农业申请补贴报告

第一篇：农业申请补贴报告

农业申请补贴报告范文3篇

农业是国民经济的基础产业,又是一个弱质产业,在农业生产经营和农民日常生活中,农业风险几乎无处不在,无时不有。本文是学习啦小编为大家整理的农业申请补贴报告范文，仅供参考。

农业申请补贴报告范文篇一：

xx农业局：

xx生态园有限责任公司 系我公司社员单位，由 xx农业专业合作社 为该公司进行品种选育、技术指导、投入品采购、品牌认证、质量监督、产品销售等蔬菜生产相关工作，目前为进一步适应该公司大力发展设施蔬菜，促进蔬菜生产提质增效的目标，望贵单位于 方面予以支持。

特此申请。

申请单位：

年 月 日

农业申请补贴报告范文篇二：

项目名称：农产品产地初加工补助项目

项目申报受理单位：农业部、财政部

支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施

资金补助数额：先建后补，视具体情况而定

申请申报时间：9月

项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

项目申报受理单位：财政部

支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等

资金补助数额：500-800万

申请申报时间：10月

项目名称：一般产业化项目扶持

项目申报受理单位：财政部

支持范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施

资金补助数额：50-150万

申请申报时间：10月

项目名称：带动农民增收性强的农产品加工产业

项目申报受理单位：国家扶贫办

资金补助数额：500万元

申请申报时间：不定

农业申请补贴报告范文篇三：

市**局：

为了搞好农业社会化服务，实现现代农业服务的规模化。近年来，***紧紧围绕为“三农”服务的宗旨，由***领办成立了***、***等51处专业合作社，依托专业合作社先后组建了**、**等5处社会化服务中心，成立了***农业社会化服务公司。购置了小麦播种机2台、玉米联合收割机2台、自走式农药喷施机4台、土豆收获机1台、自制土地熏蒸机214台。

采取全托或半托管的形式为各种农业生产经营组织提供从耕种到销售的全程服务或者为农民提供耕种、浇水、病虫害综合防治、土地熏蒸、收割等某个或多环节服务，引导农民种植新品种、推广新技术，发展示范生产。目前已托管服务土地34万亩。

农业社会化服务起步阶段，购置农业机械的资金主要是由单位筹借而来，为进一步提高农业社会化服务水平，扩大服务规模，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型发展体系。特申请给予农业机械购置补贴。

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20xx年x月x日

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10.农村创业补助政策

第二篇：2015年农业项目申请补贴

农业项目申请补贴

惠农政策多且杂，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，可以把这些政策分为三大类：优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。=优惠政策=

优惠政策类是合作社普遍可以享受的，在工商局注册后，合作社对自己项目建设完成，可以找相关的政策发布部门申请。涉农企业或者合作社可以享有的税收减免、用水用电优惠等其他的优惠政策类。优惠政策主要有以下几项：（1）购机优惠

2012年全国农机购置补贴资金215亿元，约30%用于支持合作社购置农机装备。（2）土地流转优惠

部分地区对合作社土地流转优惠补贴，十八届三中全会鼓励土地向合作社流转，静待以后各地出台土地优惠政策。（3）税收优惠

一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税，生鲜农产品流通环节税费减免政策。合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（4）用电用水优惠

规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价;电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。=补贴类政策= 补贴类基本都是先建后补，在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。

国家给予农业企业或合作社贷款补贴、购机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等，从2003年开始，主要的农业补贴有：

2003年开始，国家对种粮农民实行直接补贴及农资综合补贴。

2007年开始，生猪标准化规模养殖场（小区）建设，农业保险保费补贴试点。2008年，对粮食大户的奖励政策，继续实行粮食最低收购政策，奶牛标准化规模养殖小区建设。

2012年，肉羊肉牛标准化规模养殖场（小区），畜禽养殖场进行标准化改造。2013年，继续完善农业保险保费补贴政策。增加农业保险品种，开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，增加农业保险品种。

其他，农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助等等。=专项扶持= 专项扶持类是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境无害，获取此类项目，编写申报材料是重点。

我国主要有以下几种专项扶持：

1月，农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万，不高于6000万。2月，农村金融机构定向费用补贴资金项目，当年贷款平均余额的2%给予补贴。3月底前后，农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金80-160万。4月底前后，农村幸福院项目资金3万元，新网工程项目，扶持资金200-400万。3-5月，规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20-80万。6月前后，科普惠农项目，扶持资金10-40万。

8月左右，“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。

10月底前，农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100-300万，合作社50-150万。

9-11月，各省农技推广项目，扶持资金、中央投资专项资金项目。

财政支农文本常年申报，合作社自身建设、配套服务设施等，扶持资金10-100万。另外，扶贫办带动农民增收性强的农产品加工产业项目，扶持资金500元，视情况而定。

对于不同的政策类别，要对症下药才能拿下。小面小七送上拿到农业补贴三大绝招！绝招1：查条文，筛信息

及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信九大部委及其相关的省、市部门网站农业补贴类信息。了解关键技术、合作社自身建设、配套服务设施、人才培养等方面来了解政府的补贴。结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。绝招2：结合当地，突出带动性

申请补贴需要提交申报材料，如果申报材料不规范，不能体现自己的优势和特点，专家不能充分理解不能评判，造成申报失败。项目申报准备工作应该从人员安排，文件解读、规划计划、机构对接甚至资质准备等都需要合理的安排时间进行准备。绝招3：多找政府，加强沟通

项目要提前立项给政府报告，项目实施过程要汇报，加强政府相关部门沟通，验收工作也做充分，补贴类都是“先建后补，先干后奖”，验收关系到最终补贴是否能最后到账，加强与相关部门的沟通，做好信息畅达，通过这几个方面来展开项目实施工作，提高申报成功率。

大多数合作社发愁的便是这项目如何通过，怎样组织项目申请材料才能起到最大效果呢？小七建议对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围，根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料。

项目材料要突出：

1、辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著；

2、无污染对生态环境无不良影响，甚至对环境有益；

3、项目的实施符合当地主导产业或者能够引导地方农业产业发展。

项目验收很关键，为防止项目金投入到其他地方乱用，现在项目多为先建后补模式，因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能够到账的问题。那么，怎样通过最后的项目验收，拿到资金呢？ 1规范运作

项目资金要用到项目上，资金不能乱用。2提前准备

项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当。3勤沟通，多跑腿

多和地方政府沟通，多和专家沟通，让其帮助支招，把项目做好。4关注项目实施验收信息

项目实施标准及验收信息会在政府网站或者由省-市-县，下发到合作社，合作社要耳聪目明及时掌握验收考察信息，给自己争取准备时间。

拿到农业补贴的关键：查准条文、抓住时机、做好公关！国家惠农信息杂多，农业补贴也不是适合所有的合作社，农业补贴的时间往往有限，错过时机只能等来年再拿，做好公关对于农业补贴项目的验收及当地政府部门的配合至关重要。如果有条件的朋友，可以轻一些专家来帮助您，会有事半功倍的效果哦！

第三篇：申请补贴报告

申请补贴报告

尊敬的龙书记、王厂长、各位领导：

我衷心感谢你们对我的体贴关怀，请恕我直言，我恳切要求烟厂补偿我冤狱二十一年（56年-78年）的工资经济和精神损失计人民币陆拾万元，依据是：

我是烟厂送进监狱的，后获“平反”恢复工作，是桩冤案，既是冤案就理当按冤案处理，如受害人在受害期间的工资、各种生活福利待遇等都应给其相应的补偿，身体受到伤害，要负责医疗。要给受害人赔礼道歉恢复名誉等等。可我回厂以来一直无人过问，莫说补偿就连安慰话都没有一句，当时厂长何许人也，到现在我还不得而知。

我入狱时是四级工月薪42元，其他补贴在外。盼按其现退休金额补给为宜。

我满刑后，被强制留场14年，名曰“就业”实则再劳改，生活工作与犯人一样，每月给18-22元“工资”，不是工资是生活费，每日强行超体力劳动十小时以上。节假日基本不休，一日两餐定量仅得半饱。说：“这是改造、是锻炼，不是养老”。无奈只好用水充饥，绝大多数人因此都不同程度的皮泡脸肿、面黄肌瘦、行动艰难，一些人命丧黄泉。我也因此五次昏倒休克，幸得难友和医务人员抢救及时才免一死。又因受不了折磨也曾几次起念轻生失败。我感谢我的妻子杨光秀，她在她母女每月的哪一点定量中省下一些，三月两头到农村去救济我，风雨无阻从未间断。否则我也早离人世了。

想当年张学礼统治贵烟二厂时，的确不可一世，谁反对他就是反对共产党，千方百计寻机报复，三百多职工，不

同程度受到他报复、打击和迫害的不下二三十人，有的还丢了性命，这是事实、有帐可查。

就我来说，因为揭露了烟厂的一点坏事就对我恨之入骨，大打出手，非置我于死地不可，我受尽批斗凌辱，践踏殴打，他们因忙于牌打二张才将我送进监狱，但仍不解恨又一次把我从市看守所提出来，带上镣铐拖到卷烟一厂组织两厂职工进行批斗。对我极尽造谣污蔑之势，又暗地组织一帮打手，在批斗快结束时，打手们一涌而上将我团团围住一阵好打，我被打得不知去向，回到看守所时，一些在押人员看到我头破血流的那副惨像都斥责这种卑鄙行为，看守员批评了烟厂的来人后才叫医生给我包扎伤口。

张学礼等不仅残害了我，连我无辜的妻女也不放过，他毁了我们的前途，葬送了我们的年华，严重的摧残了我们的身心，这是人生中最大的悲哀，我能在旧的铁窗下熬过二十一年九死一生呀！我和我的家人所受的苦难实在馨竹难书，每当我想到这些往事时，就撕心裂肺、悲伤得很。因此、我殷切恳求龙书记、王厂长和各位领导可怜我，网开一面，格外照顾实现我的祈求和愿望，感激不尽，不勤之恳体念工之苦衷。

仅呈

龙书记、王厂长鉴查

候示

申报人：程光忠笔上2012年7月23日 手机：***

第四篇：农业补贴

2014年农业最新资金补贴政策

总书记强调“手中有粮，心中不慌”，国家对粮棉补贴力度大，对种植类项目扶持力度也大，特别是对于大田示范项目，扶持资金众多，以下一一列举国家各个部委发布的农业种植类政策：

一、项目发布单位：供销合作总社、农业综合开发办：

项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项

支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

资金补助数额：80—160万元

往年申报时间：3月

二、项目发布单位：科技厅、科委：

项目名称：农业科技成果转化

支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化

资金补助数额：100-300万元

往年申报时间：4月

三、项目发布单位：农业部：

项目名称：农产品促销项目资金

支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面

资金补助数额：10-80万

往年申报时间：6月

项目名称：国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目

支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目

资金补助数额：600元/亩，单项不超过10000亩

往年申报时间：5月

项目名称：扶持“菜篮子”产品生产项目

支持范围：重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积，下同），每个露地基地1000亩以上

资金补助数额：5000元/亩，不超过300万

往年申报时间：7-8月

项目名称：种子工程植保工程储备项目

支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题

资金补助数额：中央资金500万内

往年申报时间：5-6月

四、项目发布单位：财政部：

项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等

资金补助数额：500-800万

往年申报时间：10月

项目名称：一般产业化项目扶持

支持范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施

资金补助数额：50-150万

往年申报时间：10月

五、项目发布单位：农业部、财政部：

项目名称：农产品产地初加工补助项目

支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施

资金补助数额：先建后补，是具体情况

往年申报时间：9月

六、项目发布单位：供销合作总社：

项目名称：新网工程

支持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造；农副产品冷链物流系统改造；

农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。

资金补助数额：200—400万元

往年申报时间：4月

七、项目发布单位：国家扶贫办

项目名称：扶贫项目

支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业

资金补助数额：500万元

往年申报时间：不定

八、项目发布单位：农业综合开发办公室

项目名称：现代农业园区试点申报立项

支持范围：优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物（或林果业）规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区

资金补助数额：1000-2000万

往年申报时间：5月

项目名称：中型灌区节水配套改造项目

支持范围：粮食主产区，灌区位于或跨越农业综合开发县（市、区），灌溉面积为5～30万亩

资金补助数额：单个项目的总费用不超过2000万元

往年申报时间：8月

项目名称：农业综合开发产业化经营项目

支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目

资金补助数额：300万

往年申报时间：6月底

项目名称：农业综合开发专项—园艺类良种繁育及生产示范基地项目

支持范围：品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势。具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。

资金补助数额：150万元

往年申报时间：6-8月

九、项目发布单位：各省发改委、商务厅：

项目名称：冷链物流和现代物流项目

支持范围：仓储设施、运输工具

资金补助数额：100万

往年申报时间：7月

国家对种植类的扶持只增不减，只多不少，申报时间每年略有差异。

（一）畜牧良种补贴

能繁母猪1652.25万头。任务量与上年保持不变，省内项目县数量和任务量根据上年执行进度，可做适当调整。

奶用能繁母牛897.5万头。继续对全国751万头荷斯坦牛（含娟姗牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、广西、贵州、云南等8省（区）51万头奶水牛，内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生产建设兵团等10个项目区54.5万头乳用西门塔尔牛，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团32万头褐牛，青海省4万头牦牛，以及内蒙古自治区5万头三河牛实施良种冻精补贴。

肉用能繁母牛451万头。项目省区和任务量与上年保持不变。

种公羊24.7万只。项目省区和任务量与上年保持不变。

牦牛种公牛1.82万头。继续在四川、西藏、甘肃、青海、新疆5个牧区省份实施，补贴任务量与上年保持不变。

各省级畜牧部门要会同财政部门将任务分解到项目县。

（二）畜禽渔业标准化健康养殖

畜禽渔业标准化健康养殖重点支持主产区、中心城市周边及距中心城市相对较近的优势产区，注重提高抗灾害能力、畜禽渔业产品应急供应能力和产品质量安全水平。

畜禽标准化养殖主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等畜种。肉牛、肉羊项目优先支持饲养母畜的标准化养殖场。各省（区、市）2014年支持肉牛、肉羊养殖场的资金比例不得低于2013年。扶持建设的养殖场需达到以下标准：生猪出栏0.5-5万头；蛋鸡存栏1-10万只；肉鸡出栏5-100万只；肉牛出栏100-2000头；肉羊出栏300-3000只。

渔业标准化健康养殖重点扶持渔业标准化、规模化养殖。具体标准如下：池塘类养殖场200亩（西部地区100亩）以上，工厂化养殖水面3000平方米以上。

（三）高产优质苜蓿示范建设

在东北、华北、西北的苜蓿优势产区和奶牛主产区实施。2014年，在河北、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等14个省（区、市）和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局建设50万亩高产优质苜蓿示范片区。

二、补助对象及标准

（一）畜牧良种补贴

补贴对象为项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。

生猪：每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元。补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种，以及培育品种（配套系）和地方品种。

奶牛：补贴对象包括荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛、乳用西门塔尔牛、褐

农业部办公厅、财政部办公厅关于印发

《2014年畜牧发展扶持资金实施指导意见》的通知

□农业部办公厅 财政部办公厅

牛、牦牛和三河牛等品种的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姗牛每年使用2剂冻精，每剂补贴15元；奶水牛每年使用3剂冻精，每剂补贴10元；乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2剂冻精，每剂补贴10元。

肉牛：按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精，每剂补贴5元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种，以及优良地方品种。

羊：绵羊、山羊种公羊每只一次性补贴800元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种，以及优良地方品种。

牦牛：牦牛种公牛每头一次性补贴2000元。补贴品种包括自主培育的品种以及优良地方品种。

（二）畜禽渔业标准化健康养殖

重点支持具有独立法人资格并经工商部门登记注册的规模养殖场、农民合作社（优先支持畜禽集中饲养的农民合作社）。科研、技术推广等事业单位不能作为补助对象。为避免资金过于分散或过于集中，每个改建、扩建项目单位补助资金规模控制在50－100万元之间，其中蛋鸡、肉鸡规模化养殖场，肉牛、肉羊专门化育肥场，西部地区渔业养殖场的补助资金规模控制在25－100万元之间。省级畜牧、渔业部门和财政部门可根据当地实际和中央安排资金情况，细化本地区具体补助标准。

为创新财政支农模式，探索推动金融资本加大畜牧业发展的支持力度，按照《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）精神，2014年在山东、河南、河北、四川等四省开展财政促进金融支农创新试点，试点省中央财政补助资金可采用信贷担保、贴息等方式引导和带动金融资本，放大财政资金使用效应，重点支持牛羊肉生产。四省畜牧部门要会同财政部门，强化与金融机构的沟通配合，科学设计试点方案，注重财政资金的安全性和资金使用效益的有机结合，探索满足养殖户在规模化养殖场建设、架子畜及饲料采购等方面信贷需求的有效模式，充分激发养殖户内生活力，进一步提升市场竞争力。省级试点方案请于2014年8月底前报农业部、财政部备案。

（三）高产优质苜蓿示范建设

补助对象为农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农专业生产合作社，优先扶持合作社。补助对象应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。合作社成立1年以上，有规范的章程、完善的管理制度，有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制度健全。饲草生产加工企业须具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外），具有苜蓿生产加工经验，注册资本200万元（含）以上。奶牛养殖企业（场）须存栏300头以上。对相对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。

第五篇：农业补贴

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中国财政补贴农业政策探研

［摘要］中国财政补贴农业政策始于1950 年代末，1978 年以来尤其是2004 年至今，财政补贴农业政策迅速发展，力度空前。不过，中国财政补贴农业政策亦存在着诸如缺乏长效的法律制约机制、补贴框架单

一、补贴重点不突出、管理部门多、农业保险投入不足等问题。为此，建议建立保证献策政补贴农业政策的成文法;建立立体补贴框架，增加长远性补贴;既普遍关怀，又突出重点;建立财政补贴农业—综合管理机构;完善农业保险补贴政策等。

［关键词］财政补贴农业;现状;问题;建议

一、中国财政补贴农业政策的沿革与现状

中国的财政补贴农业政策始于1950 年代末，那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等诸多方面。1978 年实行改革开放后，不断加大财政补贴农业政策的力度。1978 年以来，中国财政补贴农业政策大体分为三个阶段: 第一阶段(1978—1994)，是财政补贴农业政策的形成时期。第二阶段(1994—2003)，是财政补贴农业政策初步发展时期。这一时期，财政补贴农业的力度逐渐增加，强化了对生态建设及农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段(2004—2010)，是财政补贴农业政策的迅猛发展时期。这一时期，中央每年均通过“1 号文件”对“财政补贴农业”进行政策性指导和支持。

2004—2009 年，国家财政补贴农业总额26553． 9亿元，平均年递增率为22． 49%。2009 年，国家财政补贴农业总额7161． 4 亿元(比上增加1205． 9 亿元)。粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴四项达1230． 8 亿元(比上增长19． 4%)。其中，发放粮食直补151 亿元;农资综合补贴795 亿元;农作物良种补贴154． 8 亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全国实现全覆盖，大豆良种补贴实现在东北地区全覆盖;农机具购置补贴130 亿元，补贴种类由九大类扩大到十二大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县［1］。

由上可知，七年来，国家财政补贴农业的标准逐年提高，补贴范围不断扩大，资金投入持续增加，并实施了公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入;改变了财政补贴农业的方式，对种粮农民实行“直接补贴”，并不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度，调整了粮食风险基金使用结构。

二、中国财政补贴农业政策中存在的问题(一)财政补贴农业尚未提升至法律层面

中央已经连续七年在“1 号文件”中对财政补贴农业进行了指导和支持，相关部门亦根据中央“1 号文件”出台了一些支农规定，但这种指导、支持和规定都只是政策性的，缺乏明确的法律规范和制度约束，尚未形成对农业保护和农业补贴的长效机制。这就导致一种隐忧: 如果今后中央文件里淡化了这种支农政策，那么财政补贴农业也就将失去依据。

虽然2002 年修订的《中华人民共和国农业法》第三十八条规定，“中央和县级以上地方财政对农业的总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”，但因缺乏明确的管理办法和监督机制，故在财政紧张的状态下实际执行和操作起来仍比较困难。即使出现执行不到位，也无法对执行情况实施监督和问责。

(二)补贴框架单一，长远性补贴较少

在补贴框架方面，对以产量、数量、规模等硬性指标为补贴条件的短期性投入较多，对培训农业技术骨干等方面的长远性投入较少，财政补贴农业的项目资金，大多为短期性补贴投入，故不利于从根本上改变农业技术资源匮乏的现状，也不利于农业技术的发展和推广。

对生产环节的补贴比较多，对农产品的加工、储运、销售等服务行业基本上还没有出台支持性政策;在农产品的检验服务方面，由于资金缺口较大，不能满足检验设备更新换代的需要，故而在一定程度上阻滞了农产品的进出口规模。

(三)普降毛毛雨，补贴重点不够突出

当前，中国财政补贴农业的项目几乎涉及农业(包括林、牧、渔等)生产、流通的各个阶段，补贴面广、补贴分散，各农业项目上所获得的补贴数额相对较少，财政补贴农业的综合效用难以集中发挥。在补贴项目较集中的粮、棉方面，虽然有选择地补贴优良品种，但仍不太到位，一些农业集约化、产业化、规模化的“龙头”企业依然得不到财政补贴农业政策的强有力支持。

(四)管理部门多，不利于提高工作效能和透明度中国农业财政资金目前实行的是“分块管理”体制，就大多数地区而言，农业基础性的投资由发改委系统单独管理，或由发改委系统与政府主管农业的部门共管;农业科研性的投资由财政部门、科技部门与政府主管农业的部门共管;农业综合开发资金、农村生产性补贴支出、农林水利等部门的事业费开支由财政部门单独管理，或者由财政部门与政府主管农业的部门共管;农产品补贴由财政部门单独管理，或者由财政部门与流通部门共同管理。就拨款方式而言，财政补贴农业资金一般采取由上级财政部门层层下拨的方式，由于目前政府间转移支付的规范性和透明度还不是很高，这就容易造成财政补贴农业资金的流程较长，成本较高，而且资金在下拨中的监督机制尚未完善，容易造成流程链接失调、资金到位困难。

(五)农业保险投入不足，农业风险防范机制尚未建立

参加农业保险是保障农业效益、化解农业风险的有效措施而农业保险机构要实现财务平衡，保险费率的设定会相对较高，如果没有财政补贴农业资金的支持，仅靠农民个体自身能力难以承担保险投入。资料显示，为缓解农业保险的供需矛盾，仅2009 年，中央财政投入农业保险费补贴资金就达79 亿元，比2008 年增加了约60%;而农业保险机构2009 年为农业保险受灾户理赔金额为102 亿元，保险受益农户2186 万户次［2］。但农业保险补贴的品种和范围还是十分有限，长效农业风险防范机制远未形成。

三、健全中国财政补贴农业政策的建议(一)建立保证中国财政补贴农业政策的成文法

为了保证中国财政补贴农业政策的持续有效和稳定执行，建议制定《农业补贴法》，使中国的财政补贴农业政策纳入制度化、规范化的轨道。世界上多数发达国家都是通过法律形式来保证国家对农业的财政补贴政策落到实处，这样不但可以节约年年制定政策、年年宣传政策、年年学习政策的政策执行成本，更为主要的是，稳定的支农政策可以消除农业投资者的心理观望隐患，放开手脚去大干农业。而中国的财政补贴农业政策是通过一年一个文件的形式实现的，农业生产、养殖、深加工等涉农经营者或管理者均很难制定长远的投资规划，这对实现农业可持续发展是极为不利的。

(二)建立立体补贴框架，增加长远性补贴

建议出台对农产品加工、储运、销售、检验等服务行业的支持性政策，建立长、短期投资相结合的财政补贴农业框架，在稳定和完善以产量、数量、规模等硬指标为补贴条件的短期性支农补贴政策的基础上增加长远性支农投资。所谓长远性支农投资，包括培训农业技术骨干、推广农业技术、改善农业基础设施条件、支持农业科技研究、提高农民机械化水平以及加强农业生态环境保护等等方面。只有在这些方面增加了财政补贴农业投资的额度，才能降低农产品的生产和经营成本，提高市场竞争力，促进农业科学发展。

与此同时，还可通过多种渠道来实现对农业的支持，建立立体的农业投入体系。可对农业培训、农业深加工、农业生态、农业保险等行业采取税收优惠、财政贴息、发行政府债券等手段引导银行、保险、企业和个人投资农业项目。

(三)既普遍关怀，又突出重点

让农民都得到国家财政的支持，感受到党和政府的关怀，这是值得肯定和坚持的。但也应该实行和加大对那些能够主导农业取向、符合科学发展、引导农民共同致富的集约化、产业化、规模化农业产业的财政补贴力度，鼓励其充分发挥“龙头”作用，带动农民共同致富。为此，建议将以下几方面列为关键项目:1.农业物流。现代物流集采购、制造加工、运输、仓储和销售于一体，是现代农业规模化、集约化、标准化生产的大趋势。自1995 年《乌拉圭回合最终协议》生效以来，世界农产品贸易自由化取得极大发展，这为中国农产品出口带来市场机会，但与此同时也导致了更为激烈的市场竞争，而中国农业运输、仓储设施等物流环节的薄弱成为农产品出口的重要限制因素，因此，国家应注意对农业物流环节的财政补贴，以增强农产品的国际竞争力和农业发展后劲。

2.农业生态补贴。应加大对退耕还林、还草、还水等方面的资金投入，改善生态环境。同时，中韩、中日、中越渔业协定实施后，中国渔民要撤出传统作业区域，为了减少实施海洋专属经济区制度给地方带来的不利影响，中央财政从2004 年起设立了专项资金，用于支持实施渔船报废制度与渔民转产转业。所以，要启用农业结构调整和农业生态补贴措施，按照农业规划和资源条件，逐步按区域化、专业化来进行农业生产，对不适合当地优势的应进行结构调整，并给予相应补助。

3.引进农业人才、培养农业技术。对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员进行工资补贴，使其工资待遇不低于城市水平，鼓励农业大学毕业生到基层展示才华，鼓励农村建立农业科技院校，培养适用人才。

(四)建立财政补贴农业的综合管理机构

目前，中国实行的“分块管理”体制给支农补贴政策的落实带来很大困扰。为此，建议成立一个集监督与管理为一体的综合管理机构，专门负责财政补贴农业资金的整合，集中、高效地协调财政补贴农业资金，有效避免多头管理的弊端和在资金拨转过程中的“跑、冒、滴、漏”等问题［3］。

(五)完善农业保险补贴政策

建议出台《农业保险方案》，组建农业保险机构，由政府财政实行双向补贴，既对农业保险机构进行政策性补贴，又为入保农户承担部分保险费用，引导建立农业收入保障机制。当这种农业保险机构建立、运营并步入正轨后，政府可视具体情况逐步扩大保费补贴的品种和范围;在农业保险机构趋于成熟并保证其不断发展的前提下，可逐步减少对保险机构的补贴，以使其走向市场化的独立运营。