邵阳市扶贫开发调研报告(精)

第一篇：邵阳市扶贫开发调研报告(精)

邵阳市扶贫开发调研报告 省委、省政府: 5月 21日至 25日, 湖南省扶贫开发协会在会长吴向东同志、第一副会长彭楚政同志的率领下,一行 9人到邵阳市进行调查 研究,重点到了该市扶贫开发工作相对集中的新邵、新宁、城 步、绥宁和隆回县,听取了汇报,实地考察了湘窖酒业、大成 科技公司、广信造纸、隆回宝庆龙牙百合等 4个劳动密集型企 业,参观了新宁万塘、金石 2个乡镇的脐橙产业带,调研了新 邵白水洞、新宁 崀 山和绥宁黄桑等 3个旅游扶贫开发项目,深 入城步南山牧场,走访了绥宁关峡苗族乡插柳村和湖南省扶贫 培训基地邵阳市高级技工学校。

我们通过听取汇报、走访农户、实地察看、查阅资料、座 谈讨论等方式,比较全面地掌握了邵阳市扶贫开发工作情况, 并由此产生了如何进一步推进邵阳市扶贫开发工作的一些想 法。现汇报如下。

一、邵阳市扶贫开发工作成效明显。

改革开放以来,特别是近十年来,在中央和省委、省政府 的正确领导和支持下,邵阳认真实施“八七扶贫攻坚计划”和 本世纪头十年农村扶贫开发纲要,不断加大扶贫投入力度,创 新扶贫机制,大力推进扶贫开发,扶贫事业取得巨大成就。可 以说,过去的十年,是邵阳贫困地区发展最快、发展最好的十 年,是全市农村贫困人口减少最快、减少最多的十年。主要体

现在以下四个方面。

1、民生工作力度明显加大。全面落实中央和省里各项强农 惠民政策,持续加大对贫困地区的政策扶持力度,为解决贫困 人口的生存和发展问题提供坚强的政策保障。邵阳市贫困地区 农民人均纯收入连续 11年呈两位数增长, 增长幅度高于全市平均水平,全市 50万绝对贫困人口摆脱贫困。贫困地区村民素质 明显提高, 培训贫困农民 122万人次、致富带头人 2.25万人次、贫困地区青年 3.6万人次, 帮助

3.6万家庭 11万贫困人口脱贫 致富。社会保障体系不断完善,农村最低生活保障、新型农村 合作医疗、社会养老保险制度不断扩面提标。

2、生产生活设施大为改观。十年来 , 邵阳市贫困地区公路 建设卓有成效,新建改造农村公路、机耕道 4059条 1.95万公 里,架桥 1019座,解决 470个特困村通路问题。农田水利建设 扎实推进,兴建各类水利工程 9320处,整修高标准山塘 4136口,新增和改善灌溉面积 226.5万亩,修建饮水工程 622处, 解决 62万人饮水困难。电网改造有效开展, 架设高低压线路 919条 2720公里,解决 26万户群众生产生活用电问题。住房、教 育、卫生等生活条件明显改善,解决无房、危房、草房户等住 房困难 6886户,维修校舍及附属设施 1950处,改善乡镇卫生 院医疗设施 101所,安装程控电话 1.73万部,新增有线电视用 户 5.08万户。生态环境建设成效明显,完成退耕还林、义务植 树造林 82.8万亩, 新建沼气池 1.8万口, 发展 “猪-沼-鱼”、“猪-沼-果”等生态农业示范户 1.18万户。

3、特色产业开发富有成效。十年来 , 产业结构进一步优化, 优势特色产业逐步壮大,发展经济林 59万亩,新增药材 91万 亩、蔬菜 226万亩,发展牲畜 4160万头、家禽 1.19亿羽。农 产品基地数量和面积进一步增加, 发展各类农产品基地 1700多 个 50多万亩,其中 500亩以上连片基地 320个。龙头企业逐步

做大做强,发展农产品加工企业 3000余家,隆回县毅鹏金银花 保健有限公司和新宁县家家红食品有限公司被评为“全国贫困 地区农业产业化龙头企业”。据邵阳市调研,现全市贫困地区 各类产业开发, 可为项目覆盖区农户人均增加收入 650元以上。

4、建整扶贫工作成效显著。十年来,中央、省、市、县直 机关、企事业单位、人民团体派出 6108个工作组、1.93万名干 部进驻省定特困村,围绕基层组织建设、基础设施建设、产业 结构调整、乡风文明建设、农村维稳等方面,大力推进建整扶 贫。全市共调整扶贫村村支两委班子成员 652人, 发展党员 4053人,培养入党积极分子 4050名、后备干部 2307人;新上各类 经济开发项目 9500多个,新建集体经济项目 1183个。以 2011年为例,全市派出 387个工作组,进驻 387个整村推进村开展 建设扶贫工作。全年到位扶贫资金 9983.84万元,新修村组公 路 877.81公里,架设农村电网 880.3千米,发展沼气 1479口, 新建村小学 18所、村级组织活动场所

124个、农家书屋 200多 个,兴修水利工程 1462处,解决群众饮水困难 7.95万人,新 增旱涝保收面积 3.38万亩,完成劳动力输出 4万多人次,推广 新技术、新项目 333个。

二、邵阳市扶贫开发工作措施得当。

在新阶段扶贫开发中,邵阳紧紧围绕加快建设全面小康社 会目标,坚定不移地实行政府主导、统筹发展、开发式扶贫的 方针,以贫困群众集中区为主战场,以扶贫对象尽快实现脱贫 致富为首要任务,着力转变经济发展方式,改善生产生活条件, 增强扶贫对象自我发展能力,促进基本公共服务均等化,解决 制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发 展。

2011年,邵阳市扶贫开发工作主要采取了六项措施:

1、学习实践,着力在理念思路上有新的拓展。邵阳市进一

步开展贯彻落实中央、省扶贫工作会议精神学习宣传活动,在 全市扶贫系统内开展解放思想、科学发展的大讨论,努力达到 提高认识、统一思想、创新思路、促进工作,全面提升扶贫开 发工作水平的目标。在全社会大力宣传扶贫工作新政策、新举 措,营造浓厚扶贫氛围。适时召开市委扶贫工作会议,掀起学习中央精神、推进扶贫攻坚的新高潮。深入开展调查研究,编 制科学可行的市县片区扶贫工作规划。

2、突出重点,着力在整村推进上有新的作为。邵阳市加大 整村推进项目实施力度,确保顺利通过国家、省检查验收。一 是积极争取资金,加大对邵阳市“十二五”重点村整村推进的 投入。二是不断强化群众在扶贫开发中的主体地位,让贫困群 众在参与开发的过程中不断增强发展能力、增加家庭收入,让 村级组织在实施规划过程中形成议事、决策、干事的长效机制, 实现可持续发展。三是进一步建立整村推进扶贫资金使用激励 机制,定期对全市重点村整村推进规划的实施情况进行专项监 督检查。四是推介整村推进工作典型,市里适时召开整村推进 流动现场会议,开展学习交流,实现促进提高。

3、因地制宜,着力在产业扶贫上有新的突破。一是因地制 宜,因势利导,在重点村实施“一村一品”工程,培育和壮大 扶贫产业,扩大覆盖面,为贫困群众建立较为稳定的增收渠道。二是利用贷款和贴息政策, 重点扶持一批产业化扶贫龙头企业, 辐射带动乡村调整产业结构,形成“企业 +基地 +农民经济人协 会 +农户”发展模式,增加农民收入。三是继续做好小额到户贷 款贴息工作,提高使用效益。四是加大科技示范力度,促进产 业发展,择优扶持一批科技示范项目,推广一至二项新产品、新技术,不断提高扶贫产业的科技含量。

4、广泛动员,着力在“雨露计划”上有新的进展。继续创 新丰富和拓展 “雨露计划” 内容, 确保完成 2285人的培训任务。

一是开展贫困地区青壮年劳动力转移培训,探索通过提高补助 标准,减少培训人数的办法提高培训质量,提高就业能力,提 高收入水平。二是继续完善湖南省扶贫培训基地建设,打造全 国劳务技能培训示范基地。三是加强后续管理,积极主动为贫 困青年提供培训质量、工作时间、工资福利等方面的维权服务。

5、整合资源,着力在社会扶贫上有新的进步。做好国家和 省安排在邵阳市定点扶贫单位的协调服务工作,充分发挥他们 的作用。进一步抓好市县建整扶贫工作的督查与落实,加大帮 扶力度。适时开展定点扶贫工作检查。鼓励和倡导社会各界和 企业参与扶贫开发。大力宣传表彰社会扶贫中的先进典型人物。成立邵阳市扶贫开发协会并发挥积极作用。

6、扎实工作,着力在扶贫系统自身建设上有新的提高。扶 贫系统干部职工加强学习,加强实践,深入基层,深入群众, 在如何拓展新阶段扶贫工作新的理念、新的思路,如何实现贫 困群众增收脱贫等方面开展新阶段扶贫工作调查研究;努力提 高全系统的理论素质、业务素质和操作能力;建立工作目标考 评制度,通过考评推动各项工作的落实;改善条件,努力争取 领导和相关部门对扶贫工作及扶贫部门的支持帮助;廉洁自律, 做到勤政廉政、心系贫困群众,以实际行动维护扶贫系统清正 廉洁的好形象;同时,还加强了扶贫宣传工作,大力宣传和报 道先进典型和经验。

三、邵阳市扶贫开发工作启示深刻。

邵阳市位于湖南省西南部,为半山半丘陵区, 总面积 20829平方公里, 总耕地面积 590万亩, 人均耕地不足一亩, 属 于典型的人多地少地区。这些年邵阳扶贫开发工作成效明显, 无疑给了我们深刻的启示:

1、扶贫开发昭示了中国特色社会主义的丰富内涵和本质所 在。消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求;消除贫困、振兴中华更是我们党凝聚人心、巩固执政地位、永葆先进性的最有力武器。无论是在革命年代还是在建设年代、在改革开放的今天,无论是在相对发达的地区还是欠发达的地区,扶贫开发都具有强大的民意基础和社会动员力、号召力。邵阳市委、市政府更是提出,做好扶贫工作不但是全面建设小康邵阳的必然要求,是建设和谐邵阳的重要基础,是建设社会主义新农村的重要内容,而且是执政为民理念的重要体现。在邵阳,扶贫开发工作得到了广大干部群众的热烈拥护和支持,形成了强大的合力。

2、国家扶持政策是做好扶贫开发工作的重要保障。在邵阳市调研,无论是广大干部,还是普通百姓,他们都说,没有党中央、国务院的高度重视,没有各级各部门的大力支持,扶贫开发工作是不可能取得如此重大实效的。十年来,国家和省市出台了一系列强农惠农政策,扶贫资金投入逐年增加,项目支持力度前所未有,扶贫措施不断强化,为邵阳扶贫开发工作取得巨大成就提供了有力的政策保障。以2011年为例,邵阳一年共争取和整合各类扶贫资金多达5亿元,其中财政扶贫资金1.8亿元;争取信贷扶贫资金5亿元,党政机关企事业单位定点扶贫投入5000万元。

3、加快产业发展是做好扶贫开发工作的关键。在新时期新形势下,农业产业结构不优,已成为制约农村经济发展、影响农民收入的重要因素。可以说,越是贫困地区产业扶贫的效果越明显。以新宁为例,当地紧扣本地产业基础和资源优势,因地制宜,提出了“山种竹药树,田种稻烟菇,土种桔橙果、栏养牛鹿猪,开发名优特,壮大新产业”的产业扶贫工作思路,确定了发展楠竹、药材、桔橙等农产品加工十大扶贫主要产业,直接带动30余万农民脱贫致富。

4、整村推进是做好扶贫开发工作的有效方式。邵阳市坚

持“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的思路,以贫困村为重点,把专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、小额信贷和各类涉农项目资金捆绑使用,集中力量解决问题,有效提高了扶贫资金、资源的利用率。以隆回县为例,10年来,先后5批共安排了180个省定特困村、省定整村推进扶贫开发工作重点村进行驻村扶贫,驻点单位多达99家;在驻村扶贫工作中,坚持“干部驻到村,单位做后盾,一把手负总责,不脱贫不撤队”的工作方针,帮助扶贫村制订符合自身情况的发展规划和思路,得到了广大农民的一致好评。

5、坚持“内生”型扶贫是做好扶贫开发工作的长远之策。调研中,我们发现,在积极开展以政策、资金、项目为支撑的“输血”型扶贫的同时,坚持走内生型发展的扶贫路子,充分发挥扶贫对象参与脱贫致富的主体作用,切实提高贫困村自我积累、自我发展的能力,有效促进扶贫工作由“政府大包大揽”向“群众自主建设”的转变,对继续做好新阶段扶贫开发工作至关重要。据了解,2004年国家在贫困地区实施“雨露计划”以来,邵阳仅培训转移贫困地区青年就有3.5万人,帮助3万多个贫困家庭14万人一举实现脱贫致富,取得了显著经济和社会效益。

四、邵阳市扶贫开发工作难题不少。

2012年,邵阳市扶贫开发工作的目标任务是:争取贫困人口人均纯收入增幅高于全市平均水平,全年减少5万贫困人口。

到2020年总体目标是:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;实现贫困地区经济、社会、生态全面发展,确保每年实现10万人脱贫,扶贫开发地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平,扭转发展差距持续拉大之势。

调研中,我们深刻感受到了扶贫开发给当地带来的巨大变

化,也为邵阳扶贫开发的工作目标和任务感到欣慰。充分肯定这一切的同时,我们也了解到,邵阳市扶贫开发工作存在的困难和问题仍然不少。

一是贫困人口仍然较多。国家新扶贫标准从农民纯收入1274元提高到2300元,按照这个标准测算,邵阳市还有210万贫困人口,占全市农村人口的31%,约占全省贫困人口的20%,相对贫困人口仍然较多。

二是扶贫难度仍然较大。邵阳市剩余贫困人口大多零散分布在偏远山区,基础设施滞后,自然灾害频繁,干旱缺水,人员素质相对偏低等问题突出,是扶贫开发的“硬骨头”,脱贫难度很大。

三是巩固成果仍然较难。部分初步解决温饱的群众,生产生活条件尚未根本改善,抵御自然灾害能力脆弱,脱贫基础仍不牢固,一旦遭遇较大自然灾害或市场风险容易返贫,扶贫成果巩固难度较大。

四是地方财政支持力度小。尽管近几年来,市财政状况逐步好转,但与发达地区相比差距依然较大。以2011年为例,全市人均GDP12797元,为全省29828元的42.9%;人均财政收入833元,为全省3448元的24.1%。由于财力拮据,市、县财政对贫困地区的支持力度很小。

具体来说,造成邵阳农村群众贫困的原因主要有以下几方面:

1、基础设施落后。邵阳市贫困人口大多分布在偏远闭塞的山区或石灰岩干旱地区,路、水、电等基础设施条件极差。交通条件落后不仅大大提高了农产品参与市场交换的时间和运输成本,而且限制了工业、第三产业及其它非农产业的发展。水利设施差使得稳定高产面积比例很低,大部分农田都要“靠天吃饭”,根本无法抵御自然灾害的风险。我们在隆回县调查,全

县246座水库中,还有160座水库需要除险加固;有450公里通畅工程没有完成;还有330个村没有完成农村电网改造;全县现有农村危房3.5万户。

2、自然灾害频繁。邵阳市贫困地区干旱、洪涝、冰冻等自然灾害频繁,石灰岩地区十年九旱,资江流域三年两涝。灾害来临时,许多农户基本上是多年辛苦,一夜返贫。在绥宁县,当地干部告诉我们,建国以来当地共发生75次洪涝灾害,平均每年1.3次,尤其是2001年发生的“6〃19”特大山洪地质灾害,死亡124人,倒塌房屋1515间，冲毁农田9.6万亩,直接经济损失5.6亿元,至今还没有完全恢复元气。2001年以来,除2005和2011年之外,其余年份,绥宁均发生了特大山洪灾害,损失惨重。

3、家庭成员病残。贫困户中若有长期生病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,反而要负担沉重的医疗费用。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来,自身无精力和信心摆脱贫困。在城步苗族自治县,我们了解到,由于医疗卫生事业落后,农村一人患病或一人残疾导致全家贫困的现象比较突出,近3年来全县就有1200多户、5000余人因此返贫。

4、科技信息滞后。随着通信技术的飞速发展,信息传播对经济发展的影响越来越大。贫困地区闭塞的交通状况和落后的通信条件使得贫困农民无法在生产生活中及时、准确、有效地获取足够的信息,使得贫困地区在经济发展中的弱势地位愈加明显。在新邵县,据了解有近24万人居住在龙山、板子山、大形山等边远高寒山区、水库淹没区和石灰岩、花岗岩地带,占总人口的30%,其中147个村10.11万人生活在海拔1200米左右的边远深山区和高寒山区,这些地方山高路远,信息闭塞。

5、自身素质较低。贫困农民文化程度普遍偏低。据邵阳市

高级技工学校抽样调查,目前,邵阳市贫困户中家庭主要劳力是文盲和半文盲的约占20%,小学文化程度的约占56%,初中文化程度的约占21%,高中以上文化程度只占3%。高中与初中文化的只占24%,比例非常小。由于文化程度低,导致贫困人口素质不高,脱贫能力低下,严重制约贫困人口的脱贫进程。

6、产业企业不强。要提高农民收入,除了外出务工,关键就是发展特色产业,而特色产业壮大,又离不开农业产业化龙头企业的带动。据了解,邵阳农产品加工企业多达4017家,农业产业化规模企业有312家,但真正在湖南乃至于全国有影响的企业很少,带动能力有限。在有“中国第一牧场”之称的城步南山牧场,我们了解到,由于“三鹿问题奶粉”事件影响及其企业内部管理等问题,如今企业竟然到了付不起奶农奶款的地步,当地奶业摇摇欲坠,让人痛心。

五、邵阳市扶贫开发工作相关建议。

邵阳市人口792.52万人,是湖南第一人口市,其中农业人口525.33万人,占全市人口的65.8%;按新贫困线标准,农村贫困人口是全省最多的市,其扶贫开发工作直接关乎湖南富民强省、全面建设小康社会的进程。为进一步做好这项工作,特提出以下几点建议:

1、进一步加大对邵阳市扶贫工作的支持力度。在上级领导关心下,邵阳市8县市进入武陵山集中连片重点扶贫攻坚范围, 4县区比照享受武陵山集中连片扶贫攻坚政策,但目前全市210万贫困人口,遍布八县一市三区,扶贫开发仍任重道远。由于市县财政困难,建议省委、省政府在扶贫政策和财政扶贫资金上进一步加大支持力度,在项目安排和资金分配时,进一步落实对连片特困县市区重点倾斜的政策。

2、加大对“雨露计划”及相关扶贫培训支持力度。邵阳市劳动力资源十分丰富。据统计,在全市贫困人口中,有18—35 岁的青壮年劳力 40 余万人，其中 831 个省定扶贫工作重点村 25.8 万人，贫困农村发展劳务经济、培训转移青年劳动力的要 求十分迫切。邵阳市技工学校 2010 年被确定为湖南省扶贫培训 基地，除当地外，还对周围的娄底、怀化等地的农民进行培训，但目前学校条件尤其是基础设施还远远满足不了需要。建议省 委、省政府及相关部门给予支持。

3、加大贫困地区基础设施的支持力度。目前，农村贫困地 区加快发展遇到的限制因素主要是基础设施薄弱及其建设水平滞后。对于邵阳来说，到 2020 年实现全面建设小康社会目标，必须消除减少贫困人口的制约因素，急需解决农田水利设施、农村安全饮水、农村公路、农村沼气、农村通电等建设问题，这些都是农民最关心、最急需、最现实的民生问题。如绥宁县，目前是典型的“五无”县，即无铁路、无国道、无高速公路、无民航设施、无港口，除省道 S221、S319 外，其他道路均为等 外公路，标准低、路况差，远远不能适应发展的需要。

4、加大邵阳农业产业化扶贫扶持力度。农业产业化扶贫就 是解决农业工业化问题，解决农业市场化和农业产业结构问题，解决广大农民增收和一大批农民就业问题。每个地区扶持一批 企业产业化、规模化发展，其综合经济效益将对贫困地区的发 展起到巨大作用。邵阳市农业产业化企业规模太小，小企业向 更大规模发展条件差，特别是管理体制和金融体制双重制约，缺人才，缺技术，缺

资金、贷款难等难题亟待解决。如隆回金 银花种植面积已发展到 21 万亩，年产干花 1.1 万余吨，占全国 总产量的 50%左右； 城步南山牧业，曾经是带动一方百姓致富的 主导产业，但如今却面临生存危机等等，建议省委、省政府责 成有关部给予研究支持。

5、整合扶贫开发资金，集中力量整村推进。扶贫资金包括 多个门类，这些资金分属于财政、扶贫、发改委、民委和民政 11 等多个部门。管理部门不同，投资的重点和服务对象也就不同，但项目实施的内容却绝大部分相同，多部门管理项目使资金难 以捆绑使用，整体效益不明显。同时，涉农部门资金受项目申 报要求限制，难向贫困村覆盖，整村推进整合资金难。去年我 们在湘西调研时，他们对这方面的问题反映也很强烈，建议省 委、省政府就此进行专门研究。

6、加大对邵阳市城市建设的支持力度。邵阳市有 8 个县市 列为中国武陵山区扶贫攻坚和区域发展范围，约占该区域全部 71 个县市区的 12%，总人口比例达 20%左右。湖南张家界、吉首 市和怀化市均被国家列为武陵山区大力发展建设的中心城市，建议省委、省政府大力支持邵阳市的城市建设和发展。

7、建议推进扶贫开发立法工作。我国扶贫工作取得了显著 成绩，但随着社会经济情况不断变化，现有扶贫工作模式中一 些不适应、不和谐的矛盾日渐突出，亟待引起高度重视并采取 切实措施加以解决。建议通过立法明确贫困者的各项权利,明确 扶贫主体,规范担负扶贫任务的有关部门和单位的责任、义务及 权利，规范扶贫的组织管理体制。按照胡锦涛总书记“要加快 扶贫立法，扎实推进扶贫工作法制化”的指示，我省可先行立 法，促使扶贫工作尽快走上法制化轨道，加快扶贫开发进程。湖南省扶贫开发协会 二 0 一二年六月十八日 12

第二篇：邵阳市生态建设调研报告

邵阳市生态建设调研报告补充材料

一、加强邵阳生态建设的必要性

（一）加强邵阳生态建设是维护国土安全的需要

1、由于森林生态状况呈局部恢复、总体脆弱的态势，因之，邵阳境内生态簿弱而造成的灾害频繁，其中从1984年至2003年20年内，全市发生大的灾害达5次之多，损失数十亿元以上。

（1）1984年洞口县山洪爆发，（2）1987年城步江头司泥石流；（3）1996年邵阳“7.17”特大洪灾；（4）1997年新邵坪上山体滑坡；

（5）2002年绥宁瓦屋山洪爆发酿成的地质性灾害。

2、由于森林植被恢复速度缓慢，新造林因树种的配比偏颇，以至森林蓄水功能低，水土流失未能遏制，森林资源亦出现“断档”的现象。

（1）新邵县流经5公里以上的河流69条，河床普遍抬高0.4-0.8米，隆回县高坪河（石马江上游）河床，1981年起就比河岸高出了80公分，这些状况，至今未能得到有效治理。

（2）城步系邵阳第二大林区县，据2002年森林资源统计年报反映，该县森林资源总蓄积为766.5万立方米，其中近熟林为162.6万立方米，占总蓄积的21.2%，成熟林为91万立方米，肆意采伐，只取不予，一旦有雨，则造成大祸。

2、隆回县分南、北两部分，有民谚说出了历史上的生态环境：“南面石头长，北面沙在流”。即南面多石灰岩裸露山地，北部是花岗岩风化地区。从上世纪七十年代码后期至九十年代中期，隆回林业部门的干部带领广大农民群众，在北部山区营造了10多万亩杉木林（当时只提倡造杉），在南部山地营造了12万多亩柏木，从而根本上改变了“南面石头长，北面沙在流”的恶劣生态状态。其实说起来也很简单，裸露山地和花岗石风化地因有森林固土保水，下雨不会冲走而再现石头，也不会出现雨水冲沙走的现象。

（三）加强邵阳生态建设是贫困山区脱贫致富的需要。城步苗族自治县是贫困山区，老、少、边、穷四条占尽。实施退耕还林以来，该县群众在选择退耕还林树种、国家补助8年以后，群众生生活来源怎么办的问题上想了不少办法。他们从该县威溪乡大办楠竹产业中得到了启发。凡退耕地区都选择了楠竹这一集生态、经济效益为一体的树种作为退耕还林的主要树种。全县2001、2002、2003年年均造竹1万亩以上，占邵阳全市年新造竹的40%以上，有效地解决了退耕还林后群众脱贫致富的问题。

二、加强邵阳生态建设的重要意义

（一）政治意义

（四）社会意义

近几年来，城步苗族自治县威溪乡一搞退耕还林，二搞以楠竹垦复为主的竹产业，全乡两年完成6万亩楠竹垦复，使亩平立竹由原来的90根增加到120根以上，亩平鲜笋由原来的40公斤增加到120公斤，每根立竹眉径由原来的7厘米增粗到9厘米。由此，全乡搞起了竹半成品加工。2000年全乡2000户，8500人，加工户达90%，这一年全乡竹产值突破6000万元，亩平产值1000元以上，竹农人平收入达2500元。该乡财政已年增收入12万元以上，该乡城塘村有300多劳动力，由于竹业收入可观，无一人外出打工。

三、林业重点工程项目：

（一）、生态公益林管护

04—08年，将已划定的44.76万公顷国家级生态公益林全部纳入补助范围,标准提高到20元/亩左右。08—13年，将62.23万公顷国家及地方生态公益林按20元/亩进行补助。以上总投资32097万元。

（二）、野生动植物保护工程。

1、林麝保护工程。完善黄桑、舜皇山、紫云山、万丰自然保护区基础设施；新建洞口、城步金紫山自然保护区，建保护站6个，监测站6个，监测点18个，繁育中心1个。

2、黄腹角雉保护工程。完善黄桑、紫云、万丰自然保护区基础设施，萧氏松茎象防治、生物及无公害防治等，总投资4650万元。

（五）、退耕还林工程。

04—08年实施120万亩；09—13年实施34万亩，总投资21891万元。

（六）、长防林工程。

04—08年，造林297万亩；09—13年造林87万亩，总投资25690万元。

（七）、绿色通道工程。

04—08年，绿化公（铁）路干线270公里、河渠700公里；09—13年绿化公路1150公里、河渠900公里，总投资45860万元。

（八）、速生丰产林建设工程。

04—08年，造松类林80万亩，楠竹20万亩，桤木、枫香、杨树等100万亩，其它30万亩；09—13年，造松类林20万亩，楠竹20万亩，桤木、枫香、杨树等25万亩，其它25万亩。总投资44000万元。

（九）、林产工业项目（总投资780000元）。

1、新增竹资源面积93.4万亩，其中材用竹59.8万亩，笋用竹20万亩，笋竹两用林，13.6万亩，发展方法以低改、新造为主，辅以自行扩鞭。其中新造40万亩，低改55万亩，使全市竹林总面积达到300万亩，总产竹达3.01亿根，计划新增的资1200万元。6、2万立方米竹碎料板项目

邵阳市竹废弃资源多，年均在3万吨以上，可利用该资源，建成2万立方米竹碎料板项目，需投资4000万。

7、竹工艺制品集团扩改工程

以邵阳现有竹工艺品生产厂家为主，以抢救恢复竹簧雕刻，和其他竹工艺品为目标，使邵阳竹工艺品年产量在100万件以上，需投资1000万元。

8、湘西南竹制品大市场

以武冈市林产品市场为主，新扩2万平方建成湘西南竹制品大市场，以此形成通达两广、贵州的竹产品销售网络，需投资500万元。

说明：以上加工项目，年总耗竹量为4700万根到2010年，本市年可供采伐为6200万根，原料供应可基本满足。9、30万吨木浆项目，投资450000万元。10、15万立方米细木工板项目，投资5000万元。

11、森林食品加工项目，投资2000万元。

12、红豆杉提炼项目，投资1250000万元。13、10万吨白卡纸项目。投资45800万元。

14、森林生态旅游项目。以莨山、云山、南山“三山”为主线，联合五大森林公园及自然保护区，年旅游人数由现在的5

第三篇：扶贫开发调研报告

贺州市八步区桂岭镇天堂村扶贫开发调研报告

（2012年4月草稿）

一、基本情况

天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族边陲村，全村共有15个自然村，225户总人口885人，其中农业人口有878人，瑶族群众880人。2011年农民年人均纯收入1270元，收入来源主要有劳务输出，经济林种植和养殖等，常年外出务工人数92人。全村总面积3833公顷，森林覆盖率80%。其中旱地面积450公顷，水田面积10.4公顷，林地面积3362.6公顷。2011年，粮食总产量70吨，人均粮食占有量79公斤。

二、贫困现状和面临的主要问题

（一）贫困现状

目前全村贫困142户563人（含低保户142户），初步解决温饱但不巩固容易返贫的有50户共247人。

（二）面临的主要问题

一是历史遗留的问题。天堂村位于桂岭镇以北，是湘、粤、桂三省区毗邻的少数民族高山地区，瑶族村落零星分布，村民交流机会少，传统思想和少数名族文化影响着天堂村人的改革发展。

二是自然条件恶劣以及基础设施落后。村所在地距镇15公里，通往本村的村级路目前还未硬化，15个自然村不通村级水泥路，全村通车率为40%，还有12公里的自然村路还未开通，路况险恶群众出行比较困难。通电率达到90%，大部分不通固定电话。大部分有移动信号覆盖。15个自然村的饮水问题都没有得到解决，建设安全饮水项目0个，都是村民自行从山里用水管引流使用，由于受到季节性的影响水源断断续续，严重影响了村民的生活用水。

三是科技、文化、卫生事业及组织建设落后，劳动力素质低。由于本村离镇较远，信息渠道比较窄，村部没有文化平台供村民学习，造成村民文化素质较低，种养技能不强，思想观念落后。村有1所小学，在校学生42人，适龄儿童小学入学率达99%以上，全村受教育程度，其中大学 6人，中专7人，高中7人，中小学35 人。目前本村在建有村级卫生室，只有在本村山里有一名普通医生，医疗设备落后，群众看病很困难。目前村两委干部7人，党员29人，村集体经济年收入0.1万元，主要是上级拨划的办公经费。

三：天堂村扶贫开发未来两年初步构思

一，加强基层党组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作。一是要提高党员、干部思想认识。让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义，并以身作则，做群众的楷模。二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心农村事业的党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的党员，培养和选拔政治素质强和发展能力强的干部。三是要认真开展党课学习，定期接受理论教育，让党员同志们时刻保持清醒的头脑和工作的积极性，做到一名党员一面旗帜的先锋作用。

二，摆正村民脱贫的思想意识，从思想上脱掉贫瘠的帽子。利用村民代表大会以及其他村民聚会，深入到群众当中正确引导，慢慢扭转村民中存在的一些不正确的思想观念，摒弃传统、守旧的生活生产观念。建立村民活动室，通过自筹及上级部门的捐赠获得农业相关的书籍，加强与其他村种植能手交流，请专家或

是能手为村民传授经验技能。“孩子是村里的未来“，重视对村里孩子的教育培养，多渠道筹取经费设置奖学金，加大对村里优秀学子的奖励，通过正面宣传，典型塑造引起家长对孩子教育的重视。

三，做好扶贫工作规范及规划，积极申报村民目前最需要解决的扶贫项目，争取上级部门大力扶持，尽快改善村里的基础设施环境，努力创建村部良好的生活生产环境，将外出打工的有志村民重新吸引回村里，为天堂村的发展出谋划策。

四，立足自身，分析优势，找准方向，实施科学兴村战略。目前天堂村的农产品种类单一和分散（水稻，红薯，木薯，玉米，杉树），目前开发的特色农副产品产业暂无（金子山茶叶，野生香菇，野生灵芝，野生药材）。在没有科学的指导的情况下，村民前几年尝试的农业品种都以失败告终，这严重打击了村民种植的积极性，没有适合的农作物种植导致部分田间地里出现荒芜的情况。对此，一方面需积极联系咨询农业相关专家，争取引进适合天堂村种植的农副品种一到两个；另一方面立足自身，有意识地深度发现挖掘开发自身资源。

五，以“先走出来，再引进去“发展思路为中心，推亮点、重宣传，寻找合适天堂村发展的独特道路。熟话说”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路现状来看，恶劣的道路环境不仅影响到村民的生活生产，更是天堂村摆脱贫困的最大因素。在目前道路环境一时不能改善的情况下，采取”先走出来，再引进去“的发展思路更适合天堂村目前发展的现况。”先走出来“即将天堂村的资源整合包装，在桂岭镇每年举办天堂村特色农副产品展销会，同时走出来的还有未成露面而又神秘的瑶乡文化，通过特色农产品展销和瑶乡文化宣传活动结合推动下，扩大天堂村的宣传，提高区域范围内的知名度。”再引进去“即是在前一部分工作良好效果以及道路环境改善的基础上，打特色牌和文化牌，吸引投资商来天堂村考察注资，进而带动村里其他产业的发展。

桂岭镇天堂村村民委员会

二零一二年四月

第四篇：扶贫开发工作调研报告

根据省扶贫开发办公室，《关于开展对扶贫开发工作调查研究检查的通知》精神，现按照调研检查内容和我县的工作实际，对XX年工作情况，目前存在的问题和XX年工作的打算汇报如下，不妥之处，请指正。

一、基本情况

我县是全省“三西”扶贫县之一，全县辖18个乡镇，242个行政村，总人口53万人，其中农业人口45万人，总耕地面积137.79万亩，其中水浇地47.36万亩，人均水浇地1.1亩。XX年，全县农民人均纯收入预计达到2076元，人均占有粮348公斤。全县有6个扶贫工作重点乡镇，62个扶贫重点村，21个插花贫困村；有18个纯移民贫困村，34个纯移民社（点）。6个重点扶贫乡镇中未列入扶持的贫困村有22个。截止XX年底全县有贫困人口9.12万人，其中绝对贫困人口1.44万人，低收入人口7.68万人。XX－XX年已实施整村推进项目的村有41个，其中重点扶贫项目村27个，纯移民村9个，非重点村5个。经过几年的整村推进和各类扶贫项目的实施，目前贫困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、关于省委、省政府批转的《省扶贫开发领导小组关于进一步加大整村推进扶贫开发工作力度的意见》的贯彻落实情况。

省委、省政府（XX）16号文件下发之后，我们结合兰州市扶贫办《关于进一步加强扶贫开发项目管理的意见》的精神，组织学习讨论了两个文件，并结合我县的实际贯彻落实。一是通过学习进一步明确了整村推进扶贫开发项目的目标、任务、标准和意义，提高了认识，坚定了搞好整村推进的信心。二是明确了整村推进扶贫开发工作把握的七项原则，并在工作中付诸实施和贯彻落实。三是结合本地的实际，围绕整村推进开展工作。四是协调和配合各有关部门的职责开展工作。总之我们认为16号文件，政策性、指导性、操作性都比较强，对于搞好整村推进扶贫开发工作具有非常重要的意义。

三、XX年扶贫开发工作的完成情况

（一）、XX年扶贫开发项目的完成情况

XX年扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，在省、市扶贫部门的关怀下，在全体干部职工的共同努力和各有关部门、乡镇、村和项目实施单位的大力扶持和配合下，扶贫开发项目的各项实施工作进展比较顺利。已基本完成了预期的建设任务。

XX年省扶贫办下达分配给我县的“三西”专项资金为1160万元，其中小型水利20万元，整村推进868万元，占总资金1160万元的75%，占要素分配资金911万元的95%，种养业基地建设资金50万元，移民土壤改造资金84万元，科技扶贫资金41万元，产业化资金80万元。共签订扶贫项目实施责任书31份。截止目前资金拨付893.67万元，拨付率为77%，报帐资金927.97万元，报帐率为80%。

1、小型水利2项，投资20万元，衬砌渠道2300米，新打机井1眼，已全部完成任务，并通过验收和报帐。

2、整村推进项目14个，其中重点村10个，纯移民贫困村4个，总投资868万元，总共涉及97个子项目，截止目前已完成82个项目，完成项目占任务的84.5%。拨付资金734.5万元，占整村推进资金868万元的85%，报帐资金803.97万元，报帐率达到93%。在14个整村推进项目中，修建人饮工程2处，蓄水池3座，涝池2座，排洪渠4.57公里，防洪坝、涵洞6座。集雨节灌水池1座、集雨水窖105眼，打机井2眼，修梯田1250亩。引进良种羊7528只，养猪2300头，养良种牛1299头，修猪舍、羊舍18950平方米，种植脱毒洋芋1400亩，种苜蓿316亩，修建文化卫生设施14处，发放太阳灶265台，培训农民种养业人员达到9250人次。在整村推进项目中除了贷款贴息项目和1个机井外，其余项目都已完成了任务，并进行了验收。现已逐村逐项进行审计。

3、养殖业基地建设项目3项，总投资50万元，已拨付资金35万元，拨付率为70%，报帐资金15万元、占30%，目前已完成羊舍面积1500平方米，购进羊只600只。其中两个项目已验收并通过审计。

4、移民漏砂地改造项目总投资84万元，计划改造漏砂地840亩，实际改造漏砂地1680亩，完成计划任务的200%，已通过验收，报帐率达到100%。

5、产业化项目总投资80万元，已分三个村分步实施，现已拨付资金50万元，占总资金的62.5%，目前已建猪舍面积3370平方米，按计划已完成任务。引进种猪437头，占任务600头的72%。预计在12月底之前可全部完成任务。

四、较好的帮扶工作的进展情况

今年我县的帮扶工作，在省、市、县和各级领导的关怀下，在各有关帮扶部门、单位和社会各界的大力支持下，截止目前，各帮扶部门，为群众办实事59项，落实帮扶资金88.892万元。在帮扶工作中我们主要做了以下工作，一是及时调整落实了126家帮扶单位，其中市级单位45个，县级单位81个。二是加大了帮扶工作的宣传力度，动员社会力量参与帮扶工作。三是加强协调、沟通与联系，以召开座谈会、情况通报会等形式让帮扶单位了解乡情、村情、民情，研究帮扶对策，制定帮扶计划。四是结合实际，因地制宜开展帮扶工作，为群众办实事，使帮扶工作取得了比较好的成绩，出现了上下互动动真情、帮助扶贫有资金，生产生活条件有改善的新局面。

五、全面完成了贫困户建档立卡工作

贫困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。在全县18个乡镇、242个行政村45万多农业人口中共涉及到13个乡镇、182个行政村的8.4万户、36.3万人口中开展了建档立卡工作，通过建档立卡，全县有贫困人口91158人，其中绝对贫困人口14403人，低收入贫困人口76755人。同时还对全县新增返贫的贫困人口（包括移民贫困人口）也开展了建档立卡工作，并做到户有卡、村有册、乡有表。

六、劳动力培训转移工作情况

为了推动贫困地区劳动力培训转移工作，提高贫困地区劳动力竞争与就业能力，以促进农民增收为目的，全县的劳动力培训转移工作，在县委、县政府的统一领导下，以实际、实用、实效的技术培训为主要形式，整合培训资源，扩大培训规模，降低培训成本，提高培训质量。一是今年职业技能培训工作由县职业技术学校、农业机械化学校、农业广播学校、永登师范、县就业局培训中心、县卫生学校、县委党校等教育培训机构根据国家职业培训标准及不同行业的要求和市场需求开展培训。二是种植业、养殖业培训工作由县畜牧站、农业技术服务中心开展培训。截止目前，全县劳务输出人员达到9万多人次，全县职业技术技能培训5000人次，农民技术员培训1000多人次，举办培训班50多期，有组织的劳务培训转移4000人次，较好的完成了劳务培训转移工作。受到了省、市委的好评和肯定。

七、十一五扶贫规划编制工作

为搞好新世纪扶贫开发工作，加快贫困地区经济和社会全面发展，提高贫困地区群众的生产生活水平，根据省、市、县的要求，我们依据《永登县XX－2011年农村扶贫开发纲要》和《永登县XX年－2014年扶贫规划》制定了《永登县XX年－2011年扶贫规划》。在规划中回顾总结了过去五年的扶贫工作，分析了存在的问题，寻找了有利条件和不利因素。提出了今后五年的指导思想、遵循原则、发展目标、战略步骤，重点任务和保障措施。现正在讨论和修编。

八、进一步加大扶贫项目宣传工作

近几年在实施整村推进扶贫项目以来，国家及省、市扶贫部门对改善我县贫困地区农民群众的生产生活条件，投入了大量的“三西”扶贫资金，建设了较多的扶贫项目，但是对已建的扶贫项目宣传工作不够重视，部分农民群众对建设在眼前的扶贫项目很模糊，不认识，不知道是什么资金建设的项目，因此，今年为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，是整村推进的项目都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语15条。单独项目，如机井、水窖、渠道、养畜棚都要突出宣传扶贫工作的字样或建立一块小标牌，10万元以上的项目都必须书写5条以上的标语，10万元以下的项目必须书写3条标准，并作为检查验收扶贫项目评比的依据。

九、狠抓项目资金的管理工作

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。今年在整村推进项目报帐的过程中，我们统一安排时间，集中进行报帐。由乡（镇）长带队，项目实施单位的负责人参加，由扶贫办、财政局联合办公，审批报帐，加快了报帐进度，提高了报帐效率，减少了报帐费用。

十、强化项目后续管理工作，促进增收项目的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展协议，实行建、管、用相结合，责、权、利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。逐步形成建设有责任，使用有成效，管理有章程的工作机制。

十一、在扶贫开发工作中，我们采取的措施是

（一）、突出一个“早”字。省、市项目下达后，我们在理清工作思路的基础上，早计划、早安排、早落实。并以县委、县政府的名义立即召开了扶贫项目实施动员会议，层层签订责任书，分解任务，落实责任。

（二）突出一个“量”字，就是在结合工作实际，认真分析现状的基础上量化项目指标，定时间、定进度、定任务、定目标。今年县扶贫干部全面实行领导包片、干部包村，软硬件齐抓全过程跟踪管理，一抓到底。

（三）突出一个“实”字，就是在认真总结经验的基础上实事求是，真抓实干，不折不扣一字不变的落实省、市下达的指标任务和项目内容。

（四）突出一个“严”字，就是在项目实施过程中，严把质量、数量、进度三个关口，确保项目建设规范化、合理化，真正做到建一处、成一处、见效一处。为了严把三个关口，今年在项目的实施过程中，我们对项目的数量、质量、进度情况每月通报一次，共通报了三次，通过通报，统一了思想认识，进一步明确了项目实施的任务和责任，确保了质量、数量和进度。今年整村推进项目预计提前7个月完成任务。

（五）突出一个“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指导工作，安排工作，以全新的工作态度、全新的工作面貌实施项目，落实项目。

（六）突出一个“创”字，就是在工作中创一流，争一流，依据省、市的要求和全县扶贫开发的实际，按照市场经济的运行规律创造性的开展工作，以一流的成绩迎接省、市的检查验收。

（七）突出一个“重”字，就是在理清扶贫工作思路的基础上，在扶贫开发的全盘工作中，突出重点、抓重点，精心组织、精心安排、以点带面、推动全面工作。

十二、存在的问题和建议

XX年尽管我们做了一些工作，但工作中也还存在着很多的问题和不足，也有很多不完善的地方，主要表现在：

（一）、思想发动和宣传工作还没有跟上去。部分乡、村干部和农民对整村推进工作的思想认识还不够统一，群众更广泛、更深层次的参与整村推进不够，在一定程度上影响着项目的实施和资金的监督管理工作。

（二）、整村推进资金额度小，信贷资金和群众自筹资金以及其它整合资金跟不上，特别是千人以上的村，扶持60万元左右的资金，使整村推进工作的效果不明显。

（三）、已实施的整村推进项目和产业化项目，后续管理和发展还没有跟上去，可以说很不尽人意，还没有制定出一套切实有效的管理措施和办法，使扶贫资金的滚动发展还不能落到实处，也还不能很好的发挥效益。

（四）、群众的组织化程度低，符合市场经济的运行机制与经营机制还没有建立起来，因此，使一些产业和项目还不能规模化生产、规模化发展、规模化经营，效益发挥的不好，不明显。

（五）、XX年整村推进项目中的扶贫贴息资金，由于贫困户家庭困难，无贷款抵押的财物和找不到银行认可的贷款担保对象，贴息项目无法实施。因此建议将XX年整村推进的贷款贴息调整给已贷到种养业款的贫困农户，并建议XX年给县区一些贷款贴息资金，鼓励能贷到款的贫困农民发展种养业。

（六）、尽管永登县已不是扶贫工作的重点县，但在贫困乡镇中还有22个贫困村，在移民乡镇中有18个纯移民村，21个插花贫困村，34个移民贫困社还比较贫困，请求列入重点村、社给予扶持。

（七）、省委（XX）16号文件中提出要整合资金加大扶贫力度，加大资金投入，此项工作在具体实施过程中落实比较困难。

（八）、引大灌区移民尚有10244亩劣质漏砂耕地需要改良，请省、市扶贫办继续给予扶持。

（九）、贫困地区群众的科技意识、文化素质比较差，思想比较落后，请省、市继续对劳务培训转移工作给予资金扶持。

（十）、整村推进项目村的培训工作，建议培训学院在上报整村推进项目计划之前给予培训，有利于乡村干部参与编制规划工作。

（十一）、请示的一个问题，就是关于省扶贫办等部门联合下发的扶持计划生育领证贫困户独女户补助5000元、独男户补助4000元，二女户结扎补助3000元的政策，是否在XX年整村推进项目中要单独列进去落实，还是给予适当的倾斜？

十三、XX年项目申报工作情况

为了认真落实好XX年整村推进扶贫项目工作，县扶贫办向重点扶贫乡镇做了安排。一是由乡镇领导牵头，组织熟悉了解三农工作、乡镇经济发展、农业结构调整，农民增收、扶持项目发展有后劲的负责人员、业务人员组成项目小组，深入基层开展调查研究，分析论证，按1：2的比例先推荐上报整村推进项目村。在推荐工作中，把握村级班子健全、工作有积极性、有战斗力、有真抓实干打硬仗精神，农民群众有参与扶贫工作的意识，有积极性、不闹矛盾、不搞派性，扶持的项目能因地制宜、结合实际，具有可行性，可操作性，发展有后劲，能带动和影响全村。一是县扶贫办组成考察组在乡镇推荐的基础上，按上述把握的原则再次进行了考察。二是将考察后的项目村反馈给乡镇，由乡镇按照整村推进的程序组织召开群众会议编制项目规划并上报。三是县扶贫办按照1：1.3的比例上报市扶贫办，市扶贫办又进行了调研考察。并确定了13个整村推进项目村。我们认为，今年上报的整村推进项目村，都是在反复考察论证的基础上上报的项目，都已具备了整村推进的要求。都是按参与式的程序开展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我们将以“xxxx”重要思想为指导，全面落实省、市十年扶贫开发纲要精神，以脱贫致富奔小康总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困群众为主要对象，以改善贫困农民生产生活基本条件为途径，以调整农业结构为关键，以农民群众增加收入为主要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全县扶贫工作新局面。

（一）、强化领导、落实责任、搞好协调服务。

为了完整的实施好XX年的各类扶贫项目，我们将明确任务，责任到人，继续实行领导包片、干部包村、包项目制度，层层分解任务，落实责任，严格实行项目合同管理制。凡是整村推进的每个项目，在检测小组、规划小组的领导下，乡、村都要明确责任，并要有群众代表参与，监督实施、监督管理。县扶贫办要做到组织领导到位，宣传发动到位，监督、检查验收到位，全程搞好跟踪协调服务与管理。

（二）、精心组织、认真实施，严把项目进度、质量、数量三个关口。

为了严格按照规划要求保质保量完成项目建设任务，一要严把项目进度，要与乡、村群众共同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期和提前完成。二要严把项目的质量工作，要全过程的加强对项目的监督管理，确保项目建设达到标准化、合理化、规范化，真正做到建一处，成一处，见效一处。三要严把数量关，在项目实施中，凡是到户项目，户户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议让群众予以认可确认。

（三）、严格资金管理，落实报帐制度。

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们将继续严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后，向群众公示，接受监督，给群众一个知情权。报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级再审查验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度，发挥资金的效益。

（四）、突出重点，优先扶持特困群体。

在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，要优先扶持计生特困户、残疾特困户、复退军人特困户，要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决好绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题，带动他们摆脱贫困。

（五）、强化项目后续管理工作，促进项目村的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，要严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展合同，实行建管用相结合，责权利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。形成建设有责任、使用有成效、管理有章程的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发展使用。年收回的资金和物资视其项目效益再进行投放，以合同的方式要求发展，约束发展。

总之，我们将以这次调研检查为新的工作起点，转变工作作风，寻找差距，弥补不足，认真总结经验教训，在求真务实上下功夫，一步一个脚印，认认真真做工作，扎扎实实抓落实。切实把扶贫工作搞成群众满意，群众受益的工程，为全县贫困人口脱贫致富做出应有的贡献。

县农业建设扶贫办公室

第五篇：关于扶贫开发工作调研报告

关于扶贫开发工作调研报告

一、XX县贫困人口现状：

根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》对贫困县乡村的划定，目前，我县有省级插花贫困乡3个，贫困村20个。2005年初，全县20个乡镇场有贫困户5181户20465人(人均收入低于882元以下)，占全县总人口的5.64%。从地理环境分：三个重点贫困乡20个重点村有贫困户2824户12155人占总贫困人口的59.4%，其它乡镇场有贫困户2357户8310人；从致贫原因分：因无生产资料致贫2313户10191人，占总贫困人口的49.8%；因病致贫1562户6069人，占总贫困人口的30%；因灾致贫103户436人；因无劳动能力致贫317户632人；孤寡老人322人；孤儿9人；其它原因致贫502户2310人，占总贫困人口的11.3%。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的59.4%。

二、致贫原因分析：

一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地(草场)少且土(草)质差，交通不便本文来自517878秘书网www.xiexiebang.com，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低；

二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在；

三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。2005年初在册的贫困户中，有68%的贫困户家中有18-40岁的男性劳动力，而外出务工人员不足3%；

四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显；

五是我县不是贫困县，但与其它县(市)相比，贫困人口最多，占全地区贫困人口的16.5%，而上级扶贫资金投入有限(2000年-2004年共计投入647万元)且县级财政困难，制约了扶贫开发的顺利进行；

六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。2000年初我县在册贫困人口220户1201人，经过5年的扶贫工作，实现7639户38046人脱贫，而2005年初在册贫困人口却有5181户20465人(动态脱贫标准线由650元提高到882元后统计)；

七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。

三、扶贫机制及设想：

(一)进行分类扶贫，对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶；对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。

(二)大力推进产业化扶贫

围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。

(三)实施整村推进战略

以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到2006年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。

(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”

提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。

1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。

2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。

3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。

(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益

除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。

(六)加大科技扶贫和培训力度

突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重