期登记、能进能出的机制，改进党员教育和管理。积极扩大党内民主，推进党务公开，保障党员权利，增强党组织的内在活力。

(四)加强党的作风建设，锤炼推动科学发展的意志品质。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，砥砺意志品质，树立良好形象。坚持勤于学习、善于学习，突出抓好业务知识学习，注重加强实践锻炼，在学习和实践中提高修养、提升境界、增长才干。坚持勇于负责、敢于担当、善于成事，心里始终想着事业、装着工作，善于用改革的办法、创新的手段破解难题、推动发展。坚持心系群众、服务人民，始终把为人民谋福祉作为最大的目标追求，进一步健全完善市级领导联系点、部门包村、党员干部联户制度，尽心竭力为群众办实事、解难事。坚持脚踏实地、不说假话、埋头苦干，坚决反对弄虚作假和形式主义，一切从实际出发，讲真话、干实事、求实效，靠实招展示能力，靠实干成就事业，靠实绩赢得民心。坚持密切协作、相互配合，讲大局、讲党性、讲原则，班子成员特别是主要负责同志带头搞好团结，以领导班子团结带动各方面的团结和谐，进一步形成齐心协力干事业、促发展的良好局面。

(五)加强反腐倡廉建设，营造推动科学发展的良好环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断深化惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，努力提高反腐倡廉的科学化水平。加强廉政文化建设，把廉政教育融入干部培养、选拔、使用、管理全过程，广泛开展保持党的纯洁性教育，引导党员干部一心干事、一身干净，对岗位、对权力始终心存敬畏，慎初、慎独、慎微，严守《廉政准则》，筑牢拒腐防线，永葆共产党人的政治本色。探索建立权力运行实时监控体系，全面推行廉政风险防控管理，突出加强对公共资源交易、工程建设等重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，加强和改进派驻机构巡视巡查工作，增强监督实效。针对腐败案件易发多发的领域和环节，深化反腐倡廉体制改革和制度创新，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强对中央和省、市委重大决策部署执行情况的监督检查，强化纠风专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题，着力打造最具竞争力的投资创业环境。坚决查处违纪违法案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

同志们，当今时代，是一个深度调整变革、创新创造创业的时代，是一个百舸争流、不进则退的时代。唯有坚持科学发展，现代化建设的 道路才能越走越宽广；唯有推动新的跨越，才能在激烈竞争中胜出。我们一定要肩负起时代赋予的光荣使命，承载起56万党员的重托和910万人民的期盼，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市党员和干部群众，解放思想，拼搏实干，开拓进取，在建设现代化经济文化强市的征程上扬帆奋进，再创新的辉煌!20

第三篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第四篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

第五篇：经典党代会报告

经典党代会报告

各位代表、同志们：

这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！

在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢

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湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。

回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。

一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松

“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。

第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。

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第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。

第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。

第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同

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向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。

可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。

二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。

2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。

围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革

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发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。

第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”

以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的－ 6 －

“先行区”。

第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”

在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线

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三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。

第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”

深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。

第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”

以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政

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策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。

第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在－ 10 －

巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

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三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇

践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。

第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

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第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。

第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织

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书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。

各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。

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各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！

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