新型农业经营主体培育实践中的几个关键问题

第一篇：新型农业经营主体培育实践中的几个关键问题

新型农业经营主体培育实践中的几个关键问题

新型农业经营主体培育日渐为学界内外所热议，它的发展态势正悄悄地使人们的话语叙事和研究主题发生转换。近年来，党中央、国务院的重要文件中都明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体”。因为“农业接班人危机”对国家粮食安全、农业可持续发展和乡村建设、农民增收等构成了严峻的挑战。党的十八大报告中明确指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”2013年中央农村工作会议以“深化农村改革，加快农业现代化”为主题，突出强调：“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时，也要继续重视普通农户的生产发展。”

已有的研究更多的是从宏观层面来探究新型农业经营主体的概念、类别、意义和路径，对于实践中“如何创新农业经营方式、培育经营主体及发挥其作用，以及如何构建新型农业经营体系的长效机制及其支撑体系等”，还没有引起人们的高度重视。此外，培育新型农业经营主体是一项实践性、操作性很强的工作，必须考虑各地的实际情况。由于目前尚处于个别地区试点和起步阶段，故有必要厘清在新型农业经营主体培育过程中须注意的几个关键问题：

一、新型农业经营主体是农业经济发展的必然产物，也将推动农业经济的持续发展，在实践中不能把培育工作仅仅当作一项政治口号

农业生产是自然再生产与经济再生产相互整合、有机统一的过程。自然环境的变化引起自然资源的变化，近几十年的发展实践已经证实，靠粗放型地投入自然资源来获取农业回报的路径已无法持续，必须走集约化的农业经营模式。这就要求在农业生产过程中实现劳动、资本和自然资源的多重集约。其中最关键的变量是劳动要素的投入，即人力资源投入，它不仅涉及劳动力数量，还关乎人力资本积累的情况。要实现劳动要素投入的集约，当下最重要的举措就是大力培育新型农业经营主体，既保证未来有人种地，又保证通过集约化、专业化、组织化、社会化的方式来种地。随着整个人类社会和市场经济的不断发展，农业经济发展到一定阶段，必然由传统农业向现代农业转变，这是社会发展规律在农业经济领域的反映。培育新型农业经营主体，是国家的政策导向，各地在实践中，要进行具体的方案部署和工作的进展安排，避免使其沦为对农民表面上的尊重和技巧性的策略。确保有实效地培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等多种形式的新型经营主体，提高农业经营效益，才能“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”

二、为了“生存”与为了“生活”的农业经营模式同时并存，要避免统一的政令和培育模式对传统农耕文明精髓的遮蔽或扼杀

我国现行的农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在这一经营体制下，农户是农业最基本的经营主体，农户经营农业也是农民最传统的谋生方式。土地是农村最基本的生产资料，也是农民的“生存资料”。在以往城乡分割的二元体制下，农民无法离开土地，只有通过从事农业生产来维持生存。尔后，随着城乡一体化发展的逐步推进，农业劳动力转向非农业部门的情况越来越普遍，土地流转制度也越来越完善，这些均为实现土地的一定规模经营，丰富农业经营模式提供了条件。但是，通过承包形成的分散经营的农户面对不断发展的专业化、商品化和社会化大生产，存在着经营规模小、组织化程度低、抗御风险能力弱等问题，存在着小生产与大市场的矛盾。[1]农民为了在激烈的市场经济竞争中妥善解决这些矛盾和问题，实现更有尊严的生活，积极创新农业经营模式，在家庭经营的基础上，出现了专业种植养殖大户、农民生产专业合作社、小型家庭农场等多种经营形式。就目前的发展情况来看，在很多农村地区尤其是经济欠发达的西部农村，为了“生存”与为了“生活”的农业经营模式是同时并存的，不能简单地否定传统农业经营模式，因为其中体现了中华民族几千年的传统农耕文明智慧和精粹。所以，在新型农业经营主体培育实践中，要根据各地的实际情况和发展层次，设计符合需要的培育模式，既充分汲取家庭农户经营的天然优势，发挥精耕细作的传统，又适时推进农业经营体制机制的创新，实现农业发展、农民增收、农村繁荣。

三、充分尊重农户经营的基础地位，彰显农民的主体性，既要避免工商资本排挤农户，也要避免以政府的主导性压制农民的主体性

家庭承包经营始终是我国农业双层经营体制的基础，家庭农户承担着我国农产品生产的主要任务。家庭式农业生产既可以实现农业要素的最佳组合，节约劳动和成本投入，又可以适应农作物生长的季节性、周期性和非标准化特征，这种模式管理成本最低，而管理成效最高，有利于更集约地使用土地，提高土地单位面积产值。在加快培育和发展新型农业经营主体的实践过程中，一些地方出现了工商资本在农村进行“圈地运动”的现象，普通农户在强大的工商资本面前没有足够的谈判能力，自己的合法利益得不到有效保障，被迫出让土地而沦为农业“打工者”。这种情况不仅有违工业反哺农业的初衷，还会在农村造成新的贫困现象。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”显然，工商企业投资开发农村“四荒”资源、小规模租赁农户承包地建立示范推广基地，可以发挥资金、技术和管理等方面的优势，带动农民增收致富；但工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，会导致土地单产水平下降，挤占农户就业空间，加剧“非粮化”、“非农化”经营趋势等问题。在工商资本进入农村，开发农业资源的过程，要充分尊重农民的主体地位，保障农民的财产性权利，寻找农户与企业的利益结合点，探索合作共赢的经营机制。地方政府在其中发挥的作用，重在引导投资方向和投资领域，并通过健全相关制度和法律来规范土地流转程序，完善社会化服务体系，农民是推动农村发展的主体，也是发展成果的享受主体，绝对不能以政府的主导性压制农民的主体性。

四、在中央政策既定的背景下，巧妙地运用地方性知识和地域资源，有效避免培育的政策、内容和方法被统一“格式化”

农业是“地方性的艺术”，任何已有的科学数据都必须根据地方特点进行非常细心的检验和修订。而且，对现有地方性知识和地域资源的整合和利用更符合集约化的生产原则，它比投入巨大的财力去购买、引进“科学数据”更有时效性。中国国土面积广大，不同地域之间无论在自然资源、市场条件、社会化服务水平，还是农民的思维方式、对农业技术变革的接纳速度、合作意识等方面都存在十分明显的差异。而这些均会影响新型农业经营主体的培育，决定着在当地主要适合培育哪种类型的主体，通过什么样的路径来培育，培育的具体内容和方法等核心问题。因此，一套可以在全国任何地区广泛推行的“标准化”的农业经营主体培育模式是不存在的。在实践中，要对比东、中、西部不同的地域资源特点和优势，制定切实可行的新型农业经营主体培育措施。比如在东北平原地区，土地平整广阔，已经实现了较高程度的规模化经营，农业机械化水平也很高，有利于发展较大规模的家庭农场，并实现农业龙头企业与家庭农场的联合，就地进行农产品的初加工和精加工，增加农产品附加值。相应地，培育的内容应注重提高家庭农场主的管理水平、农业科技运用能力、竞争意识、合作意识，提高农业企业的融资能力、自主经营和商业化运作能力等。而在西南高原地区，土地细碎化问题严重，但拥有得天独厚的自然资源和精耕细作的农业传统，适宜培育从事精细化农业生产的小型家庭农场，同时为专业大户、农民合作社的成长提供资金、技术、信息服务等方面的扶持和帮助。

五、在正确处理“主体（农民）--主导（政府）--主题（主体培育）”关系的基础上，培育以家庭农场为主，兼顾专业大户、农民合作社、农业企业的多元化经营主体，实现“主体化”与“化主体”、大传统与小传统的有机结合，进而重构以发展可持续农业、生态农业为目标的培育路径

只有充分彰显农民的主体地位，尊重农民的意愿，为农民提供较全面的信息和选择机会，才能让农业成为一种“体面的职业”，从事农业获得“体面的收入”，过上“体面的生活”。在培育过程中，政府应充分发挥主导作用，紧紧围绕“培育什么样的新型农业经营主体，如何培育”这一主题，明确发展思路，强化新型主体定位；完善土地承包政策，稳定土地流转关系；加大政策扶持力度，创新扶持发展方式；多种形式加大投入，解决经营主体发展瓶颈；开展新型经营主体培训，提供人才建设支撑。在稳定家庭承包经营的基础上，既留给小农户和小农业以生存和发展的空间，又创造条件引导适度规模经营，实现农业经营主体多元化。诚如范德普勒格教授曾在“意外的卓越——关于中国农业的比较研究”主题讲座中所精辟概括的：“现在的中国已经成了国际农业中一个正面的参照物，它传达给我们的一个最重要的经验就在于给小农以空间，给小农农业以空间。”在新型农业经营主体培育实践中，不能一味地完全否定、扼杀小农业，在现代化发展方式席卷世界各个角落的时候，小农和小农农业不但没有消亡，反而出现了再小农化的趋势。尊重农业经营传统，按照农业现代化发展要求，谋求农业经营主体的外部扶持与内在成长诉求的有机统一，并以最终达至生态持续农业、安全农业为发展目标，是中国新型农业经营主体培育的应然选择。

第二篇：培育新型农业经营主体

培育新型农业经营主体

2013年03月17日04:59大江网-江西日报 我有话说

本报特派记者 邱 玥

当前，农村劳动力大量转移、青壮年劳动力紧缺已成制约农业发展的主要瓶颈。面对新形势，在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织，显得尤为迫切。“目前，农业经营主体发展虽然取得一定成效，但还存在一些困难，如总体实力较弱、规范管理不够、政策落实不够、人才引进机制欠缺等等。”全国人大代表、省农业厅厅长甘良淼建议，要加大新型农业经营主体培育扶持力度。

他认为，要进一步落实中央有关政策要求，尽快将农民合作社纳入国民经济统计，并作为单独纳税主体列入税务登记管理，切实做好农民合作社发票领用等工作。国家有关登记管理部门，要尽快出台具体的登记管理办法，解决合作社联社登记问题，促进合作社之间的联合与合作。相关补贴要向农业经营主体倾斜，各级财政提供的财政补贴，新增部分向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜。采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等。要进一步强化人才支持政策，鼓励大学生村官、高校毕业生、返乡农民工领办、创办或加入合作社。加大专业大户、家庭农场经营者的培训力度，提高其生产技能和经营管理水平。

第三篇：加快培育新型农业经营主体方面

加快培育新型农业经营主体方面

随着农村空心化，老龄化的到来，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入2013年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。目前全镇农业企业家，年加工产值元；农民专业合作社家，入社社员人，联系带动农户户、生产基地亩；新型高素质农民名，种养殖面积亩，年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中，我们着重抓了以下三个方面：

一、着力培育“三大主体”，不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，充分发挥我镇的区域地理优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专，积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我镇农产品知名度和附加值，全镇拥有农产品知名品牌个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”，不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，转变农业经营方式，根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全镇土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的%，建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理，全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调

处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准个。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到只，参保农户达多户，投保率达%，有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”，不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投

入达到亿元，增长%。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里，实施小型农田水利工程项，建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。

加快培育壮大新型经营主体，是一项系统工程，也是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真完善把培养新型农业经营主体纳入新农村建设的总体规划，作为现代农业发展的重中之重，进一步创新机制、强化扶持，多渠道、多层次、多形式培养一批新型经营主体，争取通过三到五年努力，培育名新型农民、家规模以上农业龙头企业和家农民专业合作社。

第四篇：新型农业经营主体培育与发展

新型农业经营主体培育与发展

现阶段，加快新型农业经营主体培育与发展的关键，是在其发展要求、发展效率、发展力量、发展机制上寻求突破。加快土地、资本等生产要素配置的市场取向改革，转变政府对农业的扶持方式，营造农业创业与就业的良好环境。

（一）加快要素市场取向改革

一是在农村土地经营使用权方面，通过土地所有权、承包经营权的确权颁证，完善法律法规，在对农民土地承包权实行物权化保护，将土地的所有权、承包权和经营权权属明确区分。完善农村土地流转交易平台和服务体系，按照依法自愿有偿原则，引导土地、林地、水面等生产要素通过流转向新型农业经营主体适度集中。

二是充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求，赋予新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，探索仓库租赁、土地银行等模式，解决新型农业经营主体设施农用地问题。

三是创新农村贷款担保抵押方式，鼓励金融机构针对新型农业经营主体开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款。建立农业担保公司，为种粮大户、专业合作社等新型农业经营主体提供担保。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的新型农业经营主体开展信用合作。

（二）转变政府农业扶持方式

一是继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善农业公共政策和公共投入的绩效考核。

二是允许基层对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶持政策的效率。

三是逐步调整农业补贴的投向与结构，切实增强补贴政策的导向作用，改变农业补贴变成了人人有份的普惠制收入补贴的现象，将良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等补助政策的增量，向专业大户、养殖场、合作社等新型经营主体倾斜。

（三）加快人才培养和引进

新型农业经营主体主要体现在新知识、新技术、新理念、新装备等方面的集成上。随着经营规模扩大，新型主体普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。种粮大户、合作社、农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也求贤若渴。

从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体，如返乡创业的农民工和基层创业的大学生。从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体，如“投资农业企业家”。从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体，如“农村种养能人”和“农村干部带头人”。

第五篇：樟树市注重培育新型农业经营主体

樟树市注重培育新型农业经营主体

今年以来，江西省樟树市财政局把支持“三农”重点转移到培育新型农业经营主体上来，以首先提高农民专业素质来根本解决农业农村发展问题。

一是培育新型职业农民。支持有文化、懂技术、善经营的农户，通过土地流转，规模经营，培育成为专业大户。鼓励和引导具有一定生产规模、资金实力和专业特长的农村种养大户，成立适度规模经营的家庭农场。

二是加快发展农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，立足本地资源特色，重点支持农村各类经营主体在农产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办农民合作社，创新各类专业合作社的组建方式和经营模式。

三是引导组建联合社。引导同区域、同行业、同类型农民合作社开展联合与合作，组建农民合作联社，进一步提高产业集中度和组织化水平。

四是鼓励兴办大型农业企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，提升对农业产业化的带动力。

（江西省樟树市财政局刘忠平供稿）

责任编辑：欣闻