关于新型农业经营主体培育专题调研报告

第一篇：关于新型农业经营主体培育专题调研报告

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农业经营主体是带动特色农业、现代农业发展的“火车头”。为全面了解全州新型农业经营主体发展现状，进一步探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，扶贫组组织开展了新型农业经营主体专题调研，现将有关情况报告如下。

一、全州新型农业经营主体发展现状

新型农业经营主体包括农民专业合作社、专业大户、家庭农场、职业经理人、龙头企业和农产品批发市场等六大类。2013年，全州新型农业经营主体突破万家,总数达到10208家。

全州新型农业经营主体基本情况

一是农民专业合作社。2013年，全州农民专业合作社总数达到3759家，占新型农业经营主体的%，销售农产品----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------总值达22亿元；入社农户达到万户，返还赢余亿元，社员较非社员年均增收30％以上。

二是农业龙头企业。2013年，全州农业龙头企业总数达到4986家，占新型农业经营主体的%，其中，国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业35家，州级重点龙头企业194家。实现销售收入亿元，其中，年销售收入过5亿元的企业1家，过1亿元的企业21家；出口创汇 万美元，其中，具有出口业绩的企业30家，出口500万美元以上的企业2家；上缴税金2亿元，其中，上缴税金达到100万元的企业38家。

三是家庭农场。2013年7月，《省工商局、省农业厅关于做好家庭农场登记管理工作的意见》出台后，恩施州在专业大户发展的基础上，开始了家庭农场的试点探索。2013年，全州符合标准的家庭农场数量达到488家，占新型农业经营主体的%，主要集中在粮食和畜牧两个产业。家庭农场土地经营规模达----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------到万亩，从业人数1508人，年销售农产品总值亿元。

四是专业大户和职业经理人。2013年，全州专业大户总数达到737个,占新型农业经营主体的%；土地经营规模达到万亩。农村经纪人总数达到176个，占新型农业经营主体的%。

五是农产品批发市场。2013年，全州各类农产品批发市场总数达到62个，占新型农业经营主体的%，共实现交易总额亿元。其中，年交易额5000万元以上的专业批发市场8个。

全州新型农业经营主体的主要特点

一是经营范围覆盖主导产业。在主导产业培育壮大过程中，新型农业经营主体实现了领域全覆盖，并依托主导产业发展。从龙头企业产业分布看，主要集中在茶叶、蔬菜、畜牧、干鲜果等领域，占全州龙头企业总数的65%以上；从农民专业合作社产业分布看，烟叶、茶叶、蔬菜、干鲜果、药材、畜牧六大----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------支柱产业占全州合作社总数的80%以上。

二是服务内容更加广泛。新型农业经营主体广泛参与农业产业链的各个环节，以龙头企业、专业合作社为代表的新型农业经营主体在引领农民发展特色产业，实现规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面，已经显示出强劲的活力，已由过去向农户提供单纯的生产、技术合作，逐步向提供生产、技术、信息、加工、销售等综合服务方向发展，合作层次不断提高。全州农民专业合作社中，单纯以生产、购买、服务、运销、加工等形式为主的专业合作社已下降至21%，而以产加销一体化服务为主的专业合作社已提高到70%。

三是品牌意识不断增强。新型农业经营主体在日益激烈的市场竞争中，越来越注重在质量安全和品牌创建上下功夫。194家州级重点龙头企业中，84%的企业建有专门的质检机构和质量管理制度，70%的企业获得了qs认证，17%的----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------企业获得了haccp认证，53%的企业获得了iso9000 质量管理体系或iso14001环境管理体系认证。2013年，“三峡”、“长友”2件商标获得了中国驰名商标，50件商标获得了湖北著名商标，42个产品获得湖北名牌产品称号；“恩施玉露”茶被评为湖北第一历史名茶，连续两年荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”，其品牌价值升至亿元；“长友”蔬菜被评为湖北知名特色农产品。

四是辐射带动能力逐步增强。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势，相互促进，融合发展。通过“协会+龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+农户+基地”等方式，全州订单农业面积达到260多万亩，占全州特色产业基地总面积的50%以上；龙头企业、农民专业合作社自建基地面积达到110多万亩，带动农户万户，占农户总数的60%，户均增收00元以上。各类新型农业经营主体共流转耕地面积万亩，占全州家庭承包经----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------营耕地总面积的%。其中，流转入农民专业合作社和企业的面积达万亩、万亩，占流转耕地面积的 40%、24%，土地流转趋势趋于集中化、规模化。全州初步形成了技术服务、股份合作、利润返还、保底收购等多种利益联结模式，新型农业经营主体与农户的利益联结机制得到进一步完善。

二、培育新型农业经营主体的主要做法

明确了组织领导机构。州、县两级均成立了农业产业化经营领导小组，发展农民专业合作社工作领导小组，建立了联席会议制度、领导联系制度、部门对口帮扶制度。各县市均将农产品加工企业和农民专业合作社发展情况纳入县市综合考评范畴。

出台了支持措施。州委、州政府先后出台了《关于加快推进特色农业板块基地建设的实施意见》、《关于进一步加快品牌建设的实施意见》、《关于质量兴州规划的实施意见》、《关于加强全州农----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------业标准化工作的意见》、《关于引导和扶持社会发展的意见》、《关于规范和促进农民专业合作社发展的意见》、《恩施州特色农业专业乡镇建设考核管理办法》、《关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》、《关于实施全州乡镇经济社会发展绩效综合考评的通知》等一系列促进和规范新型农业经营主体发展的政策措施，为新型经营主体的快速发展注入了动力。

加大了资金扶持。一是设立专项资金。州委、州政府设立了特色产业发展专项资金，连续5年，每年州财政筹资500万元专项用于贴息贷款，支持企业做大做强。二是搭建了融资平台。州、县联合组建了州农发信用担保有限责任公司，开展中小企业融资担保服务，资本金规模已达到1亿元，今年有望扩大到 2亿元，合作银行达到9家，2013年为全州208家农业产业化龙头企业贷款亿元，有效缓解了企业融资难问题。三是加大了项目支持。几年来，各级涉农部门共----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------为农业经营主体争取实施各类农业项目30多个，资金额度达到4000多万元。四是落实惠农补贴政策。据统计，2013年为农业经营主体共落实各种惠农补贴政策资金补贴亿元，其中农业四项补贴亿元，退耕还林、还草补贴亿元，其他补贴亿元。

加强了规范管理。一是强化动态监测。州、县两级均落实专人负责农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社的统计监测分析工作，并实行统计月报、季报、半年、年报制度。二是强化科技培训。据统计，全州近五年来共培训企业高级管理人员100人，合作社法人00人，财务会计850人，营销人员 1100人、骨干社员8万人。三是推进评选表彰。从2007年开始，州委、州政府把每年5月作为农民专业合作社法宣传月，每年都开展“十佳农民专业合作社”评比活动，全州已有近40个合作社先后获得恩施州“十佳”和州级“示范社”荣誉称号；2010年、2013年，州委、州政府分别评----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------选、表彰了一批发展较快、影响力较大的农业产业化龙头企业。

加强了市场开拓。为优质农产品直接进入超市搭建平台，每年各涉农部门积极组织市场主体参加恩施硒茶交易博览会、恩施硒博会、农交会、农博会、绿博会、茶博会、广交会等大型经贸洽谈会，开展农超对接，帮助他们开拓市场。

三、新型农业经营主体发展面临的突出问题及制约因素

总体上恩施州新型农业经营主体少、小、弱，还处于培育发展的初级阶段。

新型农业经营主体发展面临的内部制约因素

一是机制创新动力不足。全州绝大部分经营主体没有建立适应现代企业制度要求的经营机制，内部法人治理结构不健全；有的虽已建立股东会、董事会、监事会等机构，但没有按照各自职责规范运作，形同虚设；多数经营主体沿袭----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------家族式经营方式，“肥水不流外人田”，子承父业，企业发展缺乏活力；多数经营主体业主不具有现代企业管理知识，没有由“主”到“家”的理念，小富即安，企业发展不快。

二是科技创新动力不足。在科技含量、品牌培植、市场意识等方面，恩施州与周边地市差距呈逐步拉大趋势。全州新型农业经营主体的科研开发投入较少，自主开发能力弱，基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”，具有自主知识产权的、有较高科技含量的产品凤毛麟角，低档产品多，精深加工少。

三是经营主体发展动力不足。与全省及其他地市相比较，恩施州各类经营主体明显存在着规模小、带动能力弱的差距。全州96%以上的企业年销售收入不足2000万元，91%的家庭农场年销售收入在50万元以下，农民专业合作社的平均社员仅有46人、平均规销售收入低于50万元。

四是经营主体人才队伍素质不高。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------目前，恩施州农村实用人才队伍规模不大，占农村劳动力的比重不到3%，而经营主体业主绝大多数是回乡创业、就近创业的本地人，学历偏低、年龄老化，职工队伍中生产型人才比重大，经营型和技术服务型人才相对缺乏；加之工作条件较为艰苦、待遇较低，高素质科研、经营、管理人才，进不来、留不住。

新型农业经营主体发展面临的外部制约因素

一是思想认识不到位。部分地方党委、政府对发展新型农业经营主体的认识还不到位，还没有意识到新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的中坚力量，是引领现代农业的发展方向，以至于重视不够，支持力度小。

二是支农政策待实化。不少支农政策是通过部门条条下达的，经过的中间层次和环节过多，各项政策之间缺乏整合性和衔接性，存在脱节现象和寻租现象，有的仍然停留在纸面上。导致部分----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农业经营主体在用电、税费、土地等很难享受到优惠政策或者便捷服务，甚至出现部分行政部门有政策不执行的现象。

三是土地管理制度待完善。土地承包经营权流转过程中涉及农户多，牵扯面广，关系到多方利益，具体实施中存在诸多困难。部分农户存在三个疑虑：对流转本身心存疑虑，担心失地，不愿流转；对流转价格心存疑虑，租金低了，农户吃亏，租金高了，种田户划不算；对流转年限心存疑虑，流出方与流入方期望值相差较大。新型农业经营主体存在三大困难：集中连片流转难，基础设施用地及建设难，矛盾纠纷协调难。政府引导存在三个不到位：认识不到位，一些基层干部存在 “多一事不如少一事”的想法；政策引导不到位，一些地方出现土地抛荒或季节性抛荒；流转服务不到位，土地流转信息不畅，流出方与流入方不能有效对接。

四是融资门槛过高。农产品加工业----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------属于微利行业，自身资本积累速度慢，吸纳民间资本能力有限；同时，农产品加工业普遍存在实体抵押物少、原料季节性强、短期流动资金需求多等困难。而金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷的现象，加之总体偏紧的金融政策给一直融资十分困难的新型农业经营主体雪上加霜，使其难以得到足额贷款，或贷款费用较高、贷款时效性不强。调查中，分别有47%的专业大户、59%的农民专业合作社和57%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在融资方面的困难。近40%的企业贷款需求通过个人借款、企业间信用借款、社会性资金借贷和其他方式融资。

五是技术服务相对滞后。土地流转中介服务、农业技术推广服务、农机服务、能源服务以及动植物疫病防治服务等农业支持与服务体系不完善、不配套，不能满足新型农业经营主体发展的要求。

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四、加快培育新型农业经营主体的政策建议

完善财政投入机制。一是设立新型农业经营主体发展专项资金。通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等；对获得驰名商标、名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励。二是进一步整合农业综合开发、农业板块基地建设、农产品精深加工专项、土地整理、重大科技专项、农产品加工园区产业发展调度资金等专项资金，向新型农业经营主体重点倾斜；农产品种养殖、加工和流通等科研项目的申报，必须是新型农业经营主体需要且带共性的问题，必须有重点经营主体组织或者参与；各类农业技术推广项目，要将新型农业经营主体作为重要的实施主体。各县也要建立稳定的财政扶持投入机制。

完善金融服务机制。规范发展农村----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------资金互助组织，引导农民专业合作社开展信用合作。加大中小企业信用担保体系建设，支持具备条件的社会法人、自然人投资设立融资担保机构，支持州内融资担保机构增资扩股，强化银担、银保合作。各级金融机构要创新信贷产品和服务方式，建立绿色通道，灵活确定承贷主体和授信方式；优化审贷流程，适当延长本息偿付周期；拓展抵质押担保物范围，开展农机具、厂房、农产品、存货、订单、保单、仓单、现金流、应收账款、农业科技专利权、林权、水域滩涂使用权、土地承包经营权等抵质押贷款；推广运用“企业＋农民合作社＋农户”、“企业＋专业大户”、“企业＋家庭农场”等农业产业链金融服务模式，积极开展联保、联贷、信用贷款等业务。

完善土地流转机制。完善县乡村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。加快推进农村综合产权交易平台建设，在各县市和重点区域建立农村综----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------合产权交易中心。建立土地流转激励机制，财政每年要安排一定专项资金，对流出方予以一定补助，对有一定规模的流入方，在农业基础设施建设、农业综合开发、农业建设用地等方面给予支持。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途的前提下，在农村土地经营使用权方面，进一步赋予村级集体和新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，将农产品加工和仓储、办公等与农业产业紧密相关的用地视同农业用地，采取灵活政策，予以优先支持。鼓励经营主体通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，实行集中开发，连片种植。

完善人才激励机制。实施新型农业经营主体人才支撑计划，重点支持培养一批具有国际视野、掌握现代企业经营理念的管理人才、营销人才，引进、培植一批科研创新人才及创新团队。一是学习培训交流。定期组织入选单位人才----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------赴国内外高校、科研机构或企业交流培训；优选部分重点人才进入高校提升学历，给予部分学费补助。二是创新团队建设。针对入选企业的科研需求，支持企业设立创新岗位，创建创新团队，并给予创新团队带头人岗位补贴和核心成员岗位津贴，连续支持2年。三是人才评价激励。引进的高端技术和管理人才，一律享受当地政府人才引进待遇；支持入选单位特殊人才破格申报农业专业技术职称；优先推荐进入国家、省各类高级人才、专家库；优先推荐申报农业部中华农业英才奖、神农奖等。四是政策支持。针对入选单位重点人才发展需求，提供个性化服务；优先享受各级出台的有关农业产业化发展政策。

麦后移栽荏是该市在荏籽生产实践中探索出的一项高效栽培技术。为了及时总结生产经验，推广麦后移栽荏技术，扩大荏的生产面积，增加农民收入，9月下旬，该局组织市、县农技中心对西----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------峰、庆城、镇原、XX县、正宁、合水六县40多个乡镇130个村组的麦后移栽荏生产情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、生产现状

荏又称紫苏，属唇形科，一年生草本植物，分为紫苏、白苏、褐苏、灰苏等，生育期150天左右，需积温2200℃，千粒重10～15克，籽粒含油率47～50%，出油率40～43%，正常年份亩产一般在75～85公斤，最高可达到147公斤。荏籽具有很高的医学价值，有除疾降气、止咳定喘、润心肺、治胸闷气逆、通便的功能。荏叶可食用，能清心开胃，增进食欲，常食有保健作用。荏喜湿润，后期耐干旱，耐瘠薄，抗病虫害，适于各种土壤栽培，以中性偏酸、中等肥力土壤最为适宜。荏种子在地温5℃以上时即可萌发，适宜的发芽温度 18～23℃，苗期可耐1～2℃的低温，开花期适宜温度是22～28℃，相对湿度75%～80%。该市的自然条件完全适合荏的生产。

荏是该市传统的油料作物，不仅产量高、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效益好，而且还是一种很好的倒茬作物，近几年在该市生产发展很快，面积逐年扩大，每年种植面积在20万亩左右，主要分布在该市正宁、XX县、合水、西峰及镇原南部。荏在该市的种植方式主要有两种：一是大田直播。即在每年4月下旬播种，10月上旬收获。二是麦后移栽。即在麦收前30～40天做畦播种育苗，或用小拱棚阳畦育苗，小麦收获后贴茬移栽，也可翻地后移栽。目前主要以麦后移栽为主。

2008 年，该市把麦后移栽荏作为提高耕地产出率，增加农民收入的一项重点技术进行推广。年初，市农牧局制订了《麦后移栽荏工作安排意见》，与正宁、XX县签订了目标管理责任书，纳入全年农业生产重点工作，市农技中心根据《安排意见》制订了《麦后移栽荏技术方案》，同时，抽调技术人员下乡蹲点，从育苗、移栽到收获进行全程指导服务，及时解决生产中的技术难题。各县区因地制宜，加强宣传培训和技术指导，引导农民扩大种植。全市----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------种植荏万亩，其中麦后移栽 万亩，占荏播种总面积的 %。种植区域主要分布在XX县春荣、早胜、盘克等塬面和湘乐川；XX县吉岘、西华池、段集、肖咀、何家畔等乡镇；XX县赤城、熊家庙、白马、驿马、桐川、三十铺、玄马等乡镇；XX县的川道和南部塬区；XX县、XX区各乡镇均有种植。今年，由于雨水充沛、气温适宜，麦后移栽荏的产量略高于往年，亩均产量在90公斤左右，按荏籽市场价格元/ 公斤，预计亩均收入1080元，加上前茬小麦的收入，两茬总收入为1500元，除去生产成本320元，亩纯收入约在70元左右，经济效益较单作玉米、小麦、大豆等高出2倍以上。XX县湘乐镇樊湾农民杨进平今年麦后移栽荏亩，收入万元。XX县西坡乡高宏村农民何新社麦后移栽荏6亩，亩产116 公斤、总产696 公斤，总收入达到 8352元。据测算，今年全市麦后移栽荏的总产约为186吨，产值约为亿元，农民人均增收90元以上，经济效益明显。

二、麦----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------后移栽荏技术特点

通过调查总结，我们认为麦后移栽荏技术具有如下特点：

一是投资少，见效快。荏耐瘠薄，肥料需求量不大，而且病虫害较少，几乎不用农药，且种子用量少，亩均投入不超过100元，但经济效益可观，按正常年份亩产 80公斤计算，收入在960元左右，即使是比较瘠薄的地块，亩产也在40公斤以上，收入约在500元左右，而且省时、省工，从种到收只有90天左右时间，见效比较快。同时，有效利用了麦收后的“夏闲期”，对其他作物种植没有影响，从育苗到移栽、收获，每亩仅需要一个劳力，劳动强度远低于种植其它作物。

二是充分利用了光、热、水资源。该市春旱严重，春播荏出苗差，产量低而不稳。而麦后移栽荏采用育苗移栽。麦后移栽荏技术的推广应用，顺应了自然规律，充分利用了7、8、9三个月光、热、水资源，有效克服春播荏因旱造成出苗困难、减产减收等问题，实现了荏的高产稳产。

三是提高了----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------土地产出率。麦后移栽荏充分利用了麦收后到下茬作物播种前的空档时间生产，大大提高了土地的利用率和复种指数。以“冬小麦-移栽荏-冬小麦”轮作制度为例，从上年9月份播种冬小麦到翌年6月收获，历时9个月，麦收后移栽荏，大田生长仅需3个月，9月底收获后再播种冬小麦，到下年6月收获，在两年的生产周期内，耕地没有闲置过，土地利用率达到了100%，土地产出率显著提高。

四是有效防止了水土流失。按照该市传统的耕作方法，麦收后大部分耕地闲置，此时正值降雨集中时段，极易造成水分及土壤养分流失，麦后移栽荏多在免耕地块贴茬栽培，不但增加了地面作物覆盖时间，而且荏的根系能够固定土壤，降低雨水侵蚀程度，有效防止了水土及土壤养分流失。

因此，麦后移栽荏技术成熟，适应性广，经济效益和社会效益突出，适宜在该市荏的生产中大面积推广。

三、推广麦后移栽荏技术的几点启示

总结该市近----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------年推广麦后移栽荏技术的生产实践，可得到以下几点启示：

一是推广麦后移栽荏技术，是遵循自然规律，发展顺应型农业的有益尝试。该市7、8、9三个月光、热、水资源最为丰富，但这时大量麦田反而处在“夏闲期”。麦后移栽荏技术的推广应用充分利用了7、8、9三个月的光、热、水资源，解决了因干旱造成的春季直播荏出苗困难、减产减收的问题，提高了生产水平和效益。因此，该市调整种植结构必须立足当地自然特点，顺应自然规律，合理布局，发展适生高效作物。就全市而言，XX县、华池及镇原、庆城北部干旱区应大幅缩减冬小麦种植面积，重点发展全膜玉米、马铃薯、豆类、小杂粮等抗旱耐瘠薄作物和紫花苜蓿种植；南部正宁、XX县、合水、西峰应重点发展冬小麦、冬油菜、荏、苹果等高效作物，从而实现自然资源的科学配置和高效利用，提高农业生产效益。

二是推广麦后移栽荏技术，是扩大复种指数，提高土地利用率的有----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效途径。麦后移栽荏，是利用小麦收获后到小麦播种前的空挡进行生产，使大量“夏闲地”得到了充分利用，而且麦后移栽荏投入少，移栽种植操作简便，相对其他农作物省时省工，见效快，且经济效益显著。同时实现了麦田的轮作倒茬，有利于下茬作物生长。因此，该市必须按照自然禀赋特点，充分利用 “麦闲地”和丰富的光、热、水资源扩大复种，大幅度提高复种指数，并有效化解粮经争地、粮油争地、粮果争地的矛盾，提高土地利用率和耕地产出率。

三是推广麦后移栽荏技术，是促进油料生产发展，增加农民收入的重要举措。麦后移栽荏技术的推广，在很大程度上缓解了粮油争地的矛盾，增加了油料播种面积，提高了油料总产量，为农民开辟了新的增收渠道。因此，在发展油料生产中，要在稳步扩大冬油菜种植面积的同时，大力推广麦后移栽荏技术，加大扶持引导，扩大生产面积，努力提高生产水平，加大产业开发力度，增加农民收----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------入。

四、麦后移栽荏生产中存在的问题

组织化程度低，发展规模小。目前该市麦后移栽荏仍以零星分散种植为主，由于生产育苗组织化程度低，规模化生产滞后，全市麦后移栽荏的面积仅占小麦种植面积的10%左右，发展的空间仍然很大。

新优品种少，产量水平低。在品种选用上仍以当地农家品种为主，主要有乌苏、白苏、南韩、灰苏、苏丽娜、正宁褐色荏籽及等。由于这些品种种植年限过长，大多数严重退化，杂株率高，整齐度、千粒重下降，病害严重，导致产量低而不稳。

机械化程度不高，生产效率低。麦后移栽荏在生产过程中，移栽定植和收割脱粒两环节的时效性较强，应在尽可能短的时间内完成，目前生产中全部通过人工作业，效率低，影响了移栽效果和规模化发展。

加工能力弱，产业链条短。目前，该市的荏籽加工以小作坊居多，加工设备陈旧，工艺落后，出油率低，成品油质量差。荏籽加工龙头企业少，----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------产后加工、贮藏、包装等环节薄弱，对荏籽保健药用功能的深度研发不够，大多以原料产品和初级产品形式出售，生产效益较低。

五、几点建议

科学制定发展规划。市、县都要结合开展油料高产示范创建活动，科学规划，合理布局，大力发展麦后移栽荏生产，分区域分品种建立高标准、有规模的集中育苗基地和高标准生产基地，提高综合生产水平。同时，要立足实际，总结经验，研究制定适合当地生产的栽培技术规程，科学指导生产。

加快新品种引进与技术创新步伐。建议省市列支科技专项，扶持开展荏籽新品种引进试验示范，选育适合本地生产的高产、优质荏籽新品种，提高荏的产量和效益。

加大对集中育苗、机械化作业的扶持力度。建议省、市把麦后移栽荏技术推广作为该市促进农民增收的一项重要措施，重点扶

持集约化订单育苗，解决移栽用苗问题。同时，要加快荏移栽机具研发，提高机械化作业程度，降低----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农民劳动生产强度，提高生产效率。

加快推进产业化经营步伐。要从政策和资金上加大支持，引导和扶持荏籽加工龙头企业，发展订单种植，扩大生产基地。积极建办荏籽农民专业合作经济组织，提高荏籽生产的组织化程度和生产效益。同时，加大荏杆、荏油、荏叶研发力度，开发附加值高的香料、化妆品、保健品等系列产品，促进荏产业的精深发展。

从20**年开始，农业部按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制定化、粪污无害化”的标准在全国实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，经过两年多的实践，创建活动收到了预期效果，取得了较好的经济和社会效益，为发展现代养殖业奠定了基础。为全面了解掌握畜禽标准化规模养殖情况，我们对此进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、畜禽标准化规模养殖的发展现状

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XX旗是以牧为主的少数民族地区，畜牧业是农牧民收入的主要来源，在畜牧业发展和农牧民增收中占有重要地位。全旗牧业年度肉牛存栏30万头，肉羊存栏210万只，年出栏肉牛10万头，年出栏肉羊近百万只。按照上级业务部门的部署，从2010年开始，在半农半牧区的8个乡镇全面实施了标准化规模养殖，规模养殖场从无到有，到初具规模，表现出了强劲的发展势头，从政策引导、政府推动变成了农牧民的自觉行动。

截止20年8月份，全旗已建成畜禽标准化规模养殖场66个，其中已获农业部命名的“肉羊养殖标准化示范场”2个，获得国家以奖代补项目和菜篮子工程资金扶持的16个，其余均已通过XX市有关部门的验收。从目前情况看，已建成的畜禽标准化规模养殖场有以下几个特点：

一是投资主体多样化。由自治区级种羊生产企业投资的规模养殖场3个，由专业合作组织联户投资的6个，养殖----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------户个人投资的53个，其它社会企业投资的4个。

二是养殖规模适当合理。各规模养殖场根据自身的地理位置，饲草料资源和经济实力确定不同的养殖规模，从500只至2000只不等。其中养殖规模在2000只的养殖场6个，1000—2000只的10个，1000只以下的50个，养殖总规模达到5万头只。

三是养殖品种良种、改良化。昭乌达肉羊是XX市历经40年培育的中国第一个草原放牧型肉羊新品种，总养殖规模达到150万只，做为昭乌达肉羊的重点育种区，XX旗昭乌达肉羊存栏达到38万只。做为XX市和XX旗的主推品种，昭乌达肉羊成为规模养殖场的首选品种。41个规模养殖场中有25个为昭乌达肉羊，其余的主导品种为高代杂交品种、乌珠穆沁大尾羊和少部分的小尾寒羊。肉牛品种主要为西杂、夏杂牛，猪的品种为大白、长白和杜洛克等。交各个规模养殖场均达到了品种的良种、改----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------良化，没有混养现象。

四是养殖方式明确，生产规范。目前的养殖有自繁自育和育肥两种方式，各规模养殖场根据自身实际选择不同的养殖方式，其中自繁自育型的养殖场有41个，育肥场25个。

五是因地制宜，分类实施。结合XX区和XX旗的具体情况，在实施过程中，把半农半牧区和草原畜牧业为主的纯牧区划分为两种类型。纯牧区按照草畜平衡的原则，重点发展生态型家庭牧场，半农半牧区实施草畜平衡原则，建设养殖，重点推广标准化规模养殖，收到了较好的效果。

二、工作中的主要经验和做法

从项目实施过程和目前的发展情况看，畜禽标准化规模养殖是发展现代畜牧业，实现生态保护，生产发展和农牧民增收多赢的重要途径和手段。保护生态，必须实现牛羊圈养、舍饲，牛羊圈养、舍饲，必须开发草业，建设养畜，推广标准化规模养殖，已经成为各级党----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------委、政府、业务部门和广大农牧民的共识。

在推广畜禽标准化规模养殖的工作中，我们认为比较成功的经验有以下几点：

一是“引”。利用国家政策和资金优势，引导农牧民实施标准化规模养殖。把畜牧业良种补贴、菜篮子工程、棚圈建设、扶贫开发等各项涉牧项目都向规模养殖场建设倾斜，同时，地方政府实施的昭乌达肉羊繁育、肉牛、肉羊产业专项推进的项目资金已重点投入到规模养殖场，旗政府拿出部分资金对已建成的规模养殖场进行奖励。通过多重措施，使养殖户得到了实惠，调动了他们参与的积极性。

二是“推”。在保护生态的大前提下，政府采取必要的行政措施和手段，严格推行草畜平衡和禁牧休牧政策，制止偷牧、滥牧行为，强制农牧民对牲畜实行圈养舍饲，同时，利用政策和项目资金在半农半牧区大力推广人工种草，----------------精选公文范文----------------

31--精选公文范文--------------------------推动养殖户建设养畜。一方面，生态必须保护，另一方面，牲畜不可能不养，用行政手段推动一些养殖户走上了规模养殖之路。

三是“带”。一方面利用已获国家奖励扶持的规模养殖场的现身说法，让养殖户看到“干自己的事，国家还给钱”，使他们看到国家政策的优越和可信。在实施过程中，根据合理的区域布局，确定建设的重点乡镇和村、组、户，为了发挥前期建设的规模养殖场的示范带动作用，我们确定以村、组为单位，每个村或组重点扶持一户，让其它养殖户看到效果后，转变他们的养殖观念，接受这个事实。

四是“转”。充分利用肉牛肉羊价格持续走高、养殖效益明显、国家政策扶持的利好趋势，引导动员一些资金实力雄厚的民营企业参与肉羊规模养殖，利用他们的富余资金建设规模养殖场。特别是一些屠宰加工企业加入后反响强烈，收到了明显的效果。

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在规模养殖场建设过程中，我们的主要做法是：

配套完善机关的技术服务。从建场的选址、布局到养殖的品种、规模的确定，从制度的建设、生产经营管理到档案、软件的制定等一系列技术服务，都选配专门的技术人员具体负责，巡回指导服务。饲草料的选择、配方、饲料添加剂和兽药的使用，严格执行统一的规定。为每个养殖场都配备了专兼职的畜牧兽医技术人员，并定期进行培训，形成了一套完善的管理服务制度。

配备必要的基础设施。针对规模养殖场饲草料的供应问题，由地方政府出面协调周边农牧户，采取租、转等方式，为养殖场提供饲草料种植基地。在水、电路等其它设施上尽量优先安排解决，保证每个养殖场的饲草料种植面积达到100-400亩。

利用联合体扩大规模优势。充分发挥金峰公司、德美羊业公司、昭乌达肉羊专业合作社的种羊、技术、饲料优势，----------------精选公文范文----------------

33--精选公文范文--------------------------使规模养殖场向公司挂靠，形成大的养羊联合体。由公司提供优质种羊、全程的技术服务和专用的配合饲料，实行统一规范的标准化养殖和管理，实现了生产的规范化。目前，联合体共涉及规模养殖场23 个。

科学设计、标准管理。养殖场从建场开始就严格按照标准化规模养殖场评分验收标准组织实施，按照“五化”要求，从选址布局、设施配置、管理防疫到粪污处理安全按标准施工，做到了建设、生产、管理、服务的一步到位。

三、规模养殖的限制因素及存在的问题

从调研情况看，畜禽标准化规模养殖的主要限制因素有以下几点：

一是投资结构不合理。目前，标准化规模养殖场的建设投资主要是养殖户的自筹资金，金融部门融资欠缺，社会资本注入不足，国家扶持资金全用于已建成养殖场的扩建，对由于起家建场的没有任何资金扶持，造成许多有积极性----------------精选公文范文----------------

34--精选公文范文--------------------------的养殖户有钱建场、无钱买畜或有钱买畜、无钱建场，限制了规模养殖的发展。金融部门投资的门坎过高，已成为制约标准化规模养殖甚至是现代畜牧业发展的重要瓶颈。

二是饲草料来源不足。饲草料基地的严控审批造成大量的规模养殖场没有可开发的饲料地和充足的饲草料，一方面提高了养殖成本，另一方面限制了养殖规模，养殖场只能靠租用土地种草，青贮饲料、苜蓿等必备的饲草料缺乏，降低了养殖效益。此问题在草原畜牧业为主的牧区更为突出。

存在的问题有两方面：

一是资金投入不足限制了养殖规模。目前的养殖场规模过小，最大的不超过2000只，缺少大量的资金注入和大型养殖企业的参与，小打小闹形成了具有影响力的规模优势，养殖效益受到较大影响。

二是产品的销售具有较大风险。目前，克旗没有较大型的屠宰加工企业，----------------精选公文范文----------------

35--精选公文范文--------------------------产品当地加工转化能力不足，产品销售受到市场的制约因素过大，养殖企业

承担了较大风险。待雨润集团加工厂投产后此问题可能会有转机。

四、政策预期及建议

一是协调金融部门降低资金投入门槛，加大对畜禽产业的投入力度。由有关部门与金融部门协商，对规模养殖场在验收合格的基础上加大投入，扩大生产规模。同时，对投资的担保扩大范围或细化方式，方便养殖户贷款。

二是建议政府加大扶持力度，解决前期投入过大养殖户负担过重的问题。从目前情况看，许多养殖户由于能力不足，在自动饮水、粪污处理等方面建设欠缺。如果地方政府在前期综合考核评价的基础上，给建设户提供一定的资金扶持，将会对规模养殖起到较大的推动作用。

三是在不突破土地红线的前提下，为规模养殖场提供必要的饲草料基地，特别是在牧区有水源条件的地区适当允----------------精选公文范文----------------

36--精选公文范文--------------------------许开发必要的饲草料基地，为规模养殖提供发展的基础。

畜禽标准化规模养殖起步多年，收到了较好的效果，有成功的经验，也有一定的缺乏和不足。解决当前生产中的制约因素和存在的问题，推动规模养殖和现代畜牧业的发展，是各级政府和业务部门共同的责任。我们期待着。

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第二篇：培育新型农业经营主体

培育新型农业经营主体

2013年03月17日04:59大江网-江西日报 我有话说

本报特派记者 邱 玥

当前，农村劳动力大量转移、青壮年劳动力紧缺已成制约农业发展的主要瓶颈。面对新形势，在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织，显得尤为迫切。“目前，农业经营主体发展虽然取得一定成效，但还存在一些困难，如总体实力较弱、规范管理不够、政策落实不够、人才引进机制欠缺等等。”全国人大代表、省农业厅厅长甘良淼建议，要加大新型农业经营主体培育扶持力度。

他认为，要进一步落实中央有关政策要求，尽快将农民合作社纳入国民经济统计，并作为单独纳税主体列入税务登记管理，切实做好农民合作社发票领用等工作。国家有关登记管理部门，要尽快出台具体的登记管理办法，解决合作社联社登记问题，促进合作社之间的联合与合作。相关补贴要向农业经营主体倾斜，各级财政提供的财政补贴，新增部分向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜。采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等。要进一步强化人才支持政策，鼓励大学生村官、高校毕业生、返乡农民工领办、创办或加入合作社。加大专业大户、家庭农场经营者的培训力度，提高其生产技能和经营管理水平。

第三篇：加快培育新型农业经营主体方面

加快培育新型农业经营主体方面

随着农村空心化，老龄化的到来，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入2013年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。目前全镇农业企业家，年加工产值元；农民专业合作社家，入社社员人，联系带动农户户、生产基地亩；新型高素质农民名，种养殖面积亩，年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中，我们着重抓了以下三个方面：

一、着力培育“三大主体”，不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，充分发挥我镇的区域地理优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专，积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我镇农产品知名度和附加值，全镇拥有农产品知名品牌个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”，不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，转变农业经营方式，根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全镇土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的%，建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理，全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调

处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准个。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到只，参保农户达多户，投保率达%，有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”，不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投

入达到亿元，增长%。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里，实施小型农田水利工程项，建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。

加快培育壮大新型经营主体，是一项系统工程，也是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真完善把培养新型农业经营主体纳入新农村建设的总体规划，作为现代农业发展的重中之重，进一步创新机制、强化扶持，多渠道、多层次、多形式培养一批新型经营主体，争取通过三到五年努力，培育名新型农民、家规模以上农业龙头企业和家农民专业合作社。

第四篇：新型农业经营主体培育与发展

新型农业经营主体培育与发展

现阶段，加快新型农业经营主体培育与发展的关键，是在其发展要求、发展效率、发展力量、发展机制上寻求突破。加快土地、资本等生产要素配置的市场取向改革，转变政府对农业的扶持方式，营造农业创业与就业的良好环境。

（一）加快要素市场取向改革

一是在农村土地经营使用权方面，通过土地所有权、承包经营权的确权颁证，完善法律法规，在对农民土地承包权实行物权化保护，将土地的所有权、承包权和经营权权属明确区分。完善农村土地流转交易平台和服务体系，按照依法自愿有偿原则，引导土地、林地、水面等生产要素通过流转向新型农业经营主体适度集中。

二是充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求，赋予新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，探索仓库租赁、土地银行等模式，解决新型农业经营主体设施农用地问题。

三是创新农村贷款担保抵押方式，鼓励金融机构针对新型农业经营主体开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款。建立农业担保公司，为种粮大户、专业合作社等新型农业经营主体提供担保。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的新型农业经营主体开展信用合作。

（二）转变政府农业扶持方式

一是继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善农业公共政策和公共投入的绩效考核。

二是允许基层对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶持政策的效率。

三是逐步调整农业补贴的投向与结构，切实增强补贴政策的导向作用，改变农业补贴变成了人人有份的普惠制收入补贴的现象，将良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等补助政策的增量，向专业大户、养殖场、合作社等新型经营主体倾斜。

（三）加快人才培养和引进

新型农业经营主体主要体现在新知识、新技术、新理念、新装备等方面的集成上。随着经营规模扩大，新型主体普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。种粮大户、合作社、农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也求贤若渴。

从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体，如返乡创业的农民工和基层创业的大学生。从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体，如“投资农业企业家”。从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体，如“农村种养能人”和“农村干部带头人”。

第五篇：樟树市注重培育新型农业经营主体

樟树市注重培育新型农业经营主体

今年以来，江西省樟树市财政局把支持“三农”重点转移到培育新型农业经营主体上来，以首先提高农民专业素质来根本解决农业农村发展问题。

一是培育新型职业农民。支持有文化、懂技术、善经营的农户，通过土地流转，规模经营，培育成为专业大户。鼓励和引导具有一定生产规模、资金实力和专业特长的农村种养大户，成立适度规模经营的家庭农场。

二是加快发展农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，立足本地资源特色，重点支持农村各类经营主体在农产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办农民合作社，创新各类专业合作社的组建方式和经营模式。

三是引导组建联合社。引导同区域、同行业、同类型农民合作社开展联合与合作，组建农民合作联社，进一步提高产业集中度和组织化水平。

四是鼓励兴办大型农业企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，提升对农业产业化的带动力。

（江西省樟树市财政局刘忠平供稿）

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