某县扶贫开发工作情况调研报告

第一篇：某县扶贫开发工作情况调研报告

**县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县，位于**省南部，与越南山水相连，国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里，辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组，世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人，少数民族人口212778人，占总人口的98.6%，其中，哈尼族人口占

总人口的88.2%，是全国哈尼族人口比例最高的县。2008年，全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%，财政收入8355万元，增长36.5%，地方一般预算支出47499万元，增长35.4%，实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%。

一、历年扶贫开发情况

（一）历年扶贫开发情况

1986年，**县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村，15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温饱农户3668户16510人，组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱，农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共经实施项目的村有273个，其中，大兴镇36个，涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人；牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人；大水沟乡26个，涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人；大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人；半坡14个，涉及5个村委会14个村民小组685户3082人；戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人；平河28个，涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人；三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人；骑马坝28个，涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。

（二）取得的成效

1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。

2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。

4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养，熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年，效益很低，户均仅有1-2头猪，通过扶持建盖猪厩，培训技术，更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后，疾病得到控制，存活率明显提高，出栏周期缩短，效益显著提高。

5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。

（三）经验和做法

1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。

2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。

3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

4、积极引导贫困人口，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被

第二篇：扶贫开发工作调研报告

根据省扶贫开发办公室，《关于开展对扶贫开发工作调查研究检查的通知》精神，现按照调研检查内容和我县的工作实际，对XX年工作情况，目前存在的问题和XX年工作的打算汇报如下，不妥之处，请指正。

一、基本情况

我县是全省“三西”扶贫县之一，全县辖18个乡镇，242个行政村，总人口53万人，其中农业人口45万人，总耕地面积137.79万亩，其中水浇地47.36万亩，人均水浇地1.1亩。XX年，全县农民人均纯收入预计达到2076元，人均占有粮348公斤。全县有6个扶贫工作重点乡镇，62个扶贫重点村，21个插花贫困村；有18个纯移民贫困村，34个纯移民社（点）。6个重点扶贫乡镇中未列入扶持的贫困村有22个。截止XX年底全县有贫困人口9.12万人，其中绝对贫困人口1.44万人，低收入人口7.68万人。XX－XX年已实施整村推进项目的村有41个，其中重点扶贫项目村27个，纯移民村9个，非重点村5个。经过几年的整村推进和各类扶贫项目的实施，目前贫困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、关于省委、省政府批转的《省扶贫开发领导小组关于进一步加大整村推进扶贫开发工作力度的意见》的贯彻落实情况。

省委、省政府（XX）16号文件下发之后，我们结合兰州市扶贫办《关于进一步加强扶贫开发项目管理的意见》的精神，组织学习讨论了两个文件，并结合我县的实际贯彻落实。一是通过学习进一步明确了整村推进扶贫开发项目的目标、任务、标准和意义，提高了认识，坚定了搞好整村推进的信心。二是明确了整村推进扶贫开发工作把握的七项原则，并在工作中付诸实施和贯彻落实。三是结合本地的实际，围绕整村推进开展工作。四是协调和配合各有关部门的职责开展工作。总之我们认为16号文件，政策性、指导性、操作性都比较强，对于搞好整村推进扶贫开发工作具有非常重要的意义。

三、XX年扶贫开发工作的完成情况

（一）、XX年扶贫开发项目的完成情况

XX年扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，在省、市扶贫部门的关怀下，在全体干部职工的共同努力和各有关部门、乡镇、村和项目实施单位的大力扶持和配合下，扶贫开发项目的各项实施工作进展比较顺利。已基本完成了预期的建设任务。

XX年省扶贫办下达分配给我县的“三西”专项资金为1160万元，其中小型水利20万元，整村推进868万元，占总资金1160万元的75%，占要素分配资金911万元的95%，种养业基地建设资金50万元，移民土壤改造资金84万元，科技扶贫资金41万元，产业化资金80万元。共签订扶贫项目实施责任书31份。截止目前资金拨付893.67万元，拨付率为77%，报帐资金927.97万元，报帐率为80%。

1、小型水利2项，投资20万元，衬砌渠道2300米，新打机井1眼，已全部完成任务，并通过验收和报帐。

2、整村推进项目14个，其中重点村10个，纯移民贫困村4个，总投资868万元，总共涉及97个子项目，截止目前已完成82个项目，完成项目占任务的84.5%。拨付资金734.5万元，占整村推进资金868万元的85%，报帐资金803.97万元，报帐率达到93%。在14个整村推进项目中，修建人饮工程2处，蓄水池3座，涝池2座，排洪渠4.57公里，防洪坝、涵洞6座。集雨节灌水池1座、集雨水窖105眼，打机井2眼，修梯田1250亩。引进良种羊7528只，养猪2300头，养良种牛1299头，修猪舍、羊舍18950平方米，种植脱毒洋芋1400亩，种苜蓿316亩，修建文化卫生设施14处，发放太阳灶265台，培训农民种养业人员达到9250人次。在整村推进项目中除了贷款贴息项目和1个机井外，其余项目都已完成了任务，并进行了验收。现已逐村逐项进行审计。

3、养殖业基地建设项目3项，总投资50万元，已拨付资金35万元，拨付率为70%，报帐资金15万元、占30%，目前已完成羊舍面积1500平方米，购进羊只600只。其中两个项目已验收并通过审计。

4、移民漏砂地改造项目总投资84万元，计划改造漏砂地840亩，实际改造漏砂地1680亩，完成计划任务的200%，已通过验收，报帐率达到100%。

5、产业化项目总投资80万元，已分三个村分步实施，现已拨付资金50万元，占总资金的62.5%，目前已建猪舍面积3370平方米，按计划已完成任务。引进种猪437头，占任务600头的72%。预计在12月底之前可全部完成任务。

四、较好的帮扶工作的进展情况

今年我县的帮扶工作，在省、市、县和各级领导的关怀下，在各有关帮扶部门、单位和社会各界的大力支持下，截止目前，各帮扶部门，为群众办实事59项，落实帮扶资金88.892万元。在帮扶工作中我们主要做了以下工作，一是及时调整落实了126家帮扶单位，其中市级单位45个，县级单位81个。二是加大了帮扶工作的宣传力度，动员社会力量参与帮扶工作。三是加强协调、沟通与联系，以召开座谈会、情况通报会等形式让帮扶单位了解乡情、村情、民情，研究帮扶对策，制定帮扶计划。四是结合实际，因地制宜开展帮扶工作，为群众办实事，使帮扶工作取得了比较好的成绩，出现了上下互动动真情、帮助扶贫有资金，生产生活条件有改善的新局面。

五、全面完成了贫困户建档立卡工作

贫困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。在全县18个乡镇、242个行政村45万多农业人口中共涉及到13个乡镇、182个行政村的8.4万户、36.3万人口中开展了建档立卡工作，通过建档立卡，全县有贫困人口91158人，其中绝对贫困人口14403人，低收入贫困人口76755人。同时还对全县新增返贫的贫困人口（包括移民贫困人口）也开展了建档立卡工作，并做到户有卡、村有册、乡有表。

六、劳动力培训转移工作情况

为了推动贫困地区劳动力培训转移工作，提高贫困地区劳动力竞争与就业能力，以促进农民增收为目的，全县的劳动力培训转移工作，在县委、县政府的统一领导下，以实际、实用、实效的技术培训为主要形式，整合培训资源，扩大培训规模，降低培训成本，提高培训质量。一是今年职业技能培训工作由县职业技术学校、农业机械化学校、农业广播学校、永登师范、县就业局培训中心、县卫生学校、县委党校等教育培训机构根据国家职业培训标准及不同行业的要求和市场需求开展培训。二是种植业、养殖业培训工作由县畜牧站、农业技术服务中心开展培训。截止目前，全县劳务输出人员达到9万多人次，全县职业技术技能培训5000人次，农民技术员培训1000多人次，举办培训班50多期，有组织的劳务培训转移4000人次，较好的完成了劳务培训转移工作。受到了省、市委的好评和肯定。

七、十一五扶贫规划编制工作

为搞好新世纪扶贫开发工作，加快贫困地区经济和社会全面发展，提高贫困地区群众的生产生活水平，根据省、市、县的要求，我们依据《永登县XX－2011年农村扶贫开发纲要》和《永登县XX年－2014年扶贫规划》制定了《永登县XX年－2011年扶贫规划》。在规划中回顾总结了过去五年的扶贫工作，分析了存在的问题，寻找了有利条件和不利因素。提出了今后五年的指导思想、遵循原则、发展目标、战略步骤，重点任务和保障措施。现正在讨论和修编。

八、进一步加大扶贫项目宣传工作

近几年在实施整村推进扶贫项目以来，国家及省、市扶贫部门对改善我县贫困地区农民群众的生产生活条件，投入了大量的“三西”扶贫资金，建设了较多的扶贫项目，但是对已建的扶贫项目宣传工作不够重视，部分农民群众对建设在眼前的扶贫项目很模糊，不认识，不知道是什么资金建设的项目，因此，今年为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，是整村推进的项目都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语15条。单独项目，如机井、水窖、渠道、养畜棚都要突出宣传扶贫工作的字样或建立一块小标牌，10万元以上的项目都必须书写5条以上的标语，10万元以下的项目必须书写3条标准，并作为检查验收扶贫项目评比的依据。

九、狠抓项目资金的管理工作

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。今年在整村推进项目报帐的过程中，我们统一安排时间，集中进行报帐。由乡（镇）长带队，项目实施单位的负责人参加，由扶贫办、财政局联合办公，审批报帐，加快了报帐进度，提高了报帐效率，减少了报帐费用。

十、强化项目后续管理工作，促进增收项目的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展协议，实行建、管、用相结合，责、权、利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。逐步形成建设有责任，使用有成效，管理有章程的工作机制。

十一、在扶贫开发工作中，我们采取的措施是

（一）、突出一个“早”字。省、市项目下达后，我们在理清工作思路的基础上，早计划、早安排、早落实。并以县委、县政府的名义立即召开了扶贫项目实施动员会议，层层签订责任书，分解任务，落实责任。

（二）突出一个“量”字，就是在结合工作实际，认真分析现状的基础上量化项目指标，定时间、定进度、定任务、定目标。今年县扶贫干部全面实行领导包片、干部包村，软硬件齐抓全过程跟踪管理，一抓到底。

（三）突出一个“实”字，就是在认真总结经验的基础上实事求是，真抓实干，不折不扣一字不变的落实省、市下达的指标任务和项目内容。

（四）突出一个“严”字，就是在项目实施过程中，严把质量、数量、进度三个关口，确保项目建设规范化、合理化，真正做到建一处、成一处、见效一处。为了严把三个关口，今年在项目的实施过程中，我们对项目的数量、质量、进度情况每月通报一次，共通报了三次，通过通报，统一了思想认识，进一步明确了项目实施的任务和责任，确保了质量、数量和进度。今年整村推进项目预计提前7个月完成任务。

（五）突出一个“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指导工作，安排工作，以全新的工作态度、全新的工作面貌实施项目，落实项目。

（六）突出一个“创”字，就是在工作中创一流，争一流，依据省、市的要求和全县扶贫开发的实际，按照市场经济的运行规律创造性的开展工作，以一流的成绩迎接省、市的检查验收。

（七）突出一个“重”字，就是在理清扶贫工作思路的基础上，在扶贫开发的全盘工作中，突出重点、抓重点，精心组织、精心安排、以点带面、推动全面工作。

十二、存在的问题和建议

XX年尽管我们做了一些工作，但工作中也还存在着很多的问题和不足，也有很多不完善的地方，主要表现在：

（一）、思想发动和宣传工作还没有跟上去。部分乡、村干部和农民对整村推进工作的思想认识还不够统一，群众更广泛、更深层次的参与整村推进不够，在一定程度上影响着项目的实施和资金的监督管理工作。

（二）、整村推进资金额度小，信贷资金和群众自筹资金以及其它整合资金跟不上，特别是千人以上的村，扶持60万元左右的资金，使整村推进工作的效果不明显。

（三）、已实施的整村推进项目和产业化项目，后续管理和发展还没有跟上去，可以说很不尽人意，还没有制定出一套切实有效的管理措施和办法，使扶贫资金的滚动发展还不能落到实处，也还不能很好的发挥效益。

（四）、群众的组织化程度低，符合市场经济的运行机制与经营机制还没有建立起来，因此，使一些产业和项目还不能规模化生产、规模化发展、规模化经营，效益发挥的不好，不明显。

（五）、XX年整村推进项目中的扶贫贴息资金，由于贫困户家庭困难，无贷款抵押的财物和找不到银行认可的贷款担保对象，贴息项目无法实施。因此建议将XX年整村推进的贷款贴息调整给已贷到种养业款的贫困农户，并建议XX年给县区一些贷款贴息资金，鼓励能贷到款的贫困农民发展种养业。

（六）、尽管永登县已不是扶贫工作的重点县，但在贫困乡镇中还有22个贫困村，在移民乡镇中有18个纯移民村，21个插花贫困村，34个移民贫困社还比较贫困，请求列入重点村、社给予扶持。

（七）、省委（XX）16号文件中提出要整合资金加大扶贫力度，加大资金投入，此项工作在具体实施过程中落实比较困难。

（八）、引大灌区移民尚有10244亩劣质漏砂耕地需要改良，请省、市扶贫办继续给予扶持。

（九）、贫困地区群众的科技意识、文化素质比较差，思想比较落后，请省、市继续对劳务培训转移工作给予资金扶持。

（十）、整村推进项目村的培训工作，建议培训学院在上报整村推进项目计划之前给予培训，有利于乡村干部参与编制规划工作。

（十一）、请示的一个问题，就是关于省扶贫办等部门联合下发的扶持计划生育领证贫困户独女户补助5000元、独男户补助4000元，二女户结扎补助3000元的政策，是否在XX年整村推进项目中要单独列进去落实，还是给予适当的倾斜？

十三、XX年项目申报工作情况

为了认真落实好XX年整村推进扶贫项目工作，县扶贫办向重点扶贫乡镇做了安排。一是由乡镇领导牵头，组织熟悉了解三农工作、乡镇经济发展、农业结构调整，农民增收、扶持项目发展有后劲的负责人员、业务人员组成项目小组，深入基层开展调查研究，分析论证，按1：2的比例先推荐上报整村推进项目村。在推荐工作中，把握村级班子健全、工作有积极性、有战斗力、有真抓实干打硬仗精神，农民群众有参与扶贫工作的意识，有积极性、不闹矛盾、不搞派性，扶持的项目能因地制宜、结合实际，具有可行性，可操作性，发展有后劲，能带动和影响全村。一是县扶贫办组成考察组在乡镇推荐的基础上，按上述把握的原则再次进行了考察。二是将考察后的项目村反馈给乡镇，由乡镇按照整村推进的程序组织召开群众会议编制项目规划并上报。三是县扶贫办按照1：1.3的比例上报市扶贫办，市扶贫办又进行了调研考察。并确定了13个整村推进项目村。我们认为，今年上报的整村推进项目村，都是在反复考察论证的基础上上报的项目，都已具备了整村推进的要求。都是按参与式的程序开展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我们将以“xxxx”重要思想为指导，全面落实省、市十年扶贫开发纲要精神，以脱贫致富奔小康总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困群众为主要对象，以改善贫困农民生产生活基本条件为途径，以调整农业结构为关键，以农民群众增加收入为主要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全县扶贫工作新局面。

（一）、强化领导、落实责任、搞好协调服务。

为了完整的实施好XX年的各类扶贫项目，我们将明确任务，责任到人，继续实行领导包片、干部包村、包项目制度，层层分解任务，落实责任，严格实行项目合同管理制。凡是整村推进的每个项目，在检测小组、规划小组的领导下，乡、村都要明确责任，并要有群众代表参与，监督实施、监督管理。县扶贫办要做到组织领导到位，宣传发动到位，监督、检查验收到位，全程搞好跟踪协调服务与管理。

（二）、精心组织、认真实施，严把项目进度、质量、数量三个关口。

为了严格按照规划要求保质保量完成项目建设任务，一要严把项目进度，要与乡、村群众共同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期和提前完成。二要严把项目的质量工作，要全过程的加强对项目的监督管理，确保项目建设达到标准化、合理化、规范化，真正做到建一处，成一处，见效一处。三要严把数量关，在项目实施中，凡是到户项目，户户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议让群众予以认可确认。

（三）、严格资金管理，落实报帐制度。

为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们将继续严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后，向群众公示，接受监督，给群众一个知情权。报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级再审查验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度，发挥资金的效益。

（四）、突出重点，优先扶持特困群体。

在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，要优先扶持计生特困户、残疾特困户、复退军人特困户，要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决好绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题，带动他们摆脱贫困。

（五）、强化项目后续管理工作，促进项目村的持续发展。

为了巩固提高整村推进的扶贫成果，要严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展合同，实行建管用相结合，责权利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。形成建设有责任、使用有成效、管理有章程的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发展使用。年收回的资金和物资视其项目效益再进行投放，以合同的方式要求发展，约束发展。

总之，我们将以这次调研检查为新的工作起点，转变工作作风，寻找差距，弥补不足，认真总结经验教训，在求真务实上下功夫，一步一个脚印，认认真真做工作，扎扎实实抓落实。切实把扶贫工作搞成群众满意，群众受益的工程，为全县贫困人口脱贫致富做出应有的贡献。

县农业建设扶贫办公室

第三篇：关于扶贫开发工作调研报告

关于扶贫开发工作调研报告

一、XX县贫困人口现状：

根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》对贫困县乡村的划定，目前，我县有省级插花贫困乡3个，贫困村20个。2005年初，全县20个乡镇场有贫困户5181户20465人(人均收入低于882元以下)，占全县总人口的5.64%。从地理环境分：三个重点贫困乡20个重点村有贫困户2824户12155人占总贫困人口的59.4%，其它乡镇场有贫困户2357户8310人；从致贫原因分：因无生产资料致贫2313户10191人，占总贫困人口的49.8%；因病致贫1562户6069人，占总贫困人口的30%；因灾致贫103户436人；因无劳动能力致贫317户632人；孤寡老人322人；孤儿9人；其它原因致贫502户2310人，占总贫困人口的11.3%。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的59.4%。

二、致贫原因分析：

一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地(草场)少且土(草)质差，交通不便本文来自517878秘书网www.xiexiebang.com，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低；

二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在；

三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。2005年初在册的贫困户中，有68%的贫困户家中有18-40岁的男性劳动力，而外出务工人员不足3%；

四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显；

五是我县不是贫困县，但与其它县(市)相比，贫困人口最多，占全地区贫困人口的16.5%，而上级扶贫资金投入有限(2000年-2004年共计投入647万元)且县级财政困难，制约了扶贫开发的顺利进行；

六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。2000年初我县在册贫困人口220户1201人，经过5年的扶贫工作，实现7639户38046人脱贫，而2005年初在册贫困人口却有5181户20465人(动态脱贫标准线由650元提高到882元后统计)；

七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。

三、扶贫机制及设想：

(一)进行分类扶贫，对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶；对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。

(二)大力推进产业化扶贫

围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。

(三)实施整村推进战略

以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到2006年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。

(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”

提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。

1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。

2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。

3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。

(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益

除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。

(六)加大科技扶贫和培训力度

突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重

第四篇：扶贫开发工作调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

**县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县，位于**省南部，与越南山水相连，国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里，辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组，世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人，少数民族人口212778人，占总人口的98.6%，其中，哈尼族人口占总人口的88.2%，是全国哈尼族人口比例最高的县。2008年，全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%，财政收入8355万元，增长36.5%，地方一般预算支出47499万元，增长35.4%，实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%。

一、历年扶贫开发情况

(一)历年扶贫开发情况

1986年，**县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村，15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温饱农户3668户16510人，组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱，农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共经实施项目的村有273个，其中，大兴镇36个，涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人;牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人;大水沟乡26个，涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人;大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人;半坡14个，涉及5个村委会14个村民小组685户3082人;戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人;平河28个，涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人;三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人;骑马坝28个，涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。

(二)取得的成效

1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。

2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。

4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养，熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年，效益很低，户均仅有1-2头猪，通过扶持建盖猪厩，培训技术，更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后，疾病得到控制，存活率明显提高，出栏周期缩短，效益显著提高。

5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。

(三)经验和做法

1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。

2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。

3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

4、积极引导贫困人口，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。

5、创新扶贫开发机制。形成政府主导，单位帮扶，社会参与，各方支持的格局，在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入，有偿使用，长期滚动，受益群众”试点工作，在村容村貌整治上，组织发动群众投工投劳，整合相关部门和社会各种渠道的资金，集中力量，加大投入力度，抓出亮点。

二、存在的主要困难和问题

**县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力，虽然取得了一定的成绩，但是由于建县晚(1958年建县)，社会发育程度低，经济基础薄弱，生产力低下，贫困程度深，贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中，没有一块足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态环境恶化，自然灾害频繁的局面没有根本得到改善，因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到2007年底，全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人，其中758-1067元之间的3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中，极少数特困农户衣不遮体,食不果腹，居不蔽风雨，解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚，科技落后，劳动者素质低，生产方式落后，思想观念陈旧，接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢，科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限，谈不上拿出资金搞开发式扶贫。

三、贫困人口分布

(一)少数民族贫困人口分布

以1300元为贫困线标准，到2008年年底，全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下：大兴镇总人口有48094人，其中贫困人口28352人，主要为哈尼族、彝族、瑶族，分布在牛洪、岔弄等11个村委会;戈奎乡总人口有20507人，其中贫困人口14664人，主要为哈尼族、彝族，分布在加梅、哈鲁等8个村委会;牛孔乡总人口31414人，其中贫困人口20591人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模东等12个村委会;大水沟乡总人口19174人，其中贫困人口12847人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水沟、龙普等9个村委会;大黑山乡总人口有19862人，其中贫困人口12717人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在拉龙、老白寨等8个村委会;半坡乡总人口9909人，其中贫困人口6005人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6个村委会;骑马坝乡总人口12711人，其中贫困人口8643人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8个村委会;三猛乡总人口24949人，其中贫困人口17715人，主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会;平河乡总人口29213人，其中贫困人口20656人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族，分布在大头、东哈等11个村委会。

第五篇：XX扶贫开发工作调研报告

XX扶贫开发工作调研报告范文

实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，下面是小编为大家搜集的扶贫开发工作调研报告，供大家参考。

扶贫开发工作调研报告范文(一)

一、近年来扶贫开发工作成效显著

我市是省的重点革命老区、边远山区和贫困地区。全市8个县(市、区)均属山区县，1985年前是xx省荒山面积最大、水土流失最严重、贫困人口最多的地区，当时全市贫困人口万户、173万人，分别占农村总户数、人数的49%和50%。4个全国重点贫困县，我市就有xxxxx三个县。全市104个镇，2040个村，农村居民89万户、397万人，其中老区分布90个镇(场)1136个行政村，老区人口230万人，占农村人口的%。

近年来，扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的具体指导下，全市各级认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列扶贫开发方针政策，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济社会协调发展和建设和谐xx的重要举措来抓，团结带领全市人民积极实施“四个xx”(开放xx、工业xx、生态xx、文化xx)和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，全面落实领导挂点、单位挂村、干部结对帮户的扶贫责任制，真扶贫，扶真贫，促进了扶贫工作落实，加快了扶贫开发步伐，经过全市人民共同努力，全市扶贫工作取得明显成效。

一是农业农村经济持续发展，农民收入不断提高，农村贫困户逐步减少。全市农村人均收入由的3539元增长至的5038元，增长%;贫困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增长30%。基本解决了贫困人口温饱问题，农村贫困人口由的万户、万人减少到目前的万户、万人。

二是山区扶贫开发取得明显成效。“十年绿化xx大地”，我市于xx年实现绿化达标;山区农业综合开发xx被省委、省政府授予“东学xx”的典型;五华县红山村被国务院扶贫办授予全国“整村推进扶贫开发先进村”称号。产业扶贫有较快发展，目前全市共培育发展各级扶贫龙头企业47家，其中，国家级2家，省级12家，市级33家，这些企业辐射带动农户万户，其中贫困户万户，户均年增收1779元。

三是贫困村“五难”问题得到较好的解决。镇到行政村基本实现公路水泥硬底化，实现行政村通邮、通电、通电话络信息、通广播电视;基本解决农村饮水困难问题，完成农村2万多户贫困户危房改造，缓解了贫困农户住房难的问题。“绿满x州、洁净家园”行动正在全市普开，农村脏乱差状况有明显改变。

四是扶贫技能培训有新的进展。近年来，全市每年培训转移农村劳动力达6万人以上，依托扶贫技能培训基地，每年培训输出贫困户劳动力300人以上。农村实用技术每年累计培训7万多人次，使相当一部分贫困户掌握一至两门种养技术，为发展生产，增加收入打下良好的基础。

五是农村教育和保障水平不断提高。全面实行免费义务教育，农村合作医疗覆盖率提高到%，农村年人均收入在1500元以下贫困户列入最低生活保障，保障人口达万多人。解决农村老有所养问题的农村社会养老保险工作正在x县、x县开展试点。

六是党群干群关系明显改善，农村基层组织建设得到加强，农村社会基本实现和谐稳定。

二、扶贫开发的主要做法

近年来，我市扶贫开发能够取得明显成效，主要做法可概括为“三有”：

1、有党委、政府的高度重视和支持

市委、市政府历来十分重视扶贫工作，从政治的高度，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济协调发展和建设和谐xx的重要举措来抓。

一是亲自调研扶贫工作。市委、市政府主要领导刘xx书记、李x市长和分管领导陈x副书记、邓xx副市长经常下乡镇，进村入户，访贫问苦。去年以来，为深入贯彻党的十八大和省委汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户、责任到人”以及加快老区建设发展的指示精神，市委刘书记先后深入x县老区贫困村x县南口镇金声村、x县镇九龙村;李x市长到兴宁市径南镇章峰村;分管领导陈xx副书记到五华县水寨镇中洞村、邓xx副市长到平远县八尺镇八尺村进行扶贫和老区建设工作调研，其他市领导也分别深入到贫困村、老区村进行调研。市委刘书记通过调研，提出“全市各级各部门，要站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在践行党的宗旨，体现党的承诺，巩固党的执政基础的高度，充分认识加强老区建设和扶贫工作的重大意义，增强责任感、使命感，加强组织领导，加大资金投入，加大工作力度，让更多群众共享改革发展的成果。”李嘉市长要求，贫困村今后要重点抓好整体规划、加快农村公共设施建设、科学带动村民增收、加大农村劳动力培训转移力度、加强和谐新农村建设、净化美化村容村貌等方面做好文章。市政协、市扶贫办专题开展了新时期如何落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的调研，先后形成了《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶责任制开创新阶段扶贫工作新局面的建议》和《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶措施，加快贫困户脱贫解困步伐》的调研报告。市委、市政府及各部门通过扶贫和老区建设工作的调研，统一了思想认识，针对x州贫困面仍较大，相对贫困问题较突出的现象，提出要把落实汪洋书记关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作作为落实科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，把解决贫困群众生产生活问题放在首位，把加大贫困村、贫困户扶持力度，缩小贫富差距和城乡差距，促进农村和谐稳定发展作为当前和今后一段时期的重要经济工作和政治任务来抓，制定新的实施意见，明确新的工作目标和任务，提出具体工作措施，抓好贯彻落实。

二是作出多项决定。把扶贫工作列入市委、市政府重要议事事项。，市委、市政府作出了《关于贯彻落实中央和省〈农村“十五”扶贫开发纲要〉的决定》，又作出了《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》和《关于实施“十项民心工程”的决定》，把扶贫开发与解决农村“一保五难”的问题和实施《十项民心工程》结合起来。今年初，市委、市政府又先后作出了《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》和《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》的两个文件，明确提出了新阶段扶贫开发和老区建设的指导思想、工作目标和主要措施。

三是召开会议部署。市委、市政府坚持每年召开一次全市扶贫工作总结表彰大会，进行工作部署，明确工作目标和任务，表彰扶贫工作先进单位和个人。今年x月28日，市委、市政府召开全市扶贫工作会议，对全市新阶段扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了全面部署。提出在新的历史条件下，扶贫工作只能加强，不能放松，要求全市各级各部门要进一步解放思想，以创新的举措，务实的作风，认真抓好市委、市政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的贯彻落实，扎实做好新阶段各项帮扶工作，确保改革发展成果惠及更多农村贫困人口。力争通过5年的帮扶，贫困户实现“八个确保”，贫困村实现“六个有”。

四是努力增加投入。市委、市政府在财力非常困难的情况下，千方百计增加扶贫资金投入。以来，每年投入500万元以上的资金支持农村贫困户危房改造;对获取国家、省、市级授牌的扶贫龙头企业，分别给予10万元、5万元和2万元的奖励。从开始，对农业和扶贫龙头企业的农业建设项目给予贷款1亿元的贴息。

五是建立健全扶贫工作机构。我市扶贫机构，在市委、市政府的关心重视下，不断得到加强和充实。1997年从内设科室升格为副处级的办公室，在的机构改革中，市扶贫办由副处级单位再次升格为正处级的市委、市政府议事协调单位，各县(市)也相应单列独立设置为正科级单位。为贯彻落实上级和市委、市政府的扶贫工作部署提供了有力的组织保障，确保各项扶贫工作的正常有序开展。

2、有明确的工作重点和工作目标

为促进扶贫工作的落实，我市根据中央和省的扶贫工作部署和要求，围绕实施“四个x州”和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，抓重点，攻难点，抓好各项扶贫工作的落实。一是始终把扶贫工作着力点放在三个扶贫开发重点县和革命老区、省属水库移民区、边远分散自然条件恶劣的山区;二是把增加贫困村、贫困户的收入和解决农村“一保五难”问题作为工作的重点;三是坚持实施智力扶贫工程，抓好扶贫技能培训，促进贫困户劳动力的转移就业，增加非农收入。为确保帮扶工作有针对性，市委、市政府根据不同时期扶贫工作的要求，提出明确的工作目标，在《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》中，提出了整体推进的8项具体帮扶工作目标。在《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》中，提出以实施“五到户”帮扶措施，使贫困户达到“8个确保”，贫困村实现“6有”的目标。在《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》中，提出老区建设要实现“五通”、“三改”、“三提高”、“一保护”的发展目标。

3、有到位的工作措施

一是注重领导带头抓。市委、市政府历届党政领导都十分重视带头抓扶贫工作。现任市委刘xx书记到任后亲自在全市扶贫工作大会上作动员，并与秘书、司机带头到边远的x县隆文镇檀江村挂点扶贫，李x市长亲自到兴宁市径南村章峰村挂点，由于市委、市政府主要领导率先垂范，有力地推动了全市领导挂点、机关挂村、干部帮户的扶贫责任制不断完善落实。据统计，全市共落实市、县领导238人，挂钩贫困村231个，结对帮扶贫困户238户;市、县825个机关单位，挂钩贫困村780个，其中市级机关145个单位，挂钩107个村;市、县两级机关干部职工18960人，结对帮扶贫困户18960户。自以来，市机关及干部职工筹资投入挂扶村的资金每年达1000万元以上，为挂扶村办了一大批好事实事，改善了生存发展环境，促进了生产发展，增加了贫困村、贫困户的收入。

二是注重部门配合，共同推进。扶贫工作是一项系统工程，需要各级各有关部门的共同配合和努力。近年来，在市委、市政府的统一领导下，市县有关单位根据各自工作职能，做好相关的帮扶工作，做到分工明确，各负其责，互相配合，共同推进。如市县组织、农业、扶贫部门负责发展村集体经济、贫困户脱贫和扶持培育发展扶贫龙头企业工作;民政部门负责人均收入1500元以下的最低社会生活保障及村址建设工作，交通、公路、供电、电信、邮政、广播电视等部门负责行政村、自然村“五通”建设以及行政村道路水泥硬底化建设;水利部门负责农村食用水达标建设;教育部门负责学校危房改造和义务教育免费入学落实工作;卫生部门负责解决农民就医看病问题，扩大农村合作医疗覆盖面。在各部门的共同努力下，我市贫困村的“一保五难”问题得到较好解决，生存发展环境明显改善，贫困户自我发展能力和信心不断增强。

三是注重增加资金投入。由于我市财政比较困难，但是也千方百计拿出部分资金搞扶贫工作。据不完全统计，市级地方财政预算投入的扶贫资金从的万增至目前的万元，增长6倍多;县级资金也从万增至万元，增长13倍多。为争取更多的资金投入扶贫工作，市领导和我办及有关部门积极向上级汇报沟通和努力争取，在省扶贫办等部门的支持下，据不完全统计，近几年争取的扶贫资金达3亿多元，为落实各项帮扶工作起到很好的推进作用。

四是注重自力更生、艰苦奋斗。扶贫开发的责任主体是贫困户，近年来、我市注重加强教育引导，不断树立和增强贫困户自力更生、艰苦奋斗、奋发有为意识，从过去等人来帮，包办代替，到积极争取帮扶，积极参与。在农村安居工程中，坚持以群众自筹投入为主，政府补助为辅的原则，引导贫困户改造危房。以来，全市农村贫困户自筹危房改造资金达亿多元，完成2万多户的危房改造。在实施“大禹杯”竞赛活动中，广大群众积极投入改善农业生产条件中，累计投工投劳万个劳动日。

五是注重抓住关键，固本强基。实践证明，扶贫工作要取得成效，关键是要有一个比较好的以村党支部书记为核心的村级班子。为此，近年来，我市各级坚持把扶贫开发与加强村级班子建设紧密结合起来，一是实施固本强基工程，组织“十百千万”干部下基层驻农村，广泛开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性等教育活动，提高农村党支部的领导水平和管理发展水平。二是选配好带头人，把政治素质好、群众威信高，工作能力强，能带领群众脱贫奔康的党员担任支部书记和其他村级班子成员。近年来，选配一批优秀党员和致富带头人当支部书记或村委干部。

六是注重创新探索。创新是一个民族进步的灵魂。近几年来，全市各级各部门非常重视调查研究，努力探索新时期扶贫新思路、新举措，从中总结成功经验和做法。如山区农业和扶贫开发被省委、省政府称誉为“东学x州”模式，安居与扶贫开发相结合整村推进的“红山”做法、智力扶贫免费培训的做法、贫困村村级互助金的做法、小额贷款担保金的“拾荷”做法、兴宁市实施农村特困危房户安居解困工程的做法等，都得到上级和有关领导表扬和肯定。

三、当前扶贫工作存在的主要问题和面临困难

近年来，我市扶贫开发虽然取得明显成效，但由于受自然、历史、社会、区位等诸多因素制约，县域经济发展不平衡，城乡之间，平原与山区之前的发展差距在继续拉大，特别是高寒边远老区、贫困山区，农业弱，农村穷、农民苦的状况还未很好得到解决，群众生产生活仍然相当困难，扶贫开发任重道远。

(一)存在主要问题

1、贫困面仍较大。据市扶贫办核实调查，贫困村多。按村集体经济纯收入标准统计，全市2040个行政村中，年纯收入在3万元以下的贫困村有1438个，占%;按贫困人口占40%以上比例统计，全市贫困人口较多的贫困村有551个，占27%。贫困人口多。全市统计，目前全市农村贫困户有万户、万人，分别占农村居民户数、人数的%和%，其中三个扶贫开发重点县贫困人口基数较大、比例较高，大埔县万人，占%，丰顺县万人，占9%，五华县万人，占%。此外，根据省民政厅、省委农办、省统计局、省扶贫办四部门要求，对全省城乡年人均纯收入低于2500元以下的困难户进行调查，全市农村年人均收入1501元至2500元以下的困难户有万户、万人，分别占农村居民户数的%和人口的%。

2、居住条件差。据调查全市农村仍居住泥砖房的有45万户229万人，占农村总户数、人数的%和%，其中属于危房的有万户，占泥砖房45万户的%。在危房分类中，居住危破泥砖房的贫困户、低保户等有11万户。如五华县转水镇枫林村全村385户，贫困户68户，仍居住危破泥砖房的有117户，其中贫困户54户。该村第四、五村民小组有37户农户，除12户建有新房外，其余25户仍居住在破危的泥砖房里，人畜共居等“脏、乱、差”现象普遍存在，在离县城仅5公里离镇政府3公里，离省道仅500米，交通较方便、信息较灵的一个村，难以想像还有贫困户、低保户仍居住在这么破烂危房里。

3、发展环境差。由于受自然、地理、生态条件制约，边远落后的贫困村基础设施建设仍欠账较多。全市统计仍有1393个300人以上老区自然村未通机耕路，有1600个老区自然村万人未解决安全饮水问题，全市革命老区中仍有302个缺乏生存发展条件的边远分散自然村的5320农户仍需搬迁。老区、山区农田水利设施建设年久失修，功能老化，保障能力下降，已成为制约贫困(老区)村、贫困户生产发展的“老大难”问题，这些小型水利在有些部门看来是小不点的事，但对基层群众特别是贫困户来说是影响一年生产生活大事，成为农村基层干部群众反映最多和最希望政府帮助解决的突出问题。

4、农村保障水平较低。全市农村人均收入1500元以下贫困户列入低保，低保差额补助仍相对较低，在遇到病和灾害时难以解决家庭中困难。农村合作医疗覆盖率仅达%，仍有近10%农户未参加农村合作医疗，这些农户往往因病又使家庭返贫或造成更加贫困的现象时有发生。

(二)面临的困难

1、对贫困问题和扶贫工作认识上有误区。主要是个别同志对扶贫开发工作的认识不同程度存在淡化和松懈、厌战和畏难情绪，讲成绩的多，讲贫困的少，有的怕讲贫困面和贫困问题影响政绩和升迁，有的认为扶贫工作搞了20多年，还这么多贫困问题，何时才能解决，有的对扶贫工作急功近利，期望靠一两个攻坚战消除所有贫困问题。

2、争取上级支持有一定难度。由于国家政策支持一般按照“先易后难、突出重点”的原则，基础条件好、配套资金充足，建设条件成熟，示范作用强的地方，在争取国家支持上明显占优势，而贫困山区、老区却恰恰相反，在争取支持上往往处于劣势，即使争取到扶持，建设难度也相对较大，如老区村公路水泥硬底化建设，虽然每公里省给的补助增至15万元，但目前仍未实现水泥硬底化的村，普遍存在线长、路窄、弯多、涵洞多、坡度大等建设困难，按每公里造价25万元预算，每公里仍需配套10万元，在人口相对较少，经济落后的贫困村，根本无法筹集配套资金。

3、贫困户增收难度大。农民增收难、贫困户增收更难。当前我市山区农民的收入主要来自二个方面，一是家庭种养收入，二是非农外出务工收入。首先，在边远贫困山村，耕地少，农业结构单调，品种单一，扩大再生产能力相当薄弱，分户的生产和经营，难以形成产品优势，农产品特别是水果经常出现卖难现象，加上自然灾害频繁，依靠传统的家庭种养增收难度越来越大。其次，山区贫困户劳力，大多数没有通过技能培训，外出打工往往是干最脏、最重且报酬最低的活，很难达到外出务工增收的目的。去年以来，受金融危机影响，农户务工收入明显减少，如丰顺县汤西镇和安村、石光村50～60%农户有劳动力在村内电声厂、木器厂打工，由于受产品出口下降影响，工厂停产，农民停工，农户大大减少打工收入。

4、贫困户劳力素质较低。当前，贫困边远山区、老区贫困户文化教育水平相对滞后，劳动力素质较低，80%以上劳动力都是初中以下文化程度，由于文化素质低，导致思想观念保守陈旧，加上一无资金，二无技术，难以找到合适的生产门路和务工岗位，脱贫致富可以说是一个梦想。

5、投入少，不到位。近年来，我市积极实施“四个x州”发展战略，千方百计发展壮大县域经济，取得明显成效，但由于起点低、起步晚、底子薄，县级财政还相当困难，基本上是属于“吃饭财政”，镇级财政更是捉襟见肘，负债较重，村级集体经济薄弱，难以筹措资金投入扶贫开发，无力帮助贫困户解决增收、住房难等突出问题。由于爱莫能助，形成有些基层干部怕接触贫困户，少过问贫困问题。仅依靠省、市数额很少扶贫资金投入，影响扶贫开发项目的落实。

四、意见和建议

当前和今后一段时期，扶贫开发工作建议采取如下措施：

1、进一步树立长期扶贫思想

从我市20多年扶贫工作实践说明，扶贫工作只有周期，没有终期。我市农村贫困问题伴随着农村的不断改革发展、农村经济持续增长、农民收入不断增加而实现贫困人口逐步减少，以温饱为主的绝对贫困问题基本得到解决，当前存在的是相对贫困问题。贫困是长期存在的，但各个时期的贫困标准不一样，贫困标准随着人民生活水平的提高而提高，我省贫困标准从1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，实行新的扶贫标准，我们建议，要适时提高我省农村的扶贫标准，扩大扶持面，抓好从集中力量解决温饱问题转入努力促进发展实现脱贫致富的新阶段扶贫工作，确保农村贫困人口也能共享改革发展成果。

2、需要党和政府给予超常规的扶持

扶贫开发要坚持政府为主导、政府投入为主。近年来，党和政府为解决贫困山区问题，在交通、饮水、教育、医疗、贫困户危房改造等方面给予很大扶持，解决了一大批突出的热点难点问题。针对当前贫困村的现状和贫困群众诉求，我们认为，在国家财力不断增长雄厚的今天，应采取超常规的办法，继续加大对贫困山区特别是老区村的扶持力度，增加资金投入，主要用于发展生产、改善交通、农村危房改造、饮用水卫生及农田水利等方面建设，全面解决农村的“一保五难”问题，改善贫困山村和老区村的生存发展环境，增强发展后劲。

3、着力解决贫困户增收的问题